林业经济形势分析范文

导语：如何才能写好一篇林业经济形势分析，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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[关键词]企业会计管理；困境；优化路径

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2016.22.178

当下随着经济全球化的快速发展，我国经济与世界经济的交往变得日益紧密，很多国际大型企业进入我国市场，市场中本土企业与其他国家企业间的竞争程度日益加剧，一些没有走出困境的企业面临着巨大的危机。

1 企业会计管理的内容

企业的会计管理水平对于企业的发展来讲有着非常重要的意义，在当下经济快速发展的时代，企业间的竞争变得日益激烈，在激烈的市场竞争中，那些财务管理理念较为落后的企业，将会面临无情的淘汰，在新的环境下企业需要根据市场环境的变化及时地革新自身的管理模式，尤其是财务管理模式，在传统方面财务管理仅仅是对公司的资金进行结算管理，但是在当前形势下，企业的财务管理内容变得非常的丰富，它包括企业的融资管理、投资管理以及权益分配和成本管理等多方面的内容。

2 转型时期企业会计管理面临的困境

2.1 财务成本管理现存问题分析

（1）成本管理理念及方法不尽科学。近年来随着市场经济的快速发展，市场间的竞争变得日益激烈，在激烈的市场竞争中，企业只有不断地提升自身的生产水平，管理水平，降低产品的生产成本，才能够获得更大的利润空间，能够在激烈的市场竞争中占有更加有利的地位，从而获得更快的发展，可见企业的成本控制对于企业的发展所具有的意义。当下企业在进行成本控制的时候主要采用的方法有以下两种：一种是目标成本法，另一种是计划成本法，这两种方法有着各自的优点，但是也存在自身的一些缺陷，例如再利用目标成本法对企业的成本进行管理的时候，首先需要划分各个成本责任中心，成本责任中心可以划分很多种类，包括变动成本、固定成本以及可控或不可控成本，但是在实际操作中，常常会出现费用归入不明确的现象。

（2）成本管理方法手段未成体系。应该渗透在企业生产管理的各个环节，财务部门在进行成本控制的时候应该对企业生产管理的各个环节进行仔细的审查，把各环节中不应该出现的费用进行精简，在此基础上编制成本控制决策，同时在后期的生产管理中还需要加强监督，控制成本审批。形成一种体系化的管理流程，如涵盖成本预算、决策、计划、控制、核算与分析等环节的成本管理体系。这对于企业的发展来说具有非常重要的意义。

2.2 财务管理部门职能现存问题分析

（1）企业的财务机构职能落实情况存在问题。财务的职能落实情况对于企业财务功能的实现来讲具有重要的作用，但是通过对当下企业财务机构功能的调查发现，当下很多的财务机构功能还比较原始，没有在新的形势下担负起其本应该具有的功能，比如财务机构中的价税科，很多企业其财务价税科的工作内容还停留在基础业务方面，简单地进行企业税收的核算申报等方面，不能够根据企业的战略规划，制定出相配套的税收筹划方案，对于企业战略目标的实现，发挥不出其应有的作用。再如，价税管理的日常工作仅限于税金核算或汇总、纳税申报等，并没有针对某项政策或专门投资项目的税收筹划方案，无法从税收管理的层面去为企业提供战略支撑。这种现象普遍出现在我国企业中，这是我国当下企业财务管理中存在的一项重大的问题。

（2）财务部门与其他部门不够协调。企业财务部门所制定资金管理方案对于企业的发展来说具有重要的意义，关系到企业发展目标的实现，因此在进行一些重要方案制定的时候应该要求企业的其他职能部门共同参与，只有将各部门的意见要求进行汇总分析，制定出的决策才能更好地落实，才是符合企业实际要求的决策，才能够为企业的发展提供助力，但是在现实中企业的财务管理部门制定一些资金管理方案时，不能够及时的采纳各部门的意见，造成企业运行困难的现象，例如企业商品定价方面，就需要财务部门与企业的市场部门与销售部门进行及时的沟通，首先由财务部的价税科根据成本科提供的基础数据，再结合企业的管理费用制定出产品的初步价格，然后再由企管部市场管理科结合市场中的实际需求状况对产品进行二次定价，最后由销售部营销管理科结合销售中的实际状况制定产品的销售价格，从价格的制定过程来看，企业的财务部门与企业的销售部门和市场部门应该有着紧密的联系，但实际情况是企业财务部门制定的产品价格与市场的实际需求不相符。

2.3 预算管理现存问题分析

（1）上市公司在进行预算编制时对财务数据过于依赖。在当下很多企业的预算管理功能由财务部门负责，财务部门由于其自身职能的原因所制定的预算并不十分的科学，财务部除了要制定企业的预算还要负责企业财务报表的制定，这两项职责由于要求的不同，所制定的财务数据不相吻合。

（2）预算执行监督不到位。预算编制完成以后的落实情况，对于企业的发展有着重要的影响，只有把符合企业实际情况的预算真正的落实下去，才能够起到控制企业成本、助力企业目标实现的作用，要想使企业的预算真正的落实就需要加强对预算落实状况的监督，当下很多企业把预算落实情况的监督功能交由财务部负责，而财务部门并没有把企业各部门的预算细分到月，或者细分到季度，这样在对各部门的预算使用状况进行监督的时候就变得非常的困难。

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关键词：林业网络财务；信息系统

中图分类号：F275 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）05-0-01

自1994年以来，世界上掀起了一场狂风暴雨般的信息化风暴，将信息产业推向了新的。人们将全面进入信息化时代，而如今建立新型的计算机网络系统则是推动经济发展的首要条件.计算机发展不仅推动了社会经济、管理和文化等也有很大的影响。计算机网络系统的升级是实现全球信息化的最有效的途径。

如今，生态环境是国内关注的重点，林业发展就成为国内的头等大事了。在全球信息化得环境下，林业可持续发展的前提就是林业网络的建设。林业网络建设是一个复杂的工程，林业信息的主管部门要根据国家的建设化规定。林业系统要抓住机遇，跟随信息化的脚步。有计划有目标的建立企业信息系统，使各个部门的资源信息得到共享。各种数据便于统计分析，为林业的持续发展提供更可靠地信息。通过林业网络建设，全面推动林业信息化，可以带动林业管理跨越式发展，从而加速实现机关办公、林业计划管理、森林资源管理、森林保护、森林防火等工程管理的科学化和现代化。

一、问题的提出

经济社会可持续发展的的一个重要内容就是林业的可持续发展，林业发展的重要前提就是计算机网络的系统建设。为了给林业的发展提供准确、可靠地信息，就要加快网络上各种软件的研制和数据库的开发，可加强信息的统计和分析工作。其中，林业财务信息系统在各类信息系统中占着首位。.

目前，在国外计算机技术在林业发展方面的已经得到广泛的运用。但我国的林业计算机发展比较缓慢，缺乏实用的应用软件。近年来我国信息化加速发展，已开发一些实用软件，但一般多是为某个专题服务的，通用性差，对外设要求较严，信息共享程度低，能在广大林业单位运用的却很少。因此信息化建设迫在眉睫。

二、研究的目的

以信息科学和管理科学为前提，研究分析我国林业网络财务构建和管理的相关问题，为未来设计提供可靠的运行模式，以林业可持续发展为大目标总体规划，构建出聘美国际的先进林业网络财务。

三、研究的意义

实现林业信息化我国经济发展的需要，林业发展继续深化、实现林业现代化的一项重要战略措施。如今我国已将林业的可持续发展性进行了远程规划，而经济越发展，会计越重要这一原则，使我们必须将林业会计工作首先抓好，并且让它发展最大的管理作用，为林业经济活动提供更多实用的资料，从而促进林业经济的可持续发展。林业网络财务是林业管理信息化重要的一部分，在这一系统的支持下，林业企业能够收集到有价值的信息，会计要划分的更加细密，对企业的运营的状况会更加的清晰、精确，最终可以满足会计使用者的广泛需求，促进企业进入实时的控制盒管理，使企业进入信息化的新境界。

四、国内外的研究现状

美国已有一个现在信息化的雏形，根本在于提高提高管理人员的素质及加强基本技术。美国在加拿大林业信息建设中十分重视整体性，在整体规划下逐步实施。

在印度尼西亚，国家林业局已实施计算机网络化。规划司负责国家林业局内全部单位的计算机网络建设和日常维护工作。森林生产经营单位和木材加工企业将有关统计信息上报给国家林业局，国家林业局再将这些数据上报给技术指导处。各技术指导处负责综合和汇总统计工作，再把汇总后的统计数据上报给森林资源利用总局内部的统计指导处。统计指导处在进行汇总和分析的基础上完成统计月报和年报。英国、日本等国家也有林业管理系统，由于各个国家的林业生产，管理模式不一样，软件的功能也有差异。用于林木资源管理、木材生产加工方面多一些，而整合了多功能模块的专用于林业的财务信息资源则更少。

国外在林业会计核算上有更多值得借鉴之处。他们很早就对森林环境、森林生态价值的核算提出不同的看法。进入七十年代后，产生了森林生态效益的计算和补偿和计算和补偿机制的研究。1985年在日本创建了绿色和水的森林基金，林野厅从森林的公共效益出发，让水资源利用者负担必要的最低费用，即征收水源税。法国施行林业基金制度，即理应工业和加工用材初次加工和在加工林产品的税收，占用林地的复垦费dent收入建立国库特别账户。

美国式开展资源与环境核算研究比较深入，而却更注重实践的国家。它提出以可持续发展为核算工作的指导思想，主张建立新的概念体系与理论框架，构筑新的指标与指标体系，它注重实物量的核算的同时，更注重价质量核算。还认为，森林环境效益是一种环境服务，应探索生态指标、环境指标如何计量如何计价问题。

五、国内研究现状

我国计算信息网络今年来得到了高速发展，党和政府高度重视计算机信息网络的建设，并制定了相应的发展规划和目标。

1.我国计算机应用的发展现状。20世纪90年代计算机应用进入有组织有领导的发展信息化得阶段，我国计算机拥有量、互联网用户、网站数飞速增长。2.林业信息化得现状。十六大报告中指出，本世纪20年我国经济建设和改革的主要任务是，完善社会主义市场经济体制，推动经济机构战略性调整，基本实现工业化，大力推进信息化。加快建设现代化，保持国民经济持续快速健康发展，不断提高人民的生活水平。报告中还提出了我国经济现代化，保持国民经济持续快速健康发展，不断提高人民水平。报告中还提出了我国经济建设和改革八个方面的任务，其中第一条指出，走新型工业化的道路，大力实施科教兴国战略和可持续发展战略。

六、对林业网路财务及其支持系统构建发展的建议

林业网路财务及其决策支持系统的发展建设是林业信息化建设中的重之重，从发展战略上来说，应该要做好下面几项工作。

首先要确定业务发展模式。信息技术能够带来多少竞争优势关键不在科技本身，而在于管理思想。对林业来说，最根本的问题不在对信息技术的掌握程度，而是信息技术与林业的业务及管理模式不配套。因此，首先制定与国际接轨的、具有一定长期性和超前性的业务及管理式建设的前提和基础。

在林业网络财务及其决策支持系统实施的评价上本着谨慎的原则。信息是一种战略资源，它能给企业带来长期的效益，但短期内可能效果并不明显，对于系统的评价直接关系让林业企业未来的价值和行动动机。

参考文献：

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这次经济形势分析会，主要是分析当前经济发展过程中的问题，围绕全年的目标，找出差距和不足，统一思想，提高认识，全面安排部署好第季度工作，为的是确保完成和超额完成全年各项经济指标和目标任务，同时提早谋划年经济社会发展各项工作。

一、基本发展情况

昨天下午到今天上午，我们相继听取了各有关部门的汇报和分管领导的讲话，可以说大家的汇报和讲话实事求是，内容具体，提出了许多很好的合理化建议。对于这些合理化建议，我们要在今后的工作中认真研究，积极采纳。从汇报的结果看，前三个季度全旗各项工作正在按照旗委扩大会议精神和旗人代会的安排按部就班、有序地全面实施，各项工作都有了突破性进展。

新农村新牧区建设有新突破。我旗先后制定出台了一整套科学规范、符合旗情的退牧转移政策，现在进入了实质性的操作阶段。今年退牧还草禁牧面积80万亩，草场补偿面积20万亩，转移牧民148户534人。同时畜种改良和草畜平衡工作扎实有效开展，成立了草原执法监督管理局，有效地保证了草畜平衡制度的全面实施和草原补偿费的收缴。投资30多万元在山前山后两处建设了改良站，购置种公母畜3000多头，进一步调整优化了畜种、畜群结构，为农牧民拓宽了增收渠道。

林业项目争取有新突破。年林业方面各种项目资金争取都好于往年、多于往年，特别是国家即将实施的封禁保护区建设项目，通过积极争取，我旗被列为全自治区唯一的试点旗县。同时植被恢复项目1500万元也已经落实。

水利建设规划有新突破。团结渠改造工程全面开工建设，东升庙地区的防洪设计已基本完成，即将付诸实施；大坝口水库的扩建工程进入实质性操作质阶段，农发行的贷款已经得到落实，年将建成投入使用。同时西乌盖沟水库正在设计建设，一带的水库建设正在研究规划中。

交通道路建设有新突破。今年共建成4.5米宽的乡间公路、“村村通”公路22公里；投资1.3亿元的获青公路60%的工程量在前半年已经完成，九月底或十月初将全部完工，十月份将全面通车。同时进一步维修和新建了各苏木镇汽车站，新建了交通局办公楼，交通基础服务设施全面加强。

城市建设有新突破。高标准、高起点完成了三镇的总体规划，巴音宝力格城镇道路管网、工业园区改造和景观渠建设已全面开工，综合中学和文体广电大楼等重点工程已接近尾声。

工业经济发展有新突破。全旗40户企业中税金超2亿元的企业4户，超1亿元的企业1户，超5000万元的企业1户，超2000万元的企业2户，超1000万元的企业3户，以上11户企业可以完成或基本完成我旗今年财政收入指标，工业对GDP贡献率达到87.5%。

二、年各项经济指标预计完成情况

财政实力进一步增强。今年月份财政收入完成8.6亿元，预计全年完成12.5亿元，实现连续五年翻番。按产业划分二产工业税收完成11.64亿元，非工业交通建设包括三产完成5100万，非税收入完成3500万元。按征税部门分类，国税完成7亿元，地税完成51500万元，财政非税收入完成3500万元。

国民经济快速增长。年全旗地区生产总值预计完成51亿元，其中一产产值1.5亿元，二产产值46亿元，三产产值3.5亿元。

固定资产投资进展顺利。今年月份固定资产投资完成16.5亿元，预计全年完成30亿元，其中工业18亿元，城市建设5.8亿元，交通建设4.3亿元，电力0.8亿元，农林牧水1.5亿元。

“两个收入”稳步提高。城镇居民可支配收入和农牧民纯入收大幅度提高，前三季度城镇居民人均可支配收入实现6163.98元，增长14.75%，农牧民现金收入实现5222.5元，增长11.3%。第四季度随着城镇职工工资的补发、风沙费补贴、农牧民工资性收入的增加和退牧转移款的发放，城镇居民和农牧民纯收入一定能够实现18%和24%的增长速度，分别达到9713元和3068元。

三、今后重点抓好的几方面工作

1、集中精力抓项目，加大支持和扶持重点项目建设和招商引资力度。我们要全力以赴，跟踪服务，重点抓好以下几个建设项目的推进工作。一是紫金二期10万吨锌冶炼工程，前期准备工作已经完成，即将投入建设；二是紫金矿业300万吨采选工程，前期规模设计已经完成，即将开工建设；三是齐华40万吨复合肥项目，要跟踪落实，加紧协调，确保按时建成投产；四是双利50万吨煤基还原铁和50万吨球团建设项目，要从可持续发展的高度出发，全面做好工程推进工作；五是50万千伏变电站和紫金22万伏变电站工程；六是蒙西120万吨水泥生产项目，要做好选址和其它水泥厂整合重组工作；七是建新和10万吨铅冶炼项目；八是西矿200万吨铅锌采矿工程和170万吨铜采矿工程，要派专人专项落实此项工作，促使其提前完工，尽快投产运行；九是风力发电项目。要紧紧抓住我旗风力资源面积大、质量高的特点，加快推进已签约风电企业建设进度，全面做好百万风电场的规划和审批工作，使风电产业真正成为我旗的朝阳产业，为我旗经济社会持续快速发展奠定基础。

2、加强对现有企业的监督管理。一是重点加强对矿山企业的安全、“三率”、尾矿管理，聘请专家做好企业的安全评价工作，并制定相应的政策和地方法规，保证企业规范、安全生产；二是对锌精粉、铜精粉全面管理，确保紫金、飞尚满负荷运转，避免资源流失；三是认真研究矿山采选企业所有税费政策和优惠政策，全力处理好企业与地方利益关系。同时要加大税收监管力度，坚决打击偷漏税，特别是地方收成部分，确保地方利益不受损失；四是坚决关停取缔浪费资源、破坏环境、给社会带来负面影响的不符合国家产业政策的小型企业，决不能以浪费资源牺牲环境为代价，换取暂时的财政收入。

3、加大探矿工作力度。我们要认真研究全旗关于探矿方面的有效政策，充分调动各方面积极因素，大幅度提高勘探资金的投入力度，通过企业筹资，地方出资和积极争取国家探矿资金，从年起每年投入探矿资金不得低于1亿元，力争达到2亿元。同时要制定符合国家政策和后旗实际的探矿政策，使全旗资源探矿工作取得明显成效。

4、按照加大探矿，控制采矿，扩大选矿，不限制冶炼的总体思路，进一步延伸产业链，达到节能减排降耗的目的，保证资源综合利用。一是严格控制采矿能力。不能盲目的扩大采矿规模，根据我旗实际，严格控制全旗各采矿企业的采矿能力。全旗的采矿能力要将铜控制在不超过400万吨，铁不超过300万吨，铅锌不超过900万吨。二是适当扩大选矿能力，努力使全旗形成选大于采的格局，这样有利于低品位，甚至尾矿中的资源回收，减少资源浪费。三是积极发展采选矿企业的下游产业，引进大规模的冶炼企业，不仅有利于关停取缔现有既不符合国家产业政策，又不符合环保要求的小型企业，还有利于工业经济的可持续发展。

5、全面做好退牧转移工作。退牧转移已经进入了实质性的操作阶段，要切实做好饲草料的储备工作。同时要结合退牧转移政策和草畜平衡制度，加大牧区牲畜出栏率，减少牧区牲畜，实现减畜减人的目的，切实减轻草场的承载压力，恢复生态平衡。今年减畜要达到10万头（只）以上。

6、加强城市建设及基础设施建设。一是进一步规范土地使用。在土地政策方面，除划拨和工业用地外，其它土地原则上全部实行招牌挂方式出售；二是全面提高城市品位。要按照高标准、高档次建设的要求进行房地产、商业门点、酒店等项目的开发。同时增加绿地面积，提高亮化水平，增加发展空间；三是进一步加强防洪设施建设，在改扩建大坝口水库，新建西乌盖沟水库的同时，积极研究规划在一带建设水库，既能起到防洪作用，又能满足工业用水需求。同时要对工业园区进行彻底改造，坚实不移地进行砂石料资源整合；四是积极发展旅游业。要针对获青线内特有的景色，聘请相关部门和有资历的专家进行高档次规划。并结合蒙元文化改造、砂坑改造为湖坑等项目，开发新的旅游景点，促进我旗旅游业的发展。五是加强路网建设。扩建东升庙至镇公路、新建东升庙至临河景观大道要在明年启动建设，各相关部门要做好前期的各项准备工作。六是制定相应的措施，促使建筑企业在后旗注册，增加地方税收。

三、狠抓落实，真抓实干，确保全年目标任务圆满完成

现在已经是9月底，今年留给我们的时间只有三个月。可以说是时间紧迫、形势逼人、任务艰巨。各级各部门一定要紧紧围绕旗委、政府的中心工作，以发展为第一要务，突出重点，狠抓落实，确保年初各项目标如期实现,并力争有新的突破。

一是要牢固树立加快发展的思想。我旗经济社会的良好发展局面和势头，来之不易，是全旗各级各部门共同努力的结果，是全旗各族干部群众团结奋斗的结果，必须倍加珍惜。我们不能有小富即安、满足现状的思想，一定要认清形势，长远考虑，针对我旗经济发展存在的问题和不足，沉下心来想办法，俯下身去干工作，转变职能，搞好服务，把精力全部集中到加快经济发展上来，切实保持我旗经济社会的快速健康发展。

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前4月税收完成7077亿元

从国家税务总局获悉：1～4月全国税收收入累计完成7077亿元，比上年同期增长25.8 ％，增收1453亿元。其中，中央级收入累计完成4510亿元，比上年同期增长34.5％，增收1 157亿元；地方级收入完成2567.04亿元，比上年同期增长13％，增收295亿元。

前4月财政收入7270亿元

今年1～4月份，中国财政收入7270亿元，比去年同期增加1674.9亿元，增长29.9％。

1～4月份中国财政支出5626.89亿元，比去年同期增加151.2亿元，增长百分之12.6 ％；全国财政收支相抵，收入大于支出1643.38亿元。

前4月我合同外资金额增长50％以上

据商务部最新统计，今年以来，我国吸收外资继续保持增长势头，前4个月全国实际利 用外资178.23亿美元，同比增长50％以上。

统计显示，4月份我国实际使用外资金额47.37亿美元，同比增长37.24％。今年前4个 月，全国新批设立外商投资企业12198家，比去年同期增长30％以上；合同外资金额305.28 亿美元，比去年同期增长50％以上。其中4月份全国新批设立外商投资企业3574家，同比增 长28.7％；合同外资金额75.46亿美元，同比增长27.18％。今年外商投资行业主要以制 造业为主，其次是服务贸易领域。

截至4月底，全国累计批准设立外商投资企业436394个，合同外资金额8585.87亿美元 ，实际使用外资4657.89亿美元。

前4月海关完成税收1144.33亿元

来自海关总署的最新统计数字表明：1～4月全国海关完成税收净入库1144.33亿元，比 去年同期多收402.65亿元，增长54.29％；其中，关税283.35亿元，增长35.08％；进口 环节税860.98亿元，增长61.89％。完成全年税收计划2590亿元的44.18％，比计划进度 多收281亿元。

前4月我国高新技术产品进出口增长近5成

据海关统计， 1～4月份我国高新技术产品进出口总额614.26亿美元，同比增长49.82 ％。其中，进口335.07亿美元，出口279.19亿美元，分别比上年同期增长48.5 ％和 51 .5％，比全国外贸进口和出口增速高出1.7个百分点和17.9个百分点，占全国外贸进口和 出口总额的27.5％和22.9％。4月当月出口再创历史新高,首次突破80亿美元，达到80.83 亿美元，增长56.65％。

4月当月，全国海关征收关税和进口环节税净入库317.93亿元，比去年同期多收88.82 亿元，增长38.77％；其中关税77.48亿元，增长26.17％，进口环节税240.15亿元，增 长43.38％。

今年我国各种自然灾害直接经济损失130亿元

今年以来，我国部分地区发生了地震、洪涝、干旱、风雹、雪灾和低温冷冻等自然灾害 ，造成了较为严重的人员伤亡和财产损失。截至5月19日，我国农作物受灾面积达1268.4万 公顷，其中损失在三成以上的成灾面积427.2万公顷；受灾人口6493.7万人，成灾人口313 2.1万人，因灾死亡443人，因灾造成各项直接经济损失130.4亿元。

全国电话用户达到4.55亿户

截止到今年4月末，全国电话用户达到4.55亿户。4月份全国电话用户新增763.9万户， 其中固定电话新增341.3万户，总数达到2.29亿户；移动电话新增422.6万户，总数达到2.26 亿户。

前4月重庆市完成出口额4.2亿美元

重庆市前4个月的出口保持强劲增长势头。据海关统计，已完成出口额4.2亿美元，比 去年同期增长45.6％。4月份完成出口额1.2亿美元，同比增长61.1％。摩托车及其零部 件出口增幅明显，1～4月比去年同期增长58.5％。 1～4月，全市化工医药矿产品出口额同 比增长40.3％；农产品出口同比增长38.9％；轻工产品出口同比增长99.8％。

全国累计退耕还林近1.7亿亩

今年全国退耕还林累计完成16907.8万亩。今年1～4月，全国退耕还林5359.8万亩， 占全年计划任务的55.3％，还林造林合格率在85％以上，质量和进度明显好于往年。河南 、湖北两省已经完成全年任务的90％，甘肃、河北、辽宁、安徽、内蒙古、新疆、黑龙江、 贵州、陕西、广西、重庆11个省、自治区、直辖市完成任务过半。

全国造林已完成7000多万亩

来自国家林业局的最新统计表明，目前全国已完成造林面积7124万亩，占全国计划的51 .3％。江苏、浙江、安徽、福建、山东、河南、湖北、湖南8个省已经完成或超额完成全年 造林任务。

江苏进出口总额达302亿美元

1～4月江苏进出口总额302亿美元，比上年同期增长57.3％；其中出口154.3亿美元， 增长42.9％。利用外资增势依然强劲。协议外资额84亿美元，增长70.9％；外商直接投资 43.6亿美元，增长76.8％。

福建前4月GDP增12.5％

今年1～4月，福建省一手抓防治非典，一手抓经济建设，全省国内生产总值增长12.5 ％，创福建省自1998年以来同期的最快增长速度。

四川经济前4月工业同比增21.6％

1～4月，全省规模以上工业实现增加值310.5亿元，同比增长21.6％；固定资产投资3 67.5亿元，同比增长41.7％；社会消费品零售总额639.3亿元，增长11.4％；地方财政 一般预算收入93.4亿元，增长23.4％。

河南前4月合同利用外资同比增1倍多

1～4月，河南利用外资持续快速增长：全省新批外商投资企业71家， 同比增长16.0％ ；合同利用外资3.38亿美元，同比增长119.4％；实际利用外商直接投资1.07亿美元，同 比增长110.0％。

山西前4月工业增加值同比增22％

山西省目前工业经济各项主要指标继续保持了快速增长的势头。1～4月份，累计全省完 成工业增加值245.4亿元，同比增长22.03％，工业增加值当月和累计增幅分别高于全国平 均水平5.76和5.63个百分点。

吉林省前4月工业增加值同比增长20.3％

在一季度全省经济呈现高速度增长态势，GDP增长12.3％的基础上，1～4月份，吉林省 工业增加值继续保持较快增长，工业增加值同比增长20.3％，全省规模以上工业盈利企业 盈利额同比增长1.2倍，工业企业盈亏相抵后实现净利润63.6亿元，同比增长2.9倍。全 省规模以上工业经济效益综合指数达148.9％，同比提高43.9个百分点。

新疆前4月工业增加值同比增长9.1％

尽管受非典不利因素影响，1～4月，新疆经济继续保持快速增长势头：工业增加值同比 增长9.1％，外贸进出口总额同比增长90.4％，农牧业发展平稳，市场物价稳定，财政收 入状况良好，社会消费品零售额大幅攀升，天山南北到处呈现出欣欣向荣的景象。1～4月， 新疆完成固定资产投资86亿元，较上年同期增长38.5％。乌鲁木齐、伊犁哈萨克自治州、 阿克苏地区投资增长幅度均在68％以上。

内蒙古前4月工业增加值同比增11.4％

据统计局提供的材料显示，今年1～4月，内蒙古规模以上工业企业实现增 加值123.1亿元，同比增长25.7％，增幅提高11.4个百分点，增速居全国第二位。

宁夏前4月工业增加值同比增17％

1～4月份，全区完成工业总产值137.22亿元，比上年同期增长17.06％；完成工业增 加值4075亿元，同比增长14.02％，在西部12个省区中位居第六位。在工业增长中，大型骨 干企业的拉动作用明显。前4个月中，规模以上工业企业完成产值109亿元，增长19.86％， 高于全区平均增长速度。今年前4个月，宁夏稀有金属冶炼、橡胶制品、生物制药、煤炭深 工和机器制造业的增长率都在30％左右。高耗能企业的增长率达50％，对于带动全区经济的 整体发展起到了重要作用。

甘肃前4月国内生产总值增10.2％

从甘肃省经济形势分析会上获悉：今年1～4月，甘肃省大力推进经济结构调整，不断开 拓新的消费市场，积极扩大对外出口，进一步改善经济环境，提高运行质量，全省完成国内 生产总值310.32亿元，比上年同期增长10.2％，实现了1997年以来的最高增速。

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关键词:凯恩斯主义;政策主张;中国政府的应对措施;有效性

中图分类号:F2文献标识码:A

一、凯恩斯主义学派的主要经济思想及政策主张

凯恩斯主义经济学或凯恩斯主义是根据凯恩斯的著作《就业、利息和货币通论》(凯恩斯,1936)的思想基础上的经济理论,主张国家采用扩张性的经济政策,通过增加需求促进经济增长。

(一)凯恩斯本人的经济思想及政策主张

1、凯恩斯的经济思想。凯恩斯经济学的核心是就业理论,而就业理论的逻辑起点是有效需求原理。他认为,资本主义未能实现充分就业的原因就在于有效需求不足。有效需求不足又是三大心理因素,即消费倾向、对资本未来收益的预期以及对货币的灵活性偏好作用的结果。

凯恩斯认为,在短期,收入和就业水平是由总需求决定的。总需求可分为两大类:消费需求和投资需求。资本主义之所以出现失业现象,归根到底是因为人们消费不足或投资不足所致。由于三大基本心理规律而作用,有效需求不足,造成非自愿失业,达不到充分就业,从而出现“富裕中的穷困”的矛盾现象。因此,解决这些问题的最根本办法就是扩大社会需求,具体讲就是增加消费和投资。只有政府干预经济,刺激有效需求才能实现充分就业。

2、凯恩斯的政策主张。凯恩斯经济政策观点的核心是反对自由放任,主张国家干预。他曾多次批评自由放任主张,认为在自由放任条件下,投资引诱不足,资本边际效率下降很快,而利率由于制度和心理的因素不能以同样速度下降,就业和生活标准不能达到生产技术所能提供的合理水平。

凯恩斯主张国家干预经济生活,要求政府扩大职能。凯恩斯所指的扩大政府职能,主要是指扩大政府调节消费倾向和投资诱导的职能,以刺激消费和投资,达到扩大有效需求的目的。在刺激消费方面,凯恩斯指出,国家必须对消费倾向施加导向性的影响,刺激平均消费倾向。主张国家部分的通过税制,部分的通过限定利率,部分的通过其他手段对消费倾向施加影响。凯恩斯认为,政府的财政政策会影响消费和储蓄,如果政府有意识地把财政政策作为更为平等的收入分配工具,财政政策对消费倾向的影响更大。至于货币政策,凯恩斯认为,长期利率的重大变动会影响消费倾向;短期利率的变动对消费没有很大的直接影响。在刺激投资方面,凯恩斯一方面主张国家采取措施提高资本边际效率,以刺激投资人的积极性;另一方面主张投资社会化,由国家直接组织投资。他的结论是,不能把当前提供投资的职责留在私人手中,国家能从长期观察,并根据一般社会利益,计算资本品的边际效率,应该更多的承担直接组织投资的责任,设法提高并补充投资引导。他主张实行中央控制,推行投资社会化,认为这是获得充分就业的唯一方法。

(二)凯恩斯追随者的补充和发展

1、新古典综合派。新古典综合派试图在凯恩斯的总量经济范畴上,用新古典的个量分析理论和方法去构造一个所谓统一的新经济学圣殿。其对新古典经济学和凯恩斯经济学所做的综合,在20世纪五十年代后的25年中,使经济学有过一段相对平和一致的时期。新古典综合派也成为西方经济学界的主流经济学。代表人物有萨缪尔逊、托宾和索罗等。

2、新剑桥学派。20世纪七十年代主要资本主义国家都出现了严重的滞涨,新古典综合派既无力诠释这一现象,更提不出有效的治理对策,从而备受责难。新剑桥学派就是以罗宾逊为首的英国剑桥大学的一批经济学者在批判新古典综合派的过程中形成的。

3、新凯恩斯学派。在20世纪六十年代末到七十年代,凯恩斯主义由于不能解释滞涨现象而受到自由经济学派的攻击,日渐衰微。为回应这些评判,挽救凯恩斯主义,八十年代,出现了一群被称为新凯恩斯主义的年轻经济学家。

二、凯恩斯主义学派的经济思想在我国的运用和发展

战后各资本主义国家大力推行凯恩斯主义经济政策,在长达二三十年的时间岁月里,在缓和经济危机、促进就业方面,确实收到了相当好的效果。虽然到了七八十年代滞涨使凯恩斯主义失去了官方经济学的宝座,但凯恩斯主义并没有销声匿迹,而是在新形势下继续发展。

(一)我国可以借鉴凯恩斯主义经济学的原因

1、市场经济内在的缺陷和弊端。我国在改革开放以来,致力于促进经济发展,并逐渐确立了发展社会主义市场经济的基本方针。在“看不见的手”的指引下,市场经济可以起到政府干预所不能够替代的功能,如优化资源配置,价格发现等。但市场经济不是万能的,在一些公共领域,单纯的市场调节是不行的,会出现“市场失灵”,并且市场经济调节本身具有自发性、盲目性、滞后性的弱点。所以,应该把看得见的手和看不见的手结合起来。

2、凯恩斯经济学派的一些具体观点和政策主张对我国还是有用的。凯恩斯主义经济学是在资本主义框架内分析问题和解决问题,与我国建立和完善社会主义市场经济的具体国情是有很大区别的,我们决不能不假思索地生搬硬套。应该看到,其中的一些论点和方法对我们还是有用的,可供参考、借鉴和利用。例如,关于政府干预经济以及政府干预经济手段的思想。如我们上面所论述的,发展市场经济是需要政府这只“看得见的手”的调节的。关于宏观分析方法以及“总需求=总供给”的宏观调控模式,对我国进行宏观调控管理、协调宏观运行机制无疑是可供利用的。

凯恩斯主义经济学的财政理论和财政政策以及货币理论和货币政策也有可供我国借鉴之处。例如,凯恩斯主义经济学所主张的运用财政收支、税收增减来调节社会总有效需求,西方国家在运用这些政策上所积累的正反两方面的经验教训等等,都对我们有一定的参考价值。凯恩斯主义货币政策在西方发达国家的实践对我国货币政策的完善有启发性和前瞻性意义。同时,货币政策和财政政策配合使用,灵活调控经济,则成为近年来我们政府解决经济中出现问题的主要手段。这些调控手段的合理运用,在我国向市场经济转轨的过程中,对于促进经济增长起到了极其重要的作用。图1列出了我国近年来对付有效需求不足所采取的扩大总需求的主要措施。(图1)

(二)我国运用凯恩斯主义学派的政策主张干预经济实例分析。1997年下半年以后,由于外部需求萎缩,宏观经济政策主要是围着扩大内需做文章。1998～1999年间,主要运用财政政策,先是增加投资,然后扩大到消费领域,一定程度上缓解了需求不足的矛盾,遏制了经济下滑和GDP下降的局面。2000年上半年,扩大内需呈现三大热点:1、西部大开发热。由此增加了许多用于西部开发的固定资产和更新改造资金;2、股市热。特别是“5.19”的股市飙升以及“2000年2000点的”造势声势,吸收走不少居民储蓄,减持银行存款,2000年前9个月累计城乡居民存款余额比上年同期减少2,108亿元;3、假日经济热。像“五一”、“十一”这样史无前例的长假期有力地推动了旅游经济的发展。

总体来看,经济恢复势头良好,社会需求全面回升,固定资产投资开始复苏,呈现由高到低,不断加快增长的趋势,企业经济效益明显改观。2001年也实现了经济全年保持8%的增长速度。可见,根据我国的实际情况,合理运用凯恩斯主义经济学政策手段来弥补有效需求不足,进而拉动经济增长是可以取得一定效果的。

三、我国政府为应对金融危机采取干预措施的凯恩斯解读

(一)2007年以来的经济形势分析。第一,我国经济连续三年超过两位数的高速增长态势从2007年开始发生转变。2007年的GDP名义增长率为11.4%,而当年的通货膨胀率为4.8%,所以2007年实际GDP增长率=11.4%-4.8%=6.6%;中国社会科学院2008年12月10日的《2008年秋季报告》预测,2008年我国国民经济增长速度将有所放缓,GDP增长率将为10.1%左右。如果2009年国际经济政治环境不再发生显著恶化,国内不出现大范围的严重自然灾害和其他重大问题,GDP增长率虽然将继续有所回落,但仍有望保持9.5%左右的较快增长。而鉴于我国的经济形势,世界银行却不断调低2008年我国经济增长率预期,预测今年我国国内生产总值(GDP)增长率将从2007年的11.4%降低至9.4%。美国经济放缓及其可能对全球经济增长的影响、国际原材料和食品价格剧烈波动以及国内物价水平的大幅度变动都将成为我国经济增长的风险;第二,CPI从2007年开始不断攀升,到2008年4月达到了8.5%的高位,我国面临通货膨胀风险。从2008年5月开始CPI不断下滑,到11月份仅为2.4%。开始有学者认为我国有出现通货紧缩的危险。(表1)

总的来说,我国经济出现了以下几个特点:(1)经济持续升温的态势已经扭转,开始步入下行通道;(2)价格涨幅持续攀高的态势也出现了新的变化;(3)美国金融问题发展引发世界经济走弱的可能性加大,我国出口环境进一步恶化;(4)国内企业生存面临挑战,很多中小企业濒临破产。

(二)此次金融海啸中我国政府的主要举措。在世界金融危机日趋严峻,我国经济遭受冲击日益显现的背景下,我国宏观调控政策作出了重大调整,实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策,并在两年多时间内安排4万亿元资金强力启动内需,促进经济稳定增长。2008年9月份以来,我国政府主要采取的各项具体措施,如表2所示。(表2)

(三)政策手段的凯恩斯解读。从表2可以看出,我国政府为应对此次经济波动,所采取的主要手段概括起来基本上趋向凯恩斯主义经济学派所推崇的财政政策和货币政策。通过采用“松”或“紧”的财政政策来直接影响消费总量和投资总量,以达到使总需求与总供给相适应的目的。

1、财政政策。目前,我国出口受到金融风暴的严重影响,国内由于对未来的预期不好,消费和投资需求严重不足,符合运用“松”的政策,即积极的财政政策情况。

为应对此次经济出现的问题,我国政府主要采取了减税和扩大政府支出。如,2008年9月18日证券交易印花税19日起单边征收,10月17日降低住房交易税费,10月21日提高3,486项商品出口退税率,2009年起全国推行增值税转型改革,叫停百项行政事业性收费等多项减少税费措施等。9月18日国资委支持央企增持或回购上市公司股份,汇金宣布将自主购入工中建三行股票,10月22日出台十项保民生举措,11月5日国务院确定4万亿投资计划用于扩大内需,大幅提高2009年粮食最低收购价等多项扩大财政支出的措施。

2、货币政策。凯恩斯主义经济学派主张在经济萧条时期采取扩张性的货币政策,即增加货币供应量,降低利率。扩张性的货币政策可以刺激有效需求,使经济高速增长,消除失业和经济危机。

2007年以来CPI连续高涨,我国面临结构性通货膨胀的威胁,为了稳定物价,保护人民群众的利益,我国政府首先采用的是谨慎的货币政策,多次提高存款准备金率和存贷款利率,加强信贷管制,以紧缩银根,缓解流动性过剩。但到2008年形势有所变化,CPI连续回落,通胀威胁已经减轻,同时由于出口受到金融风暴重创,加上紧缩银根使很多企业融资困难,出现了大批中小型企业倒闭现象,经济面临下行风险。为了刺激经济,我国政府及时调整政策,转而采取了积极的财政政策和宽松的货币政策,开始逐步下调存款准备金率和存贷款基准利率,如2008年9月15日央行决定下调贷款利率和存款准备金率,10月8日央行再降存款准备金率和存贷款基准利率,10月30日再次下调存贷款基准利率0.27个百分点;同时,11月9日央行全面放开贷款限制,加大支持中小企业,等等。由此可见,我国政府不是在盲目运用凯恩斯主义的政策主张,而是根据本国的具体情况,灵活运用。

四、我国应对金融危机政策取向的实际效果

(一)财政政策和货币政策有效性分析。凯恩斯主义经济学派的政策主张曾被广泛用于各国政府的政策制定上,历史和实践都证明这些政策是有一定效果的。在此次金融海啸中,各主要西方发达国家也都不约而同地使用了政府干预手段,来调节经济。我国财政政策和货币政策的基础是社会主义市场经济。因此,在评论以凯恩斯主义经济学为理论基础的政策措施的有效性时,要结合我国的实际。我国通过施行积极的财政政策,扩大内需、增加基础设施的投资,将对拉动经济增长,促进产业结构调整,起到直接刺激作用。上述政策措施将从以下方面显现效果:

第一,有利于稳定预期,减轻对经济下滑的担忧,提振消费和投资信心。此次政府在“出手要快,出拳要重”方针的指导下,采取的各项举措将有助于防止我国经济出现硬着陆的风险。

第二,改善民生。在这次宏观经济政策重大调整中,改善民生被放在相当突出的位置。民生工程位列进一步扩大内需各项建设之首,通过加大对民生工程的投入力度,改善居民生活,增强消费能力,以拉动消费,促进发展的意图十分鲜明。

上述政策措施将从三个方面对城乡居民生活带来积极影响:一是通过直接增加城乡居民收入,使城乡居民有钱可花;二是通过强化保障,使城乡居民有钱敢花;三是通过大规模的基础设施建设,带动众多相关产业的发展,提供更多的就业岗位。一方面可以改善城乡居民的生产生活条件;另一方面大规模投资也必将带动众多相关产业的发展,能带动大量就业,让更多人拥有就业岗位。

第三,减轻企业压力。首先,宽松的货币政策将缓解企业的资金压力,减轻其财务成本;其次,扩大内需十项措施中增值税转型将为企业减轻负担1,200亿元。

第四,对基础建设的影响。这次的十项措施中,基础设施建设成为进一步扩大内需的重点之一。我国将加快铁路、公路和机场等重大基础设施建设,投资规模将有较大幅度提高。加快交通等基础设施建设,既发挥投资对经济直接拉动的作用,又为经济的长远发展夯实基础。

(二)财政政策和货币政策作用的有限性及原因分析。我国政府通过财政政策和货币政策的运用,确实会对经济产生积极影响,但它们并不是万能的,由于种种原因,这些宏观调控政策作用是有限的。

首先,凯恩斯主义经济学派推崇的财政政策的实质就是通过增加居民可支配收入,从而增加消费,以及扩大政府支出来弥补私人投资不足,进而解决就业,增加社会消费需求,并拉动私人投资。而货币政策的实质则是通过增加货币发行量,降低利率,从而刺激投资和消费。这也正是此次我国政府政策措施的实质。然而,政府的宏观调控政策能否起到预期效果,要取决于居民是否会增加消费以及企业是否会增加投资。而消费和投资是很多因素综合作用的结果。

其次,扩张性财政政策主要采取了政府投资方式,用于改善基础设施,而基础设施建设对于带动民间投资需求的力度相对较弱,长期实行政府投资,其效果是递减的。而且财政负担的压力越来越大,使扩张性财政政策面临越来越大的压力。

再次,宽松的货币政策未必能起到实质性的作用。央行虽然在放松银根,不断降低存款准备金率和存贷款基准利率,但由于我国是两级银行系统,货币政策能否起到预期效果还得看商业银行的决策。

(三)在运用凯恩斯主义财政政策和货币政策时应注意的问题。财政政策和货币政策的作用虽然是有限的,但就像新凯恩斯学派所说的,没有紧缩政策,通货膨胀会更严重;没有扩张政策,失业会更严重。科学合理的政策运用对经济还是有积极作用的。

1、调整财政投资结构。财政投资应坚持基础设施为主导,但由于基础设施在建设时期产业关联度弱,对经济的拉动力较小,财政还应投资于一些急需发展的,产业关联度强的制造业,特别是投资于高新技术的制造业;同时,财政还应投资于能有效启动消费需求的项目,如投资于城市的房地产业、汽车业和旅游景点、娱乐设施、体育设施等;改造农村电网,拉动农村家电消费。

2、发挥财政杠杆作用,进一步启动民间投资。由于许多行业限制民间资本进入、税负偏重,普遍缺乏金融支持等原因,民间投资尚未得到有效启动。因此,要转变观念,给民营经济以国民待遇,一方面要拓宽民间资本的投资领域,放松对竞争性行业的市场准入;另一方面要发展以民营企业为重点服务对象的中小银行和地方银行,业绩良好的民营企业也应批准上市。还可拿出一部分资金以贴息、担保、参股、合作等形式支持民间投资,发挥财政“四两拨千斤”的杠杆作用和示范效应。

3、建立一个有效的配套政策体系。围绕扩张性财政政策,建立一个有效的配套政策体系。造成有效需求不足的原因是多方面的,包括宏观经济运行的原因、体制原因和国际经济环境等方面的原因,因此刺激有效需求要从多方面着手。第一,完善财政预算管理体制,将有固定收入来源和合法渠道的预算外资金纳入国家预算统一管理;第二,完善收入分配制度。我国居民储蓄存款中超过80%的存款为不到20%的储户拥有,表明我国个人收入差距不断拉大,由于“边际效用递减律”,增加富人的收入对扩大消费的作用有限,而穷人又没钱消费,因此应建立按生产要素分配和按贡献大小分配相结合的分配体制;第三,改革消费政策。取消福利型、供给型消费,清理整顿过去限制消费的不合理收费,鼓励消费;第四,进一步实施鼓励出口的出口退税政策。实行出口商品零税率,实行“消费型”增值税,扩大出口退税的税种范围;第五,扩大省级政府在扩张性财政政策实施中的作用。公共投资的实施主体,一直偏重于中央政府直接负责实施,地方政府参与度较低,由于信息不对称,导致投资项目的审批和实施效率低下,项目对地方经济的连带推动效应和关联投资效应较差,而且完全由中央政府承担债务,也加重了中央政府的债务依存度。因此,应提高地方政府特别是省级政府的参与度,发挥地方政府积极性;第六,加快产业升级,注重结构调整。当前面临的危机也是我国加快产业升级,调整经济结构的一次契机;第七,配合使用财政政策和货币政策,用宽松的货币政策,增强积极的财政政策效果,同时降低财政政策的挤出效应。财政政策和货币政策配合使用,这既是已往的成功经验,也是今后需要继续保持的做法。

五、结语

通过以上分析,我们不难得出凯恩斯主义经济学虽然是在资本主义的框架内分析问题和解决问题的,但其倡导的政策取向是有一定科学性和合理性的,尤其是对金融危机下我国采取应对措施的趋向具有较大的借鉴价值和指导意义。通过结合我国国情综合运用凯恩斯主义学派所倡导的财政政策和货币政策措施,能够促进我国经济又好又快地发展。但也要明确,这些政策措施并不是万能的,更重要的是依据客观实际的变化灵活组合,适时调整、积极应对、主动出击。

(作者单位:1.北京林业大学经济管理学院;2.北京林业大学经济园林学院;3.中南财经政法大学)

主要参考文献:

[1]桁林.中国的凯恩斯.北京:经济管理出版社,2004.

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[5]李俊英.论凯恩斯主义经济理论在中国的实践.现代经济实践,2005.5.

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[10]颜鹏飞,张彬.凯恩斯主义经济政策评述.武汉:武汉大学出版社,1997.

篇6

***市农业委员会

市政府办公室《关于组织开展全市经济形势分析调研活动的通知》下发后，市农委高度重视，牵头组织市畜牧局、市渔业局、市水利局、市农发办、市扶贫办、市气象局、市烟草公司、市林业局等部门，抽调精干力量，组成专门调研组，通过下发调研《通知》、召开座谈会、到乡村企业农户调查等方式，深入细致地调查分析农业农村经济运行情况。总的看，我市1—10月份农业农村经济保持良好的发展势头，粮食生产、现代农业、农民收入等方面都好于年初预期。前三季度，全市实现第一产业增加值212.39亿元，增长3.7%；农民人均现金收入7524元，增长21.3%；各项农业农村工作取得新成效。

一、粮食生产形势好于预期

***是农业大市，粮食生产大市。历届市委、市政府都高度重视粮食生产，近年来我市自然灾害频发，特别是去年秋、冬季、今年春季遭遇百年不遇持续特大干旱，夏、秋季遇到旱、涝交加等特别不利气候条件，粮食生产保持连续增长的任务十分艰巨。各级党委政府狠抓抗旱、抢时播种、加强管理，努力减轻灾害损失，实现了夏粮总产持平，秋粮总产保增长的目标。据统计，全市548.1万亩小麦，单产达384.7公斤，较去年减少9.7公斤，总产210.9万吨，与去年相比增加0.2万吨；预计秋粮总产266万吨，比去年增加8.6万吨。全市粮食总产预计可达477万吨，比去年增加8.8万吨。今年在这么大的自然灾害之下夺得丰收，粮食生产实现“八连增”的目标，分析原因主要有以下几点：

一是领导高度重视。市委、市政府专门召开抗旱及粮食生产工作会议，对抗旱、打井及春季麦田管理等进行部署安排。市委、市政府主要领导亲临抗旱第一线，指导全市各级做好抗旱促农业生产工作，力争大灾之年粮食实现“八连增”。农业部门积极行动，市农委在***县召开了春季麦田管理暨春季农业生产现场会，制定了春季农业生产督导检查的标准，委党委成员分片包干，到各县区抓督导落实。抗旱以来，始终坚持每周两次抗旱情况联系调度，及时掌握旱情、抗旱春管和春季农业生产情况，形成《抗旱促春管专报》13期。加强土壤墒情监测，在全市12个县区，设立了109个土壤墒情监测点，实行土壤墒情周报告制度。

二是抗旱效果显著。据统计，我市投入各级抗旱资金3.38亿元，抗旱工作用电2024.23万度，用油4605吨。新建塘坝、水池、机井等水源工程5312处，新增蓄水能力1238万立方米，累计解决13.69万人、4.35万头牲畜的饮水困难。2010年秋、冬季灌溉共调配抗旱水源2.58亿立方米，有390多万亩麦田浇上了越冬水；2011年春季，全市调配抗旱水源1.84亿立方米，浇灌319万亩次，其中返青水麦田260万亩，为夺取夏粮丰收奠定了坚实基础。

三是农业科技支撑。农业部门发挥技术人才集中的优势，组成6个农业专家组，在小麦生长的关键环节，深入田间地头，及时进行苗情、旱情、灾情的调查会商，通过农情调度、土壤墒情监测和专家会商，提出指导意见，为各级政府指导生产提供了决策依据。今年在全市扩大了高产创建的实施范围，特别是面对灾情，广大农技推广人员深入一线指导和帮助农民群众救灾、生产。今年8个县区承担了小麦、玉米、水稻粮食高产创建项目，落实万亩示范片23个，其中小麦13个、玉米8个、水稻2个，示范带动面积达160万亩。在省、市组织的实打验收中，小麦十亩高产攻关田平均亩产704.5公斤，万亩示范片平均亩产598公斤，超出全市小麦平均单产213.3公斤；玉米高产攻关田最高亩产908.86公斤，万亩示范片平均亩产630公斤，高出全市预计单产185公斤；水稻万亩示范片平均亩产618.5公斤，比全市预计单产高38.5公斤；花生高产创建共有6个县承担，十亩高产攻关田平均亩产达599.89公斤，万亩示范片平均亩产400.7公斤，高出全市平均单产91公斤。为全市粮食丰产起到了很好的示范带动作用。

二、农民收入继续保持较快增长势头

今年前三季度，农民人均现金收入7524元，同比增长增长21.3%；农民人均现金收入增幅高于全省1.3个百分点。分析农民收入较快增长的因素，主要有以下三点：

（一）就业增收形势好。一是农民培训力度加大。今年以来，市农委、共青团***市委联合开展了青年农民创业增收培训工程，市农委、市妇联共同开展了沂蒙农家女创业致富培训工程，市委组织部、市农委联合开展了新型农民十大示范培训工程等，利用农广校、农村科技教育培训中心及各类成人教育学校，借助实施新型农民创业培训工程、农村劳动力转移培训“阳光工程”、新型农民科技培训工程等项目，大力开展农民职业教育培训和农业技术培训，农村劳动力综合素质不断提高，自主创业、外出就业渠道拓宽，增收后劲增强。今年以来，累计培训农村劳动力15万余人次，经培训转移劳动力2.8万人。开展农民创业培训3000余人，有1500名农村劳动力获得沼气工、园艺工等农业职业技能证书。二是农民工工资水平上涨。改革开放以来，随着我国经济快速增长，企业用工也从“民工潮”进入到“民工荒”阶段，即“刘易斯”拐点呈现，在过去民工劳动力一直供大于求，随着特定的背景因素的变化，如果不涨工资就招不到人，出现民工荒。据中国新闻网2011年10月12日，江苏省今年企业用工缺口达36万人，***省企业用工缺口达10.8万人，其它省区市也不同程度地出现“民工荒”问题。不管是从国家的政策看，还是从客观实际看，工资的上涨是不可阻挡的趋势。我市历来是农村劳动力外出大市，常年外出农民工达120万左右，农民外出务工收入占到农民人均纯收入的23.7%，农民工工资的上涨，带动了农民收入的增长，这也是今年农民现金收入快速增长重要因素之一。

（二）农民政策性收入增多。国家对“三农”的重视支持力度逐年加大，出台了一系列强农惠农政策，农民政策性直补增多。一是粮食补贴政策直接增加农民现金收入。2011年小麦直补面积575.18万亩，每亩补贴资金98.45元，共补贴资金5.66亿元；玉米371万亩，每亩补贴10元，共计3710万元；水稻70万亩，每亩补贴良种15元，共计1050万元；棉花16万亩，每亩良种补贴15元，共计240多万元。全年粮棉油补贴6.2亿元。二是农机化补贴高效惠民。2011年，我市共争取农机购置补贴资金1.001亿元，比去年增加1350万元。截至目前，全市补贴资金已全部落实完成，共补贴农机具4.1万台（套），受益农户3.47万户，完成购机总额3.4亿元，带动农民直接投入2.34亿元。其中，购置免耕播种机546台，玉米收获机394台，深松机245台，小麦收获机986台，动力机械1.51万台，其它各业机械2.39万余台（套）。

（三）家庭经营收入实现丰产增收。前三季度农产品价格总体呈上升趋势。据***省农业信息中心统计，今年第三季度，***省主要农产品价格除棉花持续弱势外，普遍高位上涨。其中，小麦前期平稳后期略涨；玉米、鸡蛋价格延续了今年以来的涨势,价格持续上涨,且幅度增大；蔬菜、化肥价格稳中有涨。粮食价格涨势明显；经济作物中花生7月末上涨行情接近尾声，价格开始略有下跌，但仍大幅高于上年水平，三季度花生仁平均价格7.53元/斤，环比上涨21.87%，同比上涨57%；三季度蔬菜批发价格持续上涨,且幅度逐月扩大，7、8、9三个月份蔬菜批发价格分别较上月上涨1.00%、2.80%、11.70%,所监测的35种蔬菜批发价格平均为1.44元/斤,同比下跌7.18%。整体来看,三季度蔬菜批发价格水平低于上年同期,主要是由于大蒜、生姜等部分品种价格明显回落造成的,大部分蔬菜品种价格仍要高于上年同期水平；畜禽产品中生猪三季度平均价格9.39元/斤，同比上涨55.25%。生猪价格冲高回落，7月份基本延续了今年以来的涨势,价格继续有所上涨并创历史新高。农产品价格的大幅上涨，帮助农民实现了丰产增收，这也成为农民收入大幅上涨的重要原因之一。另外，随着新型工业化进程的快速推进，农村城镇建设步伐加快，农民从事家庭经营二、三产业的越来越多，得到的非农产业收入也越来越高。

三、现代农业实现又好又快发展

现代农业是广泛应用现代科学技术、现代工业提供的生产资料和科学管理方法进行的的社会化农业。在按农业生产力性质和水平划分的农业发展史上，属于农业的最新阶段。市委、市政府高度重视现代农业发展，今年提出“四三二一”发展战略，发展现代农业是三大亮点之一，***市各级给予了高度重视，全力推进，成效明显。

（一）高效特色农业发展快速。***市气候宜人，属暖温带季风区大陆性气候，一年四季分明，雨量充沛，气候温和，光照充足，温差明显，年平均气温13度，无霜期200天左右，年降水600-800毫米，气候条件适宜多种农作物生长。***农民历来种植蔬菜、果茶、花卉等高效特色农作品的传统，特别是近年来，在确保粮食生产安全的基础上，全市各级因势利导，积极调整农业种植结构，全市各级紧紧围绕打造沂沭河两岸高效特色农业长廊、环蒙山林果产业带、郯苍优质粮食产业块，坚持因地制宜，统筹规划，大力发展蔬菜、果业、畜禽、渔业、银杏、杞柳、茶叶、中药材、苗木花卉、食用菌等十大特色高效农业，在全市形成了南粮菜、北果油、西果药、东油茶的农业种植业格局，促进了农业内部结构优化调整，形成了优势突出、特色鲜明的产业带。全市高效特色农业已达到700多万亩。特别是食用菌产业，已在我市的苍山、***、蒙阴、***等县区发展为农业主导产业之一，中药材总产1.1万吨，其中金银花总产3360万公斤，年实现收入20多亿元；食用菌总产23.86万吨，年实现收入11.1亿元，休闲观光农业、区域特色高效生态农业异军突起。今年，我市有8个农业园区被确定为***省休闲农业精品园区。

（二）烤烟生产工作整体水平进一步提升。今年以来，随着行业“卷烟上水平”战略的实施和现代烟草农业的深入推进，市烟草公司按照“基础工作上水平、重点工作求突破、创新工作见成效”的总体思路，面对非常不利的气候条件，大力推进烟叶生产基础设施建设、烟用机械研制与推广、公益事业帮扶、水源工程建设及土地整理项目试点等各项工作，烟叶生产生态村富民工程进展顺利、有力地促进了全市烟叶生产发展。2011年国家局批复我市烟叶基础设施建设项目2074个，行业投入补贴资金9018万元，发展种植专业户5506户，种植面积14.05万亩；家庭农场307个，面积4.4万亩；户均种植面积26.54亩, 同比增加12.71亩,规模化程度进一步提高。共收购烟叶44.53万担，上级下达计划51.5万担，完成计划的86.5%；上等烟比例57.1%，中等烟比例21.1％，均价16.01元/公斤。投放收购资金35641万元，烟叶价格补贴3482万元，实现烟农总收入39123万元，实现烟叶税7841万元。

（三）优质农产品基地品牌建设深入推进。建设优质农产品基地是加快推进农业规模化种植、标准化生产、品牌化经营的重要举措，市农委深入分析我市现代农业发展现实及全市人民对健康农产品的需求和要求，提出了打造农产品质量安全放心市的目标，市委、市政府高度重视，多次召开高规格的基地品牌建设会议，全市基地品牌建设工作快速发展。目前，形成了一批优质农产品产业集群，农产品质量安全水平显著提高，“生态沂蒙山、绿色农产品”的品牌成功打响。截止今年10月底，新增优质农产品基地59.59万亩，新增优质林产品基地33万亩，新增优质畜禽小区83个，新增优质水产品基地1.79万亩，新增观光小区50个，提前完成全年计划任务。累计，全市优质农产品基地达到479.59万亩，经过认证的“三品”达到902个、地理标志农产品19个，注册农产品商标4300件，均位居全省前列。在上半年全省例行抽检中，我市蔬菜合格率达到100%。滨河生态高效特色农业长廊建设取得初步成效。***建成万亩桃生产基地、万亩优质葡萄生产基地和1.8万亩的出口生姜基地。***辛集生态园、葛氏农庄、现代农业科技示范园等初具规模。河东区建设了汤头三益有机循环农业示范园、太平星期九假日采摘园、汤河海棠精品园、凤凰岭枫荷苑湿生水生植物基地、刘店子绿三叶草莓基地等一批生态观光项目。兰山区南坊街道、白沙埠镇、李官镇初步形成鲜切花、蔬菜、桃、园林苗木四大主导产业。郯城县开发建设了新村省级万亩古银杏森林公园、重坊中华银杏品种园、中华银杏树圣碑林等生态农业观光景点。***围绕“影视城”项目，规划建设了面积1000亩的生态农业观光旅游科技示范园区，推出“蒙莲牌有机藕”、“蓝鹏牌绿色蔬菜”等特色农产品。蒙阴蜜桃、苹果、葡萄、板栗等形成规模，蒙阴县被评为“全国果品综合强县”。

（四）农业产业化经营水平不断提升。农业产业化经营水平是现代农业发展的重要标志之一，推进农业产业化经营，可以加快农业产业集群发展，农民通过创办农业企业、领办农民专业合作社等形式联合起来，抱团闯市场，形成规模优势。今年以来，市委、市政府把发展县域经济列为重点工作，国务院批准沂蒙革命老区执行中部地区政策，各地制定了一系列扶持农业产业化的政策措施，全市农业企业经营规模快速膨胀，农业产业化龙头企业进入发展的“黄金机遇期”。2011年新增86家市级农业产业化重点龙头企业，使市级以上农业龙头企业达447家，其中国家级3家，省级54家，市级390家。市级以上龙头企业列全省第二位，农业产业化经营总体水平居全省前三位。目前，各类产业化组织达到1777家，全市规模以上龙头企业发展到923家，占全省规模以上龙头企业十分之一，其中销售收入过亿元的158家，过十亿元的12家，过百亿元的1家。***市农民专业合作组织起步早、发展快、数量多、分布广，全省知名、全国有影响。上世纪50年代，就对莒南县王家坊前农业合作社作出过重要批示。近年来，农民专业合作社数量快速增长、运行日益规范、功能不断拓展、竞争力逐步增强，初步实现了农民专业合作社由低级向高级、由单一向复合、由松散向紧密、由生产联合向股份合作和资金合作、由本区域联合向跨区域联合发展。农民专业合作社的蓬勃发展，促进了农业规模经营和农业科技推广，提升了农业标准化水平，推动了农业产业化发展，创新了农村社会管理，对加快发展现代农业、建设社会主义新农村发挥着越来越重要的作用。截至2011年10月底，全市农民专业合作经济组织11299家，其中工商登记注册农民专业合作社7331家，拥有成员87万人，出资总额41.92亿元，登记总数和出资总额均居全省首位。今年10月份，***在全省农业专业合作社工作会议上作了典型经验介绍。

（五）生态循环农业成效显著。发展循环农业作为抢占现代农业制高点的战略选择，早已引起***历届党委政府的高度重视。***市农村户用沼气建设始于上世纪的七十年代，多年来，市委、市政府十分重视这项工作。近年来，按照 “发展循环经济，促进节能减排”的总体部署，全市各级农业部门以科学发展观为指导，积极探索和推进生态循环农业建设。今年以来，全市新建户用沼气2.6万户，累计达到41.6万户，新建设大中型沼气工程87处，累计在用数达到326处。年产沼气总量2亿立方米，可替代标煤13.6万吨。沼气总户数和产气量继续保持全省第一位。农村沼气服务体系建设滞后的状况有了显著改善。同时，打造了“畜-沼-菜”、“畜-沼-果”、“四位一体”、生态家园、秸秆沼气等一批以沼气为纽带的生态循环农业新亮点，新发展“猪-沼-果（菜）”等循环农业模式。***三益畜禽农业有限公司于2008年初投资571.91万元建设大型沼气站，可日产沼气900立方，年产沼液、沼渣1.1万吨。沼渣用作有机作物肥料，沼液经沉淀处理后，清液通过管道输送和液肥喷灌等方式给生态园作物提供生长所需养料。而沼气除供公司生产、生活用能所需外，还向附近村民供应。大型沼气工程的建成运行，使公司由“饲料—养殖—鸡粪—种植”的简单化粗放式循环链条，变成了“饲料—养殖—鸡粪—沼气—沼液沼渣—种植”的精细化循环链条。一方面，鸡粪污水通过沼气站的有效处理,既实现了养殖基地污染物的零排放，又使附近居民用上了清洁生态能源，改善了农村环境；另一方面，以沼气站为核心的绿色循环经济模式拉长了产业链，促进了农业产业化的良性循环，为企业增添了后劲和活力。

（六）农业基本建设项目取得了较大进步。近年来，各地积极申报、争取农业基本建设项目，严格规范实施，成为发展现代农业的“助推剂”。目前我市在建的项目有***县千亿斤粮食项目、临沭县千亿斤粮食项目、莒南县花生生产基地建设项目、蒙阴县水果良种苗木繁育基地建设项目、苍山县农业有害生物预警与控制区域站项目、苍山县标准粮田建设项目、***旱作农业示范基地建设项目、***市农科院小麦新品种原原种扩繁项目、***县标准粮田建设项目以及有关县区质监站项目等工程有序推进。这些项目的建设，必将改善水土资源环境，减少自然灾害，改善农业生产条件，提高农作物病虫害防控能力，提升农产品质量安全监管能力，大幅度提高粮食生产能力，持续增加农民创收。

四、优化产业结构，畜牧业继续保持良好发展态势

今年，全市畜牧产品价格波动频繁，畜禽存出栏继续增长，畜牧业发展中调整，在调整中提高，畜产品档次和水平不断提升，产业结构日趋合理，呈现良好发展态势。全市畜产品加工企业发展到115家，年加工能力180万吨，规模以上加工企业年产值133亿元。饲料加工企业157家，年产值120亿元；兽药生产企业8家，年产值2亿元；畜牧服务业年产值130亿元。畜牧二、三产业共吸纳农村劳动力80多万人，年创收160亿元，占当年农民纯收入的32%。

（一）畜禽存出栏继续增长，利润可观。1-10月份，我市生猪、统货猪肉、仔猪价格整体上一直处于高位运行，养猪效益维持在300-700元/头。6月底-7月上旬，全市生猪价格达到最高位，利润在600-700元/头。国庆节后价格下滑，最近价格降幅较大。目前，二元肥猪、三元肥猪、统货猪肉、仔猪价格分别为15.7元/公斤、16.6元/公斤、27.4元/公斤、24元/公斤，同比上涨19%、20%、28.7%、28.1%。尽管饲料、人工、防疫等成本上涨，但出栏一头100公斤的三元肥猪利润仍达300元左右。

（二）禽类产品价格波动频繁，生产平稳发展。一是受猪肉价格影响，肉鸡价格稳中有跌。肉鸡价格今年最高时曾达11元/公斤，目前为9.4元/公斤，同比增长3.9%，但比6月中旬下降10.5%；肉鸡苗4.8元/羽，同比增长6.7%。1-10月份肉鸡养殖利润基本维持在1.5-2元/只。二是蛋鸡养殖比较稳定，鸡蛋价格处于涨后下跌阶段。目前鸡蛋市场价格8.6元/公斤，同比持平，比6月中旬下降3.4%。蛋鸡养殖仍有利润，每售一公斤鸡蛋净利1.2元左右。通过无公害认证的鸡蛋超市价格仍在10元/公斤以上，每公斤利润5元左右。三是肉鸭养殖利润可观。合同肉鸭价格8元/公斤，同比持平；合同鸭苗价格5元/只。养鸭场户利润在1.4-1.5元/只。今年鸭产品最高价曾达1万元/吨，目前均价在8700-8800元/吨，同比增长2.9%。

（三）草食动物养殖平稳发展。一是奶牛养殖。目前生鲜乳到奶站的价格为3.3-3.5元/公斤，同比持平。大育成奶牛和产奶牛为9000-13000元/头，绝大部分奶牛场盈利，奶业生产正处于理性稳定发展阶段。正常情况下，年产6吨的盈利2500元左右。二是肉牛养殖。目前价格18.4元/公斤，同比增长19.5%，与9月中旬比增长8.2%；牛肉价格36.9元/公斤，同比增长13.3%，出栏一头肉牛获利500-1000 元。三是肉羊养殖。目前价格22-24元/公斤，同比增长22.2%；羊肉价格56元/公斤，同比增长16.7%。出栏一只50公斤肉羊，利润200-500元。四是獭兔价格波动中上涨，肉兔价格上升。前三季度獭兔价格大幅下滑，9月中旬跌至底点，獭兔皮价格20元/张，同比下降63.6%；獭兔价格14元/公斤，同比下降48.2%，出栏一只2.5公斤獭兔约亏损10元。10月底以来，獭兔价格强劲反弹。目前，獭兔皮价格40元/张，与9月比上涨100%；獭兔价格22-25元/公斤，同比下降22.6%，但比9月上涨64.3%。出栏一只2.5公斤獭兔利润约30元；肉兔16元/公斤，同比上涨23.1%。出栏一只2.5公斤肉兔利润10-15元。

（四）特养行情复苏。随着国内市场扩大，国际市场逐渐恢复，去年底以来，皮毛动物行情一路看涨，走出微利阴影。据河东政泰特种养殖有限公司老板赵欣玉介绍，目前母貂皮190-360元/张，公貂皮400-460元/张；狐狸皮品种不同为600-1100元/张；貉子皮为330-550元/张。目前，特养动物平均毛利率高达180%。

五、实施板块建设战略，渔业呈现五大发展趋势

（一）渔业经济发展势头良好。今年以来，我市积极调整渔业产业结构，实施水库、池塘、塘坝、河流“四大”渔业板块建设战略，狠抓优质水产品基地品牌建设、现代渔业园区建设、水产良种工程建设和水产品质量安全保障体系建设，积极打造生态渔业知名品牌，不断提升水产品市场竞争能力，全市渔业经济保持了平稳健康运行势态。1-10月份，全市水产养殖面积46万亩，水产品产量9.93万吨，产值10.66亿元，同比增7.8%，渔业经济总产值23.8亿元，同比增8.1%。入秋以来，雨水充沛，养殖水面扩大，水质条件改善，鱼种投放充足，秋季渔业生产势头良好。水产品市场价格保持高位，水产养殖利润较常年增加20%多，极大地刺激了群众发展水产养殖的积极性，全年渔业经济目标有望超额完成。

（二）池塘养殖向名优高效渔业方向发展。随着城市化进程的加快，我市池塘面积在逐渐减少，由原来的近10万亩降到现在的8万亩，而且仍有下降的趋势。池塘已经成为渔业生产宝贵的资源。粗放粗养、低投入低产出的养殖方式逐渐被淘汰，取而代之的是名优高效养殖。南方省市的池塘规模化养殖，主要是养殖鳜鱼、鲈鱼、黄颡鱼、黄鳝、翘嘴红鲌、泥鳅等名优品种，市场价格高，养殖效益好。郯城县的河鲈、狗鱼养殖就是很好的例子。池塘养名优、养精品，高端高质高效，是今后发展方向。

（三）大中型水库生态养殖成为必然趋势。我市有天然水面100多万亩。淡水资源丰富，特别是水库河流众多、水质良好，是我市渔业发展最大的优势所在。水库等大水体渔业发展的方向就是生态增养殖，以增殖放流鲢鱼、鳙鱼等滤食性鱼类为手段，净化水质，保护生态环境。***许家崖水库2011年3月份清除了养鱼网箱，全市7座大型水库中有4座已清除了养鱼网箱，另外3座大型水库的网箱清理也为期不远。开展水库等大水体鱼类增殖放流，加大资源修复力度，发展有机生态渔业已成为必然趋势。

（四）现代渔业园区建设成为发展重点。***省渔业振兴规划明确提出实施园区建设行动。今年全省选划300个园区建设项目列入《***省现代渔业园区建设规划》，是今后省级以上财政资金扶持的重点。我市根据要求提报了22个工厂化流水养殖、精品池塘和休闲渔业项目，把园区建设列入渔业发展的重点。如：以沂河、沭河为轴，沿河两岸规划布局现代渔业园区建设，在百里滨河高效生态特色农业长廊中心地段——***县辛集镇，高起点、高标准建设一处“***现代渔业产业园”。结合我省现代农业生产发展资金优质鱼产业项目的实施，今年总投资4000万元，建设工厂化养殖面积20万平方米；计划到2015年，园区建成核心区面积1000亩，规划面积5000亩，示范带动10000亩，形成年产冷水性名贵鱼类1万吨、产值4亿元的省内一流、国内领先的现代渔业产业园。通过园区示范带动，建立郯城、***、经济开发区、河东、***、***等沿沂河两岸冷水鱼养殖产业带，促进我市现代渔业发展。

（五）休闲渔业持续升温。社会的进步和发展，促进了生态旅游、休闲垂钓和都市观赏渔业的兴起。我市山清水秀，独具资源优势，发展休闲渔业具有广阔的空间。***区、郯城县的观赏鱼养殖，亩效益上万元，是常规品种养殖的近十倍；莒南陡山水库、蒙阴黄仁水库的休闲渔业特色鲜明、效益显著；城镇居民家庭观赏鱼养殖市场潜力很大等，促进休闲渔业快速发展。9月28日-29日在***滨河景区成功举办了首届·***沂河放鱼节。省市领导及渔业部门、园林部门职工代表和热心市民1200余人参加了启动仪式和放鱼活动。在最近省旅游局组织的“到***不可不去的100个地方”评选活动中，***滨河景区名列其中。

五、农业支持保障体系进一步完善，在为农服务中发挥了巨大作用

（一）农业机械化水平不断提高。农业机械化水平高低是现代农业发展的重要标志，今年以来，农机部门坚持“立足大农业，发展大农机，服务新农村”战略，不断提升农机化综合指标，实现了农机化整体工作更好更快发展，有力地推动了全市农业农村经济的健康持续发展。截止到10月底，全市农机总动力达到891万千瓦，比上年增加28万千瓦，全市拖拉机保有量40万台，大中型拖拉机、联合收获机械所占比重逐年增加。粮食作物机械化、经济作物机械化、牧渔林业机械化和农产品加工机械化水平不断提高，全市已进入农机化跨越式发展的新阶段。

（二）水利建设力度进一步加大。2011年，市委、市政府加大投入力度，大搞农田水利建设，极大改善了我市农田水利设施状况。今冬明春计划总投资12.9亿元用于农田水利建设。其中，国家下达了3处大型灌区续建配套与节水改造、8个小农水重点县建设、涉及全市的饮水安全及面上农田水利建设项目，共计总投资64768.9万元，其中中央投资21819万元，省投资14358万元，市县投资22600万元。以上项目的实施，使全市农村水利灌溉设施状况得到进一步改善，农业抗御自然灾害能力进一步增强，农业综合生产能力进一步提高，全市有效灌溉面积进一步扩大，为保证全市粮食生产连续增收，奠定坚实的物质基础；使全市农村自来水普及率进一步提高、农民生活条件进一步改善。

（三）气象预测提升了农业生产应对自然灾害的能力。***市是气象灾害频发、多发及灾害严重的地区之一。如2010年9月11日至今年2月下旬，***连续166天无有效降水，发生特大干旱，为200年一遇，有119条小型河流断流、48座小型水库干涸、2080眼机电井出水不足，500多万亩冬小麦受旱。面对严重旱情，全市气象部门统筹部署，精心策划，全力以赴开展干旱气象服务。市气象局抽调技术骨干专门负责干旱决策服务，制作图文并茂的抗旱服务专报15期，气象短信息417余次，服务的针对性、实用性显著提高。2月26-28日，全市抓住有利时机，开展了规模空前的人工增雨（雪）作业，发射火箭弹200余枚。5月9-11日天气过程，市气象台预报准确，服务周全，人工增雨作业及时有力，大部分县区旱情基本解除，取得了明显的经济社会效益。2011年7月中下旬到9月中旬，***市发生三次大规模降水、大范围降水和连续阴雨天气。全市气象部门密切监视每次天气过程，从短期到短时、临近预报均较为准确，服务及时到位。汛期市气象台共向市委、市政府及有关部门《重要天气预报》16期，《雨情报告》52期，《一周天气预报》13期，气象旬月报12期，农业气象旬月报12期，全市通过气象决策短信平台各类预警信息151次415条，1503349人次免费接收到预警短信服务，经济社会效益显著。

（四）积极推进农业开发项目建设。农业基础设施条件既是现代农业的重要基础，也是我市农业亟待加强的薄弱环节。改造中低产田，建设高标准农田，是加强农业基础设施建设、确保国家粮食安全的重要基础工程，是改善农民生产生活条件、推进新农村建设的重大民生工程。今年以1-10月份，我市已争取省以上农业综合开发无偿资金1.22亿元，其中土地治理项目资金首次过亿元。争取土地治理项目19个，其中存量资金项目16个，增量资金项目3个。争取产业化经营项目27个，其中财政补助项目14个，贷款贴息项目13个。争取到的项目和资金量都位列全省前茅。莒南玉芽茶叶专业合作社茶叶基地项目、***明富食品有限公司优质生猪屠宰加工项目、***县鲁中蔬菜保鲜配送项目、农丰食品有限公司财政贴息项目、兰山区龙雨食品有限公司种鸭养殖基地等产业化经营项目，建设档次高、效益好、带动能力强，成为当地农业和农村发展的新亮点，推动现代农业发展的新龙头。***县***镇项目区成功引进了万德大地公司和深圳客商两只“金凤凰“，万德大地公司投资110万元进行部分基础设施建设和生产资料投入，发展有机果蔬基地1200亩，深圳客商投资200余万元，在项目区高标准建设了目前全省最大的连体樱桃大棚，发展大棚樱桃38亩；蒙阴县扶持宗路果品专业合作社2000吨气调库建设项目与土地治理项目相结合，发展优质果品基地，项目总投资239.6万元，其中财政扶持51.6万元，辐射带动发展优质果品基地2万多亩。这些项目的实施提升了农业综合开发的综合效益，促进了农业现代化发展。

六、当前发展现代农业存在问题及不足

（一）粮食生产在高的基数上增加产量难度较大。农村生产要素流失严重，随着农村劳动力大量转移，关键农时缺人手、现代农业发展缺人才、新农村建设缺人力问题凸显；加之自然灾害等不确定因素，粮食生产在高的基数上实现“九连增”难度大、困难多。

（二）农民增收的长效机制尚未建立。今年农民收入增长较快，但从增长的因素看，一是农民工工资上升，二是农产品价格上升，这些增收因素增长空间有限，加之农业生产进入高成本阶段，促进农民持续较快增收难度增大。

（三）县区之间农业农村经济发展不平衡。各县区之间因区域位置、经济发展基础、领导重视程度等方面存在差异，造成现代农业发展、农机化、烤烟生产等存在着发展不平衡、不协调问题。

（四）农业基础设施薄弱、物质装备水平不高、科技自主创新能力不强、公共服务和社会化服务滞后、组织化程度较低等问题突出。部分农田靠天吃饭的现状还没有得到有效解决，全市还有297万亩是“靠天田”，有近200万亩根本没有抵御洪涝干旱、防灾减灾的能力；中型灌区灌溉渠系亟待配套维修，灌溉水跑冒渗漏现象严重，水资源浪费严重；渔业苗种繁育基础设施比较薄弱，生产能力相对不足；畜牧业发展整体水平还不高，抵御市场风险的能力较弱。

今年以来，我市农业农村经济发展遇到了一些新情况、新问题。市委、市政府高度重视，各级农口部门群策群力，广大农民群众抓住机遇，发展经济，我市农业农村经济呈现良好的发展态势。粮食生产实现“八连增”已成定局，今年小麦播种面积552万亩，为明年粮食实现“九连增”奠定了良好的基础；2011年农民人均纯收入有望突破7500元，继续保持两位数增长；年底全市肉蛋奶总产将突破200万吨大关，全年畜牧业总产值达到133亿元以上；全年水产品产量将达到12.5万吨，渔业经济总产值28亿元以上。

七、几点建议

（一）大幅度增加“三农”投入。用足用活沂蒙革命老区执行中部地区政策的有利条件，完善相关制度，把增加农业农村投入的决策部署落到实处，逐步建立和完善财政支持引导、社会主动参与的多元化投入机制。

（二）以农业农村为重点加强基础设施建设。农业农村基础设施落后已经成为制约全市农业农村发展的重要“瓶颈”，农村经济基础薄弱，依靠农民自已搞困难重重。因此，应借鉴城市和工业基础设施建设的方式来开展农业农村基础设施建设，要建立农业农村基础设施建设与管护的新机制。积极探索通过农民专业合作社、农业产业化经营组织、农村集体经济组织等开展基础设施建设，减少政府直接面对一家一户的交易成本，集约利用各种资源，提高农业组织化程度。

（三）强化工作措施促进农村增收。近年来，我市农民人均纯收入一直保持两位数增长，但城乡居民收入差距大的问题依然没有得到解决，农民增收困难，既有经济规律影响，也有体制因素制约。应通过提高直接补贴和间接利益补偿增加农民收入，积极培育农村生产要素市场，千方百计增加农民收入。