村级财务支出管理制度范文

导语：如何才能写好一篇村级财务支出管理制度，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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存货类资产是高等学校进行教学和科研实验的重要物资保证，目前高校很大比重的支出是购买存货。本文从高校存货管理现状入手分析了高校在存货配置、存货使用和存货处置等环节中存在的问题，提出了存货管理缺乏对基础入库的动态管理，高校对存货的管理不够重视，在日常采购和使用存货的过程中，完全依?于课题负责人，学校管理部门没有建立存货验收机制等问题，导致存货采购存在浪费、流失、毁损、挪用甚至套取资金等风险。通过对高校存货管理业务流程的梳理和内控环节的设计，提出了健全存货管理组织体系、加强存货配置环节控制、加强存货使用环节控制、加强存货处置环节控制、加强存货管理信息化建设等建议，逐步研究制定存货的采购、验收、领用的闭环管理制度，规范存货进出管理，建立有效的存货管理机制。

一、高校存货管理现状和存在风险

（一）高校存货管理现状

当前高校的财务体系中普遍存在财务部门地位不高、会计工作不受重视等问题。财务部门主要作为高校教学、科研人员的服务部门，在行使会计职业判断和内控改革的进程中，阻碍重重。存货内控建设和实施是一项关系全局的综合性工作，是需要高校领导和相关部门的协同配合才可完成的系统工程。

根据高校的业务特点，存货是指在日常活动中发生的专用材料、办公用品、低值易耗品等货物。高校在实物资产管理中，对于仪器设备等固定资产有较为系统的管理部门和内控流程，但是对于耗材、办公用品等存货类资产并没有管理部门，均是项目负责人或部门负责人进行管理，缺乏存货配置、使用、处置、登记、清查盘点、评估等环节的管理和监督机制。

存货配置、存货使用和存货处置三个环节是存货管理中的重要环节。存货配置应严格按照预算标准配备，确保存货配置科学合理、优化资产结构，做到勤俭节约、从严控制；存货使用应落实使用保管责任，坚持谁使用谁负责的原则，应定期进行清查盘点，进行出入库登记；存货处置应按照公开、公正、公平的原则进行，经过资产管理部门会同技术部门审核鉴定后进行处置，不得自行擅自处置。目前，高校存货均未在这三个方面进行系统管理，导致存货管理存在浪费、流失、毁损、挪用甚至套取资金的风险。

（二）高校存货管理风险

1.存货采购风险。存货采购应严格按照采购计划和采购预算执行，在各部门的存货采购预算的范围内，可以进行科学合理的调整，调整时应有调整方案和调整审批。高校的资产管理部门一般均对固定资产的招标、政府采购等环节进行系统管理，对存货采购缺乏重视，在采购过程中，由于审批手续不全，采购方式、方法不当，规避合同、规避招标等现象均是采购风险点，给高校造成损失。

2.验收入库风险。存货应办理严格的验收和入库手续，按部门和类别进行分类管理，确保存货数量和质量均达到要求，对验收合格的存货应及时登记入库，存货库存信息确保准确、完整。高校目前没有一个部门负责存货的验收，采购后未对存货实物逐项核对，存在虚假采购和套取经费资金的风险。

3.保管监管风险。高校存货管理应专门设定仓储保管员的岗位，分工明确，进行专业保管知识的上岗培训和监督机制。目前高校没有专门保管存货的管理部门，存货均由部门负责人或采购老师本人负责保管，存在被盗、挪用、保管方法不当、监督不严密、仓储条件不达标、化学物品的安全监管不科学等风险。

4.领用登记风险。高校存货管理应严格按照相关规章制度进行领用，领用手续、审批流程、领用登记应确保准确、完整。目前高校存货缺失领用环节，采购后随意使用、缺乏监管，一方面会存在使用浪费的现象，另一方面，对数量金额大或危险化学品的领用，缺乏审批授权制度，会导致损失或安全隐患。

5. 清查盘点风险。高校存货应定期进行盘点清查，建立存货清查制度，确保存货账实相符。目前高校并没有存货清查盘点的规章制度，存在盘点方式、方法不得当，存货盘盈、盘亏、变质、毁损等情况不能及时发现，存货账实不符等风险，容易造成责任无法追究，最终导致资产流失。

6.报废处置风险。高校存货应按照有关制度进行报废处置，不得自行擅自处置。高校目前一般只对固定资产进行报废处置，缺少存货报废处置环节，一方面，随意报废、报损容易造成处置收入流失，出现违法、违规处置行为；另一方面，随意处置危险化学品，可能造成安全隐患。

二、高校存货管理的业务流程和内控设计

针对高校存货管理的现状和各类风险，结合高校管理部门服务教学、科研的特点，存货管理需要设计出既能防控存货管理风险又具备可操作性的业务和内控流程，对于存货管理过程的关键点进行控制和监管，为建立存货管理机制和体系奠定基础。

（一）存货管理业务流程

存货管理的关键环节一般包括存货取得配置、存货维护使用、存货报废处置三个阶段，涉及存货预算、审批、验收、领用、登记、清查盘点等环节。高校存货管理应规范和设计系统的业务流程，在各个环节防控存货的风险点。

1.存货配置阶段。在存货配置阶段，高校应以存货预算为起点，各部门每年均应编制存货预算并按照预算进行采购，如在实际采购过程中确有调整预算的必要，可以在同一部门内部进行存货预算的微调。超过一定数量和金额的大额存货采购，应经过归口部门和相关业务部门的审批。存货采购分为自行采购、政府集中采购、政府分散采购三种类型，超过一定金额的货物应进行招标，确定采购单位后，签订采购合同。

高校应专门设置存货仓库和存货仓储保管员，做好存货的验收入库工作，检查存货采购和审批手续是否完备。存货在领用时，需进行存货领用登记。高校可以按照经费类型的不同，制定适合高校自身特点的验收入库和领用登记的机制，例如，使用教育类经费采购存货可以由高校的归口部门专门管理，归口部门设立仓库、安排人员进行管理；使用科研经费采购存货可以由各个采购的学院或部门内部管理，学院或部门专门安排存货存储间，安排存货管理员进行管理。

2. 存货使用阶段。领用和登记存货后，就进入了存货的使用阶段，高校在使用存货的过程中，应由专门负责的部门和人员定期进行存货清查盘点，及时通过定期统计存货实物和账面数据，确保账实相符，并以存货统计报表的形式，记录各学院或部门的存货采购情况，与其预算进行对照，实现存货在日常管理中保管安全完整和使用高效。

3. 存货处置阶段。高校往往忽视了存货的处置环节。处置存货中的办公用品、耗材等低值易耗品是不现实的，但是高校存货中很大比例是专用材料费，专用材料往往具有金额大、专业性强、不易损耗的特点，高校应对这类不能继续使用或不合格的存货进行处置，通过转让、对外捐赠、报废、报损以及货币性资产损失核销等方式进行处置，使存货管理流程形成完整闭环。

（二）存货管理内控设计

根据存货管理各阶段的主要内容，结合《内控规范》的相关规定，分析高校存货管理内部控制环节主要包括存货管理组织控制、存货配置控制、存货使用控制、存货处置控制四个风险控制环节。如图1所示。

1.存货组织控制。存货组织控制包括部门管理控制、岗位责任控制、授权审批控制三个控制环节。高校设立专门存货归口管理部门，也可以区分经费在学院或部门内部设置存货管理办公室；合理设置存货管理岗位，明确存货管理岗位的职责分工、权限范围和审批权限，对关键岗位应建立责权分配、不相容岗位分离、定期轮岗、奖惩等关键岗位责任机制，确保高校存货管理机构设置和人员配备合理；对于金额较大、数量较多的存货采购，应进行相应的授权审批。

2.存货配置控制。存货配置控制包括存货预算控制、存货采购控制、存货验收控制、存货调剂控制、存货登记控制五个控制环节。高校通过预算控制，能够实现无预算不支出、超预算不支出，有效控制存货成本，规范财务预算管理；通过存货采购控制，能够实现采购环节的透明、合规合法，有效降低采购风险；通过存货验收控制，能够有效降低使用经费套取资金的风险，确保每一项存货均验收入库；通过存货调剂控制，将部门内部的存货预算在范围内灵活调整，能够保证管理不死板的同时，降低存货成本；通过存货登记控制，确保高校存货规范有序，存货实物和账面统计时有据可依。

3.存货使用控制。存货使用控制包括存货日常维护控制、存货清查盘点控制、存货统计数据控制三个控制环节。高校在使用存货的环节进行控制，定期进行存货清查盘点，及时统计存货实物和账面数据，确保账实相符，能够实现存货在日常管理中保管安全完整和使用高效。

4.存货处置控制。存货处置控制包括存货报废处置控制、存货出售转让控制、存货价值评估控制三个控制环节。通过对一些专用材料处置环节的控制，对处置的范围、标准、程序和审批权限合理划分，能够降低资产损失。

三、高校存货管理的机制建立和措施建议

（一）健全存货管理组织体系，建立归口管理、岗位责任、授权审批控制机制

高校设立专门存货归口管理部门，明确存货使用和保管责任人。明确存货管理岗位的职责分工，建立存货业务的不相容岗位和职务相互分离机制。高校存货管理的不相容岗位包括：存货预算编制与审批、存货请购与审批、存货采购与验收、存货处置与审批、存货取得与保管，高校不得由同一部门或个人办理存货的全过程业务。明确授权审批的方式、程序和控制措施，审批人应当在权限范围内进行审批，不得超越审批权限，经办人不得未经审批办理存货业务，应在职责范围内按照审批人的批准意见办理业务。

（二）加强存货配置环节控制，建立采购预算、取得验收、领用登记控制机制

高校资产管理部门或存货的归口部门应会同相关存货使用部门全面分析存货的质量、结构和分布情况，研究使用部门保证完成工作任务的前提下，使用存货的合理额度，根据分析结果提出的存货品目、数量、测算金额，经各部门负责人审核同意后报财务部门审核，从而编制合理、科学的存货预算。存货使用部门应依据预算，按照财务规章制度进行存货采购，采购后应由存货的归口部门、使用部门组织人员进行验收，确保存货数量、质量符合质量要求，验收合格后，使用单位应及时办理入库、编号、归类等手续，以确保存货有效识别和盘点。取得存货后应及时进行登记，使用信息化的手段建立存货资料库，对存货的名称、种类、所在地点、使用部门、责任人、数量、损耗等信息进行信息化登记，并进行定期或不定期的复核，保持对应关系，做到实时更新，便于统计、识别、查找，保证信息的真实和完整。

（三）加强存货使用环节控制，建立日常管理、盘点清查、统计报告控制机制

高校应定期开展存货的清查盘点工作，制定盘点方案，组建盘点小组，做到账账、账卡、账实相符，严防资产流失。同时财务部门或检查部门应对盘点的全过程进行监督检查，确保盘点的真实性、准确性。对盘点过程中发现的存货盘盈、盘亏、毁损、丢失等情况，盘点人员应及时查明原因，编制盘点报告。引入ERP等先进信息化管理模式，对存货配置、存货使用、存货处置各个环节进行信息化系统监控、留痕，并为编制统计报告，及时提供存货数据提供资料和依据，做到存货资产的实时动态管理。

（四）加强存货处置环节控制，建立不同处置方式的控制机制

高校在进行存货（低值易耗品除外）处置时，应由资产管理部门会同财务部门、存货使用部门进行鉴定审核，提出意见，按审批权限报送审批。对于使用期未满、非正常报废的存货资产，应由使用部门提出报废理由、估计清理费用和收回残值、预计出售价格等后，经高校组织技术鉴定，可进行报废清理，以免造成高校大量专用材料的浪费。

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一、以提高认识作为加强农村财务管理的切入点

农村财务管理是当前群众普遍关心的热点、难点和焦点问题。近年来，随着开发区经济的快速发展和城镇建设的快速推进，村干部在农村财务管理、集体资源开发、集体土地征迁中侵犯群众利益的现象时有发生，造成农民有意见，甚至上访不断，成为影响农村社会和谐稳定的重要因素。

茌平经济开发区以党的群众路线教育实践活动为契机，加强农村财务管理，带着为民谋利益、为民服务的感情，依托广大人民群众的智慧和力量、把“为民务实清廉”的价值和追求深深根植于广大党员干部的思想和行动中，从推动开发区经济建设发展出发，深入研究农村财务管理，提高农村财务管理的认识，从有利于农村集体经济发展，有利于改善党群干群关系，有利于推进农村基层党风廉政建设和农村基层社会的和谐稳定的高度出发，把加强农村财务管理，做为开展党的群众路线教育实践活动的出发点，真真切切抓好学习教育活动，使学习教育实践活动不虚不偏、不走过场。

二、以查摆问题作为加强农村财务管理的着眼点

目前，农村财务管理中存在许多漏洞，如农村财务管理过程中集体资产家底不清，产权不明的问题；票据使用不规范的问题，有些使用不符合要求的收款收据，有些白条支出报账，误工补贴无明细误工天数和说明的问题；农村财务管理制度难落实等问题，有的村村务监督委员会形同虚设，有的财务公开形式单一，公开内容模棱两可，老百姓看不懂，还有公开程序不规范，公开时间不及时的问题；农村财务管理审批不够严格等问题，有的村财务支出混乱，“一支笔”审批现象突出。

针对农村财务管理中的这些问题，开发区财政分局根据上级有关文件精神，抽调专门人员，联合纪委、“三资”委托中心等部门对辖区41个村的帐目进行了理顺，实行整改措施。

首先，严格执行山东省政府办公厅《关于进一步推进村级会计委托制切实加强村级集体财务规范化管理的意见》（鲁政办发〔2007〕40号），村级发生的经济业务事项由开发区 “三资”委托服务中心负责核算管理，认真执行《会计法》和《会计基础工作规范》，按照财政部制定的《农村集体经济组织会计制度》等规定，通过农村集体“三资”管理业务平台进行记账凭证录入、会计账簿登记及财务会计报告的编制等财务业务处理。同时，对各村的会计凭证、账簿、财务报告等资料分别建立档案，妥善保管。

其次，明晰产权、摸清家底。成立村集体经济组织的清产核资小组，对每个村的资产进行彻底清查，对现有的资产进行产权界定与评估，对账上有而实际已经不存在的资产按规定程序进行核销，明确集体经济组织的资产存量、结构、分布和运用效益，了解整个资产状况，明晰资产所有权，并进行产权登记。根据清产核资的结果准确无误地建立资产台账，做好集体资产的登记工作，做到账实相符，并及时反映资产的使用及其变动情况，防止资产的流失，保护集体资产的安全和完整。

第三，“三资”委托中心统一为各村单独开设银行账户，实行“双印鉴”管理，即：村和委托中心分别保管一套银行印鉴，只有两套印鉴齐全，方可办理银行结算业务。各村取得的各项收入必须在2日内办理入账手续并存入村级账户，不得坐收坐支；各村取得的上级补助收入由开发区财政分局定期拨付村级账户。村级用款时，各村按照民主理财程序填报《资金用款计划申请表》，经服务中心审核，开具银行取款凭证，提取现金；报账时，村会计将支出票据交服务中心，经服务中心会计、主任审核后办理入账手续。同时，严格规定了资金支出限额及支出审批程序，对于小额零星的公务支出由村支部书记及服务中心主任审核签字后入账；对于大额的专项支出，先由村级填写用款计划申请表，经村务监督委员会审议通过，再由服务中心主任、分管领导审核签字后支出入账。这些措施的实施，在一定程度上给农村干部戴上了“紧箍咒”，改变了过去村级财务支出由村支部书记“一支笔”现象，提高了农村财务的公开性，杜绝了财务支出漏洞。

三、以财务公开作为加强农村财务管理的落脚点

人民群众既是农村财务管理的参与者、实践者，又是受益者和监督者，农村财务管理与他们息息相关。通过开展党的群众路线教育实践活动，采取召开座谈会，发放征求意见表，个别访谈等形式征求民意，让群众提意见，让群众来监督。

根据群众反映强烈的财务公开不及时、不透明问题，按照农业部、监察部《村集体经济组织财务公开暂行规定》和有关文件要求，开发区财政分局对村级财务公开内容进行细化，监督“三资”委托中心以便于村民理解和接受的形式，将农村财务活动情况定期、如实地进行公布，接受村民监督。

财务公开的内容主要包括：财务计划、各项收入和支出、各项财产、债权债务、收益分配、代收代缴费用、通过“一事一议”筹集的资金等。对群众关心或要求公示的征地补偿费、债权债务、救灾救济款、干部报酬、固定资产购建、资产资源招投标情况等重要经济事项，及时进行专题明细公开。

四、以建章立制作为加强农村财务管理的关键点

俗话说：“没有规矩不成方圆”。农村财务管理事关全体群众的切身利益，为群众所关注所关心，其管理是否制度化、规范化、科学化，直接影响农村财务管理的质量和水平，直接关系到群众的利益。

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[关键词]村级财务；财务管理；财务制度；财务监督

[中图分类号]F275 [文献标识码]A [文章编号]1005-6432（2014）44-0058-03

村级财务管理工作直接关系到农民的切身利益，是广大基层干部与群众普遍关心的热点问题，也是农村集体经济经营管理工作的重点和难点问题。因此，分析和研究村级财务管理中出现的问题，切实提高村级财务管理水平，对于农村集体经济的发展、农村社会的稳定以及党群干群关系具有重要的现实意义。

笔者结合2012―2013年在A村负责集体“三资”管理检查的工作实践，探讨村级财务管理中存在的问题及解决对策。

1 A村财务管理中存在的问题

A村是一个山区乡村，其2013年1―9月的财务状况如下表所示。

可以看出，A村财务数据明显存在一些问题。第一，2012年A村财务总收入为72万元，而2013年1―9月的村财政总收入不足49万元，其中管理费用3.8万元，而其他支出与杂项支出则均高达26.4万元，占总收入的54%。高额杂项支出资金流向值得探究。第二，A村的银行账户存款余额为49.1万元，却出现现金赤字38.7万元，不符合常规。

因此，有必要透过这些数据，对A村的财务管理问题进行更为深入的分析和思考。通过财务资料审核、入村调查、询问等方式，笔者发现A村财务管理存在以下问题：

（1）未按村级集体会计科目核算。农村新审计制度对一系列收支往来科目作了明确的规定，如村集体福利、文教、卫生等方面的福利费支出，包括照顾军烈属、五保户、困难户支出、计划生育支出等应计入“应付福利费”科目；到了年末，如为借方余额，反映本年福利费超支数，经批准后转入“公积公益金”科目。而A村这方面的支出全部计入了“其他支出”科目。

（2）入账的原始凭证不规范。用自制的付款证明单来代替外来凭证，如2013年8月购入茶叶2斤×490元/斤=980元，2013年9月购入茶叶3斤×415元/斤=1245元等；使用存根联或提货单入账，如2013年6月购路灯2500元；有的凭证要素不全，多张发票无经手人或证明人，有部分单据关键要素模糊，其金额只有一个总数，无分项目的明细，经不起推敲，如2013年3月支付环境卫生治理费5000元，无领款人，且无明细附件资料。

（3）村务监督不完善。部分发票未盖“村务监督委员会”章，未通过村务监督私自入账。根据《福建省村集体财务管理暂行规定》第十七条规定：村级组织财务活动应当接受村务监督小组的监督，村级组织的会计凭证，必须经过村务监督小组的审核才能入账归档。此外，据调查发现，“村务监督委员会”公章由该村报账员保管，监督作用名存实亡，未能发挥监督作用。

（4）大额支出票据入账审核缺失。比如，2013年7月K某一人一单就领取了造林补助款29667元，2013年9月K某领取造林补贴款多笔，分别为22820元、6895元、840元等，这些支出单据均为收款收据，发票手续上未附有关支出文件依据、村民会议或村民代表会议通过的项目支出集体决策意见，支出的随意性大。

（5）多数票据由少数几个人经办。据审核，A村的大部分日常支出票据均由村书记、主任、报账员等少数几个村干部轮着签审批人、经手人、证明人等，舞弊嫌疑较大。

（6）资产虚增。村集体的固定资产未按照村集体经济组织会计制度规定提取折旧，导致虚增资产。

（7）会计人员老龄化。A村的会计年纪较大，2008年实行金安易村集体财务计算机网络监管软件以来，会计由于不会使用软件，只好手工做账，再由不会做账的微机人员录入凭证，录入完缺少核对环节，导致现金出现赤字38.7万元而无人发现。

2 A村财务管理问题的原因分析

A村出现的上述财务管理问题，究其原因，主要包括以下方面：

（1）村级领导干部对财务管理工作的认识不足，财务管理意识较为薄弱。部分村干部不懂得法律、法规以及有关政策、制度，认为财务管理问题无关紧要，或是明知故犯，想方设法为自己谋取“实惠”。

（2）财务制度执行不到位。《中华人民共和国会计法》、《会计基础工作规范》、《村集体经济组织会计制度》等会计规章制度对财务工作提出了指导性原则及可操作的规范，为工作的顺畅进行提供了依据，但在具体的执行中，由于各种因素的存在，各项财务制度流于形式。

（3）会计人员履行职责不到位，不注重学习，会计专业素质较低，会计业务知识老化，计算机应用能力较差，对新的会计准则缺乏了解，无法跟上会计工作的新发展。

（4）财务监督不充分。由于法制、政策宣传不到位，同时由于许多村民缺乏现代民主意识，对公共事务不够关心，村级财务监督近于空白。

3 A村财务管理问题的解决对策

经过多方调查核实，笔者针对A村在财务检查过程中存在的问题提出了整改意见，并指导该村建立一套行之有效的财务管理制度。

（1）村级领导干部要切实重视村级财务管理工作。比如，成立财务规范化领导小组，定期分析和研究财务状况，提出改进措施和方法。了解法律法规，以身作则，杜绝舞弊徇私行为。

（2）严格执行财务管理制度。根据村级财务管理方面的规章制度，完善内部控制制度、农村经济合作社制度、村干部报酬管理制度、财务公开制度和村会计电算化制度等，并严格执行。

（3）把握财务管理的若干重点。一是加强预算管理。增强财务收支的计划性，村级组织应当根据收支平衡的原则编制年度财务收支计划，经村民大会或村民代表会议通过后张榜公布并执行。二是加强支出票据的管理。村级组织资金支出应当取得合法的原始凭据，发生支出时尽量取得正规外来凭证，在确实无法取得外来凭证需用自制付款证明单时，凭证要素应齐全、清楚。三是加强大额支出票据的审批把关。根据《村级集体经济组织会计制度》、《村民组织法》等规定的权限和程度进行审批，大额支出应进行集体决策，任何个人不得擅自决策或改变集体决策意见。大额支出票据入账时应附有支出依据文件或附件材料。

（4）加强村级会计人员队伍建设。一是健全财会人员任免制度，实行持证上岗制度，所聘任会计人员必须通过乡镇考核合格，由乡镇会计管理站审批并统一颁发聘书。二是建立财务人员人事管理制度。对村级财会人员的配备、考核、聘任以及劳动报酬、岗位责任制等均做出明确规定，不经乡主管部门批准，不得任意调换和聘任，保持会计人员队伍的稳定性。三是加强会计人员业务培训。通过培训，提高会计人员对会计制度、会计知识以及政策法规的认识，提高财务处理能力，能正确使用会计科目、会计电算化软件，更好地对村级集体经济活动进行核算和监督。四是提高会计人员的职业道德素质和责任意识。

（5）加强村务监督委员会的监督作用。村务监督委员会成员应具备独立性，严格印章管理制度，支出票据经审核后加盖“村务监督委员会”公章方能入账。

（6）加大对财务违法行为的惩戒力度。村级领导干部应提高思想认识，以保障农村经济健康发展、维护农村社会稳定为己任，以身作则，提高村级财务管理水平。与此同时，对在财务管理中的违法违规行为，必须增强法律的威慑力，坚决查处。

4 结论与启示

2013年12月初，县经管站对A村财务状况组织一次“回头看”检查，发现该村的报支发票手续、账务处理等方面的问题得到了解决，各个环节程序得到根本性改善，效果明显。

A村的财务问题凸显了当前村级财务管理中存在的很多共性问题，如村级干部对财务管理的重视不够、财务制度流于形式、会计人员素质不够等。其问题的成功解决也具有启发意义。参照A村的财务问题，结合各村具体的实践，提出针对性的解决对策，将有助于进一步提高村级财务管理水平。

参考文献：

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其一，健全制度，分明职责。建立完整的会计网络和民主理财体系，达到会计人员专业化、账簿表册统一化、会计记账理账一体化、会计资料管理标准化、财务管理制度化、财务收支预算化、财务监督民主化、财务公开经常化。围绕这个目标和要求，各乡镇都加强了制度建设，用制度约束人和事；用制度指导工作，并结合实际情况先后出台了一系列管理制度，保证了农村会计稳步、健康地发展。为了使村民主理财小组、村财会员、联村会计、主管会计以及经管站各个网络层次相互衔接，操作有序，对各个层次的职责都作了严格的规定。村民主理财小组主要审查村级每期发生的收入、支出凭证。签署结报意见；村财会员主要管理票证、管理集体资金财产，登记农户往来，定期同联村会计结账；联村会计主要组织村级财务结报，到村公开财务收支情况；乡镇服务中心主要督促联村会计、主管会计到村审核、结报，年终审计村级财务收支落实情况。这样使农村会计制度健全完善、操作程序规范、监督机制齐全、职能作用凸显、干部群众满意。

其二，规范运作，强化监管。在运作过程中，按照“五统一”的要求，规范运作，即村级收支票据统一在会计中心内“领、用、存”，实行登记制，年终回收，从源头上堵住了村级收入的漏洞；村级开支合理与否以乡镇为单位统一标准，使民主理财小组、联村会计审核村级支出凭证，有章可循，堵住了人情账；村级账簿表册全市统一，统一规定村级使用现金账，中心使用总账、分类账，统一印制了“内部往来登记簿”、“劳动用工登记簿”、“库存物资登记簿”、“固定资产登记簿”和“村财务结报单”、“村收支月报表”、“会计科目余额表”、“资产负债表”、“收益分配表”，杜绝了村级账簿的形式不一，报账凭证白条多的现象；全市会计记账统一使用借贷记账法；会计年度统一规定在12月31日截止，坚决杜绝了按阴历结账的老传统。在操作程序上实行“一结四审一公开”。“一结”是村级财务收支凭证由村财会员定期向联村会计结报。“四审”是村级收支预算报乡镇服务中心审批，村级每期结报，村民主理财小组审查凭证，查收入是否入库，开支是否合理。结报后，联村会计审核凭证，查看各种开支是否合规，再入账做账，年终乡镇服务中心对各村财务进行审计，检查年度收支预算执行情况，查看有无违规违纪情况。“一公开”是每期结报账后，联村会计到村公开财务。该操作程序环环相扣，将村级财务管理置于会计中心、村民主理财小组及广大村民的监督之下，变过去事后监督为事前、事中、事后全程监管，使村级财务步入规范运作轨道。

其三，整训队伍，提高素质。农村会计制度实行后，要适时联合组织培训联村会计，使联村会计的政策水平、业务素质有了新的提高。同时，对多名无证上岗的联村会计人员进行了清理，并要求他们参加当年会计从业资格证的报名考试，坚持了持证上岗的原则，为农村会计严格按规章制度办事、按统一要求操作打下了坚实的基础。

通过实践证明，实行农村会计服务，其成效是十分明显的，具体表现在：

一是村级账目明显规范。过去不少村的干部是人人管资金，个个有条子，大家都可以随意开支，出纳会计形同虚设。无账、乱账现象致使村级收支漏洞百出，给村干部侵占、挪用、瞎支乱补提供可乘之机。通过取消村会计实行会计，将村级的账纳入中心，实现了村级收支有账，物资、资产有簿，往来有册，村级账目得到了有效规范。

二是非生产性开支明显下降。实行会计，不少地方在出台制度的前提下，通过项目包干、支出包干到人，取消招待费、租车费等办法控制开支，使村非生产性开支比去年有明显的下降。

三是农民负担明显减轻。通过推行农村会计，减少了村干部职数，村级过去设有出纳、会计职务，开展会计制后，村级取消了会计，只设村财会员，每村减少财会干部一人，从而减少了工资开支。同时，各地通过收支预决算制度，民主理财制度，使村级以支定收现象得到了有效遏制，农民负担也逐年下降，

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关键词：财务钱财；双代管；管理模式

中图分类号：F8文献标识码：A文章编号：1672-3198（2008）07-0204-01

1 村级财务“双代管”的作用

（1）规范了财务收支行为，强化了科学管理。

过去我们会计只做几本懒账，责任心较差。源头治腐谈不上有效的遏制。通过“双代管”，制定出台《流动资金管理制度》、《票据管理制度》、《备用金领用及按月结算制度》等一系列管理制度。同时对各村报账制定了专门的《报账制度》。通过制度建设，做到有章可循，照章办事。一段时间来，干部思想认识有了转变，村级财务管理达到了“七个统一”：即统一委托程序、统一资金管理、统一会计核算、统一财务制度、统一财务公开、统一票据管理、统一档案管理，从而有效规范了村级财务行为，使村级财务管理工作实现了制度化、规范化、法制化、科学化。

（2）促进财务工作公开，强化民主监督。

“双代管”要求各村配备一名专业报账员，统一定期报账、做账、做到日清月结。按时出具财务收支报表，为财务及时公开提供了保障，也为广大群众及时了解村级财务状况，参与民主化管理提供了有力的支持。

（3）加强了资金运行的管理，提高了资金使用效益。

过去有的村财务管理混乱，收入无目标，支出无计划，手续不履行，个别人说了就算，在资金使用上随意性较强。这样造成村级债务连年增加，群众意见很大。“双代管”后，各村收入资金由镇会计服务中心全额代管，并缴存服务中心在银行开设的各村专户，严格实行收支两条线，实行支票进出和资金手则结算的办法，杜绝小金库和坐收坐支行为。

支出实行了严格的审核制度。每次报账员送来的报支发票（原始凭证），由各会计进行初审，送交中心主任稽核，填写拨款通知书，再由资金会计拨付。超标费用实行了报批制度，如：固定资产的添置和其它群众性公益事业投资必须向政府写出书面报告，经批准后方可安排资金，否则不予拨款。

这样对资金使用规定了限额标准和严格拨付程序，不仅有效地防止了资金使用上的随意性，而且还提高了资金使用效益。村级干部勤政廉政也得到了实现。在确保村级组织正常运转的同时，村级债务这一制约村级经济发展的“瓶颈”也逐步化解。

2 村级财务“双代管”的弊端

个别村过多地考虑本部门、本辖区眼前，局部，甚至个人利益，没有全局观念，缺乏远期规划。体现在如下几个方面：①实行报、批制度时，行动迟缓，执行力度不够。②履行财务手续不够健全，债务往来欠款不请会计签字，还款超额付出。③非生产性支出超标情况时有发生，自我控制力不强。④化解村级债务力度不大，离群众的要求还存在差距。⑤村干部编制不规范，发放工资与收入比例失调，甚至个别村超过20％以上。⑥财务公开流于形式，落实不到位，个别村到现在还无公开场地，无公开栏目，村民主理财小组有其名无其实，群众对我们的工作还不是很放心。

3 对村级财务“双代管”的建议

要引导村民明确实行“双代管”是时代的必然，必须进一步健全村级财务管理体制，落实好民主理财小组，健全财务手续，严明财经纪律，杜绝乱支行为。各村全年预决算，要实行“一事一议”的办法，通过村民代表和党员干部讨论，报政府核实批准，切实做到“量力而行，量入为出，以收定支”。保证各村财务收入有目标、支出有计划地运行。

要进一步做好化解村级债务工作。各村必须要把这项工作纳入重点，在资金运行过程中，按收入比例偿还，原则上按年收入30万元以下的村安排化债资金20％；年收入30-50万元的村安排化债资金30％；50万元以上的村安排化债资金40％；无债的村必须要有资金的积累，为村级经济可持续发展奠定基础。

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关键词：农村财务；问题与措施

村级财务管理是新农村建设的重要内容，是构建和谐社会的一项基础性工作。调查发现，近年来，我县积极探索，建立健全各项规章制度，加大工作力度，全县村级财务管理工作逐渐步入规范化、制度化轨道，但也存在一些不容忽视的问题，亟待引起领导的重视。 

一、存在的主要问题

（一）是村干部思想认识还有偏差。有的村干部素质与能力水平不高，“怕公开、担心公开、不愿公开、不敢公开”；有的法纪观念与宗旨意识淡漠，仍有违纪违法行为，财务公开与审计触动其“既得利益”，因而推动工作时有难度；有的村干部“明拖暗抗”，认为“村委会是自治组织”，“财经必须自己说了算”，觉得街（镇）监管是“越俎代庖”、“干扰村民自治”，给实际工作带来不少阻力。

（二）是村级财务管理公开透明程度不高。不按规定结账报账，不按要求公开村级财务收支情况，个别村甚至出现财务“假公开”现象。

（三）是执行财务管理制度不严。村干部直接经手现金收支，村级支出超预算，举债搞建设、保运转；套取惠农强农补贴资金，财务制度形同虚设，财务管理违纪违规案件增多，给村级财务制度的执行留下了隐患。有些村干部任人唯亲，把不具备上岗条件的人选为报账会计。

（四）是会计核算不规范，基础工作不扎实。不严格按财务管理的要求设置总账、明细账、会计科目；一些村级收支未据实入账；一些村的债务额巨大，呆账、无头账较多；一些村的财产早已变卖或报废，但账面没作任何处理；个别村干部长期侵占集体资产造成账实不符。

（五）是村级财务监管力量薄弱。尽管农经部门是村级财务的主要监管部门，但缺乏行政性强制措施，难以有效保障村级财务管理监督工作顺利进行。村民也缺乏对村级财务监督的认识与能力，往往导致自己合法利益受损。

（六）是村财会人员业务水平不高。目前村级财会人员年龄偏大、水平偏低，又缺少专业学习和相关培训，加之更换频繁，不少人仅能简单记一点“流水账”，不能满足农村村级财务规范化管理的要求。

二、加强农村财务管理的对策

  （一）是切实加强领导，提高认识，成立村级村民民主理财小组。为加强村级财务管理，由“村两委”牵头，村民选举出代表担任本村民主理财小组成员，负责日常审核各类票据，同时积极做好监督全村财务。通过民主理财小组，使村干部和村民充分认识到规范财务管理对发挥资金使用效果、加强民主监督、保障村农利益、密切干群关系等方面所起到的作用和意义。

（二）是健全财务管理制度，使村级财务管理有章可循。在镇政府统一指导下，各村对现金管理、固定资产管理、费用开支管理、票据管理、财会人员及财会账目管理、民主理财等方面健全和完善管理制度，严格制定“收入收缴制度”、“支出管理制度”和“集体资产管理制度”。与此同时，将村级财务纳入镇财务统一管理，提升村级财务管理规范化工作水平，使村级财务管理逐步走上规范化、制度化轨道。

（三）是积极加强法制宣传和党风廉政建设教育。镇党委、政府加大对农村财务管理人员的法制教育力度，定期开展财务管理、法律知识等培训,提高村干部的综合素质。同时，注重加强农村党风廉政建设，引导广大农村党员干部发扬党的优良传统和作风，努力做到秉公办事、为政清廉。

（四）是规范会计核算基础工作，促进集体资产保值增值。村财务会计人员严格按照《会计基础工作规范》的要求，规范使用原始凭证,健全并正确使用会计科目，设置总分类账、明细分类账、现金日记账、等最基本的会计账簿，规范填制记账凭证，定期编制会计报表,每个季度结算一次，并将资料归档、妥善保管。在规范会计核算工作的基础上，力求促进集体资产保值增值，根据资产的特点，采用不同方式充分开发利用集体资产，如发包出租、使用权拍卖、统一经营等，促使村级集体资产保值增值。

（五）是加大村级财务公开的透明度，形成群众参与的监督机制。每季度结束后的第二个月15日前，各村将村级财务活动情况进行公布,接受村民监督。同时，村民民主理财小组，定期对村里的每一笔财务开支进行严格的审查；全面推行“民主听证会”制度和“一事一议”制度，对涉及村集体资金、资产、资源管理使用和关乎村民切身利益的重大事项，由“村两委”组织民主听证会，实行民主决策。

（六）推进计算机技术的应用

财政部“关于大力发展我国会计电算化事业的意见”指导下，农业部也提出“农村会计电算化是发展的方向”，为从根本上解决农村集体财务与资产管理存在的问题，村级财务管理电算化是农村财务发展的方向，是规划村级财务工作规范化的重要手段，镇（乡）政府部门应该创造条件，与各村共同出资出力，购买、安装电脑等设施，对村会计人员进行会计电算化培训，大力支持和推进村级电算化建设，完善会计科目，设置一套适合本村的财务管理软件，从自身的实际出发，建立与财务管理网络化相适应的财务管理制度。

总之，农村财务会计工作将逐步走向法制化、规范化轨道，农村社会稳定将会有所改观，全面建设社会主义小康社会和建设社会主义新农村的宏伟目标就一定能够实现。

参考文献：

[1]龚家强.当前农村财务管理中存在问题的原因及对策[J].现代农业科技,2007(4).

[2]曹婷,陈兴述,王慧玲.改进农村财务管理的思路[J].财会通讯(理财版),2008(9).

[3]赵广宇.综合改革后农村财务管理中出现的问题及对策[[J].商情(财经研究),2008(1).

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一、村级财务存在的薄弱环节与现状

1、财务管理制度不健全，报支手续不规范

从基层各村组看，大多数村组财务管理制度不够健全，有的村根本就未制定财务管理制度。由于缺乏有效的内部监督和内部控制，加之财务公开不到位、不透明，财务公开流于形式。对一些不便或没公开的支出都在“其它支出”科目中列支，且数额较大，群众根本就不知详情。从报支手续上看是五花八门，有白条直接支付，有自制的现金付款条直接列支，连工程结算也不开税票。有的仅施工合同就列支工程款。

2、工程发包和惠农补偿资金不透明，监督管理不到位

农村集体工程项目发包透明度不高，缺乏行之有效的内部监督和内部控制制度，存在着有的工程项目无预算、超预算现象。目前农村兴修水利、建桥造路、村庄整治、河塘清理等村级基础建设工程不断增加，几万元、几十万元的工程和专项资金工程的实施有时不经过村委会集体讨论、研究和村民表决。工程不进行公开招标，不签订施工合同。在施工过程中没有专门人员进行跟踪监督，工程结束不组织专业人员进行工程质量验收就结清工程款。有的村支部书记开据领取专项资金一次就是十多万元，有会计他不用，逃避会计监督。有的村对应发放到群众手中的专项资金不及时，克扣、占用引发不稳定因素的产生。有的村对补偿中的公用面积部分不及时公布于众，且没有作为村级收入游离于帐外，或相关费用直接在里面列支形成“坐收坐支”现象。

3、帐务处理和档案归档不及时，村级资产处置不力

有的村几个月甚至半年才集中报帐，由于收支凭证结报不及时，处理帐务拖拉，导致跨年度核算，加之村帐目设置不规范，科目单一，收支往来明细帐不平，漏记现象时有发生，造成无法年终转帐，形成“剪不断，理还乱”的状况。会计档案管理滞后，没有制订档案管理制度，没有明确专人管理档案，造成会计档案不全，遗失，有的村会计把会计资料放在家里，任期结束自然帐就结束，要查帐目死无对证，为个别村干部中饱私囊留下了制度上的漏洞。目前各村都先后建起了农村服务中心，迁入新中心后对原来村部房屋和资产处置时不公开又不透明，不进行评估作价和公开招标，更谈不上公示、公开、公正的原则，处置手续不完备，有的资产转让费不入帐被长期占用。

4、会计业务水平不高，队伍不稳定

当前村级会计人员业务水平参差不齐，由于会计电算化的普及部分人员因年龄偏大或因接受能力差已不适应形势需要，有的会计连电脑都不会开，更不要说简单的电子表格了。年轻的不把培养，老的又培养不了，村委会换届就是一任支书一任会计，导致会计队伍不稳定。

二、解决当前现状的举措

农村财务管理不仅是一项经济工作，同时也是一项严肃的政治工作，更是农村基层组织政治思想建设发展的需要。全面出台农村级财务管理措施，完善村级财务管理办法，建全村级财务管理，财务审计、民主理财制度已刻不容缓。

1、健立健全财务管理制度

根据各地实际情况，结合财经法规，应制订一套便于操作，切实可行的制度细则，如：集体资产管理制度、财务人员岗位责任制、民主理财监督制度、财务收支预决算制度、现金管理制度等来进行细化、强化，使财务管理制度在执行过程有效发挥监督作用。

2、健立健全村级财务定期监督制度

建立一套完整的监督机制，强化内部约束和外部监控制度。镇财政、农经、纪检及审计部门应组织思想过硬、业务精练、政策精通的人员定期或不定期进行检查，评比、考核、通报审计结果，不断加大监管力度。充分运用村“财务公开栏”这一载体，每月定期向村民公开当月各项财务收支、项目工程资金投入使用情况，监督集体资产处置情况，公示内容要全面同时要发挥民主理财小组作用，及时解答群众提出的疑惑，接受村民监督。

3、加强档案管理建立村干部离任审计制度

明确专人、专室管理村级各项财务档案、干部骋任及劳动报酬档案、工程项目立项、招标、实施、验收档案等，确保各类档案资料的完整。对离任村干部要实行离任审计制度，做到工作调动必审、任届期满必审，这样才能严肃财经纪律，规范经济秩序促进廉政、勤政建设，对村干部任职期内各项工作进行公证的评价，增加村干部任期内的工作透明度，提高村干部工作的积极性和责任感。

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[关键词] 农村 财务管理 委托 对策建议

[中图分类号] F32 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650（2017）01-0017-01

农业、农村、农民（“三农”）问题关系党和国家事业发展全局。近年来，随着农村集体财务管理规范化建设的推进，各地立足实际，积极探索，不断创新，扎实工作，使农村集体财务管理工作取得了明显成效。但是，一些地方村级财务管理不规范、制度不健全、核算不准确、公开不完善、监管不到位等问题仍不同程度存在。

1 农村财务管理的涵义

农村财务管理是对直接归农村集体经济组织所有、支配、管理的各种资产所发生的一切收入及其使用、分配等财务活动的核算、计划、监督与控制。农村财务管理的核心是要维护集体经济组织及其成员的合法权益。加强农村财务管理，是服务社会主义新农村建设的客观需要，也是规范村级财务管理的现实需要，还是加强村级干部队伍建设的制度需要。

2 农村财务管理的有效模式--村级会计委托

村级会计委托形象地说就是“会计在乡（镇）里，出纳在村里”。 2009年云南省在全省范围内全面推行村级会计委托服务，乡镇成立村级会计委托服务中心，免费为村集体经济组织记账，实行村级财务和资金委托的管理方式，服务的内容主要包括：会计核算、资金管理、财务收支、会计档案和提供会计信息。以笔者所在的县为例，全县统一模式，乡镇挂牌设立“村级会计委托服务中心”，按照“统一管理、集中核算”的管理方式开展委托工作。村级财务在坚持所有权、使用权、审批权、收益权不变的前提下，按照民主自愿、因地制宜的原则，在对村级进行全面清产核资的基础上，由村集体和乡镇中心签订委托协议，将会计核算、资金管理委托乡镇村级会计委托服务中心代管，中心以村为主体分设账套、独立会计核算，取消村会计和出纳，设立村报账员。制定了县级村集体经济组织财务管理制度，具体规定了现金和银行存款、票据管理、集体资产台账管理、债权债务管理、财务审批、财务结报、民主理财及财务公开、“一事一议”筹资筹劳、财务审计、会计档案管理等“十制度”、 明确规定中心主任、会计、出纳、审核、微机档案员和村报账员岗位职责等“六职责”，明晰账务处理流程和报账流程“两流程”。做到全县统一模式制度上墙，统一配备财务软件及相关设备，全面实行会计电算化，为加强村级财务管理提了基础保障，截止2015年末全县代管村集体资产4660万余元，其中货币资金1883万余元、固定资产及林木资产2688万元，2015年度代管村级收入3419万余元，支出2081万余元。

推行村级会计委托服务8年来，农村集体财务管理从根本上得到了改善。特别是长期以来村级缺乏专业会计人员，会计基础工作薄弱，债权、债务不清等问题基本得到了解决，有效解决了村集体账务不健全的问题，结束了过去那种农村财务“白条抵账、回忆账、多头账、包包账”的历史，使村级账务由糊涂账变成明白账。

3 当前农村财务管理存在的主要问题及原因

3.1 村级会计委托机构存在的主要问题

3.1.1 机构不健全

乡镇村级会计委托服务中心是在整合乡镇农经站现有人员基础上设立的，但乡镇机构改革撤消了乡镇农经站，中心不再单独挂牌，致使村级会计委托服务中心在管理体制上存在着主管部门、单位性质不明确的问题，导致工作中经常出现扯皮推诿现象，直接影响着村级会计服务工作的正常开展。

3.1.2 人员素质不高

村级会计委托服务中心工作人员整体素质不高，直接影响农村财务管理的质量和效果。乡镇会计委托服务中心没有专门的人员编制，工作人员基本是农经员兼职且部分人员未取得会计从业资格证书，造成工作人员不稳定，且难以适应村级财务工作质和量上的要求，如一个有33个村包含5个社区的镇，村级会计服务中心只有3名兼职工作人员，持会计从业资格证书的只有2人，目前全县中心工作人员33人，持会计从业资格证书只有17人，仅占51.51%。

3.2 村级资金管理存在的主要问题

3.2.1 账外账和私设小金库。村集体虽然签订了委托记账协议，但没有将全部财务收支交服务中心核算和管理，由村直接收取的资金如房屋租金、山林承包款、捐赠收入等未进入服务中心统一开设的银行存款账户，以村干部个人名义储存。资金收支管理、使用混乱，形成账外挂账，村级资金安全完整得不到保障。

3.2.2 资金收支缺乏有效监管。实行委托加强了核算职能，但对各村的经济活动内容不掌握，只能以账论账。村开支随意性大，村干部人人收钱，人人管钱，形成“谁收钱，谁花钱”，再加上审批手续不健全，个别村干部管钱、花钱、批钱自己一人负责，会计核算成了记账员，失去了应有的监督，报账不及时，白条列支现象普遍存在。

3.3 村级财务公开不规范

3.3.1 公开存在走过场，搞形式的问题。村级财务公开流于形式，在公开内容上轻描淡写，没有涉及实质性的问题，甚至出现内容与形式不一致的情况。部分村的财务公开就是直接复印几张账页粘贴在公示栏，财务公开数据不真实、不准确、不完整。

3.3.2 o监督，不透明。有些村账务一年或几年不与群众见面，使民主理财、财务公开等管理制度成为一纸空文，使村级财务管理失去了应有的监督和约束力。

3.4 村级财务管理制度不完善

3.4.1 制度不健全，无章可行。有的村在财务管理方面没有制度，财务管理无章可循。

3.4.2 执行不严，有章不循。虽然制定了相关制度，财务人员却听之任之，财务手续混乱，内部制约失控。村报账员未按结报制度及时报账，报账手续不全，部分村大量列支会议费，但无相关会议记录材料；部分工程建设未进行公开竞价或招标，未签订施工合同，工程完工没有结算，支付款项未按规定取得合规的票据等。

3.4.3 集体资产产权登记管理缺乏统一完善的操作程序。清产核资工作滞后，台账不清，资产处置不报告、对外发包不向群众公布。

3.4.4 村级“一事一议”筹资捐资管理制度不完善，筹资捐资管理工作难于规范。在“一事一议” 公益事业项目建设筹资捐资管理中，村、组对“一事一议” 筹资捐资交会计委托中心管理有顾虑，给资金管理及工作带来了困难。

3.5 各方监督不到位

3.5.1 重核算、轻监管。村级会计委托工作中只注重核算，缺乏行使村级财务监督职能的积极性。

3.5.2 村级报账员缺乏财务知识，对村财务监督不够，管理不严。

3.5.3 村财务公开制度形同虚设。村集体对财务公开随意性很大，什么时间公开，公开什么内容，怎样公开很大程度取决于村干部对财务工作和民主监督的认识，村民难以监督。

3.5.4 村务监督委员监督不到位、不完全。从监督内容来看，主要是对村支出的监督，对支出是否合理合法进行审核，但是对收入是否入账并不能加以有效监督，另外由于村务监督委员缺乏财务知识，要想监督到位是很难的。

3.5.5 审计监督缺失。会计委托中心工作人员基本上由乡镇农经员兼职，农经人员对村集体进行审计形成既是运动员又是裁判员，县、乡农经管理部门审计监督弱化。

4 加强农村财务管理的对策建议

4.1 强化委托中心机构建设，完善工作机制

村级会计委托是实现村级资金、资产、资源规范管理，促进农村稳定和谐发展的有效措施，其作用的发挥，需要各级党委政府的高度重视。首先要从明确村级会计委托中心管理体制入手，明确县级管理机构、细化责任、强化措施，规范对乡镇村级会计委托中心的监督与管理工作，适当增加人员编制，相对稳定工作人员，从体制和管理上提高中心工作人员的积极性，建立健全农村财务管理长效机制。其次是在工作人员调配上引入竞争机制，对现有人员难以满足工作需求的适当考虑政府购买服务，财政部门要加强对农村财会人员的培训，切实提高中心工作人员的业务素质。再次是村集体经济组织的积极配合，广大群众的监督认可。形成思想认识统一、机构人员到位、工作措施具体有力、责任明确的村级财务管理体系，为农村财务健康运行提供强大的机制保证。

4.2 建立健全制度，规范财务行为

4.2.1 完善农村财务管理制度。各级部门特别是县级财政、农业部门对所制定的相关村集体经济组织财务管理制度和报账流程等规定中，已不适应当前农村财务管理工作的规定、条款，进行全面梳理完善，乡镇要结合实际对各项具体实施办法和工作流程进行梳理完善，推进财务管理工作制度化、规范化。

4.2.2 完善村级资金管理制度。明晰村级资金拨付流程，强化资金支出审批，从源头上治理账外账和小金库问题，对不按资金管理程序拨付资金，造成村集体经济组织资金管理混乱和流失的，明确追究其责任相关规定，确保村集体经济组织资金全部纳入乡镇会计委托服务中心统一管理、统一核算。

4.2.3 完善村级“一事一议” 筹资捐资制度。建立完善“一事一议”管理制度，规范议事、筹资、建设等程序，财政、农业部门做好事前引导、事中指导、事后审计，保证“一事一议”制度执行中的公开透明，保护农民的合法权益。

4.2.4 完善村级资产登记管理制度。规范资产资源承包、租赁、出让、拍卖行为，使集体资源得到合理利用和有效保护。完善村级资产台账，所有资产上报委托中心登记管理，三年一届的“村两委”换届工作中，要认真开展清产核资工作，进行资产产权登记规范管理。

4.3 健全财务监督管理C制

4.3.1 健全村务监督委员会机构，规范村务监督委员的职责、工作制度和议事规则。充分发挥村务监督委员的作用，贯彻落实农民群众依法行使的民利，保证农民的知情权、参与权、监督权。

4.3.2 完善村级会计委托中心监督机制。建立中心工作考核责任制，对农村财务管理工作业绩突出的，按《会计法》规定给予一定奖励。提高中心工作人员的综合业务水平，充分发挥委托中心的监督职能，加强对村集体经济业务和财务收支的监督。

4.3.3 主管部门和乡镇配备专职或兼职财务审计人员或审计小组，切实履行财务审计监督职责，对农村财务进行常规性审计和村干部离任审计，必要时由县审计部门直接进行审计。

4.3.4 坚持村级财务一年一审，村干部任期届满或离任时按规定进行审计。审计工作结束，形成书面审计报告，由审计负责人签名后，报县、乡经管部门备案，审计结论在财务公开栏和村民代表会议上进行公开。

4.4 规范村级财务公开

严肃财务公开各项规定，明确公开时间、公开程序、公开内容等，正常的财务收支活动做到定期公布，对涉及收入分配等事项一般在年末进行公开。乡镇委托服务中心要及时编制、提供村财务收支情况报告、并指导村报账员编制财务公开表，村委会审议通过后，及时在村财务公开栏公开，接受群众监督。对村集体经济组织重大的财务事项和涉及农民利益的重大、敏感及热点问题，做到随时公布。

参考文献

[1]财政部《关于开展村级会计委托服务工作的指导意见》.财会[2008]8号

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Xxx:

2016年X月，xxx对我办x个行政村的村级财务进行了全面的xx,经过xx，我办在村级财务管理方面存在以下问题；

一、村级财务存在的问题

村级财务管理工作，是村级经济发展的基础性工作，是村级经济健康发展不可缺少的重要组成部分。近几年来，随着财务公开、民主理财制度的开展和实施，村级财务管理逐步得到加强，正在进一步走向健康、规范。

但是，新形势下必有新的特点。在这次村级财务审计过程中，发现目前村级财务中，还存在着相当多的一些问题，现将存在问题归纳如下：

1、现金出纳处的问题。现在村出纳员都由村就地选用。这些同志中，有相当一部分文化素质较低，缺乏系统的专业基础知识，对国家财经法规年度理解不透彻，未经过正规培训，上岗后虽然参加培训但业务水平不高；加之村出纳员。大都兼管银行存款，在对银行存款管理的要求上，也往往一知半解，操作违纪违规，存在问题众多。

2、会计站帐户中的问题。村会计制度实施以来，村帐镇(街)管，由镇(街)会计记帐，这在一定程度上加强了村级财务的监督，提高了帐户记载的规范。但是因为会计是在镇(街)统一记帐，但几个村论者记账下来需要时间，所以造成会计对某些帐务处理不够及时。

3、支出发票的规范性问题。近几年来，由于村级财务管理的加强，村民财监小组和会计站的把关，村级支出发票的支出额度真实性得到了提高，但报入的发票仍然很不规范。

4、在一些重大村级财务问题上，还需要进一步加强、健全、理解和执行好有关政策精神，进一步实行民主决策，推行阳光工程。

二、下一步整改措施：

1、要进一步完善各项财务制度，并切实执行之。规范监督农村各项财务管理制度，是规范和健全村级财务管理的有力保证。近几年来，我办在村级财务管理问题上，都下了较大的功夫，制订有一系列切合实际的财务管理制度，包括财务收支审批制度、现金存款管理制度、物资财产清查制度、会计档案保管制度、重大项目招投标制度等等。这些制度的制订和实施，促进了村级财务的健全和规范。但是，随着新形势下出现的新的财务问题，部分制度需要完善，内容条款需要增添；更为重要的是：对已经制订的制度和有关财务管理文件，加强学习，深入领会，切实执行之。要杜绝那种制度上墙后束之高阁，应付检查做表面文章的虚假行为，真正做到用制度约束人、用制度管理人。村财务负责人是执行村各项财务制度的责任人，加强对村财务负责人的培训和教育，督促和帮助村财务负责人把好财务收支审批第一关。

2、要进一步开展对会计人员的专业培训，造就一支精通村级财务制度和会计业务的财会人员队伍。会计和出纳员是村级财务管理的具体操作者。进一步提高会计、出纳员的政策水平、业务素质和工作责任心十分重要、非常迫切。特别是出纳员存在的问题，有相当部分与出纳员的政策水平和业务素质紧密相关。因此，在稳定农村财会人员队伍的基础上，要加强开展对村级财会队伍的专业培训和专业指导，使其掌握和理解各项财务制度的要求，不断充实和更新财务管理知识。只要我们真正造就起一支精通村级财务制度和会计业务的财会人员队伍，我们的村级财务管理工作一定能够做到事半功倍。

3、要进一步坚持民主理财，并对村理财小组人员进行培训和教育，提高他们的理财能力，增强他们的理财责任心。民主理财是村级自治组织财务管理中的一项重要制度。近几年来，我办几个村已普遍建立有村民理财和财务监督小组，直接监督着村级财务收支情况，对村级财务的规范和健全发挥了较好的作用。但是，有的村，虽然成立有民主理财小组，但小组成员一则碍于情面，怕得罪人，不讲原则，对一些不合理支出睁一只眼闭一些只眼；二则自身的业务水平也并不高，对财务制度及政策往往是一知半解，难以实行有效的监督，因此，让其在报销凭证上签字就签字，致使财务监督形成虚设。要改变这种状况，既需要对理财小组人员进行政策水平的培训，更需要对理财小组人员进行岗位职责责任感的培植，同时明确赋予财监小组理财人员的权力和义务，做好这三方面的工作，才能使理财小组人员真正起到应有的作用。

4、要进一步加强审计监督，对审计中发现的问题，要实施谈话告诫制度，促其整改。我办实行了村级财务审计监督制度，成立有镇(街)农村集体经济审计站，对核查或审计结果在村务公开栏中向群众公开。

5、建立责任追究制度，加大惩处力度

为健全约束机制，必须加强对违规行为的责任追究。一是实行村级财务管理办事处领导负责制，对因村级财务管理混乱而引起干群关系紧张，矛盾激化，造成不良影响的，一经查实，须追究相关责任，情节严重的给予一定的党纪政纪处分。二是加大对村干部在村级财务管理中违纪违规问题的查处力度。一旦发现村干部在村财务中有虚报、谎报、瞒报、白条入帐、贪污受贿、占用挪用集体资产或专项资金、私设小金库等问题的，一律严肃处理。

                           

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【关键词】村级财务 困境 解决路径

一、优化村级财务管理的意义

村级财务管理，是指对直接归农民集体占有、支配、管理的各项资产所发生的收入、使用、分配等，财务活动进行的核算、计划、监督与控制。村级财务管理是村级事务管理的核心，加强和规范村级财务管理，健全民主理财制度，加大财务公开力度，对于改善农业生产条件，促进村级经济发展，巩固村级基层政权，保持村级的社会稳定，促进党群、干群关系，强化廉政建设，构建和谐新村级具有重要的现实意义。

二、当前村级财务管理的现状

当前我国农村为了管理好财务，各村民委员会配备了相应的财务人员，建立了一系列制度，起到了一定作用，但是这种财务管理体制随着经济发展愈来愈不适应形势的发展需要，当前所实行的村账乡代管制度，在一定程度上遏制了村干部乱消费村集体资金的现象，但也存在管理不规范、队伍跟不上、收效不乐观、账目有漏洞等诸多问题，亟待解决。

三、当前村级财务管理的困境

（1）村级财务内部管理不规范。当前虽然财政收支都实行了村帐乡代管，但内部制度不完善、管理粗放等问题依旧不同程度的存在。一是岗位的设置违反不相容职务相分离的原则，一套或几套账的总账、明细账、现金账由一人统管，缺乏必要的牵制和制约；二是财会人员未能充分发挥其监督功能，导致费用支出手续不规范、会计信息失真等一系列问题；三是重钱轻物、重购置轻管理的现象较为普遍，绝大部分村没有制定财产物资的购置、保管、领用、管理及处置核销制度，或虽然制定了但没有得到较好执行，给集体资产的流失留下了很大隐患。

（2）财务收支矛盾逐渐凸显。地区各村村级经济存在差距大，发展不平衡的特点。有些村地理条件优越，财政收入一直都稳步升涨，也有一些村，受原来历史条件的制约，全凭预算资金过日子。在实际操作中，日常经费支出不能剔减，突发性的预算外支出成上升趋势，群众心中就会存在疑虑。此外，个别村干部作风浮躁，奢靡浪费，也是严重影响村级财力的重要因素，应引起重视。

（3）村级财会队伍老龄化严重。村级财务会计队伍，是村级财务管理的直接参与者和操作者，是管理村级经济的主力军。村级理财小组会计人员不仅仅是资金的纳进和取出，还要具备一定的业务技能、业务水平和道德修养，需要年富力强、精力充沛的人才来勇挑重任，后备力量的培养工作迫在眉睫、势在必行。

（4）村级财政职效主观削弱。财政所对本级政府的所有财政收支都负有核算和监督职能，虽然财政体制不断在创新在变化，但财政核算和监督职能始终是核心所在。可是在实际工作中，村级财务管理依然存在猫腻和黑洞，出现一些反常的现象，财务人员不坚持职业操守，不遵守财务制度等现象不正常的存在，应当高度关注。

（5）项目资金使用效益偏低。通过调查还发现，目前村级财务存在招待费列支、招待费数额逐年攀升、违规发放奖金福利、项目资金投入浪费等问题，这些现象影响了基层干部的形象，也造成了财政资金的浪费。

四、当前村级财务管理困境的解决路径

（1）健全村级财务管理制度，落实规范管理。严格按照财政部、农业部颁发的有关制度、法规，建立村级预算决算制度、村级会计制度、固定资产管理制度、现金管理制度、财务人员岗位责任制度、财务监督和审计制度等，使会计人员有章可循，有规可依，从而使村级财务工作规范化。重视和加强会计核算基础工作，各村财务都要设置总分类账、明细分类账、现金日记账、存款日记账、用工登记薄和会计档案柜等。

（2）公开接受群众监督，实现民主理财。村集体经济组织要严格按照有关文件

求，将村级财务活动情况定期、如实进行公布，接受村民监督。公开的账目要真实，内容要存档备查。每次公开后，村党支部和村民委员会要及时召开党员会议、村民会议或村民代表会议，广泛听取村民的意见和建议。此外，要成立民主理财小组，民主理财小组应当充分履行监督职责，真正做到民主决策、民主管理、民主监督。

（3）抓好村级财会队伍建设，夯实组织基础。稳定财会人员队伍，提高财会人员素质至关重要，特别随着科技的不断发展，实行会计电算化势在必。财会人员被确定之后，一般不要随意变动，财会人员的任免和调换应由村民委员会提名，经村民会议或者村民代表会议讨论通过。认真组织村级财会人员学习财经法规和政策，坚持原则，爱岗敬业，廉洁奉公，并保障其合法权益，对违反财务规定的财会人员按有关法规进行严肃处理。

（4）规范集体资产管理，充分发挥村级资产效用。首先明晰产权、摸清家底，搞好村级集体资产所有权的界定和产权登记，建立集体资产台账。其次，根据清产核资的结果准确无误地建立资产台账，做好集体资产的登记工作，做到账实相符，村级集体资产所有权的取得、变更、销毁按照其总额的大小，分别实行备案和审批制度，并按规定向有关部门登记。防止个别干部高价购建和贱卖村级集体资产的状况发生，防止资产流失，保护集体资产安全和完整。

参考文献：

[1]李视友.村级财务管理模式存在的问题及设想[j].财会研究，2008，（5）.

[2]张鹏兰.当前村级财务管理的思考[j].科技信息（科学教研），2008，（12）.