城乡一体化进程范文

导语：如何才能写好一篇城乡一体化进程，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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德化县位于福建省中部、泉州市北部，面积2232平方公里，全县辖18个乡镇，202个行政村（社区），总人口31.2万人；全县乡镇布局分散，人口2万人以上的乡镇才5个，山多地少、村多人少、不靠港口、机场和铁路，是个典型的山区县。改革开放以来，各方面建设突飞猛进，全县国民生产总值由1978年的3538万元发展到2010年的102.21亿元，增长了288.89倍。城关建成区由1978年的不足1平方公里扩大到现在的10.5平方公里，城区人口由1978年的1.03万人发展到现在的17.77万人，城镇化水平达到57%；转移农村人口近10万人。城区聚集了1100多家企业，形成陶瓷产业集中区，集中了全县的69.2%的劳动力、67%的经济总量。全县森林覆盖率达77.3%，土地绿化率94.7%，空气质量接近国家一级标准，饮用水源水质达标率100%，现拥有国家级戴云山自然保护区、国家石牛山森林公园、国家石牛山地质公园和国家岱仙湖水利旅游风景区四个“国”字号生态品牌，良好的生态环境促进了县域旅游等第三产业的发展，成为福建最佳旅游目的地和人居地。

在推进城乡发展的指导思想上、政策思路上，德化始终把城乡看作一个相互依赖、相互促进、密不可分的整体，坚持用整体观把握城乡关系，研究城乡发展，从实际出发，充分考虑发展水平、区位条件和资源优势，挖掘自身潜力，跳出了就农业抓农业，就农村抓农村的传统圈子，推进“两大转移”（ 即大量将边远山区农民转移到中心村、中心集镇，将从事第一产业的农民转移到二、三产业中去），实施“四个集中”（即重新规划全县生产力和人口空间布局，推动人口向城关集中，企业向园区集中，居民向社区集中，耕地和山林向农场和林场集中），走出了一条“中心突破、聚集发展、辐射带动、城乡互动”的城乡发展之路。同时按照市场经济要求，打破各种不利于城乡一体化发展的体制束缚，将城乡作为一个系统，互为资源，互为市场，互为服务，相互衔接，相互融合，正确处理好经济与社会、物质文明与精神文明和政治文明、人类与自然等关系，推进工业化、城镇化，促进城乡共荣，协调发展。

城乡一体化不仅是工业化、城镇化过程的内在要求，也是在自觉调整县域内部的城乡、工农关系，防止在工业化、城镇化进程中扩大城乡差别、产生新的城乡分割。

关键词：德化县，城乡一体化，传统产业，集聚战略，政策引导

德化县主要从以下三个方面推进城乡一体化进程。

（一）依托资源优势，扶持壮大传统产业，快速推进工业化，为城乡一体化奠定基础。德化是山区县，交通不便，各种工业生产要素相对匮乏，工业环境不佳、工人难招、配套成本高。如不顾自身实际，追求面面俱到，到处铺摊子，将造成财力的消耗、资源的浪费和生态的破坏。为此，德化提出了“相对集中全县的人力、物力、财力，首先支持城关地区发展乡镇企业，特别是陶瓷业”的发展思路，在全县范围内强力推行“以电代柴”的能源结构改革以缓解环境压力，并引导陶瓷企业落户城关周边地区，逐步推进产业集中。德化城区以陶瓷业为主的工业得到较大发展。为进一步发展工业企业，德化立足本地资源优势，实施“工业兴县”战略，树立“不论体制求发展”的思想，大力发展个体、私营、外资等多种所有制经济。民间集资办企业的热情高涨，将资源优势和传统工艺优势转化为产业集群的优势，形成了传统瓷雕、西洋工艺瓷、日用瓷等齐头并进的陶瓷产业格局，陶瓷产值及出口创汇居全国各大陶瓷产区前列，成为全国最大的工艺陶瓷生产、出口基地和经济发展最快的陶瓷产区。陶瓷产值由1978年的0.13亿元，增加到2010年的82.38亿元，增长633倍；80％以上的陶瓷产品销往190多个国家和地区，陶瓷出口量占全国陶瓷出口总额的1/6；2010年出货值67.38亿元，比1978年增长612.5倍，成为全省十大重点出口县（市）之一，先后荣膺“中国陶瓷之乡”、 “中国民间（陶瓷）艺术之乡”、“中国瓷都”等称号。陶瓷业的快速发展，带动了矿产采掘、瓷土加工、陶瓷化工、陶瓷机械、彩印包装、花纸生产、交通运输、陶瓷旅游等行业的快速发展，实现了“一业兴，百业旺”的目标。同时，大力发展矿产业，为陶瓷业提供原辅材料。现德化已成为全省重要的黄金、铁矿、高岭土生产基地。利用充足的水力资源发展水电业，为陶瓷业发展提供充足的电能。现电力装机容量达30万千瓦，被国家授予“中国小水电之乡”称号，为全国首批农村水电初级电气化县之一。全县形成了以陶瓷业为龙头，电力、矿产、化工等多业并进的经济发展格局。2010年全县工业产值142.59亿元，占三个产业值的51.2％，撑大了经济总量，创造了充分的就业机会，促成近十万当地农民就地、就近向非农产业转移，实现了劳动力资源等生产要素的市场化配置。当地农民的绝大部分家庭经营收入来自非农产业，绝大多数工资收入来自本地企业劳动所得。大量农村剩余劳动力转向非农产业，提高了农业劳动生产率，加快了规模经济和现代农业的建设步伐，为城乡一体化奠定了经济基础。

（二）实施集聚战略，集中要素资源，快速推进城镇化，为城乡一体化打造平台。工业经济的发展，加快了德化县城镇化步伐。德化坚持把2232平方公里土地作为一个整体来统筹城乡建设，采取不均衡战略，提出“小县大城关”的发展思路，集中要素资源，实施中心突破法，重点发展大城关。 1992年县委县政府提出了“强化城关、发展集镇、推进东西、共奔小康”的发展战略，首次提出了“大城关”战略构想，至1997年，德化“大城关”初具规模，产业、技术、人口、资金等诸多要素不断聚集，“大城关”日益形成和拓展。1998年县委县政府提出“建设一流瓷城，实现百亿强县”的奋斗目标，进一步明确了要加快“一流瓷城”建设，增强“大城关”辐射功能的发展思路，并从城区规模、经济总量、文明程度等方面进一步丰富了“大城关”的内涵。2003年县委县政府提出了“全面建设小康社会，构筑现代化瓷都”的奋斗目标；2005年县委县政府进一步提出了建设以“生态强县”为主要内容的“现代化绿色瓷都”的构想，提出了“一个目标（全面建设小康社会，构筑现代化绿色瓷都）、两个抓手（政策引导、项目带动）、三大经济繁荣带（构建城关以陶瓷业为主、东半片以旅游业为主、西半片以矿业为主的三大经济繁荣带）、四个集中（人口向城关集中，企业向园区集中，居民向社区集中，耕地和山林向农场和林场集中）、五个战略（坚持工业兴县战略，坚持大城关发展战略，坚持市场多元化战略，坚持科教兴县战略，坚持可持续发展战略）”发展思路，通过“耕地和山林向农场和林场集中”的集约化经营手段推动农业产业化、现代化，提高了农业生产率；通过“企业向工业园区集中”的高密度建设方式提高产业空间集中度，缓解了资源、环境制约；通过“居民向社区集中”和“人口向城区集中”的明确导向，加快农村人口向城区转移，促进了城区发育和发展，加快了人口城镇化进程。同时，不断加强中心城区的建设，不断完善城市功能，发挥其地域性经济和文化中心的作用，以产业发展为支撑，拓宽投融资渠道，初步形成了统筹城乡、互为衔接的县域城镇规划和基础设施体系，基本建成城乡一体的交通、通讯、信息、能源网络，为转移和吸纳农村劳动力打造了平台，增强了城区的经济承载力、要素集聚力、对外吸引力和辐射力，使城区成为资金、技术、人才等生产要素聚集地，成为对外部经济、自身增长和周边农村产生强大辐射作用的经济增长极。通过集聚要素发展城区，德化城关聚集了全县69.2%的人口和67%的经济总量，创造了67.6%的税收，以不足全县0.4%的土地面积承载了过半的人口，创造和密集了全县大部分的社会财富，形成了德化经济发展最强大的内核和主阵地，对周边农村产生了十分强大的辐射带动力。大量农村富余劳动力向城关聚集，不仅让广大农村地区得以休养生息，全县生态环境不断向好，森林覆盖率也从1979年的56.99％提高到今天的77.3％，广大的农民也从土地中转移出来，农村土地流转活跃，特色农业、规模农业加快发展，农民得到了务农与务工双份工资，增加了收入。

（三）实施政策引导，统筹城乡发展，快速推进城乡融合，为城乡一体化创造条件。工业化、城镇化深刻地改变了德化的产业结构、空间结构和人口结构，农村和农民已不再是传统意义上的农村和农民。许多人实现了从农民到现代产业工人、民营经济创业者和企业经营管理者的转换，城乡居民生活水平和质量差距逐步缩小。这一切，自然而然地提出了逐步实现城乡居民共享工业化、城镇化成果，拥有平等权利和发展机会的内在要求。德化以此为契机，推进机制体制创新，适时通过政策引导，统筹城乡发展，加快了城乡一体化的发展步伐。

1、实施政策引导，建立健全城乡共进的引导机制。有计划、分阶段地推进户籍制度的改革，取消对农民进城的不合理限制，逐步解决进城农民工平等待遇问题。建立健全劳动力市场，公开承诺“一定要让农民工得到合法劳动报酬和权益维护”。不断改善企业用工环境，符合条件的农民务工人员在就业创业、社会保险、证照办理、生殖保健、预防接种、医疗互助、劳务纠纷、法律援助、急难救助等方面，享有与城市居民同等或类似的待遇。鼓励先富起来的农民，带资金到城关建房买房、办厂经商。建立商品房、廉租房、经济适用房等多样化的住房供应体系，并从2002年起，在城关和附近乡镇的几个工业园区内建设“幸福家园”，让进城农民低成本获得城关住房，为进城务工人员解决住房问题，加快农村劳动力向城区有序转移。

2、开辟以工促农的产业支持机制。发挥民营经济发达的优势，发动工商企业界积极参与新农村建设，探索以工促农、工农互益的长效机制，形成公益捐助、产业带动、合作共建、劳务协作、智力支持等模式。部分企业与农村经联社共同组建新农村建设公司，引导工商企业带资金、技术投向农业，发展无公害蔬菜、早熟优质高效水果、珍稀食用菌、高山云雾茶、油茶、草食性动物、特种水产养殖、中草药、花卉等特色农业，加快土地流转，引导耕地、林场规模化经营，积极发展农产品加工、保鲜、储运等产业，提高农业生产的集约化、产业化水平。加快发展第三产业，利用城市人口密集、消费需求量大、经济活跃等特点，积极引导发展旅游、房地产、交通运输、餐饮、娱乐、社区服务、中介服务等第三产业，为进城务工人员提供更多的就业岗位。同时，保留进城农民的土地收益权，让农民拥有田地、林地和宅基地的使用权和收益权，农民可以通过出租土地和打工获得“双重收益”。

3、建立健全涵盖农村的社会保障机制。高水平、高质量普及九年义务教育，基本普及高中阶段教育，城乡适龄学生免费接受义务教育的权利得到平等保障，职教贫困生享受财政补贴。扩建了城区学校，外来学生免费接受与当地学生同等的义务教育，满足进城务工人员的子女的教育需求，率先实现义务教育均等化。医院、卫生院等医疗卫生资源得到保障，村村建有医疗所，初级保健工作全面达标。首创“法定奖励、奖励扶助、节育奖励、贡献奖励、特别奖扶”相结合的农村计生家庭奖励制度，人口与计生工作利益导向机制不断完善。探索社保城乡一体，最低生活保障城乡统一、动态调整、应保尽保，建立慈善总会，长期实施助学、解困、复明、安居等慈善工程。

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1、消防工作现状及存在的主要问题

据统计,2006年至今,津南区共发生火灾514起,死亡10人,受伤2人,直接财产损失670余万元。目前,区内有3个消防站,分别位于八里台镇、咸水沽镇、葛沽镇。消火栓673个,其中,地上消火栓608个,地下消火栓65个。

津南区的消防工作,在保障社会安全中发挥了重要作用,但随着城乡一体化进程的推进和城镇的飞速发展,消防工作面临着许多新情况、新问题,难以适应新形势下保障安全的要求。主要表现在:

1.1 消防安全意识淡薄,消防工作监管力度不够

许多地方存在重经济发展,轻基础设施建设的现象,尤其是看似与百姓日常生活无直接关联的消防设施,大部分居民都还没有引起足够的重视。消防法制观念和消防安全意识淡薄、消防安全知识匮乏、宣传力度不够以及城市建设中存在的违反消防规范的现象,如一些建设项目任意挤掉消防设施资金,减少消防设备投入或对已有消防设施维护不力,甚至拆除破坏。

1.2 公共消防基础设施发展缓慢,严重滞后于城市发展的速度

消防供水是消防设施最基础、最重要的组成部分。而到目前为止,很多城镇仍没有实现24小时供水,城郊结合部和农村自来水管网仍不完善。市政消火栓缺乏统一规划,数量少,保护半径大。许多市政消火栓间距达不到消防规范的要求,消火栓保护半径远远超过150米。有的新建开发小区,市政消火栓没有与工程同步建设,新区主要道路形成了,建筑工程林立而起,而道路两边的市政室外消火栓却迟迟不见踪影。另外,整个区仅有三座消防站,与《城市消防站建设标准》严重不符。

1.3 消防通道不畅

道路建设滞后,城市交通发展速度,特别是老城区,由于以前道路建设缺乏统一规划,道路普遍狭窄,部分道路交通拥挤经常堵塞,特别是上下班的高峰时期,如红旗路、津沽大街、津歧路等,这将影响消防车快速抵达火场而贻误时机;此外,占道经营、以市为街是消防通道不畅的另一主要原因。

2、规划要点

2.1 消防水源的建设

大力加强城市水厂、加压站等供水设施建设,提高供水能力,保证消防供水压力,加强城市供水管网的建设和改造力度,保证24小时供水。对有自来水管网的乡镇、街道、村居,应在供水干线上建设消火栓,自来水无法到达的地区,要修建消防水池或者利用池塘等消防水源,设置消防取水口,以增强这些偏僻地区抵御火灾的能力。

2.2 消防通道的建设

新规划的消防站选址都至少位于次干路上,平时与其他车道合并使用,遇有紧急状态时通过加强交通管理,专供消防车使用。对经常拥堵的路段,短期内通过交警协助疏散的方式,防止形成大面积的交通拥堵,长远应逐步拓宽相应的道路并通过修建其他的道路分流车流。对道路两侧的“马路市场”和乱停乱放现象进行规范清理,以保证消防通道畅通。

2.3 消防站的建设

按照《城市消防站建设标准》并结合各镇的实际情况,此次规划共新建消防站19座。再加上现状3座,区内将共有22座消防站。

津南区面积387.84平方公里,农田206154亩［1］,按照普通消防站不宜大于7平方公里,设在近郊区的普通消防站不应大于15平方公里［2］,地广人稀的农村地区在消防站接到报警后5分钟内消防队可以到达辖区边缘的布置原则,规划的22座消防站能够覆盖整个津南区。此外,在消防站选址过程中,与相关部门也进行了对接,这对消防站的准确定位提供保障。

3、特色与创新

3.1 严格按照津南区总体规划

总体规划是一个区域发展和建设的法定性文件,是实施区域建设、区域管理的基本依据,

在规划区域进行的建设活动、编制国民经济和社会发展计划、详细规划、各专项规划,都应服从区域总体规划。消防规划作为专项规划,是对总体规划的补充和完善,必须服从和服务于总体规划,起到相互保障、相互促进,共同为地方经济建设服务的目的。

3.2 统筹考虑城镇和农村

以往我们只注重城市消防规划,如有专门针对城市编制的《城市消防站建设标准》,也经常看到很多城市的专项规划,而农村和城乡结合部往往成为被忽略的对象。如今,“乡村城镇化,城乡一体化”已经成为我国城乡发展的一种基本理念。因此,编制专门针对城乡的消防规划也是此次的重要内容。此次规划将城镇和农村统筹考虑,本着城市与农村同等对待的思路,对于提高人们的消防安全意识及城市整体抗御火灾的能力和城乡之间对立意识消失起到积极的促进作用。

3.3 因地制宜,充分考虑各个镇的条件

编制消防规划,归根到底还是为经济建设服务。因此,在编制的过程中,根据各个镇的自身条件编制符合实际需要的消防规划,也是在编制过程中始终秉承的重要原则之一。能改造的尽量在现状基础上进行改造,不能改造的详细说明原因,以消除因为修建公共基础设施、减少土地出让量而影响当地财政收入的基层领导干部的抵触心理。

消防规划是一个系统工程,能否起到应有的作用,不仅需要一个完善而可行的规划,还需要各基层单位的支持、财政的投入、广泛的宣传、监管力度的加大和广大人民群众的积极参与。只有这样,才能保证规划真正能够落到实处,切实起到保护人民群众生命财产安全的作用。

参考文献

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关键词：农民市民化；城乡一体化；农民进城

中图分类号：F323.6 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）025-0000-01

一、引言

随着改革开放的不断深入，城乡关系的议题已成为各界讨论的重点，而这个问题的根本和核心在于“人”的问题，即农民的出路和身份转变问题。从某种程度上讲，农业和农村的问题更多的表现为物质形态的问题，这些问题的解决依赖于技术、政策等因素，农民的问题则多受社会价值观念、文化传统的影响，而观念和传统的改变相对于技术的提高和政策的完善是一个更长期，更困难的过程。因此，城乡一体化的核心与重点就是农民市民化问题。农民市民化包含两个层次，一是农民直接进城，实现农民到市民的转化，二是通过农村城市化进而实现农民市民化。

二、农民市民化过程的限制性因素

1.农民自身素质的阻碍

在当前的城市化过程中，大量农民进入城市后，他们在社会观念和文化上并没有发生相应的改变，他们当中的一些在生活习惯、行为方式上仍有很多问题，如法制观念淡薄，不遵守城市规章制度，或者存在不文明行为等。另外，伴随着农村城市化进程加快，城郊农民可以通过征地补偿或出租房屋等得到大笔钱财，出现诸如“拆二代”等人群，由于其素质层面的转换跟不上物质层面的转换，他们大多富裕起来后只沉迷于吃喝玩乐之中，给城市治安带来很大的不安定因素。

2.制度因素

我国土地承包制度规定土地不允许自由买卖，这对维护农村稳定起着重要作用，但在城市化进程中，当前的政策限制农民从土地上解放出来，从而限制农民城市化进程，最终阻碍城市化的发展规模和速度。其次，社会保障制度的不完善增加农民市民化的风险。由于长期的城乡二元结构，社会保障制度偏重于城市居民。伴随着农村集体保障功能越来越弱，土地成为最重要的养老保障手段，甚至对大多数农民来说土地就是他们的“命根儿”。因此，农民对于完全脱离土地进入城市非农部门存在很大顾虑。

3.就业信息闭塞

能够提供有效的劳动力就业信息，是确保农民进城后有工可务的前提之一。然而，由于就业信息的闭塞和农民本身的弱势地位，使得农民很难及时掌握城市劳动力市场供求信息。农民的就业信息基本上来自于亲戚、朋友等熟人，也就造成他们的就业多是盲目的、跟风的行为。比如，农民大多选择进入本省的城市工作，一方面是就近就业的原因，另一方面是因为进城农民根本得不到外省的有效就业新息。

4.城市生活成本高

农民进城是从农村到城市的异地转移，要付出极高的物质成本和精神成本。农民进城首先要解决的住房问题、子女上学费用等就要付出极高代价。如果在就业过程中出现拖欠工资、工伤等情况，农民承担的物质成本足以阻碍农民进城的脚步。另外，农民进入城市所承受的心理压力也很大。一方面是对城市陌生环境和的恐惧和不适应；另一方面迁移使他们失去原有的交往圈和社会资源，他们在短时间内无法找到新的交往圈，会感受到无尽的寂寞和孤独。极大的物质成本和精神成本使得农民的转移带有脆弱性和不彻底性，甚至彻底关上了农民进城的大门。

三、推进农民市民化的建议措施

1.转变传统思想，加强教育培训，拉近城市居民与新市民的关系

增加城市本地居民与进城农民的交流，努力消除误会和隔阂，拉近与新市民的距离。采取有效的宣传方式，增加市民的认知，让其懂得城市化、农民市民化的重要性和紧迫性，并逐渐对失地农民采取接纳的态度。另外，更重要的是提高进城农民自身的素质，缩小其在行为方式、思想观念、生活方式上与城市居民的差异。加强社区建设，快速建立农民新的交往圈，让进城农民在城市中找到归属感，逐渐成为真正意义上的市民。

2.加快土地制度改革

首先，加快农地确权工作，明确集体所有权的主体代表，从法律上承认农民土地承包经营权的财产权性质，允许农民转让经营权保留承包权。这些制度上的规定可以让农民通过转让承包权获取一定收益，进而一定程度上消除农民失去土地的后顾之忧。其次，探索新的土地流转形式。根据当地农村的具体情况选择合适的流转模式。如“宅基地换房”、“土地承包权出租”、“农地入股”等方式。第三，通过制度安排要将土地转让的大部分收益归农民所有，保护农民的土地权益，促进农民市民化进程。

3.完善社会保障制度

第一，推进户籍制度改革。当下的户籍制度仍然承担着一部分社会保障功能，因此他仍然限制农村人口向城市人口的转移。今后的改革要取消农业、非农业户口限制，建立城乡统一的户籍制度。第二，多渠道筹集农村社会保障资金。在依靠国家财政的基础上，以村集体、企业、个人为主来筹集社会保障资金，开辟新的税源解决社会保障资金问题。第三，完善农村合作医疗制度。努力将农村合作医疗制度与城镇大病统筹保险接轨乃至合并，同时尽可能对农村医疗方面加强投资和宣传，改革农村落后的就医条件，着力解决农民看病难问题。最后，要大力宣传社会保障的重要性，使农民看到农村社保的优越性，提高其参保积极性，努力让这种全民的保障制度逐渐代替传统的家庭自我保障，降低农民进城的风险。

4.完善劳动力就业制度，促进农村劳动力就业或创业

首先，建立城乡统一的劳动力就业市场，提供多个平台为农民就业、培训、中介、维权等信息。建立城乡统一的用工档案，把城市劳动力和农村劳动力纳入到一个体系里进行管理。建立各省级，各市级，各县级的就业信息网络，改善信息闭塞的现状，避免劳动力流动的盲目性。第二，积极发展二三产业，吸收农村剩余劳动力。随着工业科技的发展，第一产业吸纳剩余劳动力的能力大幅下降，因此积极发展能够提供大量就业机会的二三产业，尤其是第三产业，对于吸引农民进城有很大作用。

参考文献：

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关键词：城乡一体化；乡村文化；城市文化；困境；重构研究

1 乡村文化发展受到城市文化整体冲击的原因

1.1 乡村文化缺失主体

乡村文化缺少主体就会在发展中遭到城市文化的冲击，主体性只有在经过实践后方能突显，并且是乡村文化的基础支撑。乡村文化可以鉴定主体是否存在。文化服务于民，用之于民，同时人又是文化的主体，民俗民风是乡村文化发展中的主体力量。简单来说，乡村文化精英指的是了解乡村文化和乡村地方风俗的人员，这些精英熟练掌握乡村的人文风情，对推动乡村文化的发展有着不可忽视的作用。这些人大量涌进城市，从而造成乡村文化主体的流失。仅此一点，与乡村文化相比，城市文化占压倒性优势。随着时代的快速发展，乡村文化研究者逐渐远离乡村，乡村文化主体的缺失造成乡村文化发展的中断，导致乡村文化的慢性流失。

1.2 乡村文化日益边缘化

在城乡一体化发展进程中，城市文化一直处于优先发展的位置上，并且现下社会主流中也推崇城市文化的发展。两者相比较之下，乡村文化不够大方得体，由此被划分到边缘文化中。城乡之间的差异经相关学者研究得出一个专有名词，那就是“城乡文化距离”。建立之初实施了城乡二元制度，再一次加剧了城市与乡村之间的文化差异，深化了城乡差距的意识。城乡一体化并不是单纯的城市取代农村，如果直接取代必然会发生城市文化全面覆盖、吞噬乡村文化的现象，不管是人才方面的管理还是文化深度的统计，从始至终都是单方向流入。

1.3 乡村文化认同感疏离

文化认同感可以让人取得一种归属感，这种现象通常发生在不同文化之间的相斥相融，是一种文化排斥另外一种文化的基本反映，而这种反映的终极目的就是排除异己，维护自身文化的统一。在城市文化一体化进程中，城市文化有着强大的吸引力和卓越性，乡村文化由于先天不足就会自然而然地倒向城市文化，农民从一开始就形成的生活方式、思维逻辑、人际交往和价值观念都在逐渐发生改变。同时，乡村文化低俗的一面被肆意放大，对田园中的乡村生活产生了影响，种种低俗的乡村文化冲击着乡村淳朴的风气。

2 乡村文化发展会受到一些内部制约

2.1 乡村文化环境的封闭性

乡村文化发展环境具有一定的封闭性，村落的形成一般在偏远的地方，缺少相对方便的与外界来往的机会，造成信息闭塞，经济滞后不前。这种先天的封闭环境，造成了乡村文化的局限性，乡村文化的封闭性无法给乡村提供持续发展的动力。乡村文化的封闭性，从根本上来说是源于一开始对乡村文化的否定，起初就落后的乡村文化，经过时代的发展，乡村文化就更加滞后了。随着时代的进步和观念束缚的解除，长久居住在乡村的人们可以自由穿梭于城市之间，同时由于城市的各方面条件都优于乡村，致使大量乡村文化精英人才流向城市。

2.2 乡村文化人格的依附性

乡村文化重要的特征就是依附性，文化人格的依附性究其根源就是农民对土地的深深热爱，自给自足的小型农民生产经济，导致农民在一定程度上被限制在土地上。从村落形成开始，土地便是农民的掌中珍宝，村民祖祖辈辈生活在这片土地上，对这片家园早就有着深深的依附性。长久形成的乡村文化致使农民不注重时代的变迁，重本轻末是固有的思想，村民思想过于保守，自然而然缺少创新精神。长时间在一个地方居住生活工作，自然而然会形成自己的交际圈。因为经济不够发达，不能够满足人们的日常需求，也不能正确地解答乡民们在生活中遇到的各种问题，所以对“神灵之说”具有一定的依附性。

2.3 乡村文化变革的滞后性

乡村文化同时还具有一定的滞后性，传统乡村社会本身具有封闭性和稳固性。乡村文化的滞后性，从根本上来说是源于一开始对乡村文化的否定，导致起初就落后的乡村文化，经过时代的发展，就更加滞后了。原本的生活方式决定了乡村文化的滞后性与迟缓性，各方面的信息闭塞加大了文化之间的距离。随着时代的快速发展，乡村文化研究者逐渐远离了乡村，乡村文化主体的缺失造成乡村文化发展的中断，导致乡村文化的慢性流失，同时加剧了乡村文化的滞后性。

3 城乡一体化进程中重构乡村文化，树立文化自信

3.1 乡村文化重构的现实需要

乡村文化在城乡一体化进程中变现出明显的自信不足，乡村文化还需要文化重构来适应时代的发展潮流。传统的乡村文化在与城市文化相遇时，会遭受严重冲击。由于乡村文化建设不够，工业化进入乡村后会大量破坏乡村的生态文化，从破坏生存环境开始，最后改变村民的思想。工业化会导致乡村文化构造的瓦解，并且在快速的现代化建设中，由于盲目引进先进的文化构架，迷失了自己，从而破坏了乡村文化。所以，为了解决上述种种问题，我们需要做出科学、正确的价值引导，杜绝乡村文化的虚化现象发生。

3.2 乡村文化重构的路径选择

乡村文化的重构有多种途径，我们需要设定一种并为之发展。先从农业的现代化生产开始，因为物质所具备的生产方式会控制整个社会的正常发展。乡村文化始终是贯穿村落生活的重要组成部分，通过乡村整体经济的生产方式的革新以及提高乡村生产力水平来达到乡村文化重构的目标。推动乡村文化的发展有利于促进农村经济的整体发展。乡村文化还需要文化重构来适应时代的发展潮流，以进一步推动乡村文化经济的发展。乡村文化重构不单单是经济发展的问题，还是文化发展的重要途径。重构可以大力发展农业生产的现代高科技，同时也能提高农业生产的竞争力。

3.3 建立城乡文化互补机制

推进城乡一体化进程，最有效的方法就是建立城乡文化之间的互补机制，避免乡村文化彻底消失的办法就是重构乡村文化，大力宣扬乡村文化的优势，并着重发展现代化农业生产，增强农民的保护乡村文化的意识。城乡一体化不是城市化乡村文化，更不是乡村化城市文化，而是要在城乡文化之间建立一种互补机制。城市文化与乡村文化应取长补短，互相摒弃陋习，传承各自的优势。乡村文化始终是贯穿村落生活的重要组成部分，所以不能也不应被城市文化全部取代。

4 结语

乡村文化需要不断地创新，逐渐融入城市文化中。推进城乡一体化进程，最有效的方法就是建立城乡文化的互补机制，并且保留乡村文化中淳朴的一面，乡村文化还需要文化重构来适应时代的发展潮流，同时大力宣扬乡村文化的优势，并着重发展现代农业生产，共同推动城乡一体化的快速发展。

参考文献：

[1] 黄永林.论新农村文化建设中的现代与传统[J].民俗研究，2013.

[2] 杨洪林，姚伟钧.乡村文化精英与非物质文化遗产保护[J].江西社会科学，2011.

[3] 李文君.基于国家文化安全的中国文化认同构建[D].湖南师范大学博士学位论文，2013.

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关键词：城乡一体化 农村教育 创新

中图分类号：G4 文献标识码：A 文章编号：1673-9795（2013）04（b）-0006-01

随着一个国家生产力水平或城市化水平的不断发展，城乡一体化是每个国家必须做出的选择。城乡一体化实质上指的是：将工业农业、城市乡村、城镇居民以及农村农民融为一个整体，对其进行合适的统筹谋划和综合研究，并通过对其进行一定的体制改革和政策调整，促使每个部分都可以得到很好地发展。农村教育作为城乡一体化的一个重要组成部分，我们必须对其进行一定的改革和创新，以便能够解决过去长期存在的城乡教育发展不均衡的问题，优化农村教育的质量。

1 当前农村教育存在的主要问题

1.1 农村教育的定位并不明确

大部分的农村教育通常会借鉴城市普通教育的模式，但是由于条件的限制，比如：学校硬件、师资水平和资讯、学科结构等方面，导致农村的学生在德、智、体、美、劳这些方面得不到全面的发展。由于农村教育没有很好的定位，致使学校在培养学生方面做得很不好，使得学生缺乏一定的生活技能，不能很快地融入到城市经济活动中。

1.2 薄弱的师资力量

农村教育的师资力量之所以薄弱，主要是因为：（1）教育经费的不严重足以及在经济方面相对落后；（2）老师的待遇缺乏一定的保障等，农村中的教师能力普遍偏低。

1.3 集中办学问题

随着成年人的不断入城，农村学生的数量在不断的减少，因为父母都需要自己的孩子得到更好的教育，即便在城市里读书的费用比在农村里高很多。学生数量的减少，导致出现了校与校合并办学的现象。虽然集中办学能够汇聚不少好的教育资源，但这样的结果使得大部分学生离学校很远，为了上学，大部分选择住校，也就在很大程度上加重了这些学生家庭的经济负担。

2 城乡一体化进程下农村教育的改革

2.1 加强政府的责任

为了更好地确保农村教育的水准，我们可以从以下几个方面着手：（1）对政府的责任以及行为进行一定的强化，比如，利用法律来明确政府的教育支出责任，以便能够发挥其主导作用；（2）加强教育经费的投入，以便能够在一定程度上保障教育资源的合理配置；（3）对区域间和城乡间教育的水准进行一定的规划；（4）可以平衡各地之间的教育条件，保证学生可以获得均等的教育机会等。

2.2 实现农村学校的标准化建设

为了解决农村教育资源供给短缺以及配置失衡，应该着手于完善教育资源配置机制，并加大学校标准化建设的力度。就如何实现农村学校的标准化建设，可以从以下几个方面着手：（1）落实好教育资源的均衡配置，比如，在学校基础建设、老师配置等方面尽可能地向农村学校倾斜；（2）加大校园资金的投入力度用于实施“农村中小学标准化建设工程”；（3）加强各各学校之间的教育交流，做到好的资源大家一起分享；（4）实施人事制度改革。

2.3 建立严格的督导评估机制

严格的督导评估机制能够在一定程度上促进农村教育事业的健康发展，在城乡一体化的背景之下，可以从以下几个方面入手：（1）通过明确区域之间农村教育发展的实际状况，便于准确地规划每个学校的发展速度和培养计划；（2）建立健全的农村教育质量标准和监测制度；（3）不断地完善农村教育的问责机制，确保城乡一体化发展机制能够取得实效。

2.4 加强学校信息化建设

实施远程教育工程来加强教育信息化建设，不仅仅能够促进城乡优质教育资源的共享，更重要的是能够提高农村教育的质量以及效益。在实际实施的过程中，应该做到：（1）给学校具备一定数量的计算机教室；（2）建立具备卫星教学的收视点；（3）学校应该具备一定数量的光盘播放设备以及教学光盘。值得注意的是：实施该工程时，应以地方为主，规划好不同地区的教学资源建设。

3 城乡一体化进程下农村教育的创新

3.1 在制度方面的创新

制度对于人与社会的发展有两个方面的功能即正向的激励功能和负向的制约功能，一旦旧的制度不再适用时，便需要我们对现有的制度进行适当的创新。城乡一体化进程下农村教育的制度创新如下：（1）消除农村教育融合中的制度障碍，对现有的不符合城乡一体化发展的制度进行改进与创新；（2）着手于能够促进城乡教育一体化发展的新制度，其主要内容包括：在学校办学条件、人员编排、课程设计、办学质量评估等方面建立一定的城乡统一标准，用于确保新制度能够得到有效地落实；（3）推进城乡一体化进程下农村教育制度的创新，应该对新的制度进行及时调整，以便能够让其发挥更好的效果。

3.2 在教学方法上的创新

为了更好地实现教育的可持续发展，应对农村的教学方法进行适当的创新，确保学生能够在快乐的体验中学到知识，增长才干。教学方法的创新具体是指：在教学的过程中，老师应该充分调动学生的内在学习动力，培养学生的自信心、求知欲和良好的心境，让他们成为学习的主人。具体实施方案如下：（1）在正式课堂教学开始之前，通过提问题来激发学生的学习兴趣；（2）通过表扬、暗示以及鼓励等手段让学生自己去探索科学知识；（3）采用讨论、抢答等方法保持学生的学习兴趣。通过这样的教学方式，让学生始终在一种愉快的体验中轻松学习，提高学生的学习效率。

4 结语

城乡一体化进程下的农村教育是我国必须长期重视的问题，应积极关注其动向，并采取有效的政策措施和建立科学的教育机制，才能不断提高农村教育的质量。

参考文献

[1] 王克勤.论城乡教育一体化[J].普教研究，1995（1）：8-10.

[2] 李少元.农村教育论[M].南京：江苏教育出版社，1996.

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关键词 城乡关系；“城乡一体化”；城市化

1.在现实实践基础上，重新解读有关城乡发展问题的概念

纵观我国社会发展的历程，自从城市产生以来，城市与乡村的关系问题始终是贯穿社会发展的主线。城市与乡村即使在二元分割体制下一直都维持着相互联系、相互制约的关系，只是在不同的历史时期，政策的关注点不同，导致二者发展程度的差异。

“城乡一体化”，通常指我国现代化和城市化发展的一个新阶段，就是要把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体，统筹规划、综合研究，通过体制改革和政策调整，促进城乡在规划建设、产业发展、体制机制、生态环境保护、社会事业发展的一体化，改变长期形成的城乡二元经济结构，实现城乡在规划上协调、政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致，让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠，使整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展。这一概念是对早期“城市化”内涵的具体化、明确化和时代化。长期以来人们对于“城市化”的片面理解，使得其内涵发生了质变，“城乡一体化”的提出无疑使“城市化”的真正内涵得以诠释。“城乡一体化”是一个问题、两个方面，或者说一个题目、两篇文章。既要注重在“乡”字以外做文章，坚持推进城市地区的“城市化”、“工业化”，更要紧紧围绕“乡”字做文章，积极推动农村“城市化”、“工业化”。

2.全面推进“城乡一体化”的对策研究

（1）坚定不移地推进大中小城市的“城市化”，充分发挥城市功能和辐射带动作用。中外城市发展史证明，大城市有着难以替代的规模效益、聚集效应和辐射功能。1在处理城乡发展中，城市经济改革发展应占主导地位，这是由城市化历史的一般规律决定的，城市化水平是国家现代化的重要标志之一，所以要继续坚持实施中心城市带动战略，重点建设省辖市，带动县城的发展。“城乡一体化”并不是要重农抑城，依然要鼓励农村剩余劳动力向城市转移，为城市建设提供劳动力。实际上，“膨胀病”和大城市并无必然联系，它在很大程度上是由人为因素、管理等方面原因造成的。因此，要把发展重点放在产业结构的调整与升级上，放在提高城市质量、提高城市的现代化水平上。要转移、压缩、改造传统产业，扩大先进产业与产品的创新与发展，培育大城市富有国际竞争力的产业体系，带领中国经济走向世界，走出一条以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。

（2）着眼整体规划，统筹城乡资源。统筹城乡发展规划和布局是形成城乡经济社会发展一体化新格局的前提。“城乡一体化”是城乡人口、技术、资本、资源等要素相互融合，互为资源，互为市场，互相服务，逐步达到城乡在经济、社会、文化、生态上协调发展的过程，形成城乡互动共进、融合发展的格局。

2.1 破除体制障碍，构建长效机制

总书记强调：“推进体制创新，是解决经济社会诸多矛盾和问题的必由之路，也是贯彻落实科学发展观的必然要求。2”制度的不健全不合理是城乡二元体制长期存在的关键。改革创新体制机制，为顺利推进“城乡一体化”综合配套措施增添动力和活力。立足推进“城乡一体化”进程，逐步建立城乡协调发展的体制机制，继续深化改革户籍制度、改革就业制度、完善土地管理制度、完善住房保障制度、完善社会保障制度，做到“城市规划”向“城乡规划”转变、金融组织向农村整合、城市基础设施向农村延伸、产业发展向农村辐射、公共服务向农村覆盖。进一步减少和规范行政审批项目，加强事前指导、事中服务和事后问效，切实加强服务型政府建设。

土地制度是农村的基础制度。它不仅对土地资源配置及其效率具有重大影响，而且对农村社会稳定和社会公平正义具有重大影响。完善农村土地管理制度，必须在政府的主导作用下，坚持科学发展、社会和谐，遵循国家对土地管理和利用的规律。1完善农村土地管理制度的核心是完善农村，同时要健全耕地保，护制度，合理开发建设用地和非农产业用地等。

2.2 加大市场运作力度，实现城乡产业均等化

工业是国民经济的主导，理应是农村经济的支撑，它是农村经济进行技术改造的物质基础，决定着农村经济的技术水平和经济发展水平。工商业为满足城乡人民需要提供各种消费品，工商业、服务业是城乡积累资金的主要来源。我国实现社会主义农村农业现代化，必须大力发展多种产业。1）实地考察当地的能源、资源、劳动力、交通等因素，积极引导有实力的民营企业在当地投资兴业，逐步做大做强，适度发展企业群；2）根据农村建设发展的需要，鼓励城乡居民探索建立投资有限公司，引导集聚社会资金建设农村；3）提高农村原有的农药供药商科学管理的能力；4）对农业实行公司制改革，公司制农业是传统农业向现代农业转变的必然趋势。建立以农业公司为主导，以广大农民为主体，以市场需求为导 向，集产供销、贸工农、农科教一体化的生产组织形式，不仅可以有效地推动农业结构调整，而且农民可以通过自办或入股农业公司成为企业股东。

参考文献：

[1] 阎书钦. 从机械化到工业社会――20世纪三四十年代中国知识界对工业化内涵的阐释[J]. 河北学刊，2008，（01）.

[2] 李怀. “城中村”研究的三种视角[J]. 广东社会科学，2006，（03）.

[3] 张永谊. 切莫误读“城乡一体化”[J]. 中国发展观察，2010，（09）.

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关键词：城乡一体化；人口；计划生育

在党的十七大上，总书记提出，要建立以工促农，以城带乡的长效机制，形成城乡经济社会一体化的新格局。党的十七届五中全会再次强调要推进城乡一体化，并把它作为“十二五”时期的一项重大战略任务。作为影响城乡一体化进程的关键因素——人口问题，该如何积极应对，统筹谋划，相互促进，是摆在我们面前的一项重大而紧迫的任务。

一、加速城乡一体化的条件分析

回顾改革开放二十多年来的农村发展，大致经历了三个阶段：的实施，使广大农民实现了“分田到户、耕者有田”；乡镇企业的崛起，使一部分农民实现了“洗脚上岸、开店进厂”；小城镇的发展，使一部分农民实现了“离土经商、进城脱贫”。现阶段的农村发展，主要依靠的是小城镇的聚集力量、带动功能和辐射效应，小城镇已经成为城市和农村的融汇处、工业和农业的对接点、城镇化和工业化的助推器。

1.经济体制改革的深入为推进城乡一体化提供了广阔空间。县域经济以民营经济为主，是发展市场经济的客观要求，这项改革自十五届四中全会提出实施以来，取得了明显成效。随着发展领域的放开、投资身份的打破，一些城镇居民陆续下乡开发资源、治山治水，许多农村群众纷纷进镇造城、务工经商，城乡联动、工农互补的趋势越来越明显。经济体制改革的深化，尤其是民营经济的发展，拆除了城镇与农村发展的“围墙”，为各类市场主体投资置业提供了广阔舞台，为城乡经济的交流融合疏通了宽敞渠道。

2.公司制农业的发展为推进城乡一体化提供了对接载体。公司制农业是传统农业向现代农业转变的必然趋势。一是公司制农业的发展，使农民认识到不仅可以从事种植业或养殖业，而且可以通过自办或入股农业公司成为企业股东，还可以通过务上或经商而成为农业工人。这就有力地促进了农业劳动力的分工重组。二是通过农业公司这个龙头，将生产、流通和市场紧密衔接为一个整体，引导劳动力、资本、技术等生产要素优化配置，实行区域化布局、专业化生产、规模化经营，加速了产品向城镇销售、产业向城镇集中、农民向城镇转移。三是农业公司的发展离不开城镇这个载体，它的创办和发展必然会扩大城镇规模、增加城镇消费、繁荣城镇经济。可以预见，公司制农业作为现代农业的发展方向，必将加速城乡一体化的进程。

3.“打工经济”的兴起为推进城乡一体化提供了有利条件。人多地少、劳力过剩，是农村不容回避的现实。一方面，打工者离开土地进城务工，在获得收入、增长见识的同时，增加了城市容量，扩大了城市规模，促进了城镇经济的繁荣和发展。另一方面，离土人员的增加，必然使守土人员减少，扩大人均拥有资源，提高劳动生产率，从而实现农民增收。无论是离土农民创业，还是守土农民增收，都有利于缩小城乡差别，加速城乡一体化。

4.实现共同富裕为推进城乡一体化提供了政策保障。缩小贫富差距，实现共同富裕，是社会主义的本质要求。当前，农民收入水平与城镇居民相比仍有很大差距。对此，从中央到地方、各级政府都非常重视，着力从政策等方面重点向贫困地区倾斜，扶持广大农民脱贫致富奔小康。比如，在投资方面，通过增发国债、提供信贷、安排项目等途径，支持贫困地区加快基础设施建设、推进结构调整、发展小城镇；在扶贫方面，通过加大财政转移支付、领导包保、结对帮扶、整体搬迁等措施，改善困难群众的生产生活条件；在社会保障方面，通过提高下岗、失业、最低生活保障标准，增加弱势群体的收入。同时，粮棉油等供应市场的放开、房地市场的培育、劳动力市场的发展，也为农民进城提供了衣食、住房、就业等方面的条件。随着这些政策措施的实施，将进一步加快农村发展，促进农民进城，加速城乡一体化。

综上所述，推进城乡一体化，条件基本具备，时机逐步成熟。因此，必须高度重视，认真研究，积极实施。

二、推进城乡一体化存在的问题

目前，推进城乡一体化还存在一些障碍因素，主要表现在四个方面：

(一)思想观念落后，城乡之间的“鸿沟”需要逾越。作为地方经济社会发展的决策者和组织者，少数领导干部没有充分认识推进城乡一体化的重大意义，不能辩证处理城镇建设与经济发展的关系，主要精力放在招商引资、企业改革、结构调整等能够产生直接效益的工作上，而对城镇建设、农业劳动力转移等工作重视不够。作为实施城乡一体化的主体，一些群众思想僵化、行动消极，突出表现为四种心理：一是留恋“面朝黄土背朝天”的生活，认为“种田是万本利、进城是找苦吃”，既不愿意离土、也不愿意进厂；二是怕离开土地失去生活依靠，怕进入城镇找不到就业门路，怕转移住宅不适应环境；三是划地为牢，死守田园，欺生排外，不愿对外交流；四是等待观望，苦度穷熬，寄希望于政策搬迁，寄希望于政府扶持。这些落后的思想观念，人为地在农村与城镇之间划上了界限、制造了“鸿沟”，难以推进城乡通融、协调发展。

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一、外地的工作进展和主要经验

（一）深化户籍改革，让进城农民享受城市居民同等待遇。城乡一体化进程中，要解决的最大制度障碍，就是要对现行的城乡二元结构户籍制度进行改革，解决进城农民的“身份”问题。潍坊市寒亭区20xx年全面放开区内户口迁移政策，实行以合法固定住所为基本条件的城乡双向户口迁移制度，降低农民进城门槛，对养老、医疗等城乡缴纳方式不一标准不同的保险项目，已经进城的农村居民可根据自身条件自由选择，同时进行农村物权资本化改革，让农村居民进城后，在享受城市居民同等待遇的同时，原来在村里享受的待遇还可以继续享受。莱芜市在推进城乡一体化发展过程中，以城乡社会功能同等化为目标，不断深化一元化户籍改革，全面推广“以房管人”工作模式，坚决取消附加在户口管理上的妨碍城乡一体发展特别是歧视农民的各种行政和社会管理政策，使农民逐步享有与城市居民同等的社会保障、义务教育及就业政策等权利，真正享受到城市化带来的实惠。重庆市规定农民工如果长期离土离乡进城务工经商，家庭有固定收入来源，可以申请办理农民转市民手续，同时农民工进城后的各项保障制度正在陆续建立。由此可见，在推进城乡一体化发展过程中户籍制度的改革还必须包括一系列相关制度的同步改革：社会保障制度、就业制度、教育制度、土地制度等等。给予一个农村居民城市户口，相应的就要给他孩子提供基础教育，要包他的医疗保障，他失业了要给失业保障，如果失业一两年还没有找到工作，落入贫困了，要给最低生活保障，这样才能使“农民”真正变成“市民”。

（ 二）发挥政府职能，调节好城镇化进程中房产供求关系。城乡一体化进程中，政府要解决的首要问题，就是要解决好因大量人口涌入城市而导致楼市供不应求、房价长期看涨的问题。浙江省从20xx年起在全省推广农村集体建筑用地入市，并逐步实现与城市国有土地“同地、同价、同权”流转。我国城镇人口在20xx年已经达到6.07亿，但与此同时，进城人口与城市土地的矛盾也日益突出，浙江在城镇化进程中采取农村集体土地入市的办法有助于缓解城市“地荒”，平抑畸高的城市房价。长沙市自20xx年开始启动以农村宅基地永久使用权置换城镇房产的试点；苏州市鼓励农民以责任田、宅基地置换城市商品房。我国目前城市居民住房70％来源于福利分房（30％来自商品房），同样的，在城镇化进程中产生的农民进城人口，应采取相应政策，建立起住房保障机制，使这部分对住房的需求最为迫切的群体得到很好的安置，这是城镇化的重要环节之一。而健康的房地产市场首先应该满足人们的居住需要，然后才是投资需要，长沙和苏州以建立进城农民住房保障机制为突破口，解决好城镇化进程中房地产市场供应与需求之间的关系，房地产市场的泡沫也就无从谈起。

二、我县的情况

（一）我县城乡一体化进程能否统筹解决进城农民的“身份”问题。我县城乡一体化的总体思路，是以建设现代化生态县为定位，通过整体搬迁、统一规划改造，推动南部240个村一步到位实现城市化，使农民变市民，实现居住生活社区化、生产经营公司化、管理服务科学化。南部改造后，延伸辐射至北部，实现全县城乡一体化。南五岛240个村一步到位实现城市化不仅只是解决了一个“身份”问题，而是一举多得，对农民而言，一是旧房换新房，生活环境和质量大为提高;二是置换后拥有可上市的房屋产权证，形成财富积累;三是在获得城镇户口的同时还享有城镇社会保障和养老，解决了后顾之忧。对我县发展来说，有利于实现产业、设施和人口的集中合理配置，减少城市建设和管理成本，促进全县经济快速发展，也有助于打造一个更好、更大的平台吸引高技术和大资金，加快我县的整体战略开发，打造现代化的基础设施和城市建设。同时置换出来的土地可实施集中连片开发，能更好地提升我县土地的价值和利用率，也有利于保护海岛的自然生态环境。

（二）我县的建设是否合法、合规。20xx年12月7日闭幕的中央经济工作会议提出，当前要把重点放在加强中小城市和小城镇发展上。要把解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户作为推进城镇化的重要任务，放宽中小城市和城镇户籍限制，提高城市规划水平，加强市政基础设施建设，完善城市管理，全方位提高城镇化发展水平。20xx年1月14日 国务院常务会议要求，按照稳定完善政策、增加有效供给、加强市场监管、完善相关制度的原则，继续综合运用土地、金融、税收等手段，加强和改善对房地产市场的调控。重点是在保持政策连续性和稳定性的同时，加快保障性住房建设，加强市场监管，稳定市场预期，遏制部分城市房价过快上涨的势头。要求适当增加中低价位、中小套型普通商品住房用地供应，提高土地供应和使用效率；要在保证质量的前提，建设普通商品房。

县政府所在地，地形狭长，可利用土地资源少，同时，城关镇的5个行政村在县城区内形成城中村，农村居民和城市居民交差聚居在一起，为此我县应把推进城乡一体化建设与政府限价房建设相结合，进行整体规划，适度提高规划容积率，发展大体量建筑，打造标志性建筑和建筑群，全方位提升城市档次和建设水平。这种做法符合中央经济工作会议精神，即“放宽中小城市和城镇户籍限制，提高城市规划水平，加强市政基础设施建设，完善城市管理，全方位提高城镇化发展水平”的要求。

我县限价商品房建设应按照“以房价定地价”的思路，采用政府组织监管、市场化运作的模式。与一般商品房不同的是，限价房在土地挂牌出让时就已被限定房屋价格、建设标准和销售对象，政府对开发商的开发成本和合理利润进行测算后，设定土地出让的价格范围，从源头上对房价进行调控。这一做法符合国务院会议精神，即“适当增加中低价位、中小套型普通商品住房用地供应，提高土地供应和使用效率；要在保证质量的前提，建设普通商品房”的要求。我县限价商品房建设主要是解决城乡一体化进程中城市中低收入家庭的住房和村改居进城渔民的住房，调节了我县房地产市场供应与需求之间的关系，是我县城乡一体化进程中限制高房价的一种行之有效举措。

如果政府建限价房，供城镇户口人员购买，要考虑到房源是否能满足社会需要，如果不能满足，仅限定在机关事业单位人员的范围，则与上级政策违背。

三、工作中应注意的环节

1、要正确把握政策。我县把推进城乡一体化建设与政府限价房建设相结合，关系个人最切身的利益是房价问题。要把握好各类住房政策：一是村改居的渔民应享受的住房政策；二是较低收入群体的住房政策。按有关规定应在完成经济适用房和廉租房建设的基础上才能探索建设限价房，由于我县认定的低收入群体仅33户，不用单独建设经济适用房和廉租房，可在出售限价房时对低收入群体制定相关优惠政策；三是城镇居民的购房政策。

2、筹资应作为重头。城乡一体化需投入大量资金，据初步测算，240个村一步到位实现城市化（仅包括拆迁费、补偿费、医保费、社保费），通过置换出来的土地每亩至少要达到60万元才能基本实现资金平衡。必须高效运作土地资源，尽最大可能使其增值。

3、要跟进配套改革。政府部门应未雨绸缪，多管齐下，重视解决就业、社保(医疗、养老)、教育、户籍等一系列问题，这样才能在解决好进城渔民的“身份”问题的同时，维护好社会稳定。

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【关键词】失地农民；社会保障；城乡一体化

土地是农民劳动和生活的重要场所和生存基础，来自土地的收入是农民最基本、最可靠的收入来源，土地也是国家赋予农民社会保障的载体，是家庭保障最基本的经济基础。城乡一体化发展是贯彻落实科学发展观的战略举措，在城乡一体化发展的过程中，许多农村集体土地特别是城郊农民的土地大量被征用，众多农民正从传统的农村社区转移到城市社区。根据国民经济和社会发展规划，到2020年我国城市化率将达到或超过50%。这就意味着在未来十余年中，我国将有总数近2亿的农民将转变为市民。同时，按照《全国土地利用总体规划纲要》的规划，从2000～2030年的30年间，我国城市建设占用耕地将超过5450万亩，即有5450万亩耕地由农民集体所有变为国家所有，这意味着将有更多的农民失去赖以生存和养老的土地，同时也将丧失其遭遇各类风险时的最基本的社会保障。完善失地农民社会保障体系，缓解因征地而产生的各种矛盾，成为城乡一体化发展过程中必须解决的问题。

一、我国失地农民的现实状况

据国土资源部公布的数据，1996～2008年，我国耕地面积共减少1.25亿亩，据估计，目前我国完全或部分失去土地的农民可能高达6000万人，未来10年还将至少形成4000万失地农民。在全国 6000万失地农民中至少有超过2000万是“种地无田，上班无岗，社保无份”的三无农民。

（一）补偿标准低，补偿不到位

目前，我国各地大多采取一次性货币补偿的安置方式。补偿的依据是1988年制定的《土地管理法》，该法规定：征用耕地的土地补偿费用为该土地征用前3年平均产值的6至10倍，安置费为4至6倍。各地的补偿标准由于征地用途、耕地年均产值、计算倍数等不一样会有较大差异。据统计部门的调查，沿海省市失地农民的失地补偿一般略高于西部省市，但即使按最高补偿30倍来算，一亩地平均产值1000元，其补偿也只有3万元，而近年来，物价一直上涨，比起往日种地的稳定收入，低额且有限的补偿费根本无法保证失地农民长期的生活。

（二）就业安置难，失业农民多

由于各方面原因，绝大多数农民受教育程度较低，文化素质和劳动技能普遍都不高，参与市场竞争的能力较弱。一旦他们失去熟悉的长期赖以生存的土地，需要自己去另谋生活，无论在自身心理、生理还是在技术、技能和客观外部环境上都难以适应。尤其是一些年龄偏大、文化水平较低、没有专业技能的人更难以找到新的就业方式，失地农民的就业状况实在堪忧。

（三）安置方法单一，忽视了失地农民长远利益保障

目前国家对农民土地征用基本上采取单一的货币安置方式，大多数只考虑了短期最低现金补偿，暂时解决了眼前利益，而把大多数失地农民排除在城镇保障之外，使农民既失去了拥有土地所能带来的社会保障权利，且同时又无法享受与城镇居民同等的社会保障待遇。即使一部分已建立社会保障体系的地方，社会保障覆盖面小，保障程度低，也很难使农民生产、生活得到长期保障。

二、建立失地农民社会保障制度的意义

城市化的推进必然要占用大量耕地，必然会产生失地农民。在全面正式的农村社会保障体系尚难以建立的情况下，土地实际担负着农民基本的生活保障功能，具有无可替代的地位。因此，加快建立失地农民的社会保障体系意义重大。

（一）有助于维护失地农民切身利益

农民失去土地，农业劳动力转向非农业是历史的进步和必然，因此，必须高度重视和正确处理好城市化与农民利益之间的关系。农民是城市化的参与者、建设者，也理应成为城市化的受益者，而不能以牺牲农业和农民利益来降低工业化、城市化的开发成本，更不能作为提高工业化、城市化水平的前提。城市化过程中，农民并不热衷于“农转非”政策，其原因在于农民对这一政策有后顾之忧，担心既失去土地，又无权分享城市化的成果，终将被城市化抛弃，所以建立失地农民的社会保障制度有助于维护失地农民的切身利益。

（二）有利于城乡衔接的社会保障制度的构建

我国长期以来存在城乡二元分割状态，社会保障体系的建设同样具有这种特性。社会保障城乡一体化是历史的必然趋势，把失地农民纳入道社会保障制度中来，只有失地农民的未来生活得到了全面、有效的保障，我们才有可能实现城市社会保障与农村接轨，最终建立起城乡一体的社会保障制度。

（三）有利于加快农民向城镇居民的转变

加快城市化是保持国民经济持续快速健康发展的客观需要，也是实现我国长期发展目标的内在需求。积极推进城市化发展主要目的是为了解决长期困扰社会发展的“三农’问题，实现农村城市化、农民市民化、农业现代化。我国城市化滞后的一个重要原因就是社会保障体系不健全。建立失地农民社会保障体系，能够使他们更好的融入城镇生活与生产环境，减少因生活缺乏保障而给城市扩张带来的压力，使城市化水平得到较快提高。

三、当前失地农民社会保障制度存在的问题分析

（一）失地农民社会保障体系不健全

现有的为失地农民提供的有关社会保障政策，主要是提供一定的养老保险，只能称之为“生活保障”制度，教育、医疗和失业等其他保障方式鲜有涉及或有涉及执行效果不明显，与以社会性、平等性、福利性和互为本质特性的“社会保障”相比还存在很大的差距。可见，对失地农民来说，健全有效地社会保障体系还远没有建立起来。社会保障制度的不健全使农民在失去土地后无法通过社会保障制度缓解因失去土地而遭受的损失。在市场经济条件下，农民处在弱势地位. 生活生产的风险也将日益增加，社会保障制度仍然还没有发挥“减震器 ”和“安命网”的基础作用。

（二）救助机制缺失

失地土地后的农民必然成为社会的弱势群体，他们的经济能力和文化水平有限，当其权利受到侵犯时，是无法寻求公力救济的，加之目前我国还没有针对农民而建立的专项法律救援机制。由于农村社会保障制度体制改革的不到位，导致公平性缺失、低水平保障等问题不可避免。总体上来看，全国农民参加社会保险的水平不高，同时区域性差距日益拉大东部地区要远远高于中、西部地区。同时农村社会保险制度和国家的相关政策执行乏力，尽管国家政策有具体规定，但实际执行中确实存在不到位的现象。国家对农村社会保障投入的资金严重不足，使得城乡之间存在非常大的差距，造成全社会公共资源的不合理配置。失地农民即使进城，也始终无法摆脱自己是“农民”的身份，从而造成了事实上的城乡不平等。

（三）配套保障制度不健全

由于“二元经济结构”的长期存在，我国的相关社会保障法律从立法开始，就主要是针对城市的，而针对农村的社会保障制度法律规定几乎是空白。随着新医改、新社保的颁布，尽管各地政府相应出台了一些关于农民社会保障的制度，但是这些法规效率层次低、制度设计漏洞大，对于农村居民的社会保障权益基本上没有太大的保护作用。我国长期将农民和市民按照两种不同的模式和水平安排就业，农村劳动力被人为的排斥在城市之外，进城的失地农民当然也不例外。按照经济学分析，政府在生产公共品方面远比私人生产公共品更富有效率，特别是在制度这个公共品方面。农村社会保障事业的形成和发展，在一定程度上取决于制度设计的完善与否。作为社会制度的重要组成部分，只有在政府的全力推动和积极支持下，社会保障制度才能更好的形成和发展。由于政府在农村社会保障制度设计的严重的缺位，致使占人口绝大多数的农村居民游离于制度之外，其中的失地农民更是无法得到相应的法律保障和制度保障。

（四）征用耕地机制不够健全，失地农民养老资金筹集困难

目前征用农村土地，地方各级政府直接授权委托国土资源管理部门，在完成年度征地计划和任务时，其他相关部门基本上不参与，难以形成联动机制和工作合力。虽然根据《土地管理法》规定，农村土地的所有权属于农村集体。但现实中农民土地的产权关系无法得到法律的保证，土地流转市场不够健全。如何按照有偿、依法、自愿的原则，按规范的程序实施土地转流，充分调用市场力量，同时在坚持土地集体所有的前提下，专门立法，适当延长土地承包期，完善农地使用权的权能机构，切实保障失地农民的合法权益，这些问题还有待进一步的解决。大部分失地农民养老观念滞后，除将土地补偿安置费主要用于日常生活补贴外，很难用于支付养老费用。

四、建立失地农民社会保障制度的对策

（一）建立失地农民最低生活保障制度

作为边缘性群体和弱势群体，失地农民享受最低的生活保障，是每一个公民应当享有的基本权利。丧失土地意味着在一定程度上也就丧失了其最基本的生活保障，更应该让失地农民享受最低生活保障，将其纳入完整的全社会保障体系：一是要采用通行的“最低生活消费实算法”，根据当地的经济发展水平，来确定失地农民的最低生活保障水平；二是对于失地农民，只要符合条件就应享受最低保障待遇，最大程度保障失地农民的切身利益。

（二）健全失地农民社会保障的法律法规体系建设

应加快对失地农民社会保障立法，制定相应的法律法规，明确农业保险的法律地位、经营方式、机构设置、农民参与形式、监督管理机构等，通过法律手段调整参与失地农民社会保障各方的利益关系，引导失地农民社会保障的健康发展。国家在法制宣传上，要适当向农民倾斜，大力宣传关系到农民利益的相关法律法规。中国农村教育发展对农村经济的综合贡献率明显偏低，由于目前中国的农村产业结构有待优化升级，因此要进一步突破制度瓶颈，充足的、高素质的人力资本，同时推进健全失地农民社会保障制度，无疑是农村经济增长一个强有力的基本支撑。

（三）进一步完善政府职能，加强农村社会保障投入

建立全方位立体化的失地农民社会保障资金投入体系，根据农村实际发展，综合研究有关农村经济发展的环境、外汇、投资、外贸等政策，密切关注农村经济的结构性调整，不断缩小发达地区和欠发达地区的失地农民社会保障的发展差距，从根本上改善对失地农民社会保障工作资金的供给。

（四）帮助失地农民实现再就业

由于长期在农村环境下中生活，社会组织能力差、文化程度低，使得失地农民的合法权益缺乏组织的保护，自然使其成为与用人单位抗争的劣势群体，加之自身受教育机会少，不具备专业技能，只能从事体力劳动，使得其工资水平被压的很低，导致日常生活非常困苦。因此，应为失地农民提供受教育、培训和再就业的机会，全面推行市场化就业，帮助失地农民树立全新的就业观念。

建立失地农民社会保障体系，既可以使农民获得基本的生存和发展的权利，又可以推进工业化和城市化顺利地进行。对统筹城乡发展、缓解征地矛盾、维护农民利益、构建社会主义和谐社会发挥着积极的作用。

参考文献

[1] 陈印军等.中国耕地资源及其粮食生产能力分析[J].中国农业资源与区划，2012（6）.

[2] 宋茂华.失地农民社会保障问题初探[J].生产力研究， 2011（9）.

[3] 李红.土地征用制度的缺陷与完善[J].长春理工大学学报：社会科学版，2007，20（4）.

[4] 邓佩如等.我国失地农民社会保障问题及对策分析[J].农村经济与科技，2011（6）.

[5] 孟繁丽.城市化进程中失地农民社会保障模式研究[J].经济研究导刊，2011（4）.

[6] 范宏斌.失地农民社会保障问题探析[J].农业经济，2012（5）.

篇10

在实地调查的基础上，我想从以下三个方面谈一谈对目前我国社会发展的一些思考。

一、中国城乡社会变迁的历史与现实

回溯历史有助于我们“道往而明来”。事实上，城乡二元结构框架不过是现代进程的产物，其历史极为有限。在此之前，中国城乡关系的独有特征早已存在，这就是城与乡的社会一体性关系：乡村社会与城市社会很大程度上是亦此亦彼的，并不存在非此即彼的隔离。可以说，乡村与城市始终是中国社会彼此交融的两个侧面。

1.传统中国城乡一体的社会体制。中国统一规划的城市体制始于秦。据相关研究，秦统一六国后，普行郡县制，确立了以首都为中心、以郡县城市为网点的大一统的首都郡县制城市体系。城市成为各级政权所在地，城市的政治功能是第一位的。城镇并不是单独的行政单位，城市体制是城乡合治体制的一个组成部分。（熊月之：《中国传统城市特质的变易与延续》，《学术月刊》2009年第2期）从研究可见中国城市体制的两个突出特点，一是城乡文化一致性，二是城乡行政一体性。这也赋予了中国城市治理与欧洲不同的意义：城市与乡村的位置是平行的，城市在文化上并不比乡村更优越，在行政上也并不比乡村的地位更高。在这方面，韦伯所持的观点较为极端，他对中国城市现象持否定态度。在他看来，城市是与乡村分立的另一种共同体，城市也是西方工业化和现代化过程中独有的现象，西方城市的一些特征（社区、社团、市民等）是东方地区缺乏的。（[德]马克斯・韦伯：《经济与社会》下册，商务印书馆1997年版，第567页）韦伯的观点显然不适合用于解释中国的城市现象。

2.近代以来的中国城乡二元社会结构。从中外学者的研究来看，多以中国社会的殖民地化、半殖民地化作为近现代中国城市的起点。与殖民地化、半殖民地化同步的中国城市相伴而行的一个进程，就是经济结构和社会结构的严重不均衡性。城市差距扩大，中东部少数沿海沿江的开埠通商城市发展较快，与内陆城市形成了发展差距；地区差距扩大，东部、中部、西部的不平衡发展格局的持续凸显；城乡差距扩大，随着外国资本输入和本土资本兴起，城市成为经济和政治中心，对中国农村的支配和剥夺机制逐渐形成。总之，传统上城乡合治的社会体制发生了根本性的转变，城乡文化一致性和行政一体性不复存在。由于经济和社会结构的严重不均衡，城市与乡村大分流，形成了一般所说的城乡二元化的社会结构。城乡二元分立过程的种种巨变汇成了一种大时代背景，在乡土社会与城市社会二元结构的理论前提下，先生建立了一套范式和框架，如乡土社会与城市社会、乡下人与城里人、熟人社会与陌生人世界、礼治与法治、习惯与契约、安土重迁与分化流动等等，对中国社会结构的二元化特点及其相互区隔给予了生动的描述与深入的刻画。

3.当代中国的城乡差别与同城差别。改革开放以来，城市化的超速推进不断导致两个差别的剧烈扩张。其一是城乡差别不断拉大。根据城乡居民人均收入数据变化来看，城乡居民收入差距一直是不断拉大的趋势。国家统计局统计数据显示，2010年城镇居民人均可支配收入19109元人民币，而农村居民人均纯收入为5919元，城乡收入比3.23∶1。近几年，城乡收入比一直都高于3∶1。此外，农村居民享有的社保、医保的水平和普惠程度都大大低于城市居民，农民工与城市居民同工但得不到同等的社保和医保。同时，目前农村的突出问题还有，农业综合生产成本上升、农产品供求结构性矛盾突出，农业资源要素流失加快；人多地少水缺的矛盾加剧，农产品需求总量刚性增长、消费结构快速升级，农业对外依存度明显提高；农村劳动力大量流动，农户兼业化、村庄空心化、人口老龄化趋势明显。建立城乡要素平等交换机制的要求更为迫切，缩小城乡区域发展差距和居民收入分配差距任重道远。

其二是同城差别的日益显著。2011年，中国城镇化率的官方统计数字是51.27%，但城镇户籍人口占总人数的比例却只有35%，前后相差16个百分点。这意味着有1亿多生活在城镇里的人没有城镇户口，不能享有城镇居民待遇。相关资料显示，目前的城镇化率存在“虚高”现象，有10%12%的城镇人口是农民工及其家属，他们仅在统计上归入了城镇人口，实际上并没有真正享受市民待遇。每年数千万农村人口涌入城市中，城乡差距在更为有限的城市空间中经过聚合与锐变，使得城乡二元结构之外又添加了一种非此非彼同时也亦此亦彼的同城差距状态。

事实上，我国许多城市都面对一个基本现实，这就是三大人口群体――本地农民、本地市民和外来流动人口――的同城差别问题，这种差别表现在身份、权利、待遇的各个方面，形成了一种具有三元化特征的社会利益格局：第一，本地农民与本地市民两个群体的利益关系。国家在城市和农村的土地、住房、计划生育等方面实行的不同政策，本地农民与本地市民的同城不同权利不同待遇，使国民的社会权利和义务体制形成了切分。第二，本地农民与外来流动人口两个群体的利益关系。外来流动人口分为两部分――外地农村户籍人口和外地城镇人口，其共同特点是与本地市民和农民的权利和待遇也基本不同。第三，本地农民、本地市民与外来流动人口两个群体的利益关系。外地农民虽异地谋生，享有的承包地、宅基地、计划生育指标等待遇，在当地没有实际优势；外地市民与本地市民相比，在劳动报酬、子女教育、住房、社会保障等都不能享有同城待遇。除此之外，本地农民、本地市民和外来流动人口在政治参与、社会参与、社区参与（譬如选举权和被选举权等）方面也有差别。

总之，通过中国城乡关系变迁的历史与现实的简要回溯和分析，有助于我们把握未来新型城镇化的两大必然趋势――加快城乡一体化与推进同城化。

二、同城化过程与新型城镇化

目前，本地市民、本地农民和外来流动人口这三大人口群体之间的关系最为典型地表现了同城差距，一种具有三元化特征的社会结构，或者说三元化特征的社会利益格局也在同城差距中显现出来。事实上，“三分天下”的人口格局和三元化特征的利益格局不仅存在于一座城市中，甚至存在于一个社区中。学术团队的实地调查也印证了这一点。大量社区中既有本地农民和本地市民，也有相当数量的外来流动人口。在这样的社区中，三个群体不同的利益诉求可以说是随处可见。

可以这样说，以往在广大区域中的城乡二元差距，成为了一个城市空间下高度浓缩的各种差别，并且是更为狭小有限的社区空间下的各种差别，这就是我们面对的身份、权利、待遇的同城差别、甚至同社区差别。这是我们身在其中的日常生活现实，是可以处处观察到和时时感受到的。同在一座城市中生活，在身份、权利、待遇方面却明显不同，这种同城差别造成了同城群体的利益破碎。

对此我们的建议是，以“以人为本”理念为指导，通过“身份权利待遇”同城指标体系的操作，逐渐弱化和消除三大人口群体的利益区隔，缩小城镇居民在社会权益方面的现实差别。这种平抑不公、消除区隔、缩小同城差距的过程将促进三大群体在利益诉求方面的相互包容、开放和共享，不断趋近“身份权利待遇”体系的同城同构的愿景目标。

这就要对“身份权利待遇”体系同城化进行技术性设计，建立同城居民城乡一体化社会权益指标体系的基本框架。为此需要几个相应的步骤和措施：其一是对城市三大人口群体的身份、权利、待遇现状进行甄别和分析，形成同城差别的具体评估；其二是根据城乡一体化的“以人为本”理念，对同城居民的社会权益指标体系进行统筹设计；同时，对农村户籍和土地制度的利益驱力采取弱化措施，柔化或消除同城居民的经济权益、政治权益、文化权益、社会权益、环境权益等的实际差别。

在同城化的探索方面，广东省中山市的探索很有意义。他们现在已经在工作成熟的基础上，废除了过去城乡不同的户口本，发放了城乡统一的户口本，加速了在身份、利益和待遇等方面的同城化过程。十多年前，他们开始引导农民进行创业和就业，从产业结构上推进了农民市民化的过程。近年来，他们又通过对本地农民原来分红资产的股份化，把这部分财产量化在每个农民的账户上，为顺利处理本地农民与本地市民的利益关系，也为处理好本地人与外地人的利益关系，避免利益冲突打下了基础。本地农民和本地市民构成了他们所说的“老中山人”，外来人口则构成“新中山人”。当地促进新老中山人融合的主要措施是采取公共服务均等化。他们根据当地情况设立一些重要的指标，通过积分鼓励等方法，让外来务工经商人员获得本市户口，使外来人员从被动融入变为主动融入。这个做法实施三年来，已经有近3万外来人员获得了本地户口。他们还在制度上规定在社区管理等方面要有外来人员的代表。

三、美丽城乡建设与新型城镇化

新型城镇化是城乡一体化建设过程，也是美丽城乡建设过程，既要建设美丽城镇，也要建设美丽乡村。近年来，随着“美丽城乡”行动计划的实施，在“北上广”等大城市或特大城市郊区、郊区县及其周边地区，带动了一批亮丽乡村迅速崛起。