水环境治理方式范文
时间：2023-10-02 16:54:46
导语：如何才能写好一篇水环境治理方式，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
篇1
城市水环境保护与综合治理是城市现代化建设中的一项重要内容，具有一定复杂性和特殊性，为全面提高城市水环境治理效果，应当严格依照社会可持续发展理念和系统科学思想，将城市水环境综合治理与社会经济持续发展进行有机融合，实现开发与保护并重，真正推进城市污水管网改造一体化建设的顺利实现。
1 坚持以人为本，深化对城市污水管网改造重要性的认知
当前社会环境下，城市化建设进程不断加快，城区面积不断扩大，经济建设发展速度较快，城市水资源均受到不同程度的污染，此种情况下，加强城市水环境综合治理具有一定重要性和紧迫性。在城市水环境综合治理过程中，应当结合城市水环境现状，通过大规模污水管网改造的方式，推进城市水环境综合整治工程的顺利开展。为确保城市水环境综合治理工作的顺利开展，应当充分深化对污水管网改造工程重要性的认知，通过市场化操作以及专业队伍承包管理的方式，推进污水管网改造工程建设的顺利实现。全面提高城市居民的综合素质，通过政府及社会群体的协调配合，提高城市水环境综合治疗效果，加强城市生态环境保护、规划和治理，对城市污染源进行科学化控制，改善城市水环境，为城市现代化建设提供优良的条件。
在实际工作中，应当建立明确的城市水环境综合治理目标，以整治污染面为综合治理工程的主要内容，对城市内污染严重的河道进行截污、疏浚和河堤治理，在此基础上，通过雨污分流改造的方式截断污染源，结合城市经济发展实际以及环境特点，优化利用城市建设资金，建立污水处理厂，强化城市污水处理能力，将污水转变为清流，确保城市水环境治理工程中污水管网改造工作的顺利实现，优化城市水环境，为城市水环境的可持续发展奠定可靠的基础。
2 落实科学发展观，推进城市污水管网改造一体化建设的顺利实现
为促进城市污水管网改造工程的顺利开展，全面提高城市水环境综合治理效果，应当积极贯彻落实科学发展观，建立一套完善的污水收集和处理系统，优化城市污水处理效果，推进城市污水管网改造一体化建设的顺利实现。因此在城市污水管网改造工程中，应当充分做好污水收集和处理系统的规划、设计和施工等工序，并同时投产，确保污水收集、输送和处理实现一体化，促进城市污水管网改造工程预期效益的实现。这就要求相关个工作人员在城市水环境治理过程中，准确把握污水管网改造工程的重要地位，积极采取有效措施健全城市污水收集管网体系，在阻止污水流入河流，改善城市水环境的同时，通过污水处理厂对城市生产生活污水进行科学化的处理，优化污水处理厂的实际处理能力，全面提高城市污水处理率，推进城市水环境综合治理工作的顺利高效开展，为城市居民营造优质的生活空间。因此在城市污水管网改造过程中，应当结合城市现代化建设的实际情况加以全面分析，将污水管网改造与城市道路改造工程、河道整治工程等密切配合，并推进路面整治、管线暗埋、绿化景观以及路灯照明的综合整治的顺利实现，改善城市环境，推进城市现代化建设的顺利实现。
3 创新污水管网改造建设模式
城市水环境综合治理工作的顺利开展，应当以污水管网改造为重点内容，并不断加强建设模式创新，为污水管网改造提供可靠的技术支持。因此在城市污水管网改造工程中，应当结合城市水环境实际情况，明确污水管网改造的投融资载体，实现城市建设资金的优化配置和合理利用。在准确把握城市发展实际的基础上，成立专业的投资公司，主要负责污水管网改造和污水处理厂的建设。可以通过现代资本运作的方式，筹集污水管网改造和污水处理厂建设资金，保证城市水环境综合治理各项工作的顺利开展。
在此基础上，应当在原有制度体系的基础上，积极创新污水管网改造建设模式，推行业主机制，将污水管网改造工程中的投资、建设和管理进行有序分离，通过公平公正的公开招标方式明确建设管理单位，并建立契约，规范工程双方的权利与责任。
在对业主人进行严格监督和管理的基础上，由业主人组织或委托招标机构招标公告、招标文件，对中标企业，包括其施工、监理等具体的工作人员进行信誉记录，对干不好的、不讲信誉的、在后续的项目招标中实行市场禁入。以合同管理为纽带，充分利用市场资源为水环境项目服务。调动了市场资源，减轻了政府的负担，为高效率整治水环境奠定了基础。全面推行无标底招标，严格控制工程成本。在招标过程中采用严谨的、系统性很强的招标文件和工程量清单，充分利用市场竞争机制降低工程造价，提高工程质量，加快工程进度。
4 市场运作，多渠道筹集污水管网改造资金
一是发行集合委托贷款，吸纳民问资金参与城市污水管网改造。结合城市自身发展实际，在“变民间资金为民间资本”这一原则的指导下，向社会发行了一定资金量的“水环境综合整治项目”集合委托贷款。通过此种融资模式吸引民间资金参与市政建设，并以多赢的格局（公司贷款成本低、民间投资回报高、银行获得无风险佣金收入），受到民间资金的热烈追捧。
二是质押污水处理特许经营权，融入低成本的银行贷款。凭借污水处理特许经营权，通过与各大银行的融资谈判，取得了较低借贷资金的利率。积极与国内各大银行签署了长期信用贷款合同，作为市政公用事业领域中的无抵押、无担保的信用贷款，是国内集城市污水收集系统、污水处理系统一体化项目的银行贷款。
通过以污水管网改造为重点的城市水环境综合治理，城市长期以来污水直接排入河道的状况已得到基本控制，市区主要河道水体污染状况得到很大改善，城区主要河道均能达到国家规定的水功能区标准，城市面貌和市民生活居住条件得到很大改善，为促进城市生态环境和社会经济的可持续发展奠定坚实基础。城市现代化建设过程中应当继续以污水管网改造为重点，不断加大城市水环境综合治理度。
结束语
总的来看，在城市水环境综合治理的过程中，应当坚持污水管网改造工程的主体地位，优化治理理念，并创新水环境综合治理方式，真正落实科学发展观，对城市建设资金进行优化配置和合理利用，规范市场化运作方式，优化市政工程建设的组织方式，促进污水管网改造工程的高效开展，全面提高城市水环境综合治理效果，推进城市生态环境的持续发展。
参考文献
[1]成都市人民政府.以污水管网改造为重点加强城市水环境综合治理[J].中国勘察设计，2005（2）：16-17.
篇2
关键词：外海；深水；防波堤；施工技术
中图分类号：TU74 文献标识码：A 文章编号：
1 工程概况
1.1概述
大连新港导流防波堤工程位于大连港新港港区，沙陀子回填区域东北侧，紧邻新港17#～21#泊位、22号原油泊位，工程所在地陆上距大连经济开发区10km。该项目的建设对于改善周围海域的流场和波浪条件，提升22号泊位的安全作业条件具有十分重要的意义。
1.2工程结构型式
导流防波堤总长505.146m，由斜坡段和直立段两部分组成，其中直立段总长176.9m，采用预制方沉箱结构，由12个沉箱组成，顶部现浇钢筋砼挡浪墙。为减少波浪反射对21#泊位影响，中间过渡段8个沉箱内侧开孔，结构典型断面图如下：
图2-1典型结构断面图
1.3工程难点
1.3.1 本工程地处外海无掩护海域，且处于沙陀子回填区域最东北角，水深、流急，最大流速可达2.5m/s，现场施工作业条件恶劣；
1.3.2 本工程施工区域为滨海水下岸坡，地形由西南往东北略倾，地质条件变化剧烈，基槽开挖最深处达10m左右；鉴于持力层为泥灰岩和板岩均易遇水软化，基槽开挖后需及时验收，验收合格后尽快抛石；
1.3.3 直立段抛石基础薄厚不一，最厚达11.3m，不均匀沉降对工程后期施工影响较大；
1.3.4 施工区域海况复杂，给沉箱安装带来直接困难，需合理选择施工工艺和合理安排作业时间，以保证沉箱顺利安装；
1.3.5 沉箱内填石量大，但由于沉箱安装高程较大，挖掘机上抛石船抛填作业时间受潮水限制，作业时间受限，因此需优化工艺保证抛填效率；
2 施工总体布署
2.1施工总体部署
针对外海无掩护海域的直立式防波堤，由于具有水深、流大、受风浪影响严重等特点，为保证工程的顺利实施，需采取一定的措施。
2.2.1 设置施工浮鼓。为便于施工船舶带缆及定位，顺防波堤轴线以北80m布置5个海上施工浮鼓，提高船舶停靠的效率。
2.2.2 进行流速观测。基础施工前和施工过程中在施工现场进行实地流速测量，通过分析实测流速、潮汐表和流速表之间的关系，再结合施工过程中积累的经验，得出各工序的可作业时段，合理安排各工序施工。
2.2.3 开展两个作业面，各工序交叉作业。基槽炸礁结束后分两段进行基槽清渣，在进行第二段基槽清渣时，第一段基槽开始基床抛石施工和基床夯实施工；在进行第一段基床整平时，第二段基槽开始进行基床抛石和基床夯实施工；在第一段基槽进行沉箱安装施工时，第二段基槽开始进行基床整平施工。
2.2.4 选择合适的船机设备和工艺。施工现场浪大、流急，基槽开挖和基槽清渣过程中，选用抗风浪能力较强的抓斗容积大于8m3的挖泥船。基床抛石施工时，由于可作业时间较短，有时一个潮水可作业时间不足半个小时，用平板驳定位开体驳抛石，开体驳靠定位方驳带好缆后立即进行抛石，大大提高了施工效率。整平方驳上配备一套减压仓，不仅保证了潜水人员的人身安全，也增加了潜水人员的作业时间。沉箱安装采用“起重船+手板葫芦”的安装工艺，克服沉箱受水流阻力大难以安装的困难。箱内填石改水上为陆上抛填，提高施工效率、节省施工成本。上部胸墙混凝土浇筑改水上为陆上施工，避开海上施工受风浪影响，使工期处于可控状态。
3 工要工序施工方法及效果
3.1施工流程
直立式导流防波堤根据设计图纸，施工工序主要有：基槽开挖、基床抛石、基床夯实、基床整平、沉箱拖运安装、沉箱内填石和上部胸墙混凝土浇筑。工艺流程如下:
图3-1工艺流程图
3.2主要工序施工方法及效果
3.2.1基槽开挖
由于工期较紧，而挖泥又是先头工序，必须尽快完成第一段挖泥，为下道工序的施工创造条件，以利于形成流水作业的局面，尽快将基槽覆盖层清除掉，及早进入炸礁施工。根据施工总体安排，基槽开挖从堤根处进行。采用抗风浪能力较强的13m3抓斗式挖泥船一组，配置600m3自航泥驳两条。挖泥船上配有GPS系统，根据设计挖泥控制点坐标直接进行定位挖泥。如挖泥厚度大于2m时，采用分层施工。基槽炸礁施工时，为减少爆炸冲击波和地震波对建筑物及环境的影响，采用分段延时微差爆炸技术。即每炮各段药包实施分段延时起爆，这样使每一次起爆的各组药包的爆炸时刻相互错开，达到减少爆炸冲击波和地震波的作用。根据水下炸礁对炸药的特殊要求，使用密度大、威力大，抗水性好、殉爆距离大的硝化甘油胶质炸药；孔内雷管采用2发塑料导爆管毫秒雷管，水上引爆用8#电雷管。严格按照要求施工，炸礁参数合理，布孔合理，严格控制孔深和药量，保证炸礁一次成功。
3.2.2基床抛石
抛石基床采用10～100kg中块石（含泥量不大于3%，10kg以下块石或碎石含量不超过10%）。堤根部两个沉箱基床顶标高为-16.7m，其余沉箱基床顶标高为-18.7m，在基床顶标高为-18.7m的基床上靠近基床顶标高为-16.7m位置有一个深坑，基床平均厚度在10m左右。基床抛石施工时先进行深坑区域的抛填，再根据基槽挖泥（挖渣）完成情况从堤根处向堤头处进行抛石，保证基槽挖泥完成一个施工段，就进行此施工段的基床抛石工作。基床抛石采用开体驳粗抛平板驳找平的施工工艺。由于现场每天可作业时段不连续，在可作业时段时间较短平均不足1个小时，用平板驳抛石效率很低，用定位方驳定位开体驳抛石施工可以提高单位时间内抛石方量，提高施工效率。本工程基床厚度薄厚不一，厚度大于2m的基床，按2m一层进行分层抛石，开体驳抛石后要用平板驳进行找平，使得局部高差不大于50cm，防止机械夯实时倒锤现象发生，也有利于下一层开体驳抛石时抛填的比较均匀。
3.2.3基床夯实
由于本工程基床持力层岩面起伏较大，基床厚度1.3m～11.3m不等，全部采用机械夯实施工，分层多、效率低。经分析除了中间一段基床厚度在10m左右外，其余两端机床厚度在4m左右，因此中间一段基床较厚处选用爆破夯实施工，其他部分选用机械分层夯实施工，爆夯基床的顶面也采用机械夯实的方法，进行一遍机械夯实，使表面松散层密实。这样选用爆破夯实和机械夯实相结合的施工工艺，提高了施工效率，保证了下道工序的顺利开展。
3.2.4基床整平
基床整平采用细平标准，利用二片石填充。基床整平施工要求水流流速小于0.5节，但是直立堤施工现场在水流小于0.5节的时间段非常有限，每天只有4个不连续的时间段可以施工，每个作业时间段平均作业时间不足1个小时，若海上风力大于6级基床整平施工无法进行，且现场受南向风影响很大，而夏季施工又多为南风，基床整平施工成为制约施工进度的关键环节。为了提高施工效率，不放过一个可作业时段，施工人员进驻到施工现场，一但条件具备立即组织施工。整平用的定位方驳24小时在现场守候，并且配备减压舱，在减压舱中减压，减少潜水员在水中耽搁时间，尽量延长潜水员在水下有效工作时间。为了减小水流对二片石抛入水中后位置偏离的影响，延长潜水员在水下的工作时间，结合工程施工现场实际水深特别制作了直通水下基床的钢筋网笼，采用钢筋网笼下整平石料来抗击水流阻力。
3.2.5沉箱拖运
本工程由3种型号共12个沉箱组成，沉箱拖运采用5000t的半潜驳从沉箱预制场拖运至现场下潜区下水，然后采用2艘拖轮“傍拖”至储存场储存或现场安装。其中CX1、CX2两个沉箱浮游稳定吃水达到16.84m，超过了半潜驳的最大潜深，采用200t起重船吊浮下水。
3.2.6沉箱安装
为克服水深流大给沉箱安装带来的困难，本工程采用“起重船+手扳葫芦”工艺安装沉箱。沉箱拖运至现场后，挂靠已安装好的沉箱，压水调平，起重船挂扣调整沉箱位置，手板葫芦控制沉箱前沿线和缝宽，本工艺成功实施了前5个沉箱的安装。后7个沉箱由于进入南风季节，海面常有浪涌，起重船到场后，起重人员无法进行挂扣作业，并且海面的涌动常使手扳葫芦破坏，因此改用原始的手拉滑轮工艺，不用起重船，在沉箱的四个方向各设2组手拉滑轮组，用人力拉拽滑轮控制沉箱位置，虽然费力，但是把握住流速小于0.5节的时间段，也达到了成功安装沉箱的目的。
3.2.6沉箱内填石
本工程12个方沉箱内填石总方量为52518 m3，水上抛填约需100船次。由于沉箱顶标高+5.0m，填石需趁进行，一个作业天仅能抛填2船，施工进度缓慢，后续工作无法展开，因此需提高效率。在斜坡段和直立堤合拢后，形成了一条施工通道，自卸汽车可以开上沉箱顶，并且沉箱顶面最窄处宽度为9.8m，足够一辆自卸汽车在上面行驶，因此沉箱内填石可采用陆上抛填。经过受力分析，对沉箱不会产生结构破坏。本工艺将沉箱内填石由水上施工改为陆上施工，作业时间不受限制，提高了施工效率，并节省大施工成本。
3.2.7上部胸墙砼浇筑
本工程从西到东共12段胸墙，高5m，分两层浇筑，共需浇筑22次混凝土，总方量5358m3,单次浇注最大方量为588m3。由于海上施工船舶受风浪影响，作业天受限，为保证在两个月内完成所有混凝土的浇筑工作，需改进施工工艺确保施工效率。因此改水上为陆上施工，将履带吊运上沉箱顶支立一层胸墙模板，25T汽车吊运上一层胸墙支立二层模板，一层按自西向东的顺序逐段支立，二层跟进，施工完毕后，采用起重船将履带吊和汽车吊吊上方驳，运输至码头卸下；混凝土浇筑以陆上地泵水平运输直接入模浇筑为主，部分采用拌合船进行辅助浇筑。整个胸墙施工基本不受海面风浪影响，施工效率高，平均一段胸墙需4~5天完成。
4 结束语
在本工程的施工中，我们采用了相应的针对措施解决了开敞式海域水深、大流速环境下直立式防波堤施工的各种困难，本工程采用的各种施工方法使得各道工序施工进展顺利，取得了成功，为相应困难施工条件下的工程施工积累了经验。
参考文献：
[1]JTS 167-2-2009 ，重力式码头设计与施工规范
[2]JTJ 298-98，防波堤设计与施工规范
[3]JTJ-T 258-98 ，爆炸法处理水下地基和基础技术规程
[4]JTJ268-96,水运工程混凝土施工规范
[5]JTJ269-96,水运工程混凝土质量控制标准
作者简介：
于福洋(1980- )男，辽宁省丹东人，工程师，主要从事境内外港口航道工程施工管理工作
篇3
关键词：环境税；有效控制；理论依据
abstract: widely develop along with environmental awareness's enhancement and the environment movement, how to cause the population - resources - environment - economy coordinated development, thus the protection environment and the natural resource, realize humanity's sustainable development, even already became the western government macroscopic intervention the fifth goal. under this kind of social environment, in numerous control environment economic means that for instance: the subsidy, the synthesis reward, the pollution permitted, in the definite property right, takes of a tax revenue modern macroeconomic policy main vehicles, as a result of its unique superiority, developed the effective economy in the control environmental pollution aspect to adjust tool's function, moreover more and more widely is accepted by the people.
key word: environment tax; active control; theory basis
一、理论基础
征收环境税的理论根源可以从“福利经济学之父”庇古的外部性理论谈起。他认为：市场经济运行中，因为自然环境提供的服务不能由市场进行交易，所以，市场机制无法对经济运行主体在生产和消费过程中可能产生的副产品――环境污染和生态破坏作用。这种以危害自然为表现形式的外部性成本发生在市场之外，庇古称之为“负的外部性”。经济活动的外部性产生了但没有反映社会成本和未来成本，价格也不能真正反映使用环境资源的社会边际成本。为了克服这种“负的外部性”所导致的边际私人成本和边际社会成本之间的差异，政府应当实行干预措施，从而把污染者的外部性成本内在化，迫使其面临真实的私人成本和收益，以达到控制其污染量，实现资源优化配置的目的。
发达国家用市场机制解决污染外部性作了详细的分析发现，市场手段中环境税是控制环境污染的一个颇具吸引力的方法。按照公共财政的定义，可将环境征收定义为：政府拥有的与环境因素相联系的收入。它包括一切在反污染的政策框架中征收的税收，其核心是使污染者支付与其污染行为相适应的价格，即对污染者每单位产出征收的与其在有效产出水平上所造成的边际损害等值的税，目的为了实现对纳税人影响生态环境的行为的改变。由于在庇古的理论发展而来，所以又称“庇古税”。
二、征收环境税的优势分析理论上，庇古税可以达到资源有效配置，能够导致污染减少到帕累托最优水平。
污染者权衡保持污染水平所支付的税收和减少污染少交税所获收益，控制成本小于税率，则污染减少，直到二者相等时，达到污染最优水平。这有动态和静态两方面的优势：首先在静态条件下，因为只要有污染就会被征税，企业出于少交税的目的也要控污；其次在动态方面，若税率不变，企业通过技术进步可以减少对未来税收的支付，庇古税这种提供进一步减少污染的动态效率与静态效率一起被认为是与其他方式相比的主要特点。
庇古税对外部的不经济有矫正性的功效。它通过税收的方式对生产和消费中的外部成本进行矫正。使产量和价格在效率的标准上达到均衡，矫正的边际私人成本，使企业认识到在社会层面上的成本。所以又名“矫正性税收”。而作为矫正性税收的另一角度的优势在于，它很好的避免了税收的扭曲性效应。比如个人所得税的税率过高时，人们会以闲暇替代，有奖懒罚勤的副作用，相反，庇古税正是对外部不经济调整为经济，是修正性的，在初衷上就避免了扭曲效应。
在实践中，征收环境税、提供补贴、发放污染许可证、收取押金都是间接控制方法。征收环境税与提供补贴相比，是阻止而不是鼓励资源流人污染严重的企业；无需确定污染的基准点，只需确定单位排放量的税金就够了；可附带得到一笔财政收入。征收环境税与发售许可证相比，许可征的发售有膨胀的可能，存在炒买炒卖的投机性。征收环境税与收取押金相比，收取押金的操作相当麻烦，且只能限于很小的范围内。由此可见，征收环境税的确是一个理想的环境保护手段。
三、在美国的实践成果美国走的是一条“先污染后治理”的路，因为税收本身的强制性，无偿性和固定性使税收手段在环境经济体系中有不可替代的优越性。
在美国自从对损害臭氧的化学品征收消费税以来，人们普遍减少了对氟里昂的使用；汽油税的征收，鼓励了消费节能汽车从而减少了污染排放；开采税的征收，有效抑制了在盈利边际上的开采，从而减少了约10％-15％的石油总量消费。
目前实现了环境的根本好转，自然灾害发生率下降，虽然汽车使用量增加，但二氧化碳比70年代下降99％，一氧化碳下降97％，二氧化碳下降42％，悬浮颗粒下降70％。
四、环境税在我国的适用及政策方向虽然环境税实施上仍存在2个难题
1.边际外部成本和边际私人净收益难以确定，影响到环境税的效率。环境税的先决条件就是确定社会和私人边际成本，这样才能计算出准确的税率。
2.一些情况下，征收成本太高。实施环境税后有两个问题；其一是监测每个污染源的费用。另一种是由征管者承担污染物排放的监测任务。经验表明，第一种的费用远远高于第二种。而且，我国长期以来对环境税认识的不足而导致具体开征环境税似乎有一定实践难度，但在环境经济学和可持续发展理论的背景支持下和发达国家成功的经验中，在新世纪建立一个环境经济体系已成为不争的关键所在。对此，提出以下刍议：
（一）开征新税种
首先，重点在城市把原来的排污费改为开征排污税。其次，对消费税中对环境造成污染的消费品除烟火、小汽车、鞭炮外还应扩展到一次性包装物等白色污染。同时，提高部分消费品税率，如含铅汽油。再次，对二氧化硫税和二氧化碳税可考虑在条件成熟时开征。最后，可以对民航等交通设施和建筑工地征噪音税，并把所获资金用于隔音设备投资或对居民进行补偿。
（二）对现有税制进行调整
首先，完善资源税制度。可适当扩大其征税对象。广征森林资源税和草场资源税以杜绝肆虐的生态破坏行为，待时机成熟不妨开征土地、海洋、地热、动植物税，并对不可再生资源课以重税。
其次，在现有税种中增加环境保护条款。
消费税：设计差别税率，鼓励清洁环保产品的使用。只要对环境有直接或间接损害的都应收较高的税。
增值税：增加对企业购置环保设备允许抵扣进项税的规定，而对购买以淘汰的构成污染的设备的企业应从构建固定资产上予以限制。
企业所得税：现行税制在环境保护方面只能发挥很有限的作用，如利用“三废”为原料进行生产获得的利润免税。除应丰富和明细企业所得税的优惠规定，如治污费用的税前宽口径列支、投资抵免、对环保设备达一定比例的可通过加速折旧等，最重要的举措是将征收排污费为征收环境税。
篇4
[关键词]水环境治理；产业生态化；产业转型升级
[中图分类号]F062.2 [文献标识码]A [文章编号]1672-2426（2016）12-0057-05
中国经济的快速发展伴随着严重的水环境污染，反映出当前的生产方式破坏了人与自然的和谐关系，不再适应经济社会的可持续发展。长期以来，我国的水资源环境治理成效甚微，并没有从根本上扭转水质恶化的局面。究其原因，就在于我国的经济发展方式并未发生根本转变。基于新古典经济学理论，产生水环境污染问题的原因是外部性，水环境产权界定不清的情况下，便会出现私人排污成本外部化。因此，对于水环境治理，通常的思路是将环境成本内部化。通常有两种方法：一种是“谁污染，谁治理”，由企业自行承担治污成本；另一种是“谁污染，谁付费”，企业通过交易将污水交给专业化的第三方处理，并支付治理费用，此种方法又细分为两种方法――基于庇古税理论的排污费征收和基于科斯产权理论的排污权交易，前者为行政手段，后者为市场机制。然而，以上方法均是基于末端治理，并未直接解决水环境恶化的根本问题――产业发展方式，使得水环境治理具有局限性。因此，水环境治理的根本出路是推动产业生态化转型，所谓“生态化”并非等同于“绿色化”、“低碳化”、“循环化”等具有生态效益的技术改良，而是基于生态经济学理念的生产方式重构。
一、水环境治理的困境
（一）水环境治理困难根源在于生产方式落后
水环境污染，问题在水里，根子在岸上，核心在产业。落后的生产方式，体现在企业的生产技术落后、低水平的竞争策略、分散无序的产业布局，这些不仅造成了大量的污染源，而且提升了水污染治理的难度与成本，制约了我国水环境治理的成效。
1.生产技术落后，资源消耗大利用率低。从工业化进程看，中国属于后发国家，在经济发展起步阶段实施的是比较优势战略（林毅夫，2005）[1]，由于技术与资本相对匮乏，中国的比较优势在于低廉的资源和劳动力。因此，中国经济增长主要依靠资源要素的粗放式投入，包括低价格管制下的水电煤等能源资源和低廉的农村剩余劳动力。从全球化进程看，中国企业以委托加工的形式参与国际分工，只嵌入了全球价值链的原材料供应、初级产品制造、加工组装等低端环节，以生产低端、初级、廉价的初级加工品为主，且面临“低端锁定”困境（时磊，2006[2]；卢福财等，2008[3]），产品档次低、附加价值小、环境污染严重是中国区域产业发展的显著特征。落后的经济发展方式对生态环境尤其是水环境造成了严重破坏。例如在经济较为发达的浙江省，印染、化工、畜禽饲养业等传统的耗水、排放行业集聚了大量落后产能，推行水环境整治前的2013年，纺织、造纸、化工三大产业增加值占工业增加值的18.2%，但三大产业废水排放量却占工业废水排放量的65%。粗放的经济发展方式严重扭曲了经济结构，使生产扩张与市场需求的矛盾不断凸显，资源浪费与环境破坏的问题日益突出。
2.同质化低水平竞争，企业治污能力与动机双重缺失。中国的区域经济呈现出同质化低水平竞争的特点，尤以浙江块状经济为甚，例如乐清低压电器、海宁皮革服装、永康五金制品、诸暨珍珠和大唐袜业、浦江水晶工艺品等，一个县域工业园的年产量能在全国乃至世界市场中占据半壁江山。在这些块状经济中，每一个生产环节都集聚了成百上千的企业（很多只是家庭作坊），而且初级加工制造品差异性极小，同质化特征明显，企业只能依靠降低成本来获利，薄利多销成为无奈选择。在低层次过度竞争条件下，企业既无治污动机，也无治污能力：一方面，竞争逼迫企业不择手段降低生产成本，甚至牺牲长期生态效益，以换取短期经济利润，从而产生大量水环境污染；另一方面，小微企业本就处在微薄利润或者盈亏平衡点附近，水环境治理很容易对其造成成本冲击而破产，导致企业对治污力不从心。这种“竞次策略”又导致政府在环境规制中面临“两难境地”，为了保持经济增长速度、完成招商引资任务，地方政府往往会不顾环保约束而与企业合谋（袁凯华等，2015）[4]。因此，发达国家企业为了躲避本国严苛的环境管制，倾向于将污染密度较高的产业与生产环节转移到发展中国家，以节约治污成本。一旦政府加大环境治理力度，就会逼走这些企业，目前已经出现国际投资转移至中西部乃至印度、菲律宾等成本更低（包括资源要素成本、环境成本和劳动力成本）的地区和国家。
3.产业布局分散无序，治水陷入“不经济”困境。与大气污染治理不同，水环境治理需要依托网络型管道基础设施，具有较强的规模经济和网络经济特性。一方面，污水处理行业具有明显的自然垄断性，被治理的企业越集中，越能获得规模经济；另一方面，循环经济具有明显的网络经济特征，需要以上下游企业集中生产为前提。因此，区域范围内的集中生产、集中治污，才能体现出治水的“经济性”。然而，我国诸多地方产业却布局分散，管道建设滞后，治水难度较大。例如浙江省，县域经济以中小企业（家庭作坊和个体厂商）分散加工为主，省工商局注册登记数据显示，截至2015年3月底，全省市场主体达430.4万户，其中小微企业和个体工商户占97%以上，大量小企业又分散在各个乡镇。“小而散”的企业格局形成了众多零星的污染源，阻碍了水环境的集中治理，增加了治理成本和难度。低成本加工和小规模经营的家庭作坊和个体厂商，在水污染治理领域既缺乏技术创新能力，又没有成本优势。即使是政府或第三方治理，分散的产业分布也大幅降低了水环境治理的规模经济和循环经济。因此，大量中小企业呈分散式分布，既增加了水环境治理的成本，又不利于企业与企业之间形成循环化生产，使得水环境治理陷入“不经济”困境。
（三）摆脱“竞次策略”，实现价值链上的合作共生
产业生态化意味着市场机制从恶性竞争、无序竞争向合作竞争转变。在经济起步阶段，区域经济呈现低水平同质化竞争，这种分散无序的竞争以追求低成本为手段，忽视环境保护、破坏生态环境、违规偷排是必然结果。产业生态化所构建的产业生态链，具有较强的系统性、共生性，企业之间通过物理交换或能源传递，以及知识、人力和技术的交换而形成长期合作关系。因此，在共生网络中，企业不再是恶性竞争状态，而是在经济价值上共创共享、在利益上互补互惠的企业耦合，不仅包括企业之间的废弃物交换，而且包括技术创新、知识共享、学习机制等全面合作。在生态化的产业系统中，企业不再靠资源粗放利用、违规偷排污染环境等手段实现自身成本下降，而是通过获得循环经济、规模经济、范围经济等降低整个工业系统的生产成本。
三、产业生态化转型升级的具体路径
产业生态化转型升级，需要从三个层面推进：其一是微观层面，推动企业的技术升级，实现清洁化生产；其二是产业园区层面，通过循环化改造，实现产业集群的生态化重构；其三是宏观层面，加强静脉产业培育，推动园区之间、以及社会整体的大循环。此外还需要构建一套有效的倒逼机制和激励机制，旨在处理并利用好政府与市场的力量。
（一）强化微观企业的清洁化生产
清洁生产是末端治理的最早替代方案，基本思路从“末端治理”转向“过程管理”和“源头削减”，是一种预防机制。清洁生产有两个层面，一个是绿色产品设计，另一个是清洁生产过程管理，要求企业改善现有生产工艺和产品战略，但核心仍然是生产工艺的提升，因为绿色产品需要以清洁生产技术为前提，比如采用更易降解的原材料、设计更加环保的技术零部件等。为了实现清洁化生产，政府规制行为需要从排放标准的制定转向生产技术标准的制定，对企业生产的全过程如生产工艺与装备、废物回收利用、资源能源利用、污染物产生、产品和环境管理等指标制定相应的标准要求。这是一种倒逼机制，一方面，企业必须改进生产工艺，达到相应标准要求，才可进行生产活动，不达标的企业将受到惩罚或取缔；另一方面，清洁生产的实施将引起企业生产成本上升，尤其中小企业会面临较大的成本冲击，从而削弱竞争优势，企业唯有通过技术引进或自主创新，不断降低清洁生产技术成本，才能获得新的竞争优势，这一过程也推动了企业从要素驱动向创新驱动的转变。由此可见，清洁生产有利于先进生产技术的应用、产品升级和产业结构优化，对节能减排和产业全要素生产率将产生影响（韩超等，2015）[8]。
（二）推动产业园区的循环化改造
循环经济是企业清洁生产以产业园区为载体的拓展，从单个企业的清洁生产转向企业间共生发展。基本思路是对自然形成的分散在各乡镇的特色产业集群和工业园区进行产业链的生态化重构，通过产业链的“补链”、“补网”形成相互关联、互利共生的链网式结构，构建循环封闭的生产系统。就水污染治理来说，生产污水和废水的减少与处理要以集中处理为基础、网络化管道设施为条件，这都为企业在园区内集中、互联、循环提供了市场需求与物理条件。然而在现阶段的实践中，存在只注重循环、不注重经济，陷入“循环不经济”困境，降低了园区企业参与的积极性。究其原因，仍然是初期阶段循环成本偏高，给园区和企业带来较大的成本冲击。因此，产业园区的循环化改造，一方面要加快基础设施建设，提高循环效率，以循环经济抵消技术成本冲击，另一方面要激励企业加强技术创新，降低循环技术生产成本。
（三）加强生态产业链中的静脉产业培育
静脉产业是一种更高层次的循环经济模式，我国现阶段的循环经济园区并没有融入独立的静脉产业，而是在动脉部门内部进行废弃物的收集、分类、再利用（张霜等，2013）[9]，例如A工厂的废水恰好可以供B工厂生产之用，这样就避免了A厂将废水直接排出，直到废水利用到无可利用之时，再经过处理后排出到自然界中。也有一些企业承担了静脉部门的角色，如利用垃圾发电的生物质电厂。静脉产业实际上是将循环经济中废弃物处理再利用的部门分离出来，形成专业分工明确、加工分解效率更高、服务范围更广的独立产业，它的任务是将废弃物再资源化，即把生产过程中产生的废弃物加工分解成新的资源，反馈到工业生产中，承担了人体血液循环中静脉的角色，也称之为再生资源产业。静脉产业有利于经济系统整体的大循环，促进动脉产业的物质减量化、资源利用高效化、排放减量化，是企业“共生”关系的核心环节，也是经济增长与环境压力脱钩的关键。我国静脉产业还处于起步阶段，理论认识上不足，产业化水平也远远不够，现有的水资源再利用企业也存在政策扶持不够、回收网络不健全、技术落后等问题，在静脉产业培育过程中，要进一步加强政策扶持，促进静脉产业的市场化和产业化，实现动态产业与静态产业的协同发展。
（四）构建有效的倒逼机制与激励机制
产业生态化需要借助与平衡政府与市场两种力量，建立有效的政府倒逼机制和市场激励机制。之所以需要倒逼机制，是因为在环境成本外部化的条件下，企业没有治污动力，存在转型升级惰性，即使设定了排放标准，只要排污罚款成本小于治污成本，就会导致环保约束软化。政府的角色就是以法治和规则为基础，为经济活动划定合理的生态边界，制定环保标准、严把项目准入、加强环境监测，提供基础设施和产业平台建设，杜绝企业的污染寻租行为，对企业的环保标准形成硬约束，倒逼企业在设计、投资、生产、排放等各环节注重生态效益。但是，行政化手段治水并]有解决治污的内在动力问题，目前各地治水也是以政府行政化手段为主，不仅政府负担较重，也不具可持续性。因此，还需要尊重和依靠市场力量，通过市场机制的利益调整作用，建立和完善市场激励机制、利益平衡机制，将水环境治理的成本与收益传递给企业主体，以经济杠杆来引导企业主体从“倒逼”转型升级变为“主动”转型升级，从“谁污染谁付费”转变为“谁环保谁受益”，进而形成水环境治理的内生动力。
参考文献：
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[4]袁凯华，李后建.政企合谋下的策略减排困境――来自工业废气层面的度量考察[J].中国人口、资源与环境，2015，（1）.
[5]张宇，蒋殿春.FDI、政府监管与中国水污染――基于产业结构与技术进步分解指标的实证检验[J].经济学（季刊），2014，（1）.
[6]刘伟明.环境污染的治理路径与可持续增长？押“末端治理”还是“源头控制”[J].经济评论，2014，（6）.
[7]张红凤，周峰，杨慧，郭庆.环境保护与经济发展双赢的规制绩效实证分析[J].经济研究，2009，（3）.
篇5
【关键词】城市水环境；治理；污染控制
近年来我国多数城市都在不断加强水环境污染控制力度。实践表明，改善和控制城市水污染问题不仅取决于治理技术层面，还与城市发展和城市相关管理体系密切相关。结合我国城市发展的要求，合理治理城市水环境，控制污染，使城市水环境能够良性循环，不仅能解决水环境问题，还能同时解决城市发展的其他相关性问题。
1我国城市水环境现状
我国城市水环境的主要污染源集中体现在工业源、农业源、生活源三个方面[1]。其中农业源主要体现在农作物种植以及畜禽水产养殖产生的污染，不过相较于城市工业源和生活源来说，农业污染源和控制较为方便，作物枯死以及畜禽粪便等都可循环利用在其它产业方面。因此，我国城市水环境的污染集中体现于工业源和生活源，这两方面也是我国城市水环境治理的主要部分。就我国目前的水资源形式来说，我国水资源短缺，淡水资源已经趋于紧张趋势。城市水环境治理通过多年的努力虽然取得了一些效果，但城市水资源供需也有很多突出问题急需解决。城市水环境的治理过程中，面对多样的污染源，致使污染控制变成目前急需解决的问题。水环境的质量直接影响着城市居民的正常生活和健康发展。随着社会和经济的发展，各城市已经逐渐加大了水环境治理力度，倡导保护环境，实现可持续发展，部分重点划分区域的水环境治理已经显著改善，水污染情况也一定程度上被控制，加剧趋势被初步遏制[2]。
2城市水环境治理与污染控制的具体策略
2.1预防为主，优化城市产业结构
城市水环境治理的首要目标就是预防水污染，不能处于被动等到污染真实产生再去解决问题。预防水污染的有效方式之一就是提升全国人民改善水环境的责任意识，国家和政府应该通过媒体、新闻、网络各种渠道加强宣传力度，传达水污染对人类生命健康以及地球环境的严重影响，为了给后代创造更好的生存环境，全国人民都应该跟随国家治理水污染的脚步，唤醒自身水污染控制意识，先行自我改善自我监督，随后相互监督相互促进，进一步强化舆论监督力量[3]。如此方能调动社会群众对水污染的控制意识，在进行自我约束的同时，也能有更多的人对水污染行为进行监督，群众共同产生的社会压力和舆论压力，不仅有效支持了政府的工作，更能给那些污染严重的企业敲响警钟，使其迫于压力重视并有效改善污染问题。其次城市发展过程中应该注重产业结构的优化，合理的产业布局要求遵循自然规律，在环境容量允许的情况下发展，根据环境容量差异，配合实施各项相关措施，使城市水环境系统向着好的方向发展。
2.2合理控制，减少城市排污量
合理控制城市建设项目的数量，能够有效减少城市排污量。在城市项目建设开展过程中，对其进行环境管理，提高项目的环保准入门槛。将环境管理成为水环境治理转方式、调结构的重要切入点，严格控制建设项目的质量，对于重复性的低质量项目应该直接不予以批准，而高耗能、高污染、高排放的建设项目，则应该视城市发展以及环境容量情况而定。若国家能够根据不同城市的发展状态适宜的进行经济结构调整，将城市经济发展和环境保护两者共同协调推进，相信目前的水环境质量将会达到一个新的高度。这就取决于国家和城市管理部门的控制力度，对于明令淘汰、不符合国家产业政策的项目坚决不批[4]。尤其是饮用水水源地的保护区域范围内，应该重点控制：一级保护区范围内，禁止任何与供水设施和水源保护无关的项目进行建设；二级保护区范围内，禁止任何排放污染物项目进行建设；准保护区范围内，禁止任何对水体有严重污染的项目建设，且有污染的项目，建设后严格遵照排污标准，坚决不允许其擅自增加排污量。另外，对于国家重点自然保护区域，核心区和缓冲区也是不允许有项目建设的，对于那些想在自然保护区实验区内以谋利为目的的申请建设者，坚决不批准。
2.3全面考虑，建立水环境控制管理体系
城市水环境治理过程是否顺利，离不开完善全面的水环境监控管理体制的配合和支持，针对城市水环境治理的薄弱环节以及相关规划脱节的问题，完善对城市水环境系统做全面研究，研究中针对各城市水环境系统的不同特点对其重新进行功能定位，分析其与城市规划在哪些方面有关联，加强水体空间保护规范的制定，使城市建设中涉水设施布局尽量优化和协调。另外，要建立城市水环境系统整体规划机制，明确规划方案和规划施行目标，使城市水环境系统遵循自然规律节能环保呈良性循环。水环境控制管理体系的建立中，应该以重要水体的保护为中心内容，保障水环境相关的设施能够顺利建设、高效运行。其次则要针对不同城市的水体特性，结合该城市水污染特点以及污水处理厂的建设发展情况，建立运行监控管理体制，保障城市水处理相关设施以及设备达到适用性强、抗干扰能力强、高精度高稳定性的污水处理效果。定期对城市水环境控制管理的质量进行客观评价，针对其中的问题进行调整和改善，切实提升城市水环境的治理效果。
2.4加大投入，实现污水处理产业化
就目前实际情况来分析，我国城市污水处理率仅占城市排污总量的50％左右，也就是说，实际处理的污水只有被污染水的一半，其中还不考虑污水处理的质量。其中生活污水处理率仅有30%。大量的生活污水和工业生产废水任意排入城市河道，致使城市河道污染日益严重。各城市污水处理厂的建设大大改善了水质量，但城市现有的污水厂数量以及处理容量都达不到实际污水处理需求。就笔者的了解，笔者所在城市大中型污水处理厂的建立多数需要借贷，还要引入外资，才能购买合格高质量的污水处理设备。所以政府应该加强资金投入，着力于建设更多高质量高效率的污水处理厂，运用合适的手段进行筹资，使更多的污水处理厂能够建设起来。建立污水处理厂要选用高精度高质量的污水处理设备，以免污水处理质量不达标，且经常损坏增加了维修保养和使用成本。从管理体制上角度来说，城市污水处理厂隶属于政府性单位，如此也会加重政府的财政负担。因此面对污水处理设施建立资金短缺情况，只有将污水处理厂划分为产业化建设的范畴，才能有效的解决这个问题，依靠我国目前的经济发展体制，实现污水处理产业化，可调动社会各界人士参与进来，不断提高污水治理水平，实现城市水环境治理的预期目标。
3结束语
综上所述，在城市飞速发展的大环境背景下，污染物的排放远远超过环境容量，因此，城市水环境治理一直是一个严峻的问题。城市水污染控制以及水环境治理是一个长期任务，受多方面因素影响或制约，只有全面研究城市水环境系统的特性，有针对性的采取有效措施进行防治或治理，才能达到预期的治理和控制目标。
参考文献
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[3]王刚，潘涛，齐珺，等.北京市主要水污染物排放特征及水质改善对策[J].中国环境监测，2016，02：81~88.
篇6
摘要：《水污染防治行动计划》是当前和今后一段时期向水污染宣战的行动纲领。文章解读了行动计划出台的背景和水污染防治新机制改革创新的内容，深入削析了行动计划在推动政府、企业、公众各自权利与责任落实方面的转变。最后从管理体制机制、环境法治、公众参与和经济政策配套等方面提出了构建水污染防治新机制的制度与政策创新重点，推动政府、企业和公众形成治污合力，构建“政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与”的水污染防治新机制。
关键词 ：水污染防治：行动计划；社会共治：水环境管理：环境治理
近日，国务院《水污染防治行动计划》（以下简称“水十条”），表明我国治理水污染、改善水环境质量、保障环境民生的决心，也是继《大气污染防治行动计划》之后的又一推进生态文明建设、实现美丽中国梦的重大举措。“水十条”为水污染防治提供了有力的政策和措施，是当前和今后一个时期全国水污染防治工作的行动指南。
我国水环境管理存在的主要问题
自“九五”开始，政府就集中力量对“三河三湖”等重点流域进行综合整治。“十一五”以来，有关部门大力推进污染减排，水环境保护取得积极成效。但是，我国水污染严重的状况仍未得到根本性遏制，区域性、复合型、压缩型水污染现象日益凸显，我国一些地区水环境质量差、水生态受损重、环境隐患多等问题十分突出，亟需深化改革创新，破解瓶颈、擅补短板，特别是需要强化政府、企业和公众的融合和各自角色发挥。
政府在环境保护中错位、缺位与越位现象并存，亟需明确政府的环境责任定位
一是受“环保靠政府”理念的影响，导致环境治理事宜政府大包大揽负担过重，政府承担了很多本该企业和社会承担的责任，依赖政府的环保资金投入严重不足、治理绩效不高、历史欠账较多；二是在现行财税体制和重GDP的考核制度下，地方政府片面追求经济增长，缺乏保护改善环境的内在动力，甚至主动牺牲环境求发展，为环境违法企业保驾护航；三是生态环境监管任务日趋繁重，基层部门监管能力严重滞后，管理精细化和专业化水平不高等问题突出，管理效能总体低下。因此，政府要做实环境保护监管职能，将企业、公众等社会力量引入，激发其他治理主体参与，使政府真正起到统领、监管和监督作用。
污染治理成本未能有效内部化，作为治理主体的企业外部驱动力严重不足
企业既是社会财富的生产者和商品与服务的提供者，也是自然资源和生态环境破坏的制造者，应当承担起治理环境污染和恢复环境质量的责任。当前我国水价、排污费标准太低，不能反映资源稀缺性和环境成本，不利于充分发挥价格机制引导节水和保护水环境的作用。企业所缴纳的排污费严重低于治污成本，排污费政策尚不能真正达到刺激企业治理环境污染的目的。现行价格、财税、金融、外贸等经济政策不能充分反映环境保护的要求，在促进水污染防治和生态保护方面的调控激励作用不强。
社会公众是行动者、参与者和监督者，需要强化对自身权利和责任的认识，形成正确的环境权益观
随着公众的环境关注度、期待度、参与度的提升与忍耐度的降低，对邻近地区建设项目的决策、环境质量评价、政府问责等日益关注，公众维权意识与参与意识正在增强，公众诉求表达和权益维护的意愿日益强烈。但是，一方面公众参与主要集中在末端参与，即在环境遭到污染和生态遭到破坏之后，公众受到了污染影响才会参与到环境保护之中。公众参与环境治理的被动参与多，主动参与少，参与渠道不畅，环境诉求成本高，导致公众诉求不能有效表达，矛盾不能有效化解。另一方面公众往往既是污染的受害者，同时也是污染的制造者，公众对自身环境权利和责任没有明确的认识，往往强调权利的实现，但主动践行环保责任的意识弱。因此，为了更好地维护公众环境利益，切实做好环境治理，有必要引导公众树立正确的环境公平正义观和环境权益观，让公众真正作为主体参与到环境社会治理中。
“水十条”体现环境治理体系誓三个转变”
“水十条”充分把握了国家生态文明体制改革和环境管理转型的基本要求，按照环境保护国家治理体系和治理能力现代化的要求，将完善制度政策本身作为计划实施的重点任务，改革创新环境保护制度体系，依法施策与市场驱动并举，政府、企业、社会公众多主体共治，通过建立长效机制释放水污染防治的“政策红利”。特别是在以下三个方面体现了国家水污染防治思路的重大转变。
从“督企”向“督政”转变，推动地方政府和部门责任落实
新《环境保护法》规定要落实地方政府的环境治理改善责任，改善环境质量是地方政府的主要职责。“水十条”要求地方政府制定工作方案，要把“什么地方治成什么样”等阶段性进展向社会公开，同时要明确责任人，公布环境质量信息，公示达标进程。在后续手段上，提出了区域限批，挂牌督办，约谈，取消荣誉称号、资金支持等一系列措施，切实推动地方政府水污染防治责任落实。在部门责任落实方面，“水十条”在时就明确了每项措施的责任部门和参与部门，环境保护部负责统一指导、协调和监督，并及时向国务院报告工作进展。
从政府一元管理向“政府一企业一公众”多元主体社会共治模式转变
根据国外的治理经验，各级政府、企业和社会公众等多元力量的共同参与是水环境治理的有效途径。过去我们的规划、计划主要强调政府管理，“水十条”提出建立“政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与”的水污染防治新机制。在环境保护社会共治体系中，政府、企业、公众三方形成一种有机的合作关系，政府成为环境保护的监管主体，由企业落实治污减排的法定主体责任，公众则具有环境保护监督和实践的双重身份，冲破了传统环境治理体系的束缚与水污染防治责任。环境社会共治是公众参与的升级版，不仅强调公众要参与到政府主导的环境保护工作中，更强调各主体自我管理和主动践行环保责任；不仅要求信息公开，而且还规定了信息公开的追责机制、监督机制；不仅加大了信息公开的力度，更让公众参与监督地方政府、重点排污单位等有法可依。因此，“水十条”的出台，让公众在参与水环境治理时，形式更加多元化，逐步实现从“末端参与”向“全过程参与”转变。
从传统的政府主导向政府监管与市场驱动并举转变
政府的制度安排是环境保护的基础和保障，一方面应完善相关环保制度规则制定，积极转变政府在环境保护中角色，由环境治理的承载主体转向环境监管的承载主体；另一方面应努力建立和培育环境资源市场，推进环境资源纳入市场经济体制之中，运用市场力量解决水污染防治问题。因此，“水十条”坚持政府和市场两手发力，一是按照“源头严防、过程严管、后果严惩”的基本原则，提出了建立健全一系列水环境保护相关的生态保护红线制度、污染物总量控制制度、排污许可证制度、环境质量目标管理制度、目标任务考核和责任追究制度等重大制度，形成最严格的水环境保护制度；二是按照创建、利用和规范市场的基本要求，从价格、财政、税费、投融资等方面提出了一系列环境经济政策，促进环境市场的有效形成和顺利运行，规范发展环保产业，推动经济绿色化。
构建水污染防治新机制的重点与方向
改善水环境质量，关键在行动，重点在落实，突破在机制。“水十条”亮出了向水污染宣战的“利剑”，它是我国水环境保护的一座重要里程碑，也将成为推进生态文明、建设美丽中国的一项重要行动。为此，我国政府应进一步重点加强以下保障措施。
改革环保管理体制机制，推动政府水污染防治责任落实
一是以生态环保职能优化整合和事权合理划分为突破口，重构水环境监测监管体系。“水十条”提出完善水环境监测网络，统一规划设置监测断面（点位），整合分散在不同部门的水污染防治职能，有序整合不同领域、部门、层次的监管力量，对所有水污染物、水污染源和水环境介质实施统一监管。按照国家考核、国家监测的原则，上收水环境质量监测事权，将水环境质量监测网建设、运行、维护全部上收到中央本级，加大地表水、地下水、海洋、生态等环境监测资源统筹共享力度，实现水环境监测统一规划、统一管理、统一标准、统一信息。“水十条”还明确提出流域上下游各级政府、各部门之间要加强协调配合、定期会商，实施联合监测、联合执法、应急联动、信息共享，并要求京津冀、长三角、珠三角等区域要于2015年年底前建立水污染防治联动协作机制。二是实施地方环境保护“党政同责”，实施体现生态环保要求的政绩考核体系，每年分流域、分区域、分海域对行动计划实施情况进行考核，考核结果向社会公布，并作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。三是加强部门协调联动，开创“九龙”合力、系统治理的新气象。对行业主管部门实施抓行业管理和抓行业环保“一岗双责”，加快建立健全区域流域协作机制，加强水资源消费量控制与污染物排放控制的协调联动。在“水十条”研究编制过程中，各部门积极配合，形成了很多好想法、好思想、好点子，有些落实到“水十条”文字中，有些已经落实到各自部门工作部署中，有些协同推进已经见到实效。地方也要借鉴国家经验，特别要注意把握统筹水环境、水资源和水生态的系统思维，加强与相关部门的协调，推行“一岗双责”，以任务的形式明确各相关管理部门的责任，强化行业管理的任务要求和联动增效。“水十条”还明确提出建立全国水污染防治工作协作机制，定期研究解决重大问题；相关部门应积极参与交流进展、解决问题，真正实现联动协作。
加强环境法治，依法落实企事业单位水污染防治主体责任
一是明确企事业单位节水减污、风险防范、达标排放、自主监测、信息公开等法律义务，加大环境违法行政处罚与民事赔偿力度，强化企事业单位环境刑事责任追究，明确企事业单位的水环境修复责任，推行生产者责任延伸制度。二是“水十条”创新性地提出了排污企业“红黄牌”制度，秉承新《环保法》中对污染企业严格处罚的思路，将违法排污企业公之于众，通过“贴牌”，确保持久曝光，形成“过街老鼠，人人喊打”的强烈震慑，对违法排污企业“齐抓共管”。三是构建环境保护信用约束机制。开展企业环境自行监测，自觉公布重点排污单位环境信息，推行企事业单位环境行为颜色评价，形成直观有效的管控体系。加强环境信用体系建设，构建守信激励与失信惩戒机制，结合公布的“黄牌”和“红牌”企业名单，加强与信贷、环保资金优先支持等相关的政策联动，推动企事业单位环保自律机制形成。
强化信息公开和社会监督，让社会大众成为水污染防治的监督者和行动参与者
一是政府完善参与平台，构建环境信息沟通与协商平台，充分听取公众、NGO对重大决策和建设项目的意见，告知社会公众治理河流名称、采取的措施、治理进展和责任部门（人）、达标进程，引导公众参与和公众监督，让社会公众在参与“水十条”过程中加强对环境治理的认同感和获得感。二是以绿色消费革命推动消费端和需求侧的转变，强化公众责任，引导公众践行绿色生活方式；让公众参与环境质量改善进程，优化社会治理方式，比如参与水环境质量改善和城市黑臭水体整治清单的选择。三是加强信息公开的力度，“水十条”提出公布“水环境质量及达标情况、重点排污单位环境信息、 ‘黄牌’和‘红牌’企业名单、黑臭水体治理进展、饮水安全状况、地下水污染场地清单、环境违法典型案件”等方面要求，要严格按照“水十条”的时间和频次要求进行信息公开，以信息公开推动监督，以监督保障落实：国家每年分流域公布各省（区、市）和地级及以上城市水环境质量状况。四是重点突破社会监督制度，健全举报制度，通过有序推进有奖举报等方式，鼓励公众对污染现象“随手拍”、“随手传”、“随手报”，加强对政府、企业的监督。五是提升环境舆情引导能力，合理引导公众环境预期。
加快制定和实施配套经济政策，促进水污染全成本内部化
十八届三中全会提出，要“使市场在资源配置中起决定性作用”。诸多国际经验也表明，充分发挥市场的作用，能够有效地推动水污染防治进程。因此，充分运用市场经济政策是落实“水十条”各项任务的重要保障。这主要包括进一步调整价格政策，完善水价、排污收费征收标准和范围，刺激节约用水和污染防治；创建环境资源市场，实施跨界水环境补偿，建立跨界水环境补偿机制，开展补偿试点；以环境资源有偿使用为基础深化排污权交易试点；大力健全节水环保“领跑者”制度、财税政策、绿色金融等激励政策，较多地采用政府采购环保服务制度、政府与社会资本合作(PPP)模式、第三方治理等产业形态创新，政府和市场两手发力，搞活环保市场。我国各地发展阶段不同，面临的水环境问题千差万别，各地可根据本地区实际情况，选择适合本地区的重大政策先行先试，早出台、早实施、早受益。北京市已经将排污费调整到原征收标准的14～15倍，实现污染成本内部化，并且收入全部用于环境保护。海南等地开展了“银政投”绿色信贷计划试点，目标总规模20亿元，目前已经前期投入10亿元。对下游为饮用水水源功能区、水质有改善需求且有污染纠纷的跨省界水体，可考虑开展跨省界补偿试点。
结论和展望
“水十条”自始至终体现改革创新的思想，高度重视水污染防治机制的建设，创新工作思路，重构了部门联动、落实企业责任、发挥公众监督等水环境管理体制机制，完善税收、价格、生态补偿等经济政策手段，推动第三方治理、环保产业等投融资机制改革，为水污染防治工作和“水十条”的实施奠定了坚实的制度保障基础。
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关键词 水资源；污染治理；保护
中图分类号：TV文献标识码： A 文章编号：
1引言
城市化指的是人口向城镇集聚和城市范围不断扩大、乡村变为城镇的过程，城市化是一种全球现象，当今世界城市化进程飞速发展带来的水环境污染和生态破坏问题日趋严重，已经成为制约人类经济社会持续发展的重要因素，在城市的发展中，便利的城市基础设施、大规模的交通系统、发达的贸易和增加的工业生产，刺激着人口的集中，改变了城区的土地利用情况，如清除树木、平整土地、建造房屋、街道，整治河道以及兴建和完善排水管网等，造成天然田野、森林、河流的消失，并出现大量污染。人们必须维护和恢复城市生态系统，建立新的物质和能量流动体系，以保证其平衡。城市化的发展和程度直接和间接的影响到城市地区的水环境，由此带来城市雨洪控制和水质污染控制的问题。建设和完善水环境治理的基础设施并进行科学的治理，将是创造现代化城市良好的生存环境，保证其可持续发展的必要条件。为此，需要对城市水环境进行综合整治。
随着我国社会经济的不断发展与完善，政府已经加强重视水资源现状，并意识到由水资源污染而产生的严重后果，正在积极采取应对措施。为了更好地落实水资源保护目标，优化水环境，可积极借鉴国外先进的经验，以我国实际国情为出发点，采取多种措施和途径，推动水资源污染治理与水环境保护的市场化运营。
1 水资源污染治理与水环境保护的市场化运营意义
以我国实际国情为出发点，水资源短缺问题客观存在；一方面人均占有量远远落后于世界平均水平；另一方面水资源管理的方法滞后，以粗放型为主，用水效率有待提高。但是我国拥有十分广泛的节水空间，意识到水资源污染问题的严重性，树立水环境保护观念，非常重要。因此，全面推动水资源污染治理与水环境保护的市场化运营，具备重要意义：
1）实现水资源的优化利用，推动水资源的效益平衡，发挥最大效率。
2）全面强化水资源污染治理与水环境保护，实现社会、经济、环境的可持续发展。
3）促进水资源利用的公平性，达到效益均衡目标，顺利实现社会公共利益。
2 水资源污染治理与水环境保护的市场化运营思路与方法
2.1 公布水资源污染治理与水环境保护的具体项目
在我国提出的《水法》中已明确规定，我国水资源归国家所有，实际上也就是归属于我国的各级政府，但是当前我国“多头治水”的问题普遍存在，造成水资源的产权不清，管理目标不明确、管理责任落实不到位。若想从根本解决这一实际问题，必须加快产权制度的改革，创新水资源产权体系，将每一条江河归属于明确的产权人。通过构建水资源国有资产公司，明确产权所有者的职能与责任，将水资源的污染治理作为重要任务之一。一方面，对江河水质的变化进行实时监控，避免发生水资源污染问题；另一方面，积极治理已经发生污染问题的江河水资源，通过面向市场的方式，公开招标水环境治理项目和保护项目。
2.2 规范水资源污染治理与水环境保护的运行过程
以我国当前水资源污染治理、水环境保护的实际情况来看，效果与预期相差甚远。而全社会的参与热情不足，没能从根本发展产业化运营，也是造成这一问题的主要原因。因此，我国必须加大水资源污染治理的投入力度，发挥政府的主导作用，引导更多力量的积极参与；作为水资源国有资产公司，具体的任务或者项目，由专业性的公司通过竞标的方式获得治理污染的权利，全面推动市场化运行。
在我国发展环保产业过程中，水污染治理与水环境保护是较为重要的环节，实现社会化运营势在必行。对于专业性的经营公司来说，以市场主体的形式存在，一切工作遵循市场经济的发展规律，通过自负盈亏的方式获得持续性发展。一方面，国家在资金、政策、税收等方面给予支持；另一方面，全面加快水资源的运营体制改革，带来更多市场化运营的发展空间，进一步提升专业化管理水平，增强市场竞争力。
2.3 强化水资源污染治理与水环境保护的市场监管力度
水资源作为人类生存与发展中必不可少的资源，在国民经济发展中占据重要地位，水资源问题已成为关系到国计民生的大事，因此国家必须加强重视，采取一定的监督管理措施进行规范。在我国提出的《水法》中，已经提出采取流域管理与行政区域管理相结合的方法，全面创新水资源管理体制，实现水资源的流域性管理、统一化管理，奠定流域管理专业机构的法律保护地位，并且在辖区范围内行使权力，落实监督职能。通过该种管理体制的约束作用，各个流域、各个行政区域参照水法以及相关法律规定，做到相互配合、相互支持，共同管理流域水资源。但是以当前实际情况来看，一方面缺乏各区域政府的统一调控与管理，没能全面落实管理机构的权、责、利，各方关系存在交叉或矛盾之处；另一方面，水资源的监管工作不到位，造成权责涣散，难以发挥严肃的执法权。因此，加快整合不同的水资源管理机构，各自落实责任，形成一个统一化、规范化的水资源监管系统，非常重要。由水监会直接领导，构建水资源监督管理局，并下设水资源监督管理处，提高监督与管理的权威性。
3结束语
城市水环境的综合整治，需要运用系统工程的理论和方法，以及现代计算机技术，从整个城市水环境的范围出发，将区域规划、水资源的有效利用和污水治理等诸因素相结合，从综合方式考虑，以达到水环境的最优治理和运行。
[1]孙海春，我国城市水资源管理体制创新研究[D]．东北师范大学，2008，5：16-21．
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流域环境存在的问题
在点源污染方面,上游的矿业污染、中游的乡镇生活污水和畜牧业排水和城区的工业企业排水以及居民区排水所造成的污染最为突出。矿业废水年排放量达30余万m3。城市4条小河承纳生活废水和工业废水数量较大,污染严重,其排水最终汇入黄柏河干流,严重污染干流水体。在面源污染方面,主要表现在生活垃圾污染、农业面源污染以及城市地表径流污染。在内源污染方面,由于黄柏河下游区段受葛洲坝回水的顶托呈滞流状态,库区的悬浮物质易在此处沉积,此段底泥的有机质含量在3%以上,磷含量在0.2%以上,内源污染成严重。黄柏河支流-城市4条小河污染日趋严重,大量污水汇入黄柏河中,在排污口附近水域形成污染带,加剧了黄柏河干流水体的富营养化。流域水资源开发程度高,水循环紊乱,生态环境流量难以保证黄柏河流域于上世纪90年代基本完成全流域的开发建设,流域水力资源开发程度已达63.7%,建成的大中型书库有13座。由于工农业、电力用水,经黄柏河干流的水量急剧减少,生态环境用水量不足,黄柏河东、西支流和干流均有断流的现象。水土流失、生态退化流域环境污染、水土流失,水土资源过渡开发,河流岸线资源和水面被侵占,这些因素都会导致流域生态系统的自净能力和抗干扰能力减弱,导致流域生态退化问题。少数地方无序开发矿产资源,使地质结构破坏,随意丢弃矿渣,造成新的水土流失、生态破坏和水环境的污染,尤其是中上游的页岩区生态退化问题严重。包括城区4条城市小河在内的黄柏河城区段,环境污染严重,富营养化趋势明显,水生态破坏严重。
流域水环境综合治理对策
治理思路和治理原则流域综合治理的组织实施需要政府的领导、科研院所的技术支持和实施单位的共同参与,根据《黄柏河流域综合治理规划》和黄柏河流域的环境现状和特征,提出黄柏河流域综合治理的指导原则和思路。黄柏河水环境治理原则是:1)控污截源、减少流域水体污染负荷;2)科学调度、构建良性的水循环系统;3)河道治理,防护堤加固,营造多样性的生态景观;4)长效管理、保证流域水质持续改善;5)普及宣传、唤起全社会的广泛参与。实施思路和理念是:政府主导、市场机制、市民参与、分期实施、注重实效、长期坚持。综合治理对策鉴于黄柏河流域环境问题,在工程技术层面和流域管理上,考虑使用以下方法进行解决。1)严格控制点源污染、大量消减面源污染点源的控制是流域水环境质量得到改善的保证,通过矿井封堵、尾矿坝工程,进一步治理黄柏河上游的矿业污染[4];建设城镇污水管网,提高污水截流率,提高城区段水环境质量,改善库区的回水水质。点源治理应纳入治理的重点,是近期流域环境治理的优先项目。面源的控制主要是对黄柏河集镇构建垃圾收集、转运和填埋系统;在农村推广沼气工程,改变农村能源结构,削减农村生活面源污染,改善农村生态环境;对畜禽养殖业产生的废水、粪便进行无害化、减量化和资源化处理。从源头上削减污染源是水环境治理的关键[4]。2)河道治理,治理内源污染,防护堤整修,提高防洪能力黄柏河夷陵城区和城市4条小河防洪标准低,亟需加固防护堤和进行河道清淤。通过黄柏河小溪塔城区段、城市4条小河清淤工程和防护堤工程,全面削减内源,提升城市河道景观,提高环境质量;通过工程措施、多自然营造技术、亲水构建技术营造良好的生态系统,以形成独具特色的滨岸生态景观系统,提升城市的环境质量和景观效果[5]。根据底泥的性质确定合理的处置方式,防止二次污染。采取环境治理与生态治理相结合的措施治理黄柏河下游顶托河段水体富营养化问题[6]。3)联合调度,保证黄柏河生态环境需水量生态环境需水量是维持河流生态系统运转的基本流量,根据黄柏河流域水文特征、水生态与水环境特征以及水资源利用情况合理确定生态环境用水量[7],对天福庙、西北口、尚家河、汤渡河等水库和干流进行联合调度,适当增加干流水量,避免河底裸露、河流断流现象,增加其水环境容量,保证水生态系统的健康。4)构建生态防护带,控制水土流失生态防护带是一项水土保持治理措施,同时也是一项水环境保护措施,其主要功能包括控制水土流失,防止河床冲刷,减少泥沙进入河道;利用缓冲带植物的吸附和分解作用,减少来陆域的氮磷等营养物质进入河道,形成控制面源污染的最后一道防线,达到保护和改善水质的目的;缓冲带在溪流沿岸构成了一定自然风景线,美化了河流生态景观,改善了人居环境。5)制定长效管理措施,保证流域持续治理和治理效果根据流域特征,制定完整的流域综合治理长效管理体制,已经竣工的项目能够正常发挥功能,保证设施的日常管理,促进流域治理的持续性。
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一、辖区河道现状及特点
文峰街道辖区内近期整治的有四条河道，分别是油坊沟（蟒蛇河至青年路一段，辖区河道总长2.7km）、前进河（蟒蛇河至铁家港一段，辖区河道总长1.06km）、铁家港（西环路以东至油坊沟及西环路以西，辖区河道总长1km）、小一沟（体西路至串场河一段，辖区河道总长1.7km）。四条河段的问题相对雷同，都存在水体污染、河岸坍塌、淤积严重，且没有完善的排水系统等问题。
二、河道治理目标
水生态文明建设是水利改革发展“十三五”规划的重点之一。加强水生态系统保护和修复，着力解决水利发展面临的新问题，刻不容缓。
治理最终效果为两岸和河面无杂草、无垃圾、无病死动物、无漂浮物、无违章构筑物，河道水质明显提升、截污能力明显提高、河岸绿化明显提高、河流生态明显改善
三、治理对策
（一）水环境治理传统工程措施
为了从根本上提高水环境的承载能力、改善水质，采用传统的水体置换和引水配水的工程，使水流动起来。另外采用河道疏浚工程、防护工程、清水平台、保洁码头、消防码头、截污工程、排涝控制等措施进行系统深入的水环境治理。工程主要采用了点截污和大截污相结合的方式。一方面找出污水管道并将其接入污水管网，另一方面在河道两岸布置截污干管和截污泵站，集中截污并送往污水处理厂。对于沿河两岸的企业和居民区不仅要将其排放的污水接入污水管道中，更重要的是要提高居民和企业素质、规范，从根本上改变和杜绝往河道内排放污水和倾倒垃圾的陋习。
（二）水环境治理生态工程措施
在疏浚、引水、截污等工程后，投入景观桥及栈桥工程、绿化及水上生物工程进行生态治理。通过种植一定面积的高等水生植物，及水生植物群落，包括湿生植物、挺水植物（如芦苇）、浮水生物等，可以去除水中的营养物，使水质得到改善，水体透明度提高，水生动植物多样性可得到恢复，使富营养化的水体变清。
四、生态景观设计与效果
（一）绿化景观工程
通过绿化景观工程，从上游的景观到中游缓坡草坪、草地疏林、鲜花盛开，直到下游的通幽小径，植被搭配动静相结合、疏密对比，配合水景，给整个河道绿化空间创造了活力。沿河景观带更是形成一条连续的河岸廊道，给市民提供了便利。
(二)植物配置规划
植物配置应以本地植物为主，根据不同的类别和习性以及不同的景观效果进行合理配置，景观布置应结合地域特征和时代特色。在河岸的许多景观小品多采用当地材料结合轻钢结构，对整体景观环境影响较小；树种选用以本地适生树种为主，包括竹柳、落雨杉、美人蕉、水生鸢尾等。一方面对生态系统影响较小，另一方面又丰富了城市景观。
(三)乡土文化与适应过程
每个城市都有自己独特的地域、历史、文化特点，塑造属于自己的城市形象。盐城城市中的河道也当如此，在体现城市特色的同时展现出不拘一格的河道设计。当地人关于环境的知识和理解是场所经验的有机衍生和积淀，一个适宜于场所的生态设计，首先应考虑当地人的或者传统文化给与设计的启示。但是这并不意味着一定要停留在传统的设计形式中，生态设计正是以当地自然过程为依据包括其中的地形、土壤、植被、水等，将这些具有特征的自然元素结合在设计之中，从而更加有利和完善地设计出能被时代和历史所接受的东西。
五、结语
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关键词：水环境；综合治理；改善水质；重要环节
1引言
在城市的发展中，便利的城市基础设施、大规模的交通系统、发达的贸易和增加的工业生产，刺激着人口的集中，改变了城区的土地利用情况，如清除树木、平整土地、建造房屋、街道，整治河道以及兴建和完善排水管网等，造成天然田野、森林、河流的消失，并出现大量污染。人们必须维护和恢复城市生态系统，建立新的物质和能量流动体系，以保证其平衡。
杭州西湖是国际著名的城市景观湖泊。西湖景区以其秀美的山水、璀灿的历史古迹和深厚的文化底蕴而成为全国最佳风景旅游区。近三十年来的西湖水环境治理，特别是2012年开始实施的西湖综合保护工程，对于西湖的保护、西湖水质的改善，具有极其重要的意义。随着西湖水环境治理的实施，各种工程措施、管理制度的落实，群众保护西湖意识的不断增强，促使近十年来西湖水质不断提升。2000年，西湖水体年均透明度仅有50厘米，夏季西湖外湖的水体透明度仅有30厘米，而2012年西湖的水体年均透明度已提升为83厘米。西湖水体质量的迅速提升，为西湖申报世界文化景观遗产创造了有力的基础条件。
2湖泊治理的四个重要环节
西湖作为一个城市湖泊，在城市人口不断增加，旅游经济不断发展，环境负荷不断增强的不利因素下，这几十年来成功地进行了水环境综合治理，使得西湖水质得到较大幅度地提升，这在国内湖泊治理中是不多见的。总结西湖治理的经验，我们认为西湖治理成功地把握湖泊治理的四个重要环节：截污、疏浚、引水、生态治理。
2.1沿湖的截污纳管
截污纳管是湖泊治理的必要措施。西湖作为一个城市湖泊，紧邻城市，沿湖的人口密度较大，随着旅游经济的发展，沿湖商业经济的开发，所产生的污水也随着增加，如果污水进入西湖，西湖水质将迅速恶化。在1981年和1982年春季，西湖水曾经变黑发臭，引起了全社会的高度关注。在之后的几年中，沿湖铺设了污水管道，使得沿湖的污水管网在沿湖的道路建设中不断完善起来。目前沿湖宾馆、饭店单位的污水都被接入污水管，沿湖已经没有污水直接进入西湖。2003年开始，每年对西湖上游的农居点进行整治，农居点污水管网的建设，也都对西湖水质的保护起到了很好的作用。
2.2西湖清淤
由于西湖是一个浅水湖泊，随着船只的航行，会引起底泥的搅动，而西湖底泥含有丰富的氮、磷，有机质含量在20%以上，在国内其它湖泊中是没有的。因此，对西湖水体来说，西湖底泥就是最大的污染源，清除底泥对改善西湖水质起着事半功倍的作用。
1999年至2003年，西湖实施了大规模的西湖疏浚工程，这次疏浚工程共清淤342万方，采用吸式疏浚方式，吸除50厘米表层对水质影响最大的淤泥。2003年大规模西湖疏浚完成后，使得西湖水深平均达到2.27米，西湖水质有了跳跃式的质的提升。
2.3西湖的引水
西湖引水最初是1983年提出的，由于1981年、1982年春季西湖水质一度恶化，相关部门提出用钱塘江水引入的设想。开始是用赤山埠水厂的水作为试验引入西湖，试验引水的结果对西湖水质的改善起到了很好的作用。1986年建成了西湖引水工程，选择钱塘江较好水质的时间引水，每天引水能力30万方，西湖的引水入口在小南湖。但引水工程在运行的十多年中，由于受钱塘江水质变化的影响，可引水天数逐年下降。2003年西湖综保工程对西湖引水工程进行改造，在引水管线上建设预处理装置，使引入西湖水先进行沉淀处理，保证进入西湖的水透明度在120厘米。引水量也加大至每天40万方，建成6个西湖引水的进水口，9个西湖出水口，建设了总长3222米的配水管线，改造后的西湖引水工程使西湖水质有了进一步保证，引水的流场更加合理。据统计，2003年西湖引水改造后，每年向西湖引入经过处理、透明度在120厘米的优质水1.2亿方，相当于西湖水每年更换10次，这对以后几年西湖水质的逐年提升都起到了至关重要的作用。
2.4种植水草，生态治湖
2003年实施的西湖综保、西湖西进工程，新开挖了西湖水面0.9平方公里，恢复西湖300年前的水面范围。在新拓展的湖面沿岸种植了60多个品种的水生植物，希望通过各种水生植物的种植，建立良性的湖泊生态系统。西湖湖西水域，由于引水的良好作用，水色较清，给湖中的沉水植物生长创造了很好的光照条件。2005年，湖西水域的沉水植物开始萌发，面积逐年扩大，并向西里湖拓展。目前沉水植物已遍布西里湖，主要品种有大茨藻、苦草、金鱼藻、黑藻、菹藻、弧尾藻等。沉水植物的生长，净化了湖区的水质，现在西里湖水质是所有湖区中最好的，即使是在夏天，水体透明度都达到200厘米。
2011年，在湖西水域种植沉水植物10万平方米，2012年在北里湖沿岸种植沉水植物2万平方米，水生植物的生长，使原来富营养化的藻型湖泊转变成为草型湖泊，湖泊开始进入健康的生态状态。
3结束语
总之，城市水环境的综合整治，需要运用系统工程的理论和方法，以及现代计算机技术，从整个城市水环境的范围出发，将区域规划、水资源的有效利用和污水治理等诸因素相结合，从综合方式考虑，以达到水环境的最优管理和运行。
参考文献：
[1] 水文学. 华中科技大学出版社.2006-01-01
