环境治理报道范文

导语：如何才能写好一篇环境治理报道，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

一、环境综合整治战役工作情况

一是清理整顿户外广告和门头牌匾。重点对新华街、解放街、凤凰街、民族街、中山街、湖滨街、长城路等主要街道总数为5136块计26589平米的各类门头广告牌匾中不符合美化亮化要求、斑驳陈旧、文字不规范、整体不协调、安装不牢固、尺寸不符合规范要求和广告牌匾长期闲置无宣传广告内容等有碍市容观瞻的门头广告牌匾进行了集中整治，共发送限期整改通知书928份。截止5月31日，清理乱设广告牌1100余个、乱挂标语条幅840余条。

二是清理整治各类违章占道经营行为。全面清理市区未经批准，擅自设置和不按规定地点设置、随意扩大面积、擅自改变经营范围的各类摊点；坚决取缔和整治市区内的店外经营、流动商贩和乱堆乱放行为，维护正常的市容秩序。截至目前共查处各类违章行为5700余人次。

三是积极配合各乡镇、街道办事处拆除过期临时、违章建设及影响城市规划建设和市容的建筑。向各街道办事处发送----“三大战役”联系卡，以便各街在拆迁中遭遇阻挠事件第一时间内能迅速联系辖区城管中队，查处城郊、居民区违章乱搭建34000余平方米、乱占耕地垫土方800余平方米，配合30余次，拆除各类违章建筑数万平米。

四是集中整治市容市貌。为了积极响应“三大战役”，有效开展环境综合整治活动，发挥典型示范带动作用，自3月20日始，抽调局机关20余人，集中对解放街、新华街、长城路和北京路的清和街至丽景街段沿街各商铺乱张贴、乱摆放、乱设灯箱、乱挂横幅等进行整治。城管工作人员分组徒步挨家逐户动员并下发限期改正通知书共计420余份，亲手帮助商家清理张贴物、拆卸违规灯箱，共清理商铺门窗乱贴340余处、门口乱摆放120余处、乱挂横幅60余条，拆卸灯箱30余个，使这些路段的市容面貌得到根本改善，受到---市、---区有关领导的充分肯定。为了巩固和扩大整治成果，健全长效机制，全面提升兴庆区市容市貌整体水平，4月上旬起我局又组织各街道城管基层站所在辖区全面开展市容市貌整治活动，并加强“门前三包”管理工作。要求各街道城管基层站所要坚决清理沿街店铺门窗乱贴画、店外经营和摆放物品及悬挂横（条）幅，做到沿街门窗除腰带外，无粘贴物；商家坐店经营，店外整洁，无摆放灯箱和其他堆放物品，无违规拉挂横（条）幅。同时，对陈旧、破损等影响市容观瞻的门头牌匾限期要求更换，对沿街外立面不整洁的建筑物限期要求清洁，彻底改善市容环境。

五是加强各建筑、拆迁工地管理。印发相关通知和精心设计的36条宣传标语100余份，要求各施工、拆迁工地围墙进行全面整修、粉刷，未建围墙的需立即按规定修建，并将我局发放的标语选择书写上墙。施工工地现场及生活区安排专人每天进行清理、打扫、消毒，物料分类标示堆放整齐；办公区、食堂、宿舍、厕所卫生管理较差区域一定要加大管理力度，以避免天气转暖后各种疾病传播、蚊蝇、鼠害滋生，发放灭害药剂130余斤。严管建筑工地和渣土清运，严把申报处置、定线准运、定点受纳三个环节，24小时监控，及时查处违章施工行为，共向建筑单位下发限期整改及施工现场通知书180余份，查处各类违章运输渣土车辆30多辆，查处污染道路10余起，处理道路污染1000余平米，清理施工现场乱堆乱放72起。督促建筑施工单位刷写宣传标语30余条。建筑垃圾准运、处置、许可“三证”办结率达到80％，建筑工地出入口道路硬化率达到80％。

六是积极打造拆迁改造精品。陶瓷巷于3月20日开工，于4月30日竣工，历时41天，并已通过兴庆区的验收，交于前进街办事处。累计硬化4600平米，在2处分别安装了休闲桌椅4套和健身器材11组，建铁制围栏210米，种植松树30棵、柳树42棵、倒地柏1800棵，种植苜蓿400平米，沿围栏、墙根种植小榆树、爬山虎等灌木160余米，并建占地600平米的自行车棚1个，建门房、看护间等工作用房2处共70平米。由此彻底改变了陶瓷巷的居住环境。三林社区含三林巷、松林巷、松柏巷，有18幢楼，有居民近800户，占地面积2.2万平方米，于4月22日开工，5月22日竣工历时30天。初步通过兴庆区验收，累计硬化7600平方米，在7处分别安装休闲桌椅18套和健身器材20组，建造3个自行车棚（282.5＋336＋338）总面积1009.5平方米，建造高1.95米的钢化防护栏200米，总绿化面积5700平方米，其中种植树木极灌木32种10000余棵，种植草坪3500平米左右。建造2个停车场共1200余平方米。

七是深化红旗样板街创建成果，加强步行街及其周边商业区管理。今年前5个月仅这一区域就查处违章占道经营、流动摊贩800余起，查处各类乱停车辆4000余辆，纠正社会生活噪音50余起，查处骑车进入步行街及乱吐痰者3000余人次，清除市容“三乱”1000余处，规范门头广告牌匾、户外广告300余起。

二、道路交通整治战役工作情况

积极协调交警部门，以加强静态交通管理为主线，切实履行自行车静态管理及人行道机动车规范停放管理职能，以停车场秩序良好，规范停放为目标，打响道路交通治理战役并取得了预期成效。

一是周密安排为交通整治战役顺利实施奠定基础。制定了相关工作实施方案，成立道路交通治理工作小组，将机动车非规定地点停放管理、三轮车违章营运管理、自行车存放点管理和主要街道及示范街的自行车摆放及后勤保障等项工作责任到人。同时，明确了大力解决影响城市交通的突出问题，全力打造规范、有序的静态交通秩序，使停车管理工作逐步规范，群众满意率明显提高的工作目标。并确定四项工作重点，即：加强对自行车停车场（点）的日常监管；积极主动联系上级业务部门，从源头解决自行车停放点停车难的问题；积极配合交警部门对违法进入市区内的三轮车进行清理整治；实施城管相对集中行政处罚权，协调交警部门及市城管一大队，加大对兴庆区主要街道在人行道非规定地点停放的机动车辆查处力度。为确保交通整治战役有序推进，将整治工作分为宣传发动、组织实施、总结评比三个阶段进行，要求参战人员要提高思想认识，树立全局观念，明确工作职责，增强组织观念，严明纪律严格执法，规范执法程序，提高城管人员形象，并积极探索创新，完善长效管理机制。

二是狠抓重点为交通整治战役取得实效提供保障。①加强宣传，向管理对象散发相关材料3000余份，营造交通治理的浓厚氛围。②加大机动车非规定地点违章停放的查处力度，首先对违章车辆告知劝离，对不听劝阻的依法查处，3月份以来到6月底，仅处罚的机动车辆就达1930余辆次。③配合交警部门对南薰路等重点街道进行了集中整治，沿街规劝乱停乱放车辆1000余辆次，暂扣违规营运三轮车950余辆次。④进一步加强各自行车停放点的建设，设立、维修、更换标志牌，共更换15块，并对停车点范围重新划线定位，严禁超范围停放，确保交通正常通行。⑤加强解放街、中山街等6条重点示范街自行车摆放工作，每天安排30余名摆放员整齐摆放沿街停放自行车。⑥对自行车看管员、摆放员加强管理，进一步落实例会制度，加强职业教育，并坚持每日巡视检查制度，半年累计检查自行车停放点2160余次，涉及被检人员2380人次。随着道路交通整治战役的不断深入，机动车乱停乱放和三轮车违章营运得到有效遏制，确保了交通要道、主要干道和十字路口等重点地段交通畅通，有效保障了良好的道路交通秩序。

三、存在的主要问题和下步主要工作

（一）存在的主要问题

一是工作任务繁重，经费得不到保障，特别是“三大战役”经费；二是城管综合执法的广度还不够，力度还需加强；三是各部门对各有关法规、公告颁布以前遗留的违章行为的查处和认定工作不能充分明确，尤其是银川市九部门8月30日联合的《关于禁止擅自改变住宅外立面或将非商业用房改为营业房的通告》。四是市民自觉投身道路交通整治战役的意识淡薄，自行车随意停放且不服管理的现象较为突出，致使沿街规范摆放自行车工作难以全面展开。五是机动车停车场建设滞后，数量不足，布局不尽合理，致使机动车非规定地点停放屡禁不止。六是违章占道经营现象，查处难度大且回潮严重。七是三轮车管理不规范，非机动车管理缺乏法规保障。

（二）下步主要工作>1、围绕“三大战役”主战场，充分发挥主力军作用，坚决搞好环境综合整治，提升城管水平。要大力实施“洁面工程”，集中力量切实解决好占道经营、沿街乞讨、擦皮鞋摊、市容“三乱”、生活噪音、城郊乱搭建等城市管理工作中的突出问题，确保停车归道、商品归店、农贸归市、广告归位、摊位归点等有序的城市环境。继续严格建筑工地和渣土管理，加大渣土“二次污染”的查处力度，加强源头治理。继续做好门头广告和临时占道经营摊点的管理，加强日常监管，积极探索洗车维修行业、废品回收行业和宠物管理的有效途径。加强自行车看管员的教育，做好自行车静态管理工作。管理和维护好步行街、丽景湖公园和名人文化广场的正常秩序，扮靓城市“窗口”。

2、要继续加大宣传力度，提高广大市民维护市容环境、参与“三大战役”的自觉性，努力构建多部门协作、全社会共同参与的城管体系。要把市容环境管理工作向乡镇、村庄和社区延伸，以城带乡、以乡促城、城乡联动、协调发展。

篇2

［关键词］河道治理;水环境保护;措施

1传统河道治理对水环境造成的不利影响

1.1河岸硬化破坏了水生态系统

在传统的河道治理过程中，都是将河道的泄洪排涝功能放在主要地位，而没有考虑到河道的生态功能。通常做法都是用混凝土或者石块修筑河岸护坡，这种对河岸进行硬化的方式虽然起到了稳定河岸的目的，确保了洪涝水归槽，但却使水土之间的关系被割裂了，彻底破坏了植物、生物、水、土之间的能量和物资循环，大大降低了水体的自净能力。

1.2河道截弯取值影响了水生态环境

在传统的河道治理中，还十分注重河岸线的顺直，并尽量减少排水路径，因此通常都会对河道采取截弯取直的措施。而依据现代生态学我们知道，水流弯曲对保护生物的多样性更加有利，同时弯曲的河道有助于降低水流速度，使洪水的突发性与灾害性得以消减，而且更加彰显了自然形态之美。河道被截弯取直之后，如遇大水，水流便奔腾而下，虽然可以最大发挥泄洪功能，但却使水生态环境遭到破坏，同时水势更加汹涌，破坏性极强。

1.3单一的河道断面影响了生物的多样性

众所周知，自然形成的河流横断面一般都是呈浅滩和深潭相间分布的格局，这为众多生物提供了良好的生长栖息的环境。而经过改造之后，为了便于施工，并达到更好的输水性能，河床的断面形态都会做成单一而又规则的梯形，这样使水流速度趋于相同，使河道多样性的特征被破坏。生物的多样性有赖于河流形态的多样性。因此，单一、规则化的形态会影响生物的多样性。

2当前河道治理与水环境保护的现状

2.1生态护岸技术不高

当前，在很多情况下，我国仍然在使用传统的治理理念进行河道治理，这和现代化的河道治理要求不相适应。现阶段，人们对环境保护的重视，提高了河道治理的要求，传统治理措施的运用，已经难以达到预期的效果，而且使新技术的发展和应用受到制约。在我国河道治理中，生态护岸技术仍然处于初级的应用阶段。这主要原因在于:其一，在传统河道治理观念的影响下，使得河道在设计时缺乏前瞻性，在实际河道治理过程中仍然会使用一些比较落后的护岸技术，在很大程度上制约了生态护岸技术的应用。其二，对于生态护岸技术，其缺乏明确的定义与定位，这不利于生态护岸技术的推广。因此需要不断积累实践活动经验，并组织专家和经验丰富的技术人员进行研究讨论，有效落实生态护岸技术，对其应用的要求进行明确。不但要确保生态护岸技术的安全性能，而且必须兼顾生态护岸对水环境的作用与影响。

2.2截污、控污具有较大难度

自改革开放以来，我国工业获得了长足的发展，城市化进程也越来越深入，随之而来的便是工业污水的大量排放以及生活污水的日渐增多。对于当前城市中大多数的污水处理厂而言，其污水处理的效率不尽如人意，难以达到污水整体排放的要求。如果城市中的污水处理不及时，或者根本无法进行处理时，其绝大部分就直接排放到河流中了，从而使河道水环境遭受了更加严重的污染问题，进而使截污、控污及治污更加困难。所以需要对这种局面进行改善，通过采取针对性的措施，使经济发展和污水处理之间的冲突得到有效处理。如果污水排放与治理达到难以控制的局面就真的为时已晚。政府需要大力建设污水厂，增加财政资金的投入，使用先进的设备和技术，使污水处理效率得到提升，从根本上切实减少或阻断城市污水排向河流。截污控污的任务比较艰巨，是一项长期的工作，要想城市环境得到改善，河道水环境得到净化，离不开政府和广大群众的共同努力，在治理河道的同时，确保水环境的优化与保护。此外，河道水污染的另一个重要因素就是面源污染，其具有随机性、复杂性与不稳定性等特点，因此面源污染的治理存在比较大的难度。在我国广大农村地区，面源污染正在呈现不断扩大之势。要实现面源污染的治理，就应当采用先进的农业灌溉技术，尽量减少农药与化肥的使用量，控制好农村养殖造成的污染。

3河道治理与水环境保护的措施

我们以抚州市东乡区北港河河道治理为例，对河道治理与水环境保护措施进行分析。北港河主河道长58.6km，河宽30～40m，流域面积达533.7km2。河道最大洪水量1100m/s，枯水流量0.1～0.5m/s。近年来，北港河遭到严重污染，水质环境恶化，水质发臭，对居民健康和城区环境带来严重影响。因此急需治理。

3.1进行科学的规划和设计

保护水环境的前提就需要进行科学的规划和设计。北港河河道治理工程较大，应当以实际情况为依据，并结合以前河道治理的经验教训，制定科学的河道治理方案。将河道治理与水环境保护放到同等重要的地位，彻底转变落后、不合理的传统治理理念，把生态环保的理念融入河道治理的规划和设计中，强调资源、环境、安全的和谐统一。

3.2采用生态护岸技术，实行截污控污

对于河道水环境的改善，生态护岸技术的应用是一个重要的手段。在进行生态护岸过程中，对以前的经验教训要加以重视，同时吸收和运用生态护岸技术在发达国家和地区的应用成果。将生态护岸技术进行完善，并具体落实到我国河道治理的规划方案中，使其积极的应用效果得以充分的发挥。使用生态护岸技术时，有许多护岸结构形式可以选择，比如，可以使用植物护岸的结构形式，对河岸植物进行充分利用，并做好管理与养护工作，使其在河岸上得以固定，以此减少洪水对河岸的冲击破坏作用。对河道规划设计人员进行培训时，可以使用国外先进技术与经验进行指导，有效推广生态护岸技术，使生态护岸技术的应用效果得以提升，从而发挥水环境的保护作用。北港河的污染主要来自于工业污染、生活污染、畜禽养殖污染以及农业面源污染。由于监管的不到位，导致工业污水与生活污水肆意排放，造成河道污染程度日益加剧，尤其是工业污染更为严重。所以，要从大方向进行截污控污，规范各类污水排放，提高污水处理效率，对雨水与污水进行分流，控制河道污水的排放量。同时政府部门要加大监管力度，对于技术落后、污染严重的企业要严格监管，推广节能环保技术的应用。加大垃圾处理厂的建设，使生活垃圾得到及时处理，减少垃圾的堆积，从而使垃圾的危害性得以降低。

3.3积极实施清淤

在河道治理过程中，清淤也是一项十分重要的工作。在整条北港河中，北港嘉苑东侧水渠至环城东路与迎宾大道口河道淤积沉积最为严重，因此需要进行清淤工程。河道中大量的淤泥沉积会造成河道蓄水容量的减小，降低了河道排洪泄洪的功能，影响抗洪效果。同时也造成农业用水和生活用水减少。河道淤泥长时间大量的沉积，极其容易使得水体的水质发生改变，加重水质污染，不但使水体的自我净化能力降低，而且给人们的生活用水带来严重的危害。所以，改善水环境的前提就应当积极的做好河道清淤工作，同时也有利于河道周边环境的美化以及河道排洪效果的提高。

3.4加大宣传保护力度

河道治理与水环境的保护，离不开广大人民群众的共同维护。北港河流经多个乡镇，沿线居民对河道的保护具有重要意义。因此，需要加大宣传保护力度。河道治理与水环境保护的任务比较艰巨，不是短时间能够实现的，必须对广大人民群众进行动员，使其积极参与到河道与水环境的保护行动中来，尽可能的贡献自己的一份力量。相关部门要组织河道与水环境保护知识的相关培训与学习，并且在广大人民群众中大力推广，促使人民群众的河道与水环境保护意识不断提高，扩大河道治理与水环境保护的群众基础，使各项河道治理工作得到有效落实，从而实现河道水环境改善的效果。

4结语

水资源对人类的生存与发展至关重要，河道治理与水环境保护对于排洪泄洪、保护人类水源具有重要的积极意义。随着经济的发展，给河道与水环境带来了日益严重的污染问题。因此，十分有必要采取科学的应对治理措施，在河道治理的同时注重水环境的保护。通过科学的规划设计，采用现代化的生态治理技术，加强宣传保护力度，实现河道治理与水环境保护的双重效果。

参考文献

［1］杨大魁.河道治理与自然保护区结合措施分析［J］.黑龙江水利科技.2015．06

［2］游雪燕.水资源污染治理方案与水环境保护路径思考［J］.资源节约与环保.2015．09

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独立报告与非独立报告是相对于传统会计报表而言的会计报告方式。如果一个会计主体对外编制单独反映环境会计信息以实现环境会计报告目标的财务会计报表，就称为独立式环境会计报表。相反，会计主体在现有的财务会计报表框架下，通过改进财务会计报表进行综合报告，增加环境会计信息的报表项目来反映环境信息，以实现环境会计报告目标的会计报表，就称为非独立式环境会计报表。本文只讨论独立式环境会计报表。

编制独立的环境会计报表，可以使环境会计信息更加集中、全面和系统，帮助信息使用者对企业的环境活动作出恰当的评价，避免环境信息比较零散的缺陷。环境报告能反映环境会计中大量的非财务信息，使环境会计信息得到准确反映，使环境利益相关者比较全面和完整地了解和掌握企业的环境会计信息。随着环境会计的发展，伴随着环境资源、环境成本和环境收益等计量技术的创新和发展，编制独立的环境会计报告成为环境信息披露的发展趋势。尤其是上市公司，由于公众对环境信息数量和质量的要求增加，企业对于环境信息披露的压力也逐渐增大，编制专门的环境报告将成为上市公司信息披露制度的理想选择。目前，我国可以考虑编制独立式环境会计报表作为主要报表的附表，以起到补充环境信息的作用，也能满足综合报告的基本要求。

环境会计核算信息系统是用于支撑提供以货币计量指标并能够反映环境会计信息的一体化组件，其表现形式有环境会计账簿、凭证和会计报表组成的提供环境会计信息的载体，从财务会计角度来讲，其主要是环境会计报表，这与独立报告和非独立报告并没有什么关系，只是在人机不同的核算手段下表现形式会有所不同，但它们同样面临着会计核算信息系统重新设计的问题。

二、重要的环境财务指标设计考虑

（一）理论和原则上的考虑

设置环境会计核算指标，首先要搞清哪些财务信息是环境会计的重要信息以及环境信息使用者需要哪些环境信息两个问题，这是设计指标的出发点。环境财务指标设计思路主要基于利益相关者理论和会计重要性原则。环境会计信息有市场需求并关系到股东环境权益。企业提供的会计信息应当反映与企业财务状况、经营成果和现金流量等有关的所有重要交易或者事项，重要环境财务指标是生态文明战略时代最重要的会计信息。重要性要求是指会计核算在全面反映财务状况和经营成果的同时，对于影响经营决策的重要经济业务应当分别核算，单独反映，并在财务报告中作重点说明。判断某一会计事项是否重要，除了严格按照有关的会计法规的规定之外，更重要的是依赖于会计人员结合本企业具体情况所做出的职业判断。环境成本、环境收入、环境绩效、环境权益和环境准备基金（环保专用基金和债务性环境基金）就是重要的环境会计信息。

（二）实践和应用上的考虑

设置环境会计核算指标，要着重解决如何理解环境会计信息和如何报告环境会计信息两个问题。这是环境财务指标设计的根本目的。环境会计核算指标要能够清晰反映环境经营业绩，完整地体现企业环境成本支出、环境收入、环境权益、环境基金储备和解决环境问题的财务潜力。其信息提供和披露方式应当灵活，能够通过一个完整的独立报告形式或附表方式得到全面体现。在实际应用指标时，要从以下几个方面加以理解：

一是要正确理解环境成本作用的两面性。增加成本会减少利润，但环境成本增加也意味着保护环境努力程度强、投入大，成本大环境基金越多，股东环境权益就越有保障。

二是环境完全成本和大环境收入配比后形成企业的税前环境收益，清晰明了，便于理解，并能够完整揭示环境预防和保护的总收入和总支出的规模。

三是设立环保专用基金。环境保护收入包括政府环保补助收入、无偿获取排污权交易收入、有指定用途环保捐赠收入、环境退税收入，构成了企业的环境损益内容。但这些收入最终还应当转入“环保专用基金”列示在环境资产负债表中，一方面体现企业对环境的贡献和成效;另一方面为保护环境，这些收入应实行专项管理、专款专用，形成环保专用基金，以反映企业可持续发展能力和环境事故应急能力。此外，环保专用基金还应当包括企业的环境债务性基金的结余和税后提留的环保基金。

四是建立环保债务性基金制度。环保债务性基金主要用于可能对公众健康、福利和环境造成“实质性危害”的物质、“公共环境事故”和难以明确环保责任主体的环境灾害的治理支出，以及有明确环境责任主体应承担补偿受害方环境义务的支付款项。基于我国保护环境的长远战略和目前的环境负荷，可以参照美国超级基金法（CERCLA）的做法，在企业建立适合我国实际的环保债务性基金制度。这种制度可考虑在重污染的工业制造企业、建筑施工安装企业先行试点。国家可以通过制定相应规定，由企业根据一定标准，比如当期收入总额，事前计入成本、费用以备应急处理的环境基金，用于如废物处置进行的其他“必须”的责任费用、因泄漏危险物质而造成的对“天然资源”的破坏等等。由于环境债务性基金具有负债性质，只有年末有结余才将其转入环境专用基金加以使用。

三、独立式环境会计报告相关指标的设置

（一）“环境完全成本”指标

从环境成本、环境费用、环境收益、环保专用基金等几项核算内容和方法来看，设计环境会计核算目的就是要体现“大环境收入”“环境完全成本”和“环保专用基金”的思想和方法。这里的“环境大成本”就是环境完全成本，即：

环境完全成本=环境直接成本+环境期间成本

1.环境直接成本=资源成本+环境保护成本

（1）资源成本是资源性资产耗减、降级、维护成本，包括自然资源资产和生态资源资产。

（2）环境保护成本是对非资源性资产耗减、降级、维护的成本，包括环境监测成本、环境管理成本、污染治理成本、环境预防成本、环境修复成本、环境研发成本、环境补偿成本、环境支援成本、环境事故损害损失、其他环境成本、环境营业外成本、环境费用转入成本。其中“环境补偿成本”一般采用预提形成企业的一项负债，其年末结余就是企业的一项环保专用基金，用于支付生态环境受损方的环境损失。所以，这项环保专用基金具有债务基金的性质。

2.环境期间成本=环境期间费用+资源和“三废”产品销售成本+环境营业外支出+环境资产减值损失

（1）环境期间费用为环境期间管理费用与其他环境期间费用之和。它是企业管理和组织环境事项发生的成本。

（2）资源和“三废”产品销售成本。它是自然资源产品、生态资源产品、“三废”产品的生产转移成本。

（3）环境营业外支出。它特指企业对外各种形式的环境捐赠支出。

（4）环境资产减值损失。它是环境资产账面余额高于公允价值的价值减损。

（二）“大环境收入”指标

大环境收入=[资源收益+环境保护收入（不包括从外部获取的环保专用基金收入）+资源和“三废”产品销售收入+其他环境收入+环境营业外收入]+环保专用基金（不包括从成本、费用中列支按全年收入一定比率预先提取的债务性环保基金，以及按税后一定比率提取环保专用基金）

（1）资源收益。它是通过对企业所拥有或控制的自然资产（自然资源资产和生态资源资产）进行开发、利用、配置、储存、替代等实现的环境收益。与其对应的是资源成本。

（2）环境保护收入。也称非资源性收益，包括政府环保补助收入、排污权交易收入、环境受损补偿收入、环境退税收入。但不包括从外部无偿获取的直接作为企业环保专用基金的收入（如政府无偿划拨的排污权指标）。与其对应的是环境保护成本。

（3）资源和“三废”产品销售收入。包括自然资源产品和生态资源产品及“三废”产品销售收入。与其对应的是资源和“三废”产品销售成本。

（4）其他环境收入。上述（1）、（2）、（3）以外日常业务发生的环境收入。

（5）环境营业外收入。它特指企业获得的各种形式的环境捐赠利得，既包括有指定用途捐赠也包括无指定用途捐赠收入。与其对应的是环境营业外支出。

（6）部分环保专用基金。包括已经计入了环境保护收入后，期末从环境利润中转出的政府环保补助收入、无偿取得排污权交易收入、环境退税收入、有指定用途的环境捐赠收入。但不包括从成本费用中列支预先提取计入债务性环保专用基金结余和从税后提取的环境专用基金，从政府无偿获取的排污权指标。

需要说明的是：环境保护收入中的政府环保补助收入、无偿获取的排污权交易收入、环境退税收入，最终应当转入“环保专用基金”列示在环境利润表中，一方面体现企业对环境的贡献和成效，另一方面为了保护环境，这部分的收入要实行专项管理、专款专用，因为它体现了政府对企业的环境支持和排污方对自己环境损害治理成本的弥补。同理，有主动用途的环保捐赠收入也要转入“环保专用基金”。

（三）“环保专用基金”指标

环保专用基金=环保收入基金+环保预提基金

（1）环保收入基金。包括先前计入了环境保护收入，期末又从环境利润中转出的政府环保补助收入、无偿获取排污权交易收入、环境退税收入和有指定用途的环境捐赠收入。但不包括计入了环境保护收入的有偿获取排污权交易收入和无指定用途环境捐赠收入。

（2）环保预提基金。包括按照规定先在环境成本、费用列支预先提取需要向政府交纳或向污染损害方支付的债务基金的结余，以及按照规定税后提取的环保专用基金。

（四）“环境所有者权益”指标

环境所有者权益=环境资本+环境利润+环保专用基金+其他环境权益

（1）环境资本。它是企业环境股权类投资形成的环境权益。

（2）环境利润。它是环境收益、收入与环境成本、费用配比后的结果。

（3）环保专用基金。内容见上，环保专用基金应当实行专款专用原则，除按一定程序可以转增企业资本和弥补亏损（即环境净利润为负数）外，不得随意挤占。

（4）其他环境权益。

上述四大环境财务指标可以通过环境会计账户、账簿和报表的重新设计获得，这样做的目的是为了在会计系统中通过相关账户和环境资产负债表、环境利润表，完整地反映出企业环境完全成本、大环境收入及环境保护基金支付能力，并反映环境所有者权益的构成和程度。

不过，从环境利润表中列示的应转入环境专用基金的部分收入，在转到环境资产负债表中后，即使环境利润总额为正数，当年税前环境利润也可能为负数。只不过不能由此判断说当年环境绩效不好，因为当年积累的环境基金也是环境绩效，而环境利润表中“环境利润总额”恰恰是衡量当年环境绩效的重要指标，环境专用基金规模反映了股东对环境的贡献值。

四、独立报告下的环境会计报表设计

（一）环境资产负债表

环境资产负债表主要是用来反映企业在某一特定日期的环境资产、因防护和治理环境而发生的负债及所有者权益状况的报表。环境资产负债表项目数据的填制依据，一般是环境资产、环境负债和环境所有者权益所属账户的期末余额。账户式环境资产负债表（简表）格式，如表1所示。

（二）环境利润表

环境利润表揭示企业在一定期间环境保护和环境污染治理方面所取得的收益、发生的环境资源耗费、成本和费用，以及对自然生态环境改善所做的贡献。环境利润表项目数据填制依据，一般是环境收益、环境费用账户的发生额。环境利润表的格式可采用单步式，如上页表2所示。

五、小结

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一、总体要求

以科学发展观为指导，牢固树立开展城乡环境综合治理就是抓发展、抓经济的观念，充分认识城乡环境综合治理工程是群众的民心工程，整合资源、统筹安排、创新机制、狠抓落实，努力改善城乡居民生产生活环境，全面推进城乡环境综合治理工作，圆满完成年度目标任务，为全面建设小康社会提供保障。

二、工作目标

通过环境综合治理，城乡“脏、乱、差”突出问题得到彻底解决，人居环境和容貌秩序明显改观，环境综合治理工作机制和长效管理机制基本健全，“清洁化、秩序化、优美化、制度化”标准基本达到，人居环境改善，发展环境优化，提升城乡居民幸福指数。

三、工作内容

（一）农村环境综合治理

主要是巩固去年农村生活垃圾治理成果。村和其他社区涉农居民组重点治理农户院落、道路和河道沿线“脏、乱、差”，重点抓好建筑乱搭建、杂物乱堆放、垃圾乱倾倒、污水乱排放、墙面乱涂写治理，对村内各类临时、破旧、闲置房屋、店铺、广告进行专项治理，落实道路沿线保洁，规范沿路建筑立面、广告招牌、商铺、民居、废品收购站点和垃圾转运点，要抓好已有的环卫设施设备的管护，对已收集的生活垃圾要及时进行清运处理，抓好农村面源污染防治，引导农民改变传统环境卫生习惯，充分发挥先进典型示范户效应，全面提升村容村貌形象。

（二）城市环境综合治理

各城市社区要及时与辖区的商家店铺业主签订好“门前三包”责任书，引导并督促他们认真履行责任书所要求的责任，协助县相关部门对商家店铺的教育和管理；将环境治理责任区域和工作要求落实到社区环境治理公益岗位人员，逗硬督促考核奖惩，确保城区三米以下背街小巷整洁；要坚持不懈抓好“牛皮癣”专项治理；要对城乡结合部进行认真治理，协助相关部门规范辖区广告、店招、牌匾和霓虹灯的设置；积极做好开放式居民小区做好环境卫生工作，大力开展文明卫生小区、文明卫生家庭创建评比活动。大力开展健康防病和“除四害”活动，全面开展爱国卫生工作。

四、保障措施

（一）加强领导,落实责任。各村、社区要坚持不懈抓好本辖区环境综合治理的组织领导、综合协调、督促考核工作，高度重视专项治理行动的开展，并切实加强组织领导，要由主要领导亲自抓、负总责，分管领导具体抓、负主责，层层抓落实。要依据本方案制定切实可行的工作方案,细化工作目标任务,对推进专项治理行动实行网格化管理，将各项责任落实到网格员、小区院落和商家店铺负责人。

（二）强化宣传，广泛发动。各村、社区要充分利用会议、标语、专栏、文艺宣讲等多种形式加强对城乡环境综合治理的舆论宣传，要通过广播、电视、专栏、通报、会议跟踪宣传报道治理的动态和成果，营造出强大的舆论声势。要发动广大群众积极参与并不断提高文明卫生素质，共同打好城乡环境治理攻坚战。

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【关键词】 整体性治理 城市生态环境治理 整合策略

一、整体性治理理论

1、定义

整体性治理理论是目前在西方最为推行和前沿的治理理论，希克斯在其著作《迈向整体性治理》（2002）中将整体性治理理论定义为政府机构之间在充分沟通与合作的条件下，达到有效的协调与整合，使得彼此的政策目标能够连续一致，政策的执行手段能够相互配合，创造相互强化的效果，达到没有间隙的合作治理。波利特在其发表的《联合性政府》一文中认为整体性治理是一种通过横向和纵向协调的思想与行动来实现预期利益的政府治理范式。简言之，整体性治理理论是以政府内部各层级机构、部门的整体性运行为出发点，强调预防、公民需求和结果导向，充分重视信息技术在治理当中的重大作用，通过在政策、规章、服务和监督四个方面的层级整合、功能整合、公私部门整合，达到整体性的治理效果，为公民提供一站式无缝隙的单一窗口服务的新兴治理理论。

2、问题指向

碎片化与棘手性是整体性治理理论所面临和需要解决的两个问题。希克斯认为，以往根据功能将政府划分成了各个部门，部门之间呈现高度分化的状态，以至于难以有效地解决越来越复杂的民生问题，整体性治理则是要解决这一问题。他认为，整体性治理所指的碎片化是“专家之间因为缺乏协调所导致的结果”；“碎片化是一个复杂的问题，它有无数种问题的来源，必须在完善设计的整体性治理当中才能准确的知道它的由来”。韩保中则认为“碎片化是指不同功能及专业的机关间，缺乏沟通、合作与团结，导致各自为政的局面，无法有效处理共同的跨界议题，造成政府机关个别或整体政策目标执行时的失败”。棘手性是整体性治理的一个挑战方向。希克斯指出“人民有许多联合性的难题（Joined-up problems）……，这些难题并不是按照专业、功能或机构的边界发生的”，“解决跨部门边界（Boundries）的复杂难题，需要新的途径”，“棘手性是指许多民生问题跨越了数个部门的边界，导致很难以单独的某个部门独自解决的情形”。按照他的理解，棘手性的问题是跨越部门边界的、是具有联合性质的不能以单一部门的力量解决的，因而整体性治理需要以此来作为努力的方向，找到解决这些棘手性问题的对策。

3、核心概念

（1）目标与手段相互增强。希克斯认为单纯的跨界合作并不能构成整体性治理，要分辨一个政府的管理形态是否为整体性政府需要从目标和手段两个维度之间的相互关系程度来判断。他以组织机构的政策目标和手段是否相互增益将政府的治理形态分为渐进式政府、领主式政府、整体性政府、碎片化政府和协同型政府五种，而整体性政府要求的则是达到目标与手段相互增强的效果。

（2）信任与责任。希克斯认为在政府组织之间建立信任是整体性治理所需要的关键性整合，没有信任的相互合作和协调是不可能成为现实的，即使成为现实也是不会长久的。因此，建立信任的相互关系对于构建整体性治理战略非常关键。同时，希克斯认为责任感是整体性治理当中最重要的，这里的责任感包括了诚实、效率以及有效性（或项目责任）三个方面的内容。诚实主要是指在涉及公款使用的时候应当遵守规矩；效率主要涉及在提供公共服务时，政策输入和输出之间的关系；有效性（或项目责任）指的是行政人员应对其行政行为负责。

（3）信息技术。信息技术是整体性治理理论的重要治理工具，也是整体性治理取得成功的先决条件，其快速发展为整体性治理的实现奠定了基础。邓利维认为，数字时代的治理核心在于强调服务的重新整合，整体的、协同的决策方式以及电子行政运作广泛的数字化。因此，整体性治理理论把信息技术和网络技术作为治理的手段，整合不同的网络支撑技术、网络基础设施和人力资源，简化基础性的网络程度和步骤，从整体性目的出发，力求建立一个统一、标准的信息平台，简化政府治理的程序，实现轻松快捷、资源共享的在线治理模式。

（4）协调整合。希克斯将整体性治理中的整合分为两个维度进行了阐释，一个是政府的组织构架与形态，一个是政府运作。在政府的组织构架与形态上的整合包含治理层级的整合、治理功能的整合以及公私部门的整合三个方面，治理层级的整合是指国际与国家层级的整合、中央与地方层级的整合等阶梯式的整合；治理功能的整合是指将具有不同功能的各部门进行整合；公私部门整合是指将公共部门与私营部门、非营利性组织进行整合。在政府运作层面则包含了政策、规章、服务和监督四个方面的整合，政策整合主要包括政策制定、政策内容、政策评估以及政策过程的整合；规章整合是指有关个人的规章制度与公共部门的规章制度、私人部门的规章制度中的内容的整合；服务整合是指将政府所提供的公共服务、公共产品、供给方式以及产生的影响进行整合；监督整合则是对政策整合、规章整合、服务整合三方面的科学评估。

二、我国城市生态环境治理现状

1、整体性治理视角下我国城市生态环境治理存在的问题

（1）存在政府部门之间合作不足的现象。政府部门之间合作不足主要是由于各部门、各层级之间的条块分割所导致的。部门间条块分割导致的合作不足主要表现在两个方面：一是行政职能上的重叠，导致资源浪费；二是行政行为上的互相推诿，导致治理效率低下。行政职能上的重叠主要表现在各部门分别对自己所辖范围内的行政事务负责，这样就容易出现因为相互之间的信息沟通不足导致政出多门的情况；同时，不同的部门彼此之间可能目标冲突、数据不一致、标准不一，多重管理和执法最终导致人力、财力资源的双重浪费。行政行为上的相互推诿在那些职能重叠、边界模糊的行政问题上屡见不鲜，“遇到好管的事，都争着管；遇到有财政资金分配支持的事，都抢着要”，遇到难管的事则是“事不关己，高高挂起”、“多一事不如少一事”，最终导致行政效率低、信任度缺失。

（2）存在公众及其他治理主体参与不足的现象。城市生态环境治理的主体包括政府、公民、企业、环境NGO等，但是由于各种体制内和体制外因素的影响，公民、企业、环境NGO等民间治理主体在我国城市生态环境治理中的参与程度不高、作用不明显。我国获得环境标志认证的企业数量相对于我国庞大的企业基数来说偏少，参与渠道受限、专业人员不足、活动经费有限等才是我国环保NGO在城市生态环境治理中作用受限的主要因素，公民的“搭便车”思想也限制了其作为我国城市生态环境治理主体的积极性。

（3）存在信息闭塞的现象。我国在城市生态环境治理问题上，信息不畅主要表现在两个方面：一是基础设施建设严重滞后导致的信息闭塞；二是电子政府服务系统建立不够完善导致的信息闭塞。“环境中污染物成分的多样性和复杂性对检测设备的技术要求愈来愈高，而多数环保部门现有的监理仪器装备严重匮乏、陈旧落后、档次低、品种少。基层环保部门情况更糟，以至于不能及时出数据；有些需要监测的项目，无能力监测，只好放弃”。网络技术的运用在城市生态环境治理上面也显得非常欠缺，2013年环境统计年报数据显示，我国环保系统机构总数达14257个，其中国家级机构45个，省级400个，地市级2252个，县级环保机构8866个，乡镇环保机构2694个，但是这些机构多数都没有自己独立的网站，有独立网站的也很少更新。

2、整体性治理视角下我国城市生态环境治理问题产生的原因

（1）政府的自利性特征。以布坎南为代表的公共选择理论学派将政府和政府工作人员的行为纳入了“经济人”的假设，认为政府和政府工作人员具有自利性的取向，他们追求个体利益最大化，当公共利益与他们自身的利益相冲突时，他们更多选择的是自身利益。我国目前官员考核选拔的重要衡量标准是GDP，即使还有民生改善、社会进步、生态效益等考核指标，但GDP在其中还是占据着主要位置，这就容易导致地方政府、官员为了促进本辖区的经济增长，不惜以破坏环境和自然资源为代价，降低环境准入的标准，把一些高污染、高能耗的企业引进来，对他们的污染破坏行为睁只眼闭只眼，甚至干扰环境部门执法。

（2）制度建设滞后。在我国城市生态环境治理中，制度建设的落后可以简单概括为法律法规制定的滞后性和模糊性以及组织管理模式的不合理两个方面。首先，我国在环境治理上的研究起步较晚，法律法规还不够健全和完善，法律数量和所涉及的范围相较于我国城市生态环境治理所面临问题的难度和宽度还是有所不足，导致一些环保问题无法可依、模棱两可。其次，我国现行环保法律法规对于跨地域性的生态问题规定多个治理主体，但是没有细化主体之间的职责和义务，导致在执法的过程中无所适从，自由裁量。同时，我国目前实行的政府直控式的管理模式使环保部门工作的开展受限，成为制约我国城市生态环境治理发展的重要因素。

（3）社会环保意识不高。从整体性治理视角而言，我国城市生态环境治理不仅仅是政府的责任与义务，企业、公众、非营利组织更是践行环保政策、环保行为的直接主体。但是目前的状况是全民无法做到共同参与、共同治理，无论是民众、企业还是非营利组织环保意识不足，参与度不够。公众虽然重视环保，但是落到实处的行动还是非常有限；企业追求利益，不惜以破坏环境为代价；环保NGO很多挂靠在行政机构之下，行政色彩浓厚，在资金、人员等方面缺乏独立性，大多数心有余而力不足。

（4）技术支撑不足。城市生态环境治理是一个从顶层设计到具体执行都需要大量人力、物力支持才能高效运行的系统，掌握信息、处理信息对这个系统的正常运转有着很大的作用。首先，环境信息的获取需要更为先进的监测装备和更多的专业知识，但是我国目前在监测装备上的先进程度与西方发达国家还存在一定的距离，由于购买装备的费用过高，很多政府部门都不愿自己掏腰包去完善监测系统。其次，有很多的政府网站缺乏有关城市生态环境治理的通报，即使是专门的环保部门网站数据也没有及时更新，网络技术的运用没有得到充分发挥。

三、我国城市生态环境的整体性治理策略

1、构建我国城市生态环境治理中政府组织与形态的整合策略

（1）加强治理功能的整合。整体性治理所强调的治理功能的整合主要是指“机关内功能之整合，如行政院之各部委，或功能性机关间的整合，如健保与社福功能之整合”。我国城市生态环境治理功能的整合可从以下三个方面来入手：首先，强化我国城市生态环境治理的目标，大力宣传“生态城市”的理念，严格执行绿色GDP制度，将城市生态环境的治理转变为每一个部门、每一位公务人员的切身责任。其次，构建区域环境综合管理体系，目前在我国实行城市生态环境治理的大部门治理方式（即大部制）还不具备成熟的条件，因此构建我国“区域环境综合管理体系”，将区域内各相关政府部门和机构协调整合起来，就有可能成为我国城市生态环境治理的突破口。最后，建立协调议事机构，由于涉及城市生态环境治理的政府部门有很多且同属于一个级别，因此设立一个较高级别的协调议事机构对于推动全国城市的生态环境治理工作具有十分重要的意义。

（2）加强治理层级的整合。行政层级的整合意味着减少城市生态环境治理中的治理层级，创建扁平化的行政组织结构模式，扁平化的组织机构有利于增强信息共享、加强各部门各层级的横向联系、缩短决策层与执行层之间的距离，在城市生态环境治理方面加强治理层级的整合可以通过“省部合作”、“市区共治”、“市县共治”、“友好城市”来实现。“部省合作”是近年来不断见诸报道的跨越层级鸿沟、实现互不隶属的政府部门之间直接衔接向等级间协商转变的很好体现。因此，在城市生态环境治理方面我们也可以借鉴这种模式，实现治理层级的整合。发展“市县共治”、“市区共治”有利于减小市级行政部门的压力，调动县一级和社区等相关部门治理环境问题的积极性，市级政府运用政策引导、财政补贴、先进奖励、大力宣传等工具，运用经济杠杆与分级统筹、合作参与的形式，推动县级和社区积极参与城市生态环境的治理和建设。“友好城市”是促进国际间城市交流的重要方式，目前其主要涉及文化、经贸、教育等方面，若将其扩展到城市生态环境治理领域，将是拓宽我国城市生态环境治理合作渠道的重要途径，也是打破国际与国内城市生态环境治理层级的重要方式。

（3）加强与私营部门及非营利组织的合作。由于城市生态环境的复杂性和公共部门作为治理主体存在的各种缺陷，公私合作在城市生态环境治理问题上就显得尤为重要。公私合作不仅要求在公私之间建立良好的信任机制和顺畅的参与机制，还要求在私人参与治理城市生态环境时政府相关部门提供法律和政策以及资金的支持，在城市生态环境治理问题上的公私合作可以从实行合同能源管理、采用美国E.S萨瓦斯提出的BOT与TOT模式、大力推广清洁发展机制（CDM）等与私营产业合作的整合策略出发，大力培育环保NGO，拓宽其参与治理城市生态环境的渠道，走出一条“政产学研联盟”一体化的城市生态环境治理道路。

2、构建我国城市生态环境治理中政府运作层面的整合策略

（1）加强政策的整合。政策的整合是希克斯关于整体性治理理论的关键活动之一，为了实现我国城市生态环境治理政策上的整合目标，我们要保持有关环保政策的连续性和一贯性，以高效的管理和执行，提供给国民更好服务质量的治理，从而达到预防和治疗的效果。在我国的具体实践当中，我们要在环境管理政策、环境经济政策、环境技术政策和环境保护产业政策四个方面下工夫，以生态城市建设为中心，把握好眼前利益与长远利益的关系、经济发展好与快的关系、人与自然和谐发展的关系等。

（2）加强规章的整合。规章可以分为国务院部门规章和地方政府规章，国务院组成部门以部长令形式的是国务院部门规章，地方政府以政令形式的是地方政府规章。要将以上类似的规章制度形成一股治理城市生态环境的合力，就必须要对其进行整合，构建一个整体性的规章制度框架。首先，在国家层面上理清各部委的相关职责，以免出现规章重复、多头执法的现象。其次，在地方层面必须严格按照中央的要求制定本地方相应的规章制度，与中央层面保持高度的一致性，以公共利益为目标，规避地方政府自利性的特质。再次，建立和健全监督机制，进一步强化现有的区域环境保护督查机构，增强其协调处理跨行政区域污染防治的职能。

（3）加强服务的整合。整体性治理理论中服务的整合，指的是对公共服务、公共产品的内容、供给方式以及其产生影响的整合，在城市生态环境治理的过程中，要充分发挥政府提供和社会提供公共服务相结合的积极作用，鼓励市场主体参与到提供公共产品和服务中来，形成以政府为主导、市场活跃、非营利组织积极参与的城市生态环境治理的公共服务和产品提供模式，提高公共产品和服务的质量。

（4）加强监督的整合。首先，构建完善的绩效考核机制。在政府方面，以经济发展、社会和谐、科技进步、资源消耗和利用以及生态环境治理作为考核指标，建立起一个“政绩指标”和“绿色指标”相统一的绩效考核体系；在市场方面，提高行业进入门槛，加大环境污染的惩罚力度，以企业污染物排放量和是否破坏城市生态环境作为考核标准，决定是否强行关闭该企业；在公民个人方面，可以建立环保奖惩机制，促使公民在日常行为中自觉遵守环保政策。其次，完善环境监督体制。加大环境信息公开的力度，通过立法构建公众参与环境监督的方式，构建多元主体的环境治理监督体制。

3、构建一体化的我国城市生态环境治理信息系统

（1）改造和整合我国城市生态环境治理的信息资源系统。制定《城市生态环境治理信息集中报送管理办法》，在政府网站上设立当地城市生态环境治理的专栏，按照分类、及时、双向、集中的原则采集和反馈有关城市生态环境建设和治理的政策、制度、节能、排污等实时情报。

（2）建立城市生态环境治理信息公开、共建和共享机制。制定相关法律制度，及时公开相关企业的能耗与排污情况、污染布局以及环境评价的相关信息，促进信息共享，形成环境治理的数据信息网络。

（3）通过信息流与服务再造，力争向“一站式”城市生态环境治理信息系统靠拢，实现我国城市生态环境治理的一体化。采取网上办公服务的方式，将事前审批、环境评估、税费缴纳等涉及不同部门的对接活动联合起来，转变传统串联审批的方式为并联审批，实行一次性告知服务，实现“一站式”的服务目标。为了实现我国城市生态环境治理的一体化，可以在环境治理数据信息网络的基础上，收集和传递由各省市提供的各种生态环境治理信息，实现与各级城市生态环境管理部门及环保科研部门的局域网相连，通过网络将国家级、省部级和地市级的环境治理信息系统相连，促进不同区域间的信息交流，实现数据资源共享，及时了解全国城市生态环境治理的具体情况，为科学决策提供准确、及时的信息。

【参考文献】

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[3] 韩保中：全观型治理研究[J].公共行政学报（台湾），2009（31）.

[4] 关音：我国环保NGO的发展与生态环境保护[J].环境教育，2012（4）.

[5] 曾凡军：基于整体性治理的政府组织协调机制研究[M].武汉：武汉大学出版社，2013.

[6] 周厚丰：环境保护的博弈[M].北京：中国环境科学出版社，2007.

[7] 2013年环境统计年报[R].http：///hjtj/nb/2013t

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畜禽粪便原本是种植业有机肥的很好来源，但在生产实践中，这种原本互利互惠的作用没有得到充分发挥，这也是造成畜禽粪便污染的主要原因，我国传统的养猪，是以各家各户分散养殖为主,养猪的粪水可以通过对家庭所种植的土地和良田施肥而及时自然消化，并形成一种良性循环。

但是，现在随着养猪业的规模变化,以及养猪业向一些城市周边的转移，造成了严重的养殖业和种植业的脱节,最终导致了种与养的分离，养猪户不种地,没有土地及时消纳粪便，养猪的粪水不能得到及时利用，并被随意堆放、丢弃，造成了环境的污染。

二、养猪业环境污染的防治措施

1.合理进行养猪场的选址与布局

一个养猪场的所在位置合适与否，对今后的环境治理影响甚大。因此，养猪场在选址、布局时，应该充分考虑生态养殖模式的需要，根据养猪场周边能消纳的猪粪便数量来确定所养猪的规模。在建猪场之前就应该做好详细规划，并严格执行《畜禽养殖业污染防治技术规范》(HJ/T81-2001)，这样既保证了养猪生产的需要，又确保了符合环境保护的要求,以免今后的生产发展出现环境治理这一难题。

2.严把审批关,从源头上控制新污染源的产生

作为政府职能部门,在审批新建、改建、扩建的畜禽养殖场时，必须按照《环境影响评价法》的规定，要求养猪场的污染防治设施必须实行主体工程同时设计、同时施工、同时使用的“三同时”制度。在养猪场投入使用前，环保、农业、科技行政主管部门应共同对污染防治设施进行现场审査，通过验收，方可进行养殖。同时，养殖户应当向所在地的环境保护行政主管部门提出排放污染物的申请，通过审核批准，取得《排污许可证》后，并能严格按照《排污许可证》核定的排放总量排放污染物。

3.酌情征收排污费

环境保护行政主管部门根据养猪场的排放污染物情况，进行分类处理。粪水排放符合标准,可以被周边农作物消纳的,可免收排污费。在一定范围超过排放标准的，可按照国家和省市有关规定征收排污费。如果排污情节严重的，责定停产整改，否则予以关闭。

4.推广循环养殖模式，开拓适合本地特色的治理途径

“种-养-渔”是目前发达省市普遍采用且效果较好的一种循环养殖模式。据报道，“猪-沼-果”模式是在江西赣南应用比较普遍的循环养殖模式。667m2果园和1m3沼气可消化3头猪的排泄物。

因此,养殖户应根据当地的养殖环境,选择合适的养殖模式，使之既能产生养殖效益，又能兼顾生态效益。同时,全省各地在充分调研的基础上，要结合各地的实际情况，责成职能部门多宣传先进典型，树立开展较好的示范场，使广大养殖户能借鉴各种成功的污染治理经验,探索出适合自己特色的治理途径。

三、总结

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这种以捐赠名义进入中国的“洋垃圾”，其实远不止是第一次。在今年3月份，荷兰警方在鹿特丹港口截获了1000吨来自英国的家庭垃圾。这些“垃圾”的终点站正是中国。荷兰和英国环境部门随后进行的联合调查表明，英国每年都有数量惊人的垃圾被非法运到中国进行处理。

其实这并不难以理解，在国外，由于环保措施严厉，他们处理电子、医疗垃圾的费用比较高昂，于是，他们把这些“垃圾”以捐赠的名义运往中国，不但可以省下一笔“处理费”，还可以获得一大笔运输费。就拿现在美国“捐赠”到中国的这些“医疗垃圾”，总共价值才3万美元，他们却从中挣到了40万美元的运输费用。更为严重的是，这些垃圾将不得不在中国处理，不仅要支付大笔处理费，对我国的环境也将造成极其恶劣的影响。

这就是“环境歧视”。当电视报纸杂志上大谈英国如何环保，美国如何环保，日本人的环保意识又是如何强的时候，我们没有想到，英国、美国等发达国家为了保持自己优美的环境，却在向发展中国家转移“污染”。这种“歧视”，不仅表现在以捐赠的名义向发展中国家运送垃圾，更表现在把许多对环境不利的产业转移到发展中国家。

与“环境歧视”相对应的是“环境正义”。正如邻居把垃圾倒在你家门口，你会觉得这非常不正当一样，当美国把这些医疗垃圾以各种借口运往中国时，这更是一件“不正义”的事情。这样的案例还有很多。

有数据显示，2003年中国塑料垃圾、废铁、废纸的进口量分别是1990年的125倍、50倍和21倍。把自己国家的环境保护建立在牺牲发展中国家的环境上，这个意义上的环境保护以及相关的环境伦理，其实是一种彻头彻尾的利己主义和不道德、非正义的行为。透过“环境歧视”的视角，我们必须警惕这种以捐赠为名、行“歧视”之实的国家与国家之间的“环境歧视”，并时刻保持对环境问题的敏感、慎思和客观公正。

摘自《人民日报・海外版》2007.3.10

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重要干线公路、河道专项行动总体目标是实现“两个提升”，即：消除盲点死角和薄弱环节，提升公路、河道沿线容貌秩序和环境卫生管理水平；塑造特色风貌，打造重要节点，提升公路、河道沿线景观效果和城镇品味；使公路、河道沿线环境状况明显改观，风貌品味上档升级，促进治理工作再上新的台阶，确保上级安排部署的贯彻落实，以整洁优美的城乡环境迎接党的十胜利召开。

二、工作内容

（一）公路沿线环境治理

治理范围：绵遂高速、望松路、绵盐快速通道、永观路和农村公路沿线环境。

责任区域：根据管辖范围和管理权限划分治理责任。绵遂高速公路、绵盐快速通道、望松路、永观路以及乡道公路和农村公路沿线的环境综合治理工作由所在村负责组织实施。

治理内容：一是清理卫生死角，整治乱摆乱卖。对公路沿线的卫生死角和农户房前屋后乱堆乱放现象进行集中清理，并落实保洁人员进行日常维护。对在公路沿线乱摆摊设点、随意叫卖行为进行专项整治，维护公路沿线的容貌秩序和正常通行功能。二是拆除乱搭乱建，规范标志标牌。对公路沿线的乱搭乱建和违章建筑进行清理拆除。按照“统一规划、统一标准、合理设置”的原则，对公路沿线各类标志标牌（含广告牌）进行规范管理，并开展对城市进出口通道和高速公路沿线广告牌的集中整治行动，拆除非法设置和与周围环境及景观严重不协调、造成视觉污染的广告牌。三是塑造沿线风貌，提升绿化水平。大力开展公路沿线视野范围内的风貌塑造工作，重点完成绵遂高速、绵盐快速通道沿线和其他县乡农村公路重要节点城乡风貌塑造。按照相关技术规范，在保证行车安全的前提下，逐步提高公路沿线的绿化美化水平。

（二）河道沿线环境治理

治理范围：镇域范围内的江河、水库、塘堰、沟渠、溪流沿线。

责任区域：按照管辖范围和管理权限划分治理责任。镇域内的河道、水库、塘堰、沟渠、溪流的环境治理工作分别由所在村、居民委员会负责。

治理内容：一是清理垃圾，疏掏淤泥。对河道沿线卫生死角进行整治。以水电站、拦河水闸、水坝、涉河桥梁等为重点，集中打捞水面漂浮物。抓住渠道岁修、河道断流的时机，抓紧疏浚清淤，解决河道、水库、塘堰、沟渠堵塞、污泥堆积、杂草丛生、水质恶化等问题。二是治理“三乱”，整修堤坝。对河道管理范围内乱搭建、乱倾倒、乱采挖等“三乱”进行清理，依法严肃查处严重阻碍行洪、破坏河势稳定、危及人民生命财产安全的违法行为。严格河道采砂管理，严厉打击非法采砂行为。加快中小河流、水库、塘堰、沟渠治理，对堤坝进行除险加固，修复水毁工程，提高河渠的防洪和通水能力。三是植绿增绿，打造节点。对河道区段两侧，进行植绿增绿；对渡口、码头和重要河段周边进行风貌塑造，营造亲水环境，改善生态景观。

三、工作步骤

按照市、县统一安排，公路、河道沿线环境综合治理专项行动从2013年7月3日起至9月30日止，分前期准备、集中治理、巩固提高三个阶段组织实施。

（一）前期准备阶段。（2013年7月3日至7月20日）。根据专项治理行动要求，结合本地本单位实际制定实施方案，在抓好对专项行动宣传发动的同时，分解落实工作任务，建立专项行动推进机制。

（二）集中治理阶段。（2013年7月21日至9月15日）。按照县上统一部署和专项行动实施方案，结合城乡环境综合治理面上工作，联动协作，密切配合，集中进行治理。专项行动要从公路、河道沿线的容貌秩序、环境卫生治理起步，在8月中旬前基本完成治脏、治乱工作任务，并积极稳妥地推进河道、公路沿线的风貌塑造工作。从8月上旬开始，迎接省、市、县治理办对专项行动推进情况进行的督导检查。

（三）巩固提高阶段。（2013年9月16日至9月30日）。在对专项行动进行总结的同时，健全和完善相关制度，巩固专项治理成效，并对持续推进公路、河道沿线治理作出安排，建立长效管理机制，实现常态管理。

四、工作要求

（一）加强领导,落实责任。各村（居）、各部门推进专项行动情况，将列入党委、政府的年度目标考核和绩效考核内容,对工作推进不力的，将扣减目标考核和绩效考核分值。各村、居民委员会和镇级责任部门要高度重视，切实加强组织领导，由主要领导亲自抓、负总责，责任领导具体抓、负主责，一级抓一级，层层抓落实。要制定切实可行的实施方案,明确工作目标和工作任务,对推进专项行动实行网格化管理，将各项责任落实到单位和个人。

（二）密切配合，统筹推进。各村（居）民委员会和政府各责任部门在专项行动中，要加强衔接，明晰责任，密切配合，联动协作，统筹推进，形成既分工负责又齐抓共管合力推进的良好格局。政府将专项行动纳入城乡环境综合治理工作的总体部署，同安排、同落实、同检查、同考核。各责任单位、部门也要将所负责的专项行动任务与本部门已承担的治理任务及自身业务工作有机结合，有力有序有效推进。

（三）强化宣传，广泛发动。要采取多种形式加强对专项行动的舆论宣传。要充分发挥新闻媒体的舆论导向和监督作用，在广播、电视、报纸开辟专题专栏，跟踪报道专项行动的动态和成果，营造强大的舆论声势，发动广大群众积极参与，共同打好专项行动攻坚战。

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__市是50年代随着国家开发乌达、桌子山煤田而发展起来的工业城市。开发之初，仅有煤炭采掘和小规模的水泥、炼铁、军品加工业。改革开放特别是“十五”以来，__市依托资源优势，紧紧抓住结构调整这条主线，以发展电力工业为突破口，大力实施资源转换战略，形成了以能源、化工、建材、特色冶金工业为主体，兼有机械、轻工业和城郊型农业相配套的经济格局。1998年，自治区政府根据我市具有丰富的煤炭等资源优势，且铁路运输多年来一直严重短缺，长期制约我市经济发展的实际，为解决我市煤电输出难问题，加快煤－－电－－高载能工业一体化发展，将__确定为全区高载能工业园区。从20__年开始，高载能产业得到快速发展，成为我市经济增长的重要力量，但同时也带来污染排放的钢性增长。为此，我们一方面积极探索循环经济新的发展模式，另一方面加大了高载能、焦化行业的环境治理力度。按照自治区环保局、发展计划委员会、经济贸易委员会、监察厅、工商行政管理局、司法厅转发国家六部门《关于开展清理整顿不法排污企业保障群众健康环保行动的通知》（内环发[20__]11号）要求，我市从切实保障群众身体健康出发，在广泛征求社会各界的意见,并对全市工业企业进行细致全面调查摸底的基础上，制定了《__市开展清理整顿不法排污企业保障群众健康环保行动方案》。在总体工作安排上，先进行矿热炉治理，然后集中整治焦化行业。从20__年开始，我市先后下发了《__市人民政府办公厅转发市经贸委环保局关于淘汰关停全市焦化硅铁电石冶炼等行业落后生产工艺和设备制止低水平建设实施意见的通知》（__政办发[20__]12号）、《__市人民政府关于进一步加快淘汰关停全市焦化硅铁电石炼铁行业落后生产工艺和设备制止低水平建设的决定》（__政发[20__]57号）和《__市人民政府关于加快高载能行业矿热炉环境治理的通知》（__政发[20__]67号）等一系列文件，对我市不符合产业政策的10台3200KVA及5000KVA以下的矿热炉和11台30M3以下炼铁炉进行了关停取缔，同时在全市范围内启动了高载能矿热炉和焦化企业等行业的落后工艺淘汰及环境治理工作。20__年，我市继续加大清理整顿工作力度。先后下发了《__市人民政府办公厅关于对限期未完成环境治理工程的高载能矿热炉予以停产治理的通知》（__政办发[20__]23号）和《__市人民政府办公厅转发市发改委等五部门的通知》（__政办发[20__]34号）等一系列文件，对全市占工业经济总量25的73家148台电石、铁合金矿热炉和49家焦化企业进行了集中全面的清理整顿。从20__年开始到现在，上述企业共投入了环境治理资金2.1亿元。三年来，共出动执法人员3319人次，查处违法企业635家。关停取缔了310个群众反映强烈、污染严重的企业和生产工段，环保专项行动取得阶段性成果，城市大气环境质量状况有了明显好转。

一、采取的措施：

（一）明确工作重点，加强组织领导

市政府对清理整顿不法排污企业保障群众健康环保行动给予了高度重视，市政府多次专题听取环保工作汇报，研究部署环保工作，要求各部门从实践“三个代表”出发，将关停取缔违法排污企业，还居民清新的生活环境作为近两年的工作重点，制定出台了《关于开展整顿违法排污企业保障群众健康环保专项行动实施方案的通知》，成立了以市长任组长，分管副市长为副组长，监察、司法、发改委、经委、工商、电业局、安监、综合执法和环保等部门负责人为成员的整顿违法排污企业保障群众健康环保专项行动领导小组，为我市清理整顿工作的顺利开展提供了的强有力的保证。

（二）建立长效管理机制

1、建立联合查处机制。成立了由环保、发改委、经委、工商、监察、司法等部门主要负责人为组长的__市清理整顿不法排污企业保障群众健康环保行动领导小组，负责对全市清理整顿行动的统一领导，监督清理整顿工作的落实情况，定期听

取各部门的汇报。领导小组下设清理整顿办公室，负责定期和不定期清理整顿行动前的会议召集工作和日常事务。并建立了成员单位分工配合机制：对列入取缔关停计划的企业，工商行政管理部门不予年检，逾期未关停的由工商部门吊销营业执照，供电、供水部门依法停止供电、供水，交通运输部门停运其产品。2、建立环境违法案件移送制度。先后对对日常检查发现或举报使用属于《淘汰落后生产能力、工艺和产品目录》规定的18家小炼铁、91家小土焦、18家小化工、6家小建材、8家高载能企业向经济主管部门移送；对检查中发现的18家小炼铁、91家小土焦、6家小建材、18家小化工、8家高载能企业、7家其他污染严重企业向工商部门移送，予以注销营业执照；对18家小炼铁、6家小建材、8家高载能企业、7家污染严重其他企业向电力部门移送，予以停止供电。[文秘站网-]

3、建立违法排污企业新建项目制约机制。明确了环保首批制，对违法超标排污，严重超过总量排污企业，不仅要进行限期治理或停产治理，同时要限制其新上项目。对不法排污企业的新建项目，发展计划、经贸等部门不予立项，规划、土地部门不予划批土地，电力部门不予审批用电负荷。

4、建立督办机制。对市级部门稽查发现的严重违法问题，可向区级部门下达监察通知书，提出明确要求和时限。区级部门要认真办理，按时查结并上报查处结果。对查处不力或报告不实造成严重后果的，要追究有关人员责任。推行环保行政执法责任制，建立了《行政执法人员执法规定》、《行政执法过错责任追究制度》等9项行政执法监督制度。截止目前，先后对我市的22家污染严重企业实行了挂牌督办。

（三）建立信息调度制度

环保部门在系统内建立专项行动信息调度报告制度，由专门科室和工作人员负责，内容包括：《清理整顿行动进展情况报表》、《清理整顿不法排污企业基本情况明细表》、《清理整顿行动责任追究情况统计表》，以及每次督查次数、出动人员数、督查发现的问题、案件查处进展情况、采取的主要措施及下一步工作计划。对重点督办案件的查处结果、重要信息和需要上级解决的问题随时报告。

（四）加大宣传力度

为进一步提高全社会和广大公众，尤其是企业经营管理者的环保法律意识，为开展清理整顿工作营造良好的舆论氛围，及时印发了《整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动宣传方案》，明确了指导思想、宣传报道重点、措施要求。同时，设立12369举报电话，在当地主要新闻媒体上公布环保举报热线，鼓励公众监督。并在市级新闻媒体上开设《环境与发展》专栏，及时报道清理整顿行动的进展情况。截止目前，在《中国环境报》刊发清理整顿行动稿件5篇、在《__日报》刊发稿件95篇，在__电台播发稿件52篇，在《__环境》刊发稿件34篇。

二、取得的成效：

（一）建设项目管理得到加强

严格建设项目环境影响评价、“三同时”制度和市场准入制度，并建立了建设项目并联审批机制、跟踪管理制度、审批责任追究制度和环评责任追究制度。对未经环境影响评价的项目，土地部门不予划拨土地，规划部门不予规划，工商部门不予注册登记，供电部门不予供电。对过去已经建成的项目，工商、税务、土地、规划、供电部门进行证照年检登记时，按照管理权限，必须要求有市环保部门的环境影响评价审查意见。截止目前，共审批建设项目298项，依法否决了54个不符合国家产业政策和环保要求的建设项目，严格控制新污染源的产生

（二）淘汰落后生产工艺设备关停取缔工作取得了阶段性成果

按照专项行动阶段要求，三年来我市集中开展了对境内所有改良型焦厂等落后生产工艺设备的关停取缔工作。目前，完成我市境内109家1178孔改良焦炉关停取缔工作，削减排入烟尘2175吨，二氧化硫6496吨，节约原煤290万吨；对全市20座100立方米以下炼铁炉全部予以关停取缔，年削减排入烟尘142吨，二氧化硫225吨；关停了14家5000吨以下泡花碱，年削减排入烟尘82吨，二氧化硫6435吨。此外，还铲除死灰复燃土炼焦61座；铲除土法耐火砖窑13家；取缔地条钢企业2家，小铸造1家；捣毁燃用非制定煤种小白灰窑18孔；对位于居民区的30家晾台式生产工艺全部予以铲除，有效的打击了违法排污企业的气焰，遏制了污染的反弹。

（三）焦化行业的清理整顿迈出坚实的一步

我市现有的焦炭生产企业49家，实际生产能力在729万吨，其中20万吨（不含20万吨）以下32户，年产焦炭310万吨，20万吨以上的15户，年产焦炭419万吨；大部分炉型是在取缔改良焦基础上新建的99型焦炉。根据自治区环保局《关于对晋陕蒙宁交界地区年产20万吨以下未通过环保验收焦炭企业立即实施关停的紧急通知》（内环发[20__]20号）文件下发后，我市对32家20万吨以下的机焦企业进行关停，同时对20万吨以上的机焦企业通过征收排污费的经济手段促其限期淘汰。

我市20万吨以下焦化企业全部关停后，市委、市政府随之组织督促各区、各有关部门加快拆除设备，捣毁设施，炸毁烟筒，尽快恢复地貌。同时严防拆除设备流入周边地区，积极妥善地处理好关停后的各种遗留问题，特别是大量下岗职工再就业问题，以尽快消除社会不稳定因素。目前，已关停20万吨以下焦化企业的设备拆除工作正在进行之中。

（四）高载能行业的环境治理取得成效

我市现有73家电石、

铁合金企业，共有148台矿热炉。其中已建成投入生产的113台，建成待电的35台。在此次清理整顿工作中，按照国家对电石铁合金矿热炉清理整顿的要求，我市对现有生产的113台电石铁合金矿热炉按要求全部安装了除尘治理设施，企业也对此项工作给与积极的配合，将无组织加料口改造为半密闭式或密闭式加料口，对出料口、除灰系统和原料堆场进行了规范化整治，在治理过程中，我市的电石铁合金两大行业的企业共投入治理资金1.6亿元。截止目前，已有31台矿热炉通过监测验收，基本实现了达标排放；对80台治理设施还不能实现达标排放或治理设施不能正常运行的企业进行了限期整改；对37台治理设施无法正常运行或没有上治理设施的矿热炉进行了关停；对80台限期整改的矿热炉，需经有关部门全面验收合格后方可正式投入生产。

（五）危险源的环境监管纳入日常管理

危险污染源的监督管理事关社会稳定大局和人民群众的生命财产安全。我市从实践“三个代表”出发，在全市范围内开展了对危险废物、废弃化学品及存在污染隐患的工业企业的调查、摸底、建档工作。建立、健全了对危险污染源日常监察机制和各项管理制度，并制定了《突发性污染事故应急处理预案》。针对我市存在化工气体泄露隐患，在做好化工企业厂区监控预警的同时，三年来，我市共投资170万元，配备应急监测设备和车辆，对危险污染事故的处理能力得到进一步提高。

根据自治区环境保护局、公安厅、卫生厅《关于开展“清查放射源让百姓放心”专项行动的通知》（内环发[20__]4号）要求，我局会同公安局、卫生局开始在全市范围内开展“清查放射源，让百姓放心”专项行动，对全市27家203个放射源进行申报登记、拍照建档、现场检查。对存在问题的13家企业下达了限期整改，对检查中发现的闲置废弃放射源35个进行强制收贮，消除安全隐患。

（六）重点工业业企业得到有效治理

20__年和20__年，我市对重点排污企业及控制区范围内的57家126个项目列入限期治理任务，要求完成治理任务。为督促企业进一步加快治理步伐，环保部门在加大对限期治理企业日常督查力度的同时，向治理进展缓慢的企业下达限期整改通知书，要求企业加大资金投入，加快治理步伐，实现达标排放。同时，环保部门多次召开限期治理企业法人座谈会，进一步明确治理责任，要求企业增强“不治污就不能生存，不达标就要关停”的危机感和紧迫感，真正将达标工作视为企业生存的头等大事来抓。截止目前，限期治理企业完成治理项目91个，正在进行治理的35个。

（七）城市基础设施得到进一步加强

20__年，我市多方筹措资金，投资7600万元建设了海勃湾城市污水处理厂，日处理废水4万吨。20__年底污水处理厂竣工，投入运行，经污水处理厂处理后的废水全部用绿化。同时，为减轻政府负担，确保城市污水处理厂的正常运行，我市对污水处理厂的经营推行了市场化运作机制。试运行期，污水处理厂运行效果良好，基本实现达标排放。同时，积极推进生活垃圾无害化处理项目，完成了项目可研的报批工作，目前该项目已基本建成。通过努力，我市的医疗垃圾集中处理站被国家确定为国债项目，并已通过自治区的可行性研究审查。

三、存在的问题及建议：

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（一）组织落实情况

一是加强领导。为加强对专项行动的领导，县政府成立了以政府分管领导为组长，建设局、环保局、监察局、发展计划局、经贸局、工商局、司法局、安监局、电力公司等部门负责人为成员的环保专项行动领导小组，为开展专项行动提供了强有力的组织保障。对专项行动的指导思想、整治范围及重点、工作步骤、工作措施及组织领导都作了明确要求。同时，按照专项行动的进度要求，专项行动领导小组多次对全县专项行动进行督办检查，有力地促进了专项行动的深入开展。

二是深入宣传。为取得社会各界对专项行动的支持和拥护，我们采取多种形式开展环保专项行动宣传，一是利用新闻媒体进行宣传。专项行动期间，先后多次组织当地广播局记者随专项行动工作专班深入乡镇、工厂及矿山进行全过程的新闻采访活动，制作专题节目，用正面与反面报道相结合的方法，宣传表彰先进典型，曝光违法排污企业，取得了良好的舆论效果；二是利用网站对外宣传。通过在内部网站公布举报电话以及专项行动进展情况，及时接受群众的举报和监督；三是积极向上级报告工作动态，对外扩大宣传范围，营造强大的专项行动舆论声势。

三是搞好协调。环保专项行动中，县建设、环保、监察、计划、经贸、工商、安监等有关职能部门，按照县政府的统一安排部署，联合行动，各负其责，协同作战，狠抓落实，切实保证了专项行动取得实效。在矿山生态环境治理中，国土、环保、水利、安监等职能部门通力协作，密切配合，开展联合执法行动，实行矿山开采全过程监控，及时制止、纠正和查处违法、违规行为，形成了矿山生态环境保护的强大合力。在环保执法检查中，各有关职能部门密切配合，通力协作，确保了环保各项执法和监督管理工作顺利进行。

（二）整体工作情况

一是集中整治饮用水源污染和隐患，全县水环境质量明显改善。为切实保障饮水安全，我们结合县人大视察《水污染防治》的贯彻实施情况，集中开展整治水源污染工作。一是开展水环境安全大检查。对全县范围内的新建项目和工业污染源进行了现场检查，对在生产过程中产生的废水未经处理直接向厂周围和河内倾倒、造成环境污染的企业，依法依规进行了查处；安排专人在各企业巡回检查，“三废”治理设施的正常运行率得以提高，有效杜绝了企业“跑、冒、滴、漏”现象；对医疗机构的废物废水，我们配合县卫生局，对县医院和5个乡镇医院认真进行了检查，督促医院按县环保局、县卫生局的要求，将医疗废物集中处置，防止医疗废物对水体的污染。二是加强水源保护。组织工作专班对全县集中式供水的饮用水源及供水设施开展了全面监测调查，针对存在的问题逐一落实整改措施，确保供水安全。

二是集中整治建设项目违法问题，环评制度进一步规范。我们在七月中旬抽调专人组成专班，对全县2003年《环境影响评价法》颁布实施以来，全县水电开发、单位建房、化工建材等建设项目执行环保法律法规情况进行全面清理整顿，对未作环评的单位下发了《补办环评通知书》，进一步规范了建设行为。目前全县新上的新、改、扩建项目都能及时办理环评审批手续，做到了与环保设施与主体工程保持“三同时”，建设项目的环评执行率和“三同时”执行率有所提高。

三是集中整治矿山环境，生态环境得到切实改善。我们把矿山环境整治纳入专项行动的重要内容之一，集中力量开展专项整治。一是调查摸底。对全县3家矿山开采企业进行拉网式排查，全面掌握了全县矿山废气废水排放、尾矿堆放、植被损毁以及办理环境影响评价等详细情况。通过深入调查，摸清了全县矿山企业的底子和现状，为开展矿山生态环境管理奠定了坚实基础。二是严格监管。按照“谁开发谁保护、谁破坏谁治理”的基本原则，落实矿山生态环境治理责任人，按照法律规范督促其落实治理任务。对管理混乱、并造成环境严重污染、森林植被损毁严重的，责令限期整改，及时指导和督促其建设高标准规范化的环保设施；对拒不治理或治理不达标的，予以重罚或处以关停。三是严格验收。环保设施工程竣工后，在治理责任人提出验收申请后，我们立即联合财政、水利等部门的专业人员，按照治理方案和资质部门设计的技术标准进行验收。对验收合格的，适当安排矿山生态环境治理补助资金；验收不合格的，责令治理责任人按要求重新整改。同时，督促各矿山企业开展矿区绿化建设，在生态毁坏区域覆土种植，治理水土流失，加速了生态恢复进程，矿山生态恢复率正在逐步提高。通过建立和完善机制，依法规范业主开采过程的保护行为，基本遏制了无序排放，有效保护矿区生态环境。

四是认真抓好人大代表和政协委员的议案、意见（建议）、提案以及群众投诉工作，代表和群众满意度进一步提高。我们本着对人民群众高度负责的态度，结合专项行动，对各项议案提案逐一进行了落实，给予了书面回复，同时采取开门办案，向人大代表及政协委员汇报议案及提案的办理情况，得到了代表和委员的充分肯定。二是认真接待办理群众来信来访。环保专项行动以来，共接待来信来访15件，其中因废气污染举报1件。对这些来信来访我们坚持做到“件件有着落，事事有回音”，给予了认真办结和回复。群众的切身利益得到了维护，满意度进一步提升。

二、环保专项行动中存在的主要问题

一是部分达标企业超标排污时有发生。部分达标企业的环保治理设施设备老化，工艺落后，运行费用高，难以做到稳定达标排放。加之环保部门监管目前还不可能全方位及时到位，导致部分企业在专项行动期间思想警惕，达标排放，专项行动过后思想放松，超标排污，偷排偷放现象时有发生。

二是建设项目管理有待进一步加强。少数企业环保法制和环保意识观念不强，重经济、轻环保的现象依然存在，致使建设项目违法建设屡禁不止。在建设项目审批时把准入口关，加大环境影响评价和环保设施“三同时”制度执行力度迫在眉睫。

三是矿山生态环境治理进展不够平衡。矿区生态治理进展不平衡。大部分企业能够按照要求建设规范化环保设施，有效治理尾矿和废渣，保护矿区生态环境。仍有少数企业业主对矿山生态环境治理的认识还未上升到一定的高度，未能按要求建设环保设施，废渣尾矿治理还不到位，致使矿山生态环境局部地区还存在急剧恶化状态。同时，治理资金投入难也是制约矿山生态治理与保护的“瓶颈”问题。

三、今后工作打算

为进一步巩固环保专项整治行动取得的成果，保障群众健康，在今后的工作中，我们将继续加大环保执法力度，严厉打击违法排污行为，保障群众环境权益，改善环境质量，维护社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展，努力构建和谐社会。

一是继续深入开展宣传教育，提高社会各阶层的环境意识。通过电视、报纸、信息、网站等多媒体、多视角、全方位地深入宣传环保法律法规和环保正反典型，提高社会各阶层的环境意识，进一步引导社会公众树立大环保意识，从而营造一个人人重视、关心、支持环保执行的社会氛围。

二是严禁打击环境违法行为，提高执法监管能力。在推进面上工作的同时，对重点区域、重点行业、重点问题，要集中力量，重点解决。对违法企业依法查处，该取缔的取缔，该淘汰的淘汰，该关停的关停，绝不心慈手软，姑息迁就，确保执法到位，提高执法监管能力。

三是严把环评准入关，控制新污染源产生。环保、建设等部门要密切配合，在建设项目管理上，严格执行“建设项目环境保护第一审批权”，强化“环评”和“三同时”管理，把好新上项目环保关。严格环境准入制度，对于污染重的项目坚决做到一个也不引进，从严控制新的污染源产生。