集体经济组织财务管理办法范文

导语：如何才能写好一篇集体经济组织财务管理办法，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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本市村集体经济组织或代行村集体经济组织职能的村民委员会开展财务规范化管理适用本暂行标准。

一、严格执行财务会计制度

（一）严格执行《会计法》、《会计基础工作规范》，按照《村集体经济组织会计制度》进行会计核算。

（二）建立健全财务管理制度。建立健全规范的财务管理及有效的内部控制制度，主要包括收支预决算制度、民主理财和财务公开制度、现金和银行存款管理制度、债权债务管理制度、票据管理制度、财务开支审批制度、会计档案管理制度、会计人员管理制度等。

（三）加强集体资产管理。在集体资产台账制度的基础上，严格执行资产清查制度，定期对各项资产、负债进行清查，年终进行全面清查。严格执行资产承包（租赁）管理、基建项目公开招投标等有关规定，有效保证资产运作的安全和高效，确保保值增值。

二、规范财务处理程序

建立健全规范的财务工作流程。财务事项发生时，经手人必须取得有效的原始凭证，注明用途并签字（盖章）；经村集体经济组织负责人审批同意并签字（盖章）和民主理财小组集体审核通过并组长签字（盖章）后，由会计人员审核记账；按程序进行财务公开，接受群众监督。

三、健全民主管理监督机制

（一）切实履行民主决策程序。凡村集体经济组织重大财务活动和财务事项，以及涉及本集体经济组织成员切身利益的问题，如集体土地征收征用、承包、租赁，集体企业改制，土地补偿费使用，集体资产处置，以及年度收支预决算，必须经村集体经济组织成员或成员代表会议讨论决定。

（二）实行收支预决算管理。按照量入而出、收支基本平衡原则，年初编制收支预算，经村集体经济组织成员或成员代表会议通过后实施。严格按照预算执行，未列入预算的项目不得实施。年终编制决算，提交村集体经济组织成员或成员代表会议审议，并接受上级农经部门审计。

（三）充分发挥民主理财小组作用。建立健全民主理财小组，制定民主理财办法。民主理财小组成员由村集体经济组织成员或成员代表会议民主选举产生，村干部及其直系亲属、财会人员不得兼任。民主理财小组享有对本集体财务活动民主监督权利，参与制订本村财务计划和各项财务管理制度，参与重大财务事项决策，有权检查审核财务账目，有权否决不合理开支。民主理财活动每月至少一次，并向村集体经济组织成员或成员代表会议报告民主理财情况。民主理财小组成员应当接受有关法律法规和会计业务知识等培训。

（四）规范财务公开。财务公开全面且真实，凡重大财务事项以及群众普遍关心的财务活动，要逐项逐笔公开。设置便于群众观看、设施牢固、规范统一的固定公开栏，探索创新有效公开载体。公开时间应当及时，涉及农民切身利益的重大事项做到随时公开。对公开中群众提出的问题，及时给予解答和解决，并将结果向群众公布。

四、严格财务审计监督

村集体经济组织主动接受上级业务部门对财务收支情况以及财政转移支付资金、财政专项扶持资金、土地补偿费使用和基建项目、对外投资等重大项目的审计监督。村干部任期届满和离任时，应主动申请和接受上级业务部门的审计监督。审计结果应及时公开。

篇2

村级组织 财务审计

一、村级组织财务审计中存在的问题1、资产投资、出让、租赁、清理等存在问题，管理有待加强。主要表现在集体资产因历史原因，没有入帐，家底不清，极易造成集体资产的流失；投资合同要素不全，条款不明，权利义务不平等或其他不符合法定要求，合同成为一纸空文；以往年度村出借资金，因种种原因无人追讨；在资金收缴和运用上，有的以费用支出直接冲抵承包款和租金或收支均不入帐；有的收取后，私自保管挪用，长期不报帐，导致集体资金的体外循环。2、征地拆迁等专项资金管理不规范，分配方案有完善。目前，村级专项资金主要包括征地补偿费、“一事一议”资金等。部分村居存在挪用土地补偿费的现象，挪用的资金用以弥补各行政村或自然村级各项经费的支出，再加上管理、分配不透明，不规范，极易激化各种农村潜在的社会矛盾。3、是村级财务管理规范化程度不够高。村级财务审批制度流于形式，根据《安徽省村集休财务管理办法（试行）》，村一般财务开支要由经办人签字、会计审核、村委会主任审批、支部书记复核、村务公开监督组审查后入帐。但是根据各个村居的审计发现，村务公开监督组这一环节流于形式。不按时报帐，白条支出现象严重，特别是招待费和工程款未开根据税务发票，而以收据或代办条直接支付，票据入帐手续不完备，甚至有的大额支出凭证后竟未任何附件；4、聘用人员随意性较较强。根据《村民委员会组织法》规定，村民委员会由主任、副主任和委员共三至七人组成。但是实际在各村居审计时发现，各基本上都有聘用人员，用以承担村里的面的工作。这些人不占村两委的编制，工资是由村里面支付，加重了村民的负担，造成了不好的影响。5、管理费用过大，尤其是招待费支出较为突出。管理费用以各种方式存在，特别是招待费，村级零招待费规定在实际工作执行中难以得到落实，基本上村村都有招待，有的比较大，隐性招待费也难以遏制，严重影响了农村干群关系。6、工程项目建设管理比较混乱。各个村居对于工程项目建设有极少部分经过一事一议，然后通过村委会制定的招投标程序，实行招投标；有部分是经过区招标办招标；但大部分工程项目没有经过招投标和审价程序，漏洞较大，给权力寻租提供了可乘之机，容易滋生腐败，应加强这方面的制度建设，节约集体资金。

二、针对村级财务中存在的问题提出的意见和建议1、建立健全财务管理制度、并遵照执行。为使村级财务管理工作有章可循，建立财务制度是搞好财务管理的重要保证。各村居必须严格执行财政部颁布的《村集体经济组织会计制度》、并从各村的实际出发，建立健全切实可行的村级财务管理制度，如建立健全现金、存款内部控制制度、现金开支审批制度、民主理财和财务公开制度、债权债务管理制度、资产台帐制度、票据管理制度、会计档案管理制度、村干部任期届满经济责任和离任审计制度、“一事一议”筹资筹劳制度、土地补偿费监督管理制度、财产清查制度和预决算制度等。做到账簿齐全、记账及时、独立核算、民主理财、规范管理，用制度来管理人、财、物。2、加强资金、资产、资源三资清理登记，摸清家底。首先，全面清理村（组）集体所有的资金资产资源状况，核实“三资”底数，明晰产权关系，建立登记台账，健全管理制度；其次对对现有的资产进行产权界定与评估，对账上有而实际已经不存在的资产要按规定程序进行核销，明确集体经济组织的资产存量、结构、分布和运用效益，了解整个资产状况，明晰资产所有权，并进行产权登记。最后，根据清产核资的结果准确无误地建立资产台账，做好集体资产的登记工作，做到账实相符，并及时反映资产的使用及其变动情况，防止资产的流失，保护集体资产的安全和完整。促进集体资金的规范管理、资产的保值增值和资源的合理利用，维护集体和农民的合法权益，并推动农村改革发展和社会和谐稳定3、坚持财务公开，专项资金专户管理，专款专用。按照《村集体经济组织财务公开暂行规定》及其他有关规定，将村级财务活动情况定期、如实地进行公布，接受村民监督，公开程序要严格，财务公开前应有民主理财小组参加，对全部财产、债权债务和有关账目进行一次全面的核实。对于征地补偿费、“一事一议”资金等群众关心的热点项目资金，实行实行专户管理，不得挤占挪用，重点项目可以一个月公开一次。4、依托社会化服务，创新财务管理形式。村民委员会是村民自治组织，按照民主、自愿的原则，可以推行村居会计委托制，是在保障村集体资金所有权、使用权、审批权、监督权不变的前提下，依托乡镇农经或财政主管部门，建立村社会计记账中心（办公室），统一执行新的《村集体经济组织会计制度》、统一设置账簿、统一代管各村财务专用章、统一使用票据、统一开设监管账户、统一档案管理，进行记账的一种财务管理形式。这种形式能有效加强会计监督职能，堵塞农村财务管理漏洞，从源头上预防和治理农村腐败现象。5、村民委员会主要负责人实行任期和离任经济责任审计制度。各级政府应及时出台农村审计方面的文件和制度，尽快建立健全农村审计组织，配备一定数量的专职村级财务审计人员，对村级财务实行定期审计、专项重点审计和不定期抽样审计相结合的审计制度。重点关注本村财务收支情况；本村债权债务情况；政府拨付和接受社会捐赠的资金、物资管理使用情况；本村生产经营和建设项目的发包管理以及公益事业建设项目招标投标情况；本村资金管理使用以及本村集体资产、资源的承包、租赁、担保、出让情况，征地补偿费的使用、分配情况。并将审计结果及时公布，并对在审计中查出的侵占或挪用集体资产和资金的，要责令如数退赔。情节严重者，要依法依纪追究相关责任，给予相应处罚。

参考文献：

[1]财政部.村合作经济组织财务制度.

[2]安徽省村集休财务管理办法（试行）.

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一、目前村级财务管理存在的问题

1、财务管理混乱，核算不规范。主要表现在（1）会计核算不及时。收入开支长期不做帐，以收抵支，坐收坐支现象较为普遍，有的一年只报一次帐，还有的几年前的费用开支现在来报账。（2）收支票据不规范。普遍存在白条入帐。（3）费用审批手续不规范。有审批人无经手人，有经手人无审批人，有的既没有经手人也没有审批人，时间、事由含糊不清，证明人情况不明，随意证明现象普遍。（4）现金制度形同虚设，部分村委会库存现金巨大。（5）少数村委重复设置会计、出纳岗位。实行村帐后，各行政村按规定只设置一报账员，但有的村自行建帐，单独运行，规避监督。

2、收支失衡，非生产性开支没有节制。（1）招待费用居高不下。（2）补贴、福利名目繁多，标准不一。电话补助、误工补助、交通补贴、摩托车汽油费补助、目标奖、防火补贴、干部补贴、招工奖、等十几项。（3）办公、报刊杂志、差旅费失控。

3、垫付资金过多，收款不及时，造成资金沉淀。为了完成任务和乡镇对村里的考核目标，村一级大量为村民垫付资金，包括农村合作医疗、水稻保险、社保个人部分、计划生育抚养费等，很多村民长期在外务工，垫付的资金很难收回来，集体利益受到损害。

二、存在问题的原因分析

1、集体资产、资源和资金的管理主体混淆不清，民主监督空洞乏力。农村集体资产、资源和资金的所有者是全体村民，管好用好他们是农村集体经济的重要职责。但是当前农村集体经济组织基本管理和使用的主体实际上是村支部。村民自治形同虚设，民主理财有名无实。大多数村的集体经济收支及债权债务村民根本不知情，村民理财小组成员素质偏低，很多成员由村干部指任，没有经过民主选举，无法开展也根本没有开展内部财务监督。由于管理主体错位，村民的知情权、管理权和监督权不能得到保障，集体资产被少数人掌控，视为已有，挥霍、浪费无度，流失集体资产现象频发。

2、村级财务管理长期不重视，规章制度执行不力。一方面，乡镇工作繁重，干部普遍存在重完成任务、轻监督管理思想，放松了财务制度的执行，忽视了村级财务的管理，更有的人认为严格财务管理，捆住了干部的手脚，不利于搞活经济，不利于调动干部积极性，不合理开支睁一只眼闭一只眼，客观上助长了财务管理混乱的漫延。另一方面，实行“村账乡代管”的地方，由于规范了财务制度和报帐程序，资金使用相对复杂，村干部对“村帐乡代管”有抵触，不支持，把“村帐乡代管”当作是一种负担和障碍。农经站对报上来的支出只是记帐，根本没有实质性的审核和监督，财务制度只是墙上的摆设。

3、会计队伍不稳定，财务人员素质偏低。当前，农村有点文化的年轻人都在外务工，村级报帐员的工作琐碎，补助又低，年轻人不愿干，只有年纪大的人在撑着，业务水平难以提高，责任心也不强，更有的法制意识淡薄，违纪违法行为时有发生。村干部用人唯亲现象普遍，财务人员多由村干部指定，因此，村委换届，村级报帐员也跟着换届，一些村干部为了开支顺手，使用近亲者，报帐员队伍非常不稳定。

4、乡镇对村级财务监督无力，资金使用放任自流。目前各地基本上是由乡镇农经站承担“村帐乡代管”工作，他们在为村级进行财务代管的同时，还承担了乡镇对村级财务的审核监督职能。但事实上，大部分的农经站只成为村里的记帐员和票据管理员，对大额资金使用没有跟踪管理。对资金帐外运行、坐收坐支现象不知情或放任自流。报帐审核时发现的问题不敢大胆指出，对违反村级财务管理的行为没有相应的处罚权，缺乏制约的办法。有的地方在实行“村帐乡代管”服务时还会按资金比例收取一定的代管费用，一定程度上使代管单位和村委会成为利益共同体，让农经站监督就成了一句空话。

三、对策建议

1、加强教育。要提升村一级的认识，要通过对村干部和财务人员的业务培训，增强执行财务管理规定的自觉性和责任感。要提升乡镇政府对村级财务管理的认识，把加强财务管理放在密切干群关系，维护农村社会稳定，保障村民合法权益和高度上来认识，对村级财务管理既不要放任不管，也不要包办代替，指导、帮助村级做好财务管理。农经站要认真履行代管职责，严格按照村帐乡代管办法及村级财务管理的规定，认真审查收支的真实合法性，及时报帐做帐。

2、明晰产权，全面摸清集体经济组织家底。按照“全面覆盖，客观真实”的原则，以现有会计资料为基础，先帐内后帐外核实农村集体经济组织所有的资金、资产和资源对帐外实物清查核实、补充登记，有帐无物的查明原因，按规定申报处理。要摸清债权债务，对相关经济合同、协议进行全面梳理，不规范的合同依法纠正，违反法律、严重损害集体利益的合同进行撤销变更。通过清产核资，对已明确的产权发放产权证书，产权有争议的，按法律法规及有关政策进行界定，逐步推行农村集体资产产权登记。

3、建章立制，规范农村“三资”管理行为。建立健全村级财务规章制度，在《村集体经济组织会计制度》、《村合作经济组织会计制度》基础上，重点加强财务收支、预决算制度建设，规范资金的使用、收益、分配管理，建立《开支审批权限制度》、《业务招待费管理办法》、《专项资金管理制度》等。各乡镇还应该根据本地实际，制订并严格执行统一的工薪报酬及各类补贴标准，杜绝村干部开支的随意性。建立《村集体资产管理办法”》。规范资产的登记、使用、经营、收益和处置行为，确保集体资产的保值增值。加强集体资源的使用管理，规范资源的承包、出让、开发，集体资产、资源的交易行为全部纳入乡镇公共资源交易中心，进行公开协商、公开竞价、公开招标。

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根据《陇南市武都区农村集体资产清产核资工作实施方案》(武办发〔20xx〕34号)文件精神，我社区高度重视，周密部署，如期完成农村集体资产清产核资工作，现将工作总结报告如下。

一、强化组织领导自4月份，街道召开清产核资工作会议后，我社区高度重视，立即召开了工作部署会，研究部署农社区集体资产清产核资工作，成立了以支部书记为组长，社区主任为副组长，其他社区干部、监委会主任、村民代表为成员的农社区集体资产清产核资工作小组，及时制定了《下黄家坝社区农村集体资产清产核资工作计划》，全面展开了农村集体经济清产核资工作，确立了工作目标，了解了工作范围，明确了时间节点，逐物逐件逐地进行清查登记。在公示确认上，力求最大限度地征求意见，逐定期审核，以防重、漏、错现象发生，力保准确、公平、公正。

二、强化宣传培训重点做到两个到位。一是培训到位。4月16日，街道召开了“农社区集体资产清产核资工作动员部署及培训”会议，社区干部等有关人员参加了会议。4月20日，我社区召开了“农社区集体资产清产核资工作动员部署及培训”会议。通过以会代训的形式，向参加清产核资工作的人员进行业务培训，了解掌握“三资”管理的政策规定以及开展工作的方法和措施，为做好清产核资工作提供了保证。二是宣传到位。利用会议、培训、公示栏等各种形式，最大限度地做好农社区集体经济清产核资工作的意义、目的、内容、步骤、方法、程序等宣传，统一思想，消除顾虑，争取广大农民群众的理解和支持，调动广大基层干部群众参与的积极性。

三、序时推进进度自4月份以来，我社区“三资”清查工作全面展开，对资产、资金、资源进行逐笔逐项清查，清查一项登记一项，做到全面、真实、准确，不遗不漏。清产核资工作小组负责对清查登记的“三资”情况进行逐项逐笔核实，重点核实“三资”的数额、权属、台账与实物、处置与管理等情况。核实结束后，将“三资”情况逐项逐笔在社区务公开栏进行公示。公示时间不少于7天。公示期满后，按照有关规定，召开社区民代表会议对“三资”清理结果进行确认。确任结束后，经社区签字盖章后，上报街道“三资”清产核资工作领导小组办公室审核，再经街道办核定同意后，上报区农经局审核。

四、强化督查指导驻社区领导、驻社区干部全程参与我社区的清产核资工作，街道负责培训工作人员也定期下社区监督、指导清产核资工作，根据时限要求，把清产核资登记工作责任落实到人，时间计划细化到天，确保清理登记工作有效、有序、有力推进。清产核资工作小组则严格按照各阶段、各环节的要求，定期对社区固定资产、债权债务、现金等登记情况进行督查，以会计账为依据，采取以物对账、以账查物、账内账外相结合的方式，将清理出的社区资产资源，逐笔逐项如实登记，确保整体工作的进度和质量。

规范档案整理，严格按照上级农社区集体经济组织“三资”清查的要求，注意收集、整理、保存在清查过程中形成的一系列档案资料，做到内容齐全、归档及时、存放有序、装订成册、方便查找。

今后，我社区将以本次农村集体资产清产核资工作为契机，健全农村集体经济组织管理机构、明晰集体资产权属、加强民主监督、规范社区三资管理，促进社区各项事业健康发展。

下黄家坝社区居委会

20XX年8月15日

为贯彻落实中央和省市农村集体产权制度改革的决策部署，按照简农经发〔20XX〕2号文件精神，我街道将2018年农村集体资产清产核资工作总结如下：

一、基本情况杨柳街道共有农村村级集体经济组织6个，组级集体经济组织49个，其中：开展农村村级集体资产清产核资工作的经济组织6个，开展组级集体资产清产核资工作的经济组织49个;共清理出集体资产34291225.31元，其中：经营性资产3797500元;共清理出集体资源性资产10700.63亩，其中：农民用地8767.74亩。

二、工作举措宣传动员，提高认识，营造氛围。财务清理涉及面广，工作量大，工作难度大，为了营造良好清理工作的氛围，明确财务清理工作的重大意义，提高对财务清理工作的认识，我街道召开了农村集体资产清产核资工作会议，对此次清产核资工作提出了具体要求，扩大了清产核资工作的影响力和知晓度，为清产核资工作的后续开展打下了较好的群众基础。

加强领导，组建工作小组，明确责任。为了加强对清产核资工作的领导和监督，确保此次村社财务清理工作有序进行，我街道办成立了清产核资小组，负责日常工作和业务指导，明确了相关工作职责与要求，为清产核资工作的开展提供了有力的组织保障。

因地制宜，制定方案，组织培训。为了使财务清理中具体可行，便于操作和借鉴，就清产核资工作的清理时段、清理范围、清理方法及清理要求、组织纪律、清理兑现、清理终结等各方面作了具体的安排。清理的范围为所有集体资产;清理时段是20XX年12月31日;清理内容和要求：采取自上而下与自下而上相结合，账内清查与账外核查相结合，做到账账相符、账款相符、账实相符、账据相符、账内与账外相符，制定财务管理办法，健全财务管理制度，全面推行村社账务公开，为了提高清产核资清理工作小组的素质，对工作小组进行了业务培训。

三、主要问题通过对6个村、49个社20XX年12月31日以前的财务进行清理，通过清理发现以下问题：一是资金管理混乱，缺乏规范和有效的内部管理机制，随意购置，任意处置，资产管理意识淡薄。二是单据不规范，白条入账。历史留下来的借支欠款和白条抵库较多的问题，有物无账、账卡不符、账实不符，形成账外资产无人负责、无人管理等，目前，仍未得到很好的解决。三是村财务民主监督制度不健全，监督小组作用没有真正发挥。

针对此次清产核资工作发现的问题，我街道办将及时纠正，并在制度层面查找原因，通过建章立制，进一步规范村级资金、资产的使用管理，严格财务纪律，并以清产核资为契机，把工作做细做实，严格把关，全面实行财务管理规范化。

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一、农村集体经济组织

我国社会主义经济制度基础便是全民所有制与集体所有制共同组成的生产资料公有制，所谓全民所有制主要是强调生产资料的所有权是归属于全体成员的，而集体所有制的基本特点则是其生产资料所有权归属于其中部分成员，而不是全部成员。我国从市场经济实施以来，农村集体经济组织在公有制体制的支持下得到了快速的发展，目前已经成为集体所有制中不可替代的一部分。可以说，农村集体经济组织发展的好与坏，对于我国公有制经济有着直接的影响。农村集体经济组织，目前有两种不一样的认知。第一，从传统认知入手，认为农村集体经济组织主要的活动范围是农村地区，也是针对农民而服务的，农民共同占有生产资料；第二，以为基础，农民以个人意愿的方式进行合作与帮助，这样的组织所产生的生产资料是集体共同拥有。关于农村集体经济组织的概念，目前并没有严格的规定。但是随着广大学者的重视，已有了部分论述，很多学者根据不同的标准提出不同的阐述。不同的阐述之间也有共同点，农村集体经济组织就是一种经济组织，充分代表了农民行使对他们所掌握土地等生产资料的所有权，这是我国集体所有制的一种基本形式。

因此，根据我国集体所有制的性质来看，农村集体经济组织的所有财产都是集体财产，并同时受到《物权法》的保护，任何个人不得非法占有。农村集体经济组织在经济管理的过程中，其收益不属于任何一个人，而属于集体成员。经济管理的最终目标是能够帮助农民取得最大的经济效益。在现代农村集体经济组织管理中要重视民主公开管理，不仅包括基本的经济管理，还应该涉及到更高层次的经济管理内容，从而促使农村集体经济组织能够实现高效运作，保障农民的收益，促进农村经济更加健康的发展。

二、农村集体经济组织在经济管理中存在的问题

（一）法律地位不明确

目前，我国农村集体经济组织在经济管理上主要是借鉴企业经济管理的理念，但是在法律上并没有具备真正的“法人”资格与地位，导致广大农民对农村集体经济组织的认知存在一定的模糊性，甚至不了解农村集体经济组织运行的机制，对经济组织管理运营存在一定程度的“短板”。从农村村干部、村小组等反映内容来看，他们对本村农村集体经济组织的认证还没有形成完全独立化看待，通常认为农村集体经济组织就是村委会的附属内容之一，这些客观情况的存在表明了广大农民对农村集体经济组织的认知程度不够高，而这些因素的存在也必然影响到农村集体经济组织的经济管理顺利开展。之所以出现上述这些情况，笔者认为是农村集体经济组织目前的法律地位不够明确所导致的，导致广大农民群众对于性质的界定、具体作用都存在着或多或少的“误解”。

（二）信息公开程度不够高

农村集体经济组织的财产属于公共财产，其信息公开程度则非常重要，但是目前我国农村地区农村集体经济组织普遍存在信息公开不够高的问题。而农村集体经济组织信息公开是经济管理中非常重要的一个部分，因此，必须要得到我们的重视。首先，很多?r村地区农村集体经济组织管理过程中对信息公开的重视程度不够。笔者根据调查所了解到，很多农村地区的农村集体经济组织没有将组织信息公开当做经济管理的内容之一。而且大部分情况，信息公开并不是主动的，而是非常被动的公开状态，在有所需求或者要求才会被公开；其次，部分农村集体经济组织信息公开的内容明显不够。农民是农村集体经济组织的所有人，经济管理则需要对农民负责，农民应该对农村集体经济组织实际经营情况、财务信息以及经济决策等都享有对应的知情权。但是在实际的经济管理中，信息公开主要涉及到经济管理中的很多财务信息，导致很多信息公开之后也是存在模糊不清等问题。最终，农民对农村集体经济管理与经营状况的了解仅仅只存在于表面。而这些因素也是影响农村集体经济组织经济管理顺利开展的因素之一，如果处理不好，甚至会影响到农村经济的发展。

（三）激励保障不充足

目前，我国很多农村集体经济组织在日常运营中缺乏独立性，之所以会划分到村委会进行管理，主要还是因为农村地区集体经济发展不足的原因，另外也存在着农村集体经济组织的激励保障不充足的问题。目前农村集体经济组织并没有达到理想上的规模，在经济管理中如果让其实现独立化运作，势必会涉及到很多问题，比如人事问题。而人事问题必然会给经济能力本身就比较薄弱的农村集体经济组织带来一定的负担。农村集体经济组织属于集体财产，为农民集体所有，目前也基本没有关于调动大家积极性的经济管理措施。由于激励保障不到位，在一定程度上影响到农村集体经济组织经济管理的正常运行。

三、加强农村集体经济组织经济管理对策

（一）完善法律法规，确认法律地位

加强农村集体经济组织的经济管理，首先必须要明确农村集体经济组织的法律地位。目前《农业法》、《民法通则》当中，关于农村集体经济组织相关的概念在一定程度上有所明确，但是并没有针对农村集体经济组织经济管理的规范化等方面有对应的条文规定。很多农村地区需要根据地区的实际情况，制定对应的与农村集体经济组织经济管理有关的条文规定。但是在实际的运作过程中又发现没有具体的推广意义，始终无法从法律的角度来明确农村集体经济组织的法律地位。因此，关于农村集体经济组织的法律地位该如何明确，这是必须解决的问题。如果法律上无法给予地位上的明确，一切经济管理也是徒然，也就无法最大限度的行使相关的权利，也不利于农民保护自己的基本经济权益。因此，笔者认为可以出台立法解释，确认农村集体经济法人与法人制度的合法化。加强农村集体经济组织的经济管理，明确农村集体经济组织的法人地位仅仅只是第一步。为了提高经济管理的能力，还需要出台相应的配套制度，并根据实际情况的需求进行不断的完善。从而让农村集体经济组织真正意义上具有法律规范、权力与义务等。具体可以从这些方面入手，第一，完善农村集体经济组织经济扶持等方面的政策，加强农村集体经济组织的经济管理，以这样的方式促进经济管理能够更好的运行，让农村经济更加健康稳定的发展；第二，不同的农村地区应该根据自身的实际情况，出台地方性农村集体经济组织经济管理办法，让农村集体经济组织经济管理更加规范化，将相关制度落实到一线，最大限度保障农民的权益。

（二）促进城乡公共服务均等化

目前，我国很多农村地区的农村集体经济组织的发展有很大的困难，需要通过经济管理来提升内部能力，同时还需要外部力量的支持才能得到快速的发展。因此，我国相关部门应该加强对农村集体经济组织的公共财政的投入力度，经济管理以这样稳定的方式来进一步维护和保障农村集体经济组织以及成员的利益。例如，在基础设施投入方面，应该尝试实施对农村集体经济组织加大投资的政策。这样才能够降低农村集体经济组织经济压力，从而让农村集体经济组织经济管理能?蛟诟?好的环境中进行。

（三）提高民主管理意识

农村集体经济组织经济管理在日常的运作中，往往在民主管理与民主监督的环节上还存在着形式化、走过场的问题。例如，经济管理财务公开仅仅只是以简单的表格形式来呈现，当中缺乏具体的数据进行说明，关于某一笔款项的使用也没有对应的解释等。经济管理财务公开并没有达到预期的效果，导致经济管理失去本质上的作用。从这些现状以及存在的问题可以看出，村民的民主决策、民主管理、民主监督意识其实还是处于相当淡薄的阶段。在农村地区如果要真正推动农民参与到民主决策、民主管理、民主监督等当中来，必须要有对应的手段才能真正将其调动。例如，关于农村集体经济组织所召开的相关会议，需要给予参会农民一定的误工费、会议费等，而这些已经在农村地区成为了一条不成文的规定。因此，农村集体集中组织成员的民主管理意识非常淡薄，而且已经达到了一个非常严重的地步，这些就需要不断加强农村集体经济组织的民主管理意识、参与意识。不断提高民主管理，加强对经济管理的监督作用，积极履行自身的义务与权利，而不是需要外力来督促采取实施。

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关键词：村级会计；委托；财务管理；作用；问题；建议

从1997年开始，湖北长阳鸭子口乡以乡经管站为龙头，以六个办事处为单位设立了农村财务管理办公室对村级财务进行记账。2001年底，撤销了农村财务管理办公室，在乡经管站成立了农村会计服务中心，除继续对村级财务进行外，按照“资金所有权、审批权、使用权不变”的原则，开始推行村级财务、资金“双代管”，实行“收支两条线”，“一个漏斗向下”的管理办法。截至2007年底，乡农村会计服务中心代管村集体资产总额为479.87万元，其中货币资金7.25万元。实践证明，实行“村账乡管”是新时期解决农村财务管理混乱问题的好办法，是强化和规范村级财务管理的有效形式。但在运行中也有一些问题和不足，需要不断地改进和完善。

一、村级会计的成效

（一）规范了会计基础工作

1、统一了记账方法。过去因各村财会人员业务水平有高有低，实行会计后，乡农村会计服务中心统一使用了“借贷记账法”。

2、规范了会计账簿及科目的设置。乡农村会计服务中心按《会计法》、《会计基础工作规范》和《村合作经济组织会计制度》的要求，分村设立了总账、应收、应付、内部往来明细账和固定资产台账等，并规范了会计科目设置。

3、规范了收支票据。乡农村会计服务中心对村级收支票据做了统一的要求，在对内部收款时统一使用《农村合作经济组织内部收款专用收据》，在对外部收款时一律由乡农村会计服务中心代开《湖北省行政事业单位收款收据》，在支出上，原则上要求是正规税务发票，针对村级客观情况，对确实无法取得税务发票的零星支出，统一印制了《农村合作经济组织专用付款凭据》。

（二）提高了村级财务工作的真实性

乡农村会计服务中心会计由乡经管站抽调政治素质高、责任心及业务能力强的同志担任，不隶属于村合作经济组织，避免了人为干扰因素，能比较真实、准确地反映村级财务活动情况和经营成果。

（三）推动了制度建设和落实

乡农村会计服务中心先后制定了财经委员岗位责任、村级收支预决算、票据管理、财务收支审批、货币资金管理、固定资产管理、民主理财和财务公开、档案管理等一系列制度，并能及时发现和总结工作中存在的问题和不足，不断进行修改和完善，形成了一套科学完备、行之有效的管理办法。同时各项制度的落实更到位。

（四）强化了村级财务档案管理

乡农村会计服务中心，按照“一村一柜”的要求，建立了村级财务档案室，对村级财务资料统一装订、立卷归档、集中保管，确保了村级财务档案的安全和完整。

（五）推动了农村财务管理电算化

实行会计后，克服了村级在资金、设备、技术等方面限制实行财务电算化的不利因素，乡农村会计服务中心配置了电脑等设备，实现了村级财务电算化。

（六）加强了村集体资产管理

乡农村会计服务中心开设了村级资金“双代管”专户，实行“收支两条线”、“一个漏斗”向下。对村级日常开支实行了备用金制度，最高不超过2000元。同时通过记账，其它资产也得到了有效监控，并有效地控制了铺张浪费和不合理开支，确保了村集体资产的安全与完整。

（七）密切了党群干群关系

实行会计后，特别是随着民主理财、财务公开等制度的落实，村级财务活动更公开透明，给群众一个明白，还干部一个清白，避免了不必要的纠纷和麻烦，减少了村干部在财务工作方面被群众无端猜测和怀疑的情况，也减少了村干部在经济问题上的错误，这样既密切了党群干群关系，又促进了基层党风廉政建设。

（八）财务公开更及时更真实

实行会计后，村级财务公开方案统一由乡农村会计服务中心根据“定期办公”时财务收支核算结果进行编制，克服了过去村级在财务公开上大而化之、避重就轻等现象，财务公开的真实性大大提高。

二、存在的问题

村会计的岗位责任淡化；村集体经济组织抓财务管理工作的积极性和主动性降低；村民主理财小组履行职责不充分；财务公开有待进一步提升；农村会计服务中心的监督机制不健全。

三、建议和对策

落实岗位培训和持证上岗制度。县级业务主管部门应充分发挥在会计业务培训、会计法规宣传、职业道德教育等方面的优势和职能，组织开展村级财会人员岗位培训，提升会计人员业务素质和责任意识，坚持持证上岗制度。

建立和完善村级财经委员岗位责任制度。强化责任考核，实行岗位责任考核与报酬挂钩。

加强村级民主理财小组建设。村民主理财小组应经村民代表民主选举产生，成员应具备一定的会计业务及政策法规水平、为人公道正直、责任心强、有服务意识。开展业务知识、政策法规、职业道德等方面的培训指导，提高理财能力。根据各地经济实力给予一定的经济报酬。

积极探索改进财务公开的方式方法，提升公开的质量。在坚持以村公开栏为主要阵地的同时，对人口居住分散的村在人口相对集中的地方增设公开点，同时要结合会议、广播等形式进行公开，做到公开形式多样化，扩大受众面。在公开方案的制定上要科学、明细、通俗，让群众好看易懂。健全和完善财务公开的监督检查制度和考核制度。

篇7

一、切实做好村级会计工作

（一）强化村级会计基础工作。村级组织要按照《会计基础工作规范》的要求，开设银行账户、统一凭证账簿、规范财务流程，并按照《村集体经济组织会计制度》有关规定，全面核算反映经济活动和社区管理的财务收支、结算、分配等会计事项。村级组织只可开设一个基本存款账户，用于办理日常转账结算和现金收付，除土地补偿费专门账户外，一般不准开设其他专用或临时账户。对村集体经济组织与村民委员会分开单独记账核算的，可根据情况分别开设基本账户。要在县级或县级以上范围内统一制定会计凭证、票据和账簿，统一建立财务操作流程。有条件的地方，要抓紧构建农村财务管理信息化服务平台。

（二）规范村级会计委托。实行村级会计委托必须尊重农民群众意愿和民利，必须保持集体资产所有权、使用权、审批权和收益权不变，确保财务审批权以及经济活动监督权由村级组织行使。机构要切实提高服务能力和水平，明确岗位职责，严格操作流程，强化内部监控，落实责任追究。要以村级组织为独立会计核算主体，分设银行账户；要加强档案管理，以村级组织为单位，单独整理，归类造册，妥善保存。要探索创新工作方式，采取有效措施，逐步提高村级组织会计核算和财务管理的独立自主能力。

二、完善村级财务民主监督机制

（一）落实村级民主理财。村务监督委员会或其他形式的村务监督机构要切实加强对村级财务的民主监督，充分发挥民主理财的作用，保证农民群众对集体财务的知情权、参与权、表达权和监督权。村级组织发生各项财务活动、制定各项财务计划以及重大财务事项决策都必须履行民主程序，实行民主理财。民主理财人员要按照规定程序产生，具备财会、管理知识，并保持相对稳定，不得随意变更和撤换。民主理财人员应根据业务量按月或按季定期召开民主理财会议，开展民主理财活动，对重要财务事项要随时发生、随时理财。

（二）完善村级财务公开。村级组织的财务计划、各项收支、各项资产资源以及债权债务和收益分配等内容要全面公开；土地征用补偿费、直接补贴给农民的“四补贴”资金等要逐项逐笔公开；“一事一议”财政奖补、农业小型基础设施建设补助等拨付到村使用的财政资金要全程公开。村级组织要定期在固定设置的公开栏进行财务公开，也可通过电视、网络、电子触摸屏等形式进行公开。要探索建立财务公开定期抽查制度，及时纠正和堵塞工作中存在的问题及漏洞。针对一些地方存在的公开难、监督难等问题，不断研究探索切实可行的公开方式。

（三）规范村级民主评议。与村级财务管理相关的工作人员，包括财务主管、村会计（含报账员，以下统称村级财会人员）、民主理财负责人等，都应当接受集体成员会议或成员代表会议对其履职情况的民主评议。民主评议由乡镇党委、政府统一组织，村务监督机构主持，每年至少一次。民主评议要按照规定程序开展，民主评议的结果要严肃运用。

三、加强对农村集体财务的审计监督

（一）加强农村集体财务审计工作。县乡两级农村集体资产和财务管理指导部门负责对农村集体财务、村干部经济责任等进行审计监督；国家审计机关根据有关法律法规和地方党委、政府的要求，对取得财政资金的有关乡村和项目接受、运用财政资金的真实、合法和效益情况，以及对有关村干部履行经济责任情况，依法进行审计监督。县级农村集体资产和财务管理指导部门要内设专门的审计科室，组织对村级财务会计工作开展审计。各省级农业部门要尽快制定统一标准的农村审计文书，切实规范农村审计程序。县乡两级农村集体资产和财务管理指导部门要根据本级人民政府和上级业务主管部门的要求，结合本地实际，确定审计工作的重点，在做好日常财务收支、预决算、收益分配等定期审计的基础上，开展对村干部任期和离任经济责任、集体资产和资源、农民负担、村级债权债务等专项审计，对集体土地征用补偿费和涉农财政资金进行重点审计。

（二）加大对审计查出问题的处理力度。县乡两级农村集体资产和财务管理指导部门依法依规进行审计监督，其作出的审计结论和处理决定，被审计单位和有关人员必须执行。在审计中查出被侵占的集体资产和资金，要责成责任人如数退赔；涉及国家工作人员及村干部违规违纪的，移交纪检监察部门处理；对于情节严重、构成犯罪的，移交司法机关依法追究当事人的刑事责任。农业部门要联合监察、审计、财政等部门研究建立审计查处事项的问题移交、定期通报和责任追究制度，审计结论一经核实要立即移交，确保审计处理结果的落实。

（三）加强审计队伍建设。县乡两级农村集体资产和财务管理指导部门要切实加强农村集体财务审计工作，指定具体人员并明确工作职责。农村集体财务审计工作业务上受国家审计机关和上级农业行政主管部门指导。要为农村集体财务审计工作顺利开展提供必要的条件。农村集体财务审计工作人员应具备相应的专业知识和业务能力，经考核合格持证上岗。农村集体财务审计工作人员的培训、资质认定、招录和解聘工作，由各省级农业行政主管部门统一作出规定并组织实施，审计证由各省级农业行政主管部门统一核发。

四、稳定和加强农村财会队伍建设

（一）全面加强村级财会人员队伍建设。稳定的专业财会队伍是做好村级财务管理工作的基础和保障。要确保村级财会人员具备业务知识和工作能力，经考核合格后聘任上岗，如无违反财经法纪行为应尽量保持稳定，不宜随村干部换届选举而变动。实行村级会计委托的地方，村级财会人员必须在中心登记备案以接受监督和考核。村级财会人员应享有稳定的补贴和待遇保障，各地可参照享受财政补贴的村干部标准确定。

（二）切实加强乡镇村级财会人员队伍建设。已实行村级会计委托的乡镇，要尊重历史和现实，保持现有工作格局不变。具体工作人员必须掌握财会专业知识，熟悉财经法纪，具备从事财会工作的素质和能力，并按照《会计从业资格管理办法》的要求，取得会计从业资格证书后持证上岗。未实行村级会计委托的村，要加大对其财会工作的指导和监督力度，确保村级财务管理工作健康有序开展。

（三）继续加大农村财会人员培训管理力度。要建立完善财会人员定期培训和继续教育机制，组织做好对村级财会人员、乡镇会计委托服务中心工作人员和民主理财人员等（统称农村财会人员）的培训和继续教育工作，不断提高他们的业务素质和政策理论水平。要切实加强对农村财会人员的管理，建立健全登记备案、培训考核和持证上岗制度。

五、强化村级财务管理工作的保障措施

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关键词 农村；财务管理；问题；对策

中图分类号 F302.6 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）12-0348-01

1 当前农村集体财务管理存在的问题

1.1 村组财务基础工作薄弱

一是财务管理不够规范。3年1届的换届选举，导致村组干部变动频繁，虽然经过培训，但财务管理是循序渐进的过程，造成财务收支发生时不够规范，如2011年7月以来，退回村级手续不齐的支出就有202笔，总计金额286.17万元。二是会计帐目设置不统一。财务帐目设置必须根据实际发生业务进行设置，不同时期经济不断发展，出现一些新的农村政策模式，如：近年来的社会公共文化体系建设、以奖代补等政策性资金拨款模式，让会计面临新挑战，如何统一帐目设置成了新问题[1-2]。三是财务人员中村组报帐员趋于老年化，不利于信息化建设的需求。虽然老年人工作稳，又勤快，但电脑技术差或不懂电脑操作，无法满足现代经济发展的需要。洪塘镇村组报帐员共计24人，年龄几乎都在40岁以上，50多岁或60多岁的占多数，最大年龄70多岁，老龄化严重。四是财务档案过多，档案室已容纳不下，财务资料去留成问题。2004年以来洪塘镇村组财务档案（会计凭证、文书档案）共有4 825本，办公条件有限，已容纳不下。

1.2 财务监督管理不到位

一是财务公开民主监督出现个别滞后现象，有的村张贴公开资料不及时；有的公开内容不全面；有的公开内容不够清晰，有的民主监督不及时，事后监督小组才参与[3]。二是审计、监督力度不强。3年1次的换届选举都必须离任审计，2012年村级离任审计，洪塘镇16个村居审计金额共计2 244.76万元，资产总计18 762万元，资源性资产出租及专业性承包合同共计744份，1 761.61万元。但审计时间短、帐目数量多，要在规定时间内完成，只能走马观花，相应的也失去了审计的监督意义。三是有些干部存在违规操作的现象，法律意识、责任意识不强。有的坐支现金帐；有的工程项目、专业承包、固定资产管理不按文件规定程序操作，存在先上车后补票等现象。

2 加强集体财务管理的对策

2.1 提高财务管理基础工作

在上级的政策规定下，不违反村民集体组织法前提下，保持村级干部相对稳定。同时，加大财务制度贯彻落实力度，制定《关于规范农村招投标管理服务中心和农村承包合同审核服务中心运作的若干意见的通知》《厦门市同安区农村集体资金资产资源管理的指导意见》《厦门市农村集体经济组织固定资产管理办法的通知》《洪塘镇关于进一步规范村集体财务管理规定的通知》等制度使财务管理走向制度化、规范化轨道[4]。会计要以服务农村为宗旨，不断学习武装自己。同时上级部门要经常对专业知识及提高道德水平进行培训，定时对会计遇到的问题进行询问综合，使帐目达到区级以上的统一规范。报帐员要选用年轻化、懂电脑的大中专毕业生，有利于电脑信息化管理，如网上公开录入工作等。同时，可兼任村级档案管理员工作，使档案转移到村有专人管理，确保档案完整性、安全性。

2.2 发挥财务监督机制的有力作用

（1）加强财务公开民主监督工作。村级自主张贴公开资料的模式转换成会计到村组现场亲自张贴的公开模式，服务下到基层。抓网上公开，把收支流水帐、银行收支等逐笔网上公开。同时，由纪委牵头组织人员进行公开监督，实施明察暗访制，建立责任追究制，进行定期检查、不定期暗访，查到公开和民主监督不落实的、拖拉的、弄虚作假的，按情节轻重进行追究；把会计的工作成绩纳入年终考核和奖惩挂钩，确保工作落到实处。

（2）加强审计，促使审计监督行之有效。对专用资金定期、不定期审计和监督。如征地补偿款、水利工程、新村建设、种粮补贴、低保补助等进行专项审计。又如新村建设、老区审计要做到事前、事中、事后进行，洪塘镇2004年以来全镇新村、老区、山区等建设13个村，财政资金总投入8 203.08万元，财政资金及村级资金投入总计11 014.95万元，其中：工程项目投入资金9 480.68万元；地上物赔偿及其他投入资金1 534.27万元。只有审计及时，才能确保资金规范、安全使用。对离任审计应早安排、早部署，保证时间宽松，才能保质保量，发挥审计的震慑作用，达到审计监督效果。

（3）加强督导培训村干部，提高法律法规政策水平，让他们知法、懂法、守法、用法。提高管理好、用好村财的意识，自觉做到严格收支两条线；各项工程建设、合同承包、固定资产管理等必须按民主程序办事，严格把关。2012年9月以来村级固定资产采购经法定程序审批购买49件，金额28.19万元，经镇审批，民主会议通过核销59件，金额8.68万元，有效地控制了先上车后补票的行为。

3 参考文献

[1] 潘明水.农村集体财务监督存在的问题与对策[J].农民致富之友，2013（22）：47，69.

[2] 卢雅音.当前农村集体财务存在的问题及对策[J].福建农业，2013（12）：74.

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关键词：村级财务管理；常见问题；应对措施

中图分类号：F23 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）11-0-01

村级财务作为农村集体各项经济活动的控制核心，在农村经济发展中的重要性越来越明显。由于制度上的很多漏洞和管理上的不完善，阻碍了农村的经济发展，因此，找出财务管理中存在的问题，并提出更加科学合理的管理办法是新时期农村经营管理工作的首要任务。

一、我国村级财务管理存在的问题

1.会计基础工作不规范

村级会计基础工作不规范表现在很多方面。首先，很多村委会没有设置专门的会计机构或在有关机构中配备专职的会计人员，会计人员岗位职责不清、分工不明、业务素质不高，在会计人员的任用上不能严格执行回避制度。其次，在日常会计核算工作中，账册设置不规范、不齐全，账户设置不严谨、不科学，以及在账务处理、会计档案的保管及会计人员的交接等工作中不按规定进行，导致村级财务脱节断档，形成很多糊涂账，账账不符、账实不符的问题更是比比皆是。

2.财务管理制度不健全

我国村级财务管理不规范是普遍存在的现象。具体表现在，一是《村合作经济组织财务制度》自1997年施行以来，一直没有进行修订完善，而随着新时期国家对“三农”问题的关注，惠农资金及民生投入不断加大，村级财务目前呈现出资金流量及经济业务量持续增加的态势，原有的财务管理制度已不能满足新形势的需要。二是村级财务管理制度形同虚设或互相抵触，表现在制度虽多，但执行不力。对原有制度不能经常更新，把制度当摆设。

3.财务监督落实不到位

财务监督是财务管理制度落实到位的重要推动力量。但是在村级财务监管工作中，一方面，由于对农村基层民主法制意识淡薄，民主管理制度不健全，对于村级经济事务由村“两委会”少数人说了算，村民监督往往流于形式，工作体制和机制还没有真正形成，监督作用的发挥非常有限。另一方面，县乡管理和指导农村财务的职能部门，由于职责定位不清，保障措施不力，使其对村级财务监管乏力。各级纪检监察机关及审计部门，则更注重对国有资产的监管，而对农村集体资产的监督检查力不从心，更多停留在“民不告，官不究”的被动状态。这些问题的存在，使村级财务监管形成真空，是导致近年来“村官”的职务犯罪呈现多发高发态势的直接原因。

二、我国村级财务管理问题的应对措施

1.规范会计基础工作

规范的会计基础工作是村级财务管理工作能够顺利开展的基本保证。首先，要对村集体的财务管理岗位进行科学合理的划分，明确财务主管人员，并配备专职的会计人员，明确其岗位职责、管理权限及报酬待遇。其次，要加强村级财务人员的教育和培训，不断提高财务人员的业务水平和职业道德，为村级财务管理的规范化运作奠定良好的基础。另外，在村级财务的日常业务工作中，对会计凭证的取得、传递和账务的处理要按照严格的财务流程进行。此外，要建齐会计账册，严格会计核算，加强会计档案管理。总之，要加强村级会计基础工作，建立规范的会计工作秩序，为不断提高财务管理水平打下坚实的基础。

2.完善财务管理制度

完善财务管理制度才是加强村级财务管理的治本之策。首先，要从国家层面尽快修订和完善《村合作经济组织财务制度》，构建完整的村级财务管理制度体系，以不断适应新时期新形势对村级财务管理的新要求。其次，村级要对现有的财务管理制度进行清理清查，摒弃不正确、不适应的制度，根据管理需要和执行中的问题不断建立和完善新的财务会计制度，并报上级业务主管部门备案。同时，要加大制度的执行力度，村级如何经济活动都要严格按财经制度办事，否则，一律不予入账。要建立最严格的经济责任追究办法，对违反制度和违法乱纪的行为坚决予以惩处，绝不姑息。

3.加强财务监督力度

要提高村级财务管理工作的民主化、规范化水平，构建完善的村级财务监管体系是行之有效的手段。首先，应继续建立健全村民监督组织，如村民监督委员会或民主理财小组，并通过采取各种有效措施，真正建立有人理财、敢于理财和有钱理财的体制和机制，筑牢村财监管的前沿阵地。其次，要深入推进人事制度改革，切实加大财政支持力度，逐步建立起一支职责明确、相对独立、保障有力的专业化经营管理队伍，从而使农村的各项政策措施和财务管理制度真正落实到位。同时，各级纪检监察监管及相关职能部门，要加大对农村基层的执纪执法力度。只有调动各方面的积极因素，形成上下联动、内外结合的监管机制，才能不断促进村级财务管理工作的规范化水平和法制化进程，扭转村级财务管理混乱和职务犯罪的高发势头，推动农村基层党风廉政建设和农村经济又好又快发展。

三、结束语

目前我国村级财务管理工作存在很多不足之处，对此，要规范会计基础工作行为，完善财务管理制度，加强财务监管力度，不断强化村级财务管理的能力，促进村集体综合管理水平的全面提升，从而实现农村经济的稳定健康发展。

参考文献：

[1]姜青林.加强村级财务管理的理论思考[J].中外企业家，2010（7）.

[2]李伟.关于村级财务管理问题的探讨[J].中国集体经济，2010（18）.

[3]韩莉莉.准确把握村级主要负责人在村级财务管理中的职责定位[J].中国商界（上半月），2010（5）.

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农村财务管理问题历来是广大农村干部、群众最关心的热点问题，也是一直影响农村稳定的焦点和阻碍农村经济发展的难点。近些年来，各级党委、政府对农村财务问题愈来愈重视，在使村级财务管理工作逐步走上制度化、规范化的进程中也相继出台了一系列有关村级财务管理的政策、法规、制度和管理办法。虽然在制度建设上取得了一定的成效，但毋须讳言，就会计人员专业素质偏低、财务管理混乱、村干部财务意识差、开支随意、制度落实不力以及村级财务管理缺乏监督等问题上仍没有得到改善，导致一些村级违法违纪时有发生，村民反映村级干部财务问题的举报和上访不断，党群干群关系紧张，农村工作举步维艰，极大地牵制了党委、政府和领导的精力，影响了经济健康发展和农村社会稳定。针对以上存在的这些问题，就如何进一步规范村级财务管理，笔者提出以下几点建议：

一、加强组织领导，稳定农村基层会计队伍。一是加强领导，落实责任。各乡镇人民政府对村级财务管理负主要监管责任，要切实加强对村级财务管理工作的组织领导和监督检查，要把那些文化程度高、真心实意为群众办实事的“能人”选拔到村干部岗位上来。乡镇经管站则要切实承担起加强村级集体财务规范化管理的职责，加强对村级财务管理的业务指导和监督检查。二是强化会计队伍建设。对村级财会人员的配备、考核、岗位责任等要作出明确规定，要将财会业务熟练、政治素质高并取得财政部门颁发的会计从业资格证书的人员充实到村财会队伍中去，各村财务人员一经确定，任期内无特殊情况不得随意调换，以切实保证财务人员的专业性和稳定性。三是加强业务培训。乡镇人民政府、县农经部门要充分保障农村财会人员业务培训经费，定期组织开展多层次的财会业务知识培训，培训的人员可以包括乡镇经管站人员、村支部书记、村主任、村会计、出纳、村民理财小组、监督小组成员等，促使他们不断提高自身业务素质、政策理论水平以及依法理财、依法纳税的意识。

二、确保各项财务管理制度执行到位，规范财务工作流程。一是继续坚持“村财乡管”制度，按照《会计基础工作规范》和《村集体经济组织会计制度》的有关要求和规定，进一步细化村级财务管理制度、记账报账制度、票据管理制度、账据档案管理制度等相关的财经制度，使制度更具指导性和操作性。有了好的制度还要严格执行，县农经部门要加强制度执行督导，保证各项财务制度执行到位，以制度来促规范，坚决杜绝坐收坐支、截留挪用、公款私存、私设“小金库”以及利用自制、自购凭证或是“白条”入账等现象的发生。二是规范编制合理年初预算流程，帮助加强民主理财。年初，村两委会在广泛征求群众意见的基础上，根据本村实际编制收支预算方案，方案由村民会议或村民代表会议讨论通过后，报乡镇经管站备案，真正实行民主理财。年终，经管站要帮助村两委会编制财务收支决算表，并及时公开，接受村民监督。三是加强村级集体资产管理。村级所有集体资产必须登记入册，按规定建立固定资产台账，对所有财产物资必须纳入账内核算并定期进行清理，对大额资产的处置须经村两委会讨论，报乡镇经管站同意后方可实施。三是强化内部控制，规范报账审批程序。可以依托乡镇经管站，建立村社会计记账中心（办公室），统一制定和执行新的内部控制制度、统一设置账簿、统一代管各村财务专用章、统一使用票据、统一开设监管账户、统一档案管理，规范报账审批程序，要对每一项收支进行严格审核，对审核无误的收支单据方可记账，实行统一的电算化管理，从源头上预防和治理农村腐败现象。

三、强化对村级财务的经常性监管。一是强化会计管理。经管站要加强对村会计的管理，严把入账票据审核关，按照“谁支出、谁审批、谁负责”的原则处理，对村级所有的收、支项目必须及时结报，严禁坐支现金、白条抵库，以确保按照财务审批程序审核记账。二是强化监督检查。县农经部门要切实履行规范村级财务管理工作职责，按照农村党风廉政建设总体布局和村务公开民主管理的要求，积极争取纪检、监察、财政、审计、民政等部门的支持和配合，通过采取专项清理检查、村级干部经济责任审计等方式，加强对村级财务的监督检查。尤其是对村级工程建设项目应列入“工程竣工决算造价”审计范畴，使其工程管理得以逐步完善，及时发现和消除村级财务管理中存在的漏洞。三是强化责任追究。建立健全工作责任追究制度，明确乡镇主管部门的职责分工，并落实领导责任，因违反财务管理制度，程序不规范、操作不透明、管理不民主，造成财政资金和村级资金重大损失的，应追究相关领导和有关责任人员的责任。以规范和制约其权力运行行为，使村级主要负责人能够正确履行职责，提高防范意识，堵塞漏洞。

（作者单位：会昌县审计局）