法律培训制度范文

导语：如何才能写好一篇法律培训制度，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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［关键词］统一职前培训司法考试制度

法律职业者统一职前培训制度是国家对已通过司法考试的人员，在其初任法官、检察官和首次申请律师职业前，进行的强制性统一培训制度，内容以法律职业道德、精神和技能为主，目的在于使已通过国家司法考试的人员能切实了解法律职业的特点，尽快提升法律职业技能，培养法律职业道德，为进入法律行业做好充分的准备。法律职业者统一职前培训制度包括集中培训、业务实习和综合训练考核三方面。

法律职业者统一职前培训制度在日本起步较早，发展也较完善，有学者借鉴日本模式，认为法律职业者统一职前培训制度在中国有引进必要性，认为其是国家司法考试制度走向成熟和完善所应当包含的重要内容，通过统一培训和各种法律职业部分的全方位实习，使即将担任初任法官、检察官和律师的具有法律从业资格的人员，逐步形成“共同的法律信仰、理念、思维、知识和技能”，使他们在将来的工作岗位上对法律实施的标准自觉形成共识，从而实现建立国家司法考试制度要达到的造就一支强大的具有“较高职业素质、职业道德、职业意识和统一职业地位的法律职业队伍”和维护法制统一的目的。这一观点有其合理性，但我觉得，由于中日法律文化背景及现状的差异，中国目前引进法律职业者统一职前培训制度尚无必要性。

一、日本的统一研修制度

在日本，司法考试合格者必须在由高等法院主办的研修所进行为期两年的职前培训。研修期间带薪学习，培训采取集中授课教育和实务研修相结合的方式，特别强调司法实务教育。日本的法律职业者统一职前培训制度分三阶段，第一阶段是在最初四个月学习裁判、检察、辩护的理论和实务，主要是上课和编写一些诸如书、辩护词、判决书等法律实务文书。第二阶段是一年四个月的实习，期间有八个月在裁判所从事民事裁判、刑事裁判实习，或者到家庭裁判所实习；四个月从事检察实务；还有四个月从事律师实务实习。第三阶段是在最后四个月，从全国各地的实习场所再回到司法研修所进行后期实习。还要参加包括裁判、检察、辩护实务内容和一般教养科目内容的毕业考试，考试合格者准予毕业，然后根据考试成绩、员额和个人选择分别担任法官、检察官和律师。

这一制度源于日本司法考试制度的价值追求，即以选拔法制精英为目标和制度导向。明治维新以后不久，日本就形成了比较系统的法曹选拔制度，通过包括司法考试在内的国家考试，日本建立了法律科班出身的精英制官僚集团。日本推行的是法治精英型路线，一直限制职业法律家的人数，在日本，司法考试是各类考试中最难的一种，自20世纪70年代以来，日本司法考试的合格率仅为1%―2%或稍强，平均考试次数在5此以上。日本通过这样严格的司法考试制度造就了一个人数少、社会地位高的法律家精英型集团，并把其来作为解决社会纠纷的最后底线。不仅如此，司法考试合格者的国家统一职前培训制度，使得日本法制精英化发展到更高的水平。

二、中日法律现状对比分析

相比之下的我国，由于法律传统及现实发展状况限制，法律职业者统一职前培训尚无建立的必要。

1、两国司法考试制度的主要任务不同

日本司法考试制度的主要任务是选拔法制精英，以更有效地服务于法律近（现）代化，日本的法律科班出身的精英制官僚，包括法治官僚、司法官僚以及行政官僚集团，对日本法律的近（现）代化发挥了无可估量的作用。日本在保持天皇绝对权威秩序的前提下，通过职业官僚来带动整个社会，通过普及教育来提升整个社会的发展水平。这种模式不仅要依仗职业官僚，凸显社会精英的作用，更使得国家统治下的法治精英人才辈出。

但在中国，司法考试的根本目标是通过提高司法工作人员的法律知识准入标准，改变司法职业遴选的不良现状，带动司法职业其他制度的改革和发展，从而改变过去有法不依、法律不能通过司法环节顺利实现、法的制定和法的适用相脱节的状况，突破制约法制发展的司法改革瓶颈。我国的法学起步晚、教育水平较低、整体法学素养不高，与日本的法治精英化模式不同，法学的发展更多是为提高全民法学素养和水平，一方面我们追求法学教育及法学者的“精”，但目前价值导向更倾向于法律普及的“广”。

目前中国司法考试报名条件已较严格，即要求本国公民具有高等院校法律专业本科以上学历，或者高等院校其他专业本科以上学历具有法律专业知识，这已是司法考试的第一道关卡，且中国司法考试通过率较低是毋庸置疑的事实，虽然近来司法考试通过率已有所提高，但也基本在20%以下。这两道法律从业关卡已经起到了甄选法律人才的作用，再不考虑本国实际地去移植统一职前培训制度，难免有舍本求末的嫌疑。

2、两国司法制度完善程度不同，中国的司法制度土壤还不足以支撑法律职业者统一职前培训制度。

日本《司法考试法》的核心理念是消除司法工具主义，实现司法民主化、公正性。这种理念是建立在对二战以前天皇绝对主义下司法工具主义进行批判的基础之上的，其主要内容包括：（1）将司法官选拔制度与行政官选拔制度分开；（2）建立法曹三者统一的司法考试制度，统一法曹的选拔标准；（3）建立对于司法考试合格者统一培训的司法研修制度。其中最重要的是，司法官与行政官选拔的分开。

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关键词：法官；职业化发展；现状评析；法院体制

中图分类号：D91　文献标识码：A　文章编号：1003-2851(2011)02-0234-01

一、我国法官制度的现状评析

我国现存的法官体质存在种种的问题――对法院的人事权、财政权受制于地方行政甚或党政，司法权地方化，法院内部管理行政化，法官队伍庞杂且良莠不齐，法官缺乏起码的职业保障等问题的诟病比比皆是，鞭挞之声不绝于耳不过，法官制度与法官队伍现状和其他社会现象与制度一样，是一个自然的历时的结果。因而，在批判之余，我们更应当进行一番客观到位的分析，仔仔细细地、充满关切地再对它打量一番，以之作为筹建新制度的起点!

(一)法院体制――块块管理。法官与法院之间的关系使得对法官制度的探讨必然以法院体制为逻辑前提。自建国以来，我国法院体制一直是“块块管理”模式。这一模式下，法院的人事权实际归属于地方，法官的去与留、升与降全由地方决定。在法院院长、副院长的任命上，多是由地方从党政机关干部中调任，而普通法官中，比例不小的一部分是凭借关系进入法院的，而不论其是否具备法官质素。与此形成对照，在法院已有人员中，合格的能够坚持原则的，却可能因法律外原因被调出去。因此，在这种模式下，法官职业的专业性受到很大限制。

(二)职业培训――疏于规范。法官具有天生保守性，这与社会变革间存在着内在的紧张关系。法官的职业化同时也意昧着一种封闭和保守，法官作为法律的解释者应适应社会的不断变化，司法作为一种实践理性也需要法官知识的不断累积。这就强调对准法官、法官进行职业意识、职业道德、职业技能、职业形象专业培训的重要性及必要性。

虽然我国法官法第9章专门规定了法官的培训，但总体上讲比较原则化，在职前培训、继续培训、培训内容、培训宗旨、培训程序等核心内容方面，还没有形成一套相对成熟的思路和完备的规章制度，离制度化的目标尚存一段距离，确有必要对此进一步进行探讨。

(三)职业监督一多重监督而监督乏力。当前我国法律和其他具有法律效力的文件都规定了对法院和法官的监督，包括内部监督与外部监督。内部监督是法院内部监督，即内设纪检组和监察室的监督，在国家立法日益严密、科学，社会信息化高度发达的社会里，法院和法官俨然在一个巨大的监督网里面存在。

然而在这种监督模式下，法官们一方面没有获得法治发达国家普遍存在的行使权力所必须的政治与行政体制上的独立，另一方面在法律领域内的权力行使也没有宗教的、道德的或其他高专业性、强约束性的监督。从而导致法院的司法独立性与法官的职业性受极大制约的同时，司法腐败现象层出不穷，无法得到本源性的遏制!

二、我国法官职业化的可行途径探索

纵观法治发达国家法官职业化的成功做法，面对我国法官制度的现状瓶颈，结合本土特征，以审慎与务实的态度，将国外某些行之有效的理念与制度与我国具体实际情况进行对接，使之在我国这片古老的土地上重新生根发芽!

(一)改法院体制为“垂直管理”模式。如前所述，在“块块管理”模式的法院体制下，司法行政化、司法地方化现象严重，该模式是实现法官职业化的障碍性因素。因此，将法官职业化舶来适用的基础性措施就是将司法辖区与行政辖区分开，打破行政辖区对司法辖区的统辖关系，建立独立于行政的司法管辖系统，使之成为中央和地方两套司法审判系统的“垂直管理”模式。在这一模式下，中央法院系统设最高法院、上诉法院和初审法院，其经费由中央财政拨付，法官由中央任免；地方法院系统由高级法院、上诉法院和初审法院组成，其经费由省级财政统一拨款。

(二)职业培训规范化。职业培训是法官职业化的题中之义，因为职业培训是将人的因素与规则因素合二为一的最佳途径。法官职业培训旨在立足法官职业特性，通过大学法学教育、实习期教育、见习法官教育与继续教育四阶段的培训，提升法官的职业意识、职业道德、职业技能、职业形象。

职业培训主要包括以下四个方面：其一，法官的职业意识培训；其二，法官职业道德的培训；其三，法官职业技能的培训；其四，法官职业形象的培训。

(三)职业监督专业化、程序化。结合法官职业特性，法官职业监督应当在内部监督与外部监督两方面双管齐下，建立起适合我国国情的法官惩戒制度。　其一，转变认识，顺应实施法官惩戒制度的客观规律。加强对法官惩戒制度的研究，挖掘其本质特征与规律，深刻认识其司法性，将这一制度从普通公务员惩戒制度(纪检监察)中分离出来。　其二，改革惩戒组织。建立由法官组成合议制的“法官惩戒委员会”，或者建立由法官、律师和公众共同组成的“法官惩戒委员会”，专司法官惩戒之职。

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为提高法律服务的质量和效率，充分发挥所有工作人员的积极性，为更好的为广大群众提供法律服务，根据相关法律、法规的规定结合本中心的实际情况，特制定以下工作制度。

一、政务公开制度。坚持政务公开，实行阳光操作。光明法律服务中心把各项工作职能、业务范围、服务内容、办事程序等都予以公开。在中心的办公室显著位置设置布告栏，公示中心各项业务工作以及服务范围，让来办事的群众对我中心的各项工作一目了然，增加工作透明度，并接受广大群众的监督。

二、财务公开制度。坚持财务公开制度，严格按照有关规定实行收支两条线。并严格根据广东省物价局、广东省司法厅《关于调整广东省基层法律服务所收费标准的通知》（粤价『2003219号）精神收取法律服务费。

三、来访登记制度，来访登记制度是指对前来我中心办事、咨询和来访的人民群众提出的问题，有责任为服务对象及时解答并及时登记，不得以任何借口推诿、推搪或拒绝回答。对到我中心反映问题并提出意见的，都必须登记并虚心接受人民群众的批评。

四、法律援助制度。对符合法律援助规定，并依法需要提供法律服务的，我中心都无偿为服务对象提供法律援助。

五、人民调解工作制度和原则。

（一）人民调解工作制度：1、依法调解制度。从受理调解申请，调查取证，主持调解，制定调解方案，制作调解书，到终结调解工作，调解人员必须依法进行。2、季度会制度。每季度召开一次全街道人民调解工作会议，传达贯彻上级指示精神，研究布置工作；听取各调委会工作汇报，检查工作，交流经验。3、登记归档制度。对每一起纠纷的调解，必须认真填写调解登记表，并依档案管理规定归档。4、纠纷排查制度。各调解工作人员必须每周一次对本辖区进行纠纷摸底排查并记录在案，做到及时发现，及时调解，及时汇报。5、街道调委会指导制度。各调委会在街道调委会指导下工作，重大疑难、社会影响大的纠纷须报街道调委会，并由街道调委会调处。6、回访制度。对于调解终结的案件，主调人员必须进行回访，做到预防反复，监督履行。7、信息反馈制度。在街道建立信息员、基层调委会、司法所三级信息反馈网络，做到信息搜集、传递制度化、责任化、规范化，确保信息及时、准确、快传。8、学习培训制度。每年组织一次脱产专业培训，新法颁布即时培训，重点法律随时培训，培训形式包括集中学习、现场会、经验交流会等。

（二）、人民调解工作原则：1、依据法律、法规、规章和政策进行调解，法律、法规、规章和政策没有明确规定的，依据社会主义公德进行调解；2、在双方当事人自愿平等的基础上进行调解；3、尊重当事人的诉讼权利，不得因未经调解或者调解不成而阻止当事人向人民法院起诉。

六、服务透明制度。是指对来我中心办事的服务对象作出的各项承诺。如对到我中心办理各项法律业务的服务对象时，经办人员必须告知其所要办理事项的依据、时限、程序的所需全部材料，并对提交的材料认真审核，对符合法律规定、材料齐全给予极时办理；对因不符合法律规定、材料不齐等原因不能办理的，要耐心地说明理由和原因，并对其做出明确的答复。

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法官职业是作为专门职业的一种，与一般的职业不同，具有专门的素质要求和技术性，并要遵行专门的职业伦理。而这种专门司法能力的养成离不开专门的职业教育和培训。法官培训作为改进法院工作的工具，就是向法官提供必要的基础技能和专业知识，以利于法官应用这些知识与技能处理复杂的各类案件，实现法官办案的科学、公正、合理。因此，完善法官培训制度，直接关系到提高我国的司法能力水平。

一、法官教育培训制度存在的必要性

1、法官素质偏低是法官必须教育培训的根本原因。我国1995年才颁布法官法，正是因为《法官法》的“难产”导致了我国法官整体素质不高、形象大众化。主要表现在以下几个方面：

（1）由于法官制度长期以来套用行政管理模式，使得法官整体素质不高。50年代到80年代初，我国的法官队伍是一支没有受到正规法律教育的队伍，主要由解放初期的工农干部组成，其中绝大部分是干部。人们对法治的认识不足，充实到法官队伍的人员没有严格筛选，这就决定了现有法官的业务素质和政治素质基础较差。在法官法实施前，法院在八十年代进行了大规模充实。由于没有严格的选拔制度，部分专业能力及素质不高的人员进入法院，使法官队伍的整体素质没有得到提高。

（2）审判职能行政化，法官地位不独立。由于法院未能改变行政化管理的模式，法官难以真正独立行使审判权。法官从事的并不都是审判职责以内的事务，例如还要参与地方综治、挂点扶贫等。再次，法院的审判工作岗位与非审判工作岗位，按现行的体制可以随意调整，今天是审判庭的法官，明天可能是后勤处干部，这与行政管理的一套方法无差别。这样，法官感觉不到其职业的神圣与严肃，无法增强自豪感。

2、过渡时期急需法官教育培训制度。虽然法官法颁布以后，对法官的任职条件进行了明确规定，在学历、工作经验上都做了明确的要求。但考虑到完全已有制度并不现实，这些规定只是对实施后任命的法官有效，对法院原有工作人员不具溯及力。而社会的飞速发展，全民法律意识的迅速提高，又迫切要求法院适应形势发展的需要。在这个非常的过渡时期，法官教育培训制度的产生和发展有其紧迫性和必然性。

最高人民法院院长肖扬在谈法官教育培训时说，"加强教育培训，尽快提高法官素质，是摆在我们面前的一项紧迫任务和重大课题"。可见，最高人民法院已下决心培训各级法官，但如何采取一个行之有效的机制，系统地合理地在初任法官及现任法官中对他们进行各种培训，还有待继续探索。

二、我国传统的法官教育培训

1、传统法官职前培训的内容、特点

*年首次国家司法考试之前，法官预备队的构成主体是法院内部已有的书记员。这些书记员中的大多数没有作为合格法官应具备的专业素养，因此，对于这些法官预备队的职前培训自然就将重点落在了对他们的法学基本理论和法律法规的基本理解上，而这一点又是通过组织书记员们大规模参加“法律业大”，以提高学历水平的途径进行的。至于这些预备队员处理案件的实际能力，则仅仅是通过工作实践中书记员与审判员“一对一”的师徒帮教的方式加以锤炼。

从中我们可以看出，传统的法官职前培训有以下几个特点：第一，低起点性。书记员们的身份繁多，学历水平参差不齐，导致进行学历教育成为法官职前培训的必要内容；第二，泛学历性，按照通常的要求，取得合格学历是法官预备队的必要条件，但碍于实际困难，传统的职前培训却本末倒置地使书记员们首先成为法官预备队，而后才进行学历补充。这一点在新的法官法实施之后仍然存在着巨大的惯性；第三，培训方式混同性。这是指书记员获取处理案件实际能力的过程实际上是与其自身与法官“师傅”一同办案中习得的，而没有专门的职前培训机构及评价制度对其培训效果做出客观考察。

2、传统法官在职培训的内容及特点

按照传统的法官成长路径，作为法官预备队的书记员只要经过了法院内部规定不一的工作年限后就可以参加通过率较高的法院系统内部的助理审判员考试，成为名副其实的法官。成为法官后的培训则通过在职培训完成法官的再教育。这种再教育的主要内容是，由国家法官学院和省级法官培训中心对他们进行短期的培训，以便解决审判中的实际问题。

其特点有：第一，指令性。这种在职培训一般都带有强制性和指令性的色彩，其一表现在培训任务指令性和培训对象指令性上；第二，临时性。传统在职培训往往只是“头痛医头，脚痛医脚”，这种问题具体表现在，培训时间短，一般二至三天。培训内容不系统，法官全年参加的培训往往没有彼此间的系统联系。第三，被动性。法官在培训课堂上只是被动地接受教师的填鸭式灌输。第四，单一性。培训内容过于侧重法律知识和技能，忽视了培养法官独立人格和中立精神理念的培养。

3、法官群体在知识结构上的不合理和理论水平的参差不齐。这正是由传统的法官教育培训制度造成的，主要表现在两个方面：

（1）成教型人才多于普教型人才。

（2）经验型人才多于知识型人才。

明显的，这种单纯的学历教育和小规模的教育培训已不再适应新形势、新需要。因此改革传统的法官教育培训制度是人民法院审判工作的需要，也是适应市场经济发展的迫切需要，是坚持严肃执法，提高执法水平的需要，是提高人民法院为市场经济服务的质量和水平的需要，是进一步深化审判方式改革的需要，是树立人民法院和法官良好形象的需要。

三、我国教育培训的目标确立与改革历程

为满足和适应人民群众日益增长的司法需求，全面提高法官素质。人民法院不断加大教育培训力度，采取了一系列措施，逐步形成了国家法官学院和由各省、自治区、直辖市高级人民法院及部分中级人民法院法官教育培训机构组成的具有鲜明审判工作特点的法官教育培训体系：

*年，最高人民法院了《*—*年全国法院教育培训规划》和《法官培训条例》。

*年，最高人民法院制定了《*—2010年全国法院教育培训规划》、修订了《法官培训条例》，提出了法官教育培训工作要实现从学历教育向岗位培训的转变，从基础法律教育向高层次法律教育的转变，从知识型法律教育向能力型、素质型法律教育转变的要求。

国家法官学院和各级法官培训机构按照这“三个转变”的要求，致力于法官教育培训体制、机制的建设和创新，形成了“法官教法官”的教学模式和师资队伍培养管理制度，强化了任职、晋级培训的权威性，细化了续职培训的规范性，增强了各类培训制度的可操作性。

*年，最高人民法院支援西部法官培训工作启动。这一新的东、西部法官交流的举措，选择了有丰富审判实践经验和扎实理论功底的审判骨干组成“讲师团”，分赴11个西部省份，为西部一线基层法官进行审判技能专项培训。

今年2月25日，中国法官培训网正式开通。这一新的培训形式，开创了法官网络教学的先河，是国家法官学院为加大法官培训力度、拓展培训渠道、扩大培训规模的重大举措。

这些改革措施确实地提高了法官驾驭庭审、诉讼调解、适用法律和文书制作能力，提升了法官化解纠纷的能力和水平，也为解决全国法院教育培训工作发展不平衡的问题提供了行之有效的方法。特别是培训网的开通，使我国法官教育培训又迈上了新台阶。

四、当前法官教育培训存在的不足

虽然我国在法官教育培训制度的改革上已取得显著的成就，但其中仍有不少的问题：

1、目前培训班的教学模式与教学质量与提高司法能力的目标还有一定偏差。

（1）传统制度遗留的弊端仍然存在。正在转轨之中的法官培训制度中的重要组成部分“预备法官职前教育”仍处于探索阶段，急待完善。“法官在职继续教育”中还存在着急功近利的弊病，使法官培训的相当一部分力量始终停留在提高法官的学历教育上。

（2）培训的系统性、计划性不够。现在法官培训总体规划上，还是存在临时动议的问题，想到什么培训什么，找到什么样教员，培训什么样内容，这容易造成需求与培训内容相脱节。培训班的授课内容也往往是东讲一课，西讲一课，不深不透，炒“剩饭”多，缺乏系统性。

（3）缺乏深层次的研讨，只是停留在浅层次的培训。首先，教员基本都是兼职的，审判任务重，学习资料少，备课时间短，不可能讲出较高质量的辅导；其次，在培训内容上，往往都是就法律讲法律，就实践讲实践，在理论与实践结合上很难讲出规范具体指导意见。因此，对一些培训，学员往往总感到不适用，不解渴，针对性指导性不强。

2、除了培训班教学本身的问题外，一些培训机制、制度设计的不合理、不科学，也在很大程度上影响了法官教育培训的质量。

（1）一线审判人员得不到较高层次的培训。目前按规定，三级以下法官由中级法院负责培训，三级以上法官由省法院负责培训，一些院长们由国家法官学院负责培训。就三级以下法官来说，面广量大，处于审判第一线，仅靠中级法院培训，培训质量不可能得到保证。中级法院培训机构普遍没有专职教员，全靠临时兼职教员授课。这些兼职教员本身审判任务压力很大，没有教学经验，又没有专门时间去备课、调研，没有名师当然出不了高徒。而参加国家法官学院培训的院长们，普遍不亲自办案，审判业务对他们来说并不是最紧迫的事情。处于审判一线迫切需要扩展、充实审判知识、经验的法官轮不上高级别专业培训，而参加高级别专业培训的领导又不直接从事审判工作，这种培了不用，用了不培的状况明显不合理。

（2）基层法院人员抽调困难，培训经费缺乏保障。就法院来说，基层法院处在审判第一线，普遍存在案多人少的问题。而现在许多培训还是存在一定的临时性，到培训前几周才下文要求相关审判人员参加培训，这对于基层法院人手的抽调，庭审的安排都产生了不必要的压力。在培训经费方面，以前法院可以从诉讼费中列支，现在诉讼费统管之后，很多经济欠发达地区地方财政只保吃饭，根本没有培训经费预算，使法官培训的经费再也没有出处。这些因素都直接影响了基层法院参加培训的积极性，使法官教育培训在一定意义上也成为基层法院的一种负担。

（3）考核奖惩少，考核机制不到位。虽然现在培训班增加了考试，增加了向培训手册登记，给参加培训的学员增加了压力，但学好了怎么样，不参加培训又怎么样，对晋职晋级毫无影响。因此，培训仍然是一个可有可无的“软任务”。

五、我国法官教育培训制度发展的构想

考察世界先进国家的法官培训制度，我们可以得出这样的结论：无论是大陆法系国家还是普通法系国家，普遍地将法官培训分为“预备法官的职前培训”和“在职法官的继续培训”两类。而结合我国《法官法》第9条、第12条的规定来看《法官法》第九章所说的“法官培训”和现实的培训实践来看，我国的法官培训显然是指对在职法官的培训，可以说是对“法官培训”的狭义理解。在“预备法官的职前培训”和“在职法官的继续培训”这两点上，我们还有很大的发展空间。

1、预备法官的职前培训

应当以培养“职业化、经验化”为核心。我国虽然在法律传统上接近大陆法系，但不能将法官视为机械的法律适用者，而应当注意到成文法的局限，所以我国现代预备法官的培养工作除了应当注重理论考核外更应注重对他们的实践的积累和经验的积累。实际上大陆法系国家对通过了严格司法考试的法学毕业生进行长达数年的司法演习培训的目的就是为了使他们获取必要的社会经验，以弥补大陆法国家法官经验少的缺陷。对此，我们可以采取的措施有：

（1）修改法官法，在现行法官法中增添“预备法官培训”制度。明确通过司法考试并符合其他法官任命条件的“预备法官”必须依法参加“预备法官培训”。而且培训内容不应在局限在课堂的理论讲授，而应将重点放在“经验性”知识的积累上，如：怎样审理各类案件、怎样适用法律、讲解审判程序、怎样制作裁判文书等。

（2）建立与“预备法官培训”制度相配套的一系列具体制度。应在培训时间、培训方式、培训考核等方面参照他国先进经验，尽快做出制度安排。日本的司法研习制度是可供我们学习的范例，可根据我国实际，选拔安排通过司法考试并有志成为法官的青年人为期2年左右的职前研习。2年的研习期可法定为在检察院、律师协会或司法局、企业或政府法制部门、法院等四个系统各6个月，研习结束后由各接受研习的单位对预备法官作出鉴定，合格者才可被任命为法官。

2、在职法官的继续培训

可以将重点放在“终身化、现代化和理念化”上。“终身化”、“现代化”是在职法官培训区别于预备法官培训的重要方面。“终身化”是指通过制度使法官树立“为一天法官就要学习一天”的教育理念，使法官在思维、智慧、知识、能力、人品等诸多方面永远都遥遥领先于纠纷当事人，通过自身的高素质来树立自身所发出的裁判的权威性。“现代化”是指技术与教育方式的现代化，即改革现有的填鸭式课堂讲授和集中脱产面授的教育方式，充分利用现代电子远程培训技术探索新的现代化方式。“理念化”则是指在对在职法官进行培训时仍需将职业伦理、职业信仰等作为重点内容，强化法官对于自身法官职业能力的认同，从而有效地避免法官不自觉地将自己等同于社会一般大众。具体可以从以下方面进行改革：

（1）提高法官职业培训层级。全国各级法院不必层层设置专门法官培训机构，中级法院以下拟取消法官专门培训机构，集中精力人力办好国家法官学院和各高级法院法官学院分校。各高级法院法官学院分校应有专门培训教室、设备，有硕士研究生以上专职教师。中级法院以下主要抓好干警在职自学和专题讲座、专题研讨等，不再担任法官集中培训任务。法官职业培训主要由高级法院和最高法院承担。中、基层法院每年可以有条件选拔一些德才兼备、有培养前途的法官到国家法官学院进修两到三个月。这样一来可以保证培训师资力量雄厚，管理规范，教学有经验，有利于提高培训质量；也可利于在基层培养高精尖法律人才，推动基层法院审判质量、效率上台阶，同时为上级法院在基层选拔人才或配备基层法院领导班子作好储备。培训应按需接受教育培训。即根据法官自身的需要有选择地接受教育培训，并非要接受"全部"教育培训。

（2）建立形式多样的法官教育培训内容及方式

法官教育培训应培训什么内容及采用何种方式对法官进行培训比培训机构的设置更为重要，总的来说法官培训应确立面向未来、学以致用、全面培训原则。法官的教育培训要针对不同层次的法官有不同的培训内容，可以制订一套基本稳定、科学的培训课程体系。

首先，要加强培训内容。

一是法律技能，包括法律知识、分析法律问题的能力、熟知证据规则和法院运行程序等。帮助法官正确理解和正确适用新法律法规和司法解释上，形成与不断发展的审判工作相适应的认识水准，杜绝极个别法官因学习不够而适用已废止法律法规和司法解释倾向发生。

二是法官个人素质，坚持业务培训和政法素质培训并举，帮助法官确立正确的人生观、世界观和价值观，培养德才兼备的法律人才。包括正义、道德情操高尚、富有同情心和慈善心、充满耐心、对性别和文化极具敏感性、有朴实优雅的风度。

三是把握和处理争议的能力，维护自身权利的能力。

四是维护法律规则并要求独立公正行使法律的能力。

这些技能及能力的结合，才构成一个公正的优秀的法官。所以培训法官应不仅仅停留在法律知识的培训上，更要在人格、道德、社会知识等等方面加强教育培训。

其次，要加强在培训方式。除了传统的教学外，还应注入诊所式案例教学法，多采用师生互动讨论和苏格拉底式的提问式教学方法。如开展：庭审观摩、疑难案件讨论、教师、学生辩论、相互提问学习等各种方式，提高法官培训效果，尊重法官的主体意识，使法官更快、更好地掌握所教学的内容，深刻理解法律原理，充分发挥学员的主观能动性，运用所学知识寻找解决问题的最佳途径，使知识直接转化为实际能力。

（3）延长培训时间，建立系统的培训计划，使法官的培训制度化。目前一般培训都在五天左右，显得太短，很多内容囫囵吞枣，参培法官“消化”不了。每年每个法官参加在职培训应不少于10天，可以分一期，也可以分两期，让大家有比较充足的时间对培训内容进行理解消化，达到融会贯通。

（4）统筹培训经费。在经费上，应由国家和各省级政府拨出专项的法官培训经费，实行专款专用。从培训经费上提供切实保障。可以由高级法院通过上交诉讼费，根据各法院在职法官人数，依据培训需要，确定一定人均数额，在全省统筹法官培训经费，用于法官培训开支，消除地方财政在法官培训上设置的报销障碍，保证法官培训能够正常开展。

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一、组织领导和保障措施

1、“六五”普法开展以来，我办立即成立了办普法工作领导小组，组长由开发办主任亲自担任，分管领导具体负责，制定了工作制度、学法制度、考核制度、重大决策法律咨询制度，将普法和依法治理工作纳入重要议事日程，每年召开会议，定期研究部署，听取情况汇报。

2．制定了“十二五”期间依法治理规划和“六五”普法规划，有效实施“六五”普法规划，做到年初有计划，年中有检查，年终有总结。单位各年度均有普法依法治理工作实施意见。制定了学法制度，学法有安排，有记录。

3．单位成立了普法领导小组，职责明确、制度健全，认真履行职责，有具体人员负责普法日常工作。按普法对象1%要求，配备了法制宣讲员，并定期组织参加培训。

4．普法宣传工作经费实报销，能够保证工作需要，有据可查；有普法教材和资料，确保学法基本需要。

5．及时报送工作信息，积极宣传报道工作经验和先进典型。

6．普法工作档案齐全、管理规范。

二、普法教育工作情况

7．制定了年度学法计划，重点组织学习宣传宪法、中国特色社会主义法律体系和国家基本法律，深入开展社会主义法治理念宣传教育；切实抓好了各年度公民重点普及法律法规的学习宣传；结合本单位实际，开展了与工作密切相关的法律法规的学习宣传。

8．按照“谁执法谁普法”的原则，建立并落实本单位专业法宣传普及责任制，积极加强服务对象以及面向社会的专业法律法规的宣传教育；建立以案释法制度，通过执法、法律咨询等途径开展专业法宣传教育。在单位公示栏及时与本单位相关的法律法规，采用多种形式进行宣传普及；积极开展形式多样的法治宣传教育活动。

9．加强领导干部学法用法，建立健全单位组集体学法、办公会前学法、法制讲座、培训、考试考核和学法情况登记制度；建立领导干部年度述职述法制度，作为领导干部综合考核评价的重要内容；领导干部年度法律知识统一考试的参考率和合格率均达到100%。

10．建立健全干部职工法律学习、培训和考试考核制度；建立健全干部职工学法培训、考试考核制度，单位每年举办普法学习班或学法讲座不少于4次，参学率和合格率达100%；将干部职工学法用法和依法办事情况作为年度考核及评先评优的重要依据。

11．认真组织开展“法律进机关”、“法律进单位”等“法律六进”主题活动，结合工作实际，制定工作方案和措施，组织开展形式多样的推进活动；结合公众安全感测评和党廉政建设评价活动，加强对联系点的法治宣传教育；积极组织干部职工参加全省“百万网民学法律”知识竞赛。

三、法治创建工作情况

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关键词:职工;法律知识培训;针对性;有效性

一、企业职工法律知识培训的意义

一个企业作为一市场的主体，面临着许许多多意想不到的风险，毫无疑问，法律风险是所有的风险中最突出、最基本的表现形式，并且具有法定的强制性，任何人与事物都不能与之抗衡。一旦发生法律这种风险，往往很难去控制当时的局面，进而就会给企业带来无法估计的损失，那么企业多年积累下来的经营绩效、荣誉、信誉等等往往就会因为法律风险预测不利、估计不足而受到严重的损害。近些年来，随着我国法律建设进程的不断推进，各种相关法律的不断修改、完善，越来越多的法律在处理事情时已经做得比较完美，这样就要求企业里面的职工不能只是紧紧停留在掌握某些基本的法律知识，而是应该努力的构建一个属于自己企业职工的法律知识平台，进而培养职工的法律思维方式并且树立牢固的企业职工法律风险防范意识，严格做到对企业的职工进行强化与引导。最后才可以让企业在众多的竞争中处于不败之地。

二、企业职工法律知识培训中存在的问题分析

当前，尽管一些企业比较重视职工的法律教育，也进行了一些相关的培训活动，但是其成效却不尽如人意。

(一)对于企业职工法律知识培训的针对性问题分析

职工法律知识培训的针对性不够强，主要表现在企业虽然对职工进行了一些法律知识的培训，但是这些企业一般只是进行了一些相关的法律理论知识的教育，在对和企业生产经营服务相关联的法律问题方面却缺少系统的、有针对性的分析研究。相当多职工了解法律知识甚少，他们虽然接受了法律理论知识的培训，但是相关的法律实践匮乏，例如亟需对职工进行企业突发事件的应对演练实践教学等。因此企业花了钱搞培训，却没有取得想要的效果。

(二)对于企业职工法律知识培训的有效性问题的分析

职工法律知识的培训的有效性比较低，主要表现在企业在对职工进行法律知识的培训活动中，尽管企业花费了大量的人力和财力，可职工对企业突发的法律事件却不能及时很好地加以解决，往往会造成公司的严重损失。

三、提高企业职工法律知识培训的针对性和有效性的途径

针对以上对于提高企业职工法律培训的问题，提高企业职工法律培训的有效性可以从以下几点做起:

(一)完善公司内部控制制度

当前随着社会迅速的发展，很多企业在内部控制制度的建设方面参差不齐，诱发了大量案件的发生，这些案件不仅给国家和企业造成了经济损失，也使得企业的信誉度大大降低。所以，企业必须重视对职工的法律教育，培养职工知法、守法的法律意识，增强职工对违法行为的辨别能力，把违法苗头消灭在萌生阶段，尽可能地降低发案率。通过严格执行企业内部控制制度，使职工更好地服务于企业、贡献于社会。

(二)提高企业职工的自身素质

目前看来，大多数企业都面临着同业的竞争和挑战。无论是从企业的生存和发展来看，还是从客观环境的要求来看，都需要不断地提高职工的自身素质。因此，企业应教育职工不应满足于现状，要求职工去认真学习相关的法律法规，时刻提醒职工保持清晰的头脑，不断充实自己，增强其法律观念，从而提高自身的综合素质。

(三)建立健全职工法律援助中心

各地区的工会组织应该充分整合自己区域的工会窗口、困难职工帮扶中心以及法律援助机构的资源，要建立起各级各类职工法律援助机构，将法律援助机构从省市级县级工会组织向乡镇、街道社区、工业园区发展并延伸，如果有必要还可以将法律援助机构延伸至企业，通过设立法律援助工作站等方式，使得法律援助工作的覆盖面逐步扩大，基本形成省、市、县、乡、企业等各级各类职工法律援助中心网络，在加大对弱势职工的法律援助过程中普及法律知识，进一步提高职工法律知识培训的针对性、有效性。

(四)不断地完善劳动保障法律制度

一是国家要不断地完善相关的劳动保障法律，根据经济发展的进程去不断完善劳动和社会保障方面的法律规范体系。二是要在全国开展“职工法律援助服务示范单位”的评选活动，从硬件和软件两个方面进一步提高企业及职工的法律意识。三是监督并督促各地区的工会机构去完善自己的业务规范和服务标准，建立健全的投诉处理制度、信息统计等内部管理制度。四是加强各地区的法律援助经费的管理，严格执行相关经费的开支范围，并确保资金的使用安全。

(五)开展优秀企业和优秀职工的评选

建议各地区每年对所有企业至少开展一次优秀企业和优秀职工的评选活动，对于最终评优的企业要发放荣誉证书以资鼓励。要求所有的企业在内部进行优秀职工的评选，把那些学法懂法守法、工作业绩较好的职工评选为优秀职工，对于优秀的职工，企业应该发放荣誉证书、进行相应物质奖励，从而在全社会形成争做优秀企业和优秀员工的良好氛围。

四、结语

提高企业职工法律知识培训的针对性和有效性，需要建立企业职工法律知识培训平台、完善企业法律保障制度、构建高效的内部管理控制机制、增强企业和职工的法律风险防范意识等等，用这些方法来消除企业因各种法律风险而引发的诉讼、行政处罚亦或者是仲裁等造成的经济损失。其实，很多企业在经营过程中，会不可避免地面临着诸如不正当竞争、合同欺诈等许许多多的法律风险，企业只有在构建高效的防范经营风险的机制的同时，大力提升职工队伍整体的法律知识水平、加强职工的法律意识和法律思维方式的培养，才能有效减少法律风险发生，提高企业经济效益，同时也为创造和谐企业提供有力支撑。

作者:姚兵 单位:武汉工程职业技术学院

参考文献:

［1］彭文卓，郑莉．让法治精神在职工心中生根发芽［N］．工人日报，2015－11－04005．

［2］林国伟．构筑企业职工法律知识平台的思考［J］．机电技术，2011，02:154－155+164．

［3］顾威．沈阳区县设立“职工法律援助站”［N］．工人日报，2009－04－22002．

［4］明确定位，创新发展，推动全国工会职工法律援助工作再上新台阶———2012－2014年推进职工法律援助工作综述［J］．中国工运，2015，08:26－29．

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如今我国经济进入新常态发展阶段，在新的时期里政府加快了行政体制的改革，其中政府采购制度作为我国公共支出管理的重要制度，因为其涉及管理任务重大、影响范围大而受到了社会巨大的关注。政府采购制度的合理性对于我国经济可持续发展具有积极的意义。特别是在市场经济体制改革的推进下，如何把政府采购纳入到市场机制下，不断完善采购制度是当前政府采购制度改革的重点，这涉及到诸多的关系和问题。基于上述背景，本文重点探讨新时期我国政府采购制度存在的问题，结合问题分析，提出针对性的对策，目的是能够有效地节省制度成本。

新时期政府采购制度

一、我国政府采购制度存在的问题

（一）政府采购法律体系不完善

我国政府采购制度存在问题根源在于采购法律体系的不完善，因为缺少来自于法律层面的监督使得我国政府采购制度存在诸多不规范之处。最早可以追溯到2003年《政府采购法》的出台，我国政府采购制度的构建形成了基本雏形，近13年里，我国政府采购制度不断完善下在“采购操作规程、预算资金管理与支付、绩效考核管理”等方面形成了固有的操作管理体系，但是法律不健全的问题依然没有得到解决，目前关于采购制度法律的立法层次较低，缺乏完善的法律配套设施，现有的法律体系往往只是原则上、框架上的，缺乏具体的实施细则，我国政府采购法律体系缺乏明确化，其标准型、科学性和合理性依然有待进一步推敲。同时，我国政府采购法律制度与国际采购准则也是不相容的，存在“脱轨”的状况，《政府采购法》与《招标投标法》之间的冲突和矛盾也没有得到合理地处理，在采购的流程监督上与国外先进的采购制度规范有较大的差距，加快完善我国政府采购法律体系变得迫在眉睫。

（二）政府采购监督管理体系不完善

我国政府采购制度的实施需要内部和外部实施强有力的监督，缺乏监督我国采购制度的问题会放大式地暴露出来。《政府采购法》中关于监督管理体系也提出了要求：“政府采购的监管机构为各级政府的财政部，财政部应依法履行对政府采购活动的监管责任。”采购监督管理的职责在于财政部门，监督体系不完善体现在财务部门与实际实施政府采购的部门实际上没有分开，没有独立的财务部门分管机关从事对政府采购的管理监督，造成了管理监督形同虚设。

（三）政府采购从业人员培养机制有待完善

政府采购实际上涉及的流程和内容都非常繁杂，这要求我国政府采购制度从业人员在专业素质有着较高的要求，除此之外还需要有着良好的职业道德修养。在采购管理的过程中涉及到的方方面面都对于自身的专业素质和道德素质有着非常高的要求，以面对各方利益的博弈和权衡。然而当前我国政府采购从业人员的整体素质不够理想，特别是缺乏完善的采购从业人员培训制度，因为政府采购并不是一成不变的，如果没能在采购观念和管理理念上进行更新，往往很难应对一些高新产品的采购的要求，制约着政府提高采购的经济效益和政府采购事业的可持m发展。

二、我国政府采购制度建设的对策

（一）完善我国政府采购法律体系

我国政府采购法律体系的完善首先是需要结合国情，特别是结合过去十余年来采购政策、理论与实践方面探索中发现的问题，找到我国政府采购法律体系完善的切实可行的实施方案。设定典型试点单位，推行法治监督的扩大化，树立具有我国社会主义特色的现代政府采购制度。

其次在丰富我国政府采购立法层次的基础上做到与国际采购法律条例接轨，结合国际上采购政策的发展趋势，对现有的采购法律体系进行有益地补充，细化、具体和完善现有对采购人员的监督，赋予其必要的法律权利和职能，才能使得政府采购体系的规范化、标准化和科学化，切实提高政府采购的效率。

（二）完善我国政府采购监督管理体系

我国政府采购监督管理体系建设的滞后一方面是立法层面的缺失，另一方面是缺乏完善的内部监督体系和外部监督，政府内部监督没有发挥应有的效力。特别是监督管理体系没有涉及到政府采购活动各个环节，同时监督部门缺乏独立性，这也说明了在我国政府采购制度中没有真正认清监督管理的重要意义。而完善我国政府采购监督管理体系一方面需要保障采购部门的人在每个环节都能够依法履职，另一方面采购官员的职业道德素质也要得到监督，防止因为利益的诱惑而与供货商勾结，给政府带来利益的损失。监督的阶段应该包含事前监督、事中监督和事后调查，能够防范风险于未然，做到内部监督和外部监督的联动，建立一个相互制约、相互分离的机制。同时在监督部门的职位设置上，要保证监管与采购部门相分离，才能对采购部门的活动形成有效的制衡。而外部监督则是纳入公众监督和媒体监督，采购信息对大众及时公开，才能实现内部监督与外部监督的联动。

（三）完善落实绩效考核，加强采购从业人员的培训

如今政府推行采购制度的改革，专业人才的缺口是明显的，在短时间内难以依靠外部人才的招募来改善现状。那只能从内部挖潜入手。为此，政府需要建立一个标准化的人才准入制度，对政府采购人员进行定期的考核，制定完善的绩效考核制度，对于不负责或是存在违纪现象的采购人员可以实现解聘，以此提高采购人员的危机意识，使整个采购队伍保证纯洁性。同时，对采购人员进行定期的专业培训，对不同的人员采取不同门类的培训，比如“采购单位领导、财务人员、机构、供应商、政府公共事务和公益事业人员”的专业化培训都是有区别的，一锅端的培训往往低效、没有指向性，对于提高政府采购效率的不利的。

三、总结与展望

综上所述，新常态下政府行政体制改革的推动下，我国政府采购制度的完善应该从完善采购监督法律体系完善采购制度体系、落实绩效考核、加强从业人员培训四个方面入手，从立法、制度建设和人三个角度去完善我国政府采购制度，相信在未来五到十年里，政府采购会更加公平、公正，优化政府公共资源的配置。

参考文献：

[1]熊晋文，陈荣，杨鹏.美国支持本国企业的政府采购政策研究[J].中国财政，2011（20）.

[2]楚新莉.对我国政府采购问题的再思考[J].商业经济，2011（20）.

[3]郭雯，程郁，任中保.国外政府采购激励创新的政策研究及启示[J].中国科技论坛，2011（09）.

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关键词：保密培训；思想教育；法律教育

国家或企业的工作人员是按照核心、重要以及一般的等级进行划分，根据岗位等级不同确定工作人员类别，并针对不同工作类别进行专业保密培训，通过培训促使保密人员掌握保密知识技能、签订保密协议承诺书、严格遵守保密规章制度，要对企业员工进行思想教育和法律教育。思想教育工作内容包括政治观点、思想观念以及道德规范，法律教育工作内容包括《中华人民共和国保守国家秘密法》、《惩治泄露国家秘密犯罪的补充规定》、《宪法》以及《保密法实施办法》等法律法规文件，通过思想教育和法律教育全面提高企业职员的工作态度、工作效率和工作质量。

一、保密培训中思想教育的重要性

在保密培训中做好思想教育工作是提高企业职工保密观念、加强保密意识的关键，是促进社会和谐发展的重要保障，把思想教育工作做好和运用保密法律法规进行必要的惩罚能够发挥同样的效果，是增强国家实力、保障国家和人民安全的基础性工作。因此培训机构应该引导培训对象在正确贯彻、执行保密法律法规的基础上，坚持以人为本和实事求是的精神，将思想教育工作落实到实际岗位上，为我国和谐社会建设提供良好的环境和氛围，最终达到保护国家利益和人民利益的目标。目前国际形势更加复杂化，各行各业的技术核心保密工作越发重要，职工如果没有坚定的政治立场和高尚的思想认知，将会对我国核心技术或国防安全构成威胁，因此做好保密工作的思想教育是关键，培训人员要坚持以理服人、以情感人，做好、做深、做透思想教育工作，才能有效化解企业职工内心问题和矛盾，才能提高保密工作质量和效率，才能促进和谐社会的构建。做好企业职员的思想工作，能够有效增进不同岗位人员的相互理解、化解各方利益矛盾，处理和协调好各方利益关系对做好保密工作而言是一项双赢的工作，在保密培训中经常会遇到企业职员对自己与他人的工作表示不理解，对自身获取的利益和他人的利益产生疑惑，这是正常现象，因为每个人的工作岗位不一样，导致最终得到的利益也会不一样的，但是作为企业职工最重要的不是自己能够得到什么样的利益，而是应该站在国家和人民的立场考虑问题，如果不给他们做这方面的思想教育工作，不少人并不能形成这样的思想认识，因此进行思想教育是保密培训中必不可少的环节。

二、保密培训中法律教育的重要性

保密工作不仅对国家、地区的经济发展起到重要保障作用，对企业、人民的安全也同样起到非常重要的保障作用，因此做好保密工作对维护社会安定和和谐社会构建非常重要，但是现在很多人为了自己的利益而做出出卖家庭、单位和社会的行为，对于这类人要进行法律惩治才能确保社会安定，所以说在保密培训中要突出法律教育的重要性。通过法律知识教育，能够全面提高企业职工自身思想认识水平，增强遵纪守法的自觉性，尤其是在国际环境越来越复杂的局面下，学习法律知识能够提高企业职员对企业单位规章制度形成更加全面、深刻的理解和认知，如果不学习规章制度和法律知识，就不可能做到很好的遵纪守法，不能成为一名合格的职工。大多数罪犯都是由于自身法律和规章制度意识不强而在工作中违规操作，不仅给国家造成损失，同时也毁了自己的人生和前途。所以进行法律教育对促进企业职员掌握法律法规知识、学好企业内部各项规章制度有明显作用，通过学习的强化制约、进一步提高培训人员自我防范能力和法律意识，早一步培养工作人员的法律知识，进行法律素质培养教育，不仅可以预防和减少企业职工违法犯罪，最重要的是使他们养成依法办事、遵纪守法的良好习惯，确保企业健康发展和社会安定有序。

三、思想教育与法律教育的关系

在保密培训中进行思想教育主要是从道德教育层面培养企业员工的保密意识，法律教育主要是从法律层面对员工行为形成制约，在保密培训中两者缺一不可，有了思想教育能够提高企业员工的安全意识，有了法律教育可以提高员工法律常识，在做每一件事情之前都会从道德、法律法规层面考虑后果，能够有效避免违法犯罪事件的发生。所以我们不能说思想教育和法律教育到底哪一个比较重要，只能说两者在保密培训中同样重要，各自发挥自己的作用和价值。

四、小结

新时期、新形势的国际社会背景给保密工作带来新的挑战和发展，保密工作范围逐渐扩大、保密重要性逐渐提升，对企业职工的专业素质水平和职业道德要求更加严格，因此在保密培训中更加注重从思想教育和法律教育两个方面入手，才能全面提高企业职工的业务水平和工作质量，为我国机关单位、企业的健康发展提供保障。

参考文献

[1]李丹.试论《军人思想道德修养与法律基础》课对学员心理健康教育的重要性[J].职业技术,2011,11:61.

[2]鲁志杰.浅谈加强短期培训学员思想政治教育的重要性[J].青岛远洋船员职业学院学报,2013,01:26-27+31.

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近年来，我局以法治财政标准化建设为目标，依法行政依法理财工作取得了一定的成效，依法办事意识明显增强，财政制度建设不断加强，财政执法水平持续提升，财政权力运行逐步规范，促进了财政职能发挥。经过全局上下的共同努力，我局连续三年获得法治财政标准化先进单位，2014年被评为法治财政标准化建设示范点。

以“六五”普法为抓手，创新财政普法形式，持续推进财政普法工作。一是深化普法内容。按照规划纲要部署，深入宣传学习《宪法》、《刑法》、《民法通则》、《担保法》等基本法律，深入宣传《行政处罚法》、《行政许可法》、《国家赔偿法》、《行政复议法》等行政法律制度，深入宣传学习《预算法》、《政府采购法》、《会计法》、《注册会计师法》、《财政违法行为处罚处分条例》等财经法规，大力弘扬法治精神，宣传和营造法治文化。二是突出普法重点。积极向领导干部普法，加强领导干部依法行政能力的培养；积极向财政干部尤其是基层财政干部、执法干部普法，提高财政干部运用法治思维和法律手段处理事务的水平；积极向广大财会人员普法，增强遵守财税法规制度的自觉性。三是扩大普法方式。放大财政局网站宣传功能，全天候向社会公众宣传财政法律法规，增强全社会对财政法规制度和财政政策的了解；继续做优“财政讲坛”，提升财政干部业务水平和法律法规运用能力；通过请进来、走出去形式，组织财政执法实务观摩，提高普法工作的针对性、有效性；善于运用正反两方面的典型进行教育，以案说法，警示违法后果。开展依法行政依法理财工作研讨和征文活动，调动执法岗位人员思考进一步做好依法行政依法理财工作的积极性，以巩固普法活动成果。四是严格执行普法制度。强化领导干部学法制度，党组中心组每年至少组织两次学法活动，党组成员率先垂范带头学习，并积极参加省、市财政部门和县政府法制办组织的各类法律学习培训；落实好新录用人员岗前法律考试制度、中层干部任职前法律考试制度，对补考仍未过关的，一律不予上岗、任职，促进财政法治建设走向规范化、科学化、常态化。五是健全普法架构。理顺普法机制，县财会教育中心负责财政普法培训的组织、管理、培训，各业务科室负责明确综合培训和业务培训内容，形成职责分工明确、工作范围清晰的普法培训架构。

近年来省厅对我局考核提出的整改建议，都集中在完善相关制度、编制国有资本经营预算、提高预算执行到位率、开展专项资金清理整合、加强绩效评价工作等，这些既是法治财政建设的重点，也是我们近年来工作的薄弱点，这些整改要求固然有我县财力因素等客观原因，也有我们工作缺乏一定的主观能动性，没有进行超前思考，统筹谋划。

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执业机构名称 上海弼兴律师事务所

团队成员人数 90人

团队建立时间 2013年3月

主营业务领域

上海弼兴律师事务所是一家以知识产权和涉外法律业务为主的综合性律师事务所，是上海少数的同时具有专利资格和商标资格的律师事务所，其合伙人及团队曾向近万家的国内外企业及个人提供了专利、商标、著作权、集成电路布图设计、反不正当竞争及商业秘密等全方位的知识产权法律服务和综合性的国内外法律服务，专利、商标申请量及诉讼案件量均排在全国前列。

团队介绍

上海弼兴律师事务所由上海智信专利有限公司（原华东专利事务所）原合伙人薛琦及其团队于2013年创立，现有员工近百人，包括律师及律师助理20余人，专利人及专利工程师50余人，商标人10余人，以及流程行政等辅助人员10余人。

管理制度

本所通过不同部门、层级的岗位设置，以及业务管理委员会、质量管理委员会、培训委员会和学术委员会从不同层面的管理和把控，保证本所业务的“专业、及时和创造”。

一、业务质量保障制度

本所通过全方位的培训制度、严密的质量检查制度、学术研究以及个性化的客户服务来保障本所的业务质量。

1.全方位培训制度

1）新人集中培训制度：每一位本所新人都必须接受本所制定的2-3个月的集中式授课培训；

2）新人带教制度：每一位新人都由两名导师全面负责带教新人，并保证新人的案件质量；

3）公开讲座制度：每月定期由本所资深人开展对外开放的主题讲座，目前已累计开展讲座近200场；

4）行业间、国内外培训交流制度：每年选派优秀人参加各类国内外会议、讲座及培训交流；

5）部门定期总结培训制度：各部门定期就各种业务问题进行总结并开展针对性培训。

2.质量检查制度

（1）形式质检：制定严密的形式质检标准，确保本所每一个案件都达到形式质检要求；

（2）实质质检：成立三人合议小组，对被检案件进行全面检查并打分核定。

3.学术研究制度

本所倡导开放、自由的学术讨论氛围，鼓励人主动研究，积极探讨。本所拟基于本所团队十多年来的经验、案例和学术积累，针对知识产权法律问题出版相应系列著作，本所团队目前正在紧锣密鼓筹备中，预计第一本今年即可问世。

4.个性化服务制度

本所特设客户管理服务部，收集和管理客户意见，为客户提供个性化服务，并且不断持续优化各方面的服务质量，使客户体验到更专业、更优质的服务。

二、内部流程管理制度

本所通过业内最先进的软件系统以及严密的岗位设置对业务流程每一个环节进行监管及审核，做到系统监控、人工审核的“双重监管”，确保本所每日流转的数百上千件文件及票据及时有序地提交转达，使整个流程始终有条不紊地进行。

团队优势

（1）强大的专业团队

我所知识产权服务团队已有17年的历史，是上海最早的专利团队之一。目前其汇集五湖四海精英，目前拥有律师、专利人、商标人等法律专家和技术专家近百人，专利业务的技术领域几乎覆盖现今理工科各类技术领域及具体方向：机械、光电、材料、生物、医药、化工、食品、环境工程、工业设计等，能够以中、英、韩、日、德、法等语言为国内外客户提供优质的法律服务。

（2）严密的管理体制

相比其他律所及专利事务所各自为战的现状，我所以公司化管理的模式，有效整合及发挥团队协作的优势。本所通过严密的岗位设置以及四大委员会从不同层面的管理和把控，以保证我所能够提供最为专业及时优质的法律服务。我所专利质量保障制度确保我所接收的每一个案件都能达到我所的质量标准，专利流程管理制度确保本所每日流转的数百件专利文件及票据及时有序地提交转达，使整个流程始终有条不紊地进行。

（3）优质的法律服务

从专利申请的授权率上，我所发明专利的授权率为75%以上，尤其在生化领域授权率在90%以上，远高于业界的平均水平。

本所还特设客户管理服务部，在服务全过程为客户答疑解惑，并定期发放客户满意度调查，我所的服务质量在业内一直保持良好的口碑。为了更好的服务于客户，我所还为客户提供个性化服务，以满足客户的个性化需求。

我所在服务过程中不断收集客户意见、关心各国法律法规的修改情况，持续改进和优化各方面的服务质量，以使客户体验到更专业、更优质、更全面、更及时的服务。

（4）全球化的业务网络