新农村财务管理制度范文

导语：如何才能写好一篇新农村财务管理制度，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：新农村建设;农村财务管理;农村经济

1主要问题

一是在村级转移支付资金管理上，一些村社干部在春季清理越冬垃圾，栽花、修道、卫生保洁，防汛救灾等各项工作中所产生的费用，年终时都需要在村级转移支付资金中报销，由于村部没有计划，有时还会出现一些不可预见的费用支出。会造成村级欠账的现象发生；二是在财政专项扶持资金管理上，有些施工单位利用财政专项扶持资金建设的项目，不按照实施规划、预算、招投标的要求施工、工程监理不到位，有时延期完工。报账时，收取资料不完善，监督不到位；三是在粮食直补、农资综合补贴资金管理上，时常出现漏报、虚报的现象，有时还会出现被村社干部抵顶农户欠款的现象。因此项工作的漏洞造成农户上访；四是在村集体经济项目扶持资金管理上，由于当时村级没有制定一套完整可行的制度，有的村把上级下拨的用来扶持村集体经济项目资金投放给相关单位，因经营不善造成资金沉淀，还有些村怕资金沉淀一直把资金存在账户里，没有发挥应有的效益；五是在“一事一议”财政奖补项目管理上，由于镇村级建设项目的议事程序不规范，项目工程质量监管不到位，使项目延期、跨年度完工。

2可行性建议

2.1村级转移支付资金管理方面

根据《吉林省村级组织运转经费保障暂行办法》，磐石市结合本市实际制定了《磐石市村级组织运转经费保障暂行办法》，全市各乡（镇、街道）均按此办法执行。该办法共分六章十四条。对村级转移支付资金的主要用途、村社干部报酬标准、报账程序、经费管理等方面都做了详细解释。

2.2财政专项扶持资金管理方面

磐石市党委、政府及相关部门高度重视该项财政专项扶持资金工作。一是对涉及农民切身利益的建设项目及时申报并将项目内容、实施规划、预算及资金来源、招投标情况、施工单位、工程监理、资金使用及预决算资料等信息，通过新闻媒体和镇、村级公示栏进行公示，并公布举报电话，自觉接受社会和群众监督；二是在项目实施过程中，镇政府确保在经省、市政府批复后所规定项目建设期限内完成；三是项目完工后，项目主管部门要按照有关规定及时组织专家对项目实施情况进行验收；四是规范资金支出行为。严格审核支付程序，及时拨付资金。对实行财政报账制的项目资金，要严格报账手续，规范报账程序，完善报账材料；五是完善资金支出方式，必须通过转账方式及时足额直补到农户；六是针对涉农惠民项目要对资金管理和使用情况进行跟踪检查，对存在问题较多的地方及单位实行重点监控整治，充分发挥村务监督委员会的监督作用。

2.3粮食直补、农资综合补贴资金监督管理方面

在农户粮食直补资金、农机具购置补贴资金、退耕还林补贴资金等发放管理上，为了方便农户的领取，保证补贴资金按时发放到农户手中，按照磐石市政府、财政局、农业局、监察局、审计局等上级部门下发的相关文件严格操作；新农村建设专项补助资金管理方面。为了更好地掌握和监督新农村建设专项资金使用情况，按照专项资金使用的相关规定操作，健全完善新农村建设专项资金管理制度和工程建设管理制度。

2.4村集体经济项目扶持资金管理方面

一是村集体经济项目扶持资金的使用必须以壮大转型村级集体经济推动实现强村富村为最终目的，优先于先期申报的转型，村级集体经济发展项目，可增值保值的固定资产生产和经营性设施，也可用于其他必须的生产或经营性设备、生产资料；二是使用时应以合作经营、股份经营、股份合作经营三种形式为主。可在适宜的情况下，以投资入股的方式发展村集体经济；三是村委会主任作为集体经济扶持资金的担保人，必须保证专款专用，所辖任何部门、单位和个人不得以任何名义滞拨、挤占、挪用，出现问题的将依据有关规定及法律从严处理；四是由于村委会换届或其他原因村委会主任变动时，由上一届村委会主任将扶持资金或由资金扶持的产业、收益等如数交给新上任的村委会主任，并附有交接书上交给镇农村经济管理服务中心存档备查；五是村集体经济项目扶持资金由镇农村经济管理服务中心设立专户，对村级集体经济发展项目运营管理，项目立项、资金使用、收益分配等必须向全体受益村民公开。村级要设立临时集体经济监督办公室负责监管，要主动接受社会各界和群众的监督，设有专用举报电话和举报信箱。

2.5“一事一议”财政奖补项目的监督管理方面

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关键词：乡村；财务管理模式；现实选择：保障策略

一、引言

由于我国是多民族的国家，地域限制使得各个地区的经济发展水平不一，因此若是想要实现统一的财务管理模式，还是具有较大的困难。但是新农村的发展还是需要适应当前的社会发展形势。故而对于财务管理模式的抉择就会直接影响到农村经济发展速度的快慢，从而对农民利益有着重要影响。故而，传统的财务管理模式已经无法适用当前的经济环境。但是新的财务管理模式却是对一些思维老化的人而言，是一种极大的冲击。因此对于乡村财务管理模式的现实选择还是存在较大的难度。

二、多村财务管理模式现状的研究分析

乡村财务管理其实是会计学的一个分支，同其他类型的财务管理一样，都是需要遵守统一的管理制度。但是乡村财务管理模式却拥有其相对的特殊性。这个特殊性就是体现在三农资金的参与，而且三农问题和本地区的情况息息相关。因此可以讲农村地区的财务管理是一项较为复杂的工程，而且这项工程里面存在着制度层面问题，观念层面问题等，所以会出现一些混乱。当前，我国农村的财务管理模式主要有村财村管，双代管，会计委托制以及村级会计委派制等，而且各个农村地区都是根据自身的实际发展状况选择了适合自己的发展模式。

三、乡村财务管理模式的现实选择

乡村财务管理模式的选择是具有一定的现实性，既需要理论依据的指导，也需要以实际发展状况为基础。所以要将二者有机结合，才能保障财务管理模式选择的正确性。此外，乡村财务管理模式的选择不能脱离新农村建设这个宏观环境，要综合性考虑才能有效促进乡村经济的良好健康的发展。

（一）在地区试点推行审计委托管理制度

在我国财务审计的过程当中，人际关系对财务审计的质量高低有着严重的影响。特别是在广大的农村地区，乡邻之间或者亲朋之间的关系，使得审计小组的权利难以真正的发挥出来。即便是进行审计工作，那也只是走马观花，做表面工作而巳。此外村上领导和相关部门之间关系也是阻碍审计工作的顺利开展。因此，为有效解决这些问题，就需要在农村地区试点推行审计委托管理制度。在审计委托的权利范围之内，乡村的财务工作便是由专业的财务会计全权接受。审计时间可以是定期或者不定期。而且从审计内容可知，将财务往来的账目列入重点审计工作，以及着重审查那些非法挪用公款，贪污和没有节制挥霍浪费的现象。此外，审计内容还包括对离任村干部要经过审计之后方可离任。因此没有那些人际关系的阻碍，使得审计工作结果是真实有效。

（二）完善会计委托制

在随着村民认知不断地提高，会计委托制也逐渐在乡村深入实施。而且事实证明，实施会计委托制有助于增强行驶权力，也可以有效监督乡村财务运营状况。此外，会计委托制在源头上改革和创新了乡村原有的会计制度，使得财务管理发挥其应有的作用。但是会计委托制度也是存在一定的缺陷。就制度自身而言，乡级不能直接有效的对村级使用监督权。这是由于两者之间的监督存在些许缺陷，导致某些制度只是虚有其表。其次，便是那些办公人员也存在不合理，这是由于原来的领导班子和成员并没有发生变化，使得会计委托制度成为表面形式，并具有任何的实际作用。因此，为了将会计委托制度发挥其应有的作用，就需要不断地完善这类制度体系。以便于能够有效促进乡村经济的发展。

四、乡村财务管理科学有效的保护措施

为了实现乡村经济健康稳定持续性发展和不断做好乡村财务管理工作的目标，就需要在乡村中实施一系列的有效的措施。以促进乡村经济建设的稳定发展。

（一）建立健全乡村财务管理制度，以保障新农村建设工作顺利开展

乡村管理制度是为乡村经济的发展奠定坚实的基础。而且也是为维护乡村的安全稳定做出一定的贡献。由于乡村财务管理制度和村民利益有着密切的联系，因此只有不断建立健全乡村财务管理制度，才能对新农村的成功建设有一定保障。此外，财务管理制度若是想要健全就必须做到量化原则。根据现有原则的内容，也需要对其进行深入的探讨和分析。而且还需要对制度所存在的缺陷进行完善以及综合考虑到当地乡村的实际发展状况。

若是以当地乡村财务管理的缺陷为基础来健全财务管理制度，那么便会为乡村的财务管理另辟蹊径。由于，乡村经济发展状况高低是因为地域状况的不同，而且不一样发展起点和内外部环境使得财务管理模式难以统一执行。其次，健全财务管理制度时是立足于宏观环境，而缺乏对乡村实际发展状况的考虑，故而使得在具体实施过程当中就暴露出诸多问题。比如，我国政府针对于乡村干部外出公干的时候就有一定的补贴，但是难以预计其外出的交通费用多少，从而使得发放的补贴也是难以统一。因此，从中可以得知，相关的政府部门不仅需要立足于财务管理制度的宏观背景之下，也需要根据各个地区的实际发展状况而使用不同的财务管理模式。

最后，便是需要加强违反相关制度的惩罚力度。只有这样，才能有效提高财务管理模式运行的效率。

（二）坚持实施财务公开制度

当前，村民是具有能够知道和监督财务管理具体实施状况的权利。也有权利知道三农资金的来源和具体的使用状况。换而言之，村民行驶监督权的最有效的方法便是实施财务公开制度。此外，为有效保障国家和村民的相关利益，就必须将财务公开制度实施到底。而且实施财务公开制度主要是保障公开时间的准确性和公开内容的真实性。公开内容是指必须保证所公开的内容真实、全面以及有效性。而且账目细表上必须有具体的事项，相关数据必须真实有效。以及有必要对每一笔账目进行解释说明，确保每笔账目都要清楚。公开时间是指定期公开，比如以季节或者年度为标准。也可以在村民大会上进行财务报送，且村民有权对所报送的财务进行质疑和提问。

（三）尽量在我国乡村实施会计电算化

随着社会的不断地发展，信息技术已经普及社会的各个方面当中。在城市中，会计电算化的使用已经成为常事。因此就需要在新农村当中尽量普及电算化，从而有效促进的新农村的建设。会计电算化主要是由计算机、会计软件以及财务人员三者所组成的会计系统。这种系统节省诸多的人力资源成本。这类工具的优势便在于只是根据程序设定来全面的管理财务账目，并没有受到人情关系的影响。而且又是由于农村相关人员对掌握会计知识力度不够，而无法随意更改所设定的程序，从而也没有办法造假。因此，在乡村中推行会计电算化不仅有助于提高财务管理的效率，也可以保障财务管理的质量。

会计电算化的有效性，重要性应当值得各方的重视。而且农村也有所侧重性，有目的培养相关会计电算化人才。此外，大力培训网络化会计人才有助于节省成本和提高财务管理的效率。

（四）大力培养乡村财务管理人才

乡村财务管理人员主要是由农经干部和基层干部以及财务管理人员所组成。因此提高其业务素质是有助于提高财务管理质量。也是贯彻农村财务管理制度最为有效和直接的方法。所以需要对这类人员进行科学合理的培训，从而提高其业务能力。

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关键词：新农村建设；财务管理现状；对策；建议

中图分类号：F322 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20160230153

1 新农村建设中财务管理的现状

据了解，早在2006年《农村集体财务管理规范化管理办法》，已由农业部的办公厅进行印刷以及发行。在规范化管理办法中所提及的，实现规范化以及民主化的财务管理，也已经做出了相应的管理方法。在2013年，提出对农村三资管理加强，也在中央1号的文本中有所体现。所谓农村三资管理就是：资源管理跟资产管理以及资金管理。根据各地方的农村经济状况以及社会情况，找出适合并且相适应的政策，能够保证新农村建设的发展更好。

新农村建设中财务管理的发展现状。在新农村建设发展的过程中，对于财务管理的发展现状，都有一些普遍性问题存在：较为薄弱的会计基础。对于不健全的财务管理制度，主要存在2个方面。会计人员的设置，以及会计机构的管理进行规范。根据相关规定，对于村级的管理机构，按照需求对会计结构进行配置，专业会计人员的设置。要对账款进行分开设置，会计人员不能同时担任出纳。对不够规范化的会计账务进行处理。由于在科目的设置上欠缺规范化形式，使会计的数据账单出现漏欠的现象；财务管理出现混乱的现象，很容易导致资金的流失。造成这种现象的出现，主要的原因有：在审批费用开支时不到位。在对资金进行拨付的过程中，大多数都没有按照审核的流程进行批设，甚至出现不通过审核就使用的现象。非生产性的费用金额过大，一些村干部为了满足个人需求，把集体资金转变成个人私有财产，导致严重的资金流失现象发生，让村民整体的利益受到影响。

2 分析新农村建设管理中问题的形成

对职权责任的认识不清晰，有着较为淡薄的财务管理意识。一些村级干部或者财务人员，由于受到传统意识的影响，没有深刻的意识到财务管理所存在的重要性，这就会削弱财务管理的落实制度以及执行力度。一些财政会计人员，对自身的职权也没有明确的认识，很容易造成财务管理出现混乱现像，给一些不法贪污干部开启了方便之门。

不规范的用人设置，降低财务管理的整体素质。农村大多数的财务管理人员，都是由村干部直接任命的，大多数财务管理人员都没有接受过严格的培训，更有甚者对税法以及会计法的认识都不够清楚。在记账的过程中，也没有采用正规的复式记账方式，大多数都是采用流水记账的方法。对财务管理人员的任命也存在着任人唯亲的现象。由于财务管理人员与干部之间存在着一种依附性的关系，导致财务管理人员没有较大的实权，缺乏判断性以及独立性等。

3 新农村建设管理的解决对策

要想确保财务管理制度能够更好的发展，前提就是要对财务人员的素质进行提高。财务人员不仅要提高自身的职业道德，还需要对法律教育以及思想道德进行提高，要明确自身的价值，有着较高的责任感，对于一些违法现象要敢于举报。对财务人员要进行定期的培训，不断加强法律知识和充实财务知识，这样能够有助于提高整体的业务素质。在选拔人员方面，要通过严格的考试进行审核，确保不会出现任人唯亲的现象。

对于财务的管理可采取公开的方式，提高工作的透明度。采取公开的财务管理制度，既能体现出干部人员的光明磊落，也可以让村民对财务进行共同监督，能够方便村民第一时间知道资金的流向以及使用状况。在对经费进行使用的过程中，对于村民的询问要积极如实解答以及回应，对于村民所提出的建议，要进行合理的采纳。对于公开化的财务管理，不仅能够体现出村民的民利，还能够更好的对村民利益进行维护，使相关干部人员在村民中树立良好形象。只有建立起完整的体系监督，才能够使新农村的发展建设变得越来越好。

4 总 结

要想保证社会的全面发展，对农村进行改革建设是必然发展趋势，其目的是能够让新农村的建设发展，跟上社会发展的脚步。对于在建设发展过程中存在的财务现状，相关政府部门要进行严格的监察管理，防止贪污现象的出现，保证人们的利益不会受到伤害。建设民主化以及规范化的管理制度，是当前发展建设的必然需求，也是必然使命。

参考文献

[1] 肖玉秀.新农村建设中财务管理的现状及对策研究[J].农民致富之友，2014（24）：59.

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关键词：村级;财务管理;对策

中图分类号：F230 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）31-0139-02

村级财务管理是对农村集体有关资金的获得和有效使用的管理工作[1]。根据财务管理的一般定义，可将村级财务管理的定义归纳为：村级财务管理是指对直接归农民集体所有资金资产资源所发生的收入、使用、分配等财务活动进行核算、计划、监督与控制[2]。

一、村级财务管理存在的问题及成因分析

（一）会计基础工作薄弱

1.会计机构和会计人员设置不合理，会计人员素质低

村级会计人员的任命不符合要求，很少考虑会计人员的素质和业务水平。会计人员有的根本不懂会计账务处理和财务管理知识;有的会计人员不仅业务水平低，而且职业道德水准差，对村干部的贪污挪用、胡吃乱拿行为较为放纵，甚至直接参与贪污、挪用等非法活动。村级会计人员素质参差不齐，学历较低，无证上岗和没有经过专业培训的现象十分严重。

2.会计资料不完整，会计核算不规范

村级的财务管理很少遵照国家农业部、财政部颁布的《村集体合作经济组织会计制度》和《村集体合作经济组织财务管理制度》，也未按省、市、区、乡镇制定的实施细则（办法）进行财务工作。收入没有银行收付业务、没有将相应的凭证如缴款单、支票、进账单等附后，在村级白条入账和白条抵库现象严重。对票据的日常保管也是杂乱无章，经常是“包包账”、“捆捆账”根本不设立档案资料库，账薄设置不健全，除了一本流水账外，无总账、明细账、往来账、财产物资账以及现金日记账等，会计资料不齐全，都已成为家常便饭。

（二）村级财务公开流于形式

有关部门出台了不少行之有效的制度，在公开的内容、时间、程序、形式和监督等多方面作了严格规范，如国家出台的《村级财务管理制度》要求准时公布收支明细。但村民与村委之间缺乏有效沟通，村干部为维护自己的私己利益不被侵犯和发现，很少向村民公开和解释财务状况，而在仅有的沟通中也对村民含糊其辞。而村民一直以来都认为财务管理是上级政府或乡镇领导的事，自我维权意识很差。即使个别村对财务状况进行公开，也是不明了、走过场。对于基本建设等重大收入、支出项目没有专项公布。公开的内容都是些无关紧要的财务收支，而实质性内容公开不细。据调查，有些村根本就不进行财务公开，据某村村民反映，其所在的村只在前几年有过一次形式上的财务公开，但不到一周时间就无人问津了，到现在为止就再未见过本村的财务收支公开。

（三）村集体资金资产资源监督管理不到位

由于村民主理财小组多数是由村支书、村主任挑选任命，走走过场，形同虚设，这就从根本上失去了理财小组存在的意义，使自主监督体系陷入空谈。专管村级财务的乡镇农经站人员缺乏，人员外聘。不但审计力量薄弱，而且监督机制缺乏，对发现的问题不敢及时纠正、处理，会计人员长时间不记账、不结账，农经人员审计工作仅仅停留在“账账核对”上，在一定程度上弱化了对村级财务的监督职能。

二、解决村级财务管理问题的对策

切实加强村级财务管理，是建设社会主义新农村的“关键点”，这是中国现代化进程中的重大历史任务，其中最重要的一项就是全面深化以农村税费改革为重点的综合改革。村级财务管理是配套改革的一个方面，已经越来越成为建设社会主义新农村必须解决的一个突出问题。

（一）端正和提高各级干部的思想认识

服务农村工作的各级领导干部要加强政治学习、转变观念、提高认识、端正思想。各级农村领导干部要把搞好农村财务管理工作作为保证农村稳定的大事来抓，要充分认识村级财务管理对于农村经济的重要作用，把加强资金资产资源管理摆上重要议事日程，采取有效措施，切实加强领导和管理。可通过乡镇组织培训班，定期为各个村的村干部进行教育和再教育，并互相交流心得。

（二）建立健全村级财务管理制度

严格按照财政部、农业部颁发的有关制度、法规，建立村级预算决算制度、村级会计制度、固定资产管理制度、现金管理制度、财务人员岗位责任制度、财务监督和审计制度等，通过这些制度的健全和实施，使会计人员有章可循，有规可依，从而使村级财务工作规范化。重视和加强会计核算基础工作，各村财务都要设置总分类账、明细分类账、现金日记账、存款日记账、用工登记薄和会计档案柜等。不断完善资金审核制度、现金管理制度和档案管理制度，从根本上杜绝行为的发生[2]。现行的会计委代方式必须尊重农民群众意愿和民利，必须保持集体资产所有权、使用权、审批权和收益权不变，确保财务审批以及经济活动监督权由村级组织行使。机构要切实提高服务能力和水平，明确岗位职责，严格操作流程，强化内部监控，落实责任追究。要以村级组织为独立会计核算主体，分设银行账户;要加强档案管理，以村级组织为单位，单独整理，归类造册、妥善保存[3]。

（三）抓好村级会计队伍建设

对会计队伍日后的工作和自身的发展也要严加规划，可利用当地的农业广播电视学校，或聘请专业人士定期对其进行培训和教育，使会计人员知识丰富化，业务熟练化、经验化，并不断提升其道德水平，提高会计队伍的整体素质。会计人员一旦被聘用，不可随意罢免，根据村级聘用会计制度，使其聘用年限具有合法规定。现在国家鼓励大学生做村官，大学生走进村级会计队伍不失为一个很好的选择，可使村级会计队伍更加规范和成熟。

（四）推进计算机技术的应用，充分利用社会服务

财政部“关于大力发展中国会计电算化事业的意见”指导下，农业部也提出“农村会计电算化是发展的方向”，为从根本上解决农村集体资金资产资源管理存在的问题，村级财务管理电算化是农村财务发展的方向，是规划村级财务工作规范化的重要手段，乡镇政府部门应该创造条件，现阶段对各乡镇推广普及财务电算化，并设立网络监管办公室对村级财务乡（镇）代管进行跟进监督。对村代管会计进行会计电算化培训，大力支持和推进村级电算化建设，完善会计科目，设置一套适合各村的财务管理软件，从自身的实际出发，建立与财务管理网络化相适应的财务管理制度。

完善村级财务管理有助于改善农业生产条件，促进农村经济发展，巩固农村基层政权，保持农村的社会稳定，促进党群、干群关系，强化廉政建设，构建社会主义和谐新农村。

参考文献：

[1] 福建省第九届人大会议.福建省村集体财务管理条例[Z].2000-09-21.

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在建设社会主义新农村的过程中，应当将发展农村经济、增加农民收入作为最基本的出发点。坚持以发展农业和农村经济为中心，是建设社会主义新农村过程中必须坚持的一条基本原则。然而农村经济又不可避免地与农村的财务相联系，想要促进农村经济的发展，首先就要解决农村财务的问题，所以说农村财务与新农村建设也是密不可分的。农村财务管理是国家财务管理的一个重要组成部分，也是农村经营管理工作的重点。加强农村财务管理，对加快发展社会主义集体经济，巩固农村基层政权，保持农村的社会稳定，加强农村民主管理等方面都有着十分重大的意义。我们要把抓好农村财务管理作为推进社会主义新农村建设，促进农村和谐发展的重要手段，通过规范透明的村级财务，进一步密切党群干群关系，促进农村各项社会事业的蓬勃发展。农村财务是农村集体的一项经济管理活动。在社会主义新农村建设中，农村财务会计工作目标应符合新农村建设的宏伟目标，两者应相辅相成，和谐统一。因此，构建以农村发展、农民增收、管理民主为中心的农村财务会计与管理体系，更加有利于建设社会主义新农村，实现“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的宏伟目标。加强农村财务管理是构建和谐发展新农村的基础，只有充分认识到农村财务管理在社会主义新农村建设中的重要性，积极解决农村财务管理中出现的新问题，适应农村经济发展的新需求，提高农村资金利用率，化解农村集体经济中存在的矛盾，才能促进社会主义新农村的快速、健康发展。

二、构建以农村发展、农民增收、管理民主为中心的农村财务会计与管理体系

村级财务管理混乱是当前农村经济工作中一个比较突出的问题。有效解决这一问题，是减轻农民负担、促进农村经济进一步发展的关键措施之一。所以我们要努力构建以农村发展、农民增收、管理民主为中心的农村财务会计与管理体系，使农村财务为农村发展，农民增收服务，提供用于决策的有用信息，反映受托责任的履行情况，接受民主监督与管理。

（一）建立健全村级财务管理制度

为了推进农村基础建设，为农村经济发展助力，各级政府职能部门应该结合当地的农村情况，制定有针对性、实效性的农村财务管理制度。村级财务管理系统是最直接的执行层，所以当地政府应组织各村级财务管理工作人员学习上级的各项法规制度，并适当加以分解与丰富制度，完善本村相应的现金及存款管理制度、开支审批制度、生产物资管理制度、固定资产管理制度、经营项目和工程建设项目招标投标管理等制度。另外，依据本村实际情况，建立健全村干部工资报酬、费用报销章程，杜绝随意开支。为落实制度的执行，必须配套建设相应的奖惩制度，在农村财务管理系统中，一经发现违章、违规、违法的行为，必须立即处理，严重者追究其法律责任，从而加强基层执行力的建设，将管理制度一一落实。

（二）加强村干部和会计人员的素质建设工作

当制度方针建立之后，管理成效就取决于管理人员，所以农村财务管理必须明确责任主体。在整个系统中，村干部的重要性是毋庸置疑的，他们是基层管理中的第一责任人，他们自身的法律素养、业务素质直接关乎着本村的财务管理的规范性、科学性，所以必须加强他们在法律素养、业务素质和廉政道德方面的建设。对于一些村干部已养成的不良习惯，必须从源头上扼杀。比如，若村干部报销的票据受损受污、手续不全、程序不合规等情况，村财会人员必须坚持立场，坚决不给予报销，并用制度和规范加以说服教育，从源头上遏制村干部引起的管理混乱问题，杜绝这些不良习惯给财务管理工作带来影响；对于农村财会人员而言，他们既是基层财务管理工作中的执行层，也是管理层，所以他们的法律素养、业务素质和廉政道德方面的建设也极其重要。财会人员要明确自身原则与底线，明确每一个行为背后的影响，坚决贯彻执行合理的奖罚制度，加强法律制度方面的培训工作。除此之外，也必须改变当下农村财会人员的聘用方式，要求持证上岗，杜绝任人唯亲，并针对农村人员现状，村干部要与上级主管部门积极沟通，制定有计划、有步骤、分层次的教育培训，提高财会人员的业务水平和思想素质。

（三）构建完善的农村财务监督体系

农村财务监督体系包括民主决策和民主理财监督制度和审计制度。对于农村财务情况，相应的财会人员要遵循真实客观原则，及时、清晰地公之于众。公示之后，如果村民存在疑惑，村干部和财会人员必须及时听取意见，及时沟通，把财务公开的透明度做到最大化，把涉及农村发展的决策做到最民主；对于民主理财小组而言，必须不避人情和危险，深入了解农村财政情况，及时发现问题，正确履行职责；对于审计而言，政府部门需加强审计方面的力量，设定专职的审计人员。在选定审计人员上必须严格把关，同时加强法律法规和业务水平方面的建设，做到用正直人、专业人、勤奋人，并辅以相应的反馈机制，积极处理在审计过程中发现的问题。

（四）积极推行村级财务电算化管理工作

加强对农村财会人员在电算化水平方面的培训，促进农村会计核算规范化。实行会计电算化后，运用电子计算机进行记账、算账和报账，能有效地规避会计核算手工操作中存在的诸多不便和问题，提高工作效率，切实提高农村财务管理工作的效率和质量。同时，通过推行会计电算化管理，能为农村培养一批年轻的、专业的财会从业人员，使得农村财会人员在任用上进入一个良性循环。

（五）尝试新型农村财务管理模式

比较而言，村级财务会计委托模式在四平市没有得到大面积推行，应该多尝试一下这种管理模式。村级财务会计委托模式是一种强调村民民主意愿，经合法合规程序，将本村的财务管理权力委托给受当地政府部门监督指导的委托记账中心的模式。这样的运行机制将当地政府的监督职能放大，而委托记账中心的设立从某种程度上减少了村级财务核算所需的工作经费，整个核算过程却依然受当地政府的指导与监督，财务核算的力度有增无减；由于该模式始终强调民主参与到监督中来，结合此运行机制下的财务公开具有及时性、科学性的特点，故能较好地制止村一级上的财务管理混乱，及时解决问题，促使农村财务管理趋于规范化。当然，该模式也存在损害村民自治行为和滋生乡镇干部腐败的风险，不同的地区，财务管理系统及流程也有可能存在个性之处，故需要在实践中不断探索与完善，才能找到一种适合当前本村情况的财务管理模式。

三、结语

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关键词：新农村；基层财务管理；问题及对策

农村财务管理主要是指村级财务管理，村级财务管理可以划分为公共财务和集体资产财务两个部分。农村财务管理工作具有双重性质，一方面是财务管理工作，另一方面则是政治工作。农村财务管理出现问题将直接威胁到农民的切身利益，是当前社会安定不稳定的主要因素。当前农村财务管理工作相较于其他方面的财务管理工作比较落后，存在很多隐患，影响了农村的正常发展。笔者认为应该正视这些问题并加以解决。

一、农村财务管理工作存在的主要问题

在社会主义新农村建设的这几年，各级政府的职能部门都在积极响应，乡镇的财务管理工作现状得到很大的改善。但仍旧存在着一部分乡镇的财务管理工作因本身基础薄弱，工作秩序仍很不不稳定。农村财务管理工作的不断改善一方面是政务和财务公开、透明的需要，另一方面则是减轻农民负担的需要。近年来村级干部经济案件不断上升其中不乏农村财务管理工作混乱的结果。

第一，农村财务管理工作体制不完善，管理上存在一定的难度。我国的社会受到城乡二元结构经济社会经济体制的限制，农村财务会计工作一直处于财务会计工作体系的边缘地带，通常被忽略和排斥在体制之外。我国的会计法将主管会计工作的任务交到了国务院财政部门的手中。而各个地区的财务会计工作则由县级以上人民政府的财政部门负责。在实际的会计工作中，县级以上人民政府财务部门只负责本地区的事业单位、行政单位和国有企业的会计工作，农村的财务管理和财务会计工作则划分到农村经济管理部门负责，这样的做法和会计法的规定不符合。有的地方农村经济经营管理部门隶属于县级政府农业部门的下属事业单位，要管理村级财务离不开乡镇政府的配合与支持，农经部门资格太低，无法正常开展工作。

第二，农村财务管理队伍变化频繁，工作人员素质低下。农村财务会计工作者大多没有接受过专业的学习和训练，他们大部分甚至没有专业的会计从业资格证书。有一些会计虽然名义是上会计工作者，但是在实际上却对基本的会计知识都了解甚少，不要说记账，就连基本的会计单据和相应的借条都不会书写。会计工作是财务管理工作的基础，会计工作的质量难以保证，那么财务管理工作的效率和效果更难以保证。农村的会计工作一直处于错位的状态，会计工作人员变换频繁，三年一次的农村基层组织换届严重影响着会计人员的稳定，一朝天子一朝臣，这朝不用那朝人。会计人员专业素质极其低下，农村财务存在着严重的混乱情况。在调查农村的会计工作的时候，我们不难发现错记漏记和不规范的现象比比皆是，账实不符、账账不符、乱收乱支、坐支资金、白条抵库的违法违纪现象更是到处存在。农村的财务工作不能及时公开，不能做到公正透明，会计资料残缺不全。有的村里没有专门的会计工作人员，会计工作由村主任兼职，有的农村中农、林、牧、工和会计工作都有一个人负责，这就造成了村干部撤换的时候，财会人员也就随之撤换，财务工作的持续性受到严重影响。

第三，农村财务管理工作缺乏有效的监督。改革开放之前，农村的财务工作是生产大队和村民小组负责的，财务工作透明性较高，能够随时随地接受群众的监督。现在的农村财务管理工作中群众很难见到公布账目，农民更难有参与到农村理财工作的机会。在失去农民的监督的情况下，农村财务工作又不公开，农村的一些干部更加肆无忌惮的乱花钱。上级管理部门对农村财务管理工作和村干部的行为监察不力，审计工作也不到位，这使得一些村干部一直存在着侥幸的心理，渐渐地肆意妄为，想做什么就做什么，暗箱操作盛行。这些村干部完全不把群众放在眼里。笔者在调查中发现有一些村干部甚至恶劣地和黑社会组织联系在一起，在村里横行霸道、鱼肉百姓，这使得农村的社会稳定性受到严重的威胁，部分地区已经到达了不能容忍的程度。在这样的环境之中，百姓怎么会有心情构建家园、兴盛发展。

第四、农业税收取消后，有的地方在原来乡镇财政所加挂了“农村财务核算中心”的牌子，将辖区内所有村子的账务收缴统一进行集中核算（记账），村级只设报账员，但实际的情况是乡镇核算中心只能管理上级部门拨付给村级的各项转移支付资金，村级自有的各项收入村民委员会常常会坐支，有的甚至不记账。上级要求公布账目，只把核算中心记的账公布，村民不明白的核算中心人员少根本不会去解释，公布账目形同虚设。

二、改善农村财务管理工作的对策和建议

农村混乱的财务管理工作一方面损害了农民生产和生活的积极性，另一方面则造成了农村集体资产的大量流失，给国家和社会带来极大的损失。农村财务管理工作关系到社会的稳定和经济发展，面对农村财务管理工作中存在的诸多问题，笔者认为应该从以下几个方面着手完善。

第一，要推行民主理财观念，建立健全农村财务管理制度。农村财务管理工作应该走上规范化和制度化的道理，让农村的生产经营活动有章可循、有据可依。新农村建设过程中，农村发生的各项收支都要符合本地区和本村的实际状况，收支计划应该具体，在搬迁费用、新房屋的设计和规划、基础设施的建设上都应该制定出详细的预算和标准，并在整个过程中接受农村民的监督。另外，要对财产物资的使用和保管建立明确的管理制度，比如说固定资产管理制度和流动资金管理制度，让农村的资产一直处于有效的监管之中，使得农村经济和集体经济不断获得状大和发展。农村的财务管理工作应该做到民主，财务会计人员应该定期向农民公示阶段性的收支情况，让农民群众来监督支出的合理性。

第二，要整顿农村财务管理工作队伍，提升会计工作人员的素质。在充分了解现阶段党的农村政策的基础上，笔者认为乡镇相关的工作部门应该针对农村的财会工作队伍进行全面的整顿，财务会计工作人员如果业务能力强、专业素质过硬、坚守原则、秉公廉洁，那么应该受到鼓励和嘉奖，并继续留下来工作；而如果财务会计工作人员贪污违纪、挪用公款，那么应该将其坚决地剔除在财务会计工作的队伍之外，并进行严肃的处理。在经过群众的评议之后，思想表现良好，具有远大前途的年轻人应该继续培训，将之培养成合格的农村财务管理工作者。根据国家内部控制基本规范和财务会计工作的内部牵制原则，会计和出纳应该进行职务分离。有专人负责各自岗位的工作，做到管账不管钱、管钱不记账。产业门类比较多的农村，应该按照农业、工业和商业进行分门别类的管理，做到以人为本、人性化管理。农村的党支部应该对农村的财务管理人员在政治上予以关心，在生活上予以帮助，在业务上予以指导。县级的主管部门应该定期进行培训班的开设，引导农村财务管理工作者来学习和深造，逐步提升其专业素质和职业道德素养。另外，我们可以根据国家的相关规定，鼓励农村财务管理工作者进行会计专业职称的评定，并发放相关证书。农村财务会计工作应该走向凭证上岗的道路，按照职称的高低和工作经验的多寡来决定工资的高低。这样农村财务会计工作队伍能够逐渐稳定下来，财会人员的素质能够得到不断的提升，工作积极性得到保障，新农村建设的各项工作才能够得到不断落实。

第三，农村财务管理工作应该定期接受检查、财务要公开透明。农村的财务管理工作应该接受县级、乡镇级两个级别的行政管理部门的审查。两个部门应该组成专业的检查小组，每年针对各个村组进行详细的审计工作。在审计工作中应该重点针对人和事开展，农村财务管理工作和民主理财工作应该得到宣传，让党的相关政策和国家的财经法规能够在农村和农民心中根深蒂固、家喻户晓。农村干部要做到依法管理，按照规章制度行事。财务会计人员的工作应该保证独立和客观，做到真正的当家理财，群众能够通过有效的渠道对其进行监督，让社会主义新农村建设的资金得到有效的使用，让新农村建设的宏伟目标稳步前进。

第四，彻底改变“两套账”“账外账”的局面，乡镇财政所的工作重点应该放在监督审计上，而不是记账；应该放在村级财务人员的业务培训上；放在村级财务管理制度的制定落实上。总之，在社会主义新农村建设不断深入的过程中，基层农村财务管理工作和农村现状存在着脱轨和背离的状况，为了解决农村财务管理工作中存在的主要问题，改善农村财务管理工作的现状，我们认为农村财务管理工作应该从体制机制上进行变革，管好农村资产和资金，让农村集体的经济实力不断增强，不断促进农民增收致富，使得社会主义新农村的建设能够稳步实施，使得国家和社会的稳定得到最可靠的保障。农村财务管理工作的改革已经势在必行，农村财务管理工作者要不断提升自身专业素质，适应工作新要求。

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在社会主义新农村建设中开展预防职务犯罪的工作，要坚持“标本兼治、综合治理、惩防并重、注重预防”的方针，建立教育、制度、监督并重的预防职务犯罪工作机制。**省辽中县检察院总结多年查办和预防涉农职务犯罪的经验，建议采取下列预防措施，从源头上遏制和减少涉农职务犯罪的发生:

第一，要建立党委统一领导下的社会化预防网络，实行刚性预防。在农村开展预防职务犯罪工作，是一项社会工程，是全社会的事，涉及社会的方方面面、各个领域。辽中县检察院多年的预防实践表明，要从源头上预防和减少涉农职务犯罪发生，必须建立由党委统一领导、实行单位各负其责，社会各界参与，检察机关指导监督的工作机制。运用政治、经济、文化、教育、行政和法律手段，实行预防职务犯罪的综合治理。建立联席会议制度，定期召开联席会议，通报当前农村职务犯罪的新动向，及时了解掌握容易诱发职务犯罪的问题，及时制定有针对性的预防对策，消除滋生职务犯罪的隐患。

第二，建立健全各种财务管理制度。各乡镇政府，要结合本乡镇的实际情况，统一制定一个基层财务管理制度，包括财务责任追究制度，统一实施。纠正各自为政、财务管理混乱的局面。一是基层组织收支情况向社会公开，接受社会的监督。二是必须实行“收支两条线”。三是建立经费收支咨询制度。四是建立监督体制。五是在基层组织财政收支统一管理后，财政部门管理人员应按《会计法》等相关法律严格去执行。对各单位、部门报销的票据，严格审查，认真履行审批程序，并实行大额支出集体审批制。

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引言

村级财务管理主要是对农村村集体所占有、支配以及管理的资产所发生的财务活动所进行的核算、计划以及监督管理，随着我国新农村建设的不断发展，农村财务管理工作环境所面临的形势发生了较大的变化。必须对新农村财务管理进行调整，以改善农村财务管理状况，提高农村财务管理水平，这对于推动农村经济发展，保护农村集体资产安全，维护农民切身利益也具有重要的作用。

一、农村村级财务管理的模式

1.独立财务管理的模式。独立财务管理模式是指由村集体自行设置财务管理机构对村集体的财务活动进行管理，也就是俗称的村财村管的模式，由村委会负责聘请村级财务管理人员进行村集体的财务工作，这种模式的优点在于有助于村集体强化对村级债务、资产等财务活动的管理，但是由于村级财务人员独立性差，和容易受村委会领导影响，会计信息失真以及资产、资金流失问题难以监督控制。

2.会计委派财务管理模式。会计委派模式与独立财务管理模式的区别在于村级财务人员由乡镇委派，这种管理模式可以有效的发挥会计监督的职能，对于保护村集体资产，遏制腐败问题的发生非常有效，能够避免随意开支、资金占用等问题，但是由于委派村级财务人员的职责权限界定困难，对村集体经营管理的主动性差，在一些财务处理实际工作中经常受到掣肘。

3.村财镇管模式。村财镇管就是村集体的账务集中由乡镇进行统一的管理，乡镇通过设置经管站等机构对村级财务统一管理，这种模式有效的规范了村级财会行为，实现了村级财务的事前管理，强化了乡镇监督与村民监督职能，有利于确保村集体资金资产的安全，但是这种管理模式与村民委员会组织法有冲突，而且使村级财务管理环节更加繁琐，管理不便的问题较多。

二、农村财务管理工作存在的问题分析

1.农村财务管理制度不健全。由于农村“两委”班子人员少，财务管理工作基本由会计一人处理，因此对于村级管理工作的重视程度较差，没有结合村集体经济的实际情况制定完善系统的财务管理规章制度，导致财务管理工作的规范化程度不高。

2.财务监督管理落实不到位。在财务工作的监督管理上，村民理财小组作用严重虚化，设置也成为摆设不能真正的发挥对于村级财务工作的监管作用，村级财务工作的民主参与程度不高。同时，村集体财务工作的透明化程度不高，财务公开力度不足，也造成了村民无法对村集体财务进行有效的监管。

3.村集体资产管理水平不高。在村集体的资产管理工作中，由于缺乏相关的管理制度，再加上监督的无效，导致大量资产管理尤其是资产的处置方面存在着违规的问题，一些村集体资产不正常流失，不仅造成村集体的损失，同时也引发了村民与村委会之间的矛盾。

三、农村财务管理对策探析

1.健全村级财务管理制度建设。完善的制度体系是确保村级财务管理工作规范化开展的基本保障，为了确保村级财务管理工作的规范有序开展，必须要结合农村财务管理工作的实际情况，建立一套完善的财务管理规章制度。尤其是建立涵盖有财务报销管理、物品购销管理、固定资产管理制度、现金管理、财产清查、财务会计岗位职责等在内的村级财务管理规章制度，指导村级财务管理工作的规范有序开展。同时为了确保各项财务管理规章制度能够得到有效的贯彻落实，应该对村财务管理工作进行明确的责任来界定，尤其是在审核批准方面，以免出现权力交织、越权操作的现象。

2.落实好民主理财与财务公开。实施民主理财，可以确保在农村财务管理上严格执行党和国家的政策，也有利于保护农民利益和村集体经济组织的财产安全完整。在具体的实施过程中，应该通过村民大会或村民代表会议选举民主理财组织，对村集体经济组织日常经济活动和财务活动进行审核、监督检查。对于财务公开，其形式就是将集体经济组织一定时期的财务活动和财务指标张榜公布，以确保村集体经济组织财务活动在透明的状态下运行，为了强化对于农村财务的监管，财务公开内容应该包括村集体经济的收支情况、上级财政补助专项资金的收支及使用、集体经济重大支出和所得收益、村干部的报酬、村集体债权债务情况、村集体基本建设项目的进展及资金使用情况等内容。通过落实好民主理财与财务公开，确保农村财务管理的公开透明与规范合理。

3.强化村集体资产管理。村集体经济的资产主要包括村集体经济组织拥有的流动资产、固定资产、农业资产、无形资产等，在具体的管理实施过程中，最关键的就是流动资产与固定资产的管理。对于流动资产重点是确保货币资金、短期投资、存货和应收账款、内部往来等相关项目的核算管理，并严格落实好不相容职务相互分离的制度，确保流动资产管理的合法合规与真实准确。对于固定资产的管理，应该设置固定资产管理账册，及时登记固定资产变动情况，对于需要转让、对外投资、出租或报废等形式处理的固定资产，应严格履行财务会计手续，及时进行账务处理。

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一、存在问题

1、农村会计的管理主体不合理。长期以来，我国实行城乡分割二元结构经济社会体制，农村会计工作和财务工作被排除在体制之外。《中华人民共和国会计法》第一章第七条规定：“国务院财政部门主管全国的会计工作，县以上各级人民政府财政部门管理本行政区域内的会计工作”。实际上，县财政部门只管理到本行政区域内行政单位、事业单位、国有企业和县办企业的会计工作。许多地方乡镇农村会计工作被划归农业经济管理部门管理，有的乡镇即使农村经营管理站与乡镇财政所进行了合并，农村会计的管理还是由原农经部门的一班人马来进行，甚至管理力量还有些削弱。 　2、民主理财小组形同虚设。村民主理财小组享有对本村集体经济组织财务活动的民主监督权利，有权参与制定本组织的财务计划和各项财务管理制度，有权参与重大财务事项的决策，有权检查审核财务帐目，有权否决不合理开支。而在实际工作中，由于种种原因，民主理财小组基本上没有行使职权，有的小组成员根本不在村上住，一般找不到人，有的民主理财小组成员还不知道自己是该小组成员。 　3、村会计人员业务素质呈下降趋势。农村会计队伍年龄结构老化，专业技术、文化水平普遍较低，又加上长期以来疏于管理，不少会计人员从未接受正规会计专业培训，无证上岗现象也比较严重。有些“会计”名为会计，实际上什么都不懂，不仅不会记帐，甚至连一张简单的借据或收条都不会写。有的乡镇只有一两个村的会计持有会计证。实行村帐站管，集中核算后，会计人员的职权上划，日常的经济核算由乡镇经管人员，村会计的职责范围发生了变化；实行村级财务资金“双代管”后，村级财务资金划归镇农村会计服务中心负责，服务中心为各村设立帐户核算收支，分村设户存储管理资金。这样特别是“双代管”后，村会计人员业务索质呈下降趋势。村会计人员一不做财务收支帐，二不做银行日记帐，名副其实是一个报帐员；有的报帐员都不稳定，村委会三年一换届，旧领导落选，“一朝君王一朝臣”，新领导上台，报帐员也跟着换人；农村财务工作人员越来越得不到重视，培训学习的机会也随之越来越少。

二、对策建议

13亿人口，9亿在农村，是我国的基本国情。大力发展新农村建设也是十七大的重要战略部署。农村形势决定全国形势。农村会计管理主体不合理，监督机制不健全，业务素质低下，队伍不稳定，不仅挫伤了农民生产的积极性，造成农村集体资财大量流失，严重影响了农村社会稳定和经济发展，同时也影响到新农村建设的进行。针对农村会计工作和财务管理工作中存在的问题，应从以下几个方面进行改革和完善。

1、健全管理机构、发挥监督职能。

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开展农村财务管理规范化建设活动，是加强和规范村级财务管理，发展农村集体经济的一项重要举措，有利于进一步健全完善村级财务管理制度，推进我区农村财务管理再上新台阶，有利于推进农村基层民主建设，有效保障农民群众的物质利益和民利，促进新农村建设，构建社会主义和谐社会。

二、指导思想和目标任务

（一）指导思想：以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实《关于加强农村财务管理工作的通知》（省委办〔20*〕118号）和《关于引发<浙江省村级财务管理规范化建设意见>的通知》（浙农经发〔20*〕3号）文件精神，按照建设社会主义新农村的要求，以理顺农村财务运行体系为基础，以完善监督管理机制为要点，以保障农民群众合法权益为核心，全面推进村级财务管理经常化、规范化、制度化建设，切实提高村级财务管理水平，促进农村发展、农民满意、社会和谐。

（二）目标任务：到20*年，我区20个镇乡（街道）和423个村社全面完成会计委托程序规范、财务制度健全、财务公开透明、民主理财到位、财会人员稳定、监督渠道畅通、管理手段现代的农村财务规范化建设任务。

具体实施进度为：20*年启动实施，制定了农村财务规范化建设的内容要求和示范点考核标准；20*上半年按照建设要求，全区选建下应街道为镇乡（街道）农村财务管理规范化示范点，各镇乡（街道）选建一个村为农村财务管理规范化示范点，采取分类指导、整体推进相结合的方式，加强指导督促，通过组织检查验收，认定示范镇乡（街道）1个、示范村20个。20*下半年再选择验收认定示范镇乡（街道）2个，示范村40个；20*年积极发挥示范点的典型引导、示范辐射功能，全面完成农村财务管理规范化建设任务。

三、总体要求

（一）示范点选建条件

镇乡（街道）党委、政府对农村财务管理工作重视，领导有力，农经力量健全，会计中心人员配备完整，会计核算规范，业务监督有效，村级财务管理规范化建设成效明显；村内财务公开及时、真实、完整，理财民主，村级班子廉洁、团结、有威信；对群众反映的问题处理及时，群众对村社财务管理满意度高。

（二）规范化建设主要内容

1.规范提高会计委托制。规范完善会计合同，建立健全会计账务处理流程和岗位责任制；配齐配足专门用于会计核算的电脑、打印机、刻录机等设备，建立健全电算化操作管理制度。

2.规范完善村社财务管理制度。指导村里建立健全财务公开、民主理财、财务预决算、集体资金审批领用、银行账户管理、票据管理、工程项目招投标、债权债务管理、财产清查和经济合同管理等各项制度。切实加强村级经营承包合同和工程项目管理，做到决策民主、程序到位、手续齐全、档案完整。

3.深入实施财务公开和民主理财制度。规范财务公开栏建设，统一财务公开时间、内容、格式，在便于群众观看的固定公开栏上按季或按月逐笔公布财务明细账。

4.建立健全农村财务监督体系。健全完善县级审计监督、乡镇会计监督、村社群众监督三级监督体系，努力规范和大力推进财务会计电算化、网络化建设。

（三）建设规范及考核标准

要求示范单位做到会计委托程序规范、财务制度健全、财务公开透明、民主理财到位、财会人员稳定、监督渠道畅通、管理手段现代。

1.示范村建设标准。财务公开透明，村级所有财务项目逐项逐笔及时明细公开；民主理财到位，做到有人理财，有章理财，按章理财，建立健全民主参与、民主决策、民主监督、民主管理的民主理财机制；账务处理规范，村经济合作社有健全的账务处理程序，并得到严格遵循；财务制度健全，村经济合作社已制订较为健全的财务管理各项制度，并得到有效执行；财会队伍稳定，村经济合作社依法配备有稳定的村出纳或报账员，并能熟练掌握会计业务，村经济合作社财会人员报酬上享受与村主要干部同等待遇；监督渠道畅通，审计监督、会计监督和群众监督三位一体。

2.示范镇乡（街道）建设标准。镇乡（街道）组织领导有力，镇乡（街道）领导重视，定期研究和指导检查，并将村级财务管理工作列入对村干部工作目标责任制考核，农经站、会计中心机构健全，人员配备到位，经费保障有力。会计规范有序，委托关系明确、手续齐全，范围合法合规，中心制度健全，账务处理规范，会计核算电算化，有独立的工作场所和必要设施设备。财务监督检查严格，对村社原始凭证的合法合规性审核严格，坚决制止内容不真实、手续不完备、票据不规范的原始凭证入账，检查督促有效，积极配合县级农经部门做好村社集体经济审计工作。农经统计各类报表填写准确、报送及时。规范化建设全面推进，辖区内90％以上村按照《浙江省村级财务管理规范化建设》要求，基本达到规范化建设村标准，其他村没有发生违反农村财务管理法律法规和政策规定的重大问题，没有因农村财务管理问题引发群体性上访事件。

农村财务规范化管理示范镇乡（街道）、示范村建设具体考核标准（见附件1）。

四、主要工作措施

1.切实加强领导。各镇乡（街道）坚持把加强规范化建设作为“三农”工作的重要内容，切实加强领导，做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，明确工作职责，落实人员经费，全面推进村级财务管理规范化建设。区里安排22万元专项资金，采取以奖代补的方式，奖励农村财务管理规范化建设先进的镇乡（街道）。同时把农村财务规范化建设列入镇乡（街道）年度目标责任制考核内容，一年二次组织人员对规范化建设情况进行督查和考核验收。

2.以面促点，营造氛围。各地要大力组织开展农村财务管理规范化建设活动，全面营造加强农村财务管理、推进财务管理规范化建设的氛围，增强各级对财务管理规范化建设的紧迫感和责任感。