环境治理体系现代化范文

导语：如何才能写好一篇环境治理体系现代化，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：环境治理体系；治理能力；现代化思考

1积极培养城镇绿色文化，加强环境治理强度

在环境治理体系中，文化影响最为关键，可以从不根本上预防各种生态污染，从而加强环境建设，在现代化的发展过程中，宣传部门要加强对市民的保护环境的教育，提高每个民众的环境保护意识，摒弃各种生态污染行为。或者，可以通过网络平台来宣扬，加强环境治理的力度，如“微信公众号、微博、QQ、抖音等等”促使每个民众参与进来。所以，市政部门要不断的培养城镇绿色文化，引入多样的治理手段，加强环境治理的力度，实现全面可持续发展的目标。比如，城市环保局可以在每个区县设置专门的“环境治理与维护中心”，定期给民众普及一些环境保护措施，完善良好的行为习惯，保证良好的环境质量。或者，小城镇可以开展一些生态文明的活动，以讲座和视频观影为主，深化民众的环保意识。此外，还可以建立“回收奖励制度”，每家每户可以自己分类可回收垃圾，每周送往“垃圾回收中心”，换取一定的积分，达到预定标准后可以获取一定的物质奖励。为了贯彻现代化的维护理念，环保部门也可以借助人工智能软件，分析每个地区的环境情况，进行精准的人员安排，根据环境污染的程度，规划不同的改善计划。最后，把数据导入网络终端，相关的工作人员可以及时的整理，并制定最为详尽科学的治理计划，从而改变当下的生活环境。因此，城市建设部门需要逐步的完善环境治理系统，加强生态文化建设，积极的贯彻与实施绿色文化，加快现代化治理的进程。

2实现环境治理的文明化和科学化

在城市环境治理过程中，需要秉承文化与科学的处理方针，从现实情况出发，制定具有针对性的改善措施。当然，也可以适当的融入现代化的治理方式和策略，综合各种方法，实现全面的区域治理与维护，明确各个地域的问题，采取相应的解决策略。城市环境问题主要体现在“空气污染、固体废弃物污染两个层面”，相关部门要以这两类为中心点，引入现代化信息技术，展现高超有效的效果。比如，可以在城市人群较为密集的地区限制各种大型汽车进入，降低汽车尾气对于空气的污染，这只是一种最为基础的手段。要想达到最理想化的治理效果，市政部门需要在全市下发执行“新能源汽车引入方案”，鼓励新能源汽车在城市中的生产，舍弃具有污染性的汽车品种，提高城市空气治理。或者，可以借助智能化环境监测仪器，定期巡查测试各地区的环境问题，巡查仪器可以根据GPS传送信息数据，技术人员要全面的监控，把主要问题罗列出来，制作成系统化的表格。接下来，部门人员要深入的分析与研究，制定出科学化的治理计划，通过线上平台发送到相应的地区。在这种制度下，可以全面的管理与应对环境问题，实现最大化的治理效果。

3创新低碳环保技术，完善环境治理体系

在环境治理实践中，低碳环保技术的运用发挥着重要的引导作用，环保部门需要及时的更新治理技术，引入新型的低碳环保设备，加强环境治理的力度。考虑到城市化的发展背景，管理部门需要完善环境治理体系，确立基本的制度条例，规范治理的步骤和次序，保证环境治理的稳定发展。从数据分析显示，目前有60%的城市存在严重的环境污染问题，且长时间没有整治，导致环境治理低下，直接影响着居民的正常生活。因此，政府需要及时的派遣专业的环境治理人员，事先调研考察，先初步的分析，继而采取正确的技术进行治理，达到设定的基本效果。比如，政府可以从国外引入废气三级净化与废弃物处理技术，进行合理准确的拆解分离，转化为有用的物体，循环使用，提高生态环境的治理与效果。也可以设定专门的“废弃排放指标”，如果超过这个范围的企业工厂，就必须接受巨额处罚，让社会大众监督执行，这样可以全面的控制工业废气的排放，实现有效的环境治理效果。由于一些城市缺乏科学完整的环境治理监督系统，所以在治理过程中难以收获高效的治理成绩。管理部门需要重整环境治理监督格局，构建完整规范的监督体系。在内部需要成立专门的“监察小组”，检验工作人员的业绩与效率；在外部可以把权力交给社会大众，形成全局一体化的环境治理体系。

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关键词：新常态；公共管理；困境；出路

十以来，随着全面深化改革的纵深推进，我国经济社会全面进入新常态。在的积极引用和诠释下，“新常态”一词迅速传遍于中国的报刊媒体及互联网，成为大街小巷、妇孺皆知的时代热词之一。本文将从公共管理的视角，在系统论述新常态的概念与内涵的基础上，对新常态下公共管理所面临的困境进行分析，并从理论角度探寻新常态下公共管理冲破困境“藩篱”后的途径和出路。

一、中国语境下正确认识的新常态的丰富内涵

（一）经济发展中的新常态。与其他领域相比，中央对中国经济呈现出新常态的解读和界定是最为清晰的，中央明确指出当前我国经济已经进入了新常态的发展阶段，从九个方面全面系统地阐述了中国经济新常态下的趋势性变化，并提出了适应和引领经济新常态的落实机制。新常态下，我国经济增速的趋势特征是从高速增长转为中高速增长，发展理念和发展机制是要实现经济结构的不断优化升级，增长动力是要实现从主要依靠要素驱动、投资驱动逐步转向为主要依靠创新驱动。因此，保持经济发展稳定、调整经济发展结构、注重经济政策效益、追求经济增长质量、突出创新型战略驱动、实现社会和谐发展已经成为新常态下我国经济的基本和核心内涵。

（二）政治改革中的新常态。十八届三中全会提出了全面深化改革的社会总目标，那就是“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”；十八届四中全会提出了建设社会主义法治国家的依法治国总目标。因此，在新常态下，我国政治发展的主要特点就是要在积极推进依宪治国、依法治国的过程中逐步实现国家治理体系和治理能力的现代化。我国政治新常态的衡量标准为：一是公共权力的运行和行使越来越制度化和规范化，二是制度安排更加体现民主性，三是治理过程的更加法制化，四是政府等公共管理组织履职服务的高效化，五是国家治理系统和制度安排的协调性。

（三）社会治理中的新常态。在建设法治国家的政治新常态下，要求具有法治化的社会新常态。法治化的社会，要积极营造全面懂法、信法、守法、护法的良好社会环境，凝聚起全社会力量共同参与国家和社会治理。法治社会新常态包含以下内涵：一是积极弘扬法治精神，建设法治文化，积极培育社会居民的法治意识；二是要在法治框架内创新社会管理机制，转变社会治理方式方法，构建多层次、多领域的社会治理体系；三是让法律赋予社会治理主体行使社会管理职权的合法性和正当性，并对社会管理权力进行依法监督。

（四）环境保护中的新常态。一方面，由于过去片面强调经济增长而以牺牲生态环境为代价，使得当前的白色污染、水污染、大气污染、土壤污染、食品安全等问题日益突出，有的甚至达到和超过环境承载能力的极限值，在降低民众生活质量和幸福指数的同时，使得公共部门进行环境治理的经济和政治成本不断增加。另一方面，随着民众环保意识的增强，社会公众对环境保护的需求和期望不断增加，使得政府进行环境治理面临着更大的压力和挑战，如果环境治理成效不明显，很容易消弭群众对公共部门的认同度、支持度和信任度，消耗公共部门的权威性和公信力。

（五）文化建设中的新常态。在全面对外开放和经济全球化的大背景下，中国传统文化受到外来西方文化和价值观的冲击越来越大，文化的多样化、多元化特征日益突出，价值混乱、价值堕距、价值真空等险象丛生，使得文化综合体系难以有效建立，主流价值观混乱且缺乏全面有效的信仰驱动。当前，一方面日益发达的互联网等现代文化传播渠道，为人们便捷地享受文化权利提供了机会和平台，另一方面还不能够真正完全、高效地满足社会公众的文化需求。

二、新常态下公共管理面临的困境

（一）现代治理水平与社会现实之间的差距越来越大。新常态下，我国公共管理和社会治理的总目标就是要实现治理体系、治理能力的现代化。公共治理现代化，就是要不断实现社会管理和治理的民主化、科学化、法治化、制度化、透明化、协同化。目前我国经济社会持续健康发展，国家治理体系、治理能力总体上不断提升。但也还存在法治化、民主化程度不高，治理结构不合理，制度运行灵活性较差等问题，还亟需不断改进和完善。

（二）社会发展对公共管理技术手段的要求越来越高。随着科技革命浪潮的推进，现代信息技术不断发展，为实现现代管理和良好治理提供了更好的现代技术和手段。当前，我国各级政府已经充分认识到现代信息技术在公共管理中的重要作用，并投入了一定的人力物力财力进行门户网站、官方微信、协同办公平台等建设。但是，与社会发展步伐和公众期待相比，公共部门现在的管理技术手段还显得比较单一和落后，难以完全适应社会经济发展。

（三）公共管理组织目标与个体自觉之间的差异越来越大。当前，中央大力开展党风廉政建设和反腐败斗争，查处了曝光了大量贪污受贿、违法乱纪的党政干部。作为公共组织中的个体，深处组织文化和伦理价值体系这个“大染缸”中，势必会发生“染缸效应”。健康的组织文化体系会使公共管理者个体发生积极反应，主动遵守国家法律和社会道德约束。相反，发育不良的组织文化和价值体系，容易使得公共管理者个体陷入道德困境，不顾法律政纪和道德意识的约束，产生权力寻租和行为。

三、新常态下公共管理发展的出路探析

（一）努力提升公共管理组织的综合治理能力。作为公共管理部门，要积极适应新常态，主动转变角色定位，不断完善职能职责，通过加强管理管理能力学习和职业伦理培训、建立完善干部选拔任用和激励机制、落实绩效治理机制等方式，提高公共部门人员的综合治理能力和职业道德水准，增强服务意识、回应能力、效能观念和法治意识，切实提高公共管理人员解决各种公共问题的综合性能力。

（二）不断加强对现代公共管理技术和手段创新。要积极适应新常态下的新技术要求，组建优秀的公共管理技术团队，充分把把GIS技术、数字治理技术、互联网技术、移动物联网技术、智慧政务技术、绩效治理技术、风险评估技术、公共危机应急管理及预警技术等充分运用于现代公共治理实践过程中，为提高公共管理绩效和效率提供必要的现代技术支持。同时，加强对全体公共管理者的现代技术应用培训，提高公共管理队伍的现代技术综合应用水平，确保现代技术切实用好、用活、功能得到充分发挥。

（三）积极塑造公共管理的核心价值体系。应在改善公共管理者待遇、完善公共管理者违法违规惩戒体系的前提下，不断加强对公共管理者进行职业伦理道德教育和社会主义核心价值观教育，帮助公共管理者树立正确的权力观、政绩观、管理观和发展观，将权力关进制度和道德的“笼子”里，使得公共管理部门和管理人员能够同时受到法律和道德的约束与监督，实现社会公共价值与自我人生价值的积极结合和有机统一。

结束语

当前，“新常态”一词已成为官方话语体系中描述当前经济社会发展新形势、新变化的非常重要的综合性词汇，并焕发出新的丰富内涵与历史穿透力，被广泛应用于社会各行业、各领域。在新常态下，公共管理面临着新的变化、新的任务和新的要求，同时也意味着新的机遇与挑战。破解新常态下的公共管理困境，是一个长期的时代课题，需要公共管理部门和管理者主动作为，积极探索，不断找寻新的方式和出路。（作者单位：华侨大学）

参考文献：

[1] 张再生，白彬.新常态下的公共管理：困境与出路[J].中国行政管理，2015，03：38-42.

[2] 王资博.“新常态”研究述要[J].重庆社会科学，2015，04：32-41.

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一、问题提出

改革开放以来，随着农村市场经济的发展与国家惠农政策的实施，中国大部分农村地区的经济发展水平与农民生活水平有了很大提高。但是由于发展过程中对环境保护的疏忽，伴随着经济发展，农村生态环境破坏、农业生态环境恶化、农村生活环境呈“脏、乱、差”的样态。在这种情况下，农村环境已经成为制约农村经济持续、稳定发展的重要因素，农村环境治理已经迫在眉睫。党的十报告提出要“要努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展”，强调必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念。这是深入贯彻落实科学发展观的战略抉择，是在发展理念的与发展实践的重大创新。新的时期对农村环境的治理与保护是推进农村现代化变迁需要关注的重要问题之一。加强农村环境治理对于促进农村社会和谐发展具有重要的意义。

二、农村环境治理的现实困境

（一）农村环境的持续恶化制约农村社会的发展

近来年来伴随着经济发展，农村生态环境持续恶化。随着各种农业生产资料的应用，给土壤及地下水资源带来极大的危害。由于农药、化肥、农膜的大量应用，中国1.5亿亩耕地受到不同程度的污染，土壤耕种能力对化肥、农药的依赖性增大。在农业耕种过程中大量的农药使用造成农作物药物残留问题，农产品质量下降。虽然农村社会的生产方式与经济水平大幅度提高，但是农村居民的生活方式仍停留在传统阶段，生活垃圾随处倾倒，白色垃圾随处可见。很多地区的池塘都受到生活垃圾的污染，农村整体环境呈现“脏、乱、差”的景象。一些污染大的企业向农村地区转移，如造纸厂、化工厂等污染大的企业污水随意排放，对地上河流、地下水资源等造成极大危害。如一些化工厂急于追求经济利益，不顾环境危害，将污水直接排向地下，由于地下水的隐蔽性，一时难以发现，但是对农村整体地下水资源的危害确是毁灭性的，造成了农村生态环境的恶化。

（二）重城市、轻农村的环境治理政策导致农村环境治理缺位

由于农村地区幅员辽阔，长期以来农村地区的环境污染一直处于隐蔽状态，在中国的发展战略中，一直对城市环境治理工作高度重视。在城乡二元结构的背景下，对于农村环境污染的严重态势缺乏科学、客观的认识。加之地方政府发展理念中的重经济因素的偏向，导致对农村环境治理的重要性认识不足。一方面，农村是城市工业生产的原材料和自然资源的输出地，消耗了农村大量环境资源。另一方面，由于城乡产业结构的不同，城市环境排放的废物远远大于农村，不断向农村转移，导致农村环境不断恶化，而由此造成的损失，城市并未向农村按“谁污染，谁治理”原则支付治理补偿费。一些农村地区成为环境污染的受害者，并未得到应有的补偿。中国的“排污收费”制度，一些污染物排向农村却不包括在治理范围之列，并且对于农村小水体、水源地、耕地等治理和保护也未加考虑。作为环境治理的政策长期主要用来治理城市环境，对广大农村环境的治理长期处于被忽视的地位[1]。

（三）缺乏农村环境治理的机制

中国环境治理的主要工作集中在城市地区，对农村环境关注较少。在中国城市地区，基本上建立了完善的环境治理机制。在广大农村地区，环境治理机构不健全，农村环境治理、监督体制不完善。这源于多年以来城乡二元结构的社会体制，以及对农村环境问题的忽视。政府在农村环境领域的公共管理职能长期缺位，未能充分发挥市场在农村环境资源配置方面的作用。环境利益是一种公共利益，个人或企业不能代表公共利益，只能由公共的权力机关来代表公共利益。在环境治理的框架中，政府不但在很大程度上代表了公共的利益，而且基本垄断了环境制度的供给，应当充分发挥公共管理职能，积极推动农村“环境良治”的实现。因此应发挥政府在农村环境治理中的主体作用，在政府的引领下，发挥群众在环境治理中的监督作用，积极参与到环境治理的行动中来。

（四）农村居民环保意识仍需提高

长期以来，农村居民一直沿袭传统的生活方式，他们的文化水平相对较低，对环保的知识掌握不足、环保意识较弱。在农村经济发展的过程中，他们大多关注自身经济条件的提高。对环境的重要性并未上升到重要地位，甚至一些居民认为环境保护是政府的事情，与居民无关。在这种错误的认识下，难以发挥环境治理的主体与监督作用，导致环境治理难以收到科学的反馈信息，环境治理效果较差。

三、对策分析

（一）以政府为主体切实加强农村环境保护的意识

随着经济发展造成的全球生态环境恶化，环境问题被世界各国广泛关注。以可持续发展观为引领，生态文明观、环境公平观、环境正义、与自然和谐相处等环境保护新理念开始深入人心。在此背景下加大环境治理和保护力度，营造良好的生态环境，成为当前农村发展中的重要问题之一。正确认识和处理人与自然的关系、农村经济发展与环境保护的关系。应以政府为主体，贯彻科学发展观的理念，切实加强农村环境保护的意识，强化环境观念。转变过去经济发展优先忽视农村环境保护的不合理的思想，树立环境是农村发展的根本的理念，在保护农村生态环境基础上切实维护农村居民的环境权益。

（二）以政府为主导，建立多方参与与监督的环境治理体制

环境治理是一项长期工程，作为公共事务的人政府应发挥主导作用，根据国家发展的长期战略制定农村环境治理的目标体系。以政府为主导，建立多方参与与监督的环境治理体制。对环境治理的力度纳入政府考核的主要目标，同时在地方发展中坚持环境为本的发展策略。在环境治理过程中，农村居民及各级组织既是环境保护的参与者，同时也应积极发挥他们的主体性作用，提高农村居民的环保意识。把环境保护与社区发展结合起来，让村民在环境治理中监督治理的效果，并积极参与到环境保护、环境治理的行动中来。

（三）健全环境治理的法律法规

从目前来看，农村环境治理缺乏完善的法律体系。虽然在某些方面存在环境保护的法律条文，但是总体来看，呈碎片化的状态。因此应从农村长远发展的角度，逐步健全农村环境保护法律体系。制定针对性强、操作性强的农村环境保护法律是改善农村环境状况、加强农村环境监督管理切实有效地防治农村环境污染和生态破坏的法律依据。为了适应农村环境保护的需要，尽快修改完善农村环境保护法律法规的相关内容，建立健全农村居民环境权益诉求机制和利益补偿机制。同时健全和完善权利保障法律机制，使农民在农村环境保护实践中发挥更大作用。通过立法进一步明确农民的各项环境权利，这是实现农民参与环境保护的法律基础和根本保证。在微观层面，对于农村环境治理应该以村委单位，建立建立农村环境保护规章制度并有效落实制度。

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【关键词】城市环境；管理；国外

一、完善环境保护法律制度以保证治理措施的有效实施

发达国家的环境保护法律不仅系统完备，呈不断强化、细化趋势而且能够有效地实施。荷兰是世界上环境管理和环境标准最严格和国际环境领域最为积极和活跃的国家之一。其法制建设有三个特点：（1）环境立法体系完整，从1960年代开始，荷兰针对各种环境媒体和环境问题陆续制定了大量的环境法律法规。如地表水污染控制法、地下水法、海域污染控制法、空气污染防治法等。（2）重视各项法律制度协调。（3）制定了一步综合性的《环境管理法》。该法典是目前除法国《环境法典》外世界上综合性最强的一步环境法。日本在迅速推进工业化过程中出现了许多发展中国家在工业化过程中所存在的环境污染的严重问题。这个时期日本政府主要的对策是通过制定、完善与环境相关的法律对企业进行排污限制。如1967年制定了《公害对策基本法》，1968年制定了《大气污染防治法》和《噪音规则法》，1970年日本国会又全面修改了《公害基本法》，并制定了《海洋污染防治法》等有关环境保护的14项法律。1993年11月，日本颁布了新的《环境基本法》，从而使作为位世界经济大国的日本，从重点解决国内环境问题转向积极参加国际环境合作，共同应付全球环境问题的新挑战。发达国家环境治理过程说明，政府在环境保护中发挥着不可推卸的责任。政府主要采用法律、法规、制度和标准等强制性手段来约束人们的行为，发达国家各种环境保护措施都是依据相关法律政策来发起和推进的。

二、健全环境管理体系以加强环境行政管理

美国的环境管理体系较为健全。在联邦政府中除设有环境保护局外，在总统办公厅之下还设立了总统环境质量委员会。委员会由三人组成，委员人选须由总统任命并经参议院批准。该委员会是总统的一个环境咨询机构，协助总统编制国家环境质量报告，收集、分析和解释有关环境条件和趋势的情报，提出有关改善环境的政策建议，帮助总统起草有关对外环境政策的报告。同时该委员会还是一个行政机关间的协调机构，帮助总统协调解决行政机关间有关环境影响评价的意见分歧。德国的环境行政管理体制也值得我国借鉴，其构成主要包括：环境管理的权责体系、环境保护机构设置、环境管理的运行机制。根据法律规定的不同权责体系在联邦、州和地方3个不同层次设定了相应的组织机构，同时有相应的运行机制予以保障。

三、积极推动公众参与环境治理

在发达国家环境政策的制定和实施过程中，社会公众始终是一支重要力量，发挥着关键作用。社会公众推动环境保护运动发展，积极参与环境治理已经成为发达国家环境管理中的一个重要的发展趋势和特征。实际上公众参与环境治理也改变了传统的只有政府和企业的“二元”污染控制结构，形成了政府、企业和社会公众的“三元”污染控制结构。在这种结构中，公众在环境保护中起到非常重要的作用，处于既监督企业又监督政府的位置，也能通过市场消费行为直接影响企业的环境行为。

四、利用生态税收改善环境质量

从世界各国经验来看，运用财税政策解决环境问题的主要手段有价格政策、税收和收费政策、补贴政策等。德国、荷兰和美国等国家使用征收生态税的办法解决了环境污染问题。生态税的征收对象是汽油、柴油、天然气等。不同用途。不同品种采用的不同税率，平均税额占油价的12%～15%。与此同时，生态税改革鼓励开发和利用清洁能源。相比之下，美国的生态税更为多样化，包括对损害臭氧层的化学品的征税、与汽车使用相关的税收、开采税和环境收入税4类。美国的生态税收优惠政策主要体现在税收减免、投资税收抵免、加速折旧等税收支出措施上。税收手段在美国环境经济政策体系中具有不可替代的优越性。据经济合作与发展组织的一份报告显示，对损害抽样测得化学品征收的消费税大大减少了在泡沫制品中对氟利昂的使用；汽车税收则鼓励了广大消费者使用节能型汽车，减少了汽车废弃物的排放；开采税通过抑制处于盈利边际上的资源开采活动，减少了约10%～15%的室友总产量。有关资料显示，虽然美国汽车使用量大增，但其二氧化碳排放量却比1970年代减少了近一倍，而且空气中的一氧化碳减少了97%，二氧化硫减少了42%，悬浮颗粒物减少了70%。可见美国生态税收政策成效显著。

五、发展环境教育强化民众环境保护意识

环境教育是以人类与环境的关系为核心，以解决环境问题和实现可持续发展为目的，以提高人们的环境意识和有效参与能力、普及化境保护知识与技能、培养环境保护人才为任务，以教育为手段而展开的一种社会实践活动过程。简而言之，环境教育就是以人类与化境的关系为核心而进行的一种教育活动。1972年联合国《人类环境宣言》指出“教育是环境发展过程的核心”，提出了“发展环境教育”的口号。环境教育由此已经成为世界各国学科教育的重要主题。美国环境教育立法始于1970年，该年10月美国通过了《环境教育法》。标志着美国环境教育走向法制化轨道的开始。《环境教育法》将环境教育定义为：围绕着人们的自然环境和人为环境与人之间关系的理解过程。1981年，政治格局的变化导致美国1970年的《环境教育法》到期失效。这段时间环境教育活动的开张主要依靠那些有较高环境意识的人和相关NGO的参与，这也奠定了NGO阻碍美国环境教育的主导地位。1990年美国重新制定了《环境教育法》，这部法律重申了国家对公众进行环境教育的责任和任务；确认了国家对教育和培养有环境保护知识和技能，有环境保护责任感和正确的环境决策能力的高素质公民的迫切需求；对提高美国公众环境道德水准、促进经济社会协调发展发挥了主要作用。《环境教育法》特点在于：一是环境教育机构健全，职责明确，相关部门之间的协作性强；二是教育经费来源稳定，渠道多样；三是以法律规范明确环境教育奖励。

六、加大科技投入发展环保产业

经济发展，产业结构的提升离不开科技进步，环境问题的解决同样也离不开科技进步。发达国家在环境治理中也很重视通过促进技术研究，开发污染控制、节能、节水等新工艺和技术，在降低污染的同时，提高产品质量和生产效率，使企业在经济和环境保护上实现“双赢”。而环保产业的兴起，不仅为发达国家经济注入活力，也成为发达国家经济的新增长点。发达国家的经验表明，重视科技进步，加快环保技术和产品的研发，积极发展环保产业，是治理环境，实现可持续发展的重要途径。同时，根据环境问题研究的进展，对机构及经费也不断地进行调整。此外，还有大量的民间环境科研机构，由于联邦政府对环境科研的支持，提供较为充足的经费来源。因此，几乎所有大学都设立了环境研究机构。1996年德国政府用于环境保护和改善环境领域的经费约为192亿马克，占GDP的1.8%。德国认为，应通过技术和立法促进环境质量的提高，而环境技术必须成为整个工商业的一部分，由市场带动它的发展。

参 考 文 献

[1]田艳敏．浅析国外环境保护法律制度的成功经验[J]．甘肃政法成人教育学院学报．2007（3）

[2]王志文．发达国家环境保护的经济政策手段借鉴[J]．商场现代化．2007（29）

[3]将廉洁．法国的环境保护[J]．水资源保护．2003（1）

[4]胡红玲．中美环境教育及立法比较[J]．长沙铁道学院学报（社会科学版）．2007（1）

[5]王蓉．美国环境立法和执法的发展方向[J]．2000（4）

[6]张金智．借鉴国外先进经验构建山东环境地方立法体系[J]．科学与管理．2007（4）

[7]王凯军．国外环境技术管理对外国的启示[J]．环境保护．2007（4）

[8]臧辉艳．浅析美国环境教育法对我国的启示[J]

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环境问题既是经济问题，也是社会问题、政治问题，既是国内问题，也是国际问题，但根本的还是经济社会发展中人与人、人与自然的关系问题。大气、水等环境污染是表象，实质和根本是发展理念和发展方式问题。搞好环境保护需要大智慧！解决环境问题需要科学思维、辩证思维、法制思维。应把环境治理体系和治理能力现代化，作为国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。环境问题是发展中的问题，也必须在发展中加以解决。要实现河北的科学发展和绿色崛起，必须把“三个转型升级”作为基础与前提。

一、发展理念的转型升级

要树立和强化“三个理念”：

一是树立和强化环境就是生产力理念。发展是硬道理，发展是第一要务，发展是解决中国一切问题的关键。河北的首要问题也是发展，但必须清楚，我们所要的发展决不是简单的经济增长或GDP的增加，而是人民福祉的增加与幸福指数的提高，是生产力的发展，是清洁发展、安全发展、和谐发展，是以人为本，全面、协调、可持续发展。“让人民群众喝上干净的水、呼吸上洁净的空气、吃上放心的食物、睡上安稳的觉”是全面小康的应有之义。保护环境就是保护生产力，改善环境就是发展生产力，污染环境就是破坏生产力。要牢记提出的：既要金山银山，又要绿水青山。宁可要绿水青山，不要金山银山。因为绿水青山就是金山银山。我们要为子孙后代留下绿水青山的美好家园。

二是要树立和强化环境成本理念。发展是有成本的，经济增长也是有代价的。长期以来，由于没有将环境污染、生态破坏和资源耗减纳入生产成本，因此传统的统计不能真实地反映企业的盈亏情况。传统的GDP不能反映国民的净福利水平和国民的生活质量。必须建立一套能够体现环境有价、资源有限的综合指标，来评价生产力发展的真实状况，即绿色GDP。

三是要树立和强化环境承载力理念。环境的承载力和承受力是有限的，环境和自然资源开发不能超出环境容量和生态系统的承载力，必须以生态适宜度为红线，保障和维护生态系统平衡。环境污染的根本原因就是污染物排放总量超过了环境容量、破坏了生态系统平衡，目前开展的污染减排和“一退三还”“休渔”“休牧”，都是为了修复“地球之肾”“地球之肺”，让不堪重负的环境生态系统得以休养生息。在环境与发展问题上，决不能竭泽而渔，更不能饮鸩止渴。省委书记周本顺指出，环境承载力有多大，发展的潜力就有多大。因此，我们一方面要狠抓污染减排腾出环境容量，另一方面也必须狠抓生态建设，提高环境承载力，为更好更快发展拓展更大的环境容量。

二、发展思路的转型升级

近年来河北省经济增长速度比较快，2013年全省GDP2.8万亿元，全部财政收入3660亿元，但发展质量和效益不高的问题十分突出。河北省产业结构偏重，传统产业比重大，原材料工业多，传统产业中钢铁、石化、建材等占比79.1%。2012年，全省能耗总量突破3亿吨标准煤，工业能耗占全部能耗的80%，其中煤炭消费占90%左右。河北省单位生产总值能耗比全国平均水平高59%，用1/2的能源消耗，仅创造了全国1/20的GDP，1/34的财政收入，但主要污染物二氧化硫、烟尘、氮氧化物排放量却高居全国前三位。因此，我们必须按照要求，坚决摈弃以GDP论英雄和以牺牲环境资源为代价来换取GDP的传统粗放发展方式，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

当前，京津冀协同发展上升为国家战略是河北最大的发展机遇，环京津、沿渤海是河北最大的比较优势，河北应充分挖掘自己的潜力，以建设京津冀城市群为载体，以承接非首都核心功能产业疏解及首都核心区生态建设服务为突破口，优化发展定位、产业布局、城镇规划、产业布局、承接重点、合作项目，主动融入京津、借力京津。要把调整优化产业结构作为加快转变经济发展方式的主攻方向，大力提高发展的质量和效益。

全省要以钢铁、电力、水泥、玻璃四个行业为主攻方向和突破口，通过消化、转移、整合、淘汰等方式，过结构调整的坎，爬转型升级的坡，按照在“无中生有”中培育壮大战略新兴产业，在“有中生新”中改造提升传统产业的思路，切实使河北省发展由注重规模速度向以质量效益为中心转变，由消耗传统生产要素向更多依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变，由外延粗放式向集约内涵型转变。坚持节约资源和保护环境的基本国策，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，不欠环境新账，多还快还旧账，从源头上扭转生态环境恶化趋势，建立资源节约型和环境友好型社会。

三、发展举措的转型升级

要认真落实党的十精神，牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。要加快生态文明制度建设，建立起系统完整的生态文明制度体系，做到源头严防、过程严管、后果严惩。

一是建立生态文明领导机制。建议省委成立生态文明委员会，加强对生态文明工作的组织领导，定期研究环境与发展的重大问题。

二是实行生态文明责任机制。明确生态文明任务、强化生态文明责任、加强生态文明监督、严格生态文明奖惩。

三是建立生态文明法律保障机制。包括环境治理和生态修复机制、污染损害赔偿机制等，切实解决“守法成本高，违法成本低”的问题，让热爱和保护环境者受到褒奖，让恶意违法者付出不可承受的代价。

四是建立健全生态文明市场机制。建立资源有偿使用制度和生态补偿制度，坚持使用资源付费和谁污染环境、谁破坏生态谁付费原则。坚持谁受益、谁补偿原则，完善对重点生态功能区的生态补偿机制，推动地区间建立横向生态补偿制度。发展环保市场，推行节能量、碳排放权、排污权、水权交易制度，建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制，推行环境污染第三方治理。

同时，我们还应牢记：解决环境与发展问题，无论任何时候都必须一切从实际出发、实事求是。既要认真学习借鉴发达国家的经验和教训，也必须与国情、省情相结合，时刻都要认清我们所处的发展阶段与基本国情，以对人民负责、对历史负责的科学态度，以只争朝夕的精神加快解决产生的问题，打好环境治理的攻坚战和持久战，以我们工作的奋发有为和扎实成效，回应人民群众对美好环境的新期待！

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的理念。，以深化提升HSE管理为主线，以落实安全责任为关键，以防范重特大生产安全事故为根本，落实各项安全生产措施，确保了油田安全形势的总体稳定。本文分析了胜利油田实施SHE管理体系的意义及策略，望大家参考。

关键词：SHE安全责任策略

中图分类号： TU71 文献标识码： A 文章编号：

安全，泛指没有危险、不出事故的状态。生产过程中的安全，即安全生产，指的是“不发生工伤事故、职业病、设备或财产损失的状况；即指人不受伤害，物不受损失”。2002年11月l F1颁布实施了《中华人民共和国安全生产法》，不仅规范了生产经营单位的安全生产行为，确立了安全生产基本管理制度，为保障人民群众生命和财产安全，依法强化安全生产监督管理提供了法律依据；同时也为依法惩处安全生产违法行为，强化安全生产责任追究，减少和防止生产安全事故，促进经济发展，提供了法律保证，使安全生产工作走上法制化轨道，具有十分重大的意义。胜利油田历来重视安全生产工作，以科学发展观统领安全工作全局，始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，牢固树立“以人为本、安全发展”的理念。以深化提升HSE管理为主线，以落实安全责任为关键，以防范重特大生产安全事故为根本，落实各项安全生产措施，确保了油田安全形势的总体稳定。本文分析了胜利油田实施SHE管理体系的意义及策略，望大家参考。

一、胜利油田实施SHE管理体系的意义

健康、安全与环境管理模式的提出，是人类对经济、环境和社会的要求越来越高的体现。HSE管理体系，具有系统化、科学化、规范化、制度化的特点，它要求组织进行风险分析，确定其自身活动可能发生的危害和后果，从而采取有效的防范手段和控制措施防止其发生，以便减少可能引起的人员伤害、财产损失和环境污染，改善HSE业绩。它强调预防和持续改进，具有高度自我约束、自我完善、自我激励机制，因此是一种现代化的管理模式，是现代企业制度之一。油田实施HSE管理体系，是运用现代管理理念对胜利油田企业管理“全员、全过程、全方位、全天候”管理原则的一次提升，对油田、对社会都具有深远意义。

1、建立HSE管理体系，是贯彻可持续发展战略的要求。石油石化企业的风险较大，环境影响较广，有效地规范生产活动，进行全过程的安全、环境与健康控制，是企业自身发展的需要，是石油石化企业的社会责任，也是对实现可持续发展的贡献。

2、实施HSE管理体系，可以促进与国际接轨，树立良好的企业形象，对石油石化企业进入国际市场将起到良好的促进作用。不实行者将受到限制。

3、实施HSE管理体系，可节约能源和资源。通过HSE管理，对生产活动全面的整体控制，降低事故，减少环境污染，降低能耗，减少事故处理、环境治理、预防职业病发生的费用，提高企业的经济效益。

4、实施HSE管理体系，可减少各类事故的发生。实施HSE管理，将规范操作程序，提高管理水平，增强预防事故的能力，并通过有组织、有系统的控制和处理，将事故影响和损失降低到最低限度。

5、实施HSE管理体系，可提高企业健康、安全与环境管理水平。

6、实施HSE管理可改善企业形象，提高综合效益。随着社会进步，HSE意识不断增强，对清洁生产、优美环境、人身及财产安全的要求日益增高。如果企业事故频发，内外发展环境可致恶化。企业实施HSE管理，既能满足社会和职工对健康、安全与环境的要求，又能改善企业形象，使企业的经济效益、社会效益和环境效益有机地结合在一起。

二、油田HSE管理体系建立的整体策划与部署

1、组织保证。油田成立HSE管理委员会，HSE管理体系管理与推行机构，并制定完善了各部门的HSE管理职责，各伺其责，形成了有力的推行组织保证。

2、制定油田HSE管理体系规范。国内HSE管理体系标准基本是修改性采用国外的标准，油田这次推行HSE管理体系是以规范企业HSE行为，提高油田管理水平为目的，兼顾满足企业认证的要求，使之广泛地适用于GB／T28001、GB／T24001、以及石油行业HSE认证等。因此，在分析国家、行业、集团公司企业有关标准特点的基础上，结合胜利油田现阶段HSE管理的水平和工作重点，有针对性加强HSE管理的薄弱环节，对标准内容进行必要的增减，是符合要求的，为了使标准更有针对性，与油田的实际结合更紧密，对油田各行各业具有普遍指导作用，油田要结合国家和行业标准制定《油田HSE管理体系要求》，以规范和指导油田及所属单位建立与推行HSE管理体系。

3、编制HSE培训教程与培训。为了更好的推行实施HSE管理体系，为各级人员在建立HSE管理体系过程中提供有力的专业技术指导，油田组织HSE专业人员编写《油田健康、安全与环境管理体系培训教程》，分别从HSE管理体系由来与发展历程、体系建立策划与HSE管理体系规范、法律法规识别获取、危害因素识别、风险评价与控制、环境因素与环境影响评价、职业健康、HSE体系文件设计与建立、基层两书、一表、一案、一本建立、HSE管理体系的运行与持续改进等内容，结合油田的实际进行了阐述，为油田提供了一本既有理论基础，又有实际操作内容的指导书。并利用该教程举办HSE骨干培训班，为体系建立奠定了坚实的技术与人才基础。

4、油田建立HSE管理体系的整体策划与要求。油田依据国家有关健康、安全与环境方面的法律法规及相关标准的要求，提出了油田及各二级单位HSE管理体系的整体框架。

5、HSE体系实施途径。每个企业在发展过程中都形成了一些有效的健康安全与环境管理手段和方法，通过HSE管理体系的建立将这些信息形成合理的结构，减少不必要的重复，填补一些空隙。因此准备实施任何的HSE管理体系时的开始点，或真正的管理体系要斟酌它的可利用性，评价它的质量和评审它的适用性。

6、HSE管理体系责任落实保障措施。引入考核机制，结合油田节点管理和精细管理要求，将各部门、各单位HSE职责落实情况进行考核，确保各部门、各单位严格按照体系要求运行，做到“谁主管，谁负责”，“谁签字、谁负责”，责任落实到部门、落实到人。

三、结论

总之，安全生产关系着油田的长足发展，关系着油田职工的生命财产安全，关系着和谐社会的建设进程，我们必须深刻认识油田实施HSE管理体系的意义，做到制度到位、组织到位、认识到位。

参考文献：

[1]善文,马国华,祝相宏. 浅析油田企业HSE监督管理工作中存在的问题及改进对策[A]. 安全责任 重在落实——第四届吉林安全生产论坛论文集[C]. 2011

[2]李文斌,王晓. 油田企业ERP实施存在的问题及对策[J]. 中国管理信息化. 2008(20)

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关键词：环境监测；质量管理；体系建设

1引言

关于环境监测工作方面，需要建立完善的质量管理体系，通过这一体系的建设才能够按照相关质量标准，对其监测数据进行有效分析。只有保证数据的准确，才能对我们周围的环境做出合理的分析，从而有针对性的开展环保工作，这样才能较快的改善我们的环境。因此，质量管理体系的建设是环境监测工作中最首要的目标，只有完善的管理体系才能保证环境监测数据准确有效。

2关于建设环境监测质量管理体系的必要性

现代社会正逐步向工业化方向发展，这一形势给人们创造了更多的财富，同时也促进了社会经济的发展，但这种经济发展模式严重的破坏了我们赖以生存的环境，造成了我们生态环境的失衡。随着人民环境意识的不断提升，对于我们环境的保护也越来越受到人们的广泛关注。因此，在当下的环境治理工作中，加强了环境的监测管理，关于环境监测工作中，强化质量管理体系工作是十分必要的，这种质量管理体系的建立在很大程度上对环境监测工作起到规范作用，这样使得监测数据更加准确科学，从而为环保工作的顺利展开提供了理论依据[1]。

3关于环境监测质量管理体系建设中存在的问题

在我国实际环境保护工作中，对其环境监测工作极为重视，而且也制定了一些相关的质量管理条例，这些管理规定中，对各个层次的环境监测部门的责任和义务以及管理范围都有具体的定义。这些管理条例的实行，在很大程度上保证了环境监测数据的准确、科学、真实，并且在环境监测质量管理体系建设领域也有着显著成效。但在其实际应用中，所建设的环境监测质量管理体系有明显的缺陷，它与现代社会发展格格不入，其理念也现代环境追求相背离，这种情况的出现，导致现代社会环境保护工作难以有效开展。关于环境监测质量管理体系建设中存在的问题，主要从以下几方面分析。

3.1质量体系建设方面的问题

相关环境建设人员不能够真正认识到环境监测质量管理体系建设的价值意义所在，因此在其质量体系建设过程中没有有效结合实际情况，这样使得质量体系制度极度不健全，从而造成难以有效开展工作局面的出现。关于质量体系的建设，也没有充分考虑实际情况，只是一味的参照先进理念，这样使得某些制度与实际严重偏离，造成环境监测工作的盲目。在质量体系建设完成之后，也没有对具体岗位进行跟踪性的指导，使得这一质量体系制度只是作为一种书面形式存在，并没有真正的落实[2]。

3.2制度建设方面的问题

随着近年来的发展，环境监测技术逐渐完善起来，这一技术的完善使得所涉及的监测领域也在扩增，在这一过程中，质量管理内容、形式也发生了不同程度的变化，而国家在制度方面没有及时更新改进，传统的环境监测制度仍在现代化社会中沿用，难以满足现代化环境监测工作需要。3.3没有健全的体制机制相关环境监测单位没有充分重视质量管理工作，专门质量检测部门也落实不到位，而且也存在部门职能冲突的情况，这些状况造成部门间难以协调，由于缺乏健全体制的正确引导，使得其质量管理工作很难进行。

4强化环境监测质量管理体系的相关对策

4.1建立健全的法律法规

要想环境监测质量管理体系能够有效开展实施，需要借助法律手段。相关部门需要建立与环境监测相关法律法规，在法律执行力度下，严格规范各方面的工作，这样才能够实现环境监测的真实可靠。对于环境监测中的人员行为、监测标准、监测设备制定相关的法律标准，对这些基础部分做到严格规范，只有这样才能够实现质量管理准确有效[3]。

4.2改变质量管理体系模式

在实行质量管理体系时，可以根据实际情况，实现地方性和国家两个管理体系的分离，这样可以省去逐层请示的麻烦，简化了管理模式，从而做到环境监测工作的及时有效。在国家技术中心的指导下，直接对基层提供的检测数据进行分析，从而及时作出部署调整，从而保证了质量管理体系的正常运行。而且，在国家控制下也能够对基层检测部门技术进行定期的更新指导，保证其技术的最新。这种质量管理模式下，能够有效实现监测数据的及时处理，从而为环保工作提供极大的便利。

4.3创新工作制度

做好环境监测质量管理体系工作，就需要创新工作制度，改变传统的工作制度。环境监测工作中，不仅需要保证设备的安全和监测过程的合理，还需要对其监测数据做好准确性检验工作。在如此繁琐的任务下，需要创新工作制度，才能做到各项工作的合理有序进行。关于工作制度的创新，一方面要建立完善的管理体系，另一方面要做好反馈工作。这样能够在其工作中发现任何问题都能够及时的反馈，根据反馈信息就能对其采取有效措施，从而实现环境监测工作的合理开展。

5结束语

环境监测质量管理体系建设的强化，是当下环境保护中最为首要的任务。质量管理体系的加强能够实现我国社会经济的可持续发展，同时也能极大的做好环境保护工作。

【参考文献】

[1]李羲.浅谈强化环境监测质量管理体系建设[J].科技与创新,2015（02）:38-39.

[2]宗仁琴.浅谈强化环境监测质量管理体系建设[J].中国新技术新产品,2014（12）:159.

[3]路岩.强化环境监测质量管理体系建设探析[J].黑龙江科技信息,2014（16）:48.

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江苏地处长江、淮河下游，东濒黄海，西连安徽，北接山东，南与浙江和上海毗邻，国土面积10.26万平方公里。省内分布长江、太湖、淮河和沂沭泗四大水系，长江横穿东西433公里，大运河纵贯南北690公里，东部海岸线长954公里。江苏承泄长江、淮河流域200多万平方公里集水面积的洪水过境入海，80%以上的地区处于设计洪水位以下，是流域洪水“走廊”。建国以来，江苏先后在20世纪50年代、70年代、90年代掀起三次大规模水利建设，基本实现了由农田水利到城乡水利，由防洪除涝到水资源管理、水环境保护的跨越式发展。在“十三五”规划中，江苏水利建设规划到2020年，要努力建成现代化的水利综合保障体系，建设“六大体系”，即：标准较高、协调配套的防洪减灾工程体系；优化配置、高效利用的水资源保障体系；有效控制、河湖健康的水生态保护体系；功能齐全、长效管护的农村水利工程体系；依法治水、管理规范的水工程管理服务体系；综合配套、保障有力的政策法规支撑体系。淮河水系洪泽湖及下游防洪保护区的防洪标准全面达到100年一遇，洪泽湖防洪标准争取达到300年一遇，沂沭泗、长江、太湖全面达到50年一遇的流域防洪标准，区域骨干河流防洪标准达到20年一遇，各级城市达到国家防洪标准；全省有效灌溉面积占耕地面积比例达到88%以上，旱涝保收田面积达到77%以上，灌溉水利用系数提高到0.6以上；全省水利现代化总体水平达到90%以上，各单项指标超过80%，各关键性指标超过90%，人民群众对水利基本现代化建设成果满意程度大于70%，全省基本实现水利现代化。这给农发行支持水利建设提供了新的发展机遇。

二、农发行信贷支持水利建设面临的挑战

（一）水利投融资意愿与建设需求存在差距。目前对重大水利建设项目，国家财政资金保障力度比较大，有利于重点工程的项目实施，但客观上也造成地方水利部门对融资的紧迫感不强，融资意愿不足。同时，水利建设的公益性强，项目建成后一般无对应的商业回报，远不如土地房产开发等项目收益大、见效快，也影响到地方政府投资水利的积极性。一些水利部门存在“有多少财政补贴就办多少事，没有财政补贴就不办事”的惰性思维，对农发行上门营销反应迟缓，项目落实进度滞后。

（二）政府部门多头管理增加支持难度。对重点建设项目，从可研、立项、申报到建设、还款，一般涉及发改委、财政、水利等多个部门和不同的分管领导，各部门的政策把握、利益取向、制度流程不尽相同。在项目融资方案落实的过程中，一项贷款条件的变更、文件的出台，往往需要多个分管领导、多家部门协商一致，一旦某个部门和领导出现不同意见，或发生政策调整，就可能造成贷款申报或项目推动出现停滞。在中央不断加大反腐力度的背景下，一些政府部门出于稳妥考虑，对政策制度尺度的把握更加严格，有时出现矫枉过正的现象，也有的部门不愿担风险，不想担责任，宁愿不做事也不做错事，造成项目融资过程中，农发行需要在部门之间往返沟通，反复协调，出现农发行“剃头挑子一头热”的尴尬情况。

（三）信贷支持方式需要进一步完善。目前农发行对国家重点工程水利项目的信贷政策总体比较优惠，但与同业相比，仍有需要改进的地方：一是在担保方式上，农发行在对项目的配套工程部分仍需采用担保方式，而国开行则均为信用方式。二是在贷款利率上，虽然农发行对过桥贷款具有基准利率下浮10%政策优势，而贷款占比较高的地方政府配套工程项目贷款利率则不享受优惠利率，实行了基准利率或上浮5%的利率。三是在贷款期限上，国开行对172项重大水利项目的信贷政策是期限30年，农发行目前贷款期限执行3年，地方政府较为关注贷款期限，若贷款期限较短，政府的还款压力较大。

（四）贷款主体选择及担保政策需要进一步改进。目前对172项国家重点水利项目，农发行允许将事业法人作为支持对象，而对其他水利项目一律要求公司法人。从基层行实际看，在一些地市级的水利部门，省级的重点水利项目直接由航道处等事业单位组织融资和建设，并由财政全额补贴。由于缺乏公司法人，农发行无法介入支持。一些行为了促成项目支持，不得不协调政府专项落实公司法人作为承贷主体，追加另外的公司进行担保，在实际操作中不仅造成办贷手续繁琐，审批时间延长，也增加了企业筹资负担。

三、农发行信贷支持水利建设的优势

（一）支持领域广泛。实现对水利建设项目全覆盖支持，包括灌区建设、农业高效节水灌溉、重点涝区治理、田间工程配套等农田水利项目。可以支持江河湖治理、江河湖海堤防建设、蓄滞洪区建设、城乡防洪排涝工程建设、病险水库和病险水闸除险加固等防洪工程项目。可以支持大中型水库重点水源工程、跨流域和跨区域调水工程、江河湖库水系连通工程、农村饮水安全工程等水资源配置工程建设项目。可以支持江河湖泊水环境治理、重要生态保护区、水源涵养区、湿地建设、农村水环境整治等水土保持和水生态保护建设项目。

（二）金融产品齐全。根据水利建设项目的性质和内容，农发行开发了多种支持水利建设贷款产品，有水利建设贷款、重大水利工程建设专项过桥贷款、改善农村人居环境建设贷款、整体城镇化建设贷款，既可以支持单个水利项目，也可以满足整区域内多类型、多项水利建设项目的资金需求。

（三）贷款条件优惠。农发行水利贷款支持额度大，贷款期限一般可达20年，特殊项目可达30年，可以使用抵押补充贷款资金，利率不高于4.145%,远低于基准利率,利率下浮在15%以上，贷款可采用抵押、应收账款质押、保证组合担保方式，水利专项过桥贷款还可采用信用贷款方式。

（四）系统服务便利。江苏农发行下辖13家二级分行，80家县级支行，覆盖全省所有县市，有利于近距离对接各地水利安排，及时响应地方水利融资需求，快速传导中央和省级部门统一部署，保障融资规模和项目进度协调匹配，为政府和企业提供优质高效的金融服务。

四、农发行信贷支持水利建设的路径

（一）紧扣政策规划，提高支持精准度。围绕江苏省水利建设规划，实施八项工程，在政策安排和业务范围内重点支持骨干工程，包括：流域骨干工程、南水北调工程、区域百河治理工程、沿海及丘陵山区供水工程、重要河湖水生态环境治理工程、城市水利工程、农村水利工程、江苏金水工程。对水系和河泊生态环境治理项目，要营销重点河流和湖泊的水环境治理项目，重点关注太湖、洪泽湖、骆马湖、白马湖等湖泊治理项目，支持沿江沿海湿地保护与修复工程，支持江苏“清水工程”和“水美乡村”创建工作。努力为全省水利建设提供持续、稳定、充足的资金支持。

（二）强化营销对接，推动项目加快落地。针对地方水利建设中融资意愿不足、多头管理、协调难度大的问题，进一步强化与政府的高层对接。一是促请政府进一步理顺水利建设的领导和管理机制。协调地方政府围绕水利项目的立项和工程实施，建立部门定期协调机制，安排发改委、财政、水利、农发行等部门参加，在政府的统一领导下，定期协商和研究水利工程建设需解决的政策、资金、管理等事宜，避免部门利益和政策要求不一致，影响项目申报和贷款投放进度。二是建立健全银政合作战略框架。在江苏省分行前期与水利厅签订的战略合作框架协议的基础上，进一步充实细化合作内容，分区域、分时段、分项目推动合作开展。推动各二级分行分别与当地水利部门签订合作协议。三是健全大项目营销推进领导机制。完善和落实省行大项目营销推进协调领导小组的工作职能、目标任务、内部分工和运作规划，提高对政府需求的宣传对接能力和主动响应能力，强化重点项目的跟踪督促。四是建立项目营销台账。对重点水利项目逐一跟踪，掌握项目投资金额、实施进度、信贷资金需求等情况。及时与地方政府和水利部门沟通，对成熟项目逐一制定金融服务方案。

（三）优化信贷政策，彰显信贷支农优势。突出农发行作为国家政策性银行的职能作用，增强政策性金融在水利建设领域的先导性、引领性。一是放宽承贷主体限制。考虑到目前水利建设领域市场化主体缺乏、政府意志浓厚的现状，应当有针对性地完善客户准入政策。在水利建设中，只要是水利部门认可，并获得合法授权的单位，无论公司法人还是事业法人，都可以作为农发行的承贷主体，方便各地农发行因地制宜选择支持对象，避免为适应制度需要搞“拉郎配”，增加支持成本。二是优化担保条件。鉴于水利建设的公益性和财政充分保障的情况，对重大水利工程，只要是列入政府指导性目录，可以分年偿还的，可考虑采用信用方式，提高项目申报和贷款发放效率。三是完善期限政策。对172项工程及其配套建设部分进行统筹考虑，适当延长重大水利项目过桥贷款期限，可执行10-20年。

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城市环境治理是指多元利益主体对环境污染这一公共事务进行管理的过程，以达到有效解决城市环境污染问题，维护人们享有清洁环境的公共利益。学术界普遍认为利益相关者概念最初是由斯坦福研究院于1963年提出的，并将其定义为“组织没有这些群体的支撑将无法存在”，包括股东、员工、客户、供应商、债权人和社团。经过半个多世纪的发展，学者们提出了不同的利益相关者定义，其中Freeman（1984）的定义最具影响力。Freeman将其界定为“能够影响一个组织目标的实现，或者受到一个组织实现其目标过程影响的所有个体和群体”，这个定义被应用于许多研究中。由于环境问题的复杂性和重要性，尤其是牵涉到一系列利益，利益相关者管理开始流行于环境治理领域。城市环境治理利益相关者管理能够提出一套分析框架，分析者可以据此勾画出城市环境治理多元利益主体的行为关系，通过理性地处理这些关系，达成“共赢”的合作方案和环境“善治”的目标。随着社会-政治学理论（如治理理论）在某些关键主题上的概念化，如自反性现代化、协商民主、彻底的多元主义和生态民主等，该理论逐渐融入到传统管理理论中，以提供一个更好治理环境风险的分析框架（Benn等，2009）。利益相关者管理理论的发展是遵循着个体-关系-网络的逻辑线索，体现了研究者对于利益相关者管理行为的理解和认识是一个渐次发展的过程（林曦，2010）。这也反映了相对于个体视角和关系视角的研究，网络视角更加符合实际的利益相关者管理情境。但是，这并不是意味着排斥个体和关系视角的研究，因为个体和关系是构成整个网络的基本单元，而应将其作为网络视角的基石。因此，城市环境治理利益相关者管理理论的构建和发展也应围绕着网络视角展开，并且个别学者已在该领域进行了初步的探索。

二、利益相关者网络结构形态模型再思考

利益相关者理论的前提条件是清楚的，即一个好的运行环境是有利的，而一个坏的运行环境则是有害的。但是，针对组织问题和目标，人们喜欢聚焦于利益相关者及其关系的影响，而尽量简化利益相关者所处的混乱和复杂的背景环境。许多学者就这一问题展开了激烈地讨论，并且Vidgen等（1996）将利益相关者定义为能够影响一个人类或非人类组织单元的政策，或者受到一个人类或非人类组织单元的政策影响的所有人类或非人类组织单元。虽然此定义可能有失公允，但是其目的是想引起人们对利益相关者所处环境因素的重视。尽管Rowley从社会网络的视角切入了对利益相关者管理理论的研究，重点关注了网络密度和中心性，实现了对于二元关系视角的超越（Rowley，1997）。但是，他过分关注网络的整体属性而忽视了利益相关者分析所坚持的主体属性分析，使得网络中节点间互动关系中的结构和行为要素无法进入分析范围。林曦以企业为研究对象，通过融合关系行为和网络结构维度，得出了一些整体结构分析无法得出的结论和启发（林曦，2013），但是她并无法清晰阐释利益相关者互动行为的发生机理及其过程。这种情况的出现在很大程度上是因为该利益相关者网络结构形态模型缺乏对利益相关者主体行为的影响、承受和表现载体的考察，即利益相关者行为运行环境。基于此，本文试图引入行动者网络理论重新构建利益相关者网络结构形态模型，弥补传统社会网络模型的缺陷，拓宽对于利益相关者及其行为分析过程的理解。ANT有利于帮助匹配影响组织成功的利益相关者（人类主体）和其运行环境（非人类主体），其贡献在于明确了利益相关者网络结构及其形成机理，因为它强调谈判和协商的作用，并承认非人类主体作为组织、群体和个体环境的重要性，将人类主体和非人类主体共同纳入网络结构形态模型当中。

三、行动者网络理论及城市环境治理转译过程

20世纪80年代中期，由法国学者MichelCallon、JohnLaw和BrunoLatour为代表（巴黎学派）的社会科学家共同提出了行动者网络理论，为诸多学科领域的研究带来了新的思想和理论。ANT认为应该平等地看待“人”与“非人”的网络要素，通过“异质性”网络模型刻画社会实体之间的关系，并认为网络结构环境对单一行动者提供了机会和限制，以及个人、群体或组织的行为受到了其他网络行动者关系的影响。此外，ANT强调联合整个行动网络的价值，重视行为主体之间的利益协调与整合，主张通过社会行动者之间的沟通、谈判、协作等社会互动行为来将社会冲突转化为秩序，为研究利益联盟网络的形成提供独特的视角和方法（王爱民等，2010）。行动者网络理论是以三个核心概念为基础，分别为行动者、广义对称性和转译。ANT将有主观目的和意图的人类主体和非人的观念、资本、科技等主体认为是行动者，即任何可以改变事物状态的东西。这些“异质性”行动者构成了网络的基本要素，具有一定的影响能力。广义对称性认为应该克服传统社会学中的二元划分，整合自然系统与社会系统，以完全平等的方式对待网络中的“异质性”行动者，打破以人类行动者为中心的传统思维。转译概念是ANT的中心，是事实建构者给出关于他们自己的兴趣和他们所吸收人的兴趣的解释，反映了行动者之间相互作用的途径以及其网络形成的过程，并且刻画出在构建网络过程中利益嵌入的特征。转译成功的关键在于每个行动者都获得满意的角色，将处在各个领域的异质性行动者联结起来，构建起一个处于动态稳定的网络。行动者网络理论，又称为转译社会学，认为只有过转译才能构建起行动者网络。行动者网络的构建并不是原有预定的行动者简单组合，而是每一个行动者的利益、角色、功能和地位都在新的行动者网络中重新加以界定、安排和赋予。1986年，Callon通过对圣柏鲁克湾的海扇贝养殖案例的分析，描述了一个由海洋学家、渔民、海扇贝、海湾以及多样的技术等元素所构成的网络是如何建立起来的，并辨出五个转译的关键环节，分别为问题呈现、利益赋予、征召、动员和异议。在此转译过程中，还应设立一个强制通行点（ObligatoryPas-sagePoints，OPP），OPP是指核心行动者的问题成为实现其他行动者目标或利益的必经之点，是所有行动者进入网络的唯一选择。在此研究基础上，许多学者通过结合特定的研究问题和情景进行了对应的行动者网络转译分析，那么针对城市环境污染问题，城市环境治理异质行动者网络的转译和构建过程可如图2所示。根据图2可知，城市环境治理异质行动者网络的人类行动者包括政府、企业和公众，分别代表国家、市场和社会力量，而非人类行动者则包括生态、政策、资金和资源等，并且一般由政府部门承担着核心行动者的角色，因此OPP可设定为治理环境污染，实现清洁环境。尽管这些转译环节看似分开的，但是它们并不总是可分的，有些环节可能会重叠。此外，成功转译后所构建的网络也有可能遭到某些因素的破坏，并且一旦网络结构发生变化，新的转译将重新开始，更多利益需要再次协商。总之，转译是一个实体引导其他实体朝其所期望的目标前进而必须经过的路径，并最终说服其他行动者被征召和动员进网络。

四、城市环境治理利益相关管理过程分析

城市环境治理是一个基于“满足-理解-管理（Meet-Understand-Manage）”的过程，其中多方利益相关者的诉求和知识将被关注和采纳，而不仅仅只是规则制度（Parr等，2003）。城市环境治理的概念内涵表明其需要解决两个基本问题：多元利益主体的作用范围和正当角色；多元利益主体采取什么样的行为来达到城市环境治理的目标。同时，多方利益相关者参与过程还应充分考虑某些条件影响因素，如社会文化、政治、法律、技术、时空和生态等。也就是说，城市环境治理利益相关者管理应该符合地方背景和实际环境情况。那么，行动者网络理论通过平等地看待人和非人行动者，将所有影响核心组织目标实现的要素纳入到网络中，因此城市环境治理也可认为是人类和非人类行动者网络组构过程，即多方利益相关者的不同利益取向和行为方式在其运行环境背景和条件下透过转译建构起一个动态稳定的异质行动者网络。基于此，本文提出了一个基于行动者网络理论的城市环境治理利益相关管理过程分析框架，并说明了其具体步骤和详细内容，请见表1。根据表1可知，基于行动者网络理论的城市环境治理利益相关管理过程试图将治理理论、利益相关者管理理论和行动者网络理论融合在一起，通过良好的城市环境治理利益相关者管理，提升城市环境治理效率和水平，以期创建一个推进城市环境治理体系和治理能力现代化的实践过程，其具体步骤如下：

1.明确治理对象并界定所需解决的核心问题。

目前，我国城市大气、水和土壤污染治理最为紧迫和重要，并以大气污染治理为政府工作的重中之重。考虑到不同的环境污染问题具有不同的属性特征，如污染来源、途径和方式等，明确具体的治理对象是有必要的。ANT表明应该将问题呈现作为转译的第一阶段，而问题呈现是围绕核心行动者进行的。尽管政府不再是城市环境治理的唯一主体，但是以政府主导的国家力量依然是城市环境治理的核心主体，是不可替代的组织者和指挥者。因此，以政府环保部门为代表的国家力量应认定为核心行动者，即核心利益相关者，其急需解决城市环境污染问题，以实现城市环境清洁的目标。然后，根据核心行动者的目标，设置一个强制通行点（OPP），将核心行动者的问题成为其他行动者目标实现的必经途径。

2.识别利益相关者的关键利益以及各自差异。

城市环境治理要求治理主体多元化，即除了政府外还需要其他行动者参与到治理过程中。Carole提出在城市治理过程中政府应将更多基础设施和服务的提供义务和责任转移给其他组织，如企业、NGO和公众，强调开发和管理不同类型的组织间网络的必要性（Carole，2001）。同时，国家、市场和社会三元理论也表明了城市环境治理不仅只是政府干预，还应该发挥市场和社会的调节作用。基于这一宏观选择范围，并结合核心行动者的问题，辨识出城市环境治理的利益相关者，并明确各自的关键利益。其次，界别利益相关者在资源、权利、意识和知识等方面所存在的差异，有利于进行合理的利益赋予、征召和动员。此外，还应明确利益相关者在网络中为了达到其所期望的目标所需排除的主体障碍。

3.勾画人和非人异质行动者的网络关系图谱。

城市的可持续发展要求城市经济、社会和环境三者协调稳定发展，并且这种平衡会在一定程度上约束城市环境治理利益相关者的行为取向和选择。因此，城市发展过程中的经济效率、社会公平和生态和谐三者应该确定为异质行动者网路的系统属性，即系统行动者。一般而言，利益相关者行为分析包括利益相关者的实际行为、合作意愿和冲突威胁。那么，这就有必要首先界定和明确利益相关者的行为选择范围和行为期望，并且辨识出能够影响利益相关者行为的其他非人类行动者，包括政策、资金、资源和其他等。最后，在人类行动者和非人类行动者的基础上，初步勾画出行动者之间的网络关系图谱。

4.赋予利益并进行网络行动者的征召和动员。

根据资源依赖理论，依赖体现了组织与其环境之间的利益交换关系，并且这种利益交换是在资源稀缺的条件下进行的。分析利益相关者之间的资源依赖，有利于理清利益相关者之间的利益关系和行为关系，以进一步识别利益相关者行为支持/反对态度和认知相似度，为转译过程中的赋予利益环节提供可靠的基础依据。然后，根据核心行动者的目标，赋予其他网络行动者利益或角色，以激起其加入网络的兴趣，并召集所有异质行动者，进行初步的讨论和协商，以达成行动共识。从国家、市场和社会的逻辑出发，设计人类和非人类异质行动者的互动机制，并动员所有行动者进入到治理网络当中，实现城市环境治理行动者网络的初步建构。最后，辨析和评估核心利益相关者目标与其他利益相关者目标的内在契合度，并重新识别和定位利益相关者群体的核心价值，以巩固和稳定异质行动者网络。

5.制定具体的利益相关者管理策略和计划。

如何制定利益相关者管理策略是利益相关者管理研究的重要问题，特别是不同利益相关者类型匹配不同的管理策略。因此，结合异质行动者网络建构过程，分别从个体（合作意愿和冲突威胁）、关系（兼容性和必要性）和网络（网络密度和核心组织的网络中心性）角度，制定具体的利益相关者管理策略。然后，分别针对整体和具体的利益相关者，制定详细的利益相关者管理计划，以利于城市环境治理工作的有序进行。此外，通过采用听证会、座谈会和专家论证会等，评估城市环境治理利益相关者管理策略和计划可行性。

6.执行决策和监测网络。

篇10

（一）生态工业与清洁生产

按照循环经济的理念，大力推进清洁生产和工业园区的生态化改造，建设符合新型工业化要求的生态工业体系。培育一批企业内资源循环利用和企业间资源循环利用的生态工业园区，开展产业与产业、生产与消费之间资源循环利用的循环经济实验区。同时，对全省镇以上各类工业园区进行整合，并对园区的主要污染物实施集中处理和资源化利用。全面实施ISO14001环境管理体系认证，对500多家重点骨干企业进行清洁生产技术改造，对全省重点工业企业污染物实施总量控制，对全省危险废物实行无害化处置，加快“西气东输”段配套工程和东海春晓天然气利用工程的建设，对现有燃煤电厂实施脱硫及烟尘控制。加快发展环保产业，实施资源综合利用和再生资源回收示范项目。

（二）生态农业建设

按照农业、农村现代化建设的要求，推广生态农业模式，建设千余个农牧结合的绿色生态畜牧养殖小区，其中省级250个。推广秸秆还田、新型有机肥、优质高效新肥料和平衡施肥等十大绿色农业技术，实施“沃土工程”，合理使用化肥、农药，提高农业废弃物的综合利用率。建设一批绿色、有机食品基地，尽快解决“餐桌污染”，加快生态农业示范县、区的建设。

根据生态省建设的总体目标、主要任务和建设步骤，计划在生态工业与清洁生产、生态农业建设、生态林建设、万里清水河道建设、生态环境治理、生态城镇建设、农村环境综合整治、碧海生态建设、下山脱贫与帮扶致富、科教支持与管理决策等重点领域，集中力量组织实施一批重点建设项目，其中近期重大项目将列入省“五大百亿”工程。

（一）生态工业与清洁生产

按照循环经济的理念，大力推进清洁生产和工业园区的生态化改造，建设符合新型工业化要求的生态工业体系。培育一批企业内资源循环利用和企业间资源循环利用的生态工业园区，开展产业与产业、生产与消费之间资源循环利用的循环经济实验区。同时，对全省镇以上各类工业园区进行整合，并对园区的主要污染物实施集中处理和资源化利用。全面实施ISO14001环境管理体系认证，对500多家重点骨干企业进行清洁生产技术改造，对全省重点工业企业污染物实施总量控制，对全省危险废物实行无害化处置，加快“西气东输”段配套工程和东海春晓天然气利用工程的建设，对现有燃煤电厂实施脱硫及烟尘控制。加快发展环保产业，实施资源综合利用和再生资源回收示范项目。

（二）生态农业建设

按照农业、农村现代化建设的要求，推广生态农业模式，建设千余个农牧结合的绿色生态畜牧养殖小区，其中省级250个。推广秸秆还田、新型有机肥、优质高效新肥料和平衡施肥等十大绿色农业技术，实施“沃土工程”，合理使用化肥、农药，提高农业废弃物的综合利用率。建设一批绿色、有机食品基地，尽快解决“餐桌污染”，加快生态农业示范县、区的建设。

（三）生态林建设

大力推进以生态公益林、生态保护林、生态经济林为主要内容的生态林建设，促进城镇、平原绿化以及全省水系流域生态环境建设。重点实施万里绿色通道、高标准平原绿化、退耕还林、沿海防护林、长江中下游防护林、生物多样性保护、森林公园建设等项目。到2007年管护和建设生态保护林、生态经济林、生态公益林共200万公顷。

（四）万里清水河道建设

对全省6万公里河道中主要骨干河道及镇乡村所在地的1万公里河道进行疏浚、拓宽、护岸、筑堰（坝）、清障、水土保持等综合治理，到2007年全省主要河道实现“水清、流畅、岸绿、景美”。在此基础上，进一步加大综合整治力度，使水环境质量达到生态省建设的要求。

（五）生态环境治理

搞好以小流域治理为主要内容的钱塘江、瓯江及其它流域中上游水土保持，建设一批生态功能保护区、生物多样性保护区和自然保护区，兴建水资源的重大工程及其它水源工程，提高供水能力，做好地质灾害防治工作，治理城市周边、风景名胜区、文物保护单位和交通干线两侧的环境，搞好露天开采矿山的边坡整治和复垦、复绿及景观修复。其中，到2007年全省新增治理水土流失4000平方公里，加固1000座小二型以上水库大坝，建成100个饮用水源保护区，矿山生态环境恢复率达60%以上，人为因素引发的地质灾害基本得到控制。

（六）生态城镇建设

围绕建设人与自然和谐的生态人居，进一步完善城镇基础设施，加快生态城镇建设，提高城镇污水处理率、城镇生活垃圾处理率、城市绿地率和城市绿化覆盖率，保护历史文化名城和重要的历史街区。其中，到2007年建成杭州市七格污水处理厂（50万吨/日）、温州市永强污水处理厂（30万吨/日）、绍兴市污水处理厂（30万吨/日）和其它一批城市污水处理工程，新增污水处理能力约180万吨/日；建成一批城市生活垃圾处理场，新增垃圾处理能力约5000吨/日；新增城市绿地面积5000公顷以上。

（七）农村环境综合整治

实施“千村示范、万村整治”工程，到2007年基本完成1千个示范村建设和1万个行政村整治，实现“路硬、水清、村美、户富”和“农田园区化、生产清洁化、管理社会化”的要求。加强村级生态墓区建设，对沿公路、铁路、航运河道和耕地区、开发区、住宅区、保护区、风景区的已建坟墓进行搬迁和清理，治理“青山白化”。加强农业面源污染治理力度，加大畜禽养殖污染集中处理，加快太湖流域重点污染控制区建设。开展农村清洁能源和再生能源的推广应用。建设“千万农民饮用水工程”，兴建水源及供水设施，改善千万农民饮水条件，解决百万人口饮水困难。

（八）碧海生态建设

以恢复和改善近岸海域水质和生态环境为主，以调整产业结构和生产方式、转变经济增长方式为基本途径，以控制入海污染物和海洋环境综合治理与生态修复为重点，加大海岸带入海排污口整治；对杭州湾、象山港、三门湾和乐清湾实施海湾生态修复计划；加强海洋生物资源保护与恢复，建立主要产卵场、种质资源保护区、增殖放流区，设置生态型人工鱼礁；建立重大海洋污染应急处理系统。

（九）下山脱贫与帮扶致富

以欠发达地区和海岛为主，以帮助兴办生态工业、特色绿色农业、城市建设、发展商贸和科技扶持为重点，结合下山脱贫、地质灾害防治、生态移民，实施“欠发达乡镇奔小康工程”，进一步搞好“山海协作工程”，加快欠发达地区人口转移和特色产业发展。其中，到2007年完成欠发达地区乡至村公路改造10000公里，建成“五保三无”集中供养设施；80%以上的欠发达乡镇农民人均纯收入达到全国平均水平，年纯收入低于1000元人口占所在乡镇人口的比率低于3%；全省下山脱贫达到25万人，自愿要求下山的高山深山农民基本实现搬迁。加快舟山大陆连岛工程（金塘大桥）、洞头半岛工程、丽温高速公路、丽水滩坑电站等重大基础设施建设。

（十）科教支持与管理决策

加强生态省的能力建设，充分发挥科技与管理对生态省建设的支撑作用。重点实施一批重大科技攻关及示范项目，建设和完善生态环境监测预警系统、管理信息系统和灾害预警系统，建立和完善“绿色”资源环境数据库，加强可持续发展实验区建设，提高可持续发展决策与管理能力。

根据生态省建设的总体目标、主要任务和建设步骤，计划在生态工业与清洁生产、生态农业建设、生态林建设、万里清水河道建设、生态环境治理、生态城镇建设、农村环境综合整治、碧海生态建设、下山脱贫与帮扶致富、科教支持与管理决策等重点领域，集中力量组织实施一批重点建设项目，其中近期重大项目将列入省“五大百亿”工程。

（一）生态工业与清洁生产

按照循环经济的理念，大力推进清洁生产和工业园区的生态化改造，建设符合新型工业化要求的生态工业体系。培育一批企业内资源循环利用和企业间资源循环利用的生态工业园区，开展产业与产业、生产与消费之间资源循环利用的循环经济实验区。同时，对全省镇以上各类工业园区进行整合，并对园区的主要污染物实施集中处理和资源化利用。全面实施ISO14001环境管理体系认证，对500多家重点骨干企业进行清洁生产技术改造，对全省重点工业企业污染物实施总量控制，对全省危险废物实行无害化处置，加快“西气东输”段配套工程和东海春晓天然气利用工程的建设，对现有燃煤电厂实施脱硫及烟尘控制。加快发展环保产业，实施资源综合利用和再生资源回收示范项目。

（二）生态农业建设

按照农业、农村现代化建设的要求，推广生态农业模式，建设千余个农牧结合的绿色生态畜牧养殖小区，其中省级250个。推广秸秆还田、新型有机肥、优质高效新肥料和平衡施肥等十大绿色农业技术，实施“沃土工程”，合理使用化肥、农药，提高农业废弃物的综合利用率。建设一批绿色、有机食品基地，尽快解决“餐桌污染”，加快生态农业示范县、区的建设。

（三）生态林建设

大力推进以生态公益林、生态保护林、生态经济林为主要内容的生态林建设，促进城镇、平原绿化以及全省水系流域生态环境建设。重点实施万里绿色通道、高标准平原绿化、退耕还林、沿海防护林、长江中下游防护林、生物多样性保护、森林公园建设等项目。到2007年管护和建设生态保护林、生态经济林、生态公益林共200万公顷。

（四）万里清水河道建设

对全省6万公里河道中主要骨干河道及镇乡村所在地的1万公里河道进行疏浚、拓宽、护岸、筑堰（坝）、清障、水土保持等综合治理，到2007年全省主要河道实现“水清、流畅、岸绿、景美”。在此基础上，进一步加大综合整治力度，使水环境质量达到生态省建设的要求。

（五）生态环境治理

搞好以小流域治理为主要内容的钱塘江、瓯江及其它流域中上游水土保持，建设一批生态功能保护区、生物多样性保护区和自然保护区，兴建水资源的重大工程及其它水源工程，提高供水能力，做好地质灾害防治工作，治理城市周边、风景名胜区、文物保护单位和交通干线两侧的环境，搞好露天开采矿山的边坡整治和复垦、复绿及景观修复。其中，到2007年全省新增治理水土流失4000平方公里，加固1000座小二型以上水库大坝，建成100个饮用水源保护区，矿山生态环境恢复率达60%以上，人为因素引发的地质灾害基本得到控制。

（六）生态城镇建设

围绕建设人与自然和谐的生态人居，进一步完善城镇基础设施，加快生态城镇建设，提高城镇污水处理率、城镇生活垃圾处理率、城市绿地率和城市绿化覆盖率，保护历史文化名城和重要的历史街区。其中，到2007年建成杭州市七格污水处理厂（50万吨/日）、温州市永强污水处理厂（30万吨/日）、绍兴市污水处理厂（30万吨/日）和其它一批城市污水处理工程，新增污水处理能力约180万吨/日；建成一批城市生活垃圾处理场，新增垃圾处理能力约5000吨/日；新增城市绿地面积5000公顷以上。

（七）农村环境综合整治

实施“千村示范、万村整治”工程，到2007年基本完成1千个示范村建设和1万个行政村整治，实现“路硬、水清、村美、户富”和“农田园区化、生产清洁化、管理社会化”的要求。加强村级生态墓区建设，对沿公路、铁路、航运河道和耕地区、开发区、住宅区、保护区、风景区的已建坟墓进行搬迁和清理，治理“青山白化”。加强农业面源污染治理力度，加大畜禽养殖污染集中处理，加快太湖流域重点污染控制区建设。开展农村清洁能源和再生能源的推广应用。建设“千万农民饮用水工程”，兴建水源及供水设施，改善千万农民饮水条件，解决百万人口饮水困难。

（八）碧海生态建设

以恢复和改善近岸海域水质和生态环境为主，以调整产业结构和生产方式、转变经济增长方式为基本途径，以控制入海污染物和海洋环境综合治理与生态修复为重点，加大海岸带入海排污口整治；对杭州湾、象山港、三门湾和乐清湾实施海湾生态修复计划；加强海洋生物资源保护与恢复，建立主要产卵场、种质资源保护区、增殖放流区，设置生态型人工鱼礁；建立重大海洋污染应急处理系统。

（九）下山脱贫与帮扶致富

以欠发达地区和海岛为主，以帮助兴办生态工业、特色绿色农业、城市建设、发展商贸和科技扶持为重点，结合下山脱贫、地质灾害防治、生态移民，实施“欠发达乡镇奔小康工程”，进一步搞好“山海协作工程”，加快欠发达地区人口转移和特色产业发展。其中，到2007年完成欠发达地区乡至村公路改造10000公里，建成“五保三无”集中供养设施；80%以上的欠发达乡镇农民人均纯收入达到全国平均水平，年纯收入低于1000元人口占所在乡镇人口的比率低于3%；全省下山脱贫达到25万人，自愿要求下山的高山深山农民基本实现搬迁。加快舟山大陆连岛工程（金塘大桥）、洞头半岛工程、丽温高速公路、丽水滩坑电站等重大基础设施建设。

（十）科教支持与管理决策

加强生态省的能力建设，充分发挥科技与管理对生态省建设的支撑作用。重点实施一批重大科技攻关及示范项目，建设和完善生态环境监测预警系统、管理信息系统和灾害预警系统，建立和完善“绿色”资源环境数据库，加强可持续发展实验区建设，提高可持续发展决策与管理能力。

根据生态省建设的总体目标、主要任务和建设步骤，计划在生态工业与清洁生产、生态农业建设、生态林建设、万里清水河道建设、生态环境治理、生态城镇建设、农村环境综合整治、碧海生态建设、下山脱贫与帮扶致富、科教支持与管理决策等重点领域，集中力量组织实施一批重点建设项目，其中近期重大项目将列入省“五大百亿”工程。

（一）生态工业与清洁生产

按照循环经济的理念，大力推进清洁生产和工业园区的生态化改造，建设符合新型工业化要求的生态工业体系。培育一批企业内资源循环利用和企业间资源循环利用的生态工业园区，开展产业与产业、生产与消费之间资源循环利用的循环经济实验区。同时，对全省镇以上各类工业园区进行整合，并对园区的主要污染物实施集中处理和资源化利用。全面实施ISO14001环境管理体系认证，对500多家重点骨干企业进行清洁生产技术改造，对全省重点工业企业污染物实施总量控制，对全省危险废物实行无害化处置，加快“西气东输”段配套工程和东海春晓天然气利用工程的建设，对现有燃煤电厂实施脱硫及烟尘控制。加快发展环保产业，实施资源综合利用和再生资源回收示范项目。

（二）生态农业建设

按照农业、农村现代化建设的要求，推广生态农业模式，建设千余个农牧结合的绿色生态畜牧养殖小区，其中省级250个。推广秸秆还田、新型有机肥、优质高效新肥料和平衡施肥等十大绿色农业技术，实施“沃土工程”，合理使用化肥、农药，提高农业废弃物的综合利用率。建设一批绿色、有机食品基地，尽快解决“餐桌污染”，加快生态农业示范县、区的建设。

（三）生态林建设

大力推进以生态公益林、生态保护林、生态经济林为主要内容的生态林建设，促进城镇、平原绿化以及全省水系流域生态环境建设。重点实施万里绿色通道、高标准平原绿化、退耕还林、沿海防护林、长江中下游防护林、生物多样性保护、森林公园建设等项目。到2007年管护和建设生态保护林、生态经济林、生态公益林共200万公顷。

（四）万里清水河道建设

对全省6万公里河道中主要骨干河道及镇乡村所在地的1万公里河道进行疏浚、拓宽、护岸、筑堰（坝）、清障、水土保持等综合治理，到2007年全省主要河道实现“水清、流畅、岸绿、景美”。在此基础上，进一步加大综合整治力度，使水环境质量达到生态省建设的要求。

（五）生态环境治理

搞好以小流域治理为主要内容的钱塘江、瓯江及其它流域中上游水土保持，建设一批生态功能保护区、生物多样性保护区和自然保护区，兴建水资源的重大工程及其它水源工程，提高供水能力，做好地质灾害防治工作，治理城市周边、风景名胜区、文物保护单位和交通干线两侧的环境，搞好露天开采矿山的边坡整治和复垦、复绿及景观修复。其中，到2007年全省新增治理水土流失4000平方公里，加固1000座小二型以上水库大坝，建成100个饮用水源保护区，矿山生态环境恢复率达60%以上，人为因素引发的地质灾害基本得到控制。

（六）生态城镇建设

围绕建设人与自然和谐的生态人居，进一步完善城镇基础设施，加快生态城镇建设，提高城镇污水处理率、城镇生活垃圾处理率、城市绿地率和城市绿化覆盖率，保护历史文化名城和重要的历史街区。其中，到2007年建成杭州市七格污水处理厂（50万吨/日）、温州市永强污水处理厂（30万吨/日）、绍兴市污水处理厂（30万吨/日）和其它一批城市污水处理工程，新增污水处理能力约180万吨/日；建成一批城市生活垃圾处理场，新增垃圾处理能力约5000吨/日；新增城市绿地面积5000公顷以上。

（七）农村环境综合整治

实施“千村示范、万村整治”工程，到2007年基本完成1千个示范村建设和1万个行政村整治，实现“路硬、水清、村美、户富”和“农田园区化、生产清洁化、管理社会化”的要求。加强村级生态墓区建设，对沿公路、铁路、航运河道和耕地区、开发区、住宅区、保护区、风景区的已建坟墓进行搬迁和清理，治理“青山白化”。加强农业面源污染治理力度，加大畜禽养殖污染集中处理，加快太湖流域重点污染控制区建设。开展农村清洁能源和再生能源的推广应用。建设“千万农民饮用水工程”，兴建水源及供水设施，改善千万农民饮水条件，解决百万人口饮水困难。

（八）碧海生态建设

以恢复和改善近岸海域水质和生态环境为主，以调整产业结构和生产方式、转变经济增长方式为基本途径，以控制入海污染物和海洋环境综合治理与生态修复为重点，加大海岸带入海排污口整治；对杭州湾、象山港、三门湾和乐清湾实施海湾生态修复计划；加强海洋生物资源保护与恢复，建立主要产卵场、种质资源保护区、增殖放流区，设置生态型人工鱼礁；建立重大海洋污染应急处理系统。

（九）下山脱贫与帮扶致富

以欠发达地区和海岛为主，以帮助兴办生态工业、特色绿色农业、城市建设、发展商贸和科技扶持为重点，结合下山脱贫、地质灾害防治、生态移民，实施“欠发达乡镇奔小康工程”，进一步搞好“山海协作工程”，加快欠发达地区人口转移和特色产业发展。其中，到2007年完成欠发达地区乡至村公路改造10000公里，建成“五保三无”集中供养设施；80%以上的欠发达乡镇农民人均纯收入达到全国平均水平，年纯收入低于1000元人口占所在乡镇人口的比率低于3%；全省下山脱贫达到25万人，自愿要求下山的高山深山农民基本实现搬迁。加快舟山大陆连岛工程（金塘大桥）、洞头半岛工程、丽温高速公路、丽水滩坑电站等重大基础设施建设。

（十）科教支持与管理决策

加强生态省的能力建设，充分发挥科技与管理对生态省建设的支撑作用。重点实施一批重大科技攻关及示范项目，建设和完善生态环境监测预警系统、管理信息系统和灾害预警系统，建立和完善“绿色”资源环境数据库，加强可持续发展实验区建设，提高可持续发展决策与管理能力。

（三）生态林建设

大力推进以生态公益林、生态保护林、生态经济林为主要内容的生态林建设，促进城镇、平原绿化以及全省水系流域生态环境建设。重点实施万里绿色通道、高标准平原绿化、退耕还林、沿海防护林、长江中下游防护林、生物多样性保护、森林公园建设等项目。到2007年管护和建设生态保护林、生态经济林、生态公益林共200万公顷。

（四）万里清水河道建设

对全省6万公里河道中主要骨干河道及镇乡村所在地的1万公里河道进行疏浚、拓宽、护岸、筑堰（坝）、清障、水土保持等综合治理，到2007年全省主要河道实现“水清、流畅、岸绿、景美”。在此基础上，进一步加大综合整治力度，使水环境质量达到生态省建设的要求。

（五）生态环境治理

搞好以小流域治理为主要内容的钱塘江、瓯江及其它流域中上游水土保持，建设一批生态功能保护区、生物多样性保护区和自然保护区，兴建水资源的重大工程及其它水源工程，提高供水能力，做好地质灾害防治工作，治理城市周边、风景名胜区、文物保护单位和交通干线两侧的环境，搞好露天开采矿山的边坡整治和复垦、复绿及景观修复。其中，到2007年全省新增治理水土流失4000平方公里，加固1000座小二型以上水库大坝，建成100个饮用水源保护区，矿山生态环境恢复率达60%以上，人为因素引发的地质灾害基本得到控制。

（六）生态城镇建设

围绕建设人与自然和谐的生态人居，进一步完善城镇基础设施，加快生态城镇建设，提高城镇污水处理率、城镇生活垃圾处理率、城市绿地率和城市绿化覆盖率，保护历史文化名城和重要的历史街区。其中，到2007年建成杭州市七格污水处理厂（50万吨/日）、温州市永强污水处理厂（30万吨/日）、绍兴市污水处理厂（30万吨/日）和其它一批城市污水处理工程，新增污水处理能力约180万吨/日；建成一批城市生活垃圾处理场，新增垃圾处理能力约5000吨/日；新增城市绿地面积5000公顷以上。

（七）农村环境综合整治

实施“千村示范、万村整治”工程，到2007年基本完成1千个示范村建设和1万个行政村整治，实现“路硬、水清、村美、户富”和“农田园区化、生产清洁化、管理社会化”的要求。加强村级生态墓区建设，对沿公路、铁路、航运河道和耕地区、开发区、住宅区、保护区、风景区的已建坟墓进行搬迁和清理，治理“青山白化”。加强农业面源污染治理力度，加大畜禽养殖污染集中处理，加快太湖流域重点污染控制区建设。开展农村清洁能源和再生能源的推广应用。建设“千万农民饮用水工程”，兴建水源及供水设施，改善千万农民饮水条件，解决百万人口饮水困难。

（八）碧海生态建设

以恢复和改善近岸海域水质和生态环境为主，以调整产业结构和生产方式、转变经济增长方式为基本途径，以控制入海污染物和海洋环境综合治理与生态修复为重点，加大海岸带入海排污口整治；对杭州湾、象山港、三门湾和乐清湾实施海湾生态修复计划；加强海洋生物资源保护与恢复，建立主要产卵场、种质资源保护区、增殖放流区，设置生态型人工鱼礁；建立重大海洋污染应急处理系统。

（九）下山脱贫与帮扶致富

以欠发达地区和海岛为主，以帮助兴办生态工业、特色绿色农业、城市建设、发展商贸和科技扶持为重点，结合下山脱贫、地质灾害防治、生态移民，实施“欠发达乡镇奔小康工程”，进一步搞好“山海协作工程”，加快欠发达地区人口转移和特色产业发展。其中，到2007年完成欠发达地区乡至村公路改造10000公里，建成“五保三无”集中供养设施；80%以上的欠发达乡镇农民人均纯收入达到全国平均水平，年纯收入低于1000元人口占所在乡镇人口的比率低于3%；全省下山脱贫达到25万人，自愿要求下山的高山深山农民基本实现搬迁。加快舟山大陆连岛工程（金塘大桥）、洞头半岛工程、丽温高速公路、丽水滩坑电站等重大基础设施建设。