矿区环境治理与修复范文

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篇1

江西省属国有矿区生态修复中存在生态补偿制度不合理;生态补偿体系不完善;生态补偿管理不健全;生态补偿市场不充分;生态补偿资金不到位等问题。完善江西省属国有矿区生态修复补偿的原则包括:开发与治理协同;新账与旧账分治;政府与市场结合;分类与共建并进。文章提出江西省属国有矿区生态修复补偿的对策建议为:构建生态监测和生态标准两种体系;建立补偿评估与补偿谈判两种机制;完善事前补偿与事后补偿两种制度;优化环境税制和补偿费用两种手段;运用直接融资和间接融资两种方式;加强环境法规和生态管理两种保障。

关键词:

江西省;矿区;生态修复;补偿机制

作为矿产资源大省，江西矿产资源种类繁多、储量丰富，开发与利用比较活跃，造成了巨大的生态环境的破环，仅江西赣州因稀土开采造成的生态环境破坏而需要治理的费用就高达380亿元。党的十八届三中全会作出《关于全面深化改革若干重大问题的决定》，提出要健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，实行资源有偿使用制度和生态补偿制度。江西矿业经济总产值对GDP的贡献度很高，丰富的矿产资源为经济社会快速健康持续发展发挥了巨大的保障作用。与此同时，我省正在积极建设生态文明先行示范区，探索建立省属矿区生态修复补偿机制，对促进我省绿色崛起具有十分重要的意义。

一、江西省属国有矿区开发与利用情况

2014年江西省地矿局共实施各类地质矿产勘查项目293项，合同总经费约7．5亿元。其中:中国地质调查局项目27项，经费6234万元;中央财政项目7项，经费4436．6万元;中央地勘基金项目6项，经费7508万元;省地勘基金项目28项，经费8182．9万元;自有矿权投资项目73项，经费8299．17万元;地矿单位矿权合作项目28项，经费8029．7万元;对外矿产勘查项目120项，经费3．18亿元。为客观、准确地反映我省国有矿区开发与利用现状，我们基于中部六省的视角，分别从矿业单位个数、固定资产投资、主营业务收入、成本费用利润率、产品销售率等方面来分析我省矿区经济发展水平。

(一)中部六省矿业企业单位数情况从表1可以看出来，2013年中部六省采矿业中湖南和河南的企业单位数最多，分别为1442个和1236个，而江西、安徽、山西处于一个层次，分别为520个、479个、446个。其中，四大类采矿业中，江西矿业企业分布较为均匀，而山西、湖南多集中于煤炭开采业。

(二)中部六省矿业固定资产投资情况从表2可以看出来，2013年在中部六省采矿业固定资产投资中山西是投资最多的，达1475．01亿元，江西是最少的，为252．17亿元。其中，四大类采矿业中，江西非金属矿采选业固定资产投资最高，为115．39亿元;黑色金属矿采选业固定资产投资最低，为27．74亿元。

(三)中部六省矿业主营业务收入情况从表3可以看出来，2013年中部六省矿业主营业务收入差距明显，山西采矿业的主营业务收入最高，达5654．19亿元;其次是河南，其主营业务收入达5339．33亿元，江西采矿业的主营业务收入最低，为940．49亿元。其中，四大类采矿业中，江西有色金属矿采选业最高，为384．56亿元，而非金属矿采选业最低，为170.91亿元，这与对应的固定资产投资不相符合。

(四)中部六省成本费用利润率情况从表4可以看出来，2013年中部六省矿业成本费用利润率高低不平，例如煤炭开采和洗选业，湖北成本费用利润率为11．59%，而安徽为0．06%。对于江西四大类采矿业来说，其成本费用利润率相对较为平稳，煤炭开采和洗选业、黑色金属矿采选业、有色金属矿采选业、非金属矿采选业分别为8．23%、10．6%、8.55%、10．3%。

(五)中部六省产品销售率情况从表5可以看出来，2013年中部六省矿业产品销售率相对平稳，例如有色金属矿采选业，江西、湖南、湖北、河南、安徽、山西的产品销售率分别为99．13%、99．13%、96．92%、99．2%、99．39%、99．61%。对于江西四大类采矿业来说，黑色金属矿采选业的产品销售率最高，为100%，煤炭开采和洗选业的产品销售率最低，为98．68%。

二、江西省属国有矿区生态修复存在的问题

为保护与修复我省省属国有矿区的生态环境，实现我省矿产资源可持续开发，省国土资源厅2008年出台了《江西省矿山环境治理和生态恢复保证金管理暂行办法》等，这些政策的实施有力推动了我省省属国有矿区生态环境的保护，但仍存在一些问题，如省属国有矿区生态环境恶化凸显，矿业开发与矿区保护的矛盾严重，已成为矿产经济发展的瓶颈。

(一)生态补偿制度不合理目前，我国矿产资源相关税(费)包括两大类:第一类是资源税，即《中华人民共和国资源税暂行条例》中的各类矿产资源税收;第二类是资源管理的相关税费:包括资源补偿费、探矿权使用费、采矿权使用费、国家出资勘探形成的探矿权价款和采矿权价款。［1］在高层次的矿产资源税费制度中，没有矿区生态补偿方面的条款。2006年财政部、国土资源部、环保总局《关于逐步建立矿山环境治理和生态恢复责任机制的指导意见》及2008年《江西省矿山环境治理和生态恢复保证金管理暂行办法》原则上提出了对矿山进行环境治理和生态恢复，但是在具体的分区域、分种类如何进行补偿方面没有细则出台。

(二)生态补偿体系不完善生态补偿是相关利益者之间关于生态环境的责、权、利统一对等的过程，需要相应的制度支持和技术支撑。我国现行矿产资源开发的法律法规中，如《中华人民共和国矿产资源法》，对矿区生态环境破坏只提出原则性的补偿，不但没有界定利益相关者的权利和义务，更没有明确补偿方式和标准等，导致各矿区生态环境补偿主体单一、补偿标准偏低、补偿资金不足、补偿期限太短，引发了一系列社会矛盾，影响矿区经济的可持续发展。同时，矿区生态环境补偿的技术支撑还不够:生态补偿标准体系、生态价值评估体系、生态环境监测体系没有完善，缺乏统一、权威的指标体系和测算方法。［2］

(三)生态补偿管理不健全生态补偿管理涉及国土、环保、农业、林业、水利、税务等众多政府部门，各部门都有相关的管理职能，有些职责交叉，难免产生冲突，有些职责缺失，难免产生真空，没有形成一个统一、高效的协同管理机制，因此在矿区生态环境补偿管理上难以形成合力，容易出现管理越位或缺位问题。与此同时，“重规划轻监督”的现象也比较严重。对于矿区企业事前对生态环境的保护、事中对矿区受损者的补偿、事后对生态环境的修复等缺乏全程监督和控制，因而矿区生态环境修复往往流于形式。

(四)生态补偿市场不充分现行的矿区生态环境治理主要依靠政府财政支出，缺乏市场化运作的多元化投资。这种补偿方式一方面导致政府负担过重，无力主导矿区生态环境的修复治理;另一方面市场化运作的不足使得矿区生态环境修复补偿缺乏足够的资金支持。矿区生态补偿市场的不充分还包括:一是缺乏生态补偿价格评估机制，表现在评估机构不一、评估体系不清、评估技术不高，导致生态补偿价格随意性大;二是缺乏生态补偿公平谈判机制，表现在生态补偿方式、补偿标准都是由相关政府部门确定，矿区生态环境受损者缺乏参与的平台和积极性，导致生态补偿不合理;三是缺乏生态补偿市场融资机制。目前，我省矿区生态环境修复补偿仍以政府主导模式为主，多是由政府财政支出，生态补偿资金获取渠道较少，生态补偿资金获取总额不大。

(五)生态补偿资金不到位现行矿区生态环境补偿资金大都是“杯水车薪”，难以完全治理和修复矿区的生态环境破坏。一是因为矿区生态环境恢复治理任务重，历史欠账多。2012年国家42个部委组成的联合调研组认为，赣州的污染问题比较严重，稀土开采污染遍布赣州的18个县(市、区)，涉及废弃稀土矿山302个，遗留的尾矿1．91亿吨，被破坏的山林面积达97．34平方公里，仅残留1．9亿吨废渣的治理就需要70年。初步治理需要26亿多，而整个综合治理大概要380多个亿。［3］二是矿区生态环境恢复治理资金来源单一，矿山企业补偿不够。目前，我省矿区生态补偿主要是以政府为主，几乎全靠财政投入，而财政支出不足，补偿标准过低，不能充分地起到矿区生态环境修复治理的作用。同时，矿山企业多只重视自身利益，对矿山的生态环境保护不够重视，对矿区的生态修复治理工作更是能拖就拖、能赖就赖，补偿资金不是不足就是不到位。

三、完善江西省属国有矿区生态修复补偿的原则

(一)开发与治理协同原则生态补偿不是采取矿区“先开发、后治理”的旧模式，而是要把生态补偿纳入矿区开发的全过程，从一开始就要实行“边开发、边治理”的新模式，从矿区开发之始，就要在矿业权转让中明确生态补偿问题，就要在矿区开发的时候明确企业恢复矿山的责任。

(二)新账与旧账分治原则矿区面临生态破坏和环境污染问题，应该视具体情况新旧账分别对待。对省属国有矿区历史遗留的生态破坏问题即旧账，由政府负责治理，通过财政支出解决;而对于矿区生态补偿制度出台后出现的生态环境破坏问题即新帐，必须由开采企业承担对矿区生态环境的修复，对矿区受损者的补偿等一系列责任。［4］

(三)政府与市场结合原则生态补偿模式包括政府主导、政府直接补偿和市场化运作等多种模式。原来的制度更多倾向于矿区生态环境由政府“买单”，通过财政解决相关的费用。现在要引入市场机制，探索建立全方位、多层次的生态补偿方式，多渠道筹措矿区生态补偿资金。

(四)分类与共建并进原则一方面要因地制宜，探索不同类型的生态补偿机制，根据不同的矿区开发现状和生态环境问题进行分区、分时、分类、分层地补偿。另一方面要全局统筹，建立矿区生态环境共享共建机制，整合各个相关利益者对矿区进行共同的生态保护与建设。

四、江西省属国有矿区生态修复补偿的对策建议

(一)构建生态监测和生态标准两种体系一是构建矿区环境信息采集和统计体系，加强对矿区生态破坏程度的实时监测分析，提高矿产资源环境统计资料的科学性、系统性和真实性。同时，建立矿区生态环境监测网络和预警系统，通过监测及时掌握矿区生态环境的动态变化，为矿区生态环境的修复提供科学依据，便于采取针对性的有效措施。二是构建矿区生态补偿标准，明确生态补偿内容。应根据矿区的实际生态环境破坏状况，确定生态补偿的主体、客体及标准，避免补偿内容的不完全或重复，低估或高估矿区生态环境损失的程度，对矿区生态环境做出科学、合理的评估，并结合相关利益者的补偿意愿，形成一套完整、系统的矿区生态环境补偿标准。

(二)建立补偿评估与补偿谈判两种机制一是建立科学的生态补偿评估机制。矿区生态环境破坏损失涉及土地、植被、水污染和居民健康损害等方面，应由第三方生态补偿体系评估机构来进行生态损失估价。并且，不同的环境污染损失采取的评估方法不同，比如农作物的损失可以用生产率变动分析法、土地损失可以用替代市场法、居民健康受损可以用人力资本法等等。［5］因此，需要尽快制定矿产资源开发生态补偿标准的具体评估方法，提出各种评估方法的具体适用范围、操作原则，寻求多种方法结合的最佳途径。二是建立合理的生态补偿谈判机制。生态补偿谈判机制是指矿区生态环境破坏者与受害者双方就补偿方式、补偿标准、补偿期限等进行平等、自愿的一种协商机制。要改变目前完全以政府为主导的生态补偿机制，转向基于市场化的生态补偿协商机制，确立矿区生态环境受损者(包括政府)在生态补偿中的市场主体地位，与矿产开采企业进行公正、公开、公平的谈判，就生态补偿达成协议。

(三)完善事前补偿与事后补偿两种制度一是完善事前补偿制度。要加强矿产资源开发与矿区环境保护之间的协调。对矿山开采涉及的生态环境问题要与环境保护规划充分衔接，列入规划的许可范围，按照主体功能区的分类要求保障矿区生态环境的修复。因此，矿业权管理机构批准出让矿业权时，必须要求申请开采者在报告中含有相关的矿区生态治理与环境修复计划。对于已经取得矿业权，并进行矿产资源开采，但未履行或履行不足生态环境修复义务的企业，可以暂停开采，限期进行生态环境治理整顿。二是完善事后补偿制度。矿产企业在开发过程中或事后，必须采取足够的行动，实行矿区生态环境的补偿修复。例如，对短期开采的实行“一次性补偿机制”;对中期开采的尝试“年度租金制度”;对长期开采的探索“股份制补偿方式”。［6］

(四)优化环境税制和补偿费用两种手段一是适时开征环境税。应循序渐进，逐步构建矿产资源环境税制。资源环境税的征收可按产量或价格进行征收，税率确定与对环境的损害程度挂钩。在初期，主要针对水、土推行易征的污染排放税目，条件成熟再考虑开征全覆盖的环境税。矿区生态环境修复的税收机制应包括两个方面:(1)惩罚性税收机制，主要是通过强制性税收，迫使企业对生态环境进行修复;(2)激励性税收制度，主要是通过税收优惠或减免，鼓励企业减少对生态环境的破坏。二是适当收取生态补偿费。生态补偿费主要针对矿区环境污染征收，因此可根据矿区面积大小进行征收。有人认为，对于生态补偿费，因与环境税的重合，可考虑“费改税”，将生态补偿费的征收制度设计融入到环境税中。我们认为两者不同，环境税应主要针对修矿区生态环境的修复，生态补偿费主要用于对矿区受损者的补偿。三是可以探索矿区生态环境修复备用金征收模式。对于矿区资源开发的企业，政府可以充分利用采矿许可的权利，强制其交纳一定备用金，保证金的交纳可以在银行建立专门的企业生态修复账户，根据企业在实际开采中对生态环境的损害程度来确定账户金额。

(五)运用直接融资和间接融资两种方式一是探索公司化运行机制。由政府发起，社会资本进入，成立专业性矿山生态环境治理投资公司，由公司具体承担矿山生态修复资金筹措、运行和治理项目管理。在所有制性质上，公司可以是政府投资的混合所有制企业，也可以是政府委托的纯民营企业。二是推进矿山生态资产证券化机制。资产证券化是一种金融创新，它可以通过灵活的融资方式，应用于矿山生态环境治理工程中。矿区生态资产证券化基本上可以采取两种方案，第一种是直接将矿区某些权利如矿业权投入证券市场，可以称为直接证券化;第二种是将矿区的某些资产如矿业权抵押贷款进行证券化，可以称为间接证券化。三是探索矿区生态环境治理项目的市场化运作。在有条件的地方，可以按照“谁投资、谁治理、谁收益”的原则，通过生态环境治理项目的市场化运作回收资金并获得土地出让收入，即通过出让矿区生态环境修复后的土地使用权和土地增值收益的方式，拓宽矿区生态环境修复资金渠道。四是探索组建生态银行。生态银行是以促进矿区生态环境建设为目的而经营信贷业务的银行，应和相关银行构建专业性的生态银行或开发相关的生态银行业务为我省矿区生态修复提供资金支持。企业、团体、家庭和个人在“生态银行”开户后，就成为了银行的正式“储户”，并将获得银行发放的“绿色存折”。［7］储户们通过参与矿区生态环境修复获得的“绿币”，这些“绿币”可以兑换旅游景区门票或其他公共服务，以此提升公众参与热情，让更多的人参与到矿区生态建设中。五是建立矿区生态环保创业投资基金。尽快设立江西省属矿区生态环保创业投资基金，并主要用于矿区生态环境的修复，资金或来源于政策性银行联合出资，或向外部机构投资者募集资金。通过建立生态环保创业投资基金、发行生态建设彩票、培育生态环保信托业等方式为江西省属矿区生态补偿提供资金支持。

(六)加强环境法规和生态管理两种保障一是加快生态补偿立法建设。我省尚未建立完整、规范的生态补偿法规制度，在矿区生态补偿领域中的实践活动依据的是各级政府制定的带有生态补偿性质的规范性文件，比较零星、散落。要紧紧抓住建设生态文明先行示范区的战略机遇，全面强化生态治理制度，根据省属矿区生态补偿的需要，尽快制定或修订江西省属矿区生态补偿修复的指导意见，为矿区环境修复提供强有力的法律保障。二是加强生态补偿行政管理。矿产资源开采造成的生态损害涉及水、土和植被等，而不同的生态损害分别由不同的行政部门管理，不利于矿区生态环境的综合治理。应由环保厅、水利厅、农业厅、林业厅协助，在国土厅成立跨部门的矿区生态环境治理机构，负责全省编制全省省属矿区生态环境整治专项规划，确定工作目标任务，组织分期分批实施。同时，成立矿区生态环境修复工作领导小组，办公室设在国土厅，定期召开领导小组会议制度，负责矿区生态环境修复工作的实施、监测等工作。

参考文献:

［1］刘云中．关于完善我国矿权和资源税(费)政策的建议［J］．中国市场，2013(36)．

［2］王尔德．国家拟扩大生态补偿机制试点，跨省补偿或将破题［N］．21世纪经济报道，2013－4－30．

［3］任明杰，刘兴龙．赣州稀土污染样本［N］．中国证券报，2015－1－30．

［4］刘洋，李文华．生态补偿应新旧账分开算［N］．中国经济和信息化，2010－5－25．

［5］李启宇，曾凡英，何凡论．盐矿资源开发生态补偿机制问题与对策:以四川盐矿区为例［J］．生态经济，2014(9)．

［6］骆云中，许坚，谢德体．我国现行矿业用地制度存在的问题及其对策［J］．资源科学，2014(3)．

［7］邹睿思．生态价值评估、资源证券化与生态补偿机制探讨［J］．价格理论与实践，2014(8)．

篇2

关键词：地质灾害；防治措施；矿山环境；恢复策略

中图分类号： TD167 文献标识码： A

煤炭是最具优势的矿产资源,尤其是中西部地区的储量更为重要。随着煤炭资源需求的增加，近年来煤炭生产企业井喷式的开采严重的影响着矿区环境资源、诱发地质灾害和导致环境污染。不同地域矿山开采诱发的环境地质问题也各不相同,露天和地下不同的开采方式诱发不同的环境地质问题也日趋严重。与此同时导致在开采过程中出现了大量的地质灾害以及对周围的环境造成了不可修复性的危害，严重威胁着矿区周围人民的生命和财产安全，更严重制约了内蒙古可持续性经济的发展。

1 煤矿地质灾害特征分析

1.1内蒙古中西部地貌复杂多样,高原、山地、平川、丘陵谷地盆地分别占全区53. 4 %、20 %、8. 5 %和16. 4 %。戈壁沙漠、沙地干旱半干旱地区面积约40. 1 万km2 。其中鄂尔多斯、巴彦淖尔、乌海及阿拉善等地区年降雨量不足200mm ,蒸发量高达1600 ―2000 mm ,生态环境十分脆弱。该区域煤炭储量又非常丰富，由于历史及政策等多种因素影响,掠夺式开发、粗放式管理导致了矿区一系列环境地质问题发生，这些滞后发生的地质灾害和环境问题产生的原因为露天开采过后的煤矿虽然在后期进行了回填作业，但是由于回填土质的不同以及回填高度的差异，在一些开采较深矿区尤为明显，将会导致后期隐藏的地质灾害隐患的发生。

1.2矿井水、露天矿坑水、洗煤废水、煤矸石山淋溶水中有毒有害物质污染土壤、植被和矿区河流。矿区煤炭长期堆放大风扬尘产生煤粉灰、煤矸石长期风吹日晒大风扬尘、矿井排风有害气体、煤矸石自燃和煤层自燃污染等造成矿区周围大气污染严重。其中像乌海市的乌达跃进选煤厂矸石山燃烧区附近SO2平均浓度为10. 69 mg/ m3 ,超过国家标准70 多倍,H2S 平均浓度1. 57 mg/ m3 ,超过国家标准150 多倍,造成矿区周边大气环境污染严重。地下开采的矿区闭坑后可能会发生地面沉降、塌陷以及表面裂缝等地质灾害，在某种特定的条件下甚至会引发山体滑坡以及山体开裂等严重后果，将会给周围人民的生活及成产带来难以想象的灾难。

2矿山环境治理原则

2.1以人为本。在矿山环境治理时，首先考虑的是矿区周围人民的生命及财产安全，保护矿区周围居住地避免遭到矿山开发引起的地质灾害的影响。

2.2综合治理。在矿山环境治理过程中，要根据不同的地质条件、地质分布及不同的地质灾害隐患进行因地制宜综合治理。治理时选择的方法不同，治理的重点也各不相同，因此，综合治理才能有效的进行因害设防，减灾减害。

2.3注重效益。煤矿资源的开采本质是为了获取利益，所以治理的过程中注重效益也是原则之一。矿山环境治理应在遵循生态环境优先考虑的前提下，争取最大的利益。针对不同矿山的具体环境情况，危害的大小，危害的缓急以及治理资金的充裕与否，选择最合适的治理方法，将会取得事半功倍的效果。

2.4多措并举。仅仅利用工程措施治理矿山环境降一定程度上违反注重效益的原则，因为工程措施虽能根治环境问题但般都会有投资较大的特点，而生物措施可刚好弥补工程措施这一缺陷，两者相辅相成，共同作用。

3 煤矿地质灾害的主要类型及防治措施

3.1地震、矿震。矿震是由矿山冲击或者矿山岩爆引起的，指的是在开采过程中矿柱或者受支撑力较大的岩石，脆性煤等，在一般的压力之下不会发生大的震动。然而随着开采的深入，随着表面压力的增大，其所承受的压力将会达到微妙的极限平衡，这种平衡一旦被打破，将会向自由空间内释放巨大的能量冲击，并向坑内大量的喷射、散爆，给矿山带来巨大的灾难。此类灾害在开采过程中或在打隧道的过程中引发的小型地震，在煤炭开采过程中时有发生。实践证明，地震或矿震有着天然地震的某些特征，若矿区周围存在着较大天然地震则矿区发生地震的几率将会明显增加，其强度与人为开采的深度和强度是成正比增长的。所以煤矿在开采之前，首先要进行地震安全性评价，相关部门根据安全性评价结果给出相应的地震预防要求，当所有要求条件满足之后方可进行开采作业。

3.2采空塌陷。此类地质灾害均在事发前并无任何预兆，往往都是瞬间发生的，具有时间短，破坏力大等特点，需要重点进行防治。在所有煤矿地质灾害中，塌陷地质灾害带来的危害最为严重。可在煤炭开采之前，对矿区周围地质进行全面监测，充分了解地面的沉降规律及区域。并根据监测结果对易发生沉降区域进行重点防治，采用抗变形技术以及加固技术以抵抗地面的变形，还要明确开采的区域，对于存在严重安全隐患区域不得进行开采。

3.3开采区域突水涌水，涌泥，瓦斯突出。由于矿区具有复杂的水文地质条件等特征，若开采煤矿之前对实地的考察不充分，造成对开采过程中内部涌水的估计不足。在开采设备工作时，开采区域周围水体在水本身压力和矿区岩石压力作用下，将会通过矿层的薄弱处以及岩石断层、岩石隔水层等位置进入开采区域。打穿透水断层，可能会突然遇到暗河或者水溶洞的情况，地下水或者地面水就会趁机大量涌入，而在应对措施不齐全的情况下，工作人员将会受到严峻的生命威胁。此类灾害发生同时，大多还会伴着泥涌，不仅使得矿坑被堵塞掩埋，而且将会掩埋施工机器并工作人员，极易造成人员伤亡，对整个矿区都会造成不可修复性的打击。为了能在开采过程中有效的防治地下水，泥等涌入井下，避免井下被淹没的危险，无论是大型国有企业或者是私人企业，都要严格执行《煤矿安全规程》涉及的相关规定，良好的通风系统以及方便快捷的人员撤离通道必须在施工之前就应建立完成，同时在开采过程中实时的对矿坑内的瓦斯含量，渗水情况，地质结构等进行监测，如若发现存在安全隐患要及时的进行人员撤离并迅速组织人员对隐患进行排查，直至隐患接触后方可允许人员进入。

3.4开采结束后隐藏地质灾害。由于煤矿在开采过程中实施治理相关措施的时间较短，并且很多地质灾害具有不可预见性和滞后性，这就导致了煤矿在关闭后仍会存在着一些地质隐患。煤矿的开采要制定严格的开采规范并组建监督部门进行实时监督检查，坚决杜绝私挖乱采的现象发生，并合理规划开采范围。在总的开采规范的前提下，结合开采矿区的实际情况建立开采的具体方案并配套相应的预报制度流程，并针对可能发生的地质灾害提前制定相应的防治措施，防患于未然。

4矿山环境治理恢复策略

4.1加强矿山环境保护制度建设。强化相关环境保护部门行使监督实施的权利，完善制度体系的建设，促进矿山环境保护工作的实施。加强相关法律法规的建设，从法律的角度上强制性监督相关工作的实施，强化治理恢复矿山环境工作。

4.2加强矿山环境保护方面人才的培养。要加大矿山环境保护相关知识的宣传教育工作，让更多的人意识到矿山环境保护的重要性，尤其是开采人员，对于开采后要及时的对该矿区进行合理有效的环境恢复工作，只有全民存在这样的意识才能切实有效的推动矿山环境治理与恢复工作的进行。

4.3加强矿区废物，废气，废水的回收利用。随着科技的发展，对于废物，废气，废水的处理方式也越来越先进，越来越有效，采用高科技提高矿山资源的利用率，对于推动矿山环境的治理恢复起着越来越重要的作用。在开采过程中及时的对其进行回收利用，对于矿山环境的治理与恢复有着重要的意义。

4.4明确矿山企业的环境主体地位。根据“谁污染，谁治理”的原则，矿山企业是矿区环境的主要破坏者，理应作为开采后环境治理与恢复的责任主体。企业治理将会比政府治理更加有效，因为企业在不断的开采作业中，对治理恢复环境的成本与效益更加了解，更加有利于进行矿山环境的恢复工作。

4.5完善矿山环境治理恢复保证金制度。进一步完善企业开采许可证明体系，在取得开采许可证的时候让企业缴纳足够的环境治理恢复保证金，这样才会促使企业去更加积极的治理恢复矿区周围的环境；改善企业成本核算标准，将开采过后环境的治理恢复成本都纳入矿山企业成本中。

5结束语

综上所述，地质灾害的防治以及开采过后矿区环境的治理与恢复需要相关部门长期的监督以及有效的引导。另外，还要注重相关专业人才的培养与相关技术开发，通过各方面各阶层的共同努力，实现矿业的绿色开采，为内蒙古经济的可持续发展道路打下坚实的基础。

参考文献：

[1] 杨亮平;煤矿地面塌陷地质环境类型及其恢复治理研究[D];中国地质科学院;2009年

[2] 席莎;煤炭矿区地面塌陷严重程度分析[D];中国地质大学(北京);2012年

篇3

摘要:

淮南潘谢矿区为高潜水位煤层群开采条件，随着煤炭大规模开发，引起地表大范围的沉陷导致生态环境发生严重变化，在现状调查的基础上，结合矿区生产规划，应用开采沉陷预测技术、地理信息及遥感技术，对淮南矿区土地、水域演变趋势进行研究并提出治理对策。分析结果表明沉陷区土地面积占比整体快速下降，而水体面积占比快速上升，到煤炭资源采毕后，淮南潘谢矿区范围内(不包括留设煤柱保护的建筑用地)积水面积相当于100个西湖，达597．6km2;蓄水容积相当于3个太湖，达143．6亿m3;生态系统结构由陆生生态系统转变为水陆复合生态系统。据此提出一套湿地生态系统重构、生态农业构建等多种治理模式相结合的复垦和生态修复体系，充分利用沉陷区并改善生态环境;结合沉陷积水区、天然湖泊洼地及水系相通的条件，将沉陷区开发为蓄水工程，为国家“引江济淮”服务，改善区域水资源短缺现状。

关键词:

淮南潘谢矿区;开采沉陷;高潜水位;生态系统演变

淮南矿区位于淮河中游、华东经济发达区腹地，其地理坐标为:116.35°E～117.18°E，32.53°N～33.00°N，是国家确定的14个大型煤炭基地和六大煤电一体化基地之一;矿区东西长约100km，南北倾斜宽约30km，境内湖泊洼地众多，且河流水系交错，最大地表水系为淮河水系，其支流主要有架河、泥黑河、西淝河、济河与沙颍河等［1］。淮南矿区的煤炭开采对弥补我国东部能源缺口，保证国民经济持续健康发展具有不可替代的战略意义，而江淮地区是全国九大商品粮基地之一，粮食生产也是国家的重要战略，但由于东部矿区第四系冲积层较厚，潜水位较高，地表沉陷后常形成大面积的沉陷积水区，导致水体逐渐增多，耕地和建筑用地逐渐减少，形成了土体向水体转变的趋势，严重影响了农业发展和居民生活。因此在东部矿区(如淮南矿区)煤炭开采引起的重要环境问题是土体的破坏和水系的紊乱［2－5］。国内外对矿区生态环境的研究集中在矿区地表沉陷的监测、生态环境的修复以及环境影响的评价等方面［1－7］，但是对矿区土地资源演变趋势的预测资料仍不够详实。随着矿区生态问题的日益突出，基于遥感技术准确的监测矿区生态的变化以及建立地质生态环境预测，对未来采煤塌陷地演变趋势变化预测以及水环境治理具有重要的现实意义。本文在现状调查的基础上，结合矿区生产规划，应用开采沉陷预测技术、地理信息及遥感技术，对淮南潘谢矿区土地、水域演变趋势进行研究并提出了治理对策。

1矿区开发简况

淮南矿区自1903年开采以来，已历经110余年，淮河以南煤矿的煤炭资源已接近枯竭，因此淮南矿区的开采重心向淮河以北转移。淮河以北的潘谢矿区面积1571km2，含6个主采煤层，单层厚度2～6m，属中厚～厚煤层，煤炭资源储量达285亿t，具有多煤层重复采动特点。截止2014年淮南矿区已累计生产原煤约12亿t，根据生产规划，潘谢矿区2015—2020年可累计生产原煤约3.5亿t，2021—2030年可累计生产原煤约7.0亿t［1］。

2土地演变趋势

煤炭资源开发对煤矿区的土地资源造成了严重的破坏，给矿区经济和社会发展带来了诸多负面影响，因此探讨矿区土地的时空演变规律，预测矿区土地资源变化趋势，对矿区土地复垦规划设计和土地资源合理利用模式研究等都具有重要意义［6－10］。

2.1矿区土地时空变化现状对不同时相的矿区遥感影像进行分类，能够获取矿区土地利用/覆盖的变化信息，研究土地覆盖类型及性质的变化，有助于矿区生态系统内部结构及功能转化等内容的进一步研究［11－15］。在研究中，利用决策树分类方法对经过预处理的淮南矿区1990年、2000年、2006年和2010年的TM图像进行了土地覆盖分类，不同时期土地利用情况见表1。由表1可知，整个淮南矿区从1990年至2010年，耕地所占比例由70.30%降至63.59%，面积约减少45km2;水体所占比例较小，但变化幅度较大，1990—2010年面积增长了175.37%，面积所占比例由3.85%增至9.62%;建筑用地的变化幅度较小，其面积所占比例一直保持在26%左右。其中建筑用地、耕地和水体的变化趋势如图1所示。根据上述分析，随着煤炭资源大规模开采，耕地面积直线减少，水体面积直线增加;建筑用地呈现“先增加后减少”的规律，然而由于受到矿区开发的影响，建筑用地发展空间较小，除了因煤炭开采村庄搬迁导致建筑用地减小之外，矿区的建筑用地未来变化空间较小，主要是矿区耕地和水体的变化，会引起陆生生态系统向水陆复合生生态系统改变。地下煤炭资源开采后，对地面造成最直接的影响就是地表沉陷，在高潜水位地区，则容易形成大范围沉陷积水区，从而造成耕地资源的损失。根据不同时相遥感影像的分类统计结果并结合相应原煤产量，可以得出耕地面积变化与累计原煤产量之间的关系，见表2。由表2和图1(b)可知，随着原煤产量的不断增加，淮南矿区的耕地面积不断减少。在1990—2000年，潘谢矿区投产矿井少，开采强度低，原煤年产量仅为1281万t，耕地面积减少了16.60km2;2000—2006年，随着张集、顾桥等煤矿陆续投产，原煤年产量达到2475万t，耕地面积减少了11.67km2;2006—2014年原煤年产量增长为5385万t，耕地面积减少趋势大幅度增加，达16.21km2。总体上来看，淮南矿区耕地面积与累计原煤产量之间存在一定的关系，随着产量不断增加，耕地面积不断减少，但根据2006—2014年的数据可知，随着多煤层重复采动情况增多，地表影响范围增加并不明显，每采万吨煤的耕地面积减少速度有所放缓。

2.2矿区土地演变趋势地表沉陷预测是在调查和把握采煤沉陷现状的基础上，对矿区进行分时段、大面积的远期沉陷预计，是对未来矿区土地、水系演变趋势的研究。经预测，淮南潘谢矿区不同时期的沉陷情况见表3，2020和2030年沉陷情况如图2所示。建筑用地一般都留设有保护煤柱(比如村镇等)，因此，计算得到的沉陷区域应为耕地和水体。根据实地调查，得到不同区域的潜水位线和不同沉陷区域的积水线，进而统计出沉陷区的积水面积和耕地面积，统计数据见表3。由表3可知，淮南潘谢矿区随着开采的增加，沉陷面积逐渐增大，但土地占比呈下降趋势，目前(2014年)沉陷面积为118.3km2，其中沉陷区土地占比为48.2%，到2050年土地占比降至37.6%，最终煤炭资源开采完之后，沉陷区范围内土地所占比例仅为11.9%。

3水域的演变趋势

淮南潘谢矿区潜水位高，地表下沉2m左右即出现积水，根据沉陷预测结果并结合淮南矿区的地理条件可得到2020年、2030年及最终开采后矿区的积水范围预测图，如图3所示。统计的沉陷区积水面积数据见表3。由表3可知，矿区积水面积随开采逐年增加，占比也呈上升趋势，目前积水面积为56.1km2，到煤炭资源开采完毕后，最终积水面积将达597.6km2，相当于100个西湖大小，占比也由现在的51.8%增加到最终的88.1%。矿区采煤沉陷区最终大部分为水体，土地只有很少一部分。图3显示了积水区域分布，由图3可得:(1)2020年沉陷积水区(图3(a))在淮河的各支流形成滞留区，比如:西淝河滞留区、泥河滞留区等;此时，各滞留区是独立的，相互之间不沟通;根据预测，到2020年矿区沉陷盆地蓄水容积约为7.2亿m3。(2)到2030年沉陷积水(图3(b))形成的各支流滞留区已经是区域性连成一片，比如，济河与西淝河沉陷滞留区已经联成一体，黑河与泥河的滞留区也联成一片;形成了4个大的滞留区，但没有构成一个整体。根据预测，到2030年淮南矿区沉陷盆地蓄水容积约为11.4亿m3。(3)到煤炭资源采毕后，整个矿区的沉陷积水区联通一片，形成了2个大的积水滞留区，且与水系通(图3(c))。根据预测，最终淮南潘谢矿区沉陷盆地蓄水容积约为143.6亿m3，相当于3个太湖的蓄水库容。大面积沉陷积水严重影响了淮南矿区的生态系统结构，并且这种影响是不可逆转的，将使淮南矿区由陆生生态系统演变为水陆复合生态系统，生态环境综合治理利用成为研究重点。

4沉陷区综合治理对策

4.1多种治理模式相结合的复垦和生态修复体系根据矿区高潜水位、煤层群重复开采、叠加沉降、采煤沉陷区中积水面积大等特点，传统的“挖深垫浅”等复垦方法已不适合该地区。针对由陆生环境演变为水陆复合环境的特殊条件，应创建一套生态农业构建、湿地生态系统重构等多种治理模式相结合的复垦和生态修复体系。(1)采煤沉陷区生态农业构建。在稳沉非积水区或浅积水区，采用表土剥离、疏排法复垦、煤矸石粉煤灰充填复垦等技术，恢复为可利用土地，发展为生态农业、林业或建设用地。针对采煤稳沉复垦区表土板结和养分贫瘠状况，实施“堆肥改良+林木+豆科牧草种植”及“绿肥改良+林木+禾本科牧草”等表土生态修复技术，建立林牧结合、蔬菜土壤改良、水肥耦合、种群自我更新的生态农业技术体系。(2)沉陷区湿地构建和生态渔业养殖。在积水区，根据沉陷积水深度修复为湖泊或湿地，研发湿地生态系统轻度、中度和深度沉陷区湿地优化技术，进行生态渔业养殖。在常年水深2m以下的积水区，构建以沉水植物定植为主，水陆交界处定植香蒲、芦苇、莲、苔草的植物群落系统，当沉水植物盖度超过70%时，引入经济水生动物;在2m以上的积水区，需要对湿地建设进行优化，构建以沉水、挺水和浮叶植物为主的植物群落系统。通过多种植被的种植对湿地进行景观配置，既可优化水域水质，又能切实改善区域性生态环境质量，有效补充国家湿地生态建设。矿区大部分沉陷水域水质良好，利于鱼类生长繁殖，且积水区无需建造拦鱼设施，便于捕捞和管理，发展渔业养殖投入相对少，收效快，其经济效益比传统农业种植业的经济效益高。

4.2将沉陷区开发为蓄水工程在高潜水位煤层群重复开采区，地表大面积积水是必然趋势，淮南潘谢矿区更具代表性。矿区被淮河穿过，且支流水系发育，天然洼地和湖泊众多。2030年后，各沉陷积水区已开始陆续连接成片，且部分已与天然湖泊相融合，加上天然洼地，总面积约为508km2，总库容约为15.6亿m3，由此可见在2030年后沉陷洼地将在减洪除涝及水资源综合利用等方面发挥重要作用。基于统筹考虑采煤沉陷区、淮河水系和生态环境治理的需要，应从资源的角度看待沉陷区洼地积水，在水文过程和转化规律摸清的基础上，开展未来不同水平年沉陷区洼地水资源量的预测模拟，定量评估其资源量、可更新性和周期规律，对采煤沉陷区水资源形成转化进行模拟研究。根据淮南矿区地势为西高东低的天然优势，辅以水利设施规划，建设蓄水工程。结合不同水平年的水资源需求预测以及蓄水工程的可供水量和其他水源情况，提出与当地经济社会发展相适应的水资源合理配置方案和蓄水工程调控管理模式;采煤沉陷区洼地改造后，需要统筹兼顾、标本兼治，协调好人、水、资源、生态环境的关系，同时开展减洪、除涝、水资源利用潜力评价，将成为具有综合利用功能的蓄水源工程，同时为国家“引江济淮”工程及淮河治理利用提供技术支撑。

5结论

(1)淮南矿区煤炭大规模开发引起地表大范围的沉陷导致生态环境发生严重变化。1990—2010年耕地面积所占比例由70.30%降至63.59%，减少约45km2;水体面积所占比例较小，但变化幅度较大:面积增长了175.37%，所占比例由3.85%增至9.62%。土地未来演变趋势:淮南矿区耕地面积与累计原煤产量之间存在一定的关系，随着产量不断增加，耕地面积不断减少;但随着多煤层重复采动情况的增多，地表影响范围增加不明显，每采万吨煤的耕地面积减少速度有所放缓。(2)淮南矿区到煤炭资源采毕后，整个矿区的沉陷积水区联通一片，形成了2个大的积水滞留区，且与水系相通;沉陷盆地蓄水容积约为143.6亿m3，相当于3个太湖的蓄水库容。淮南矿区将由陆生生态系统转变为水陆复合生态系统，煤炭开采改变了淮南矿区的生态系统结构，且不可逆转。(3)传统的“挖深垫浅”等复垦方法已不适合淮南矿区沉陷区治理。针对由陆生环境演变为水陆复合环境的特殊条件，提出创建一套生态农业构建、湿地生态系统重构等多种治理模式相结合的复垦和生态修复体系;基于统筹考虑采煤沉陷区、淮河水系和生态环境治理的需要，提出将淮南大面积沉陷区开发成具有综合利用功能的蓄水与水资源工程。

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篇4

关键词：矿山地质环境；环境治理；现状问题与对策

Abstract: the article elaborated the modern mining various appearing in the environmental problems, in order to alleviate the environment problems, the government and the enterprise must from capital, technology, the policy to make the environment management and to realize the sustainable development of mineral resources.

Keywords: mine geological environment; Environmental management; The existing problems and countermeasures

中图分类号： F407 文献标识码：A 文章编号：

0引言

矿山环境治理的根本目的是为了维持矿山生态平衡，实现矿产开采的可持续发展，并积极实现矿山附近居民、村庄的环境改善。根据矿山环境的实际情况，采取各种有效的工程治理、生物治理和生态治理措施，有效提高矿山环境质量。

1我国矿山环境存在的主要问题

1.1引发地质灾害

我国矿山地质复杂，自然灾害频发，矿山环境地质灾害呈类型多样化的趋势发展。由井下开采而导致的地质灾害有地面塌陷、地面沉降、地裂缝等，在煤矿、磷矿、以及金矿、铜矿的开采过程中时常发生。露天开采则常出现山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，通产发生在建材类矿产开发中。

1.2破坏地下水资源

由于开采会对原本的地质情况造成破坏，也间接影响到地下水的质量，部分区域地下水、地表水渗漏，一些地区的地下水位下沉几米或者几十米，造成大面积的疏干漏斗，导致地表缺水或地表积水，影响农作物的生长，从而影响到人们的日常生产、生活。

1.3“三废”问题严重

我国每年在矿山开采中会遗留大量的废石和尾矿量巨大，不仅占用土地面积，还会带来环境污染，一些没有经过处理的矿水废液超标排放，加剧了区域性、流域性水体污染及部分湖泊富营养化，开采中产生的大量粉尘、废气都会导致空气浊化，扩大酸雨面积。

1.4破坏地貌景观

我国露天矿山开采数量较多，由于管制不力，不少矿山开采对自然生态、自然风景造成了巨大破坏，大量建筑石材的开采造成森林植被破坏，岩石，树木被砍伐，尤其是处于交通干线附近的矿产开采，对交通运输带来很大不便，严重影响了当地的社会环境。

2如何做好矿山环境保护工作

2.1贯彻落实《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》

为了贯彻落实国家矿山生态环境保护工作的精神，相关部门必须严格按照《矿山生态环境保护与污染防治技术政策》的规定对矿山进行管理。坚持科学发展观，以可持续发展为终极目标，加强矿山废弃物综合利用，以现代技术支持环境保护，提高矿山资源再利用效率，实现资源的循环利用。在实行矿山环境保护工作的同时，还要积极预防资源浪费、环境污染的问题，从源头上进行环境治理，突出预防为主的方针，综合运用现代技术、采取经济措施，实现矿山环境的优化管理。

2.2明确重点

由于我国矿山环境问题突出，要一下子全部解决好是不可能的，加上财政投入有限，所以，我们要从重点问题入手，先解决主要矛盾，从而带动其它力量共同进行矿山环境保护。由于矿山开采处于长期管理不善的现状下，导致出现了各种遗留问题，而我们应重点解决的问题是荒地的复垦，处理好由于矿产开发造成的滑坡、泥石流、塌陷等次生地质灾害和地下水位下降、边坡失稳、水土流失等问题，对矿山废渣、废水进行回收利用，做好在环境监测控制下的矿山开采管理工作。

2.3建立技术保障机制

要解决矿山环境根本问题，关键还在于实时监控，找出造成问题的根本原因，采取矿山地质环境监测是目前维护地质环境安全的常见有段，利用先进的仪器和设备，健全监测网络，随时监测，通过实时监测掌握矿山地质运动的规律，预测将要发生的地质变化，以便及时采取有效措施，保护国家财产和人们的生命健康安全。为了落实地质监测工作能做到实处，管理部分还应建立保障机制，制定相应的管理办法，使得矿山地质环境治理工作有章可循，有的放矢。对于在矿山环境监测中遇到的技术难题，各部门应积极协调，促进工作的顺利开展。

2.4责任明确任务

遵循“谁破坏谁治理的原则”，这也是矿山地质环境保护工作中应遵循的不二准则。针对一些矿山出现环境保护工作理不清的状况，主要原因就是责任不清，目前，不少地方执行“三家抬？”的管理模式，这种办法取得了较好的效果，主要是明确了环境维护的工作分工，突出了矿山企业的主要责任，让他们在规划生产的过程中就着手进行环境保护工作，积极避免了先污染后治理的不良问题，最大限度的恢复矿山环境，此外，政府还应在矿山地质环境治理恢复工作中的分配责任，通过与各企业的协调，完善环境保护工作。只有采取各方合作的方式，才能做出利于城市、利于企业、利于市民的工作。

2.5重视地质灾害防治工程的勘查设计

地质灾害防治工程的勘查设计单位必须具备相应的资质，并认清勘察工作的重要性，要找出所有的环境问题，必须依靠地质勘察，而这也是作为环境保护工作的基础，勘查工作要根据不同的灾害类型及其所处地质环境的不同采取不同的勘察方式。工作中，要充分研究地质灾害的成灾机理，对根本问题进行治理方案设计，设计中必须考虑适用性和实用性，既要经济合理，也要科学可行。

2.6矿山地质环境修复与地质灾害治理相结合

地质环境的修复必须与地质灾害的治理相结合，在治理灾害时，应积极考虑到接下来的工作会对周边环境造成的影响，同样，在地质环境修复中也要把握好分寸，预防再一次地质灾害的发生，要作到灾害治理与矿山地质环境修复的和谐统一。进行矿山环境治理，必须努力实现与周围环境的一致性，增强视觉效果，提高环境形象。

3结束语

治理矿山环境问题是一项复杂的工作，而环境的保护也不是非一朝一夕就能完成的，我们必须在开发矿产资源的同时，坚持预防与保护共同进行的原则，加强对矿山环境的管理。在矿山开发过程中，采取开发与保护并重的原则，通过治理、恢复和改善矿区环境，提高矿山的开采效率，同时增加经济效益，促进矿区与周边环境的协调一致，积极解决好矿山环境中的各种问题，促进中国采矿业的可持续发展。

参考文献：

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篇5

    青海省东部地区采砂场地质环境破坏现状。青海东部地区人多地少,土地利用粗放,可供耕作的土地资源十分有限。加之基础建设又主要集中分布于此,以建材类资源为主的矿产资源开发,导致青海东部地区大大小小的采砂坑场遍布了湟水流域各大支流。不仅挖损、压占了大量耕地资源、破坏了地貌景观,而且造成了大面积的含水层结构破坏和水土流失,严重影响了青海东部地区的自然地貌景观和水土涵养。青海东部地区采砂场主要集中分布于湟水谷地及其支流谷地一带。据调查:区内累计过采面积达13337hm2之多。压占挖损土地、地貌景观改变、含水层结构破坏、水土流失等环境地质问题十分突出。具体表现在以下几方面:采砂过程中,由于地质环境保护等措施缺失或未能落实到位,尾矿随意堆放,采坑不能及时回填处理,致使采区堆积了大量的固体松散物,在挖损、压占大面积耕地资源的同时,也严重阻碍了沟道的泄洪能力,松散而随意堆放的尾砂料为泥石流储备了大量的物质来源,严重威胁着下游居民的生命财产安全;另一方面在开采过程中未能按一定的边坡开挖比进行合理开挖及缺乏必要的安全意识,局部地段已形成高5~20m、长数百米的高陡边坡,在流水侵蚀和重力作用下常失稳致灾坍塌,威胁当地居民安全。

    青海省三江源区、内陆河源头区砂金矿区地质环境破坏现状。青海省三江源区、内陆河源头区系纯牧业区,经济发展水平十分滞后,草场植被是当地牧民群众赖以生存和发展的物质基础,畜牧业是当地唯一的主体经济,牧业生产方式以自然放牧为主,经济结构单一。由于江河源头区砂金资源丰富,采金历史悠久,最早可追溯至上世纪20~30年代,受当地丰富的砂金资源的诱惑、经济利益的驱动及当地亟待改变的贫穷落后面貌,同时也限于当时特殊的历史时期,造成矿区长期处于无序的乱采滥挖状态之中,致使原本就很脆弱的原始生态环境及草场植被遭到了严重破坏,自然生态环境日趋恶化。据调查,三江源地区及内陆河源头区的群采砂金活动累计损毁土地面积高达20000多hm2,该类矿山自上世纪90年代末全面禁采关停后,矿山地质环境治理责任人由于历史原因已经灭失。2004~2011年年底,地质技术人员赴野外对已破坏的矿区进行了实地调查。调查成果为:开采方式有两种,即群众性开采及大规模机械化开采。过采区主要分布于河谷开阔处的低阶地及河漫滩地带,地表原始生态环境多为河谷阶地草原和河漫滩裸地,砂金矿过采对矿山地质环境的破坏程度十分严重。过采区内几乎未经过平整,砂堆如山、连绵不断,沟坑遍布、纵横交错。过采区面积1061.6hm2,挖损破坏河道长度数百公里,遗留采金坑塘数以万计,其中大的坑塘长150m,宽100m,面积近15000m2,坑深10m以上。面积在500~1000m2的坑塘更是随处可见,且多呈串珠状相连,坑塘周边的废弃砂砾堆积松散,高出原地面5~15m,与塘底相对高差达10~20m。砂堆数万个,其中高4~23m,方量大于5000m3的砂堆数量众多,高2~8m,方量在1000~5000m3的砂堆遍布过采区,多呈浑圆状,受矿体延展方向控制,部分相邻的砂堆则构成了沿沟谷方向展布的条状砂梁,由于堆弃高度过大,加之近水一侧的侧蚀作用,其顶部多变形开裂,易发生坍塌从而加剧水土流失。

    青海省北部煤、铀矿区地质环境破坏现状。青海省北部分布有较丰富的煤炭资源,亟待改变的贫穷落后面貌以及当时特殊的历史时期,导致煤矿的开采长期处于无计划的乱采滥挖状态之中,致使原始生态环境遭到了破坏,自然生态环境日趋恶化,矿山安全隐患随时危及人民群众生命安全。目前该类矿山主要有祁连县默勒煤矿、门源回族自治县红旗煤矿、瓜拉煤矿、西宁市大通煤矿。煤矿区多为上世纪80年代中期群众无序开采形成,历经20多年的反复开采致使矿区地质环境和土地植被遭到严重破坏,生态环境日趋恶化。采煤对区内地质环境的破坏主要表现为对草地土壤层的破坏、地形地貌景观破坏、河流改道、土地生产力的破坏以及由此引发的土壤侵蚀、水土流失等问题。据实地调查,采煤区历经多年的采挖,破坏现象极其严重。主要表现在以下方面:采煤破坏草地数千公顷,以剥离和占压为主。对原有地形地貌景观破坏程度大,采煤矿井和祼露的尾矿堆随处可见。开采方式以井采为主,有硐、竖井、斜井等沿山体走向展布。尾矿堆主要分布在矿井四周,多呈不规则椭圆状顺坡堆放,尾矿堆积较为凌乱,一般高2~3m,最高达4m,直径3~10m,最大达20m。矿井治理和尾矿回填、整平整治难度大。由于采煤弃渣随意堆放引起河道改向,地表水溢流对凸岸的冲蚀作用强烈,致使漫滩面积增大,低洼地多成积水塘。采煤对土地生产力的破坏程度率达80%以上,造成大面积土地沙砾化,水土涵养能力下降。矿井井口四周发育圆弧形崩滑体,地质灾害隐患大。

    青海省矿山地质环境治理方法及成效

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神东矿区主要生态修复技术包括，①人工辅助修复技术研究。在黄土硬梁区，以封育自然恢复为主，结合种植苜蓿、沙打旺等。在植被长势较弱的沉陷区补设沙障、撒播草籽，、稳定沙面，保持植被覆盖率。流动沙丘以人工治理为主，结合封育;半流动沙丘以封育为主，结合人工补种，促进油蒿群落的发育;②封育修复技术研究。在原有植被较好的沉陷区采用封育修复技术，利用生态系统自我调节、自我修复能力使其自然恢复［4］。在矿区植被恢复和建设中运用机械方式固定沙地，快速建成植被，形成植被演替的基础;同时人工撒播籽蒿与油蒿，人工调控植被演替方向，加快演替速度，使地表在开采前尽快形成油蒿群落;③沉陷区生态功能优化技术研究。通过因地制宜，提高乡土植物植被覆盖率，增强生物多样性，发展生态产业，研发沙棘造林技术，建立沙棘林基地，发展沙棘食品与保健品产业。研发沙柳造林技术，建立沙柳林基地，发展沙柳造纸、建材产业，发挥生态效益和经济效益功能。

2抗逆生态系统技术研究

神东矿区抗逆生态系统技术研究克服逆性环境因子的负影响，使生态工程建设顺利开展。①抚育管护技术研究。林木抚育管护是巩固生态建设后期成果的关键技术。完善的抚育管护技术，使矿区林木保存率通常保持90%以上，并且长势良好，主要包括日灼诊断与防治技术、快速培肥、覆膜抗旱造林等;②平衡培肥技术研究。树木施肥与农作物不同，树木氮肥的施用量应在每株500g以上。对比肥料种类及施肥方法，采用施有机肥成本小而肥效长。施肥措施与当年的气候条件相结合，更能提高肥效，对树木的正常生长更有保证;③生态防火技术研究。神东矿区越冬时间长，气候干旱，降水量少，林木在休眠期大量枯枝落叶极易引发林草火灾。通过设置阔叶林防火隔离带、开设清除林草防火带与生土防火带等技术措施，有效防止林火蔓延，在生态林防火建设中合理设计林带设置与树种、布局、林分结构的配比关系;④病虫害生物防治技术研究。通过对测报对象长期系统观察，结合林木病虫害的生长发育状况和气候条件等因素加以综合分析，掌握林木病虫害的发生发展规律，正确地推测林木病虫害发生的可能性和未来发展的趋势，并做出及时预报和防治措施。

3生态功能圈建设技术

采用理论研究与实践相结合的技术路线，提出荒漠区“大范围生态环境防治，控制采矿沉陷造成的局部沙化”的主动型生态环境防治模式，形成荒漠化大型矿区生态环境综合防治技术体系和三大生态功能圈，1985年建矿至今生态功能圈实施情况统计见表1。中心美化圈建设技术:中心美化圈治理面积2km2。设计规划中始终贯彻“以人为本”的宗旨，突出“人、健康、环保”三大主题，营造出一幅宁静、舒适、幽雅、柔美的“天人合一”的现代花园式矿区。①生活区景观构建。重点构建具有一定文化品位的人文景观，创造优美的生产生活空间，其景观风格必须精致、实用，特别要重视和谐、清幽景观空间的打造，打造成全国首批矿山绿色社区;②生产区园林化建设。搞好生产区的绿化建设，不仅能提升厂容，吸收有害气体，改善环境条件而且能为职工创造一个舒适健康的生产环境，可有效地提高劳动效率。同时也可反映出企业的文明程度。周边常绿圈建设技术:营造“两山一湾”周边常绿林，关键选择适宜本功能圈的植物种类、种植方法、水保整地措施，并在重点区域进行科学特殊处理，治理面积达到5km2，主要采取，①水土保持整地技术。即鱼鳞坑与水平沟整地措施，使径流量减少74．1%，土壤流失量减少83．7%;②针叶树与灌木混置造林技术。林木混置选用根系较浅、对土壤具有明显改良作用的乡土树种，如樟子松、油松、桧柏、侧柏、榆树、沙棘、杨柴、柠条等，进行优化配置，实施管网灌溉;③小流域综合治理技术。采取工程和生物措施相结合，沿乌兰木伦河各分支沟渠进行治理，沟口筑坝拦洪，沟沿植树，坡面修挖水平沟、鱼鳞坑、坑内植树种草。防护圈建设技术:以植物措施为主，机械措施为辅，运用多方式、多速度、大范围人工降雨、飞机播草与人工种植相结合，对占矿区大面积的风沙区进行采前、采中、采后控制性治理，治理面积达到50km2，其集成技术包括，①流动沙丘治理技术。先铺设沙柳、沙蒿沙障，规格为5m×2．5m，沙障条长60cm，埋深1/2，为疏透结构。垂直于主害风方向作为主障，副障垂直于主障，控制侧向风的干忧与危害。再在沙障中进行撒播草籽、栽植树种以适生的沙蒿、杨柴、花棒、紫穗槐、沙柳等灌木为主;②半固定沙丘植被恢复技术。主要采取人工促进天然植物恢复的措施，形成稳定的群落结构的植物种配置，在不设沙障的情况下保证人工植被成活率。对面积较大的裸地进行人工补植，以加快植被恢复的速度，树种以柠条、沙柳等到乡土树种为主，形成人工植被与天然植被相结合的防护体系;③道路沙丘防治技术。采取因地制宜、因害防治、草灌乔结合、机械与生物措施相结合的方法，构筑沙害防治体系。路基两侧先设固沙带，再设阴沙带，再向外设封育带。固沙带设格状沙障，沙障中栽植乔灌木;阻沙带设高立式带状沙障，带间种植乔灌木;封育带以自然恢复为主。

4结语

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武焕娜（1994-），女，汉，河南师范大学法学院法学专业，大学本科。

摘 要：矿产资源作为人类社会生存和发展的物质基础，为经济发展提供了大量的资源和能源，是经济发展与社会进步的坚实保障。长期以来受暴利的刺激，加之我国法律制度的不健全，矿产资源的开发利用使资源面临枯竭的厄运，并使矿区生态环境遭受严重的污染与破坏。因此必须尽快健全完善矿产资源开发生态补偿法律制度，以此来遏制矿产资源的开发对生态环境的破坏，促进矿区生态环境的恢复、治理，保障经济社会的可持续发展。

关键词：生态补偿；矿产资源

一、我国矿产资源生态补偿法律制度现状分析

（一）制度现状

1.生态补偿费。中国最早的矿产资源开发生态补偿费的征收肇始于1983年，1983-2001年间很多省市政府纷纷出台规范性文件试行征收生态环境补偿费，征收的标准不尽相同。主要用于环境污染的治理与恢复。总之，由于20世纪90年代法律的缺失，乱收费现象严重，生态环境补偿费征收乱象丛生。直到2002年全国才开始整治乱收费。许多地方的生态补偿费征收被取消。

2.矿山环境恢复治理保证金。2000年国土资源部提出实行矿山环境恢复治理保证金制度。国家层面陆续出台了矿山环境恢复治理保证金的规范性文件。自此，全国建立起统一的矿山环境恢复治理保证金制度。矿山环境恢复治理保证金制度现仍处于实验试点阶段，还未出台相应的规范性文件，各地保证金的实施也是在摸索中进行，且存在对象不明确，征收标准和范围不统一等问题。

3.可持续发展基金。为了矿产资源开发可持续发展，针对矿产资源枯竭地区的现状，2007年《国务院关于同意在山西省开展煤炭工业可持续发展政策措施试点意见的批复》启动了可持续发展基金在山西的征收。可持续发展基金的征收，是对矿山环境治理恢复采取一揽子治理的政策和措施。对于废弃矿山历史遗留问题采取可持续发展基金征收方式，对于现有生态环境问题采取缴存矿山环境治理恢复保证金制度。但是可持续发展基金每一部分中都包含着不同的内容。因此，具体如何合理配有待进一步细化。

（二）存在的问题

1.相关法律法规不完备。矿产资源开发生态补偿没有形成强制性的法律规定，导致实践中难以操作，进而影响了矿山环境治理和生态的恢复。由于中央对矿产资源开发生态补偿没有统一的规定，导致地方立法没有法律政策依据，地方试点推进陷入僵局很难推进。

2.保证金制度适用范围不够宽。现在，全国大部分省份开始逐步试点建立矿山环境治理恢复保障金制度。但是现在建立的新规章制度只是适用于当前新开发的矿山，而对于长期以来历史遗留的矿山开发环境破坏问题并没有形成有针对性的规章制度，保证金制度的内容仍然没有满足现实的需要

3.生态补偿量化难。尽管我国推行了“谁受益、谁补偿”“谁破坏、谁恢复““谁污染、谁治理”生态补偿的普遍原则。但涉及到具体补偿行为时，补偿不易量化，补偿主体和受体关系并不明确，操作性差。

4.市场补偿难到位。目前，我国生态补偿还未形成切实有效的实施机制。主要依靠政府部门的投入推动。矿山环境治理与生态恢复中央专项资金要求地方政府和企业配套，但由于有的地方政府和企业财力有限等原因，实际到位配套率不高。

二、国外矿产资源生态补偿法律制度的一般规定

1.美国。美国是最早制定矿产资源开发生态补偿法律政策的国家，1920年通过的《矿山租赁法》对自然环境的保护提出了明确要求。1939年西弗吉尼亚州颁布了《复垦法》，这是美国第一个和采矿有关的法律，大大促进了矿区环境的修复治理工作，此后各州纷纷运用法律手段对矿区环境的修复治理工作进行管理。1977年，美国国会颁布《露天采矿管理与复垦法》，它确立了恢复治理（复垦）基金制度、矿区复垦许可证制度、恢复治理（复垦）保证金制度三大生态补偿制度。

2.德国。在矿山环境治理方面，实行采矿许可证制度，采矿许可证的签发必须以一份具体矿山关闭报告为准，内容包括停止作业的详细技术可行性说明与关停期限，需经矿业主管部门批准。在采矿许可证获批前还需缴纳必须的矿井关闭与复垦保证金。矿山企业在开发前，除了留足矿区复垦所需资金外，还必须严格制定矿区复垦计划，对矿山在开采过程中占用的森林、草地等，实行等面积的异地补偿。

3.澳大利亚。20世纪80年代，政府制定了一系列的法律法规，开始对生态环境和资源产业进行全面整理，主要有1986年的《环境保护法》、1990年的《矿产资源开发法》、1995年的《挖掘工业发展法》和1994年实施的环保行业评估计划等。相继确立了土地复垦计划书、环境评价书和复垦保证金等制度。

三、我国矿产资源生态补偿法律制度的完善

针对当前我国矿产资源生态补偿法律制度的立法状况、存在问题和对国外的借鉴，结合实际国情，应从以下几个方面完善矿产资源生态补偿制度。

（一）构建完善矿产资源生态补偿法律制度体系。

针对我国目前虽然已经建立了生态补偿法律制度，但缺乏相关配套制度的实际，应进一步构建和完善矿产资源生态补偿法律制度体系。首先，要建立对矿产资源生态补偿评价机制，及时总结和推广制度实施中的好经验，及时发现存在的问题，针对存在问题不断改进补偿制度。其次，切实保障社会公众的参与权，完善公共参与制度。要制定严格的公示程序、听证程序，切实保障公众的知情权、参与权、监督权；进一步强化生态补偿激励措施，以“谁复垦、谁受益”的原则健全相关的措施，有力保护生态环境。

（二）进一步拓宽生态补偿资金来源渠道。

目前作为发展中国家，各项社会主义事业建设千头万绪，许多地方都需要投入大量的资金，资金的有限性导致生态恢复与治理的成效收到了严重制约。为此，必须进一步拓宽提高探矿采矿权使用费的标准，弥补国家财政经费的不足；对现有的矿产资源税和矿产资源补偿费进行改革，将两者合并为权利金，并提高征收的标准。

（三）以立法方式完善环境恢复保证金制度。

当前，应通过国家立法的方式规定环境恢复保证金制度，使该制度的实施步入规范化、法制化的轨道。要区分保证金的征收类别，将其划分为一次性保证金、阶段性保证金，充分发挥不同类别保证金对防止生态环境保护破坏方面的作用。将矿产企业缴纳环境恢复保证金的情况纳入企业征信系统，对失信企业依法进行贷款限制、行政处罚等惩戒。（作者单位：河南师范大学法学院）

参考文献：

[1] 黄德林，谷宇宙，矿产资源生态补偿立法现状与完善，人民论坛，2014

[2] 王小萍，闫立宏，我国矿产资源生态补偿法律制度研究――以现行矿产资源法律税费法律制度为分析视角，中国政法大学学报，2014

[3] 王世进，卢俊辉，论矿产资源开发生态补偿制度的完善，江西理工大学学报，2012

[4] 侯丽艳，王思佳，郭伟超，中国矿产资源生态补偿制度的完善，石家庄经济学院学报，2014

[5] 落志筠，矿产资源生态补偿制度探析，内蒙古师范大学学报，2015

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【关键词】矿山环境；恢复；治理

中图分类号：TD1文献标识码： A

一、前言

随着我国矿产的过度开采产生了很多不良的后果，如何对矿山环境进行恢复治理是非常关键的问题，必须加以重视。

二、矿产资源开采带来的矿山生态环境问题

目前我国矿山环境问题较多，突出表现在五个方面，即采矿活动破坏了大量耕地和建设用地；采矿诱发地质灾害；采矿使矿区水均衡遭受破坏，产生各种水环境问题；矿山开采中废气、粉尘、废渣排放，产生大气污染和酸雨；采矿破坏自然地貌景观，影响整个地区环境的完整性。据2004年度《中国地质环境公报》显示，全国各类矿山年采掘量达60多亿吨，采矿破坏土地面积累计达500万公顷，而工矿废弃地复垦率仅为12%。矿山开发中“三废”的排放严重污染了矿山及周围地区的地质环境；矿山开发诱发的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地质灾害十分普遍；采矿活动使矿区周围水平衡系统遭受破坏。结论认为：我国矿山生态环境保护形式十分严峻。

1.水土流失和土地荒漠化。在矿山建设和资源开采过程中，由于剥除矿体表层土壤，直接破坏了地表植被，加之新产生的废石、废渣、尾煤等松散废气物也易发生流失，加速和扩大了自然因素所引起的土壤破坏和岩石侵蚀，造成水土流失。据调查，全国水土流失面积已达367×104Km2，且平均每年还增加水土流失面积1×104Km2；荒漠化土地面积约260×104Km2，并且每年还以2460Km2的速度扩展。

2.侵占土地和水均衡遭受破坏。 矿产资源开采活动都不可避免地需要占用一定的面积来修筑道路、固定井架、建立贮煤场及建设必须的生活设施，以保障矿山开采的顺利进行。据统计，正常情况下每个煤矿井口占地面积大约0.2Km2，甚至更多。除露天采掘直接破坏大量土地外，采煤排出的矸石、废渣、尾煤也侵占了大量土地。矿山建设免不了要征用土地、砍伐森林，直接破坏植被、农作物及野生动物栖息地，导致绿地面积缩减。由于矿产资源开采过程中矿坑需要疏干排水，导致区域性地下水水位下降，从而破坏了整个地表水地下水均衡系统，造成大面积疏干漏斗、泉水干枯、水资源逐步枯竭以及河水流断、地表水入渗塌陷坑灌入地下等问题，影响矿山生态环境平衡。

3.废水、废气、废渣污染。 这是全国矿山普遍存在的生态环境问题，矿山附近地表水体常常作为废水、废渣的排放场地。由于现在的地方煤矿处于暴利时期，业主多数建有焦化厂生产焦炭，产生的气体全部排放。炼焦、矸石山自燃、煤层自燃不仅排放大量CO、CO2和H2S气体，而且还有一定量的有毒、有害物质，污染环境，危害生命。

三、我国关于矿山地质环境生态恢复现有法律制度

1.矿山地质环境生态恢复的概念

由于土地资源匮乏，长期以来，我国矿山地质环境生态恢复一直是以土地利用为主要目的。20世纪50年代末，称为“复田”、“造地复田”、“垦复”等，2011年3月国务院颁布的《土地复垦条例》对“土地复垦”进行了界定：“土地复垦，是指对生产建设活动和自然灾害损毁的土地，采取整治措施，使其达到可供利用状态的活动。”显然这个概念主要还是以土地利用为目的生态恢复。随着人们对土地复垦的认识不断加深，从近年研究和实施工程来看，其目标趋向于更综合性的生态问题，我国矿山恢复的内涵也由单纯强调将毁损土地恢复到可供利用状态上升到矿山地质环境的生态恢复。

2.关于矿山地质环境生态恢复的法律规定

我国现有的关于矿山地质环境恢复治理的规定分散在各个层次的法律文件和其他规范性文件中，包括《环境保护法》、《水法》、《矿产资源法》及其实施细则、《土地管理法》、《水土保持法》、《地质灾害防治条例》、《矿山地质环境保护规定》和《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》等。例如《环境保护法》第十九条规定“开发利用自然资源，必须采取措施保护生态环境”，《矿产资源法》第三十二条规定“开采矿产资源，必须遵守有关环境保护的法律规定，防止污染环境。开采矿产资源，应当节约用地。耕地、草原、林地因采矿受到破坏的，矿山企业应当因地制宜地采取复垦利用、植树种草或者其他利用措施”，《矿山地质环境保护规定》第十二条规定“采矿权申请人申请办理采矿许可证时，应当编制矿山地质环境保护与治理恢复方案，报有批准权的国土资源行政主管部门批准”，第十八条规定“采矿权人应当依照国家有关规定，缴存矿山地质环境治理恢复保证金”，《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》明确指出“财政部、国土资源部等部门应尽快制定矿山生态环境恢复的经济政策，积极推进矿山生态环境恢复保证金制度等生态环境恢复补偿机制”，《土地复垦条例》也规定了政府、生产建设单位和个人对治理被毁损土地的责任和义务，以及相应的资金来源。

四、矿山地质环境治理原则

1.为本、防灾减灾。所有的地质灾害，直接或间接的对矿山职工和矿区居民的生命财产安全构成威胁，因此矿山环境治理首先要保证矿区免遭矿山开发诱发的各种地质灾害的危害，达到防灾减灾的目的。

2.设防、综合治理。针对矿山地质环境破坏的特点、方式、分布及危害程度，抓住重点和关键环节，因地制宜、因害设防，采取拦、排、护、整、填、植等方面的综合治理措施对矿山环境进行治理。

3.效益、分期实施。矿山地质环境治理工程应遵循生态社会效益优先的同时，争取最大的经济效益。区别不同的矿山地质环境问题，采取不同的治理措施。同时根据资金情况、矿山地质环境问题的危害大小、轻重缓急，分期、分阶段进行治理。

4.措施与生物措施相结合。矿山环境治理只有将工程措施与生物措施紧密结合，才能达到矿山环境治理的最终目标。各种工程措施只要配置合理，就能根治地质灾害。但其缺点是投资过大，而生物措施恰好弥补工程措施的缺点，其投资较小，能改善小气候的特点，使其广泛应用于矿山环境治理中。

五、加强矿山地质环境保护措施

1.新建矿山

必须符合矿产资源开发的环境准入条件，即必须具备经行政主管部门审批的矿山环境影响报告和矿山地质环境影响报告，并依法缴存矿山环境治理号恢复保证金。经审查，若采矿活动对环境影响和破坏较大或遭破坏后难以恢复治理，则实行环境一票否决制。严格实施“谁开发，谁保护”、“谁污染，谁治理”、“谁破坏，谁恢复”的原则，落实矿山环境保护和修复责任制。矿山在建设过程中，应严格执行“三同时”制度。大中型新建矿山应建立矿山地质环境保护监测机构。禁止在国家和省、市、县划定的禁止勘查区和禁止开采区内勘查和开采矿产资源。

2.扩建矿山

坚持矿产资源开发与地质环境保护并重的原则，落实矿山地质环境保护和恢复责任制，按有关规定缴存矿山地质环境治理与恢复保证金。矿山在改、扩建过程中，应严格执行“三同时”制度。矿业“三废”排放总量应有效控制并达标排放。大中型矿山应建立矿山地质环境保护监测机构。

3.生产矿山

矿山应编制地质环境保护专项规划，落实矿山地质环境保护和恢复责任制。矿业固体废弃物、废水及废气应按相关标准和规定处理达标后排放；矿山对矿业活动引发的地质灾害应积极治理。矿山生产中必须做到边生产、边恢复（治理）。对治理不力、造成生态环境破坏的，应依法责令其停产整顿，直至吊销采矿许可证。

4.闭坑矿山

严格矿山闭坑报告的审查和报批制度。矿山应做好矿业固体废弃物、废水的污染整治，并限期做好矿山土地复垦和因采矿诱发的地质灾害的综合治理，对矿山损毁的土地要因地制宜恢复。对未达到闭坑要求的采矿权人，不再授予新的采矿权。

六、结束语

可持续发展是我国的基本国策，要严格按照我国相关政策来进行开采。对于矿山环境恢复治理是长期而艰巨的，这项工作必须得到足够的重视。

参考文献：

[1]马爱民， 谢亚琼. 矿山地质环境保护与恢复治理方案编制中几个技术问题的探讨[J]. 中国环境管理干部学院学报，2009，19（2）： 10～13.

篇9

【关键词】采煤沉陷区，景观绿化，生态化治理

中图分类号： TU986 文献标识码： A

1.前言

在我国很多地方，随着煤炭资源大规模持续开采，在地表形成了大面积的采空沉陷区，诱发了一系列环境地质问题，主要表现在：破坏水资源、加剧水土流失和土地沙化；诱发地表沉陷、地裂缝、滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害。针对我国采煤沉陷区景观绿化的生态化治理进行深入的研究和探讨。

2.矿区内采煤沉陷区对生态环境的破坏

2.1.土地及植被破坏

随着矿区进一步的开采，因开采引起的地裂缝和地表沉陷使耕地、草地、林地的破坏面积持续扩大，使原本脆弱的生态环境更加恶化。此外，由于地裂缝和地表沉陷而形成的山体滑塌也会增加。如果沉陷面积较大，形成的山体滑塌可能改变整个山体地貌，因此矿区后续开采会使地貌景观破坏程度加剧。

2.2.水土流失

矿区内大部分矿井目前开采中采用建栏截坝堆矸、填埋等工程措施和种草植树，并提出保护水源区、水土保持等措施。一定程度上抑制了水土流失的增强。但一些小煤矿大都建于沟谷之中，没有水土保持措施，弃土石、弃煤矸石任意堆放于沟谷河道中，造成水土流失量增加。所以预测水土流失量有增加的趋势。由于水土流失量的增加，从而也导致矿区内土地荒漠化的增强。随着各个煤矿的继续开采，荒漠化的问题将会更加严重。

2.3.水资源均衡破坏与水环境污染

随着开采力度的加大，地下水位降低，导致土地旱化程度增加、地表径流减少和水库来水不足，会对周围的居民生活用水及农业生产用水产生较大的影响。此外，开采引起覆岩切落式裂缝沟通含水层与采空区，导致地下水向采空区渗透，垂直渗透速度加快，天然流场发生变化，泉域面积缩小，形成以矿井为中心水位降落漏斗。地下水位的下降，减少了地下潜流，也影响了地表河流的流量，导致矿区范围内泉水“短路”、泉井枯竭。

矿坑排水、煤矸石淋溶水是地表水的主要污染物，矿区内一些河流已受到较严重的污染。随着开采的继续，矿坑排水量和煤矸石会继续增加，其对地表水的影响范围也会扩大。矿区扩大开采的同时，矿区生活污水也会相应增加。此外，矿区的继续开采使煤矸石量也急剧增加，煤矸石堆得淋滤直接进入地下水含水层，会加剧对浅层地下水的污染，从而大致地下水逐渐失去利用价值。

2.4.环境地质问题

一般的矿区煤层开采引起的环境地质问题表现在：引起地面的沉陷变形，产生大量地裂缝；引发泥石流、滑坡、崩塌及边坡失稳等地质灾害。以采煤沉陷及地裂缝尤为严重。

3.采煤沉陷区景观绿化的生态化治理

3.1.对塌陷区的治理应该是因地制宜，建立良好生态环境，使生态、经济和社会效益相协调统一。根据榆神矿区地质条件、环境地质问题的类型及特点，可采取生态工程复垦技术，即采取工程措施和生物措施相结合的方法，对煤层开采引起的地表沉陷、地裂缝、滑坡、崩塌等地质灾害及对植被、土地的破坏进行综合治理，使矿区受损的生态环境得以最大限度的治理和恢复。

3.2.要强化对采煤活动的全过程管理。要坚持“煤炭资源开发与矿区环境保护并重，预防为主，防治结合；全面规划、合理开发、充分利用、化害为利、变废为宝；谁污染、谁治理，谁破坏、谁恢复，谁使用、谁补偿”的方针，强化对采煤活动的全程管理。主要是做好煤炭资源共查、煤矿设计、矿区基建和生产、煤矿闭坑等4个阶段全过程的综合防治。依法做好矿区土地复垦、恢复地貌、种草绿化、营造材木、人工造湖等，使矿区生态环境任务向良好转化，经过复垦后可用于农林牧或旅游业，条件合适，也可作为发展其他工业或城乡建设用地。

3.3.植被恢复

植被恢复是矿区生态环境与重建的基础和主体。恢复要因地制宜，乔灌草合理配置，坚持以人为本，生态优先，造林绿化，改善生态环境，适当发展经济林，兼顾经济效益。使治理区林草植被得到全面恢复，最大程度改观矿区生态环境。植被种植后，要做好管护和抚育工作，精细管理，以保证栽种成活率。

3.4.节水灌溉技术

矿区生态环境脆弱，水资源稀缺，为了使植被的恢复达到预想目的，可采用节水灌溉，选择膜下滴灌方式进行灌溉。也可在栽种过程中添加保水剂，保水剂具有吸水性强、保水力大、有效期长的特点。保水剂能在很短时间里吸收超过自身重量几百倍的水分，成凝胶状态把水贮存起来，在植物根部长期保持恒湿，待干旱无雨时缓慢释放，供植物吸收利用，被称为植物根部的“微型水库”。

3.5.采煤沉陷区治理与生态修复型农业观光产业结合

通过对沉陷区现状及其区位条件的分析，综合考虑生态、经济效益；本次规划选择“生态农业与观光休闲相结合的复垦模式”作为后湖农业观光园的治理策略。即：利用沉陷区特有的自然优势和当地特色农业优势，建设具有生产、观光、休闲、度假、娱乐等综合功能的农业观光园产业。观光农业结合农业的产业化发展与旅游景点、旅游方式的开发，让农业发展成为旅游点的一部分。另外，观光农业可以充分发挥区域自然地理优势，以游带农，以农促游，农游互补，建起既有经济价值又有观赏价值的农业。

3.5.1生态修复的概念以及在采煤沉陷区治理中的应用

所谓生态修复是指对生态系统停止人为干扰，以减轻负荷压力，依靠生态系统的自我调节能力与自组织能力使其向有序的方向进行演化，或者利用生态系统的这种自我恢复能力，辅以人工措施，使遭到破坏的生态系统逐步恢复或使生态系统向良性循环方向发展。

采煤沉陷区的生态修复是一个复杂的生态系统工程和社会工程，涉及地下地质变化、地上田、林、路、水、气；当前利益和长远利益、经济效益和环境生态效益的关系，因此必须依靠先进的科学技术对地貌复杂、地形多样的沉陷地科学治理，合理利用。

3.5.2产业化视角下的采煤沉陷区治理

采煤沉陷区的治理和产业的发展相结合是十分明智的选择，也是一种切实有效的保护途径和模式。将采煤沉陷区治理后的项目形成产业化发展需要一定的市场基础，市场是采煤沉陷区规划成为农业观光园的载体。采煤沉陷区治理项目通过市场化运作会更有效的保护和发展。产业化发展的不能用单一的模式，应该寻求运作模式的多样化，如“公司+观光”、“观光+高等院校”、“批发市场十观光园”、“观光团+农户”等等。

3.5.3采煤沉陷区治理与农业观光相结合

充分利用沉陷形成的水面，开发风景旅游资源，提供完善的服务，合理组织游览线路；从根本上治理环境，使治理后形成的水上景观区域真正成为环境优美、风格独特、内容丰富、有较强吸引力的旅游度假地。

通过规划及实施，使采煤沉陷区变成有生气的农业观光园，此农业观光应集生态旅游、休闲度假、生态农业示范、生态产品生产、科普展示于一体，具有高水平的经济效益、生态效益和社会效益的综合园区。沉陷区治理后规划形成的农业观光园将推出三大生态产品：

（1）生态旅游、休闲度假、生态餐饮；科普教育、娱乐逗趣。

（2）生态农业示范和产业化：通过运用生态系统、持续经营、物质循环、食物链、立体种养等技术，形成各种优化的生态农业模式。

（3）生态产品生产：包括园林苗木花卉、高档切花、设施园艺、特色蔬菜瓜果、高档水产品等等绿色产品的生产。

【结束语】

采煤沉陷区综合治理项目于生态农业和观光旅游业相结合，这种模式是一种全新的尝试，治理项目是一个长期逐步推进的过程，根据不同沉陷区的特征，采取不同的工程和农业生物措施，因地制宜取得治理后的最大成效。所以，我们在对煤矿的开采的时候，首先要考虑到环境的问题，形成利益与环境相结合的功能。那么对采煤沉陷区景观绿化的生态化治理进行研究和探讨是有着十分重要的意义。

【参考文献】

[1]赵琰.因势利导治理采煤沉陷区——淮北市采煤沉陷区的治理经验[J].发展，2011（3）

[2] 赵亚军，刘江，岳茂华，任敬存。砂矿资源滥采后砂坑的地质环境治理[J]。现代矿业，2012，（7）。

[3]王辉.浅谈采煤沉陷区湿地生态修复[J].治淮，2012（11）

篇10

        

2018年以来，按照创建先行县的部署，把绿色矿山建设作为“发展生命线工程”来抓，围绕打造全国绿色矿业发展先行县”目标，坚持“规划引领、标准倒逼、标杆带动、科技支撑、综合利用”的创建路径，在提升绿色矿业发展理念上下功夫、在政策引导和建设指导上做文章、在推进绿色改造和生态治理上求突破、在破解制约矿业生存和发展瓶颈上打出路，着力推进矿业绿色高质量发展，现将2018年绿色矿山建设有关工作开展情况汇报如下。

（一）2018年绿色矿山工作

一、夯实四项基础，把绿色矿山建设作为生命线工程来抓

1、加强组织领导，推动工作落实。在绿色矿山建设领导小组领导下，组建了县绿色矿山建设领导小组办公室，重点企业也相应成立了绿色矿山建设办公室，统筹推进矿业的绿色开发、生产和生态环境修复治理工作，现已形成政府主导、企业主体、部门协同、社会支持的四位一体推进格局。

2、全面调查摸底，把握县情矿情。先后组织了四轮调查摸底掌握第一手的现实情况，为出台政策、科学治矿提供了事实依据。

3、提升思想理念，形成绿色共识。先后组织有关部门和重点企业3批次80余人次赴绿色矿山建设先进地区参观学习、考察对标，在职能部门和重点企业层面对绿色矿业发展有了全面系统的认识。同时，通过召开工作推进会、企业座谈会以及加强宣传等措施，广泛宣传“绿水青山就是金山银山”的发展理念，已安装制作固定展牌、永久性标语50余处。

4、坚持顶层设计，强化政策推动。根据国家六部委的实施意见和《绿色矿业发展示范区建设方案》，编制了《绿色矿业发展先行县建设方案》。立足县情和资源禀赋实际，在政策、制度层面先行先试，配套出台了等一系列文件，明确了“干什么、怎么干、达到什么标准”。

二、把握三项重点，真抓实干对标打造国家绿色矿山

 

1、加强绿色治理，加大矿区生态环境修复治理。绿色矿山建设中矿山生态环境治理既是焦点问题又是难点问题，坚持边开发、边生产、边治理、边恢复进行生态的修复再造，大力推进“百矿披绿”和“花园式矿山企业”建设工程，专门细化制定了“绿色矿山建设洁化绿化美化标准（试行）”，明确开采区、生产区、生活区、办公区、道路运输系统在矿容矿貌、绿色治理、矿区及周边环境综合整治方面具体的标准要求。督导指导企业因地制宜对损毁山体、尾矿库、排土场进行复垦披绿、光伏发电、栽植经济林等多路径恢复治理，年初下发了2018年矿山披绿任务指标，覆盖81家矿山企业，全年绿化治理面积2500亩，植树900万株，播撒草籽300余公斤，总投资达2500万元，使矿山生态环境有了很大改观，还进一步拓展了建设用地空间。

2、加强绿色改造，培育矿业生态发展竞争力。以安全生产、环保达标、节能减排为切入点，通过实施技改升级和环保达标工程，落实绿色开采、绿色运输、清洁生产等规范要求，把蓝天、绿水、净土保卫战落在实处。在开采环节，实施爆破水袋降尘、采区微喷降尘、棚化入库等绿色环保治理工程，有效治理扬尘污染。。在生产加工环节，推广使用高压辊磨、量恒式干选、湿式磨前预选等新技术新工艺，逐步推动技术装备升级改造，建设现代化、科技化、数字化矿山。在矿物输送环节，大力推广皮带廊封闭运输，实施矿区运输“车转廊”工程.

3、加强综合消纳，创新尾废资源化利用路径。在尾废处置利用上，坚持“挖潜创新、调整结构、综合利用、循环发展”工作思路，走科学消纳尾废、绿色开发利用的资源化、生态化之路，把铁、金尾矿变废为宝，有效减少对生态的影响，降低区域生态环境承载的压力。发展壮大尾矿制备新型绿色建材产业，推进尾废生产绿色砂石骨料产业,做好铁尾矿复垦造地还田的升级文章。在实现尾矿库复绿披绿、生态再造的基础上，利用铁尾矿砂中含磷、铁等元素，推进铁尾矿综合利用产业与农业产业结合发展，推进就地生态化利用。

三、抓住三个关键，引领矿业走绿色可持续发展之路。