城乡一体化的意义范文

导语：如何才能写好一篇城乡一体化的意义，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

［关键词］城乡一体化；图书馆；意义；作用

［中图分类号］G259.27［文献标识码］A［文章编号］1009—2234（2016）04—0122—02

一、图书馆在城乡一体化进程中的重要意义

1.有利于加强城乡文化一体化建设中的基础设施建设

在我国长期存在的城乡经济二元结构体制的影响下，我国的文化建设也存在着二元分化的特征，即城乡之间文化资源、文化基础设施和文化权利在数量和质量上的不对等性。城乡文化一体化建设是城乡一体化建设的重要方面，主要涉及统筹城乡文化建设、推动城乡文化的全面、协调、可持续发展。在全国大力推动新农村文化建设的过程中，公共图书馆不仅承担着提供资源、传播知识的责任，也承载了推动文化教育、启发文化意识的重要职责。作为基础文化设施，公共图书馆能够满足不同层级人群的不同需求，可以最大范围的实现文化的交流和传播，提高人们的文化素质，从而达到普及文化、提升国民素质的目的。一个完整有效的公共图书馆服务体系，就是要将区域范围内的各级公共图书馆囊括其中，充分发挥各级公共图书馆的优势和作用，整合资源，优化管理，从上到下最大程度的解决农村文化资源缺乏、文化权益缺失等问题，从而从文化建设上打破城乡二元结构的桎梏，促进城乡一体化格局的顺畅实现。有利于保障城乡居民均等享受公共文化服务权益。公共图书馆的存在使社会中每一个公民具备了均等享受公共文化服务的权利，它保障和实现公民的阅读权、平等获取信息权、参加社会活动权、享受服务权等权益，从知识和信息的角度维护了社会公正。华东师范大学信息管理学系范并思教授认为，现代图书馆已经被赋予了一种公共图书馆精神，即让社会知识得到公平的利用，保障社会弱势群体平等得到竞争资源的社会公义内涵。目前，我国居住在农村的部分信息弱势群体因为其自身文化素质较低、社城乡一体化背景下安徽省公共图书馆服务体系建设研究会地位不高等原因，在享受图书馆服务时往往会遭遇歧视，“无差别”的平等服务在一些地区并不能真正实现。构建城乡一体化的图书馆服务体系，就是要以“无区别服务”为基本前提，确保乡村的居民也能够切实享受到与城市居民对等的图书馆服务和信息服务。目前，在国家的大力推动下我国的文化设施建设初见成效，基本上形成了以乡村为网点，依托县级图书馆和政府，覆盖整个区域范围的服务网络，将广大农村居民作为服务的主要对象。同时，“农家书屋”的广泛建设也为公共图书馆服务体系提供了全方位、多渠道的服务形式，使更多的文献信息资源、参考咨询及培训服务能够直接被农村群体享受，并且非常方便、快捷、符合农民的需求。

2.有利于促进城乡一体化进程中基层图书馆的可持续发展

公共图书馆是一个传播知识、传递信息、开发智力、开展社会教育的主要公共文化阵地。图书馆事业的发展往往反映了一个地区文化事业发展的整体水平，尽管基层图书馆与一些大型图书馆相比在软硬件设施、资金投入、人员调配方面都存在很大差距，但从公共图书馆为广大基层群众服务、满足人民大众基本文化需求这一落脚点来说，基层图书馆的地位举足轻重。然而，我国目前基层图书馆的现状着实令人担忧，由于缺乏财政资金作为保障，农村基层图书馆大都面临着馆藏资源较少、更新缓慢、服务单一等困境。因此，怎样使城市中总量丰富的馆藏文献资源流向最需要支援的基层图书馆，让农民也能享受到更加优质的图书馆服务，获取更多的知识信息是城乡一体化进程中公共图书馆服务体系构建首要考虑的问题。在面向城乡、着力打造一体化发展的公共图书馆服务体系建设中，通过馆际间协调合作，在省市—区县—街乡—社区及村镇四级图书馆间形成服务网络，不仅使原来的图书馆联合起来，在一些地区还会新增一批基层图书馆，构成服务网络中重要的组成部分。基层图书馆通过利用计算机网络技术、数字化等服务手段能够享受到丰富的资源配置、统一的服务标准和通借通还的服务，方便了读者的同时也使其摆脱了资源匮乏、效率低下的尴她处境，重新走上可持续发展道路，使图书馆事业迈上新台阶。

二、图书馆在城乡一体化进程中的作用

1.图书馆是城乡文化一体化建设的重要基础设施保障

作为新农村文化服务体系重要的组成部分，图书馆是信息传播、知识服务的主渠道。作为公共文化设施，它具有很强的社会教育功能，在传播优秀文化和先进思想，促进文化交流，普及科学文化知识，提高乡镇居民文化素质等方面发挥了巨大的作用，让每一位走进图书馆的读者都能享受公平的文化服务。城乡文化差异很大程度是由于农村文化基础设施不全，造成当地居民享受文化服务不平等而形成的非主观性差异，因此，加强图书馆建设是促进城乡文化一体化建设的重要基础设施保障，同时也是加快城乡一体化步伐的有力保障。

2.图书馆是城乡一体建设的精神动力和智力支持

图书馆作为公共的、公益性的文化事业机构，具有传播知识、社会教育、文化交流等作用，它能满足各行各业、各种文化层次的读者的需要，为广大读者提供精神食粮，为他们参与城乡一体化进程工作提供精神动力和智力支持。

3.图书馆能为城乡居民提供均等化的文化服务，起到文化教育作用

图书馆是学术聚集地，汇集了人类历史悠久的文明发展成果，它的一个重要职能，即文化教育职能。通过在农村加强图书馆建设，为农村居民提供均等化的文化服务和与城市相等的文化学习平台，以满足农村居民对文化的需求，提高乡镇居民文化素质，缩短城乡文化差异，促进和谐社会的构建。读者们主要是通过在图书馆借阅图书来获取、吸收各种文化精髓。同时，读者还可以通过图书馆举办的各种活动，满足自身对文化、知识等需求。

4.图书馆为农村能传递优秀文化，促进城乡文化共同发展

图书馆除了基本的文化教育功能外，另外一个重要的的功能就是传递优秀文化。通过向乡村赠书、开展知识讲座等形式，将城市先进的、文明的文化，或者优秀的文化传递给文化相对落后的乡镇，帮助提高乡镇文化水平，推动农村精神文明建设，缩短城乡文化差异，促进城乡文化共同发展。

5.图书馆是文化交流中心和重要枢纽，为城乡居民提供文化交流平台，以提高乡镇居民文化素质，缩短城乡文化差异

文化交流，从字面上理解，就是交流各种文化，即文化的双向或多向传递和交流，而文化传递则是单方面地将一种文化传递给他人，文化交流更多的是相互学习。作为城乡文化交流和传递的中枢，在统筹城乡发展、建设和谐社会的现代社会，图书馆主要是通过举办各种活动，比如：各种趣味比赛、友谊赛、论坛等，给城乡文化提供交流与发展的平台，促进城乡文化的交流和发展，进而促进社会和谐发展，推动城乡一体化进程。

6.图书馆能为大众提供一定文化娱乐场所，丰富城乡居民的精神文化生活，能提高城乡居民自身修养，缩短城乡文化差距

随着人民生活水平的日益提高，大家所关心的话题，不再仅仅停留在能吃饱、穿暖上，而更加关注自身健康、自身文化素质和修养、情操的陶冶等更高层次的需求。图书馆作为公共场所，除了能为大众提供常规的文献资源借阅等跟传统文献有关的服务之外，还能提供一定的文化娱乐场所，这样，不仅在客观上满足了人们生活水平提高的需求，还在主观上带动、引导、促进人们的生活水平上更高层面，丰富大众的日常文化生活，加强精神文明建设，促进和谐社会建设，推动城乡一体化进程。

三、城乡一体化进程中图书馆的发展方向

1.图书馆要能为城乡居民提供均等的文化服务平台，为农村居民普及文化教育，促进城乡文化统筹发展。图书馆是学术聚集地，汇集了人类历史悠久的文明发展成果，它的一个重要职能，即文化教育职能。在城乡一体化进程中，它首先要能为城乡居民，特别是为农村居民提供均等的文化服务平台，为城乡普及均等的文化教育，满足他们对文化的需求，以提高乡镇居民文化素质，缩短城乡文化差异，促进和谐社会的构建。读者们主要是通过在图书馆借阅图书来获取、吸收各种文化精髓；同时，读者还可以通过图书馆举办的各种活动，满足自身对文化、知识等的需求。

2.图书馆要能为农村传递优秀文化，促进城乡文化协调发展图书馆除了基本的文化教育功能外，另外一个重要的的功能就是传递优秀文化。在统筹城乡共同发展过程中，主要通过向乡村赠书、开展知识讲座等形式，将城市先进的、文明的文化，或者优秀的文化传递给文化相对落后的乡镇，帮助提高乡镇文化水平，推动农村精神文明建设，缩短城乡文化差异，促进城乡文化共同发展。

篇2

关键词:城乡一体化;乡村债务;成都市;

优化路径

进城乡一体化是建设社会主义新农村、构建和谐社会的重大举措,对于贯彻落实党的十七大精神,牢固树立科学发展观,推动我国经济社会全面协调和可持续发展具有重要的战略意义。推进城乡一体化是一项关于全社会的复杂的系统工程,涉及到城乡规划、基础设施、土地制度、社会保障、人口管理、文化教育等各个领域。从近几年推进城市化的实践来看,目前推进城乡一体化还存在一些障碍因素,主要表现在以下几个方面:

(一)思想观念落后,城乡之间的“鸿沟”需要逾越。(二)政策配套不及时,农民进城的“门槛”需要降低。(三)建设投入短缺,城镇发展的“瓶颈”需要突破。(四)严峻的乡村债务问题成为城乡一体化的阻碍。

推进我国城乡一体化建设面临着许多阻碍,基于以上原因分析更是让我们清楚地认识到,当前数额巨大的乡村债务与城乡一体化决策意图存在着巨大反差,我国乡村多年积累的公共负债问题,以及由此引出的基层行政生态秩序,成为当前我国城乡一体化建设的重大现实障碍,所以必须要采取积极有效措施,化解日益严重的乡村债务,早日完成城乡一体化建设的宏伟目标。

一、四川省乡村债务形成原因

自1998年建立四川乡镇信息系统,开展乡村债务统计监测以来的资料显示,乡镇债务逐年增长。对于四川省乡村债务的形成原因,主要有以下几点:

(一)农村税费改革弱化了偿还乡村债务的机制。农村税费改革后,弱化了偿还乡村债务的机制,取消了原先纳入乡镇财政盘子和村级财务开支的税费项目,如乡统筹、教育集资、屠宰税等乡镇可用财力一下子变得捉襟见肘。

(二)乡村政府机构臃肿,运行成本高。乡镇政府机构臃肿,财政供养人员过多,造成行政费用支出巨大。目前,乡镇政府的机构配置都是对应上级部门条块结合的,除了五大班子外,还有“七站八所”,真可谓“麻雀虽小,五脏俱全”。

(三)乡村不良债务的金融制度限制。乡村不良债务作为政府的债务,同时很大一部分又是金融机构的不良债权。它们之间彼此相互联系,市场机制的不完善和金融制度的不健全与缺失,是造成乡村不良债务的主要原因。同时乡村债务也是金融机构的最大的负担,反过来乡村不良债务对于现行的乡村金融体制有着消极的影响,对于乡村金融制度的改革和发展起到了负面的作用。

(四)乡村不良债务的财政体制限制。从历史上看,建国以来财政体制的变化在大多数情况下是不利于基层政府的。虽然在改革开放后,财政的集中程度下降,各级地方政府有了较大的自,但在1994年分税制财政体制改革后,中央财权的集中度再度提高,而各级地方政府也纷纷效仿中央,财力层层集中。

二、四川省特定情况下的乡村债务化解对策和防范措施

我们在对四川省乡村不良债务形成原因进行分析时知道,农村不良债务是我国农村税费改革和农村金融体制改革过程中暴露出来的农村社会经济发展的深层次问题。针对四川省特定情况下的乡村债务,提出以下对策和防范措施:

(一)以经济发展促进乡村不良债务化解。四川省各个农村地区政府立足于本地的优势资源,把优势资源变成优势财源,努力发展适合的生产经营项目,把优势效益项目做大做强,努力培育新的经济增长点。

(二)建立健全财政监督管理机制。首先,要建立日常的监督检查制度,由县财政、纪检、监察等部门组成乡镇日常财政收支的监督部门,每年定期对乡镇财政收支进行检查,督促乡镇日常财政收支的合法性和规范性。其次,建立乡镇主要干部离任时的审计制度。

(三)进一步完善四川省转移支付制度。即实施农村转移支付资金管理和支付方式改革,具体方式就是分布在各相关涉农部门的财政补贴,由财政部门按照“统一渠道、统一时间、统一方式”和公开补贴项目、补贴数额及政策依据的方式,委托金融机构开设“一卡通”银行专用存折,将所有的财政补贴农民资金纳入一户管理和一卡通集中发放,范围包括贫困生“一免两补”、粮食直补、水稻良种补贴、大型农机具补助等。

三、全国乡村债务优化路径

近年来,虽然上级财政对农村公共设施建设事业的财政拨款逐年增加,农村基础设施建设和兴办企业的步伐加快,但由于乡村基层既有设施薄弱,农村公共产品、公共服务供给仍然远远不能满足农民日益发展的基本需求,资金缺口依然很大,乡村财力负担进一步加重,举债建设成为一种普通现象;一些地方领导超越当地经济水平,大搞“形象工程”,盲目上马基础设施建设和下达各项达标任务,许多乡镇企业破产造成了大量的资金沉淀,形成了巨额的债务包袱;此外,乡镇干部队伍庞大,人浮于事,效率低下,社会管理成本偏高。这一系列问题造成乡村债务一直呈现出直线上升的畸形增长方式。

因此,要彻底解决乡村债务问题,必须进行制度创新和管理创新,加大改革力度:首先要对事权财权制度进行大胆创新。应遵循财权与事权相匹配的原则,遏制政府体制中财权不断上收,对中央、省(自治区)、市、县、乡五级政府的事权重新进行明确划分,并配以相应的财权。其次要对约束监督机制有所创新。乡镇领导的离任审计主要是核对账目、审查贪污、挪用和超规格开支情况,这就导致了个别乡镇领导为了讨好上级,大搞面子工程,大造虚假政绩,给下一届班子留下烂摊子、重包袱的情况时有发生。

参考文献:

[1]马牧云.浅谈加快推进城乡一体化[J].科技信息,2008

[2]游程.我国乡村债务问题探讨[J].企业技术开发,2008

[3]四川省农调队.四川农村基层政权建设研究[J].三农信息网,2007

作者简介:

篇3

关键词：城乡一体化 档案 记忆 工程

加拿大档案学者特里·库克指出，档案工作者是建构社会和历史记忆的积极因素。当前，我国是世界发展最快的国家之一，城乡面貌发生着日新月异的变化。档案部门以保护社会记忆为天职的社会责任感参与实施城乡一体化记忆工程，通过档案记录历史、传承文明，拓展档案资源建设的领域，有助于推动社会主义文化的大发展、大繁荣。

一、城乡一体化记忆工程

在繁荣社会主义文化中的重要作用

近年来，北京、天津、上海、重庆、青岛、武汉、大连、广州、长沙等数个城市已经开展了一项以抢救城市记忆、完整保存城市发展历史为目的的“城市记忆工程”，对城市文化和城市精神的传承产生了重要作用。档案部门主动介入，积极参与城市记忆工程，为记录城市发展轨迹做出了自己的努力。但是纵观各地开展的记忆工程，记忆的范围和对象主要集中在城市，对农村关注的较少。笔者认为对于我们这样一个农村人口占9亿的农业大国来说，应该将记忆工程的触角延伸到农村，实施城乡一体化记忆工程，才更有助于完整地保留自己的成长记忆，延续自身的历史文脉。

城乡一体化记忆工程，以抢救城乡的历史、保护城乡的文脉为目的，对城乡地理状况、自然风光、人文景观、具有历史意义或正式列入文物保护范围的建筑物、名胜古迹、民宅院落、街区、民间风俗、手工艺技能、民族服饰、特色文化或商业街、市容市貌、重点工程新旧对比等城乡建设中的面貌变化情况、风俗文化进行拍摄，建立、抢救、征集、整合有关城乡形成、建设、发展各方面的文字、照片、音像或实物等，为构筑和完善城乡记忆、繁荣社会主义文化提供服务。文化是城乡一体化记忆工程的实质内涵，记忆工程是对文化的守护和传承。城市和农村构成了人类文化的两种不同的形态。由于环境、生活方式、价值追求、经济基础的不同，农村相对于城市有许多独特的文化表现。从饮食到服饰、从语言到宗教、从生活方式到风俗习惯都无不散发出浓郁的乡村气息，体现出丰富多彩的区域特色。统筹城乡发展，形成城乡经济社会发展一体化新格局。重视城乡、区域文化协调发展，着力丰富农村的精神文化生活，是党的十七大提出的重大战略举措。2010年底，我国城镇化率已经达到47.5%①。农村面貌发生了翻天覆地的变化，农村传统生活方式和文化也受到了一定的冲击。如果不及时全面地采集、整理、保管这些信息，就会造成某种传统文化的“死亡”②。实施城乡一体化记忆工程，完整记录城市和农村的历史面貌，有助于梳理与延续社会的文化脉络，克服传统文化消失带来的社会性遗憾。

二、档案部门是城乡一体化记忆工程的重要参与者

由谁来记录、留存城乡记忆，在当前的社会分工中存在缺位现象。目前城乡面貌记忆、文化留存多是个别单位或个人局部的、零散的、自发的行为，其成果虽弥足珍贵，但往往缺乏整体性、全面性，难以全面承担传承社会文明的职责。城乡形成、变迁和发展中具有保存价值的历史记录有多种表现形式，档案是其中的一种重要形式。它是社会组织和个人在以往的社会活动中直接形成的具有原始记录性的固化信息，是刻画民族传统的原始标本，是接近历史、研究历史的最佳材料，较之图书、报纸、资料等有更强的凭证价值。档案记载着一个国家、一个民族、一个地区的发展历程，它不仅忠实地记录并再现了人类文明的全貌和过程，同时档案作为信息的载体，具有文化传承功能，能够延续人类历史、文化，是城乡一体化记忆工程一种权威的不可替代的记录和表现形式。

在长期的档案管理实践中，档案部门具有文书（纸质）、照片、音像、电子、实物等各种载体档案的收集、整理、保管、提供利用等一整套标准、方法、技术和经验，具有安全保管档案资源的馆库条件，培养了一批会管理、懂技术的档案人才。按照《照片档案管理规范》（GB/T 11821-2002）中规定的“记录本地区地理概貌、城乡建设、重点工程、名胜古迹、自然风光以及民间风俗和著名人物的照片”，以及相关标准的规定，各档案馆、档案室在一定范围内已对一些工作、活动、城乡面貌进行了记录拍摄，形成了有一定规模的档案资源库。档案部门对档案具有一定的挖掘和展示的技能，举办的展览、撰写的编研材料重温了历史、传播了文化。同时，实施城市记忆工程的档案部门在实践中也积累了一定的经验，在记忆什么、如何记忆、成果整合开发、协调各方关系、寻求社会支持等方面提供了经验范型。2011年，北京市石景山区档案局制订《关于进一步加强城市面貌记录工作的意见》（以下简称《意见》），石景山区人民政府办公室予以转发，该《意见》附有详细的2011年城市面貌记录拍摄工作计划表，明确了拍摄项目、完成时间、责任单位、协助单位，对拍摄原则及内容、场景、格式、文字说明等进行了统一要求，具有借鉴作用。因此，档案部门是城乡一体化记忆工程的重要参与者和承担者，在一定程度上弥补了城乡面貌记录的缺位现象，同时也推进了档案资源建设。

三、城乡一体化记忆工程

对档案资源建设的促进作用

从记忆的角度看待档案，可以为档案部门分析、研究和做好档案工作提供一种新的视角，新的方法。作为“三个体系”建设之首的档案资源体系建设实则是社会记忆选择和文化取样的过程。城乡一体化记忆工程，记忆的对象广泛、来源分散、种类和形式多样，对于建设内容丰富、结构合理、门类齐全的国家档案资源体系具有推动作用，有助于社会主义文化的大发展大繁荣。

（一）档案资源的内容更加丰富

目前，国家档案资源的内容多是反映党和国家重点工作及各单位基本职能的档案，红头文件较多。城乡一体化记忆工程更多的是从关注“普通人”的视角来记录历史从而形成档案资料。城乡一体化记忆工程的实施，有助于档案资源的内容从反映党政机关、团体、国有企事业单位职能工作的政治色彩较浓的档案向反映历史、文化方面内容的档案拓展，从以党政领导、知名人士内容为主的档案向以普通人为内容的档案拓展，有利于解决国家档案资源中历史档案匮乏的问题和档案资源内容单一与社会利用需求多样化的矛盾，发挥档案的历史研究价值和档案馆的文化休闲功能。城乡一体化记忆工程使档案部门从社会记忆的视角去重新剖析档案馆所应保存国家“历史记忆”的层次和结构，有助于档案部门关注除国家政治性记忆主体之外的社会力量形成的历史记录，特别是来自草根社会的普通民众的记忆主体形成的历史记录，使档案更加亲民，服务于人民群众日益增长的精神文化需求。

（二）档案资源的门类和载体更加多样

档案资源包括纸质档案，也包括照片、录音、录像、电子和实物档案等，但纸质档案在数量上占有绝对的统治地位。在档案文化功能表达上，照片、录音、录像、电子等档案具有强大的视觉冲击力和感召力，这是文字材料无法比拟的。档案部门在举办大型档案展览时，也时常遇到照片、录音、录像档案偏少的问题，有时不得不临时补拍或向社会征集。在城乡一体化记忆工程中，照片、录音、录像、电子、实物档案占有相当大的比例，有利于进一步优化档案资源结构，这些档案与档案馆、室保存的纸质档案相结合，能够更加全面、丰富、生动地对城乡形成、演变轨迹进行再现和诠释。

（三）档案资源的来源途径更加广泛

目前，档案馆档案资源来源途径比较单一，主要靠接收进馆档案和征集社会散存档案两个途径，往往是处于被动的接收或征集状态。青岛市档案局杨来青在“档案与城市记忆”论坛上谈到开展“城市记忆工程”的出发点时指出，“被动收集历史上形成的档案资料，势必形成征集怪圈：由于关注昨天而忽略记忆今天，使明天的人不得不重走我们的老路。这种模式不仅使征集工作事倍功半，而且永远滞后于历史发展。”城乡一体化记忆工程使档案馆开始大规模地主动拍摄城乡面貌、风俗文化方面的情况，改变了以往简单的“拿来主义”，而以自己的行动参与到这项工程中来，使主动记录与接收、征集并列为档案资源建设的重要渠道，变革了传统的工作理念和方式，对档案资源建设具有深远的战略意义，也为档案部门服务于社会主义文化建设开辟了新途径。

注释：

①中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

②杜俊河,辛若凌.农村城市化档案工作怎么办——试析农村城市化进程中档案工作存在的问题及对策[J].山东档案,2004(5)

参考文献:

1.丁华东,崔明.城市记忆工程：档案部门传承与建构社会记忆的亮点工程[J].档案学研究,2010(1)

2.尹雪梅,丁华东.论城市记忆工程对我国档案资源体系建设的推进[J].浙江档案,2011(3)

3.关于城市记忆工程的再认识——文博与档案部门共推进,,2011年4月15日

篇4

关键词：城乡二元；城乡一体化； 民居“生存”环境

1 城乡一体化背景下民居环境变迁的重要意义

首先，民居环境一体化发展是中华民族千百年来一直追寻的目标。中国古代就一直追寻“虽由人做，宛如天开”的意境，“天人合一”，实现人与环境的和谐相处，是中华民族一直追寻的目标。其次，传承和发展文化精髓，实现人与民居环境和谐统一的需要。第三，民居“生存“环境的改善也是时代进步的标志。在人与自然和谐发展的要求下，城乡发展不仅要展现物质、精神方面全方位的享受，更要去尊重千年来积淀的民族文化，传承并发展文化，在民居环境中展现民族文化、时代特征，实现发展与传承的和谐统一。

2 城乡二元与民居环境和城乡一体与民居环境的对比

2.1 城乡二元体制与民居环境的联系

城市作为一个大型的民居聚居群落，高楼式公寓住宅是其最基本的民居存在模式，由此而产生的民居环境主要包括小区、商业街、广场、花园等基本构成要素。城乡二元体制的存在，为城市民居环境的改善和发展提供了制度保障，同时也为城市民居环境的丰富和改善提供了良好的社会氛围。农村是对新信息反映和接受较缓慢的小型民居群落，也是保持人类民居环境最原始的聚居地，其“生存”环境以原始的村庄、田地、宅院等为构成要素。二元体制的划分，使城市和农村产生了不同的民居环境，对民居构成形式、民居设计思想的传承与发展起到了重要作用。

2.2 城乡一体化与民居环境的联系

实现人与民居环境的协调，促进人类文明的发展进程，保护人类文明的发展成果，是城乡一体化建设的重要任务和使命。在城乡一体化过程中，农村原有的民居环境被城市居住环境代替，将原有的民居环境完全颠覆，割断了民居文化传承的脉搏，将造成了不可估量的损失。因此，在民居环境改建中，民居文化中的优秀传统必须得到足够的尊重和保护，以保护中华民族积淀千年的民居文化和传统。

2.3 城乡二元体制与城乡一体化的联系与区别

城乡二元与城乡一体都是特定历史阶段的产物，但不管哪个阶段，“和”理念都是城乡民居“生存”环境的核心思想，为民居文化的继承和发展提供了内环境氛围。二元体制的存在，顺应了时展的潮流，也丰富了我国民居的构成形式。在城乡一体化的过程中，民居环境的改建必然会对原有的环境形成冲击。这就要求城市和农村在一体化过程中，要在保持原有文化内涵前提下，进而改善物质和精神方面的境况，为农村民居“生存”环境的改善提供了良好的外环境氛围。

3 城乡体制变化下民居环境与其它方面关系的变化

3.1 民居环境与内环境关系的变化

3.1.1 民居环境与人的关系的变化。人存在于环境中，环境的变化也体现人的印迹。民居环境为人类的生活提供了场所，也是人类活动最频繁的地域，随着城乡一体的深入，民居环境将发生前所未有的变化，这种变化不仅符合“虽由人作，宛自天开”的意境，还深深烙上时代的印迹。

3.1.2 民居环境与空间关系的变化。城乡二元与城乡一体的根本区别在于现有的空间环境利用方式，因此，研究民居环境实质是对民居空间环境的研究。城乡体制的演变，对乡村民居“生存”环境产生巨大影响，在改建民居环境的时候，必须注意空间形态和结构的组织形式的传承和革新。

3.2 民居环境与外环境关系的变化

这里主要是指民居环境与整体环境关系的变化。 整体环境是一个有机统一体，是民居“生存”环境的综合体现，它包括了民居环境建设的政策、理念，也包含了它与人、周边环境的关系。进入新世纪，社会变革更加快速，民居“生存”环境如何适应整体发展是值得长期探讨的话题。但是，有些主题是确定的，给与“人”这个主体以准确的定位，民居环境充分体现的人性，处理好人与自然环境和社会环境的关系，是环境改建所遵守的主轴，是不容再次忽视的。

4 城乡一体化背景下民居环境变迁的方向

人与自然的和谐相处是民居“生存”环境建设的新主题。我国已经进入城乡一体发展的新阶段，这为城乡之间的优势互补，为乡村民居“生存”环境的改善树立了一个全新理念。如上所述，城乡民居环境是特定环境的产物，片面地追求乡村与城市的统一，只能给具有独特人文气息的乡村民居“生存”环境带来毁灭性的“灾难”。因此，我们在构建社会主义新农村的同时，要注重民居环境优秀传统的保存，为民居“生存”环境的改建营造一个健康的文化环境。

参考文献

篇5

关键词：城乡一体化；人口；计划生育

在党的十七大上，总书记提出，要建立以工促农，以城带乡的长效机制，形成城乡经济社会一体化的新格局。党的十七届五中全会再次强调要推进城乡一体化，并把它作为“十二五”时期的一项重大战略任务。作为影响城乡一体化进程的关键因素——人口问题，该如何积极应对，统筹谋划，相互促进，是摆在我们面前的一项重大而紧迫的任务。

一、加速城乡一体化的条件分析

回顾改革开放二十多年来的农村发展，大致经历了三个阶段：的实施，使广大农民实现了“分田到户、耕者有田”；乡镇企业的崛起，使一部分农民实现了“洗脚上岸、开店进厂”；小城镇的发展，使一部分农民实现了“离土经商、进城脱贫”。现阶段的农村发展，主要依靠的是小城镇的聚集力量、带动功能和辐射效应，小城镇已经成为城市和农村的融汇处、工业和农业的对接点、城镇化和工业化的助推器。

1.经济体制改革的深入为推进城乡一体化提供了广阔空间。县域经济以民营经济为主，是发展市场经济的客观要求，这项改革自十五届四中全会提出实施以来，取得了明显成效。随着发展领域的放开、投资身份的打破，一些城镇居民陆续下乡开发资源、治山治水，许多农村群众纷纷进镇造城、务工经商，城乡联动、工农互补的趋势越来越明显。经济体制改革的深化，尤其是民营经济的发展，拆除了城镇与农村发展的“围墙”，为各类市场主体投资置业提供了广阔舞台，为城乡经济的交流融合疏通了宽敞渠道。

2.公司制农业的发展为推进城乡一体化提供了对接载体。公司制农业是传统农业向现代农业转变的必然趋势。一是公司制农业的发展，使农民认识到不仅可以从事种植业或养殖业，而且可以通过自办或入股农业公司成为企业股东，还可以通过务上或经商而成为农业工人。这就有力地促进了农业劳动力的分工重组。二是通过农业公司这个龙头，将生产、流通和市场紧密衔接为一个整体，引导劳动力、资本、技术等生产要素优化配置，实行区域化布局、专业化生产、规模化经营，加速了产品向城镇销售、产业向城镇集中、农民向城镇转移。三是农业公司的发展离不开城镇这个载体，它的创办和发展必然会扩大城镇规模、增加城镇消费、繁荣城镇经济。可以预见，公司制农业作为现代农业的发展方向，必将加速城乡一体化的进程。

3.“打工经济”的兴起为推进城乡一体化提供了有利条件。人多地少、劳力过剩，是农村不容回避的现实。一方面，打工者离开土地进城务工，在获得收入、增长见识的同时，增加了城市容量，扩大了城市规模，促进了城镇经济的繁荣和发展。另一方面，离土人员的增加，必然使守土人员减少，扩大人均拥有资源，提高劳动生产率，从而实现农民增收。无论是离土农民创业，还是守土农民增收，都有利于缩小城乡差别，加速城乡一体化。

4.实现共同富裕为推进城乡一体化提供了政策保障。缩小贫富差距，实现共同富裕，是社会主义的本质要求。当前，农民收入水平与城镇居民相比仍有很大差距。对此，从中央到地方、各级政府都非常重视，着力从政策等方面重点向贫困地区倾斜，扶持广大农民脱贫致富奔小康。比如，在投资方面，通过增发国债、提供信贷、安排项目等途径，支持贫困地区加快基础设施建设、推进结构调整、发展小城镇；在扶贫方面，通过加大财政转移支付、领导包保、结对帮扶、整体搬迁等措施，改善困难群众的生产生活条件；在社会保障方面，通过提高下岗、失业、最低生活保障标准，增加弱势群体的收入。同时，粮棉油等供应市场的放开、房地市场的培育、劳动力市场的发展，也为农民进城提供了衣食、住房、就业等方面的条件。随着这些政策措施的实施，将进一步加快农村发展，促进农民进城，加速城乡一体化。

综上所述，推进城乡一体化，条件基本具备，时机逐步成熟。因此，必须高度重视，认真研究，积极实施。

二、推进城乡一体化存在的问题

目前，推进城乡一体化还存在一些障碍因素，主要表现在四个方面：

(一)思想观念落后，城乡之间的“鸿沟”需要逾越。作为地方经济社会发展的决策者和组织者，少数领导干部没有充分认识推进城乡一体化的重大意义，不能辩证处理城镇建设与经济发展的关系，主要精力放在招商引资、企业改革、结构调整等能够产生直接效益的工作上，而对城镇建设、农业劳动力转移等工作重视不够。作为实施城乡一体化的主体，一些群众思想僵化、行动消极，突出表现为四种心理：一是留恋“面朝黄土背朝天”的生活，认为“种田是万本利、进城是找苦吃”，既不愿意离土、也不愿意进厂；二是怕离开土地失去生活依靠，怕进入城镇找不到就业门路，怕转移住宅不适应环境；三是划地为牢，死守田园，欺生排外，不愿对外交流；四是等待观望，苦度穷熬，寄希望于政策搬迁，寄希望于政府扶持。这些落后的思想观念，人为地在农村与城镇之间划上了界限、制造了“鸿沟”，难以推进城乡通融、协调发展。

篇6

关键词： 城乡规划；存在问题；解决方法

Abstract: in the rapid economic development of today's society, urban and rural civilization is the embodiment of modern urban and rural development, it is to measure the material civilization the main way. Urban planning, construction of the most fundamental purpose is to promote the social, economic and cultural comprehensive development, improvement and optimization of urban and rural residents live and life environment. Rural and urban planning and urban and rural development complement each other and mutual basis. No good for urban and rural planning, it is hard to make urban and rural economic develop rapidly. So the rural and urban planning in urban development in occupied first place.

Keywords: urban and rural planning; Existing problems; solution

中图分类号：TU984文献标识码：A 文章编号：

在城市化理论中,关于城乡结合部概念的描述语较多,如“城市近郊区”、“城市化地”、“城市边缘区”等，虽各有涵义,但其所表述的内含及其地理概念基本相似。本文所研究的城乡结合部是指城市建成区周边、介于传统意义上的城市和农村之间的城乡过渡地带,是城乡的社会、经济等诸多要素相互碰撞、相互作用、相互渗透的交接地区。城乡结合部是一个动态的概念,随着所依附城市的发展而不断产生地域变化,体现出从城市到农村在层次结构上的土地利用变化,其内层由于紧邻城市区域而明显具有较多的城市特征,而外层则主要以农村土地利用为主,但其中也穿插有一些城市景观和城市设施。

一、城乡一体化的含义

城乡一体化是指城乡之间通过资源和生产要素的自由流动,相互协作,优势互补,以城带乡,以乡促城,实现城乡经济、社会、文化持续协调发展的过程,主要包括城乡职能一体化和空间一体化等内容。城乡一体化的目标不是消灭城乡差别,而是实现城乡资源的优化配置及城乡经济、社会、文化的持续协调发展。城乡一体化是城市化过程中的高级阶段,其中城市规划的作用必不可少。

二、当前城乡规划一体化中存在的问题

在城市化进程中，由于城乡结合特有的区位优势,便捷的交通环境,相对较好的城市基础设施配套以及较低廉的土地价格,使之成为城市中最具有活力和吸引力的区域。但是,近年来城乡结合部农民在市场化经济利益的驱使下所产生的个体和集体的急功近利、各自为政,破坏了城市土地利用的整体性,造成城市土地资源巨大浪费,环境污染情况日益严重。由于城市政府对城乡结合部的规划工作重视程度不够及管理工作力度上的欠缺,目前那些逐渐失控的农村集体和个人的建设已成为城市政府的一个沉重的包袱,对城市的可持续发展产生着愈来愈明显的负面影响。其存在的主要问题有：

从宏观的角度看:(1)城乡一体化过程中产业发展不平衡。政府更注重城市的产业调整、投资环境的改善和基础设施的建设,而忽视了乡镇的同步推进,以至于城乡经济发展水平、产业结构出现失衡。(2)城乡规划不科学,布局不合理。城乡规划受短期利益的驱动,缺乏长远发展计划。空间布局过于分散,“中心地”功能偏弱,工业的空间、产业和人口等集聚度很低。(3)条块分割,整体协调不足。城乡一体化的建设包含着城乡社会经济发展的方方面面并且需要有机组合协调发展,但行业之间,部门之间和地区之间发展相当不平衡,发展水平、速度和拓展面的落差都比较大。(4)生产要素的区域可流动性仍太低。上至城区之间,下至村与村之间,都在不同程度上形成自我封闭的区域单元,并力求自我发展和自我完善。它不仅使布局过于分散的产业和人口难以集聚和优化组合,而且不利于扩大经营规模,对城乡的总体发展和城乡一体化建设构成重要制约因素。(5)城乡管理体制不健全。

三、解决城乡规划一体化问题的途径

如何遏制城乡发展的失衡现象,加快解决二元结构的突出矛盾?逐步实现工业反哺农业、城市支持农村的战略转变。而要实现这个转变,最大的障碍就是现行的城乡分割的体制。所以要从体制上下工夫,打破城乡分割的管理体制,建立城乡统筹的管理体制。

1、构建城乡一体的规划体制。将城乡分立、多头分设的规划部门统一于一个统筹城乡规划的部门之中,对城乡建设中涉及的土地利用、工业园区建设、城镇建设、城乡住宅建设、城乡道路建设、水面和绿地分布、生态环境等进行统一规划和空间布局。

2、构建城乡一体的行政管理体制。把市政府有关部门的经济管理和公共服务职能由只管城市或城乡分割管理一律向农村延伸,实行统一管理,创造城乡一体的行政管理模式。

3、构建城乡一体的土地制度。依法保障农民对土地承包的各项权利。鼓励和支持农民按照“依法、自愿、有偿”原则,采取出租、入股、质押、置换等各种方式,流转农村土地承包经营权,发展农业适度规模经营。改革征地制度,完善征地程序,及时给予农民合理补偿。实行多种补偿安置办法,切实解决好土地被征占农民的社会保障和就业问题。城市要构建完善的土地开发制度。土地开发要适度。

4、构建城乡一体的劳动力市场体制。深化就业制度改革,实行统一的劳动力市场和平等就业,加快清理和取消对农民进城就业的歧视性政策、不合理限制和乱收费行为。促进农村富余劳动力的转移。健全农民进城就业的服务体系,建立适合进城就业农民的社会保险体系,加强对进城就业农民享有平等合法权益的保护。

5、构建城乡基础设施一体体制。①加快城乡公路建设,构建城乡一体的公路交通体系。②深化水利体制改革,建立城乡一体的水资源管理体系;健全供水、防洪和水生态环境保障体系。重点抓好江河防洪安全工程、微水节灌工程和人畜饮水工程建设。③加快城乡电网改造和建设,建立城乡一体的电网输送体系。

6、构建城乡一体的社会保障体制。建立以养老保险、医疗保险和最低生活保障为主要内容的农村社会保障制度,并与城市社会保障制度逐步接轨。

四、加强规划工作充分发挥规划的宏观调控作用

城乡结合部地区作为城市发展的前沿地带及城市职能的疏散地,是城市建设活动十分活跃的区域。因此,加强城乡结合部地区的规划工作,发挥规划的宏观调控作用,有着十分重要的意义。

1 重视城市总体规划的修编工作,充实城市总体规划的内涵，城市规划是城市的灵魂,是城市建设和管理的依据,是城市政府指导、调控城市建设和发展的重要手段。目前城市政府已将城市总体规划的编制工作放在重要位置,应进一步对城市总体规划的内容进行调整完善,缩短城市总体规划的编制周期,充实近期建设规划的内容,增强城市总体规划的可操作性,统筹安排空间资源和城市功能,促进城乡布局与结构的调整优化,从而保障城乡结合部的有序健康发展。

2 做好乡镇企业特色工业园区规划,确保乡镇企业合理布局。乡镇企业的发展是符合现阶段中国国情解决农业剩余劳动力转移,加速城市化进程的科学选择。近年来,随着国民经济的迅速发展,乡镇农民企业家追求规模经济的内在动力使乡镇企业的空间集聚具有客观必然性,乡镇企业特色工业园区的设置正是顺应了这种客观发展规律。因此,在城市规划编制过程中,应重视对乡镇企业特色工业园区的规划和建设,根据不同的产业特点和区位条件,利用当地已经形成的具有一定规模的生产、销售或科研等产业链,建成生产要素集聚、资源共享的特色工业园区，实现土地利用方式由粗放向集约转变,节约宝贵的土地资源,便于对基础设施进行合理配置和布局,利用现代科学技术集中处理工业污染,提高环境质量。

3 做好农居点规划工作,改变城乡结合部环境“散、乱、差”的局面做好农居点规划工作,促进农村居民点土地利用有序化、合理化、科学化。在农居点规划中,应打破现有行政村界限,通过农居点的合理布局,实现农居用地的集中有序布置,最大限度地节约宝贵的土地资源,并使农居点的功能分区趋向合理布局,便于基础设施的配套建设,加强绿化和环境卫生建设,改善居住环境。

篇7

关键词：衡阳市；城乡一体化；产业一体化；基础设施建设；机制创新

近年来，衡阳市各级党委和政府大力支持城乡一体化建设，将城乡一体化建设作为解决当前“三农”问题的重要手段，作为增加农民收入的重要推手，成效明显，进步很大。但是，从全国、全省的范围内来看，与省内其他市州的比较来看，我们还处在相对落后的位置。因此，认清衡阳小城镇发展中所存在的问题，提出加快衡阳城镇化建设对策，具有重要的现实意义。

一、目前衡阳市小城镇建设中的存在的问题

1．投入不足，基础设施建设后续乏力。统筹城乡发展需要建设交通、道路、供电、通信、供排水、市场、绿化和教育、卫生等基础设施，需要大量的资金投入，但衡阳市大多数小城镇财力薄弱，有的乡镇负债运营，对城乡一体化建设投入缺口较大，社会资金投入潜力还没有被充分激发出来，基础设施建设后续乏力。

2．小城镇规模不大，集聚效应没有形成。小城镇建设是推进统筹城乡发展的关健环节，衡阳市的小城镇多数规模很小，全市人口超过2万人的城镇只有8个，很多乡镇镇区人口不超过5000人，镇域面积不超过2平方公里，规模偏小，人气不足，导致集聚与辐射力不强，资金、物资、人才都无法汇集，制约了城乡一体化经济的发展。

3．经济实力较弱，主导产业不强。城乡一体化发展需要好项目，需要大项目，但衡阳市普遍缺乏主导产业，国家级或省级的龙头企业少，现有产业规模不大，实力不强，产品研发能力低，新产品开发少，产品深加工程度不够，由于产业无法壮大，城乡一体化也无法兴旺，这已成为制约衡阳市小城镇经济发展的瓶颈。

4．规划普遍滞后，建设无序现象比较突出。规划是城乡一体化建设的龙头，引领着城乡发展的方向，虽然衡阳市许多城、乡正根据上级要求编制建设规划，但规划普遍滞后，已编制完成的规划还是粗线条，缺乏个性和特色；城镇规划建设标准低，且低水平的重复建设严重。

5．发展不平衡，拖累整体乡镇经济的发展。目前，全市乡镇优势工业企业和特色产业的布局不均匀，优势企业大都集中在基础较好、交通便利的少数乡镇。而一些位置较偏、土地贫瘠的乡镇无论农业产业化或工业发展都相当落后。经济发展较好的乡镇，财税收入较多，乡镇财政较为充裕，但经济欠发达乡镇财政较为紧张，甚至入不敷出。据调查，衡阳市183个农村乡镇，经济欠发展的达40多个，占18％以上，而其GDP占全市乡镇GDP总量比重不到5％。发展的不平衡，严重阻碍了乡镇之间的各项资源的互补，制约了整体乡镇经济的发展。

二、加快衡阳小城镇建设促进城乡一体化发展的思路

1．城乡一体化建设必须凸显地方特色。要因地制宜，善于从本地实际出发，在农业产业化建设、在乡镇基础设施建设、在推进新型工业化、在发展农村服务业、在营造农村新环境，花大力气、下大功夫不断提炼“湘楚文明”、“湖湘文化”的文化底蕴，彰显江南城镇建设独特的魅力，充分挖掘各乡镇在自然资源、人力资源、地理环境、政策环境等方面与众不同的优势，避免出现千城一面、万镇雷同的现象，努力打造“一村一品”、“一镇一业”、“一镇多业”的乡镇经济社会的全新发展格局。

2．城乡一体化建设必须整合各项资源。小城镇发展要以人为本、科学规划、合理布局，高度重视对小城镇规划体系的修编完善工作。按照科学发展观的要求，按照“两型社会”建设要求，按照“35城市群”协调建设的要求，统筹配置城乡资源，完善产业布局，全面推进衡阳市主城区、县城、小城镇、农村的协调发展，提高城镇综合承载能力，在充分整合各类资源的基础上，加速推进城乡一体化的发展。

3．城乡一体化建设必须激发乡镇整体经济潜力。要通过加快农村土地使用和经营制度改革，完善农村承包土地合同管理，规范承包土地流转行为，积极探索土地产权制度改革的新途径、新办法，为农村经济发展创造条件。进一步深化林业分类管理体制改革和森林资源管理体制改革，加快资源开发利用。全面深化农村综合改革，改革原有的乡镇财政收支体制，进一步巩固农村税费改革成果，切实减轻农民负担。加快解决历史遗留问题，努力化解乡村债务。

三、加快衡阳市小城镇建设促进城乡一体化的对策

1．握衡阳市城乡一体化建设的重点，抓好中心城镇、交通节点镇、专业镇建设。一是强化中心镇功能建设。以发展经济为先导，重点加快中心镇建设。在全市确定西渡云集、开云、大浦、归阳、宜阳、哲桥等15个乡镇作为中心镇，市县在资金投入、政策方面予以扶持，把中心镇发展成为推动农村经济发展的策源地。二是大力推进重要交通节点镇建设。将井头、车江、向阳、长江、新塘、白地市、洋泉、南京等20个乡镇作为重要交通节点镇，赋予这些乡镇部分县级经济管理权限，以增强这些城镇的经济活力，使其逐步发育成为有影响，有特色的小城市。三是鼓励专业镇建设。继续鼓励发展已形成专业特色的小城镇发挥专业特色，做大做强，形成良好的口碑，培育10个有核心竞争力的专业特色明显的明星镇。

2．把握衡阳市城乡一体化建设的要点，科学编制规划，整合各项资源。城乡规划立足于《城乡规划法》，按照科学发展观的要求，按照“两型社会”建设要求，按照“35城市群”协调建设的要求，统筹配置城乡资源，完善产业布局，坚持衡阳市主城区、县城、小城镇、农村的协调发展，在提高城镇综合承载能力，充分整合各类资源的基础上，加速推进城乡一体化的发展；规划要进一步完善小城镇总体规划和其他专业规划，努力实现全县城镇总体规划和重要专业规划全覆盖；规划要能在总体上把握，分类上指导衡阳市各个小城镇的总体发展思路和产业布局，明确功能定位和发展方向。

篇8

[关键词] 城乡 房屋产权 一体化

一、前言

土地制度是国家的基本制度，土地产权涉及国家宏微观经济各个层面。决定一国经济能否长期持续增长的关键在与是否能在产权明晰的基础上，最大程度上的对产权的进行保护。虽然在市场经济转型初期发挥了巨大作用，其贡献是不可否认的，但随着改革转型的日益深化，农村土地产权问题凸现。在市场经济日益发展的今天，有的农民走出生于斯、长于斯的村庄，举家迁移到远离家乡的都市居住，他们在农村的住房就闲置下来，而农村中的无房户需要房屋居住生活。也有些城市居民为了追求田园生活，希望在农村有一个绿色的家园。因此，在农村特别是城乡结合部，便出现了买卖农村房屋的现象，部分农村地区出现了房屋产权较为自由的流转，甚至一些经济较为发达的农村地区正在进行类似的尝试，并以此作为实现农业产业化、现代化和农村城镇化的基础。

二、城乡房屋产权一体化管理的措施

1、实行宅基地收购储备制度

可以借鉴城镇国有土地收购储备制度，在农村宅基地市场建立宅基地收购储备制度。农村宅基地收购储备制度，即在保证耕地数量不减少的情况下，对控制、等待出售或面积超标的存量宅基地，由省、市政府统一收购或没收超标部分，对其进行整理或置换，整理出多余的宅基地，用于提供给农村新出生人口，由省、市政府进行宅基地的收购储备，可以从宏观层面控制和协调各个市、乡镇、村的宅基地使用。宅基地数量不增加，即新增宅基地数量不超过土地年度使用计划规定的指标。若需求过大，可用整理出的存量宅基地予以弥补，若需求不足，可将多余的宅基地指标转为其他建设用地指标，提高土地利用效率，增加集体经济组织收入。适度开放宅基地二级市场，规范宅基地隐性流转。二级市场为宅基地使用权到他物权的让渡，主体范围可扩大为所有组织成员和城镇居民。转让宅基地权利人直接对集体负责。农民取得的住房私人产权(含宅基地使用权)在第一次转让时，应受到政策限制。农民转让房产，必须户内人口全部同意，并规定转让房产后户内人口不得再申请宅基地(包括加入他人户籍申请宅基地)，和城市居民一次只能享受一次政策性住房一样。同时，明确规定农民无其他固定住处的，不得转让农村住房。因地制宜，逐步建议宅基地和房屋流转市场。

2、建立农村宅基地使用权的强制登记制度

无论是城市居民的住房土地使用权，还是农村居民的宅基地使用权，均关系到千家万户的切身利益，公民住房的土地使用权，是在土地公有制度下的一项重要的物权。在城市，居民的住房土地使用权实行强制登记制度，而在农村宅基地使用权登记则为任意事项。根据《中华人民共和国物权法》的有关法律规定，不动产物权的公示方式为登记，未经登记或不生效力或不得对抗善意第三人。因此，为完善农村宅基地使用权的法律制度，建立农村宅基地使用权的登记制度己势在必行。2007 年《物权法》颁布实施后已经有了法律依据。这一制度的建立，可以使农村宅基地使用权人的权利得到明确。据此，由房管部门对农村房屋进行确权登记，发放农村房屋产权证，开展农村乡镇房屋的普查登记工作，通过普查登记，建立起较为详尽完整的产权产籍资料，加强农村集体土地房屋的管理基础，先将农村集体土地房屋有序地管理起来，按规定办理专门的农村集体土地房屋权属证书，利用房地产行政管理部门有专业化的房地产测绘、产权登记及房产档案管理队伍，执行统一的业务口径，明确房地产行政管理部门为农村集体土地上的登记发证机关。有利于城乡一体化管理。改变农村房屋权属关系混乱，管理不到位的现状。

3、实行农村房屋宅基地使用权有偿使用制度

我国早己确立了对国有土地的有偿使用制度，对于农村集体经济组织所有的土地，也应当实行统一的制度，建立全国统一的土地市场。作为共有制的两种形式，集体所有的财产应与国家所有的财产得到同样的法律保护。宅基地属于农村集体经济组织所有，村民个人要取得宅基地使用权，必须通过农村集体经济组织将宅基地使用权有偿出让给村民个人，农村集体经济组织用取得的宅基地使用权出让金归农村集体经济组织所有，由农村集体经济组织对土地进行复垦等农田建设。关于宅基地使用权出让金的数额，考虑到农民实际收入偏低的现实，可参照国有土地使用权出让金的下限确定。通过实行宅基地的有偿使用，既可以增加农村集体经济组织的集体财产，杜绝农民通过无偿划拨形式多占宅基地情形的发生，限制农用地的减少，又可以提高农民的市场经济意识，促进农村房屋交易的规范发展。根据《城市房地产管理法》第六十条的规定，房地产转移先办房产转移登记，再凭变更后的房产证办理土地变更登记。根据土地管理法对国有土地出让的规定精神，如果农村房屋的宅基地是通过无偿划拨取得的，应当逐步推行宅基地使用权有偿使用制度。没有交纳宅基地使用权出让金的房屋在进行房屋交易时，买受方应当向房屋所属的农村集体经济组织交纳宅基地使用权出让金，而不是交给农户。

4、建立农村宅基地使用权随房屋转让制度

宅基地是房屋存在的基础，买房人如果只能购买地上建筑物，无异于购买了一堆旧的建筑材料，房屋的经济价值及使用价值就得不到体现，买房行为就失去了它的意义，因此，为了解决交易房屋双方当事人的后顾之忧，最大限度地发挥房屋的使用价值，必须确立地随房走的原则，即在依法变更房屋所有权登记后，并凭变更后的房屋所有权证书向同级人民政府土地管理部门申请土地使用权变更登记。地随房走意味着房屋的出卖人在处分房屋的地上部分时同时行使了对宅基地的处分权。从《土地管理法》第十二条的规定可以看出，交易房屋后，因宅基地的使用权人发生了变化，交易房屋的双方应当依法办理土地变更登记手续。对于农村集体经济组织内部房屋所有人与买受人的房屋交易，即房屋交易双方属于同一个集体经济组织。在这种情况下，如果购房者在本集体经济组织没有其它房屋，即使该村民不购买房屋，如果他们需要房屋居住，基于其特定的成员身份，该经济组织也应当允许该村民通过申请获得宅基地，因此，其购买房屋所获得的宅基地使用权应与通过申请获得宅基地使用权同等对待，但是已经通过出让方式取得宅基地使用权的房屋的买受方不再向农村集体经济组织另行交纳宅基地使用权出让金。

5、合理设定集体建设用地流转的利益分配机制

集体土地所有者拥有土地的所有权，参与权益的分配，是所有权在经济上的体现，为避免集体组织中少数人谋私利，所得收益应当纳入农村集体财产专款统一管理。其中一定比例应用于本集体经济组织成员的社会保障安排，不得挪作他用；土地使用者在使用土地过程中对土地进行一定的投入，理应参与土地交易，获得一定的利益分配。从农村集体经济发展现状来看，在制定流转收益时应当将收益的绝大部分归农村集体组织，城市规划区内因国家对土地基础设施的投入，政府管理部门可以享受一定的收益；但对农村、乡镇的建设用地的流转，国家并没有对其进行过多的追加投入，不应该参与直接的收益分配，可以收取一定的管理费用，还可以通过收取土地流转增值税来加以调节，发挥政府通过税收再分配收入的作用。另外，在土地利用总体规划规定的建设用地的范围内，应留出一定比例用以储备，这样就保证了农村集体组织拥有源源不断的土地收益，确保广大农民的增收和社会的长治久安。

三、结语

总之，建设社会主义新农村，统筹城乡经济社会发展、推进城乡一体化是新形势下解决“三农”问题的根本途径。我国城乡房屋产权的一体化管理是当前建设社会主义新农村、推进城乡一体化进程中倍受社会各界关注的一个问题，值得我们进一步深思和探讨。

参考文献：

[1]王旺玮.浅议物权法中的农民土地权益保护[J].大众科学,2007(12).

篇9

城市与乡村拥有诸多方面的互补性和共生性，农村的发展离不开城市的辐射和带动，城市的发展也离不开农村的促进和支持。随着社会经济的快速发展，推动城乡一体化进程是未来社会发展的重要方向，而社会流动与一个地区经济社会发展有着密切的联系，打破城乡之间的经济割裂，促进城乡间社会流动，是解放经济潜力，发展下一个经济增长点的可靠路径。

二、长三角地区社会流动的特点

社会流动指的是人们的地位、位置的变化，包括社会分层结构中位置的变化和地理空间结构中的位置变化。社会学更多关注的是社会结构中的地位高低的变化。合理的社会流动是社会良性运行的重要协调机制，尤其对我国城乡一体化发展有着重要意义。

长三角地区是我国综合实力最强的区域，农村经济相对于全国其他地方也较为发达，更需要城乡一体化的发展来打破城乡之间的隔阂。同时长三角地区也是重要的流动人口集聚区，流动人口规模庞大，且多以外来省市人口流入为主。统筹长三角地区城乡人口发展，引导人口有序流动和合理分布，能够促进长三角地区率先实现城乡经济社会一体化发展，实现经济的进一步飞跃。

三、社会流动对城乡一体化发展的影响

第一，城乡间的良性流动为长三角地区带来了巨大的经济社会效益。现今长三角地区的产业结构调整是促进人口流动的重要因素，产业集群日趋国际化，城市化以及第三产业迅速发展，为社会提供了大量的劳动密集型就业机会，需要众多劳动力和人才支持，这是扩大就业的主要渠道和吸引农村人口流入城市的主要动力。在这一背景下，城市对乡村的辐射带动作用增强，以工促农、以城带乡的协调机制逐步建立。上海和苏州成为城乡一体化水平最高的地区。近年来，各城市不断探索城乡一体化发展模式，苏南模式、浙江模式，都是城乡统筹发展的成功典范。发展至今，我国长三角地区的面积只占全国2%，人口占全国10%，但是GDP却占全国的21%，社会流动在其中的作用不可忽视。

第二，社会流动为农村劳动力提供更大的发展空间。广大农村地区的众多劳动力对城市发展具有举足轻重的作用农村人口进入城市，获得了更多的社会资源，甚至成为精英人才，更积极地投身于城乡建设之中，在为城市做贡献的同时，必然也带动了农村地区经济的快速发展，进一步消除了城乡二元结构的阻碍，使得农村地区也得以享受到城市化、工业化发展的丰厚成果。

第三，同时也要看到旧体制的局限造成的社会流动的滞后性及其不利影响。户口对中国的社会流动具有重大的制约作用。中国的户籍制度一直无法顺利进行改革的最大的根源在于附加在户口上的社会保障制度不统一。而国外城乡之间没有户口限制，也源于覆盖在他们城乡之间的社会保障制度相对健全。其次社会流动给城市地区也带来了一些问题，在人口管理、环境卫生、居住条件、基础设施等方面都加重了城市负担。如何能进行合理引导与有效管理，最限度程度地发挥他们的积极作用，减少其带来的外部经济，是我们促进城乡一体化进程需要思考和解决的问题。

四、对策建议

长三角地区城乡流动密切频繁，城市区域内逐步形成以城市为中心、小城镇为纽带、乡村为基础，互利互惠的新型城乡关系。但在城乡一体化发展过程中仍有不少问题，仍存在不少区域差别、城乡差别，需要进一步修正完善。

（一）户籍制度改革

我国的户籍制度是过去计划经济时代的遗留物。从本质上来说，城乡二元户籍制度把农民限制在了农村中，把更多的资源分配给了城市。推进城乡一体化，户籍制度必须要改。目前全国许多地方都已近对户籍制度做了调整，但是这种改变还没有获得国家层面的推广，对全局影响不大。户籍改革的思路目前有两种，第一种是先把户籍制度涉及到的教育、社保等问题解决了，实现城乡同步，然后在顺水推舟实施户籍改革。另一种思路是先完成户籍改革，给其他方面的工作以法律依据[3]。

（二）农业产业化

城乡一体化发展不仅仅要求人口的社会流动，城市地区的资金、科技、人才流动进入农村地区也是重要方面。城市接收劳动力有限，如何发挥农村剩余劳动力的充分优势应是考虑的重点。依托长三角城市地区发达的经济条件，多向农村地区流动各类资本支持，如增加农用机械、发展农业科技、建立农产品加工区、旅游观光农业等方式，大力推进农业产业化发展，走农业地区城镇化路径。

篇10

关键词：城乡一体化；农村文化；发展路径

中图分类号：G127 文献标识码：A 文章编号：1005-5312（2014）06-0248-01

城乡发展一体化是解决我国“三农”问题的根本途径。因此，如何化解城乡文化冲突，提高农村文化建设的积极性，增强农民对农村文化建设的归宿感是目前要解决的重要问题。

一、城乡一体化背景下农村文化建设的瓶颈

农村文化建设是城乡一体化建设中不可或缺的环节，城乡一体化建设对农村文化环境带来巨大的冲击，产生了一系列新的现象和问题。最突出的问题表现在城乡一体化进程中，农村文化发展面临着来自于城市文化、外来文化和主流文化的冲击和影响，如何调和冲突，兼容并蓄，使文化由冲突走向和谐，成为农村文化建设的瓶颈。

（一）现代化商品经济理念冲击，造成农村核心价值观错位。农村文化是人们在农业生产、生活中积累的知识、道德规范、习俗和价值观。但是城乡二元结构已经在城市和乡村形成了不同的文化环境，一旦相互流通，城乡一体化进程中最开始显现的就是城市文化、价值观对农村核心价值观的冲击和破坏。这种破坏实质上是农村由封闭走向开放，由传统走向现代，与城市相互融合的过程。但是，当城市文化，尤其是现代化商品经济理念，对商品价值的攀比和追求，造成原有的农村传统文化模式不能有效地规范农民群体和个体行为时，就出现农村核心价值观的错位。世代流传的朴素的乡里伦理文化，例如睦邻、亲邻、乡党文化，抵挡不了城市文化的冲击，逐渐没落，人与人之间的隔阂加深，信任减少。

（二）迅速暴富和城镇化，产生文化空挡。城乡一体化建设以工业化改造农村传统农业，发展现代化的农业组织方式和生产方式，使一部分人迅速富裕起来，农村贫富分化加剧。例如农民专业合作社以土地或资本入股，实行红利分配，具有土地或资本优势的农民将获得更为丰厚的回报，加剧农村贫富差异。另一方面，新型城镇化建设使城镇周边的农民脱离土地，改变了以土地为核心的生产生活方式。城镇一体化改变了农业收入分配，按劳分配的一般规律，提高了农民生产效率，出现了更多空闲时间。经济的迅速富裕，文化发展的相对落后，使一部分农民很迷茫，部分地区低俗文化、赌博斗富占领乡村，由此可见，农村精神文化世界的空虚。

（三）网络文化迅速流入，淹没农村原生文化。在经济全球化背景下，城乡一体化将孤立的农村世界通过网络、贸易直接与世界连接在一起，农村文化同时受到城市文化、外来文化和主流文化的冲击和影响。农民逐渐脱离乡土文化的束缚，与现代社会不相适应的农村文化、小农意识、封闭意识逐渐被淘汰，农村原生文化面临涅重生的考验。

二、完善农村文化建设的路径分析

以家族制文化为核心的农村原生文化、以勤俭简朴为美德的优良传统、以顺应自然为规律的生活方式逐渐蜕变，亟须建立新农村文化体系，捍卫农村传统文化精神家园。本文提出以社会主义核心价值体系完善农村文化建设的有效路径，通过主流文化融合地方特色乡村文化，形成具有农村地域、传统、风俗及农业、农民特色的新文化。

（一）改造农村原生文化，扬弃农村文化中糟粕。文化来自实践。随着城乡一体化的推进，新的农村生产、生活方式正悄然影响农村文化的内核。由于机械化、社会化、精细化种植模式的发展，与此相关的重视合作、注重人际交往、包容意识、时间观念、效率观念也会逐步深化。在农村生产、生活实践中，提倡新文化、批评旧思想，改造农村原生文化，扬弃农村文化中糟粕，这是理清文化冲突的第一步。同时，我们要尊重文化差异和多样性，不搞简单划一的“”，要从文化的根本入手，遵循文化的历史延续性和传承性，在前人积累的基础上，增添新元素，对农村文化进行改造和发展。

（二）以主流文化为引导，树立文化精神楷模。要化解农村文化存在的冲突，必须依靠主流文化的引导。当前，我们倡导建设社会主义核心价值观，不仅符合我国发展的社会实践，也具有统筹城乡发展的积极意义。大量来自农村、基层一线的教师、医生、农民在助人为乐、爱岗敬业、孝敬长辈方面得到社会的认同，成为我们社会的精神楷模。通过树立文化典型，传播先进事迹，具体化社会主义核心价值观，促进城乡文化的融合。

（三）将农村文化与主流文化融合，发展特色文化。在城乡一体化背景下，农村文化与其他文化交汇进而引发冲突，这是不可避免的。随着城乡一体化进程的推进及农村文化自身的调整与创新，我们要发展新农村文化，在保持农村文化优秀特色的基础上，融合主流文化，发展各种文化形式，形成具有地方特色的新农村文化。一是丰富文化的表现形式，发展地方文化艺术，通过戏曲、舞蹈、美术等多种方式促进新农村文化的发展。二是鼓励农村文化吸收新元素，形成新思想，并向城市逆输入。农村文化不是城市文化的复制品，有特色的农村文化要引入城市、走向世界，成为主流文化的一部分。

参考文献：