农业农村规划设计范文

导语：如何才能写好一篇农业农村规划设计，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：新农村；住宅设计；园林规划；生态产业

一、新农村住宅特点及设计规划原则

1.1 新农村住宅特点

要做好新农村住宅的规划设计，就必须深入地研究新农村住宅的特点。新农村住宅使用功能较为复杂，所处的环境贴近自然，具有独特的乡土文化。

在我国，农村住宅不仅仅有确保农民生活和居住的功能空间，很多功能空间还兼具生活和生产的双重要求，除此之外，还配置了供农机具、谷物等的贮藏空间以及室外的晾晒场地和活动场所。

改革开放以来，农村经济发生了巨大的变化，农民的生活质量不改革开放以来，农村经济发生了巨大的变化，农民的生活质量不断提高，这就要求农村住宅的建设应具有适用性、灵活性和可改性，要满足当前的需要，又要适应可持续友展的要求，尽可能避免反复建设劳民伤财。

不同的地域、不同的村庄、不同的民族也都有着不同的风俗民情，即便在同一个地区，对于生产方式、生产关系和生活习俗、邻里交往都有着不同的理解、认识和要求，其宗族、邻里关系极为密切，十分重视代际关系。因此，在农村住宅的规划设计过程中，必须要根据具体的服务对象采取有针对性的措施以适应各自不同的要求。

农村住宅通常受到历史文化、地域文化和乡土文化的影响，同时也受到使用对象对生产、生活的具体要求的影响，即使在同一个村落，有时也会有所不同，因此，必须注重保留原有地方风貌，创造富有地域特色的现代农村住宅。

1.2 设计规划原则

首先，要充分结合现有当地自然环境及自然景观，积极保护生态，改善农村居民生活质量，与此同时，要注重村庄的空间型式和网络结构，创造具有地域特色的社会主义新农村。其次，优化村庄布局结构，扩展建设的发展空间，从而适应村庄的可持续发展，此外，要尽可能节约土地。再次，必须坚持“以人为本”，切实尊重农村居民的生活习惯，强化邻里交往。满足当前农村多样化的需要，规划多样性的户型。最后，要建设完善的、具有农村特色的基础设施，进一步提高居住质量。

二、新农村建设园林规划的必要性

2.1 从社会主义新农村建设角度谈必要性

社会主义新农村建设的所谓新是指“创新”、“先进”、“现代”，新农村包括创新的建设思路、先进农村科技和文化思想及现代的致富理念，建设新农村就是指建设社会主义现代化的具有可持续发展的和谐农村。在我国传统的农村建设发展过程中总是沿用“建设―破坏―恢复”的发展模式，这样是不可能实现农村的可持续发展这一目标的。因此，必须突破传统的建设模式，以创新的手法和思想，应用园林建设的思想和手段来解决农村建设中环境改造的问题，使得其创造出人与自然、人与人和谐的具有地方特色和风格的适宜居住的新农村。在农村建设上勇于创新，将园林规划思想融入新农村建设是一个创造性的提出，它的意义在于它可以从根本上遏制农村环境的恶化，彻底改变了传统的“建设―破坏―恢复”的建设模式，保持了生态系统的持续性和稳定性，有利于农村的可持续发展。相贯于现代建设理念的核心便是和谐，所以将园林规划的思想融入农村建设是和谐发展的体现。

2.2 从农村文化发展角度谈必要性

传统思想即为相传成统的思想，而农村文化又是最能体现我国传统思想的民俗文化。我国农村文化正是继承并发展了华夏的传统思想，农民对土地、山水、动植物等天地自然的情意是难以言表的。他们珍爱自然，创造自然。中国的园林正是起源于人民的生产斗争（开山、治水）。中国的造园史也体现出中国的传统理念，即人为自然一员，人与自然协调统一，讲究天人合一，并提出以人为大、以大为天及自然为君、人则为臣等天人共容的哲学思想。他们每日的耕作也从侧面映射出传统造园的理法即为虽由人作，宛自天开。人的自然化，自然的人化等种种理念，在他们身上表现的是那么浑然一体那么的交融相洽。山水园林城市的建设思想正好继承和发展了这一思想，将其应用于社会主义新农村建设，将给农村的特色文化提供更大的展示机会，使农村文化得到充分发展。

2.3 从园林美感角度谈必要性

园林美感是指人在园林建设基础上获得的在视觉、心灵等感官上的享受，这也正是人居环境的基本要求，符合我国社会主义新农村建设的思想。

园林景观既然是科学与艺术的结合，那么，体现美学规律的普遍的艺术创作原理，必然成为其致关重要的组成部份。如对比衬托、均衡匀称、色调色差、节奏韵律、景物造型、空间关系、比例尺度、“底、图”转化、视差错觉、感受认知、审美情趣、意念意境等。园林景观设计，充分利用这些艺术原理，融汇贯通，创作出赏心悦目的、富有审美特征，又具精神内涵的人居环境和人化的自然。

三、关于农村生态产业发展研究

3.1 开发农村特色生态旅游业

农村生态旅游是以广大农村地区资源为特色，以农民为经营主体，以农业旅游资源为依托，以旅游活动为内容，以促进农村发展为目的的社会活动[8]，对于农村农业、经济、文化、环境等诸方面的发展都具有重要的现实意义。因此积极开发农村旅游资源，发展农村生态旅游业，是加快农村生态产业发展的一个重要战略举措。农村生态旅游开发应重点实施特色项目开发。包括： 特色休闲农业开发，河南省农村存在着多种特色农业，比如焦作的怀山药、开封的西瓜、中牟大蒜等；特色自然与人文旅游资源开发，一方面以自然风景区、自然保护区为依托开展以农家乐、家庭式旅游为主的景区与农户联动发展的战略，另一方面，以历史文化名镇、名村与非物质文化遗产等文化资源开发为主开展农村文化之旅。

3.2 农业生态工程建设

首先，要探索适地发展的农业生态工程模式与技术。农业生态工程是有效地运用生态学原理进行设计与建设合理利用自然资源、保持生态系统多样性、稳定性和高效、高生产力功能的农业生态系统所涉及的工程理论、工程技术与工程管理。为减少农业废弃物的环境负面影响以及提高其利用效率，可以采取农业废弃物资源化再循环和物质能量多层分级利用的生态工程模式。其次，强化农业基础设施建设。作为发展农业生态工程建设的配套硬件，必须注重农业基础设施的建设。重点是建设一批大型灌区续建配套和节水改造工程，抓好小型抗旱水源建设、小型灌区续建配套和面上除涝工程建设，合理布局，建设高标准基本农田，形成田园化生产格局。

3.3 环境生态建设

加强农村生态环境的综合治理与建设。农村生态环境建设与污染治理不能仅仅局限于村镇的环境整治，应从源头上在区域范围内进行生态恢复与污染治理，主要体现在：加强农村水资源保护；强污染治理，禁止污染企业向农村转移；加强对农村生活、养殖为主的生活垃圾的收集，然后集中进行资源化、能源化生态处理，同时，可适当发展适合乡镇和农村聚集点的能源生态工程、农村给排水工程，减少和防止村镇面源污染，逐步引导乡镇和农村建立清洁的、可持续的生活消费方式；保护濒危生物资源和生态脆弱区资源环境，建设农业资源与环境监测预警系统。

参考文献：

[1] 高建明.论生态文化与文化生态[J].系统辩证学学报，2005，13

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【关键词】新农村建设；规划设计；探讨

1 新农村建设规划设计的原则

在新农村规划设计工作中，为了促进工作水平的提高，必须以相关的原则为指导，以更好的规范和引导规划设计工作，具体来说，需要以以下原则为指导。

1.1因地制宜。规划设计必须坚持从当地实际情况出发，因地制宜，更好适应具体情况，促进规划设计水平提高。开展规划设计工作时，必须以农村现有情况为出发点，保持农村地域风貌和传统文化习俗。科学制定发展规划目标，并按照计划一步一步实施，推动新农村建设有序开展下去。

1.2重视基础设施规划。新农村建设和农村的发展离不开各项基础设施，因而必须重视各项基础设施的规划设计工作，对其进行合理安排，促进其最大效能的发挥。要着重做好道路、水电、能源、教育、医疗等基础设施的规划设计工作，满足农村居民生产生活需要，为人们生活营造良好的环境氛围。

1.3发挥辐射带动作用。新农村建设是一项系统复杂的工作，需要不断推进。在规划设计中需要从整体着眼，遵循客观规律，考虑当地实际情况，充分发挥农村经济发展对新农村建设的辐射和带动作用，促进农村经济社会协调发展。

1.4尊重农民主体地位。新农村建设要依靠农民，在规划设计中不能忽视农民的主体地位和作用，调动广大农民的积极性，让他们参与到规划设计工作中。参与的形式是多种多样的，例如，为规划设计建言献策，直接参与规划设计，进行调查研究等。通过这些形式，让广大农民对新农村建设的规划设计有更为全面的了解。同时还能够更为全面的考虑他们的意愿，提高规划设计水平。

2 新农村建设规划设计存在的不足

尽管人们认识到规划设计的重要作用，并注重采取相应措施提高新农村规划设计水平，但由于受到思想观念、工作人员素质等方面的制约，目前新农村规划设计工作中仍然存在不足，具体体现在以下几个方面。

2.1思想认识存在不足。很多领导干部将工作重心放在发展农村经济方面，对规划设计工作不重视。再加上缺乏必要的资金、技术支持，规划设计对农业生产发展，农村居民日常生活考虑不全面，未能取得理想的效果，影响农村居民生活条件的改善。

2.2规划设计进展缓慢。农村居民居住分散，为便利农业生产，一般居民住宅往往布局在交通位置便利的地方，延缓了集中规划布局进程，难以取得令人满意的效果。

2.3基础设施比较薄弱。现有的道路、住宅、学校、医院等基础设施规模较小，水平有待进一步提高，难以很好的满足当地人们生产、生活需要，影响农业生产工作，急需采取有效措施对此进行完善，促进规划设计水平提高。

3 新农村建设规划设计的新思路

新农村建设的顺利推进和各项基础设施布局的完善，离不开规划设计工作。只有做好规划设计，对各项设施进行科学合理安排，才能有效指导工程设施建设顺利进行，为农村居民生活创造良好条件。然而，由于受到思想观念、技术水平等方面的制约，规划设计工作仍然存在不足，影响各项工程建设的顺利推进。今后需要转变这种情况，运用新思路指导规划设计工作，为新农村建设顺利推进提供指导。

为改变规划设计存在的不足，提高规划设计水平。今后应该以新思路为指导，对各项设施进行科学合理安排，促进规划设计水平提高。

3.1布局应该科学合理。开展新农村规划设计工作时，要着眼长远，综合考虑各项设施功能和农村居民日常生活、工作需要。提高设计的科学性与合理性，整个规划设计工作围绕农村全面协调发展进行。充分考虑农村长远发展需要，对各项设施进行科学合理布局，推动农村现代化和城镇化发展进程。另外，规划设计还需要注重完善农村基础设施，增加其服务功能，做好各项设施维护工作，促进其最大效能的发挥，满足当地人们生活需要。

3.2坚持突出自身特色。规划设计应该从当地实际情况出发，因地制宜，分类指导，促进规划设计水平提高。对贫困地区应该重视扶贫工作，完善基础设施建设。对基本解决温饱地区要培育和壮大主导产业，推动农村集体经济和社会事业发展。生活达到小康水平地区要在产业发展上形成新格局，促进人们生活水平进一步提高，进一步改善农村面貌，完善治理机制，更好的发挥模范带头作用。同时在规划设计中要综合考虑环境、产业、文化等多种因素，完善各项配套设施建设。重视环境保护工作，实现资源的循环、可持续利用，改善农村生态环境，促进人与自然和谐相处。同时还要尊重当地传统习俗，延续乡村文化特色，保护有价值的文化遗产，突出当地规划设计的鲜明特色，为人们生活创造更好的环境氛围。

3.3创造产业发展空间。落实产业发展项目，对种植业、养殖业、加工业等做好科学安排，注重对发展这些产业的基础设施建设工作，促进规划设计水平提高，为产业发展创造有利条件。进行住宅设计时，要考虑农村家庭产业特点和发展空间需求，适当增加住宅面积，设置农具堆放场地，重视农业发展配套规划设计，为推动农业产业发展创造有利条件。

3.4改善生产居住面貌。进行规划设计过程中，要坚持以改善农村居民生产居住面貌为出发点，为人们生活创造整洁的村容村貌。避免居住点散乱，建设用地浪费，垃圾乱扔，饮用水源污染等现象的出现。规划设计中要将改善农村居民居住面貌为指导原则，做好道路改造、农民饮水安全、垃圾处理、乡村卫生服务、农业生产条件改善等各项工作，避免出现环境污染和生态破坏现象，为农村居民生产生活创造良好环境。

3.5保持传统结构完整。规划设计严格执行保护耕地、节约农村用地原则，促进土地资源得到最大限度的运用。进行村庄布局及规模设计时，要合理控制其容积率、建筑密度、日照间距系数等指标，提高土地集约利用水平。适当集中产业园区，建设节约型住宅，促进土地资源最大效能的发挥。对传统农村居民结构应该重视保留，延续村落原有的建筑形态，空间构成，院落布局，从而保持自己的鲜明特色。在规划设计中，要协调好旧村落与新村的布局，促进旧村落布局与现有的建筑风格顺利衔接，在保持传统村落结构完整的前提下，突出村落布局的现代化特点，从而促进规划设计水平提高。

3.6尊重广大农民利益。规划设计要坚持以农民利益为出发点，以改善农村居民生活为目标，综合考虑农村产业发展、土地集约、社会结构、乡村生态环境、人文环境等内容，发挥农民的主体作用，为农民生产、生活创造良好条件，促进农民综合素质的提高。要想提高农民素质，关键内容是发展农村教育、文化、医疗事业，对这些内容进行科学规划，完善各项基础设施，为开展农民培训，提高广大农民综合技能创造有利条件。

4 结束语

总之，规划设计对新农村各项基础设施建设的顺利推进具有重要作用。今后在规划设计具体工作中，应该以新思路为指导，提高规划设计水平。对各项设施建设进行科学合理安排，为新农村建设各项设施建设提供有效的指导，也为人们生产生活创造更好的环境。

参考文献：

[1] 桂俊荣.中国农村现状下新农村建设规划路径探析[J].安徽农业科学，2013，（13）.

[2] 陈芳.浅谈新农村建设规划设计思路[J].广西城镇建设，2012，（06）.

[3] 何鹏，王慧.浅析新农村建设中的新村建设规划[J].企业导报，2013，（20）.

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关键词：土地整理 土地规划 规划设计 土地权属

土地资源作为我国重要的自然资源，有效地对土地资源进行整理规划设计，是推动我国经济社会发展的重要动力。土地整理作为一个专有名词在我国主要指开展土地方面的现实工作，一般包括农业土地整理和非农业土地整理，在我国土地整理主要指农业土地整理，其主要内容就是在一定的区域内，根据土地利用总体的规划设计对土地关系进行调整，进一步改善土地资源的有效利用和土地生产结构，从而增加土地的利用率和有效农业用地面积。

一、土地整理规划设计中土地权属调整的作用

首先，由于土地整理工作的主要对象是农业土地，所以在进行过程中，必然会涉及到农业土地的重整，而随着土地的重新划分势必导致土地权属和利益的重新分配，涉及到土地产权人的有关利益，其中包括土地的所有权、使用权及土地经营权，在位置和作用上的改变导致土地权属的调整，同时会使农业产业结构也随之改变，而且涉及到了土地功能和用途的变化，因此，土地权属调整在土地整理规划设计中具有至关重要的作用。

另外，我们土地制度是以社会主义公有为主体的，农村土地属于国家和农民集体所有，有利于土地调整的顺利进行，更便于土地整理过程中土地权属问题的顺利解决。而且，我国的土地权利类别简单，在土地整理过程中土地权属调整的工作简单，难度不大，更主要的是土地登记已经完成，因此，在我国农业土地整理工作中进行土地权属调整有很大的优势，具有较强的可行性。

二、现阶段我国土地整理规划设计中存在的土地权属问题

尽管土地权属问题在我国土地整理工作中具有很大的可行性，然而，在具体的土地整理工作实施中，土地的所有权、使用权及承包经营权等土地权属问题都必须解决好，如果出现相应问题，不仅对于整个土地整理工作的顺利进行产生极大的阻力，而且土地整理的效果也会受到很大影响。因此，在现阶段我国土地整理规划设计中存在的土地权属问题如下：

1、农业田地水利规划设计中的土地权属问题

农田水利工程作为土地整理的重要内容，在其规划设计上内容一般是根据当地水文条件和水资源利用情况，以及当地已经修建的水利灌溉设施进行制定，确定农田水利工程的规模和位置。在具体的规划设计中，首先要做的是以维护农民利益为前提。由于水利规划设计与现有的水资源利用格局有冲突，很多之前的农业灌溉系统都是根据地区内自然形势进行划定的，所以很容易导致水利设施规划设计无法正常实施，而是要根据灌溉区的具体实际情况，打破原有的小范围灌溉。

2、土地平整工程中的土地权属问题

由于在具体的土地整理工作实施中，土地整理的规划设计与我国现行土地承包经营管理模式有冲突。例如在土地整理的规划中，利用田地、水利及山林进行综合治理，大范围大规模的实行农业机械化生产，而我国现行的度是以小农户为单位的小规模生产模式，所在土地整理规模上与农业生产实际情况不相符。

三、解决土地整理规划设计中土地权属问题的具体办法

1、农田水利的设计规划

在具体的农田水利设计规划中，一定要联系当地的农业实际情况，因地制宜，贯彻土地整理的标准，使工程的规划设计符合当地发展条件，设计中得农业水利灌溉布局一定要符合灌溉区的自然地貌特征和现存土地权属状况，不能违背土地整理实施规划，破坏原有农业模式和权属，造成权属的纠纷。

因此，在现阶段的农田水利设计规划中，首先要以维护当地土地权属现状为前提，对其中不合理的地方进行适度调整，以求符合土地整理规划标准，如此一来，不仅对当地原有农业格局改动较小，而且能够很大限度地维护农业水利设施的现状，符合当地耕种的习惯和客观条件，减少了土地整理的成本，并且充分发挥了农田水利设施的功能。

2、土地平整的设计规划

在实施土地平整工程中，首先要对土地权属问题进行分析，处理好小范围耕地和大规模土地平整规划设计之间的冲突，采取必要的土地调配和抗塘的填埋工作，处理好其中的具体权属问题，而且，在具体的规划设计方案实施之前，要与当地群众进行探讨、协商，广泛接受群众的实际意见，确保公平公正。尤其是对丘陵等特殊地区的坑塘填埋工作，一定要先了解当地的实际情况，走访农民，对当地水源情况做深入地了解，确保规划设计的正常实施。

总结：

综上所述，土地权属问题在我国土地整理规划设计中的地位十分重要，在整个土地资料开发和利用中发挥着至关重要的作用。因此，现阶段我国土地政策的实施，特别是农业土地政策的调整，一定要围绕着土地权属问题展开，以相关法律法规为依据，对土地整理工作进行细致规划设计。

参考文献：

[1]汪锐.城市土地整理的长效运作制度创新[J].财经科学,2007,(12).

[2]胡昱东,吴次芳.我国农村土地整理中土地权属调整问题研究[J].西北农林科技大学学报(社会科学版), 2009,(01).

[3]谈明洪,吕昌河.国外城市土地整理及对中国合理用地的启示[J].农业工程学报,2005,(S1).

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关键词：农田水利 灌溉工程 规划设计

中图分类号：TV213 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2015）05（a）-0107-01

伴随着改革开放程度的不断加深，我国各项事业均取得了显著性成绩，其中又以农业事业的发展速度最为迅速。自古以来我国就是一个农业大国，农业生产状况能够直接影响到国民经济的发展与壮大，近年来随着党和国家对农业的关注度不断增加，我国农业得到实现了快速发展。农田水利灌溉工程时直接影响到“三农”问题的工程，为保证其规模，就必须具备灌溉设计标准，并以发展农业、惠民利民为工作指导方针，规划设计出科学、安全、高效的农田水利灌溉工程，最终为农业的发展提供重要保障。以下该研究者将结合自身多年实践工作经验，并通过该文，针对农田水利灌溉工程规划设计进行阐述。

1 农田水利灌溉工程规划设计的作用

作为直接影响到农民、农村、农业“三农”问题的工程，农田水利灌溉工程规划设计的相关单位、部门一定要严格做好本工程的设计工作，以此发展并壮大我国农业领域。在实际工作中，应始终以惠民利民为基本指导方针，进而规划设计出科学、合理、安全、高效的农田水利灌溉工程。通过水利灌溉规划设计，选用科学的设计标准，并总结出农田水利灌溉工程的正确布局，这对于合理利用水土资源以及发展区域经济具有积极意义。

2 农田水利灌溉工程规划设计准则

由于受到河流径流量以及农作物类别持续变化等因素的影响，农田水利灌溉亦伴随季节的改变而改变，存在着不确定因素，平均每年的水量和耗水量均具有一定的不同。所以，农田水利灌溉工程切不可完全根据传统经验而工作，而是应该拥有科学、合理的设计规划准则，最终保证规划设计工作具有科学性、合理性。通常情况下，农田水利灌溉规划设计都是水利设施、区域水源情况，以及农业发展条件等因素为基础，并在全面考量之后方可确定。一旦在初期出现涉及标准偏高的情况，那么保障农田水利的程度就要高一些，并且设计标准将会直接关系到工程的规模状况。从当前形势来看，农业水利部门，多从灌溉设计保证率以及抗抗旱天数2各方面来制定准则。

2.1 灌溉设计保证率

这一问题主要指的是在长时间使用条件下，水利灌溉工程用水应该充分达到年数和总年数的比值，这一比值也就是农田水利灌溉设计保证率。通常情况下，农田水利灌溉工程要按照区域内部的作物种植情况以及实际水文条件进行拟定。

2.2 抗旱天数

这主要是指以小水库、塘坝等灌溉设施供水情况为基础，在降水偏少好雨水连绵等状况下，能够符合农作物耗水所需天数为准则。比如，在灌溉设施当中，水源能够保证80d连续无雨的用水量，此水泥他规划设计的标准即为80d，上述抗旱天数的确定主要是利用规定时间内区域农作物需水时间为准则。此外，在农田水利灌溉规划设计过程中，还应充分按照区域的实际情况作出全面、具体的分析和研究。

3 农田水利灌溉工程规划设计

3.1 针对规划设计的建设规模进行预测研究

当规划设计工作开始之前，先应该针对农田水利建设规模实施预测研究，这一工作我们通常可以从以下几方面进行：

首先，区域经济和社会发展对水泥灌溉面积的要求，全面考量农田水利在区域内部农业生产中的具置，以实现农民的创收和保障粮食安全为基础，并在发展规划区域农业的前提下，研究区域农业经济对水利建设的实际需求，在此基础上确定出农田水利工程规划设计的具体规模大小。

其次，研究可供灌溉使用水资源对灌溉规模的潜力，并以水源视角来论证农田水利灌溉规模的发展潜能，然后再以区域为单位来负荷水资源的实际承载力。按照水源规划确定的总耗水量利用状况以及控制准则等，深入分析、研究农业生产对于水源的具体需求量，从而保证农田水利灌溉工程水资源供求实现平衡的根本目标。

再次，针对地区土地资源对农田水利灌溉的规模潜能进行分析、研究，重点是按照区域土地资源对灌溉面积的素质和潜能实施研究。

最后，针对农田水利灌溉规模的发展进行规模的预测，利用分析、研究农田水利省水改进以及水源供求关系，确定出农田水利灌溉规模以及实际灌溉面积。

3.2 关于农田水利灌溉工程规划设计的重要内容

（1）设计取水方法。

取水方法是农田水利灌溉规划设计过程中的关键构成要素，其设计方向应当按照不同区域灌溉水源进行确定。通常情况下，灌溉水源具体分成2类，其中一种是提水取水，而另一种则是自流取水，农田水利灌溉工程规划设计取水方法一般是对以上两种水源来完成设计。自留取水主要是以河流水为主的灌溉方法，同时它也包括两种方式，首先是有坝取水，此种取水方式通常是在地下水位处于很低的情况，其水量虽然充沛，然而却不能自行流入到农田当中，为保证正常灌溉，一般都在河道上来修筑节制闸或者堤坝，在此基础上才能将水源引入到农田当中；其次是无坝取水，此种取水方式的设计还可分成建闸以及不建闸，为避免由于没建闸而无法控制洪期的水量以及农田被淹、渠道被冲走等问题，最好在设计过程中实施建闸设计，从而确保水流的稳定性，降低水流对引水口的侵蚀。

（2）灌溉工程规划设计的基本原则。

①安全性原则。

安全性是所有工程中都应遵守的要求，在农田水利灌溉工程中，需要尽量防止出现深挖方、高填方和险段位置的施工。还应避免在沿河位置设置此工程，以防山洪将其冲垮、冲毁。

②综合利用原则。

灌溉工程需要集中落差，同时结合水利加工，开展多种经营，全面且合理的利用水资源以及水资源。与此同时，相关工作人员还应重点考虑结合河水与井水的灌溉，构建起地表水和地下水综合利用的水利灌溉系统。最终，保证农田水利灌溉工程得以正常投入使用。

4 结语

总之，农田水利灌溉工程对于农村、农业、农民等诸多农业问题起到了至关重要的作用，从当前形势来看，相关工作者应该进一步贯彻落实国家在此方面的工作方针，始终坚持科学发展观作为指导方针，切实利用并保护好农田水利资源，规划设计出科学、合理、高效、安全的水利工程。在对某流域水资源实施管理时应坚持统一性原则，确保水资源能够实现基本平衡，最终为农业的发展以及社会主义新农村建设打下坚实基础。

参考文献

[1] 宫玉焕.关于对农田水利工程灌溉规划设计分析[J].黑龙江水利科技，2013，41（6）：137-139.

[2] 李宗亮.基于农田水利工程的建设及管理措施研究[J].科技资讯，2011（5）：157.

[3] 兰代祥.浅谈农田水利工程中的质量控制及相关管理工作[J].中国新技术新产品，2011（1）：52.

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【关键词】河道治理；农村河道；规划设计；问题研究

1、引言

农村河道承担着农业灌溉排涝、调蓄分洪、船舶运输等基础，同时又是农村地区生态和环境的重要载体。随着我国社会经济的不断发展，城镇化进程的不断加快，乡村经济取得了令人瞩目的成就，人民生活水平不断提高，经济意识日趋浓烈。而与此同时，农村河道由于污染排放得不到有效的控制、河道管护机制不健全以及不合理的工程措施等原因，产生了一系列的问题。曾经通畅的河道被淤泥堵塞，清澈的河水被污染成臭气熏天、污浊的混水，杂草丛生、垃圾堆积成了农村河道的一大“景观”，严重影响了农村居民的生活环境，对农业经济的持续发展产生了十分不利影响。对农村河道进行综合治理已经成了我国当前水利工作不得不认真面对的重要课题。

目前，我国城市河道、大江大河治理已经取得了阶段的胜利，河道治理工作已经进入农村河道和中小河道治理。长期以来，我国农村水利工作主要围绕保障农业灌溉和农业生活用水等而开展，对于改善水质、修复生态问题不够重视，这也是我国经济快速发展遗留下来的历史欠账。近年来，中小河流及农村河道治理工程已与过去有明显的差异，现在的河道治理工程有明确的改善水质、修复生态目标。目前农村河道治理工程中，大多数提出了水质改善、生态修复、景观构建的目标。可以认为，我国农村河道治理的主要目标除保障河道防洪排涝、灌溉的功能外，水质改善已成为核心任务，而生态健康和景观建设也成为追求的方向，这与传统的水利工程有着很大的区别。20世纪50-80年代，我国数量众多的农村中小型河道疏浚工作主要通过群众人工完成，工程技术滞后严重。自农村中小型河道治理工作启动以来至2011年，随着中央和地方财政的大力支持，农村河道治理取得了突破性进展，河道治理工作涉及1700余条中小型河道，治理措施由早期单一的清淤逐渐发展成多元化的水环境综合治理。但是，这种以生态文明建设为背景、以水质改善和生态修复以及景观建设为目的的农村河道治理，在我国还处于探索和实践的阶段，还需要经过较长时间，才能解决当前我国农村河道治理工作中存在的主要问题。

2、我国农村河道的特点

与城市河道相比，农村河道有着自身的一些多样性特点，具体来说，主要是功能多样性、河道结构多样性以及水环境问题多样性特点。

2.1功能多样性特点

农村河网是河网水系的最基本的组成部分，分布紧密，数量众多。农村河道在农村水利工程中发挥着重要作用，担负着诸多的功能。农村河道既是灌溉排涝的主要通道，同时还是蓄水调洪的重要走廊，也是景观生态廊道的重要组成部分。不仅如此，在很多农村地区，河道还是人们生产生活的重要资源，有些地区的河道不仅是城乡饮用水的水源地，而且还提供了丰富的水资源、生物资源和生态景观价值，为新农村的建设营造了良好的人居环境和发展条件。

2.2河道结构多样性的特点

农村河道按地貌形态和流经地区的不同，一般分为山区河流和平原河流两大类。山区河流流经地势高峻的山区，平面形态十分复杂，河道曲折多变，岸线和床面不规则，径流系数大，汇流时间短，水面比降一般较大。平原河流流经地势平坦、土质疏松的平原地区。河床纵坡平缓，积水面积大，汇流时间长，水面比降一般较小。

2.3水环境问题多样性特点

随着我国社会经济的快速发展，农村经济发展也不断加速，日前严重的土地供需矛盾，导致侵占、挤占河道的现象日益增多，加之缺乏有效的管护措施，农村河道水环境污染状况越来越严重。农村河道水环境污染恶化的成因主要有两个方面，一方面是自然因素，另一方面是人为因素。自然因素是：河道断面不规则，易导致岸坡坍塌，造成淤积，而且农村河道基流小，水域不宽阔，水体自净功能差，生态环境质量比较脆弱。人为因素是：农村地区经济的快速发展，乡镇企业的数量不断增多，工业生产活动加剧但环保意识没有跟上，企业随意设置排污口，将生产过程中未经处理的废水直接排放到农村河道中，对农村河道的地表水和地下水环境造成了严重污染；农业生产中使用的农药、化肥，大约80%以上无法作用到农作物上，而是流失到了土壤和水体中，在农田灌溉和降雨的作用下，渗入到了地下，造成地下水环境的污染；此外，随着我国农村物质生活水平的提高，生活垃圾不断增多，缺乏环保意识的农村居民为了图方便，将大量生活垃圾直接排人河道中，将河道当成了垃圾场，而没有考虑后续的环境污染问题。随着我国农村经济的快速发展，有关水环境污染的问题呈现多样化的发展趋势，导致我国广大农村河道水环境质量持续下降，阻碍了城乡生态环境的改善与发展。

3、我国农村河道治理规划与设计中存在的问题

3.1河道治理项目规划无序

近年来，我国对于中小河流的治理投资不断加大，国土、农业、水利等各个部门的一系列项目争相上马，导致不同类型，不同投资渠道的项目规划无序，缺乏统筹管理，治理项目存在着较大的随意性、盲目性以及重复性，主要表现为：同一条河流中的不同项目规划治理方案不同，对同一条河流的不同河段没有统一的规划；不同河段的护岸型式选择不同，造成河道上下游或左右岸不协调；不同项目规划的整治河段无法有效衔接；在项目的规划设计上缺少实地调查数据的支撑，河道疏浚、塘坝清淤等工程的土石方工程量、配套建筑物数量等重要数据较为随意；同一河流缺乏整体规划，存在被多个项目规划，重复建设的问题。

3.2工程设计的经济合理性较差

工程设计在设计标准方面过分强调了安全性，对经济性方面的考虑不周，项目设计的经济合理性较差。设计标准高意味着安全措施的投入也较高，如果对安全要求不高的工程设计较高的标准，则会导致工程的经济效益降低。在农村河道治理设计中，这方面问题常表现为：为提高防洪排涝标准，对河道进行疏浚拓宽，过高的安全系数使得河道过水断面过大、堤防加固标准偏高；河渠护砌混凝土厚度偏大、强度设计超配现象较多；规模较小的河流和塘坝整治，过多采用混凝土护坡或挡墙，不必要的硬化、渠化不仅造成资源浪费，也使水域生态环境遭到破坏。

3.3河道生态治理设计存在误区

农村河道生态治理有其自身的特点，在设计上简单效仿城市河道的治理经验，生搬硬套，不仅造成了资源的大量浪费，而且对于农村河道的生态环境产生了破坏作用。

在这方面主要的问题表现为：大面积采用混凝土护坡形式大大削弱了水陆生态环境的物质能量交换；高标准的护岸形式割断了河流与农田林地的天然衔接；对河道一味的裁弯取直改变了其自然蜿蜒曲折的河流形态，浅滩和深槽消失；生态景观设计仿造城市景观与农村乡土环境不协调等等。

3.4设计工作质量把关不严

农村河道治理项目的规模通常不大，很多设计单位对于此类项目存在着不够重视的问题，导致在设计质量上把关不严，质量控制工作不到位，具体表现为：前期工程地质勘察不深入，不细致，导致在施工过程中发现河道岸坡地质情况与设计文件不符，严重影响施工进度及施工的安全性；农村河道存在着多类型、规模大小不一的特点，且河道上的闸、泵、涵洞等配套构筑物一般零散布置且单体量小，还需要与农田、林地相结合，使得设计工作繁琐，很多设计人员过多依赖典型设计，使得施工过程中出现较多设计变更。

4、农村河道治理问题的对策与建议

4.1提高规划设计质量

农村河道治理项目规划无序以及设计质量把关不严等问题，需要提高规划设计质量才能有效解决，在此方面，一是要整合资源，统筹规划，二是要提高勘察设计单位的质量意识。

整合资源，统筹规划。首先要对农村河道现状及存在主要问题有一个清晰的认识，要有一个科学合理、明确的治理思路；然后是结合各级各部门的农水规划目标，协调和引导各部门投资方向，整合资源，统筹兼顾，使得各部门制定的河道规划内容有序、有衔接而无交叉。

勘察设计单位应提高质量意识，应全面、准确的做好项目前期的勘察调研工作。设计时，应合理配置人力资源，由符合要求的设计人员负责工程设计和技术服务，严格按照相应的规范进行工程设计，要注重工程技术设计、经济效益的协调统一；严格设计图纸的质量，确保设计图纸可以正确指导工程施工。

4.2分级分类规划设计

河道分级分类规划设计是指根据农村河道自然特性、河道等级、功能属性的不同，有针对性的提出切实可行的规划设计方案。

农村河道等级一般可划分为镇级骨干河道、村级河道和田间河道，河道等级的确定是指导规划设计标准和深度的重要依据。农村河道结构多样，功能多样，问题多样，针对不同河道，治理规划设计应采取不同的治理措施。分类分级规划设计的目的不仅是能针对性地解决河道存在问题，更强调在详实的调查分类基础上，能使河道治理目标和设计标准的确定具体到不同级别不同类型河道，使工程的安全可靠性与其造价的经济合理性恰当地统一起来，将投入到农水项目上的资金正确合理利用，落到实处、发挥效益。

4.3重视河道管理规划

农村河道治理前期工作中，在重视河道整治技术设计的同时也应重视河道管理的规划与设计，强调管理体制和运行机制方案设计对于巩固农村河道整治效果有着重要作用。农村河道整治工作必须坚持整治与长效管理并举，只整治而不落实长效管护措施将会出现整治问题“回潮”现象。河道长效管理运行机制设计时应着重强调以下几个方面：管理主体和部门职责必须明确；采取“管养分离”方式；建立经费保障机制；建立考核奖惩机制；建立长效管理制度等。

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关键词：农田水利；灌溉工程；规划设计；取水方式

中图分类号： F323.213 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/ki.jlny.2017.06.029

农村水利灌溉工程不仅在旱季能用来灌溉农作物，还能在雨季排洪抗涝，如何做好农田水利灌溉工程，规划设计好取水方式尤为重要，本文就农田水利灌溉工程的规划设计做细致分析。

1设计标准

河流的径流量会随一年四季的变化而持续处于变化之中，同时农作物对应的种类以及种植面积都将会发生较大的改变，这种改变将造成灌溉用水量的大幅度变化。因此，灌溉工程既要保证规划设计的标准，也要保障规划设计的科学性，又要满足灌溉用水量随气候和灌溉面积的变化而变化。目前，我国的灌溉设计最常见的有以下两种：

灌溉设计保证率，首先应该调查当地灌溉工程的规模，清楚当地农作物的种植种类，最重要的是当地的水源情况，这些是确定灌溉设计保证率的关键因素。

抗旱天数，了解当地的气候条件，确定旱季的时间周期，摸排了解灌溉设施的供水能力，保证满足农作物的供水需求，才能确定抗旱天数。

2灌溉渠系的规划设计

2.1总体规划布局

要结合当地的水资源、地势、发电能力、饮水情况等诸多方面的因素，系统地做出合理的统筹规划，因地制宜做出科学的规划设计，实现更好的管理和工程高效施工。做好农田水利灌溉渠系规划设计。

2.1.1利用地形优势 旱季是灌溉农作物的关键时期，要达到自流灌溉的要求，首先要把灌溉渠道布置在地萁细叩牡胤剑以便提高水的流速，实现自流灌溉。到了雨季，排洪抗涝是首要任务，排水沟渠的布置要选择地势相对低的地方，便于农田内多余水量的排出，达到排洪抗旱的目的。由于排水的地势较低而灌溉渠道的地势较高，所以要分开修建。为了不影响全局基础又能有效照顾到局部，所以采取小片灌溉的方式是针对局部高地，采取小片提排的措施是针对局部洼地。在进行渠系布置时，尽量直、整、齐，减少交叉建筑物，这样可以节约渠系规划的成本。

2.1.2安全是主要原则 在农田水利灌溉工程施工过程中，保证安全是否顺利完成农田水利灌溉工程的前提，要做到减少挖方，尽量减少高填方，避免存在难工险段。在地形为山丘时，为避免渠道被破坏，在渠道布置时要尽可能避开小溪和河流，选择透水性极低甚至不透水的土质地带。避开风化岩石层，在满足灌溉要求的同时做好排洪、泄洪的措施。

2.1.3综合利用 因各个地方地势条件不同，在山丘进行渠道布置时，首先要考虑水源和供电设施，提高水土资源利用率，真正实现多种用途和一水多用。使用集中落差的渠道布置方式是最可行的，如果在平原地区，地势较为平坦，基本没有太大的起伏和落差，灌溉模式可以选择河井相结合的方法。

2.2干、支渠的规划设计

结合当地的地形地貌对灌溉渠道的干、支渠进行有效的规划设计。对平原灌溉区的干、支渠规划设计进行系统的分析。平原地区耕地面积多，地势广阔，结合平原的地势情况和旱涝具体严重程度，对平原地区干、支渠的规划与设计做出行之有效的安排和部署。

3取水方式与规划设计

灌溉水源决定灌溉取水方式，在农田水利灌溉工程规划和设计中确定好取水方式非常重要。根据灌溉水源的地势等因素，有以下两种灌溉方式，即自流灌溉和提水灌溉。自流取水灌溉是以河流作为水源，进行有坝取水和无坝取水。在进行取水方式的设计时要考虑开渠建闸，引水地点水位的高低、地点和引水口的长度，方便农民对农田进行灌溉，同时还能节约工程成本。

3.1无坝取水

是否需要修建水闸是进行无坝取水的关键所在。如果不修建水闸，会使引水口无法控制水流量和流速，导致渠道在水的冲击下损坏，严重的还会淹没农田。需要结合实际情况来决定是否需要修建水闸，将引水角度掌握在30°～45°之间，这个角度能保证水流相对平稳流入渠道，引水口能够承受相对大的引水量。

3.2有坝取水

3.2.1溢沙坝 通过拦截河流提高水位，可以将雨季多余的水量排出。

3.2.2进水闸 进水闸是引水灌溉的根本，可以有效控制进水量，不让多余的水流入。

3.2.3排沙闸 泥沙流入渠道会造成渠道堵塞，排沙闸的作用就是有效防止和控制泥沙流入渠道。可以考虑修建沉沙槽、沉沙池等防止泥沙的设施。

3.2.4防洪堤 防洪堤的主要作用是在雨季防洪，保护城镇居民的人身安全和财产安全，平时还可减少拦河坝对上游的损失。

4结语

随着我国农业经济的不断发展，兴修农田水利灌溉工程是大力推进农村发展农业经济的基石，是“功在当代，利在千秋”的惠民工程。要综合实际情况，建设科学合理的农田水利灌溉工程，造福百姓，让更多的农民受益，从而提高我国的农业经济水平。

参考文献

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关键词 土地整治；项目实施；监管

中图分类号 F301.23 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2012）22-0342-01

土地整治项目是国家惠民政策的具体体现，其特点在于投资规模大，社会效益好。通过治理，可使农村达到“田成方、树成林、路相通、渠配套、村规范、增耕地、增高产”。对于如何实施好项目以达到预期目标，笔者现结合实地走访思考如下。

1 加大宣传力度，充分发挥社会各阶层联动机制，做好项目的规划设计

土地整治项目建设规模大，投资强度高，为了达到规划设计合理，资金运用规范，首先政府应搭台制订规划设计方案，相关土地、水利、设计规划院等部门参与，共同协作，村级为主，大力做好宣传[1]，让广大群众积极参与，根据当地水纹特征、风俗习惯、村庄整治进行合理设计，设计专家要到实地勘测，听取群众和部门意见，反复论证，做出合理规划。笔者曾走访2009年实施的一个国家级土地整理项目区，该项目由于当初部分设计不合理，实施过程中反复修改，导致工期延误，资金浪费。

2 灵活把握项目实施过程中的程序问题，做到节约成本，缩短工期

该土地整理项目区，建设规模1 554.9 hm2，项目投资规模2 839.82万元，单位面积投资1.83万元/hm2，涉及5个行政村。主要工程挖斗沟25 704 m3，农沟78 880 m3，涵洞157座，钢架桥16座，石拱桥48座，混泥土田间道31.15 km，生产路52.3 km，新建机井262眼，植树52 884株，大沟清淤5条。房屋拆除237间，108处，拆除面积5 159.38 m2，通过平坟、砍伐林地、废弃沟、塘的回填以及对堤坝平整、废弃路面平整等复垦整理，项目区新增耕地97 hm2。

以上数据显示，土地整治项目涉及的工程多，在实施过程中，要根据实际情况按程序进行，避免重复作业。一是要成立土地开发整理工作领导小组，制订实施方案。这就要求抽调相关部门的专业人士共同参与；二是要入住项目区，对项目区各项工程内在联系充分研究把握好，指导好，时刻牢记指挥司令部的职责。三是建立工作联系人制度，定期编发信息简报、刊发各类新闻稿件，加强舆论宣传，及时沟通协调，定期调度工作进展情况。在当地电视台新闻黄金时段定时向全县播放土地复垦整理专项整治工作情况，在政府网站开辟网上专题宣传栏；四是工程实施过程中，充分把握各工程之间的内在联系，如堤坝整理与填沟填塘相结合、挖农沟、斗沟与填沟填塘相结合、路基用土就近与以上取走土源相结合等，这样可同时解决取土与用土的问题。在做招投标的预算中，衡量其中的厉害关系，可对以上所列工程进行自由组合，统一招投标，同时解决单一做某项工程存在的个性问题，减少重复作业。具体做法：首先，认真研究规划设计，做好业务指导。这就要求相关参加指导实施的专家充分了解规划设计情况，精心研究，实地调研，反复论证，拿出一整套的工程实施方案；其次，做到程序正确，避免重复作业。如根据计算好的土方量取堤坝土，清淤沟土，挖农沟斗沟的土，先就近填废弃沟塘，垫路基，然后修桥，修路，解决取土用土难及道路畅通的问题；平坟、废弃路平整、砍伐林地、房屋拆迁、打井、植树等工程都可同步进行。

3 土地整治与新农村建设是当前整治至关重要的关口

由于该土地整治项目区规划设计时间在2006年，当时国家刚刚提出土地整理，正处于探索阶段，规划设计还没有涉及到新农村建设，虽然就工程来讲，实施后效果比较明显，但美中不足的是村庄建设没能彻底整治，散乱空的现象依然存在。因此，只有将土地整治与新农村建设有机结合，才能达到土地整治最终目的，由于该项目土地调整难、实施周期长，所以土地整治要与旧村改造紧密结合，彻底改善农村居住条件，在规划设计征求民意的基础上，当地政府、村要重点完善农村教育、医疗、商业、文体等设施，充分发挥引导联动作用，调整好土地，广泛吸纳各部门、阶层资金[2]。可采取政府先建设，群众定期付款的方式等。同时，还要充分把握其他工程与新农村建设的时间，以免影响整个项目区的验收。

4 加强对工程实施的监管力度

一是认真研究制订项目建设监管具体实施方案，明确目标任务、工作重点和具体措施。二是建立项目建设的推进机制。抽调土地、农业综合、公安、规划设计等精干人员组成领导小组，下设办公室，主要有业务指导组、农民质量监督组、监理等组织。同时，建立重大示范项目，推进工作周例会、月通报、季考评、年总评及定期督查等，坚持联审联批制度，完善考核奖惩机制。三是明确项目责任分工。对基础设施建设、土地复垦整理、拆迁、服务均确定分包领导、责任单位和责任人，并通过新闻媒体向社会公布，更好地推动项目工程建设顺利进行[2-3]。

5 强化资金监管和资金整合

土地整治项目资金投入比较大，必须封闭运行，不能搞一个项目，倒一批干部。在资金运行方面，要建立一整套的管理制度，严格按照招投标的程序，单独核算，统一管理，以便各级审计部门的审计。镇村要建立资金使用公示制度，整个项目涉及到的工程招投标、资金使用自觉接受群众、纪检监察监督。招投标方面，在公告、报名登记资格预审、现场比选、公示、协议签订等环节加强监管。同时，要进一步发挥农村土地整治的平台作用，有效引导和整合涉农、产业结构调整、传统文化保护等相关方面的财政投入，充分引导当地农民自主自发投入，形成政府投入持续，社会各界广泛参与的规范化、多元化的资金投入机制，有效保障工程后期管护的资金需求[4]。

6 后续管理建立长效机制

该国家级土地整理项目，在工程验收后，要进行有效地后期工程管理：一是当地县政府要成立土地整治项目管护领导小组，土地整治部门及时与该项目所在地当地政府签订项目工程管护责任书并附工程清单。二是项目所在地当地政府可层层签订工程管护责任书，明确到人。三是聘请农民工全程监控，对存在的问题直接上报土地整治项目管护领导小组。四是县政府专门建立土地整治工程管护账户，对已验收工程项目定期督查管护情况，根据需要及时拨付管护资金，确保工程项目完好无损，真正做到让群众参与项目的设计、决策、实施、监管、验收、管护，达到农民增收、农业增效的目的[5]。

7 参考文献

[1] 鹿心社.论中国土地整理的总体方略[J].农业工程学报，2002（1）：4，19-23.

[2] 刘俊，周旋，蒋艺.农民联户实施土地整治模式研究——以垫江县白家乡湖滨村为例[J].安徽农业科学，2011（30）：416-418.

[3] 王瑗玲，李占军，张建国，等.农民参与土地整理现状及政策建议[J].中国土地科学，2008（5）：49-52.

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关键词：土地整治 新农村建设 作用 问题

1.土地整治对促进新农村建设作用重大

1.1为了使农村生产力建设得到全面加强、“生产发展”得到实现，土地整治是最有效的方法:第一、对农业基础条件较差的地区进行土地整治，不仅能够使农田基础设施建设得到加强，还能够使耕地质量得到提高，使农业生产条件得到改善；第二、土地能够在产权调整后集中到少数种田能手中，从而有利于改进生产方式、推广农业技术，保证集约生产效益的发挥；第三、人们对饮食调整的需要在调整产业结构，发展高效益、高附加值农业的过程中而得到满足；第四、传统的农用地利用格局、经营规模、农产品区域布局等通过土地整治而得到了改善、扩大和优化，从而对农业增效和农民增收起到了促进作用。

1.2在挖掘农村生产潜力方面、促进农民增收方面、实现“生活宽裕”方面，土地整治是一个重要的途径。

“田、水、路、林、村、山、坟”七位一体是农村土地整治的主要方式，在封山育林、兴修水利、平整土地、合并田块、植树造林、拆村并点、集中墓葬等措施的帮助下，土地整治取得了良好的效果：第一、在使耕地面积扩大的同时使非农业建设用地面积间接地减少了，最重要的是使耕地质量及种植条件得到了改善；第二、高价值、好效益、特色化、规模大的产品成为农业经济发展的主要方面，从而使农业产业结构得到调整的同时使农业增长方式得到了转变，而且还使农业效益得到了增加。第三、使农业技术得以推广，使农产品市场、农产品质量安全和动植物病虫害防控体系得以建立，从而使农业机械化水平得到提高；第四、大力发展循环经济，保证农业资源的合理利用，使农业可持续发展得以促进。

1.3适度集中农业用地，合理转移农村劳动力，促进农村物质文明及精神文明建设。

分散的农业生产、较短的有效生产时间是我国农业的显著特点，因而，没到农闲季节村民便无所事事。如宁远县柏家坪的王家冲土地开发项目，通过土地开发，新增耕地500亩，与湖南敬和堂药业有限责任公司合作，全部种植金银花，目前该公司需常年招集工人100余人种植，管理、采摘等。

1.4搞好挖潜。充分挖掘农村非农用地潜力，优化用地布局，促进农村基础设施建设、农村住房建设和危房改造。通过硬化村内道路、改建污水沟、厕所、修建沼气池集中收集处理垃圾和人畜粪便、使用沼气等新型能源，规划农村居民点建设，可为实现“村容整洁”提供保障，使农村生活环境不断得到提高。

目前，由于传统思想的影响及经济条件的制约，我国农村居民点的普遍存在以下几方面问题：人均占地面积严重超标，查处难度大；农村居民用地具有分散性，在建筑方面具有零乱性，规划执行缺乏严肃性，并且容积率，土地利用率低；宅基地使用制度不够完善，缺乏对农村住宅建设的管理，土地的粗放利用严重的存在于农村居民点中，建设外延粗放扩张，普遍存在“空心村”的现象；污水多，畜粪遍地，落后的基础设施，居住生活环境差。

2.土地整治存在的问题及解决对策

2.1 土地整治存在的问题

2.1.1部分乡镇对待土地整治的积极性差

土地开发整治工作是一项有利于我国提前实现农业现代化的基础工程，也是一项确保耕地占补平衡，提升新农村建设的实事工程，同时又是一项涉及到千家万户的民心工程。科学发展观的核心是以人为本，土地开发整治就是从农民的根本利益出发，按“田、水、路、林、村综合治理”原则，改善农业基础设施，改善生态环境，提高土地利用率，提高土地经营水平，使农民增产增收，实现土地整治区的社会经济协调发展[7]。部分区县、乡镇党政领导和干部缺乏这方面的认识，认为土地整治项目是招投标项目，也不需要农民投工投劳，干好、干坏是项目建设单位的事情，与其无关，对协调解决项目中涉及的社会问题上配合积极性不高。

2.1.2协调难

因土地开发整治按规划设计，需要占用一部分土地用于机耕道及沟渠建设，由于土地承包到户，村组集体经济缺乏，若补偿或调整未达到村民要求，会导致部分村民对此产生抵触情绪，一些地方还出现了农民向项目施工队要占地补偿费等，但这不属于项目规划范围解决的事，村民达不到目的就阻挠施工，甚至破坏项目工程，对项目工程施工有较大影响。

2.1.3缺乏统一规划

土地开发整治涉及面广、工作量大，科学编制土地开发整治规划是做好一切工作的前提。目前我国的土地整治工作尚无全国的统一规划，这样就难以从大局、全局来计划和安排部署土地整治的各项工作。

2.1.4规划设计的实用性差

从目前实施的土地整治项目看，普遍存在规划设计与实际情况脱钩的情况，一些规划设计方案为了达到顺利通过专家评审的目的，不顾当地实际情况，把道路、沟渠规划成“田成方，路成网、渠相连、林成行”的模式，改变了原来自然形成的合理的布局，加大了投资成本，同时按照标准田块统一规划，打破了原来农地的布局及灌溉、排水方式，造成项目实施困难，有的甚至实施不了，导致被迫中途停工，修改方案。

2.1.5后期管护不到位

体现在土地开发项目上，就是应坚持生态效益、经济效益和社会效益三者并重，实施土地开发整治是手段，增加农民收入才是真正的目的。目前，项目投资预算中没有后期管护资金，业主单位的后期管护制度执行上存在困难，单靠项目所在地的乡镇政府及村组管护，力量有限，难以到达“整治一片、保护一片、显效一片”的目标。更有的项目由于种值措施不到位，导致项目一验收就荒芜。

2.1.6技术力量薄弱

严格要求、严格管理、规范操作，实现土地开发整治从数量型向质量效益型转变，全力打造优良工程、精品工程、民心工程，是实施土地开发整治项目的出发点和落脚点。部分测量队伍、设计队伍、施工队伍、监理队伍、管理队伍缺乏土地整治工作要求的技术能力，不能满足土地整治的技术要求，甚至存在施工队伍通过非法挂靠和承接项目现象，这就存在自己没有施工技术力量，不懂项目管理，同时在施工过程中，又不能协调与当地的关系，工程质量无法保证，造成工程纠纷不断，工程进度缓慢等，给项目管理工作造成很大困难。实施土地整治项目，离不开项目设计单位、施工单位、监理单位、工程管理单位，若这些部门专业技能低，工程质量就很难保证。

2.2解决的措施

2.2.1认真落实各项制度

根据国土资源部《国家投资土地开发整治项目实施管理暂行办法》（国土资发〔2003〕122号），《湖南省土地开发整理条例》要求，严格按照项目法人责任制、工程招投标制、工程监理制、合同制及公告制“五项制度”的具体要求，在项目实施前做好充分细致的准备工作。为规范项目实施管理，保证项目的顺利实施，在“五项制度”的基础上组织工程技术人员编制好土地整治项目实施管理的相关制度，主要有质量管理制度、安全管理制度、设计变更制度、工程验收办法、财务管理制度、档案管理制度、运行管理制度、甲方代表工作制度、廉政建设制度、工程奖罚制度等。这些制度的制定实施，对土地整治项目实施管理工作起到了保障作用。

2.2.2规范设计工作。

目前规划设计工作的规范性不够，设计单位的设计工程中很多具体项目的标准与土地整治工作的要求有差距，如沟渠、道路铺砂标准、砂浆等问题，没有统一具体规范，这需项目承担单位应在测量单位、设计单位进入项目区之前，结合当地实际情况提出具体要求，以使项目规划设计更符合实际实施要求。

2.2.3加强技术力量。

加强技术力量主要应抓好三个环节：一是要从土地整治前期工作入手，在测量单位、设计单位进入拟定项目区时，选派当地工程技术人员参与测量、设计工作，向测量单位、设计单位说明当地具体情况及技术要求；二是在项目招标时，设置相关条件，保证有实力、懂专业的企业参加竞标；三是健全完善各项制度，严格管理，同时要保证懂专业的技术人员参与管理。

2.2.4进一步加强后期管护工作

为确保竣工项目长期、稳定、有效发挥效益，巩固土地开发整治成果，在土地开发整治项目竣工验收合格后，整治中心要会同项目所在地乡镇人民政府，按照经批准的土地权属调整方案，公平、合理地分配土地权益，确定土地所有权、使用权和其他权利，将土地和有关设施移交给村民委员会或村民小组，同时整理中心要进一步加强管理，不断完善项目基础设施后期管理机制，明确管护职责。项目所在地乡镇政府与所在地的村集体、村集体与村民小组或承包人逐层签订承包合同，落实好种植措施，做到“谁使用，谁管理，谁受益”，形成专业管护与群众管护相结合、整体推进的良好局面，真正做到“整治一片、保护一片、显效一片”，土地开发整治成果由农民共享，有力促进农民增收，改善项目区生态环境。

3.新农村建设下的土地整治前景

在生产实践过程中，在众多改善生态环境的举措中，土地整治已成为一个不可或缺的组成部分。在建设村镇的过程中，应该以综合协调、有机整合、农民自愿、社会力量参与和政府扶持共同推动完成代替单纯的抓房屋建设和基础设施建设。

尽管土地整治存在很多的问题，但是仍然有很好的发展前景。新时期的土地整治不仅要因地制宜，与当地的实际情况相结合，更要积极开拓新的整治模式和管理方法，以适应各种新问题。未来的土地整治工作将会呈现出更加明显的综合性，这种综合性体现在操作方式、管理人才和新的科学技术上，更体现在参与土地整治的主体构成上，企业及私有资本的加入为土地整治增添了新的活力，变政府指挥为政府引导，农民服从为农民参与，在公平公开的竞争平台上，以市场为导向，以新农村建设为契机，充分发挥农民的积极性，改变土地整治完全由政府计划、拨款、操作的旧模式，动员社会各个层次的力量，为土地整治创造一个良好有序的环境，真正使农村村民感受到土地整治带来的实效，这样，土地整治才能走上一条良性循环的发展之路。

参考文献：

[1]陈利根.土地法学[M].北京：中国农业出版社，2002：15-17.

[2]钱铭.21世纪中国土地可持续利用展望[J].中国土地科学，2001（1）：5-7.

[3]高向军.土地整治理论与实践[M].北京：地质出版社，2003：45-48.

[4]国土资源部.2320个土地开发整治项目效益显现[EB/OL].（2007-07-17）[2009-05-25]http：//省略/gzbt/2007-07/17/content_686982.htm.

[5]樊志全.土地确权理论与制度[M].北京：中国农业出版社，2003：145-160

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一、整治区域基本情况

桂林市雁山区草坪乡草坪、潜经、大田村委土地整治项目，为自治区财政投资建设的土地整治项目，属非盈利性公益项目。雁山区草坪回族乡位于桂林市漓江东岸。东北面与灵川大圩镇相毗连，南面与阳朔县接壤，辖草坪、潜经、大田三个村委会，总人口4，830人，其中回族占30%，是广西唯一的回族乡。项目区涉及一个乡镇两个行政村11个自然村，共4，830人。项目区属丘陵地区，山、林地较多，但大部分耕地集中连片、整理地形相对较缓。

二、整治后土地利用结构分析

根据各村耕作区域及作业流向进行道路设置，原则上对原有主要耕作道路进行改扩建、硬化处理，增加其通行能力；按照村民意愿适当增设生产路，使路网达到贯通相连，解决运输问题。灌溉渠道及排水设施则依照自然地势及耕作用水需求进行布设，以达到旱能灌、涝能排的整体目标。

三、效益分析

（一）社会效益分析

1、改善农业生产条件，提高耕地质量。通过土地整治将形成较完善的田间道路系统和农田灌排系统，项目区农业生产条件将得到根本改善，水土流失将得到根治，耕地质量将得到全面改善，耕地产出率将得到较大提高。

2、促进农业结构调整，增加农民收入。项目的实施使项目区内废沟、渠、零星荒草地等得到开发利用，原有低产田质量也得到极大提高。既改善了农民的劳动环境和劳动条件，又确保作物产量的提高和农民收入的增加，有利于增强农业后劲，推进产业结构的调整，增加农民收入，为山区脱贫致富创造有利条件，加快当地农民奔小康的步伐。

3、发挥较强的示范作用。本项目的土地开发整治规划设计是国内土地开发整治规划设计技术力量努力的结果，规划设计的程序和方法都处于较高水平，对我区土地开发整治规划设计都将起到一定的示范作用。土地整治后将采用新的农业生产和经营方式，这对于在市场经济条件下，充分创造和利用有利优势，推动现代农业的发展都有积极的示范作用。

4、有利于推动土地整治事业发展。土地整治将完善项目区农田水利设施、交通设施等，提高农民的劳动生产率，并使耕地质量得到大大的提高，这将使广大农民群众感受到土地开发整治是一项利国利民的事业，是一项为老百姓办实事的事业，有利于增进广大农民对土地管理工作的支持和理解，将进一步推动土地整治工作的全面开展。

（二）生态效益和环境影响分析。通过土地整治，使原来的未利用土地变成良田，土壤质量得到很大的改良；种植农作物，使原来的降水得到利用，减缓了形成径流的流量以及流速，使土壤流失大大减小；完善的田间道路、沟渠网络以及规整的田块，形成“田成方、渠成网、树成行、路相连”的格局，做到旱能灌、涝能排，使项目区耕地成为旱涝保收的优质农田，从而改善农田生态环境。项目的实施必将影响项目区现有的生态环境平衡。本次规划设计始终关注水利、道路等工程设施建设的生态合理性，土地利用结构的合理性、使用效率及与环境之间的生态协调性，从可持续发展角度出发，本着环境保护与资源开发利用并举的原则，力争在项目区内建立人、生物、环境三者之间良性循环。

（三）经济效益分析。项目属土地整治，项目区实施后，主要收益来自生产条件改善引起的产量提高，结合现在市场需求，整理后种植结构可随市场需求状况进行调整，规划实施后，项目区将以种植水田为主。项目区内的耕地近二十年来均以种植水稻及提子为主，园地主要种植柿子及杨梅。根据桂林市粮食部门农产品订购价格和市场价格情况，调查项目区规划前作物的产量情况，项目区年经济效益明显提高。

四、结语

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【关键词】 新农村 新农村规划 新农村建设

党的十六届五中全会做出了建设社会主义新农村的战略部署，会议中明确指出：“全面繁荣农村经济，加快新农村建设，科学规划，合理布局，同发展乡镇企业和农村服务业结合起来，消除不利于新农村发展的体制和政策障碍，引导农村劳动力合理有序流动。新农村建设规划体现了在新的形势下农村政治、经济、文化和社会发展的客观要求，对改变农村面貌，缩小城乡差距，满足广大农民生产、生活日益增长的物质文化生活需要有重要的意义。合理地进行新农村规划能促进农村经济发展，增加农民收入，改善农村生活方式，改变农村人居环境。”

一、新农村规划的特点及不足

建设社会主义新农村是现代化进程中的重大历史任务，事关农村经济和社会事业的发展，事关全面建设小康社会目标的如期实现。为深入落实科学发展观，全面贯彻执行新农村建设方针政策，调动全社会建设社会主义新农村的积极性和创造性，加快新农村建设步伐，笔者积极投入到新农村规划建设中。从2007年至2013年从事新农村规划实践有六年，涉及到155个新农村规划。

1、新农村规划特点

（1）以十六届五中全会精神为指针，认真贯彻“工业反哺农业、城市支持农村”和“多予、少取、放活”的方针，按照新农村规划提出“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的二十字方针进行规划实施，深受基层地方政府的重视和老百姓的支持，为规划设计初期的现场测量和调研过程提供了良好的服务条件。

（2）在设计质量的要求上也较高，程序也相对规范。前期调研工作中多次深入现场到各村收集基础资料并与村民讨论交流意见，按照现场收集资料、方案交流、听取市镇村领导和村民代表的意见，组织地级市专家评审，后交市政府审批的流程。可见其操控性之强、科学性之严谨。

2、新农村规划的不足

（1）新农村规划从图纸到实施执行过程中成活率低。主要体现在两个现实问题上：一是目前我国农村村民经济结构组成上，不依赖于原有的种植为支柱产业，在远离镇区的农村基本上有30%～50%的人口都以外出打工经济为主。这种经济模式带来的经济效益比种植营生带来的利润要高许多。而经济的积累和人口结构的变化使得大部分村民选择去市内、镇区购房。原有村辖人口在不断减少，在原村落建房的村民数量下降。二是目前我国农村经济面貌有大幅度的提高，但相对建房的成本而言还存在一定差距。大部分居民心有余而力不足，导致在规定的中心湾选址上建房的可实施性不强。

（2）新农村规划对国家实施村村通的浪费。这几年国家为我国农村建设采取了很多好的举措，村村通更是最直接的解决乡道与村的衔接问题。但在规划的农村一般选址较集中，新的村庄人口较多，那些拆迁的村庄原本应是退宅还田，但原址的拆迁和拆迁后的建筑垃圾处理都是遗留问题。目前调研的结果大多是原址荒闲，而新址又大多占用农田，耕地减少，与新农村建设的目的相驳。其次原村村通的道路将随着村庄的搬迁而遗弃，是建设投资的浪费。

（3）新农村规划定位上求新求异。以特色为主是设计的精华，但定位的准确性直接关系着规划的科学性。笔者在从事的农村规划实践中发现许多乡镇都没有进行乡镇总体规划或规划修编。对镇域各村庄都缺乏体系规划，村庄性质和人口规模更谈不上科学的定位。在没有上位规划的指导下从事村庄规划与整治，其科学性何在。

（4）新农村规划的投入不够。由于规划设计费投入不够，导致在地形测量过程中对地貌的测量不够精细。由于对地形起伏变化表达不精确，在从事规划设计时对地处丘陵地带的乡镇来说，道路体系规划和竖向设计缺乏有力的依据，在后续实践过程中会带来很多的阻力或者重复投资。

另外，当前湖北农村住房建设存在四个突出问题：一是缺少规划指导，住房选址不当，村落布局分散；二是缺乏质量监控体制，住房建设质量粗糙，存在安全隐患；三是缺乏配套资金，公用配套设施不全，人居环境改善的力度不大；四是土地的集约化程度较低，存在土地浪费和侵占耕地现象。还有一些普遍存在的问题，如供水安全，垃圾处理等等。科学发展观指出，统筹城乡发展，必须加快农村基础设施建设的步伐，缩小城乡基础设施的差距。协调推进城镇化和新农村建设是我国现代化战略布局中不可或缺的组成部分。

二、新农村建设实践经验

从上述的不足中可以看出目前新农村规划中普遍存在的弊端，要改变那种“规划纸上画画，领导夸夸”的不良影响。笔者在近几年的新农村建设实践中总结出如下几条经验值得探讨和借鉴。

第一，以“中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要”和“国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见”为原则和依据，补充上位规划的分析，加强城乡统筹的研究。应从镇域、县市域甚至更大范围分析发展乡镇建设的有利条件，村庄的选址和规模应进一步论证，充分考虑村民生产建设活动的合理半径。以上位规划为先导，在镇域体系规划中对各村庄人口、性质、用地规模、发展方向予以明确定位。以镇区为中心，形成各组团，改变每个村独立发展的格局，这也是农村逐渐向机械化发展所需，更为将来村庄发展节省规划投入、建设投资的强有力的举措。

第二，完善基础资料，征求土地、水利、交通等相关部门的意见，规划应符合行业规范和地方政策。大力提倡民间集资开发或民间私企投资经营。但要提高建筑质量、控制外观形式和施工现场管理，在环境设计上、空间特色的形成上要尊重地域文化特色和设计者的见解。

第三，在规划平面布局上引导镇村和村民破除沿路平行布置建筑的规划设想，明确道路控制安全距离。以“以人为本”的思想为基本理念，提高人居环境质量，满足人的合理需求。结合地域条件，考虑方便居民生产生活，集中布局。一方面，协调好人与环境间的关系，创造一个人性化的人居环境；另一方面，处理好人与人间的关系，创造可持续发展的社会环境。

第四，坚持结合现状和自然条件，结合本村民风民俗、农民的生活习惯，体现村庄的特色风貌。设计中以科学发展观为指导，走有特色的新农村规划建设之路。关注新农村建设中对传统乡土建筑遗产和景观的保护和继承，对农村现存的生态环境及生态安全的关注。要为农民创建适用、舒适、卫生的生活环境，合理安排给水、排水工程，利用能源，搞好村庄绿化，建设具有浓厚现代气息的新农村。

第五，坚持尊重群众意愿原则。广泛听取村民意见和建议，解决村民生产、生活中最迫切的实际问题，尊重村民意愿、维护村民利益。设计中以人为先，因地制宜，合理规划，改善农民居住条件和生活环境，注重资源节约和环境保护。

第六，以集约利用土地为宗旨，细化市政基础设施规划，加强对水源选择、管线布局、经济论证等内容的分析，校核有关技术指标。规范图纸和说明书的表达方式，增强规划在实施中的可操作性。

三、结论

在新农村规划设计中应本着因地制宜、因势利导的原则，以城乡一体化理论为指导，充分考虑当地地域与文化、经济发展水平，充分利用现有景观生态条件与旅游资源，结合当地地形地貌、物理气候状况，创造性地展现与传承地方民族传统、民风民俗和人文历史，积极探索出适应当地的规划模式。新农村建设应力求在促进产业发展、集约利用土地、改善农民生产生活条件、提高村庄抵御自然灾害能力和延续地域人文特色等方面做出一些有益的探索。

在规划实施措施上加强规划执法管理工作，健全规划管理机构，以行政、法律、经济等多种手段提高规划管理水平。强调总体规划、建设的法律、标准和准则以及相应规划的严肃性，严格执行规划，照章进行建设项目的管理，明确规划、建设的审批和修改的办法、程序，做到有法可依，有法必依。认真做好规划的宣传、解释工作，树立“城镇意识”，增强各级领导和广大群众的规划意识，把城镇建设和管理提高到现代化建设的战略高度来认识，建立公众参与规划编制和监督实施的制度，使人人为城镇的发展出力、献策。

在湖北省新农村建设中应实行农业立镇、富民强镇、科教兴镇的战略方针，加大农业综合开发力度，提升农业综合生产能力，农业生产改变传统种植模式，生产基地化，经营企业化，管理集约化，逐步向市场农业、效益农业迈进，形成以枣、蔬菜、养殖等加工三大支柱产业，走特色农业之路。推进政府机构改革，繁荣第三产业，切实减轻农民负担；扩大内引外联，发展规模经济，增强市场竞争力；建立和完善社会保障体系，推进城镇现代化。深化教育改革，推进素质教育，提高教育质量；以高新技术改造传统产业，积极发展高新技术产业。镇区规划发展时结合地形地貌，强调生态化、人性化理念，保持水土和原始植被，营造良好的生态环境。利用各镇的历史文化，在整体的城镇建设上体现镇域特色。围绕“品牌、规模、效益”，深化改革，优化结构，强化管理，营造优美的环境，提供完善的硬件设施和一流的服务。利用镇区的地理优势、资源优势等，创建新品牌效应，树立特色农业新形象。面向新世纪，以现代化高标准为目标规划和建设城镇，把各城镇建成为有合理的城镇体系和城镇布局结构，有便捷的道路交通网络和完善的城镇基础设施，有良好的生态和景观环境的城镇。通过城镇建设和城镇功能的逐步完善，促进经济的协调发展，力求城镇布局合理，功能多元化，环境优美宜人和城镇设施高效完善。使各镇成为繁荣、富裕、文明、开放的现代化新城镇。

【参考文献】

[1] 骆中钊：新农村规划、整治与管理[M].中国林业出版社，2008.