工程预算审计报告范文

导语：如何才能写好一篇工程预算审计报告，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

感谢贵单位给我提供这么好的一个实习机会。短短的一个月很快就结束了，此次实习，我主要在工程部工作，因此有机会参与新建、改扩建等防雷工程的方案设计与施工，雷电灾害评估等。同时也在检测部和审核部参与过防雷工程实地检测验收和防雷工程图纸审核评定等工作。理论与实践的结合使我对防雷工程设计、防雷工程预算，防雷工程检测验收、防雷工程审核及雷灾严峻形式有了更清楚的认识。

防雷工程设计

结合自己所学知识，在校时间我们主要针对二类、三类建筑物进行简单的直击雷防护以及低压入户线路的感应雷防护的工程设计，在实习过程中我有机会接触到了计算机机房的防雷设计、改扩建工程的防雷设计、移动通信机站、加油站等工程的防雷设计，因此使我对防雷工程设计有了更清楚的设计思路：

首先判断被保护对象的特点，确定被保护对象的类别，如建筑物、易燃易爆场所、信息系统等。

1.建筑物防雷

先进行防雷分类，根据防雷类别，按建筑物防雷规范GB50057—94中，应明确各种防范措施逐条对照，进行设计，主要防雷项目有；a.直击雷防护;b.感应雷防护;c.雷电波侵入措施;d.其他防雷措施。

2.易燃易爆

应根据易燃易爆场所的性质，查找相应的设计规范，并结合GB50057—94中第一或第二类建筑物的防雷措施，进行防雷设计。

3.信息系统

首先将整个系统分两部分：外部防雷和内部防雷。

外部防雷：主要有接闪器、引下线、接地装置。

内部防雷：主要措施有电源避雷器、信号避雷屏蔽措施、等电位连接、综合布线。

其中弱电系统防护和信号系统及计算机网络系统防雷是感应雷防护中最为重要的环节，也是最容易发生事故的部位。

A.弱电系统防护

线路采用埋地入户，并采用加装浪涌保护器分级防护，电源线路的各级浪涌保护器（SPD）应分别安装在被保护设备电源线路的前端，浪涌保护器各接线端应分别与配电箱内线路的同名端相线连接。浪涌保护器的接地端与配电箱的保护接地线（PE）接地端子板连接，配电箱接地端子板应与所处防雷区的等电位接地端子板连接。各级浪涌保护器（SPD）连接导线应平直，其长度不宜超过0.5m。带有接线端子的电源线路浪涌保护器应采用压接；带有接线柱的浪涌保护器宜采用线鼻子与接线柱连接。

B.信号系统及计算机网络系统防雷

加装浪涌保护器进行防护，信号线路浪涌保护器SPD应连接在被保护设备的信号端口上。浪涌保护器SPD输出端与被保护设备的端口相连。浪涌保护器SPD也可以安装在机柜内，固定在设备机架上或附近支撑物上。信号线路浪涌保护器SPD接地端宜采用截面积不小于1.5mm2的铜芯导线与设备机房内的局部等

电位接地端子板连接。接地线应平直。浪涌保护器SPD应安装牢固，其位置及布线正确。

防雷工程预算

防雷工程预算是我在实习过程中最新接触的知识点，在实际工程中接触到一些改建工程的防雷预算方案，具体归结为：

防雷装置建筑、安装工程费用由工程直接费、间接费、计划利润、税金等四部分组成。

防雷工程检测验收

检测包括观察、了解、和测量，通过切身实际的防雷工程检测验收，使我对防雷工程有了一个更深的理解，在检测过程中也遇到了很多规范上没有提到的问题，回来后经过专家的讲解、使我收获了不少新知识。

首先是测量检查

了解防雷装置所处的环境、位置、建筑物的使用性质、高度、形状、发生雷击事故的可能性及其后果。并画出平面示意图。

查阅设计图纸了解隐蔽工程的施工情况。

检测方式：接地电阻值用接地电阻测试仪测量，用材规格用游标卡尺测量，高度用经纬仪或皮尺测量，长度用皮尺测量，其它外观检测。

一.直击雷防护

1.接闪器的检测

a.独立避雷针；测量高度、用材规格、防腐情况、电气连通的情况

b.避雷针；避雷针主要用来保护突出屋面的设备，根据滚球半径法计算避雷针本身的高度和保护范围，选材规范上做有具体规定。

c.避雷线（网、带）：测量高度、用材规格、网格尺寸、防腐、固定情况、电气连通。避雷带应沿屋角、屋脊、屋檐、檐角、女儿墙等易受雷击部位敷设、避雷带可采用明敷或暗敷良种形式，具体施工规范上都做有具体规定。

2.引下线的检测：测量材料规格、防腐、连接、固定、敷设方式、间距情况。引下线应沿建筑物四周均匀或对成布置，易设拐角处，引下线间距按建筑物周长平均计算，一、二、三类建筑物引下线间距分别为不大于12米、18米、25米。易利用钢筋混凝土结构柱内主筋作为引下线，明敷引下线应使用热镀锌钢材，优先选用圆钢，工程施工规范有明确规定。在实际检测中我还接触许多新工艺如：引下线采用压力熔焊对接和螺栓连接等。

3.接地装置的检测：参考设计图纸、向施工员、甲方了解接地装置情况，作好记录。

二.侧击雷防护

当建筑物高度超过滚球半径是，应采用防侧击措施

1.从滚球半径起每隔不大于6米沿建筑物四周设均压环并与引下线相连。

2.滚球半径及以上外墙上的金属门窗、栏杆、玻璃幕墙金属框架、广告架等金属物均应与均压环连接。

接地电阻的测量

1.检测前后仪器的检查。

2.测量土壤电阻值，为计算做准备。

3.测量接地电阻

4.复测读数，作好记录

三.感应雷防护

1.建筑物内的设备、管道、构架、电缆金属外皮、钢屋架、钢窗等较大金属物和突出屋面的放散管、风管等金属物均应接到防雷电感应的接地装置上。金属屋面以及预制构件每隔18—24米采用引下线接地一次。

2.平行敷设的管道、构架和电缆金属外皮等长金属物，其净距小于100MM时，应每30M用金属线跨接一次，其交叉净距小于100MM是交叉处亦应跨接。当常金属物的弯头、阀门、法兰盘等连接处的过度电阻大于0.03Ω时，连接处用金属线跨接，对有不少于5根螺栓连接的法兰盘，在非腐蚀环境下，可不跨接。

3.防雷电感应的接地装置应和电气设备接地装置共用，其工频接地电阻不应大于10Ω。屋内接地干线与防雷电感应接地装置的连接，不应少于两处。

四.防雷电波侵入

1.低压线路宜全线采用电缆直接埋地敷设，在入户端应将电缆的金属外皮、钢管接到防雷电感应的接地装置上。当全线采用电缆有困难时，可采用钢筋混凝土杆和铁横担的架空线，并应使用一段金属铠装电缆或护套电缆穿钢管直接埋地引人，其埋地长度应符合下列表达式的要求，但不应小于15m，在电缆与架空线连接处，尚应装设避雷器。避雷器、电缆金属外皮、钢管和绝缘子铁脚、金具等应连在一起接地，其冲击接地电阻不应大于10Ω。

2.架空金属管造，在进出建筑物处，应与防雷电感应的接地装置相连。距离建筑物100m内的管道，应每隔25m左右接地一次，其冲击接地电阻不应大于20Ω，并宜利用金属支架或钢筋混凝土支架的焊接、绑扎钢筋网作为引下线，其钢筋混凝土基础宜作为接地装置。埋地或地沟内的金属管道，在进出建筑物处亦应与防雷电感应的接地装置相连。

五.防止雷电流流经引下线和接地装置时产生的高电位对附近金属物或电器线路的反击进行检查。

六．有爆炸危险的露天钢质气罐，当其壁厚不小于4MM时，可不装接闪器，但应接地、且接地点不应小于两处，两接地点距离不宜大于30M。

七.在电源引入的总配电箱处宜装设过电压保护器。并检测电气是否接地。

八.数据处理：各项检测读数、计算结果均应保留一位小数。

防雷工程审核

在建筑学理论的指导下，在实习过程中我接触了防雷工程审核的整个过程，现作如下总结：

一.审核图纸的前期工作

（一）受送交的工程施工图设计图纸

全套图纸分三大类：1.建筑设计图2.结构图3.设备图纸

设备图纸包括：电施、水施等

防雷工程主要审核“防雷接地平面图”以及“屋面防雷平面图”。

（二）写《新建建筑物防雷装置设计审核单位登记表》

（三）请送审单位，填写《防雷装置设计审核登记表》，并加盖送审单位公章。

二.审核图纸，提出符合规范要求的审核意见

（一）建筑设计图

看总说明和总平面图，弄清具置，如是建筑群，要考虑建筑物之间的距离。

（二）结构图纸

看结构的说明，弄清结构形式是砖混还是框架结构

（三）电气施工设计图

先看电气总说明，并做相应记录，以便提出审核意见

按建设部规定的审核要点进行逐项审核。

审核步骤分别是：

1.避雷带（按滚球法计算）

2.基础引下线与天面引下线是否对应（找结构图中有桩的地方）

3.电梯、电缆桥架、强弱电井（设计说明中电气—竖直金属管道内首末端接地。

4.测试端子

5.有无SPD，有装在那里？

6.楼高要设均压环

7.屋顶突出金属物及周围栏杆是否有效连接

8.人工接地体（看电气说明）

以上步骤必须按照规范具体设计和施工，才满足审核标准。

雷灾严峻形式和科普知识宣传

根据各地防雷中心上报的雷电灾害材料分析，河南省雷电灾害具有发生范围较广、危害严重、多次发生大面积雷灾、农村雷灾频发、部分地区出现冬雷、感应雷击多、雷击对象多为微电子设备等特征。与以往相比，近年来年雷灾发生次数和经济损失明显增加，雷击死亡人数减少、受伤人数增加。XX年，我省雷电灾害共造成6人死亡、36人受伤，与XX年的15人死亡、13人受伤相比，死亡人数减少，受伤人数明显增加；直接经济损失为472.1万元，与XX年的142.2万元经济损失相比明显增加。XX年危害较严重的雷电灾害有：（1）XX年6月1日傍晚7时左右，狂风骤雨袭击郑州，多处遭受直击雷袭击，并出现大面积停电。重点文物保护单位——河南博物院主展馆西北角一顶端装饰角被雷击掉，该处出现一明显缺口，3块各重10公斤左右的水泥块直落展厅，几百平方米玻璃、自动控制和监视设备等严重毁坏，直接财产损失在100万元以上，所幸博物院所收藏的文物没有受到损伤。(2)XX年5月27日15时50分左右，获嘉县中和镇第一中学教学楼遭受了一次雷电的袭击，位于二楼的四间教室内有28名学生不同程度地被雷电击伤，其中有三四名学生伤势较重。另外，这座两层教学楼上下电线被击断，造成多处电灯、电闸、风扇调速器、窗户玻璃被击碎，三处水泥拱梁、两处水泥地面、一处水泥窗台被击成坑。近来我省汛情非常严重，每次强对流天气都伴随着雷雨大风，给全省造成了大面积雷电灾害。据不完全统计，截至日前今年全省已发生雷击事故三十多起，造成11人遭雷击死亡，十多人受伤。仅6月21日凌晨发生的强对流雷雨天气就造成全省发生二十多起雷击事故、6人遭雷击死亡、5人受伤、经济损失巨大。

为贯彻落实省局文件精神，确保汛期气象服务工作“以人为本，无微不至，无处不在”，尽可能减少雷电灾害所造成的危害，省防雷中心积极与新闻媒体合作，于XX年7月5日在主流媒体大河报上开辟专版进行专题防雷宣传，宣传雷电危害、如何防范雷击、雷击后的应对措施、防雷隐患、我省防雷减灾管理现状和省防雷中心的所做的工作。借此机会，省防雷中心与大河报建立了发生雷电灾情信息互动机制，联动反应，互相支持，以便快速反应，及时调查了解灾情。同时还与省图灵公司合作，在媒体上公布雷电灾情24小时免费直报电话，保证及时有效地了解雷电灾情。真正把雷灾的防护落到了实处，使我感受到作为一个防雷工作的责任心和使命感。防雷减灾、安居乐业是我的理想，学有所成、服务社会是我的目标。

篇2

针对这种情况，我们尝试了对交通建设项目实施全过程实时的跟踪审计。这里所说的跟踪审计不是一般的意义上的全过程审计（开工前财务收支审计、建设期间的财务收支审计和竣工决算审计），也不是指对审计决定（意见）落实情况进行检查的后续审计。而是由出资人（代表国家出资的单位）派出审计组（或社会审计组织）到施工现场对工程的建设单位、监理单位、施工单位所进行的工程建设（施工预算、施工组织、现场施工、工程计量、工程计价、工程变更和变更单价、工程结算、财务收支等）全过程进行实时的跟踪审计监督。

一、跟踪审计试点情况

我们先后对长潭高速公路路面改造工程、株洲航电枢纽工程、长沙霞

凝港二期工程等项目进行了跟踪审计试点，其中长潭高速公路路面改造工程已审计完毕，其余的跟踪审计项目仍在进行过程中。现将长潭高速公路路面改造工程跟踪审计的情况介绍如下：

湖南省长沙至湘潭高速公路为京珠高速公路的一段，起于长沙市区东北牛角冲互通，止于湘潭马家河，主线全长44.76公里，为双向四车道，设计行车速度120km/h，路基宽度27.5m，路面宽度24m，路面类型为水泥砼路面。该路始建于1994年7月，1996年12月建成通车。

长潭高速公路通车以后交通流量很快就超过了原设计的流量，且大吨位车辆快速速增长，货运车辆普遍严重超载，导致道路病害严重，由此引起行车速度降低、通行能力下降、交通事故发生率增加，以及养护成本上升。对此，我厅经组织专家论证和报经省政府批准，决定对长潭高速公路路面进行改造，并委托社会审计组织对该项目的工程结算进行了跟踪审计试点。

长潭高速公路路面改造工程结算跟踪审计的范围为沥青路面加铺、路基防护、桥涵加固、路面防排水处理、交通工程、旧路处治、附属工程等。该路面改造工程结算（建安部份）最终核定为350,337,620元，通过对工程施工预算、工程变更、计量支付和工程结算全过程跟踪审计，共核减40,350,645元。具体分步审核结果如下：

1、施工阶段预算审核：

该工程的几个主要合同（1、2、3、4标）价格都是通过招标确定的，审计是工程已开工近2个月时才进场，因此,只对后续工程预算进行了审核，预算合计送审金额11,063,108元，审定金额为9,572,008元，核减金额1,491,101元。

2、施工阶段变更令审核：

该项目变更令合计送审金额100,094,605元，审定金额为65,773,864元，核减金额34,320,742元。

3、施工阶段计量支付及结算审核：

该项目计量支付及结算合计送审金额354,876,422元，审定金额为350,337,620元，核减金额4,538,802元。其中：

①建安工程计量支付合计送审金额352,941,047元，审定金额348,461,165元，核减金额4,479,882元。

②交通维护工程计量支付合计送审金额1,935,375元，审定金额为1,876,455元，核减金额58,920元。

在该项目跟踪审计中，我们将管理审计的理论运用到项目管理中。审

计组对该项目实施过程中计划工程预算成本、已完工程预算成本、已完工程实际成本三大关键指标实行动态控制，及时分析、预测出现预算超支和计划滞后的情况，从而加强了建设项目事前预测评价和事中控制。特别应该指出的是，审计过程中，我们督促建设单位建立了一套严格的计量支付程序，坚持先审计后付款和“一支笔”制度。具体来说就是审计组对每一个隐蔽工程和每一道工序都要会同建设单位、监理到现场进行检查验收，对每笔计量支付和变更工程的单价和数量都要实行严格审查，从而确保了工程成本的合法、真实和准确，有效地控制了工程投资。

该项目概算总投资为42216万元，竣工决算反映的工程造价为378,054,670.69元，节约投资44,105,329.31元。

该项目计划工期为一年，2003年5月29日开工，2003年11月29日恢复通车，2003年12月28日完成扫尾工程，实际工期7个月，比计划工期提前5个月竣工。工程质量经湖南省交通建设质量监督站检验评定为“优良工程”。

从实施的效果来看，这次跟踪审计比普通的事后审计具有明鲜的优越性。审计组通过现场的实时监督和对计量相关资料的严格审查，确保了工程计量和计价的合法性、真实性和准确性，特别是有效地防止了隐蔽工程上的虚假变更和高估冒算等问题的发生，大大提高了工程审计的质量，并充分发挥了审计监督在控制工程造价，促进工程建设管理和廉政建设等方面的作用。

长潭高速公路的跟踪审计的经验，得到了厅领导的充分肯定，李安厅长指示，今后所有在建或新建的重点建设工程都要实行跟踪审计。为此，我们制定了《湖南省交通建设项目跟踪审计实施办法》等一系列制度，使交通建设项目跟踪审计制度成为一种长效机制。

二、主要作法和经验

（一）领导重视与支持是搞好跟踪审计的重要前提

跟踪审计是一种全新的审计方法，对此，建设、监理、施工等单位一开始都多少感到有些迷感和不解，会提出种种理由拒绝、阻扰审计工作。有的提出交通部合同范本中没有审计签字程序，有的提出概算中没有审计费预算，还有的认为会影响工程进度等等。长潭高速公路改造工程跟踪审计进点时就遇到过上述类似问题。为此，我厅分管工程建设的詹新华副厅长在一次现场办公会议上明确指示，开展跟踪审计是厅党组的决定，是加强造价控制的新举措，各方面必须积极配合。正是由于厅党组和主管厅领导强有力的支持，该项审计试点工作终得以顺利开展。

（二）加强审计前培训和宣教，提高全体工程建设者的认识是搞好跟踪审计的重要保证

跟踪审计工作是一项新生事物，建设单位、监理、承包商都不熟悉。因此，在对某项目进行跟踪审计之前，有必要组织各参建单位的负责人和相关部门的工作人员进行培训，讲解培训内容主要是《审计法》关于国家建设项目审计的规定、《国家建设项目审计准则》（审计署2003年3号令）、交通部《交通建设项目审计实施办法》（交审发〔2000〕64号）和《关于加强交通建设项目审计监督的通知》（交审发〔2001〕62号）等，上述这些法律法规都对跟踪审计作了明确规定。通过培训和宣讲，使广大参建人员认识到跟踪审计工作的目的是为了加强投资控制，更加公正、合理、准确地对工程造价进行鉴证，这与建设单位、监理单位的工作目标是一致的。同时，通过审计认定后，建设单位可以大胆地计量支付，相应的加快了工程结算速度，确保了施工单位合法的工程款的及时收回和民工工资的支付，这样促进了工程进度的加快，对施工单位提高效益也是有利的。长潭高速公路改造工程跟踪审计就是很好的证明。

至于审计费用问题，虽然交通部交公路发[1996]612号文《公路基本建设工程概算、预算编制办法》中没有明确审计费这一项目内容，但在国家财政部关于基本建设财务管理的规定中，待摊投资允许开支“审计费用”，按物价部门的收费政策计算，高速公路投资较大，审计基数和核减额也会较大。因此，我们认为，就是按物价部门现行的标准计算审计费，也可以满足社会审计组织完成跟踪审计任务的。而对于业主来说，支付的审计费相对于节约工程造价来说是完全合算和必要的。

（三）实行审计项目招标制度，是确保审计质量的重要措施

在目前行政审计人员普遍较少的情况下，为了做好跟踪审计工作，更多的时候是要借助社会审计组织的力量。如何选择好的审计队伍，确保其依法依规、公正廉洁地实施审计同样成为搞好这项工作的重要环节和课题。为此，我们制定了《湖南省交通审计项目招标投标管理办法》和《湖南省交通审计项目评标专家和评标专家库管理暂行办法》，把工程审计招标的起点定为概算超过1亿元或审计费估算价超20万元的审计项目。通过招标选定社会审计组织，由出资人（代表国家出资的单位）委托其实施跟踪审计。

为规范审计行为，加强审计本身的监督，我们在招标文件和合同中明确，社会审计组织审计人员泄露秘密、、、等，损害出资人利益，影响工程造价和质量，委托单位应将情况通报其行业管理协会和资质资信登记部门，并列入“黑名单”通报全省交通系统，情节严重构成犯罪的，可提请司法机关依法追究刑事责任。凡列入“黑名单”的社会审计组织五年内不得进入我省交通系统从事审计业务。同时规定，社会审计组织对签署的鉴定意见和提交的审计报告必须承担审计责任。审计结果与国家审计等监督机关复核结果存在差异时，社会审计组织应无条件出面作解释工作。如果因社会审计组织的过失而造成的经济损失，社会审计组织应依法予以赔偿。

（四）跟踪审计有所为、有所不为是顺利完成任务的重要手段

审计工作的深度、广度、时间直接牵涉到审计成本的大小，这也是必须综合考虑的。如果面面俱到，则审计成本较大，审计力量也恐不及。因此，在审计合同（协议）书中，应明确跟踪审计工作的范围、重点和时间安排。从我们实施的情况来看，路面表层以下的隐蔽工程和变更工程应是审计工作的重点，每个施工现场应派两人以上的审计人员全过程实时跟踪，而路面表层以上的可视工程次之，可只在计量时进行审计。审计组不必参加质量验收工作，但要查阅质量检验资料，只对合格和合格以上的工程进行计量。也不参加工程招投标，但可以审查标底、评标报告等有关资料，对招投标的过程和结果的合法性、有效性有权发表意见。

（五）做好审计结果沟通和协调工作，是按好跟踪审计的重要环节

在跟踪审计工作的实施过程中，不可避免地会出现一些审计组与建设单位、监理方、施工承包商之间的不同意见，若协调不好，就影响工作。

我们的做法是，由出资人单位（审计委托单位）负责监督、指导和协调跟踪审计工作。对于建设单位、监理方、施工承包商之间协商不成的一般问题，由出资人单位（审计委托单位）审计部门负责人负责协调，重大问题和涉及宏观管理方面的问题由出资人单位（审计委托单位）主管领导召集审计、工程管理、计划、财务等部门开会研究解决。

（六）建立严格的审计程序，是搞好跟踪审计质量的重要保证

跟踪审计程序非常重要，跟踪审计应遵循监督而不替代管理职责的原则，坚持在建设单位内部管理的基础上，实施再监督。我们开展跟踪审计是按下列程序进行的：

1、审计组（含社会审计组，下同）进点前应制定审计方案，明确审计范围、内容、方式、程序、审计组人员分工及审计质量控制办法、并考察施工地点，确定工作驻点。

2、审计组进点后应独立租用方便到现场监督的工作驻地，并自备交通工具，以旁站、巡查、测量、试验等方法对工程施工量进行全过程现场审计监督。

3、凡监理处对承包商（供应商）进行计量验收时，必须通知审计组同往；验收后，施工单位、监理单位、建设单位、审计组四方在验收单上签字。

监理单位对承包商（供应商）进行质量验收时，不必通知审计组；审计组只查阅质量检验证书，承认合格工程以上等级的计量。

4、审计组收到建设单位签字的承包商计量支付申请后，专业造价工程师应逐项审核，提出核定数量和价款。若申报数量与审计现场验收记录不符或计价不准确时，专业造价工程师可修改计量支付文件，并编制审计签证单（审计记录），施工单位、建设单位、审计人员三方在签证单上签章认可。

5、审计组负责人只在最后审核无误的计量支付文件上签章。该计量支付文件报建设单位主管领导签字后交建设单位财务部门办理资金支付手续。

6、发生工程变更设计时，若需新定工程结算单价，先由施工单位申报，监理签证，工程管理部门审查后再交审计组审定。建设单位根据审计组审定的单价作为变更工程单价。

7、审计组对已完工的合同规定建设内容的单项工程应出具单项工程结算审核报告。建设单位在留足质保金的前提下，根据审核报告办理工程价款结算。

8、建设中期审计组应向派出（委托）单位出具一至两次投资控制情况和财务收支情况的审计报告。

9、全部工程基本完工且符合竣工验收条件时，审计组应出具全部工程建安投资部份的工程结算审核报告和竣工财务决算审计报告。

10、审计签证单或审计报告在征求被审单位意见时，一般采用当面交换意见、当面签字确认的方法，如果当面不能达成一致意见，之后应采用书面交换意见的方法进一步协商；被审单位收到征求意见函后必须在十个法定工作日内反馈意见，未反馈意见的视同默认；审计组对被审单位反馈的意见应认真研究，认为反馈意见正确的要相应修改审计签证单或审计报告，认为反馈意见不正确的可以签署审计意见或出具审计报告，但应在附注中说明此事。

11、审计派出（委托）单位根据审计组出具的审计报告下达审计意见。委托单位如发现审计组出具的审计报告明显存在不合法、不公正、不完整或报告形式不规范等问题，应要求其纠正。审计组应认真纠正并对纠正后的审核报告负责。

三、跟踪审计比一般事后审计的优点

（一）跟踪审计与事后审计最大的区别在审计人员能及时地对隐蔽工程进行现场审计，确保了审计对路面表层以下工程真实性与准确性的监督，大大提高了交通建设项目的审计质量。

（二）由于变更工程的单价由审计在现场根据实际情况审定，确保了变更工程计量与计价的准确、合理、合法，从而有效地控制了变更工程的造价。

（三）有利于监理工作。试点项目的监理单位认为，在现场验收工作中增加一层监督，使监理单位领导对基层监理人员的工作感到放心一些。以前对工程造价实行事后审计，监理处工作人员在工程完工后还要向审计组作较长时间的解释工作。实行跟踪审计，工程完、审计也完，有利于监理人员及时投入新的工作。

（四）有利于维护竞争有序的交通建设市场。目前，有的交通建设项目中标价只相当于标底的60-70％，理论上肯定会要亏本。为什么有的施工单位敢于以低价投标，主要指望并且实际上只有通过工程变更才能赚到钱。这对于其他一些施工企业明显是不公平的，所以，在自由竞价投标工程项目的管理工作中实行跟踪审计，对变更工程的计量与计价增加了一个监督环节，这不仅对节约投资和廉政建设工作大有益处，而且也抑制了低价抢标的现象。

（五）由于事后审计对隐蔽工程结算存在的疑点只能先询问（质疑）建设单位的相关负责人，建设单位因为已经签字认可，肯定对自己的行为要作种种解释和辩护，审计本来是审计施工单位的工程结算变成了与建设单位扯皮，跟踪审计可避免这一现象的出现。

（六）跟踪审计不仅能及时纠正工程预算、工程结算和变更等影响工

程造价的问题，还可以通过审计组认真、细致、负责的工作态度，廉洁自律的道德风范和在实际工作中逐步建立起的威信，制止和防范工程计量、计价的虚报与冒算，从长远意义看，这才是跟踪审计为出资人的投资控制作出的最大贡献。

（七）跟踪审计是将管理审计、风险管理审计、内部控制审计、环保审计等新的审计理论和方法运用到交通建设项目中，有利于提高交通建设项目的管理水平。

篇3

Abstract: This paper blends and refines the the "Three E " theory of Value for Money Audit and the project evaluation techniques. This paper refers to the performance evaluation of four major projects from domestic and foreign, designs the 29 "Three E " indicator system of the project value for money audit by the "3E" structural framework, combining with the eight state of the relationship between the"3E" three elements makes overall qualitative assessment based on the quantitative analysis.

关键词： 工程项目；衡工量值审计；指标系

Key words:project；value for money audits；indicator system

中图分类号：TU72文献标识码：A文章编号：1006-4311（2011）04-0136-03

0引言

实施投资体制改革决定以来，在扩大投资决策自的同时，风险与责任成为投资主体关注的焦点，对复杂系统下工程项目衡工量值审计成为必然选择。如何构建一套系统且适合工程项目特征的“三E”指标体系与评价标准？成为审计主体与管理当局对工程项目进行衡工量值审计和后评估的关键环节。

作者重点采用比较研究和交叉研究的方法，将项目评估方法与衡工量值审计（Value for money audit）“三E”理论进行交融，提炼。借鉴国内外主要的四套成熟的工程项目评价指标体系，按“三E” （Economy、Efficiency、Effectiveness）来分类，借鉴了美国GAO采用的平衡记分卡（A balanced score card）设计评价指标的理念和分解结构（WBS），利用“三E”三要素的关联关系具体表现为八种状态来进行总体的定性评价。

1比较与借鉴

衡工量值审计理论研究和实践中，从其构成的“制度系、方法系、指标系、信息采集系”比较，研究的重点和难点是评价指标系研究。对构建适合工程项目特点的衡工量值审计指标体系有借鉴意义指标主要有如下四套（表1）。

以上四套工程项目评价指标体系以定量指标为主，定性指标为辅，应该说各有千秋。总体特征是政府部门颁布针对政府工程与衡工量值审计所要达到目标有所区别。衡工量值审计指标重点关注工程项目的盈利能力与可持续发展能力；要求指标设计简洁明了，突出关键性指标，指标所需数据采集从项目投资与运营的会计资料中可以准确、便捷取得；容易被审计人员和管理当局认识和理解，体现在业务过程中的动态控制，最终实现提高投资效益的目标。通过比较和借鉴上述四套指标，认为构建衡工量值审计“三E”定量指标是可行的。

2衡工量值审计之“三E”指标系设计

1972年美国GAO的《政府的机构、计划项目、活动及职责的审计准则》中就确定了 “3E”（Economy、Efficiency、Effectiveness）为绩效审计（Performance Audit）的核心。不同国家使用不同的术语来表达，其内容也各有侧重，英国称为“衡工量值审计”（Value for money audit），香港特别行政区也称为“衡工量值”审计，加拿大称为“综合审计”（Comprehensive Audit）。

衡工量值审计核心“3E”是经济性、效率性、效果性。经济性（Economy）是研究投入，是实现有效目标，投入的最小化，就是节约，“花得少”；效率性（Efficiency)是研究投入与产出的比例关系，在投入一定的前提下，产出是最大化，“花得好”；效果性（Effectiveness)是研究产出，实际产出比计划产出比较综合效果的最大化，“花得值”，衡工量值审计“3E”关系如下（图1）。

基于衡工量值审计内容三要素内涵和关系的界定，设计工程项目“三E”定量指标时，借鉴上述四套评价指标体系，分别设计工程项目经济性评价指标、工程项目效率性评价指标、工程项目效果性评价指标。该指标体系共有一级指标15个，二级指标14个，共29个“三E”定量指标，框图与详细说明如（图2）。

2.1 衡工量值审计之经济性指标

2.1.1 一级指标

①实际投资变化率＝[（审定竣工决算－批复概算）/批复概算]×100％=0

数据采集：审定竣工决算来源于工程竣工决算审计报告，批复概算来源于工程项目的概算批复文件中批复的概算数。

审计标准：实际投资变化率≤0为好，说明决算没有超概算，投资计划控制较好。

②单位建筑面积造价=审定的单位工程竣工决算造价/建筑面积

数据采集：单位工程竣工决算造价包括简易的水电，不包括设备投资和待摊投资。建筑面积从竣工验收报告中取得。

审计标准：单位建筑面积造价≤该地区同类工程单位建筑面积平均价，如果偏高建议以后加强造价全过程控制与跟踪审计。

③建设单位管理费用增减率=[（审定建设单位管理费用-建设单位管理费用概算数）/建设单位管理费用概算数]×100%

数据采集：审定建设单位管理费用来源于审定的建设项目概况表，建设单位管理费用概算数来源于概算批复文件。

审计标准：建设单位管理费用增减率≤0，说明建设单位管理费用决算没有超概算，建设单位管理费用计划控制较好。

④单位工程建安造价变化率=[（单位工程竣工结算-单位工程预算造价）/单位工程预算造价]×100%

数据采集：单位工程竣工结算是指审定后的单位工程竣工结算造价，单位工程预算造价是指批复预算。单位工程竣工结算是单位工程实际发生的建筑和安装工程费。

审计标准：单位工程建安造价变化率≤0，说明建安造价决算没有超预算，建设单位管理费计划控制较好。

2.1.2 二级指标

①设备投资增减率=[（设备实际投资额-设备投资概算数）/设备投资概算数]×100%

数据采集：设备实际投资额来源于工程竣工决算审计报告中审定的设备投资，设备投资概算数来源于概算批复文件。

审计标准：设备投资增减率≤0，说明项目投资决算没有超概算，设备投资计划控制较好。

②建安工程投资率=（审定建安工程投资/审定竣工决算数）×100%

数据采集：审定建安工程投资和审定竣工决算数来源于工程竣工决算审计报告。

审计标准：建安工程投资率≥75%，建安工程投资率为88.72%，说明项目建安工程投资占总投资比例基本恰当。

③建设单位管理费用率=（审定建设单位管理费/审定项目总投资）×100%

数据采集：审定建设单位管理费、审定待摊投资分别来源于工程竣工决算审计报告。

审计标准：参照财政部《基本建设财务管理规定》表2所示。

2.2 衡工量值审计之效率性指标

2.2.1 一级指标

①投资利润率=（年利润总额/总投资）×100%

数据采集：计算投资利润率时，年利润总额，可选择评审年份的利润总额。总投资的数据来源于工程竣工决算报表。

审计标准：项目投资利润率≥行业平均投资利润率，可行。

②投资利税率=（年利税总额/总投资）×100%

数据采集：计算投资利税率时，年利税总额，可选择评审年份的利润总额与销售税金之和，即：年利税总额=年利润总额+主营业务税金及附加，年利润总额、总投资的数据直接引用计算上一个指标时的数据。

审计标准：大于或等于行业平均投资利税率，可行。

③新增固定资产产值率=（本期新增总产值/本期新增固定资产）×100%

数据采集：本期新增总产值即由新增的固定资产带来的营业收入，可从新增了固定资产的营业网点的损益表中取得，这是一个增量数据，要用审计前一年和审计年度的营业收入的差额。本期新增固定资产这个数据可从工程竣工决算报表的工程概况表中取得。

审计标准：与同类项目比较，大于同类项目新增固定资产产值率为良好。

④静态投资回收期=累计净现金流量出现正值年份－1＋|上年累计净现金流量|/当年净现金流量或建设项目的投资总额/（建设项目年利税总额+折旧）

数据采集：总投资的数据来源于工程竣工决算报表，现金流量有关数据从全部投资现金流量表中取得；年利税总额可直接引用投资利税率计算时的数据，折旧=投资总额×行业固定资产折旧率。

审计标准：小于行业静态投资回收期（年），可行。

2.2.2 二级指标

①收入投资弹性=（营业收入增长率/投资增长率）×100%

数据采集：营业收入增长率根据投资前和竣工投产后的《损益表》中营业收入计算确定。

审计标准：同类比较，大于同类项目收入投资弹性为良好。

②动态投资回收期

动态投资回收期=累计净现金流量现值出现正值年份－1＋|上年累计净现金流量现值|/当年净现金流量现值

数据采集：每年的净现金流量可以从全部投资财务现金流量表中取得。

审计标准：小于行业动态投资回收期（年），可行。

2.3 衡工量值审计之效果性指标

2.3.1 一级指标

①NPV=∑（CI-CO）t×（1+i）-t

数据采集：CI和CO可从项目全部投资财务现金流量表中采集，ic为行业基准收益率或投资者要求的必要报酬率

审计标准：NPV≥0，说明项目IRR大于项目行业基准收益率，可行。建议NPV用Excel求。

②IRR，∑（CI-CO）t×（1+IRR）-t=0

数据采集：CI，CO和t可从项目全部投资财务现金流量表中采集。

审计标准：IRR≥行业基准收益率，效果好。

③净现值率NPVR，NPVR=（NPV/PVI）×100%

NPVR为项目财务净现值率；NPV为项目净现值；PVI为项目总投资现值。财务净现值率表示项目单位投资现值能够获得净收益现值的能力。

审计标准：净现值率大于零，可行。

④工程计划工期率=[竣工工程实际工期/竣工工程计划工期]×100%

数据采集：审定建设项目概况表

审计标准：工程计划工期率≤1，说明节省了工期，工期控制效果良好。

⑤工程合格品率=（被评为合格的单项工程个数/全部验收鉴定的单项工程个数）×100%

数据采集：工程项目竣工验收报告

审计标准：工程合格品率等于100%，说明质量控制效果好。

⑥实际年营业率=（实际年营业额/设计年营业额）×100%

数据采集：实际年营业额可从达产年度的损益表中取得，设计年营业额可从批复的可行性研究报告中确定。

审计标准：实际年营业率≥1，可行。

⑦单位建筑面积收入=年平均营业收入/建筑面积

数据采集：年平均营业收入可从近3-5年的营业额平均数表示，从损益表中取得，建筑面积从竣工验收报告中取得。

审计标准：与同类项目比较，大于同类项目该方面效果良好。

2.3.2 二级指标

①实际年业务量率=（实际年业务量/设计年业务量）×100%

审计标准：大于或等于1，生产进度控制效果好。

②单位建筑面积业务量=年平均业务量/建筑面积

审计标准：同类项目数据比较。

③工程优良品率=（被评为优良单项工程个数/全部验收签订单项工程个数）×100%

审计标准：工程优良品率100%，说明工程质量控制效果好。

④实际达到能力年限

指项目从建成投产之日起达到设计生产能力（或营运能力）为止所经历的全部时间。

审计标准：实际达到能力年限≤0。

⑤项目完工率=[实际竣工的单位工程个数/计划单位工程总数] ×100%

审计标准：项目完工率100%，说明工程整体进度控制效果好。

⑥单位投资就业人数=新增总就业人数（包括本项目和相关项目）/项目总投资，审计标准：同类比较。

⑦单位投资占用耕地=项目占用耕地面积（亩）/项目总投资（万元），审计标准：同类比较。

⑧客户满意度，此类指标可以通过问卷调查获得，审计标准：90%。

⑨市场占有率，此指标通过专业部门采集，审计标准：同类比较。

3衡工量值审计之“三E”指标总体评价

基于衡工量值审计指标系定量分析基础上对工程项目总体绩效进行定性评价，使得审计人员和管理当局能够通过衡工量值审计总体评价，规划和提出解决问题的途径和思路。经济性、效率性、效果性三者之间的区别和联系是客观存在的（齐国生，2002）。必须在效果性好的前提下分析经济性、效率性的可行性。从理论上分析，上述29个一级和二级指标达到评价标准的为“好”，达不到评价标准的为“差”。将每一个要素简化为好或差两类明显属性，用简单的数学排列组合，可以列示在经济性、效率性、效果性三要素关联的情况下，三者的关系有以下八种状态（齐国生，2002）。

表3中的八种状态分布，根据综合效果性的“好”与“差”基本分为两类：状态A、C、E、G，综合效果性好；余下的B、D、F、H，综合效果性差。方案A，投资绩效最佳，优；方案H，项目总体投资绩效最差，不合格。这些只是简单解析和判断，审计人员可以结合具体工程项目进行综合分析和判断，通过衡工量值审计针对性提出解决问题的方法。

4研究结论与局限性

上述研究，作者借鉴国内外现有工程绩效评价指标基础上，依据衡工量值审计“3E”核心内容，构建衡工量值审计29个指标，其中：经济性指标7个、效率性指标6个、效果性指标16个。根据衡工量值审计“3E”要素关联关系分布的八种状态，对工程项目衡工量值审计进行总体评价，便于管理当局与审计人员找出工程项目绩效低下的根源，针对性提出解决问题的途径和思路。

论文的局限性在于重点设计衡工量值审计经济性、效率性、效果性指标，没有针对工程项目的环境性、公平性、恰当性、合规性、可持续性等方面构建绩效评价指标，以后将进一步研究。由于篇幅所限，对已经设计并公开发表的指标没有作更详细说明和例证，对文中存在的其他不足之处，希望得到专家学者的批评和指正。

参考文献：

[1]肖晗，张飞涟.铁路建设工程项目绩效评价存在问题及对策[J].价值工程,2009,（5）：127-130.

[2]R.E.布朗，T.加勒，C.威廉斯.政府绩效审计[M].中国财政经济出版社，1992：102-142.

[3]国家发改委，建设部.建设项目经济评价方法与参数[S].中国计划出版社，2002：66-74.

[4]时现.关于公共工程投资绩效审计的思考[J].审计与经济研究，2003,（6）：28-30.

篇4

【关键词】建设项目；跟踪审计；内容；步骤；实践意义

进入新时期以来，公路建设一直是基础设施建设的重点之一。公路建设推动沿线地区乃至整个国民经济增长的先导效应已越来越明显，全国一大批公路新建和改革扩建项目的完成，极大地改善了各地区的交通条件，带动了运输、旅游等相关产业和地方经济的持续和快速发展，形成了可观的经济效益和社会效益。但是应当看到，当前公路建设中由于投资决策失误、重复建设、管理不善、监督不力，带来不少隐患，审计部门采取事后审计，“走过场”，完成任务，监理部门不很好的配合，“和稀泥”、“睁只眼闭只眼”，导致建设项目存在不少问题，最终给国家和人民带来损失。为杜绝这类现象的发生，最有效的方法是做好跟踪审计工作。

一、建设项目跟踪审计的概念

建设项目跟踪审计。是指单位审计部门组织对建设项目实施过程的合法性、真实性、规范性进行审计监督的活动。分为开工前审计，即对项目程序的合法合规性、投资概算的真实性进行审计；施工期间审计，即审计部门在工程施工期间对工程管理、施工进度、工程材料、变更洽商等事项的审计；竣工结算审计，即审计部门对竣工后各项工程最终造价的审计；财务决算审计，即审计部门对建设项目全部投资认定情况的审计。跟踪审计是一种全新的审计方法，不同于一般意义上的全过程审计（开工前财务收支审计、建设期间财务收支审计和竣工决算审计），也不是指审计决定（意见）落实情况进行检查的后续审计。而是由出资人（代表国家出资的单位）派出审计组（或社会审计组织）到施工现场对工程的建设单位、监理单位、施工单位所进行的工程建设（施工预算、施工组织、施工现场、工程计量、工程计价、工程变更和变更单位、工程结算、财务收支等）全过程进行实际的跟踪审计监督。

二、建设项目跟踪审计步骤

跟踪审计步骤一改原来的事后审计步骤，事后审计可以说是一般现在时，跟踪审计那就是现在进行时。它们的区别十分明显。

事后审计。审计组所做的工作：1、收集资料：公路施工单位提供的预结算书、施工图纸、设计变更、预算定额、当地相关部门颁布的数据信息。甲乙双方签定的材料价格、施工合同、施工单位的资质等级证书、取费证、招投标价，施工组织设计、标准图集等。熟悉施工图纸和说明书，计算工程量。2、了解工程情况：主要是针对变更资料不全时采用的。在施工现场对照图纸、设计变更和结算文件，实施测量、查看，将二者进行比较核对，看图纸与实物是否一致，有无偷工减料、私自减少工序。3、核对工程量：甲方将审计底稿报交乙方，通过交流核对，使乙方认可，做到审核结果双方认可同意。有近似于“走马观花”，根本不能审计出实质性的东西。

跟踪审计。审计组所做的工作：1、审计组进入被审计单位前，应制定审计方案，明确审计范围、内容、方法、程序、审计组人员分工及审计质量控制办法、并考察施工地点。2、审计组进入被审计计单位后应独立租用方便到现场监督的工作驻地，并自备交通工具，以旁站、巡查、测量、试验等方法对工程施工量进行全过程现场审计监督。3、监理处对承包商进行计量验收时，必须联合审计组同行；验收后，施工方、监理单位、建设单位、审计组四方在验收单上签字。4、审计组收到建设单位签字的承包商计量支付申请后，专业造价工程师应逐项审核，提出核定数量和价款。若申报数量与审计现场验收记录不符或计价不准确时，专业造价工程师可修改计量支付文件，并编制审计签证单（审计记录），施工单位、建设单位、审计人员三方在签证单上签章认可。5、审计组负责人只在最后审核无误的计量支付文件上签章。该计量支付文件报建设单位主管领导签字后交建设单位财务部门办理资金支付手续。6、发生工程变更设计时，若需新定工程结算单价，先由施工单位申报，监理签证，工程管理部门审查后再交审计组审定。建设单位根据审计组审定的的单价作为变更工程单价。7、审计组对已完工的合同规定建设内容的单项划等号应出具单项工程结算审核报告。建设单位在留足质保金的前提下，根据审核报告办理工程价款结算。8、建设中期审计组应向派出（委托）单位出具一至两次投资控制情况和财力收支情况的审计报告。9、全部工程基本完工且符合竣工验收条件时，审计组应出具全部工程建安投资部分的工程结算审核报告和竣工财务决算审计报告。10、审计签证单或审计报告在征求被审单位意见时，一般采用当面交换意见、当面签字确认的方法，如果当面不能达成一致意见，之后应采用书面交换意见的方法进一步协商；被审单位收到征求意见函后必须在十个法定工作日内反馈意见，未反馈意见的视同默认；审计组对被审单位反馈的意见应认真研究，认为反馈意见正确的要相应修改审计签证单或审计报告，认为反馈意见不正确的可以签署审计意见或出具审计报告，但应在附主中说明此事。

三、建设项目跟踪审计的实践意义

跟踪审计是一种新型的审计方法，新生事物可能一下子难让有关单位或个人接受，必须对其意义及作用作广泛宣传，大力宣传。《审计法》关于国家建设项目审计的规定、《国家建设项目审计准则》（审计署2003年3号令）、交通部《交通建设项目审计实施办法》（交审发[2000]64号）和《关于加强交通建设项目审计监督的通知》（交审发[2001]62号）等，上述这些法律法规都对跟踪审计作了明确规定。通过宣传，使广大参建人员认识到跟踪审计工作的目的是为了加强投资控制，更加公正、合理、准确地对工程造价进行鉴证，这与建设单位、监理单位的工作目标是一致的。同时，通过审计认定后，建设单位可以大胆地计量支付，相应的加快了工程结算速度，确保了施工单位合法的工程款的及时收回和民工工资的支付，这样促进了工程进度的加快，对施工单位提高效益也是有利的。讲清跟踪审计与原来的事后审计的区别与优势之处。跟踪审计与事后审计最大的区别在审计人员能及时地对隐蔽工程进行现场审计，确保了审计对路面表层以下工程真实性与准确性的监督，大大提高了交通建设项目的审计质量。由于变更工程的单价由审计在现场根据实际情况审定，确保了变更工程计量与计价的准确、合理、合法，从而有效地控制了变更工程的造价，有利于监理工作。试点项目的监理单位认为，在现场验收工作中增加一层监督，使监理单位领导对基层监理人员的工作感到放心一些。以前对工程造价实行事后审计，监理处工作人员在工程完工后还要问审计组作较长时间的解释工作。实行眼踪审计，工程竣工之日，就是审计结束之时。不留下一点后患，什么问题均可消失在萌芽之中。

跟踪审计不仅能及时纠正工程预算、工程结算和变更等影响工程造价的问题，还可以通过审计组认真、细致、负责的工作态度，廉洁自律的道德风范和在实际工作中逐步建立起的威信，制止和防范工程计量、计价的虚报与冒算，从长远意义看，这才是跟踪审计为出资人的投资控制作出的最大贡献。

跟踪审计是将管理审计、风险管理审计、内部控制审计、环保审计等新的审计理论和方法运用到交通建设项目中，有利于提高交通建设项目的管理水平。

篇5

    一、高校工程投资项目前期阶段审计内容

    (一)工程项目立项决策阶段审计内容

    审查投资立项决策程序是否规范、有效,要重点审查项目建议书审批、可行性研究报告审批和初步设计审批是否严格遵守审批程序;是否对项目立项、可行性研究按规定进行了论证,论证依据是否正确,是否实事求是;项目建议书、可行性研究报告、初步设计等有关文件的编制、审批是否按规定程序进行,是否符合国家产业政策及规定,有无越权审批的现象;项目立项、投资计划是否按现行分级管理的规定具备合法手续等。 

    (二)工程项目设计阶段审计内容

    一是设计单位选择合法性、合理性的审计。审计是否按相关法规选择设计单位,有无存在弄虚作假、人为干扰的现象发生;审查设计单位的资质是否符合项目要求,有无挂靠、转包现象。二是设计基础资料的审计。审查有无经批准的项目建议书、可行性研究报告和相关报批文件;有无地质勘察技术资料、环保、规划、消防、抗震、卫生等设计依据资料,预防设计质量隐患。三是设计方案的审计。审查设计规模、建筑面积是否符合批准的标准;审查设计方案是否符合适用性、经济性和美观性的要求。四是设计图纸的审计。审查结构的安全性和可靠性;建筑结构有无自相矛盾的地方;审查各专业图纸的衔接是否合理,各专业预埋件、预留孔有无错误;审查给排水、强弱电和其他智能化系统是否合理、齐全;审查图纸有无相关人员的签字,单位是否盖章;审查设计图纸的深度是否达到了各设计阶段的要求,是否符合国家和行业、地方的有关规定、技术规范的要求;审查图纸是否符合国家现行制图标准和有关设计规范的要求;审查验证概算、预算的真实性。五是设计收费的审计。审查合同中规定的设计收费是否按相关法规计取,有无违规现象的发生。六是设计质量保证体系的审计。审查设计单位对项目的设计工作是否有一套保证设计质量的责任体系,是否建立了内部专业交底及专业会签制度;审查图纸是否有负责人的校核,单位盖章是否有被委托单位的签章。 

    二、高校工程项目招投标阶段审计内容

    (一)招标条件与标底审计招标条件的审计

    主要包括:施工图纸是否完善;招标申请是否已办理;三通一平等施工条件是否已具备;各项目申批手续是否齐全等。招标标底的审计主要是审计工程项目标底的真实性,审计工程项目标底是否能准确地反映社会平均价格水平。 

    (二)招标投标程序合法、合规性审计

    主要审计招标公告、投标邀请书、招标文件、投标文件是否按规定办理;审计招标投标的有关文件、资料是否合法、真实;审计招标投标当事人和其他行政监督部门有关招标投标的行为是否符合法律、法规规定的权限、程序;审计资格预审、开标、评标、定标过程是否合法以及是否符合招标文件和资格审查文件等规定;审计评标委员会是否由相关法规规定的技术、经济专家组成等。 

    (三)投标单位资格、资质等级、报价、施工方案与质量保证措施等情况的审计

    主要包括:投标单位的资质等级是否符合招标文件的规定;投标单位的信誉是否可靠;是否存在排斥其他潜在投标人的违规行为等。投标的审计则主要审计各投标报价、工期、施工方案和质量保证措施的合理性、真实性。 

    (四)审计中标结果的执行情况审计

    合同及其有关文件是否按招标文件及相关文件执行,是否存在中标后修改原投标内容,是否有事后协定等侵害国家利益的违规行为等。 

    三、高校工程投资项目建设期阶段审计内容 

    (一)工程资金筹集与使用审计内容

    工程资金筹集和使用审计的内容主要有:检查工程资金是否及时足额到位,使用是否合规,有无转移、侵占、挪用建设资金的问题;检查工程资金的各项开支标准是否超标,是否存在浪费;检查工程资金的筹集、拨付的情况,有无因资金原因影响工程工期,内容包括资金成本率等。各高校可配备造价工程师或预算员,充分发挥其在投资控制中的作用,对资金的运作进行监督,每月对工程的形象进度、完成的工作量进行工程进度款的审核支付,严格控制超预算支出,进而最大限度地减少损失浪费。 

    (二)工程承包合同审计内容

    施工合同是工程项目各项费用支出的依据,其审计的内容主要包括:工程项目是否已经列入年度建设计划,是否根据国家规定的程序和有关投资计划签定;合同中是否具备工程名称、地点、范围、内容、工程价款及竣工日期;双方的权利、义务和一般责任;工程质量要求、检验和验收方法;设计变更;竣工条件和结算方式等内容;违约责任及处置方法等;合同是否注明工程的竣工验收,对建筑安装合同进行审计时,还应仔细审查施工方的资质证书,批准开工文件和开工许可证等。 

    (三)工程施工管理审查内容

    施工管理审查的内容有:审查项目是否实行项目法人责任制,项目法人在项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、偿还债务和资产的保值增值过程中是否实现了责、权、利的统一;对实行资本金制度的项目,审查资本金是否按规定进度和数额及时到位,是否按规定用途使用,有无弄虚作假,挪用或抽逃资本金问题;工程项目有无随意扩大规模,提高工程标准,突破初步设计概算的情况;工程的进度是否和设计的要求一致,计划的工期是否合理;工程质量是否经过国家质量检测部门的评定,是否符合工程的设计要求;加强签证管理,审核签证的真实性、合法性和有效性。

    四、高校工程投资项目竣工后审计内容

    (一)工程结算与工程决算审计内容

    检查建设单位是否及时办理工程决算,检查工程价款结算与实际完成投资的真实性、合法性及工程造价控制的有效性。根据竣工图纸审查工程量的计算是否符合计算规则;分项工程预算定额套选与定额基价的换算是否正确;设备、材料用量是否于与定额含量或设计含量一致;材料价款是否按国家定价或市场价计取;工程取费是否执行相应公式计算基数和费率标准。在此基础上,重点检查对工程项目的价格产生影响的以下事项:工程实施过程中发生建筑经济政策的变化情况;工程材料和设备价格的变化情况;设计变更、现场签证和补充合同的内容。

    (二)项目财务收支核算审计内容

    主要审查财务报表的真实性,负责项目会计核算的组织机构是否健全,是否贯彻执行国家法规和会计制度;是否严格按照概算口径及有关制度对建设成本正确归集,单位工程成本是否正确,生产费用与建设成本是否混淆;有无将不合法的费用挤入待摊费用;是否按照国家规定及时、足额计提和缴纳税费;往来款项是否真实、合法;建设项目交付使用产核算是否规范;有无“账外账”违纪情况等。

    五、高校工程投资项目全程跟踪审计程序

    (一)确定审计项目

    高校工程投资项目绩效审计属非定期审计,其审计目标和现有审计资源的有限性及我国现阶段审计工作的中心任务决定了不可能也没有必要对每一项高校工程投资项目都进行审计,因而首先要对审计项目进行选择。选择审计项目时,可以选择投资额大、对高校经济环境影响大、群众关注度高的实施项目。

    (二)组织审计人员

    确定审计项目之后,要根据项目的类型特点,选择具备相关审计经验的审计人员,同时还需选派具有项目专业知识的专业人士。如有必要,还可外聘相关专家,包括统计类、工程经济类、环保类专家帮助完成审计任务。确定审计组成员后,应根据所审计项目的特点及所属行业的特点对审计人员进行培训,学习专业知识。

    (三)制定审计方案

    审计方案是对整个审计工作的预先规划,是检查审计工作进度和质量成果的依据。审计方案应明确绩效审计的目标要求、重点范围、人员分工及时间安排情况。审计方案设计制定合理与否,直接影响到整个审计的效率及审计的风险。因此,审计方案须充分考虑项目的行业特点、项目的社会背景、高校工程项目绩效审计的目标及被审计单位的内部控制制度情况。

    (四)实施现场审计

    高校工程投资项目绩效审计实施阶段包括收集审计证据、分析审计证据和形成审计意见三个主要方面。收集审计证据可分为定性法和定量法两类,其中定量法中的统计分析法、定性分析法中的认知图法,在实施具体审计时,一定要保证审计证据的合理合法及有效性。

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关键词：深化；投资评审；政府审计；区别

中图分类号：F810 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）10-0-01

随着财政投资评审范围的不断扩大，财政投资评审与政府审计在财政投资项目建设中相互交叉，双方的职能和作用上认识容易产生混淆，下面就二者的区别做一下浅析：

一、行政法律的依据不同

财政投资评审法律依据是《中华人民共和国预算法》第七十一条“各级政府财政部门负责监督检查本级各部门及其所属各单位预算的执行；并向本级政府和上一级政府财政部门报告预算执行情况。”《中华人民共和国预算法实施条例》第五十一条“政府财政部门有权对本级各部门及其所属单位的预算执行进行监督检查，对各部门预算收支的情况和效果进行考核。”政府审计是依据《中华人民共和国审计法》第二十二条“审计机关对政府投资为主的建设项目的预算执行情况和决算，进行审计监督。”第十六条“审计机关对本级各部门（含直属单位）和下级政府预算的执行情况和决算以及其他财政收支情况，进行审计监督”。

二、职能不同

财政投资评审和政府审计都是政府的职能部门，在政权的运行过程中有着各自的行政职能。财政投资评审是财政部门为了加强自身行政管理，为财政科学化、精细化管理而设置的内部审核机制，其审核结果只为财政支出服务，给政府投资决策和财政管理提供技术支撑，对被审建设单位不具有行政处罚权。

财政投资评审与审计相比是一种相对单纯的工作。 财政投资评审是财政部门对财政性投资项目的工程概、预算和竣工决（结）算以及一些财政性专项资金进行评估与审核的活动。审计机关主要对各级政府及政府各部门的财政收支，国有金融机构和企业事业组织的财务收支，以及其他依照《审计法》规定应当接受审计的财政收支、财务收支进行审计监督。

二者较容易交叉的部分是在对国家建设项目的监督管理上。审计部门根据《审计法》有关规定，有权对国家建设项目预算执行情况和决算进行审计，从审计工作的定性上，它属于事后监督，侧重于财务审计；而财政部门内部的评审机构是根据《预算法》等相关规定，对财政投资项目工程概算、预算、结算、决算进行评审，合理确定建设项目的投资额，评审工作贯穿政府投资监管的事前、事中和事后的全过程，从评审的业务发展方向看它更侧重事前监督管理，为财政预算管理科学性提供技术保证，是财政管理工作的内在组成部分。通过预算评审，及时发现和纠正建设项目预算分配中的偏差，为审核项目支出预算和合理确定项目投资额提供科学依据。

某种意义上，财政投资评审是审计关口的“前置”。审计作为监督部门，是运用一些专业的技术手段，对被审项目进行审计，侧重于事后审计，往往是在对工程完工时才进行审计，只审竣工图纸、变更签证等一大堆数据资料，忽略了现场跟踪、严谨、细致的评审，对被审的工程量和当时的价格形成都不可能做到精准，更说不出隐蔽工程及签证工程的量的变化，故难以确保审计结果的客观、准确和公正。但财政投资评审就填补了审计的这些缺陷，使评审更能贴近实际，更能让多方接受。

三、侧重点不同

财政投资评审对财政支出的项目侧重于三个方面，有别于政府审计。

首先，要严格从源头控制资金的流动和使用，执行“先评审、后预算；先评审，后招标；先评审，后拨付；先评审，后批复”的“四先、四后”原则，在项目建设之初财政评审就参与进来，确保项目施工合同不得突破该项目所批复的标准，对照报送的可行性研究报告、发改委的批文、施工图纸等逐一对照，严控工程预算造价，保证预算的准确性。在实际操作中，主要坚持三点，一是在开工前将征迁工作做实。征迁工作牵涉面较广，范围较大，所以必须坚持真实性第一的原则，逐户落实，做到精准，不留遗漏。二是加强对项目的技术评审。由于大部分建设单位均没有专业的技术人员，而设计的部门只要设计完就行，没有本着节约、实用的原则，很多项目就出现了高价低实用、高成本低需要的情况。所以必须对这些项目实行技术评审，组织建设单位、设计单位商量，把一些不实用的项目去掉。三是坚持原则把握好建设工程的规模和标准。有些项目在装饰过程中设置一些花俏但不实用的项目，所以在预算评审时，要将这些项目单列出来，与建设单位商量要求改成实际所需项目。这样减少了资金的浪费，也同时防止奢侈浪费，使资金能用在刀刃上。

其次，全过程、全方位跟踪评审，坚持凡评审项目必须深入现场踏勘，摸准第一手资料。在施工中认真核实施工方安案和施工工艺，及时跟踪管理，深入调查，做到客观公正。

四、 审核结果的效力不同

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关键词：土地治理；财务管理；新区开发；资金

中图分类号：F230 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2015）004-000-01

一、新区综合开发中土地治理项目的财务管理特点

新区综合开发过程中的土地治理项目的财务管理涉及银行存款、工程应付款、材料款、在建工程与竣工工程建设资金、质保金、勘察设计费、项目管理费等，随着PPP模式与BT模式的土地治理项目日益增多，还涉及利息及回报计算，从而与一般的企业财务管理存在很多不同的特点。具体如下：

1.会计主体的双重性。在很多新区综合开发项目中的开发资金会计既不属于预算会计序列的行政事业单位会计，也不属于企业会计，在部分土地管理项目中属于以综合开发资金为对象的专业会计。这一会计主体包括具体实施土地综合开发的土地治理项目的建设单位。

2.财务管理的复杂性。由于新区综合开发中土地治理项目会计的双重性，决定了土地治理项目需要对于财政资金、报账资金和建设单位工程资金三套账本，从而造成新区综合开发中土地治理项目的复杂性。通常将财政资金专账按照收付实现制原则进行核算，报账资金专账则属于新区综合开发项目建设资金账务系统，并按照权责发生制原则进行核算。对于PPP项目，还要计算投资回报等。由以上所述，可以看到新区资金来源的复杂性导致了土地治理项目财务管理内容的复杂性与财务管理工作的艰巨性。

3.“先建后补”的提款报账制度。新区综合开发中土地治理项目的资金通常实施的是“先建设、后拨付”的提款报账制度，并且需要规定严格的报账支付程序。只有当全部提款报账文件经过审查合格、手续完备之后，才允许进行报账的流程之中，对于没有经过审查的工程和货物不允许进行报账。特别需要注意的是，对于不能满足项目实施计划，或者与施工单位和物资供应商之间不存在合同关系的资金，坚决不进行报账。“先建后补”的提款报账制度对于保障新区综合开发中土地治理项目工程的实施质量起到了关键的作用，有效地提高了划拨的效率，并且将虚假上报套取资金与挤占挪用资金的现象有效的控制了。

二、土地治理项目的财务管理办法

1.项目资金筹集。资金是项目的生命线，新区综合开发中的土地治理项目的资金包括了财政资金、自筹资金和私营资金。其中财政资金由上级财政资金与新区财政配套资金组成。而自筹资金则是指经过审核后批准实施的项目建设所需要的集体自筹资金或者项目建设单位的自筹资金。对于部分新区综合开发项目，新区综合开发管理机构根据上级下达的项目计划与批准的项目建设计划，根据土地治理项目的实施时序，将财政无偿资金从农业综合开发财政资金专户分期分批拨入农业综合开发报账的资金户头，而自筹资金和私营资金必须先到账后才启动项目，以确保项目资金来源。

2.项目资金支付。相应的审核机关必须严格的对报账凭证的真实性、合法性、有效性和完整性进行审核。如出现不符合要求，或超过使用范围的开支，要严禁进入报账程序，按照谁审批，谁负责的原则，实行入口把控，从而保障资金的拨付实行专账结算；对现金支付执行严格的审核批准程序，按照定向、定点、定人、限额支付的原则，实行出口控制，重点避免白条入账，虚假套现等。

3.间接费用核算。新区综合开发中土地治理项目工程中的间接费用是指不形成实体工程，但是对实体工程具有密切联系，且必须发生的共同费用。通常间接费用包括工程监理费、勘察设计费、工程预决算审计费、材料损耗费等。以上间接费用出现时，先汇总将其计入间接费用的明细科目，待施工结束后，按照单项工程预算占全部工程预算投资总额的比例进行分摊。

4.工程竣工结算。施工单位按照合同所规定的内容全部完成所承包的工程，经质量验收合格后，财务人员要协调工程人员完成竣工工程的结算工作，按照清单计价或结算总价方式实行审核结算。

三、土地治理项目的财务管理方法中存在的问题与对策

预算审核。一般参与到预算审核工作的主要负责人员虽然从事的也是财务管理相关工作，但是对于土地开发规划以及预算相关的专业知识相对陌生，在这种情况下，很难发现项目预算申请中存在的问题，从而影响审核的效果。

审计报告问题。新区综合开发中土地治理项目与常规的建筑工程具有明显的区别，特别是对于工程量计算以及项目的勘察设计，部分审计人员因缺少调查和可靠的第一手数据资料常常不能准确地把握审计的标准，从而导致审核存在不合理性。

针对以上问题，本文认为：第一，在现行的财政管理体制下，财政部门与国土部门要对资金核算事宜或相关组织活动予以负责，取消镇一级资金核算机制，贯彻实行县级报账机制，实行项目全程成本控制。第二，构建协调体系制度，主要制度中要涵盖地方政府、财政、规划、国土、审计，还要包括地方乡镇政府，才能真正意义上达到上行下效的联动协调机制。第三，大力培养审计监管储备人才，将有关再教育与培训指导活动贯彻到实践中来，要在工作中了解项目规划及熟知预算知识。第四，加强项目资金的日常审计工作，凡是涉及到资金监管不力的问题要圈定问题重点范围，以及时研讨出可行性整改意见。第五，项目资金的管理与运作需要在内外审计的共同作用下打好资金管理基础，填补、堵塞资金管理漏洞。

四、结语

土地开发背景下的资金管理相对复杂，各项资金筹措及使用需要配套完善的资金管理体系制度及有效的资金审计机制，加大土地开发项目的验工计价等活动管理，提高各相关人员的技能素质等，而且土地治理项目从开工到竣工决算过程中，除需满足财审中心的审核要求外，业主单位也应聘请第三方审计机构提高日常监管水平，将竣工结算审计工作处理得当，以有效审核各项资金的使用效率与途径等；对于规模较大的项目，还应用实行项目质量管理体系，严格按流程办事，以制度管人，从制度上保障项目的有效实施，最终完善新区综合开发中土地治理项目的财务管理。

参考文献：

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一、抓规范，出管理

一是规范审计业务制度。我局积极针对工程项目建设献计献策，有关意见经县政府研究采纳，制定出台了《赣县政府投资项目工程预、结算审计管理办法》、《关于进一步规范政府投资项目招标投标活动和加强项目建设管理若干事项的通知》、《关于赣县政府投资项目造价预算暂列金计取的暂行规定》等一系列文件规定，对政府投资性项目的审计范围、相关部门机构职责、打击黑中介行为等方面内容作了明确界定，赣县政府投资项目市场建设行为得到有效规范。

二是规范审计管理制度。要求审计干部严格遵守审计法律法规规定，坚决执行“八项规定”、“八不准”等审计纪律，一切依法依规办事，自觉维护审计机关廉洁从审的良好形象;结合党的群众路线教育实践活动，广泛征求意见建议，结合审计特点，制定了《2014年度审计干部培训工作计划》、《关于进一步加强审计局机关工作纪律的通知》等12项内部管理制度，已完善修订了《政府投资性工程预结算审计流程》、《政府投资性工程预结算审计一次性告知事项》等23项规章制度，强化机关内部管理，以促进工作规范化、科学化，着力建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效、文明和谐的审计机关。

二、抓效率，强效益

一是对内整合审计项目和人员，被审项目按轻重缓急分门别类，实现了审计项目科学分配;严格执行“一线”工作法，所有项目要求现场审计，确保了送审资料真实准确;积极实行一次性告知制度，书面告知服务对象所需资料和审计流程，缩短审计前期资料归集时间;努力完善限时办结制度，手续齐全项目须在3～15天内完成，审计工作效率和效益提升明显;打破内部股室间的业务壁垒，统筹业务人员调用，明确主审、协审等职责分工，大型或特殊审计项目报告（即核减率在9%～10%或是工程量在100万元以上的项目）一律局务会讨论决定;实行业务股室每周一内部例会、股室间每月25日碰头会制度，收集反馈意见建议，讨论解决疑点难点，献言献策县域审计工作改进提升，审计机关整体效能得到充分发挥。

二是强化购买审计社会服务资源管理，通过下好“四步棋”，提高政府投资性工程审计质量。

1.严格筛选高门槛，走好开局棋。工程项目预结算审计要求专业能力强、时效性高。为此，我们通过上门实地考察，调查了解竞聘中介机构业务能力、水平、口碑，是否在县城有常驻办事处及工作人员力量是否充裕等各方面条件，严格筛选确定受托中介名单，以确保选定中介机构能在规定时限内保质保量完成受托审计任务。

2.符合实情定规范，走好制度棋。通过协助制定《关于赣县政府投资项目造价预算暂列金计取的暂行规定》、《关于进一步完善政府投资项目招标投标和项目管理有关事项的通知》、《关于10万元以下政府投资工程项目预结算审计有关事项的通知》、《关于调整赣政办字〔2013〕185号文件有关事项的通知》（20万元以下工程直接发包）等一系列文件规定，以制度的形式对中介机构进行预审统一了标准、明确了要求。同时，和中介公司约定，负责政府项目预审的业务人员必须固定，防止因其人员流动密集导致审计报告质量差异，进一步规避风险。

3.精心安排提素质，走好教育棋。每月定期召开一次以上的中介公司碰头会，适时组织受聘中介业务人员开展警示教育，及时传达县内政策要求，更新人员知识结构，推动反腐倡廉文化建设，牢树审计纪律意识，增强中介人员的“免疫力”。

4.细致复核保质量，走好监督棋。严把审查复核关，基建审计中心下设预算审核部和20万元以下结算项目管理部，指派专人负责对委托中介审计的所有预算项目进行二次复核，对委托中介审计的20万元以下结算项目情况进行备案和抽查。对未按照委托机构要求组织项目审计的中介机构，提出整改意见直至取消业务委托，列入黑名单，两年内不得参与委托审计业务的竞聘。

三是横向部门互动联系，沟通协作，共享资源，加强与组织、纪检、监察、反贪、财政、建设等部门的沟通协作，共享资源，交流经验，避免了因重复现场审计带来的人、财、物和时间浪费，充实了开展大型审计调查工作后备人员队伍，提升效率。同时，达到扩大审计影响力，增强审计监督威慑力的效果。如，抽调财政等3家单位36人次配合开展全县“三公”经费审计检查，抽调房产、城建等3家单位6人次组成工作组对我县涉及7 156户农户的秀美乡村示范长廊工程项目进行现场审计。

两年来，在全局共同努力之下，完成参加上级局组织交叉审计及本县财务收支、专项审计和经济责任审计项目共计88项。已开展预结算审计2 428项，审定工程造价22.32亿元，核减金额1.4亿元，其中：完成工程预算审核810项，审定工程预算价15.27亿元，核减送审预算价9617.26万元;工程结算审计1 618项，审定工程造价7.05亿元，核减送审造价4 363.38万元，有效节约了公共资金，提高建设资金使用效益。

三、抓队伍，强素质

进一步提高审计人员的素养，特别是加强对新兴审计力量的培养，将有利于把单一的知识结构转变为复合型知识结构，培养复合型人才。为此我局坚持做到：建立审计人员后续教育机制，按照“缺什么补什么、学什么精什么”的原则，努力培养“一专多能”的复合型人才，已先后派遣30人次参加审计署、审计厅、造价站等部门举办的专业技术培训，谋划联合本市部分县审计局在南京审计学院举办基建审计和财务审计业务培训班，加速干部知识更新等等。制定精心培养的育才机制，从拓宽审计人员审计视野、培养审计人员创新精神角度出发，采用“请进来、送出去”、“以审代训”等办法，拓宽审计人员知识面，丰富审计人员的工作经验。如每年都会多次邀请软件公司授课专业软件更新知识，业务骨干轮流参加省、市审计项目等，正在计划邀请市局领导授课审计礼仪、交际知识。完善学习奖惩激励机制，按照优胜劣汰的原则，学比赶超，岗位竞聘，让能者上，庸者下，以制度去要求和督促审计人员不断培训学习，强化能力。提升个人道德素养机制，开展学党史、上党课、祭先烈等活动，引导广大干部牢记革命宗旨，坚定为民审计信念;组织反腐倡廉警示教育、撰写心得体会等活动，推动审计机关反腐倡廉文化建设，做到审计工作警钟长鸣;成立学雷锋志愿者队伍，积极引导全局干部职工参与爱国卫生清扫、扶贫济困献爱心等志愿服务活动，培养雷锋审计精神，从而着力建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、严守纪律，党和人民放心满意的赣县审计铁军。

四、抓创新，提能力

为适应新形势下对审计工作的要求，我局积极务实创新，认真谋划工作新亮点。

一是谋划提升服务单位领导干部业务能力机制。通过加强对服务单位领导干部的相关知识培训，强化了有关领导干部财务和工程建设管理意识。如2013年下半年联合发改委、招投标中心等部门举办“政府投资项目招投标暨建设管理培训会”，加强对乡镇、县内各职能部门和部分中介机构工作人员的业务培训;2014年3月份，联合县监察局、财政局举办了“落实八项规定，加强财务管理”业务培训班，对全县所有乡镇政府和县直、驻县单位财务工作分管领导和工作人员开展了专题培训，进一步规范乡镇和单位财务核算管理工作。

二是探索建立重要部门内审机构制度。已结合落实《江西省政府机构内部审计工作规定》着手草拟了《关于进一步加强内部审计工作的意见》提交县政府讨论，计划在乡镇政府、具有独立核算下属单位或管理使用财政资金较大的部门单位内部设立内审机构，规范其内部财政财务行为，把好财政资金监督第一关。

三是强化购买社会审计服务管理机制。经县政府同意，我局通过公开选定优秀资质的社会中介力量协助开展预结算审计，有效缓解了我局审计人手不足的实际。同时，为确保审计质量，多举措强化对中介的管理工作，得到有关部门和社会各界的认可。

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关键词：房地产开发企业 ， 费用核算管理

Abstract: the reform open way, along with to the reform of the economic structure, real estate development enterprise autonomy to expand. The face of market competition intensifies, in cost accounting management to real estate development enterprise put forward higher request. Not only to meet the real estate development enterprises with the needs of the accounting reports, more important can satisfy the real estate development enterprise management decision needs. But with the real estate development enterprise development, the current cost accounting method shortcomings of gradually revealed, this paper mainly on real estate development enterprise cost accounting management is discussed.

Keywords: real estate development enterprise, cost accounting management

中图分类号：C29文献标识码：A文章编号：

前言：房地产开发企业在面临我国经济体制深化改革，我们要勇于发现现在现行的费用核算方法所显露出的问题。通过不断的借鉴和完善，形成利于企业发展的新的费用核算管理办法。

一、房地产开发企业在建工程核算上存在的主要问题

( 一) 核算科目不规范。一些工程核算不通过“在建工程”科目, 而在“其他应收款”、“递延资产”等科目中串进串出。“在建工程”下设的子目不按工程项目汇集, 而按施工单位、施工承包个人或供货单位分设; 甚至把多项工程混在一起称为“综合户”、“其他户”,形成一笔糊涂账。

( 二) 入账凭证不合规。突出表现为付款手续不健全, 白条满天飞, 甚至无任何凭证也款。此外还存在无批准文件, 无施工合同, 无工程预算、无决算书等现象, 造成付款失控, 往往工程款付过头, 事后难追回。

( 三) 工程造价成本失实。混淆了收益性支出和资本性支出的界限, 把生产经营中发生的水电费、修理费、办公费以及业务招待费都计入工程成本; 也有利用职权, 假公济私, 乘拆迁分房之际, 塞进关系房、子孙房、亲戚房, 加大工程造价成本。相反, 也有把应该计入工程的支出列作企业待摊费用或直接予以消化, 同样造成工程成本失实。

( 四) 没有实行项目资本金制度。企业在建工程的资金主要依靠银行贷款, 或向社会和企业内部高息集资, 资本成本过高, 超过了基建项目内含报酬率, 加大了企业财务风险。

( 五) 固定资产的处理和转账滞后。有些企业对工程前应报废处理的固定资产不及时转账处理, 建后成本虚假。最常见的是工程完工并交付使用, 但长期不转作固定资产, 不仅不提折旧, 还继续把基建借款利息计入工程成本, 造成企业利润虚增。还有的固定资产转账时, 账务处理过粗, 房屋不分土建、装璜; 机器设备并入房屋价值, 难以分类进行折旧核算。

( 六) 工程材料管理混乱。如施工单位的来料少用多算; 建设单位供应的三材和用具多供少结; 施工场地的材料被盗; 完工后剩余材料短少损失等现象普遍。

二、关于加强房地产开发企业在建工程核算和管理的几点建议

( 一) 清理“在建工程”账户, 规范核算程序, 健全入账手续。

1. 收集和补齐在建工程的各种档案资料,包括项目批准书、施工合同书、工程预算书、工程决算书等, 确保工程施工核算资料的完整、合法和有效。

2. 清理“在建工程”账户。按会计制度规定, 把包括固定资产新建工程、改扩建工程、修理工程等所发生的实际支出都归集到“在建工程”科目并分户核算。严格资本性支出和收益性支出的界限, 剔除那些不应该计入工程成本的企业期间费用。较大的工程项目可单独按国有建设单位会计制度进行核算; 企业通过“在建工程”控制, 平时经营核对余额, 清理往来,加强监督管理。工程完工并交付使用后, 要及时办理竣工验收手续, 转作固定资产; 尚未办好竣工手续的, 也应估价转作固定资产, 待以后办好竣工决算手续后, 再进行调整。

3. 清理工程所占用的资金, 完善付款手续。付款必须取得合法凭证, 严禁白条和无凭证付款以及大额支付现金等; 预付工程款要从严掌握, 留有余地, 切忌超付。施工单位领用的材料物品, 要有偿结算。用于工程项目的银行贷款, 其利息支出在工程未完工前计入工程成本。

4. 建立健全有关工程管理的规章制度, 如经济合同管理制度、费用审批控制制度、财产物资保管制度等。

( 二) 重视基建审计工作, 做到在建工程项目必审。凡在建工程项目都必须进行审计; 内部审计必须贯穿于工程项目的始终。竣工审计也可委托社会审计机构实施, 因为社会中介机构出具的审计报告, 具有公证性、权威性, 对施工单位高估冒算造价能起到仲裁核减作用。国有资产管理部门、上级主管部门和控股母公司的董事会都应重视和检查企业的在建工程。

( 三) 加强会计人员业务培训, 提高核算管理水平。

三、房地产开企业可实行以变动费用计算为主的核算办法

如何借鉴直接成本计算法, 改进房地产开发企业现行的核算办法, 根据工业企业的情况, 大体上有三种意见。

篇10

关键词：水利工程；招标书；编制技巧；探讨

中图分类号：TV 文献标识码：A 文章编号：

招标是市场经济中最普遍和最常见的择优竞争方式，是承包商通过竞争获得工程承包的有效途径。因此，投标书的编制是取得竞标成功的重要环节。

1、工程标段选择

投标前要有足够的信息来源，通过多种渠道获得工程招标信息，及时了解工程的特点、项目所在地情况、近期及长远目标等关键因素迅速决策，必要时进行可行性分析。业主进行招标时，通常会将工程分解为多个标段，一个投标单位允许同时报投多个标段，有实力的单位尽可能多投标段。报投标段数量太少，投标覆盖面小，降低中标率；如果报投标段数量太多，在限定时间内，标书编制任务重，编标人员精力分散，影响标书编写质量而降低中标率，一般报投2～3个标段较为适当。因此，投标单位要考虑好投哪些标段、投几个标段。在选择工程标段位置时，应扬长避短， 选择自身最具竞争力的标段进行投标。要做到标段大小兼顾，施工难易兼顾，必要时可以到工地调查后再做决定。

2、投标书编制

2.1成立投标小组

确定竞标工程后，要立即成立投标小组，投标小组成员要明确分工，通力协作，使投标的各方面工作形成有机整体，从而提高工作效率。要了解项目的资金来源、业主在国内外的信誉、业主拥有的其他项目等，这些信息对标书内价格的定位、方案的确定非常有用。

2.2研究招标文件及图纸

投标单位在购买标书后要及时认真阅读、反复研究招标文件，列出需要业主解答的问题清单和需要在工地现场调查了解的项目清单。全面详细了解招标项目以及有关方针、政策，积极参加业主召开的标前会议。投标书应当对招标文件中有关工期、投标有效期、质量要求、技术标准和要求、合同的主要条款等实质性内容做出响应。因此，投标人应将在阅读招标文件及设计图纸中发现的问题进行汇总，以书面形式向招标方提出，为编制出高质量的投标书排除疑问、扫清障碍、提供保障。

2.3勘察现场

勘察现场是投标工作的重要环节。现场施工环境不仅是编制工程施工方案的重要基础，也是投标报价的重要影响因素，因此，投标单位必须重视详细勘察，为编制投标书提供重要的基础资料，为编制出高质量的投标书提供有力的保障。工地现场调查的主要内容包括：地貌（植被）地形情况、当地气候水文情况、道路交通状况、就地取材的料源分布、采购材料的价格、各种材料的运输距离、电源水源情况、通信条件、物价清费水平、社会治安状况、综合社会经济情况等。 现场考查后要立即制定编标计划，明确人员分工，使整个编标过程按计划进行，以免造成前松后紧粗制滥造。

2.4编制标书

工程预算标价和施工组织设计是投标书的主要内容，要注意工程预算与施工组织设计相统一，施工方案是预算编制的必要依据，预算反过来又指导调整施工方案，两者是相互联系的统一体，不可分离编制。

2.4.1资格审查

招标文件要求的资格证明材料，一般包括投标保函、法定代表人身份证明、授权委托书、近年来企业诉讼情况、财务情况、企业业绩、投标人项目管理机构人员资料等。营业执照、资质证书、安全生产许可证、体系认证证书等要齐全。财务状况表、近年财务审计报告要齐全，数字要准确清晰。投标书中的承诺一定要有针对性，文字要言简意赅。

2.4.2工程预算

工程预算是投标书的核心部分，必须全部按照招标文件的规定格式编制，不允许有任何改动。采用的定额要正确，业主没指定的，一般采用同行业国家最新定额；各项预算单价要考虑施工期间价格浮动因素；按工程量清单计价方法编制的报价部分，工程量以招标文件给定的工程量清单为准；其他项目费用或暂定金等要按招标文件要求列计；报价编制完成后要复核审查，切不可有误。

2.4.3技术部分

主要包括施工组织设计内容，用以评价投标人的技术实力和经验。工程施工组织设计是中标后施工管理的计划安排和监理工程师监督的依据之一，一定要科学合理、切实可行。施工组织设计主要包括：项目经理部人员机构组成、工程施工方案、工地平面布置、工期进度安排、劳力和设备调配、质量保证措施、安全生产及文明施工措施、环境保护措施等。工程施工方案是其中的关键，直接影响到预算标价及投标的成败，投标单位要根据现场考察情况，初定八套方案进行测算、比较，以确定合理、经济的方案。施工技术上也要满足国家的行业标准，要做到施工技术与业主的要求一致，做到按合同要求施工，保证施工质量。

2.5标书装订封标

投标书编制这项工作是非常严谨的，在编制完成后一定要对照招标文件从头到尾认真检查，防止出现错误影响中标。最后封标形式要符合要求。要注意封面格式与招标文件格式要求一致，文字打印不能有错字，工程名称要准确。目录内容从顺序到文字表述要与招标文件要求一致。

3、评标办法

投标书要有针对性，编写时对照招标文件评标办法，一定保证资料齐全、得分项目最高，对于招标文件中提出的内容但不得分的部分也应提供相应材料，保证标书完整性。

3.1合理标中标

合理标就是业主根据工程设计预算，制定出工程“标底”，投标单位投标最终报价与业主标底比较，误差限定合理范围内的投标单位，才有资格中标。误差限定的范围内一般为-5%～+3%。不在限定范围之内的为“飞标”，此类投标单位已无资格中标。所以，投标单位要以正确的预算为基础，认真分析研究业主标底的可能范围，计算出投标最优报价即投标最终报价。

3.2复合标中标

复合标是合理标特殊形式，工程的标底是由业主的标底与各投标单位的投标最终报价加权平均复合而得，故称为“复合标底”。各投标单位的最终报价分别与业主的标底相比，其误差在业主规定的-8%～+5%范围者为“入围单位”。入围的各投标单位之最终报价的平均值（占40%～50%的权重）与业主标底（占50%～60%的树重）加权平均，从而得出复合标底。入围的各投标单位的最终报价与复合标底相比，其误差在-3%～-6%者取得最优报价，业主将组织人员全面评审这些入围单位的投标书，计算出各单位的整体投标得分。

3.3低价标中标

低价标中标即投标最终报价最低的投标单位优先中标，最终报价以不低于成本价为原则。在参与此类工程项目投标时不可为了中标，而盲目压低投标报价，造成中标后亏本施工。投标单位要充分了解工程情况，测算出工程施工的成本价（保本价）。在同一工程项目投有多个标段时，各标段的最终报价不要在一个标准水平上，要有一定的阶梯度，可保证其中一个标段的报价接近最优报价，不会出现整体“飞标”。