矿区环境治理措施范文

导语：如何才能写好一篇矿区环境治理措施，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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生态脆弱性地区的开采活动改变的不仅是该采矿区域的生态环境，还引发了周围的生态环境系统的破坏。受当地自然和社会条件的限制，这些破坏需要经过很长时间才能恢复，而且很难恢复到原有的环境状态。这也对当地经济的可持续发展产生了严重阻碍。因此，脆弱性露天矿区生态环境保护和恢复治理工作显得尤为重要。我们必须要有强有力的措施，无论是技术理论研究还是政策投入上都要有所突破，有针对性地治理脆弱性露天矿区生态环境保护问题。

1.脆弱性矿区生态环境现状分析

自然地理位置对矿山的生态环境影响很大，加之复杂的自然环境条件，不可避免会对矿区周围的生态环境，尤其是地质环境造成破坏。

露天采矿区大部分位于干旱、半干旱的生态脆弱区，海拔较高，气候干燥，气温年较差、日较差大，多大风天气。地形地貌复杂多样，其生态环境的基本特征是：干旱少雨，水资源短缺，森林稀少，植被覆盖率低；沙漠戈壁面积大，土壤贫瘠，大部分土地难以利用；水土流失严重，土地沙溴化、盐碱化加剧。恶劣的自然条件使露天采矿业始终面临着一些突出的生态环境问题。

缺少了优越的自然条件为物质基础，社会经济发展缓慢。人们的生产生活方式比较原始，人口素质及生产技术相对落后，基础设施建设不完善等等一系列现状。还处于掠夺式发展模式中，植被的乱采乱伐，过度放牧，资源的无节制开采，加剧了自然条件的恶化。

2.矿区生态环境保护存在问题分析

2.1 脆弱性矿区生态环境破坏的不可逆性

露采矿山在开发过程中，实施露天表土剥离、废石堆放、交通运输等都将破坏原始地貌、毁坏植被、改变地表和地下水均衡，污染空气。引发露天矿区生态环境的恶化，生态系统服务功能的减少，主要表现：一是植被的退化，采矿区和排土场的使用以及地面生产系统的建立必定会造成该区域地表植被的破坏。随着生产规模不断扩大，生产区域的植被破坏越来越严重，甚至造成原生植被的消失。二是水土流失加剧，基建期地基开挖及临时堆放弃土、采场的土层剥离、生产排土作业等扰动地表造成表土疏松裸露，造成水土流失，甚至因此所引起的自然灾害频发。三是污染物的排放，由于爆破、采掘、运输形成的粉尘较大，各种药剂的使用等都会污染原有的生态环境。

脆弱性地区露天矿开采带来的生物物种的减少甚至灭绝、植被的减少或是消失、水土流失加剧甚至因此所引起的自然灾害频发，以及各种废弃物对矿区生态环境所带来的污染负效应，破坏了原有的自然生态系统。也不可避免地引发周边生态系统的破坏。受自然条件限制，加之政策投入的不到位，这种破坏需要经过很长时间才能恢复，甚至很难恢复到原有的环境状态。造成了脆弱性露天矿区生态环境恢复的不可逆性。

2.2 环境保护意识及管理体制相对落后

我国是一个人口大国，自然资源人均占有量相对较少，正处于经济髙速发展期，而环境保护工作起步比较晚，管理手段也较为薄弱。环境保护意识还处于进一步提髙的转轨时期，远远没有跟上经济高速发展的步伐。

目前我国的环境监管是“由国务院统一领导、环境保护部门统一监管、各部门分工负责、地方政府分级负责”的管理体制，并逐步形成了“五级管理”“四级机构”的组织体系。该体制具有一定的合理性和有效性。然而也存在着不少的弊端，部门分散、地方分割、条块分离的现象比较严重。人员充足、技术设备好，对环境监管的执法能力比较强比较集中髙层的管理机构，而地方机构人员越缺乏，技术设备越差，环境监管的执法能力也越弱。因为环境本身具有外溢性和跨区域性等特点，各地区对于环境保护的态度就比较复杂，有些地区重视环保工作，有些偏重于局部、眼前的经济发展。由于环境的特殊性，很难全面衡量各地区治理环境的业绩，这就使得地方政府的环境保护流于形式。

2.3 脆弱性矿区生态环境恢复治理资金缺乏和技术落后

资金和技术是脆弱性矿山生态环境恢复的主要瓶颈。生态性脆弱的地区的露天矿山生态环境恢复问题，包括采掘区、排土区、尾矿等生态恢复需要大量资金。一方面由于早些时候人们的环境保护意识淡薄，环境监管体系不完善，也没有建立矿山环境恢复治理基金账户，致使一些历史遗留的矿山生态环境问题也需要现在治理。另一方面从企业角度讲，在没有监管或者监管不到位的情况下，企业为追求利益最大化还是会以牺牲环境利益为代价，不会积极主动地投入大量资金到生态环境的恢复治理中。所以，及时有效解决资金问题，是促进我国脆弱性露天矿山生态环境恢复治理工作顺利开展的关键因素。

脆弱性矿区的露天采坑、排土场和闭库后的矿山尾矿库好似小沙漠，随时会引发各种环境问题及地质灾害。在原生态环境比较脆弱的条件下，生态环境恢复不仅需要大量资金，还需要实用可行的技术措施。虽然社会上的环境保护评价和恢复治理专业技术参与到矿山企业的生态环境治理中，也提出了一些矿山环境恢复治理措施，但有些技术措施并不符合当地实际情况，受地区自然条件和社会条件的限制，有些技术措施因为实施成本过高也只能停留在文字上面，不能落到实处。脆弱性矿山生态环境问题因其地域、矿种和开采方式等方面的不同，所造成的生态环境问题及恢复措施也各有不相同。针对不同地区的生态环境污染与破环问题，在恢复治理方式和技术要点等方面要有不同的切实可行的技术措施。

3.脆弱性矿区生态环境恢复治理措施

3.1 建立健全矿山环境管理的体制

在目前经济髙速发展期且对环境治理投入有限的情况下，加强矿山环境保护管理体制的建设，依法规范矿山环境保护和治理行为，是控制矿山环境破坏的有效途径。目前有关矿山环境保护的法律法规比较分散，且不够具体，操作性不强。为使操作性更强，可以制定相关的细则和技术规范与标准，使矿山生态环境防治工作处处有法可依。

建立健全完善的矿山环境管理结构也是管理体制中的重要部分。包括政府部门和矿山企业内部均应建立专门的矿山环境管理机构，并配备有专业责任的管理人员。政府要充分利用其行政执法职能加大对矿山环境管理的监督，包括事前监督、事后监督、责任追究和执法检査等。借鉴国外先进管理模式，在矿山企业内部建立环境目标评估程序和决策模式，鼓励企业发扬主人翁精神，对企业自身的环境保护行为进行管理和反思，落实责任人对矿山生态环境治理的各项承诺，切实履行企业应尽的义务。此外，还应在管理机构及企业配备相应的专业技术人员，确保矿山生态环境防治工作科学开展。

3.2 脆弱性矿山生态环境恢复治理技术和方法

矿山生态环境恢复治理的技术方法一直以来是国内外专家学者研究的重大课题。目前较为成熟并被普遍采用的技术方法，如实施清洁生产工艺、土地复垦技术等，还有一些技术方法在实践中逐渐完善。针对脆弱性矿区生态环境问题，我们必须从源头开始控制污染与破坏，在矿产资源开发时，应使用清洁生产技术工艺，资源综合利用，减少污染物的排放和减轻对环境的破坏。采用一些对环境影响较小的绿色技术，比如采空区综合利用技术、原位浸出开采技术、无尾矿选矿技术、矿山土地复垦和生态重建技术等。

在脆弱性露天矿区土地复垦和生态重建技术的合理使用尤为重要。土地复垦和生态重建技术是针对破坏地表生态环境、水土流失、破坏地貌景观的环境问题所采取的植树、种草等措施恢复和改善矿山生态环境。它的显著特点是成本低、易操作、效果好，也是国内外治理矿山环境普遍采用的措施。在采取土地复垦和生态重建技术的同时，应结合所产生的环境问题，采用多种措施进行综合治理。

3.3 多元化资金筹措渠道

脆弱性矿山生态环境的恢复治理是一个持续攻坚克难的巨大工程，也是一个极其复杂的系统工程，涉及方面广、治理难度大。为此，矿区生态环境恢复治理的资金成为关键的问题。随着我国市场经济体制的建立，对于矿山生态环境恢复治理所需要的经费，按照“谁破坏谁治理，谁受益谁治理”的原则，我们可以考虑以下几种方式进行筹集。

（1）收取矿山生态环境恢复治理保证金。对新建矿山可以适当收取环境治理保证金，使矿山环境恢复治理有了第一笔保障基础资金。在有效的监督管理体制下，要做到专款专用。

（2）提取生态环境恢复治理基金。矿山企业可以从矿产品销售收入中逐次提取出部分资金，作为企业的生态环境恢复治理基金。矿山企业作为矿山生态环境破坏的直接制造者，必须对矿山生态环境的恢复治理负首要责任。企业在享受开发矿产资源权利的同时，也要承担相应的环境保护义务，如何在权利与义务中间权衡出最大的经济效益，成为矿山企业发展的重要经济技术指标。这也促使矿山企业在矿产资源开发初期就会努力减少对生态环境的破坏，把环境恢复治理的资金从源头上控制到最小范围内。从这方面讲，矿山企业提取生态环境恢复治理基金最有利于矿山生态环境治理。

（3）收取矿山企业的排污费。这有利于督促矿山企业减少对环境的破坏，如何将排污费真正投入到环境的恢复治理中还有待于进一步研究。

（4）从企业缴纳的资源税、资源补偿费等税费中划出一部分，建立矿山环境恢复治理和土地复垦基金。根据“谁受益谁治理”的原则，企业缴纳的资源税、资源补偿费等税费都是归国家所有，国家获得了资源税、资源补偿费等税费实质性收入，国家必然要承担矿山生态环境的恢复治理责任。按照收付对等原则，国家当然要支付矿山生态环境恢复治理费用。在一定程度上也有利于促进国家相应机构行使矿山环境治理监督权，从而有利于矿山生态环境的恢复治理。

（5）市场化筹资治理矿山生态环境。可以将矿山生态环境恢复治理作为资源进行开发，使其尽可能地产生经济效益进行市场化治理，将需要治理的矿山生态环境区域承包给个人或其他组织来治理、种植和经营。这样不但解决了矿山的生态环境恢复治理资金问题，还可以获得可观的经济收入。

3.4 采取切实可行的治理措施

尊重自然、协调环境，充分利用自然资源。采矿业是以开采矿产资源为目的，在原始自然环境中进行的。因此在进行矿产开发时，必须尊重自然、保护自然，尽量避免不必要的扰动自然环境。发挥自然的生态调节功能与机制，充分发挥自然系统服务功能。

科学开发，边开采边治理，推进绿色矿山建设。在矿山开发过程中，根据矿山地质环境现状制定矿山生态环境恢复治理方案，提出治理计划，及时落实，不留新的生态环境问题。

农业科技在矿山环境恢复治理中的应用。在矿山生态环境恢复治理和土地复垦过程中，因地制宜、发挥特色优势，引用一些农业技术及科研成果，种植一些有经济价值的农业作物。在治理生态环境的同时也提高了土地资源的高效利用。

4.结语

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关键词：矿山 地质环境 治理

1 矿区地质环境现状

1.1 矿区地质环境概述 淮南矿区是我国重要的煤炭基地，淮南矿业（集团）有限责任公司现有矿井9座，截止2004年9月累计产煤5.262亿吨，为国民经济的发展作出了重大贡献。淮南矿区位于淮河两岸，地跨淮南市的五区一县和阜阳市的颖上县。矿区处于淮河冲积平原之上，地形平坦，地面标高一般在20～26m之间。区域内水系均属淮河流域。天然河道流向一般沿区域地势由西向东，由北向南注入淮河。矿区内除淮河以外，主要河流有西淝河及其支流济河和港河、架河、泥河、黑河已经人工开挖的有高新河、永幸河、光辉河等。

矿区内淮河防洪与农田水利设施多，农田水系纵横交错，基本形成适宜农业耕作的水利网络。绝大多数耕地夏季种稻，冬季种小麦。

淮南煤田煤层赋存于淮河及其冲积平原之下，第四系松散层厚20～483.5m，由东南向西北逐渐增厚。属水体下开采的矿区。

矿区大气降水及地表水资源时空分布不均，年际分布不均，浅层地下水水质良好，水源充沛，补给条件较好，目前矿区利用地下水不致引起地面沉降。

矿区开发引起地表塌陷下沉，扰乱水系，损坏耕地、村庄、河道、提防及其它建筑物受到破坏。矿区开发对地质环境的影响主要为：地面塌陷、固体堆积占地与污染，农业生态环境变化等方面。

1.2 地表塌陷 淮南矿业集团所属9座矿井、工业和生活居住等地面设施占地2624.2公顷（39363亩）。

9座矿井矿区总面积为301.12km2，截止2004年9月底开采塌陷面积达62.10km2，占矿区总面积20.59%。其中又有约17.7%为积水区，即积水累计总面积达10.97km2。积水范围随降雨量大小而变化。

随着煤矿开采的延深和规模扩大，塌陷范围逐渐扩大，据1997年以来的统计，1997年1月至2004年9月塌陷区增加了24.8 km2，年增长率为5.15%。

开采塌陷区尚有15个村庄正在或有待搬迁。

开采塌陷区内，地形、地貌改变破坏了水系，影响河堤长度为15.1km，灌溉渠道5.9km，影响铁路线长度7.41km。

1.3 固体堆积物

1.3.1 煤矿开采，每年要排放大量的煤矸石，选煤厂也有相当的矸石排放，电厂排放粉煤灰。造成固体堆积物占地和环境污染。

据初步统计，目前现存矸石山（场）23处，占地63.9公顷（906亩），固体堆积物总量为1898万m3。

1.3.2 淮河以南的矿区，煤层倾角较大，多煤层联合开采，全部煤层开采后下沉量大，一般在10m以上，最大下沉量达18m。塌陷盆地积水深浅不一，农民进行粗放式养鱼。可耕地的质量下降，造成农业减产减收。

淮河以北广大矿区，煤层倾角平缓，基本属单一煤层方式开采，回采后形成碟形塌陷区盆地，最大下沉量达4.5m，地下水埋深较浅。因此，盆地中间积水，积水范围大小受降雨量控制，变化比较大，盆地的边缘下沉量小呈缓坡地仍可耕种，但不宜种水稻，造成农业减产，盆地的边缘带与积水区之间，地面坡度大，水土易流失，基本上为弃耕绝收地带。

1.4 地质环境改变对工农业生产和生态环境的影响

1.4.1 对大气的影响 煤矿生产过程中释放出大量的瓦斯，瓦斯气是一种有强烈温室效应的气体，瓦斯气向大气牌坊会导致全球气候变暖，给空气造成污染。

1.4.2 对农业生态环境的影响 煤矿开采引起的地表塌陷和矸石堆积导致耕地减少，土地质量下降，农业减产，造成农村搬迁。

1.4.3 对城市环境的影响 煤矿开采造成地表塌陷，矸石成山，导致市容脏乱差，影响市民生活，制约城市发展。

1.4.4 对煤矿企业的影响 为了减少村庄和城镇搬迁，降低生产成本，煤矿企业不得不改变开拓布置方式，甚至放弃准备煤量，影响了煤炭资源合理开发利用，制约了企业自身发展。

2　矿山地质环境治理原则

2.1　以人为本、防灾减灾 所有的地质灾害，直接或间接的对矿山职工和矿区居民的生命财产安全构成威胁，因此矿山环境治理首先要保证矿区免遭矿山开发诱发的各种地质灾害的危害，达到防灾减灾的目的。

2.2　因害设防、综合治理 针对矿山地质环境破坏的特点、方式、分布及危害程度，抓住重点和关键环节，因地制宜、因害设防，采取拦、排、护、整、填、植等方面的综合治理措施对矿山环境进行治理。

2.3　注重效益、分期实施 矿山地质环境治理工程应遵循生态社会效益优先的同时，争取最大的经济效益。区别不同的矿山地质环境问题，采取不同的治理措施。同时根据资金情况、矿山地质环境问题的危害大小、轻重缓急，分期、分阶段进行治理。

2.4 工程措施与生物措施相结合 矿山环境治理只有将工程措施与生物措施紧密结合，才能达到矿山环境治理的最终目标。各种工程措施只要配置合理，就能根治地质灾害。但其缺点是投资过大，而生物措施恰好弥补工程措施的缺点，其投资较小，能改善小气候的特点，使其广泛应用于矿山环境治理中。

3 矿区地质环境治理的基本设想

淮南矿区地处华东，是富饶的淮河平原，是我国重要产粮基地，土地十分珍贵。国家可持续发展战略，对地质环境的保护、生态平衡提出了更高的要求和法规制约。因此，煤矿开采地质环境的恢复引起了各级部门和煤炭企业的重视。塌陷区回填复垦是煤炭企业、地方政府和矿区农民长期以来的共同愿望，不塌陷影响经济发展、环境保护的不良因素转变为积极因素。淮南矿业集团实施矿山地质环境恢复示范工程项目。

实施示范工程的指导思想：治理与开发相结合，变害为利，企业、地方政府和农村基层组织紧密合作，中和开发现代化生态企业，建设小康型农村。

“珍惜和合理利用土地，切实保护耕地”是基本国策。煤矿开采对地质环境的影响和土地的破坏十分严重，是一个长期以来未能解决的问题，是一个共同关注的问题。

《环境保护法》、《土地法》和《矿产资源法》等国家法规，都要求矿山开采保护地质环境，实现治理恢复“占补平衡”的最终目标，这也是可持续发展战略的组成部分。

我们将吸收有关兄弟单位回填复垦试验的成功经验，结合淮南矿区的具体地质环境，按照国家的有关法规和技术政策，实施示范工程项目。主要项目有：谢李示范工程，塌陷区回填后作为城市绿化地、改善生态和小气候；张集示范工程，结合农村搬迁、小城镇建设、改变农业结构相结合，由单纯的种植，变为种植和水产养殖、农鱼产品加工相结合的农业结构。

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关键词：矿山地质环境；可持续发展；管理机制；环境污染

中图分类号：F407文献标识码： A

一、引言

对于矿区环境治理现状和较为系统的矿山环境的探究工作在20世纪90年代的中后期拉开序幕，而对矿山环境的治理工作则是开始于21世纪初期，矿山的大量分布和大程度的开采是矿区的生态问题非常的严重，这也对我国的环境治理提供了更高的要求，对于我国来说，治理矿区的环境是一个巨大的工程，需要面临时效长，任务重和生态环境复杂等难题。但是从近些年的整体情况来看，我国的环境治理也取得了显著的成绩，可谓是有喜有忧。

二、矿山地质环境存在的主要问题

在我们大力发展矿山资源的同时，相关的管理部门也对矿山地质环境出现的问题进行了整治和相关的调查工作，近几年来，资源管理部门针对矿山地质环境保护及管理开展了大量的工作，主要有：（1）对各省级单位的矿山地质环境进行摸底调查，对各矿山地质环境开展保护与治理、规划与编制等工作;（2）大力推进有关矿山环境保护、治理的规章制度建设;（3）促进矿山公园、矿山博物馆等建筑的建设工作，全力维护矿区、矿业遗迹。矿山地质环境治理存在的问题，现阶段，矿业开发在带来巨大财富的同时，也产生了许多负效应，由此给我国的矿山地质环境造成极大的破坏，这些破坏大致可以划分为以下五大种类。（1)触发相关地质灾害。我国矿产资源分布极为广泛，因而矿山的地质环境也极为复杂、多样，这就导致我国矿山环境灾害类型较多。（2)破坏地下水资源。在地下有着丰富的水资源，不仅用来调节地表环境还参与到生态循环中，作用非常大。然而作为势必会深入底下的开采而言，此举会使地下水均衡系统遭到破坏，导致部分区域地下水、地表水渗漏，部分地区的地下水位下降达几米甚至数十米，随之造成大面积疏干漏斗，导致地表严重缺水，影响农作物生长，进而影响到人们正常的生产和生活，会引发许多经济和社会问题。（3)三废”废石、废水、废气)问题严重。我国矿产资源非常丰富，故而矿山企业数量也非常多。在开采的过程中不可能做到完全无污染、完全无浪费。据相关部门调查统计，我国各地的矿山企业每年在进行矿产资源开采的过程中产生的废石量和尾矿量极为巨大，这些被企业所丢弃的废石、尾矿对所在地区和周边地区的破坏是特别大的，这主要体现在以下几个方面：（1）大面积占用土地，周边坏境污染严重（2）处理不合格的矿山废液、废水大量、持续排放，加重了区域性、流域性水体污染以及部分水域的富营养化（3）开采过程中产生大量废气和具有污染性的气体、粉尘颗粒，不仅会造成矿区空气浊化，酸雨区覆盖面积增大，甚至还会辐射至周边地区，对周边地区的环境造成威胁。（4)对矿区所在地区的地貌景观破坏严重。在我国，露天开采矿山占开采业的比例巨大、数量众多，覆盖面积广。有写地区的矿产开采对当地的山体环境和自然景观造成了极为严重的破坏，比如就大量露天开采的石材来说，这样的开采不仅会对森林植被形成破坏，还会导致基岩，昔日的青山绿地也在这样的破坏中成为荒山秃岭，令人惋惜。更甚者是在主要交通干线和城市周边地区对露天矿山进行的开采，产生的负面影响更是无法想象、难以估计。

要想矿山能够科学的可持续发展，缓解和解决矿山的地质问题就一定要对矿山的地质环境经行大力的重视，加大治理的投入和治理力度，采用更加科学的技术手段和系统的法律和道德体系来对矿山的地质环境经行有效的治理和恢复，使土地能够恢复原有的地质机能，提高土地的产出率，这样还可以缓解近些年的土地危机，既可以促进矿业的发展，提高劳动就业率，还可以提高农民的收益，缓解人与土地的矛盾，促进矿山区域工农业的协调发展。

三、具体措施

1、建立健全矿山地区的矿山地质环境管理工作体系治理项目。发展矿山地质环境治理的专项管理体系和机制，加强对矿区环境保护和监察的力度，深入了解矿山地质环境的特性，把科学的发展手段和当地的实际情况相结合。同时要想更好的对这一体系加以完善还应该善于吸取教训，从这一角度上看我们可以对已经开展的矿山地质环境治理项目进行总结分析，找准切入点，对各个环节进行检测，找出项目实施过程中存在的问题，以便今后防止类似问题发生，从而提高管理效率。如，在申报的审批环节中，应严格核实其工程措施，防止虚报、假报，在实施环节中必须实行项目监理制度，在验收环节要严把工程质量关，并注重治理后的跟踪调查，以确保治理效果的巩固。

2、扩大对矿山地质环境保护和恢复治理的专项资金的投入并强化资金管理。矿产经济和矿山企业的快速发展，在为经济社会的发展起到重要物质保障作用的同时，也形成了诸多地质环境问题，这里所说的矿山地质环境保护和恢复治理专项资金就是为此而设立的。但是经过调查我们发现由于相关地区和企业对矿山地质环境保护和恢复治理专项资金不够重视、投入程度小，这也是矿山地质环境问题产生的原因之一。基于这一点，国家应该强制要求相关采矿权人应当且必须缴存矿山地质环境治理恢复保证金，用以对矿区环境进行治理与保护。只有立足长远我们才能够在保证发展的前提下将相关问题解决好。相关数据表明，我国已经有多达30 个省份开始试建立和推行保证金制度。有关人士称，今后的关键是要抓落实，让保证金切实发挥效用。保证金作为环境保护与治理的专项资金，不可以被做他用。与此同时也不能滥收，保证金的收取要与治理恢复方案相一致，在保证环境能够得到恢复的同时又不损害相关采矿权人的利益。最重要的一点是要建立规范收取标准和动态评估机制，是的保证金的实际效用达到最大化。

3、矿山地质环境预防措施。等到问题产生之后想办法去处理虽然用用但仍会造成一定程度上的损失，所以我们要想将相关损失降到最低就必须做好相关的预防。1)对于所在地区相关地质灾害的预防:这要求我们必须对所在矿区的地质地貌有详细的专业的了解与把握，依据相关科学检测对于确定潜藏的地质灾害威胁对象，依据可能引发的地质灾害的类型、规模特点，提出对应的具体可行的预防方案和措施，实现对地质灾害的有效规避、对地下采空区的合理设置、对露天采场边坡与设置排水系统等的有效保护。2)矿区含水层破坏预防:每个地区的含水层是有区别的，这就要求我们应该根据所在矿区含水层结构及地下水赋存条件，结合实施的采矿工程，采取相应的工程措施，在保证攻城顺利进行的基础上防止含水层破坏，维护地下水系平衡。3)矿区地形地貌景观破坏预防:采矿对于当地的地形地貌的影响是最明显的也是最大的。为了将破坏造成的损失尽可能的降低，进行开采矿业的企业必须依据科学发展观的精神采用开采与治理并行方式及时对被开采处的植被进行恢复，对山体的破损、岩石的等情况做好及时有效的处理。4、对于矿山地区已行程问题的解决措施。（1)地面塌陷治理:根据所在矿区地面塌陷的类型、规模、发展变化趋势、危害大小等特征，因地制宜，多管齐下，运筹协调，综合治理。

四、结语

采用科学的科学态度和技术手段对矿山经行开发。矿山可以说蕴藏这巨大的经济利益，可以促进矿区经历的快速发展，但是资源是有限的，总有天一天矿产资源会面临着枯竭，所以对待矿产资源不能盲目的经行开发，而是应当利用科学的态度来对待，尊重大自然的发展规律，对待矿产的开采做到有利有节，在开采的同时对矿山的地质环境经行保护和恢复手段。树立长久的目标，促进矿山地质环境的可持续发展，使人与自然和谐相处。

参考文献

[1] 刘慧芬; 危接文. 我国矿山地质环境治理存在的问题和解决措施[J]. 科技风. 2010-08-15

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关键词:小秦岭金矿区;泥石流;发生机理研究;治理措施

中图分类号:P642.23

文献标识码:A

文章编号:1674-9944(2010)08-0135-04

1 引言

河南小秦岭金矿区位于灵宝市西部,与陕西华阴、洛南接壤,包括灵宝市朱阳、豫灵、故县和阳平4乡镇大部,东西长45km,南北宽10~17km,面积约600km2,是我国第二大黄金产区,由于采矿剥离的废石和弃渣堆放不合理,在暴雨或连续降雨条件诱发下,历史上曾多次发生严重的泥石流地质灾害,造成了生命财产的重大损失。虽然近年来中央和地方政府加大了对该地区矿山地质环境治理的力度,但潜在的地质灾害点(处)还十分严重,治理任务任重道远。为此,笔者根据近年来参与的部分项目和掌握的有关资料,对该地区泥石流的发生机理进行了分析研究,对近年来已实施治理工程项目措施进行了总结和评价,同时提出了今后治理项目优化措施的一些建议。

2 矿区泥石流危害及发生机理分析

2.1 泥石流危害的特征

河南小秦岭金矿区泥石流主要分布于中低山区,具有暴发突然、运动速度快、能量大的特点,其破坏性非常强,对人民生命财产造成极大的危害,危害程度一般为重大级、特大级。其发育特征为沟谷深切,沟床纵坡比降大,固体物质以开矿废渣为主,废石直径0.1~0.3m,大小混杂,磨圆度差,多呈棱角状,遇雨、暴雨、洪水挟带矿渣废石形成泥石流。1994年7月11日位于豫陕交界处的大西峪沟暴发泥石流,造成51人死亡,矿区全部停产,经济损失巨大;1996年8月,小秦岭地区连降暴雨,大西峪、文峪沟引发泥石流,冲毁矿区公路13km、通讯线路3km,直接经济损失690万元;1998年7月文峪金矿发生泥石流灾害,毁坏矿区公路16km,桥梁涵洞10多处,变压器、空压机等大型机械设备数台,供电、通讯中断,经济损失473万元。2000年8月,文峪、西峪、大湖峪相继发生泥石流,冲毁公路,矿山停产,经济损失惨重。

2.2 潜在泥石流发生机理分析

2.2.1 丰富的松散矿渣物质来源

据调查[1],泥石流灾害高易发区沟谷内矿渣堆积总量达1444.41×104t以上,尾矿1571.02万t。经调查和现场试验,矿区矿渣堆工程地质特征包括矿区矿渣堆积体的物质成份主要由采矿剥离的围岩废石和贫矿碎屑构成,岩性以混合花岗岩、片麻岩、灰绿岩、石英脉岩等母岩碎屑为主。矿渣堆积体块度以4~8cm及小于4cm为主,占70.12%,8~15cm占13.09%,15~30cm占10.07%,大于30cm的占5.72%。矿渣堆松散系数为1.27~1.70。矿渣堆物理力学性质为抗剪强度低,内摩擦角为35°,内聚为0.5kPa。矿渣堆坡度一般在35~42°之间,具有结构松散、含沙石多,含土量少,持水能力差、透水能力强、抗剪强度底等特征。这些散乱堆放的矿渣,在强降雨的作用下,极易直接进入河道成为泥石流的物源。其中需重点防治的10条泥石流沟涉及威胁人口10余万人,潜在经济损失2.4亿元。

2.2.2 地形地貌因素

河南小秦岭金矿区泥石流灾害高易发区分布于西峪、大湖峪、枣乡峪、武家山及苍珠峪、杨砦峪、朱家峪一带的小秦岭中山地区,海拔高程多数在1000m以上,最高2413.8m(老鸦岔脑)。以深、陡、窄V型沟谷为,主泥石流沟谷纵坡降比为8%~25%,沟坡坡度为32~60°,其支沟纵坡降比为15.6%~58.4%。分水岭至出山口最大相对高差达900m。其地形地貌,具备发育泥石流的基本条件,主要泥石流沟的详细情况见表1。

表1 主要泥石流沟基本情况

潜在泥石流

沟名汇水面积

/km2相对高差

/m山坡坡度

/°植被覆盖率

/%主沟纵坡

/‰废矿渣贮量

/104m3 km2

阳平镇大湖峪西峪16.74120040~60601833.38

豫灵镇文峪西峪12.50810535514511.25

豫灵镇大西峪8.80120051501097.60

朱阳镇苍珠峪3.808203230~6033818.52

朱阳镇朱家峪4.419353230~601872.63

朱阳镇杨砦峪6.2510253230~602362.11

故县镇枣乡峪43.00164040~60551265.67

朱阳镇枪马峪3.8224040~608020866.20

朱阳镇白桦峪4.5036940~608011959.65

2.2.3 水文气象因素

河南小秦岭金矿区区域洪水主要为自然降雨,据灵宝市气象站1956~2000年气象资料,该地区年平均降水量720mm,年最大降水量984.7mm(1958年),最小降水量为318.7mm(1997年),年内降水量多集中在7、8、9三个月,占全年降水量的60%,并具有夏季多暴雨特点,最大时每小时降雨量93.2mm(1960年7月22日)。为预测该地区暴雨诱发泥石流灾害的可能性,笔者按30年一遇降雨强度对矿区10条河道流域泥石流发生量进行了计算。

(1)洪水总量计算。[2]每条泥石流沟洪水总量计算,按照水科院水文所计算洪峰流量公式进行计算:

Q.m=0.278ψSτnF(1)

式中:ψ=1-μSτn,τ=0.278LmJ1/3Q.m1/4.

Q.m为设计洪峰流量(m3/s);ψ为洪峰径流系数;τ为洪峰汇流时间(h);F为流域面积(km2);L为主沟长度(km);J为主沟平均坡度(%);S为设计最大1h雨量平均强度(mm);n为设计暴雨递减系数;μ为平均入渗率(mm/h);m为汇流参数。

根据灵宝市历年降水资料,按30年一遇洪水频率24h最大降水量均值H.24p=65mm,由《河南省暴雨参数图集》(河南省水文局编制)提供的当地暴雨递减指数n.1=0.55、n.2=0.75、Cv=0.45、Cs=3.5Cv。暴雨径流系数为0.7,汇流参数0.8。经计算,10条主要泥石流沟洪水总量计算结果见表2。

表2河南小秦岭金矿区主要泥石流沟洪水总量计算结果表

泥石流沟名称设计洪峰流量

Qm/m3•s-1

泥石流沟名称设计洪峰流量

Qm/m3•s-1

阳平镇大湖峪西峪95.00朱阳镇杨砦峪47.00

豫灵镇文峪西峪71.00故县镇枣乡峪116.00

豫灵镇大西峪16.00朱阳镇枪马峪60.42

朱阳镇苍珠峪63.00朱阳镇白桦峪58.21

朱阳镇朱家峪24.00

(2)泥石流峰值流量计算[3]。

Q.c=(1+φ)Q.p•D.c(2)

φ=(γ.c-γ.w)/(γ.H-γ.C)

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式中Q.c表示频率为P的泥石流洪峰值流量(m3/s);Qp表示频率为P的暴雨流水设计流量(m3/s);φ为泥石流泥砂修正系数;γ.c为泥石流重度(t/m3);γ.w为清水的重度(t/m3);γ.H为泥石流中固体物质比重(t/m3);D.c为泥石流堵塞系数。

(3)一次泥石流过程总量和固体物质总量计算。

Q=0.264TQc=KTQc(3)

Q.H=Q(γ.c-γ.w)/(γ.H-γ.w)

式中Q为一次泥石流过程总量(m3);K=0264,当F

表3 河南小秦岭金矿区主要泥石流沟总量及输砂量总量预测

泥石流

名称阳平镇大湖峪西峪出口豫灵镇文峪西峪出口豫灵镇大西峪

出口朱阳镇苍珠

峪出口朱阳镇朱家

峪出口朱阳镇杨砦

峪出口朱阳镇枪马

峪出口朱阳镇白桦

峪出口故县镇枣乡

峪出口

q/m331388.2123458.5628250.27111235.4242375.4046422.3943937.4242330.3138326.66

q.H/m36717.085020.136045.5623804.389068.349934.3958436.7756294.318201.91

通过以上分析和计算,矿区大量不合理堆放在沟谷中及沟谷两侧坡体上的松散矿渣,在强降雨条件下极有可能发生较大规模的泥石流。

3 泥石流的防治措施

河南小秦岭金矿区泥石流以矿山废渣、废石、弃土为物源的泥石流为主,包括沟谷形泥石流和坡面泥石流二类。泥石流的防治措施多种多样,设计时应从山地环境特点和泥石流演化发展规律出发,贯彻综合治理的原则,整个泥石流沟域全面规划,突出重点,工程措施和生物措施相结合。

3.1 清理矿渣疏通河道

清理占据沟谷的矿渣、消除泥石流固体物质的补给来源,疏浚矿区的排水通道,保证矿区行洪排水安全,该手段是一种较为经济的工程措施。

2010年8月 绿 色 科 技

第8期

3.2 拦挡工程

拦挡工程措施主要是利用重力式浆砌石挡渣墙和重力式实体拦挡坝。重力式浆砌石挡渣墙,即在矿渣边坡前缘砌筑拦渣挡墙,其目的是将矿渣堆就地拦挡固化,减少在暴雨作用下,泥石流的发生和起动,避免矿渣成为泥石流物源。措施功能特点包括简单易行,对材料要求不高,可以在矿渣堆就地取材。防护效果持久、稳定。

重力式实体拦挡坝[4],即在同一河段修筑一系列的拦挡坝,一般不少于3座,其功能包括拦截水沙,改变输水输沙条件,调节下泄水量;利用回淤效应,稳定斜坡和沟谷;降低河床沟坡降,减缓泥石流流速,抑制上游河段纵、横向侵蚀,调节泥石流流向。

3.3 排水工程

小秦岭金矿区的开矿弃渣基本上是就地堆放在坑口两侧的山坡上或沟谷河道内,经过日积月累形成了许多弃渣堆积体。这些矿渣堆积体在暴雨作用下极易跨塌进而形成泥石流灾害。为防止暴雨冲刷矿渣堆积体,通常在矿渣堆积体边界以外修筑截水沟和排水沟,并与矿区排水系统相连接。

3.4 坡面防护处理

为有效降低坡面的水力侵蚀,防治水土流失,一般采用干砌石或浆砌石护坡措施。石料以片石为主,其结构主要由脚槽、坡面、封顶三部分组成[5]。其中脚槽主要用于阻止砌石坡面下滑,起到稳定坡面的作用。干砌石厚度一般不小于30cm,其下设不小于10cm厚的碎石或砂砾垫层。浆砌石护坡采用M7.5砂浆砌筑,坡面设置泻水孔,间距2~3m,泻水孔局部范围内设反滤层,以防淤塞。较长较高的坡面还应设置伸缩缝和分级设置马道。

3.5 矿渣堆坡面植被恢复

3.5.1 缓坡覆土

通过工程措施实现渣体的稳定控制后再实施植被恢复。对于坡度较陡的矿渣坡,应在砌石挡渣墙前采取削坡措施将陡坡挖缓,使总坡比控制在1.0∶1.0~1.0∶1.5。然后进行覆土,厚度为25cm,土壤要使用理化性质较好的腐熟土。覆土宜于9月中、下旬进行,春季覆土播种。

3.5.2 植被品种选择

应优先采用适应环境能力强,适合当地生长的乡土树种和草种,或景观设计所需的树种和草种。①草本类:如高羊茅、猫尾草,此类型植物属冷季型草,根系发达,耐寒抗旱,较耐瘠薄,适应能力强;②藤本类:如葛藤、爬山虎、五叶地锦,均属多年生木质藤本,利用其攀援、缠绕,蔓延生长和触地生根的特性,能迅速形成庞大的网状植物体,加强吸收、抗旱能力,同时对废弃地坡面进行固定,缓解雨水冲刷,有利于其他植物进一步定居,且葛藤是豆科植物,具固氮作用,更适合在该区种植;③灌木类:如珍珠梅、紫穗槐、荆条。珍珠梅和荆条是小秦岭矿区石渣坡分布最广泛的灌木品种,种子易采集,适生性强。紫穗槐则是一种非常耐旱、耐贫瘠豆科植物,不仅根部有大量根瘤,能固氮满足自身氮的需要,而且粗壮的主根、侧根,有利于向深处生长,对渣坡的固定作用强;④乔木类:如旱柳、山毛桃、侧柏、刺槐,以上4种乔木品种都属于该区乡土树种,尤以旱柳和刺槐效果最好,二者是最耐干旱、瘠薄的先锋乔木树种,在石渣坡的闭坑较早的渣坡上,常见自然分布。[6]

4 治理效果评价及治理措施改进建议

4.1 治理效果评价

自2004年以来河南省级财政和中央财政投入6000余万元,在灵宝市地质矿产局牵头组织下对矿区9条泥石流沟谷进行了整治(见表4)。这些项目根据立地条件差异,采取了不同的技术组合模式进行了治理,取得了较好治理效果。

表4 河南小秦岭金矿区泥石流治理项目

项目名称资金来源及金额治理技术组合模式

灵宝黄金股份有限公司鑫矿区矿山地质环境综合治理中央财政/700万元清理矿渣疏通河道+挡渣墙+排水渠+尾矿库覆土绿化

小秦岭金矿区老鸦岔金矿矿山地质环境综合治理中央财政/300万元清理矿渣疏通河道+挡渣坝+排水渠

灵宝小秦岭矿区朱家峪杨寨峪矿山环境治理工程中央财政/600万元清理矿渣疏通河道+挡渣墙+排水渠

灵宝小秦岭金矿区大湖峪王家峪矿山环境治理项目河南省级财政/400万元清理矿渣疏通河道+挡渣坝+挡渣墙+排水渠

灵宝市五亩乡水泥岩矿山环境治理工程河南省级财政/150万元崩塌体清除+排水渠+挡渣墙

灵宝小秦岭矿区文峪沟矿山环境治理工程河南省级财政/500万元清理矿渣疏通河道+挡渣墙+道路修复+块石护坡

宝小秦岭金矿区大西峪沟矿山环境治理项目河南省级财政/400万元清理矿渣疏通河道+挡渣墙+挡渣坝+块石护坡+排水渠

灵宝樊岔即金矿矿山环境治理项目中央财政/100万元清理矿渣疏通河道+挡渣墙+排水渠

小秦岭枪马峪白桦峪黑马峪矿区矿山环境治理工程中央财政/1200万元清理矿渣疏通河道+挡渣墙+排水渠

4.2 治理措施改进建议

总结近年来河南小秦岭金矿区已实施治理项目来看,治理项目使用的工程措施较多,生物防护技术应用较少,人工痕迹太多,影响了与周遍环境的和谐,建议在今后的治理项目中在保证工程安全的前提下,采取工程与生物相结合的综合措施,避免太多的人工痕迹,使治理后的工程与矿区周遍的生态环境相协调、相融合。

参考文献:

[1] 河南省国土资源科学研究院.灵宝市地质灾害防治规划(2005-2015年)[R].郑州:河南省国土资源科学研究院,2004.

[2] 河南省水文地质工程地质勘察院.灵宝黄金股份有限公司鑫矿区矿山地质环境综合治理工程设计书[R].郑州:河南省水文地质工程地质勘察院,2006.

[3] DZ/T O220-2006,泥石流灾害防治工程勘查规范[S].北京:中国标准出版社,2006.

[4] DZ/T O239-2004,泥石流灾害防治工程设计规范[S].北京:中国标准出版社,2004.

[5] 赵方莹,孙保平.矿山生态植被恢复技术[M].北京:中国林业出版社,2009.

篇5

关键词：矿区环境恢复

中图分类号：U492文献标识码： A

引言

我国近年来对矿产资源的需求不断增长，为了满足矿产品的需要，矿产资源的开采力度也加大。在人们不断开采资源的同时却忽略了对矿区环境的保护，这导致环境日益恶化，甚至影响到了人们的生活生产安全。因此恢复矿区生态环境越发的重要。

一、矿区生态环境的现状

由于地下采空，地表也开挖影响了山体、斜坡的稳定，往往导致地面塌陷、开裂、崩塌和滑坡等灾害发生。采矿生产过程中产生的大量固体废物堆砌占用了大量土地。废渣堆积在山坡或谷沟，使坡体结构松散，在暴雨下极易诱发泥石流等灾害。采矿生产中产生的大量的废水废渣，大部分未经处理就排放，直接或间接的污染水源及周围的农田、土地，恶化生态环境。同时，采矿往往把矿区周围的植被砍伐殆尽，使地表丧失水土保持能力，造成水土流失、岩石、甚至荒漠化。

二、矿区环境恢复的必要性

矿山开采引起了大规模的扰动，矿区环境问题也引发了一系列的社会问题，矿区环境恢复治理问题也就越发重要。

矿山在开采过程中废渣到处堆积，粉尘飞扬，有的地区造成滑坡和泥石流，导致房屋倒塌、路桥断裂、水土流失等灾害加剧；也有大量的有毒有害液体、气体的渗漏、溢出，是大气、水体被污染，严重影响了人们的生产生活以及身体健康。通过矿区环境恢复可以改变这个状况，改善矿区人们的生活生产水平，提高矿区生活质量。

由于矿山企业占用和破坏了大量的土地，其中相当一部分是良田，只要加以恢复就可以重新耕种，所以矿区环境恢复有利于增加耕地，缓和企业与当地农民的矛盾，有利于促进社会安定团结。

由于矿山的开采造成了地表物质的剥离、扰动、搬运和堆积，大量的破坏了植被和山体，产生了废石、废渣等松散物质，极易引起矿山地区的水土流失，形成地质灾害。对矿区环境恢复治理可以增加矿区植被覆盖率，改善矿区生态环境质量，有效控制矿区地质灾害的产生。

三、矿区环境恢复的对策

近年来，由于矿产需求大矿业活动对环境造成了巨大的破坏，国家开始重视矿区环境治理工作。但由于多方面的原因，各个矿区的环境恢复工作都不太理想。对于矿区环境恢复工作，按照“谁开发、谁保护，谁污染、谁治理，谁破坏、谁恢复，谁使用、谁补偿”的原则。

（1）需要加强环境保护教育与宣传，培养环境保护意识

长期以来，矿业开发中“重开发、轻保护、低治理”的现象非常普遍，由此引发了一系列的矿区环境问题。针对这些情况，政府相关部门应当广泛开展有关环境保护的宣传与教育活动，使公众充分认识到保护矿区环境与生态恢复的重要性；要充分发挥新闻媒体的舆论监督作用，唤起社会公众对矿区环境问题的广泛关注，以形成舆论压力，让更多的矿山领导重视并做好矿区环境保护工作，把矿区环境保护与绿化工作做到实处，以保证矿业生产与环境保护相协调发展。

（2）需要制定和完善矿区环境保护的专门法规

目前，在针对矿区环境保护方面，虽然有关矿区环境保护的规定散见于一些法律法规条文中，但对矿山环境保护的特殊性认识不足、针对性不强，因其缺乏系统性，操作起来比较困难，致使“谁开发、谁保护，谁污染、谁治理，谁破坏、谁恢复”的政策不能有效落实。因此有必要研究和制定矿区环境保护的专门法规，建立起符合我国国情的矿区环境保护法律法规体系和技术标准体系，为矿区环境治理提供法律依据。

（3）需要明确完善矿区环境保护行政管理体制

由于矿区环境保护管理中执法主体不明确，矿山环境保护涉及到的环保、水利、林业、安监、矿管等众多部门，各部门之间协调不够，矿区环境保护受到严重影响。因此需要进一步明确有关部门之间的责任，明确矿区环境保护管理体制。

需要矿山企业编制矿产资源开发利用与环境保护规划，对矿山环境保护进行规划调控。制定矿产资源开发利用与环境保护规划的目的就是要使矿业经济合理开发利用资源与依法保护环境并重，达到既开发利用资源又有效的保护环境。按照规划要求及相关的法律规章制度，督促矿山企业制定合适的矿区环境保护规章制度及完善日常环境保护运行机制，使各项环保规章制度、目标责任制度等真正落到实处，使矿区环境保护的管理力度得到加强，真正的使矿区环境保护工作做到有法可依、有章可循。

（4）需要正确使用经济手段和激励措施，使矿区环境治理顺利良好的进行

引入各种经济手段和激励措施，如对新建矿山实行矿山环境恢复保证金制度，该制度既可以解决矿区环境治理的费用问题，体现污染者负担的原则，还可以提高开采矿产资源的门槛，这样可以有效的控制小型矿山企业的比例。由于私营小矿山资源开采技术方法简单，开采方式粗放，投入少，在生产过程中造成更为严重的生态破坏、环境污染等问题，也无力对矿山环境进行恢复治理。所以降低无力在矿产开发生产过程中进行环境保护的小型矿山企业的比例，也能对矿区环境保护起到有效作用。

（5）需要加大处罚和执法力度

对于那些只开发不治理，乱开发不管理的企业，有关部门应在执法过程中加大力度，只有这样才能使矿山企业在生产过程中认清和重视环境保护和恢复的重要性。

四、结束语

矿区环境恢复是一个长期的复杂的系统工程，是非一朝一夕所能够完成的，我们必须在开发矿产资源的同时，积极地保护矿区环境，开发和保护并重，通过治理、恢复和改善矿区环境，建设布局合理、景观别致、环境优美、科技含量高、具有良好经济效益与社会效益的“绿色矿山”，走绿色矿业之路，这是矿业发展走可持续发展道路的必然要求。

参考文献：

[1] 朱建新，温小军.中西部矿山环保现状与讨论[J].中国矿业，2006.15（8）

[2] 魏凤华，梁振杰，张梁.解决矿山生态环境保护问题的对策建议[J].中国国土资源经济，2005(2).

[3] 景明，方坤.浅谈矿山环境恢复治理[B].西部探矿工程，2007(9).

篇6

关键词：可持续发展；矿山；治理；恢复措施

近年来，矿产资源的开发进入了一个井喷阶段，为经济建设带来巨大的贡献，但同时，也造成矿区及周围的地质环境受到了严重的破坏，直接影响到国土的开发、人们的居住环境以及社会的稳定生产，进一步影响经济和社会的可持续发展[1]。矿产资源的过度开发造成了严重的水土资源流失、地质灾害频发、水资源受到严重的污染等。纵观当下各地矿山地质环境保护与恢复措施不完善。对此，本文开展针对可持续发展需要的矿山地质环境治理与恢复措施的研究。

1可持续发展的矿山地质环境治理与恢复措施研究

1.1矿山开采后泥石流的治理恢复措施

泥石流形成的基本条件主要包括地质条件、水源条件以及地形条件三个因素。其中地质条件几种表现在泥石流形成的松散碎屑物质上[2]。当矿山开采完毕后，产生了大量废渣、废石和废土的排放，是形成泥石流地质灾害的主要物质来源；由于矿山沟谷之间的发育、山坡的坡度较大、相对高度较高等地形时形成泥石流地质灾害的主要地形条件。对于部分地区而言，强降水季节已经成为了泥石流地质灾害出现的高发季节，图1为典型泥石流结构示意图。根据泥石流的形成条件和图1中泥石流的各结构组成，本文提出以下具有针对性的治理恢复措施：第一：清除矿山开采后的物源。待矿山开采施工结束后应当立即将矿山开采区域内的废石、废渣、废土等。第二：建立支挡工程。当对矿山开采后的物源清理时出现成本较高或没有合理的石、废渣、废土堆积场地时，应当采用修筑拦渣墙、拦砂坝以及格栅坝等永久性建设工程，从而防止物源向矿山下游地区的转移。第三：清理水源条件。在矿山开采阶段立即实施排水及排导工程，例如截排水沟、埋设排水管管道等工程，防止矿区表面的水源汇入到矿区中的废渣场、废石场当中。第四：实施植被恢复工程。通过栽种树木、覆土种草的形式，恢复矿区的植被，进一步缩小地面水资源的径流，并起到对矿区土质加筋的作用，同时植被恢复还可促进矿区的可持续发展。

1.2采空区及矿山地面塌陷的治理恢复措施

在对矿山进行开采的过程中，由于对地下水进行大规模的抽排、开采矿体埋深小或强采保安矿柱等操作，都会造成采空区和积水区面积的增加，导致矿山地面出现下沉、塌陷以及地裂缝的产生。如图2。由于矿山企业在生产建设以及地下水抽排过程中造成的地面塌陷问题可通过对该地区水文地质条件查询的基础上，采用防渗帷幕的治理恢复措施，从而有效的控制易于出现塌陷位置的地下水位变化[2]。对于已经形成矿山地面塌陷的区域，应当根据回填土材料、回填高度以及回填材料顺序的要求，采取土地平整的治理恢复措施，对其进行严格的控制，防止灾害进一步恶化。对于采空区中存在的地裂缝问题，应当采用注浆加固。土地平整等施工进行治理。

1.3放射性矿山环境污染的治理恢复措施

对于放射性的矿山开采，由于开采过程中的操作不符合标准，极易出现放射性物质的泄露，对矿山环境造成严重的污染，抑制矿山环境的可持续发展。如图3，针对放射性矿山环境污染的治理恢复措施可通过封堵坑口的措施实现。通过封堵坑口切断放射性物质对环境造成的污染源，并更好的恢复矿区原有的坑口面貌，抑制放射性物质从坑口泄露，并在大气中进一步扩散。同时还应当加强抑制矿区内污水的外流现象，防止矿区周围的人、畜误入，并防止矿区地表水流受到污染。对于矿区开采后处理不当形成的废石、废渣堆等，还可以通过堆砌挡墙结构、排水沟结构的方式进行安全化、稳定化处理，从而防止矿区中的废石出现下滑、流失以及二次污染的发生。

1.4尾矿化学污染的治理恢复措施

尾矿中的废石、废渣和废土被大量的堆放，占用了大量的矿山地质资源，最终还会出现矿山地质污染、水土体化工化以及危险金属矿物质的产生。在矿山开采过程中，通常情况下，尾矿的总量占据矿石总量的60%～75%。因此，对于避免出现尾矿化学污染的问题发生，首先要对尾矿中的矿产资源和能源进行开发和利用。尾矿中的高质量原料可以用作建筑施工材料，但在实际利用时还应当对尾矿中化学成分进行全面的分析，检查原料中是否含有对人体有害的物质。运用尾矿还可以作为矿山开采井下施工时的充填材料，进一步提高尾矿资源的利用率和利用范围，降低尾矿资源的堆积。

篇7

【关键词】矿山地质工程；环境治理；问题；措施

1 矿山地质环境治理工程设计的特点

（1）矿山地质环境问题种类多、危害（ 影响） 情况复杂，治理工程设计具有多学科交叉的特点。矿山地质环境问题可分为地质灾害、资源损毁和环境污染三大类，治理工程需要在消除地质灾害安全隐患的前提下，恢复资源和保护环境。涉及环境地质、生态地质、工程地质、岩土工程、环境工程和景观工程等多个学科的内容。

（2）矿山地质环境治理工程受矿种、开采方式、区位条件、自然状况和地区经济状况等因素的综合影响。不同矿种、开采方式引发不同的矿山地质环境问题，区位和自然状况影响着治理的难易程度，地区经济状况决定治理工程投入和产出的分配。

（3）国家批复资金额度后，治理工程范围、工作量的确定应考虑批复资金的额度。

（4）治理工程需要围绕一个主题，最大限度地发挥治理工程的效果。矿山地质环境治理工程与一般的地质灾害治理工程不同，地质灾害治理的最终目标是消除安全隐患，而矿山地质环境治理除了消除各类矿山地质环境问题，还应使矿区的土地发挥最大的社会、环境和经济效益。治理工程的主题很多，可治理为工业用地、农业用地、市政用地或公园用地等。

（5）矿山地质环境治理工程的目标是施工图设计。与地质灾害治理设计相比，矿山地质环境治理缺少可指导的技术规范，且设计内容复杂。工作部署应突出重点，并考虑全局，满足施工图设计要求。

2 矿山地质环境的治理设计中存在的弊端

（1）矿山开采过程中造成的地表沉陷与水资源的破坏

矿山资源的开采是没有节制的，随着矿山的开发，就会不断的形成矿山内部的采空区，矿山内部会受岩层的影响形成弯曲断裂的一种状态，这就会直接导致地表与空区的岩层产生不断的变形弯曲，致使塌陷的现象出现，地表沉陷后就会导致当地的耕地面积大面积的减少甚至绝产，大部分的农耕用地成为洼地，另外，塌陷的现象还会导致地下建筑的沉陷现象，严重时还会致使建筑物出现倒塌或开裂。矿山的地质环境受到重要影响后，就会导致地下水位的下降，甚至出现枯竭的严重现象，造成这种现象的主要因素是在矿山的开采进行中，要用到大量的水，这就给水资源带来了一定的浪费，导致地下水位受到影响，系统失去平衡，同时还会造成地下水污染的现象产生，这是由于矿山地质的环境在不断的破环中会产生一定的有害矿物质的原因。

（2）矿山开采带来的垃圾污染

我国对矿山的开发利用过程中，会产生大量的垃圾与废渣，同时，随着开采的持续进行，废渣与垃圾的堆积就会越来越多，会直接导致突涌与滑坡的事故发生，矿山开采所产生的废渣含有大量的重金属元素，长时间堆放会造成一定程度的水污染及土地污染，进而影响了农作物的生产质量，同时对当地的动植物的生存也有一定的影响，矿山开采遗留的废渣已经严重的对生态平衡与生态环境产生了破坏，对地质地貌也有相应的不同程度的破坏及污染。

3 矿山地质环境的治理工程中规划设计的解析

3.1 设计的原则

（1）以人为本、安全第一： 矿山地质环境问题中常包含地质灾害，露采矿山中的崩塌、滑坡和泥石流常见，而地下巷采矿山则存在地面塌陷灾害。这些地质灾害存在重大安全隐患，矿区地质灾害造成重大人员伤亡的事件屡见不鲜。

（2）综合性与针对性相结合： 治理工程应综合考虑解决矿区内的各类地质环境问题，但在部署治理工程时，需要首先分析各类地质环境问题的相关性，抓住地质环境问题的主导因素，有针对性地采取治理工程。通过限制或治理主导因素达到全面解决地质环境问题的目的。

（3）经济性和实用性相结合： 治理工程的效益很大部分受控于治理工程的经济性，在选择治理工程时应尽量选择经济、且可有效治理地质环境环境问题的实用技术。

（4）环境和谐和经济协调相结合： 治理工程应与周边环境和谐，并且发挥矿区土地的经济效益。

3.2 治理工程的规范化设计

我国矿山地质环境的治理的基础就是了解规划设计，对需要完善的规划治理项目进行进一步的评审与申报，规划设计治理手段与投资的具体标准，同时，区分好治理的难易程度，确定好需要治理的工程范围及治理的力度，在矿山实施开采前，根据不同的矿种类型，实施计划不同的开采方式，在实施治理工程的过程中，要保证发挥出治理工程的最大效果，在消除矿山地质安全隐患的同时，还要最大力度的发挥其经济效益与社会效益。

3.3 设计原则遵循了互相结合的设计理念

我国对矿山地质环境的治理工程设计工作，从计划到实施在一定程度上结合了科学理念与实际情况，根据矿山开发当地的地质环境污染与破坏程度，设计计划了不同的治理工程理念，在设计原则上遵循了尽量保留自然生态环境的重要原则，在科学治理的同时，按照标准化、规范化的设计理念，对矿山地质环境的治理逐步走向规范化。同时，我国在治理工程中对矿山地质环境的治理工作的实施给与了资金上的帮助，最大限度的解决了矿山地质环境治理工程设计中对设备的准备，及整治工作中需要的资金成本预算。

3.4 治理工程设计中的企业扶持制度

我国对矿山地质环境的治理工作，在政府与相关管理部门的大力治理下，已经有了很大程度的改善，根据我国政府制定的相关扶持政策，鼓励社会对矿山地质环境的恢复工作作出贡献，鼓励企业与个人对矿山土地的复垦工作，并且复垦后经国土资源部门检验合格后，可以归个人或企业使用，政府与相关管理部门大力鼓励企业与个人在治理后的土地上进行养殖与种植，实行产业化的经营及发展。

3.5 对矿山地质环境的治理工程设计政策的实施

我国在矿山地质环境的治理工程设计中，出台了相关管理政策，并且国土资源局与环保总局在一定程度上都明确了治理工程设计的相应决策，在管理形式上也多种多样，给与了管理上的指导性意见，并且实行对矿山开采后的验收工作，对那些不符合验收标准的，给与相应的处罚政策，只有这样，才能保障尽量避免与减少开采对矿山环境的污染与破坏，同时，对符合资质单位的技术工作人员进行教育培训，不断提高矿山地质环境的保护与治理恢复方案的质量。

4 结语

通过解析矿山地质环境的治理工程设计工作，了解了对矿山开采后的环境治理工作的具体实施计划与实施效果，我国矿山地质环境的治理工作面临着诸多需要改进的问题，同样，矿山的开发对当地的地质环境有着重大的威胁，矿山开发后遗留的地质环境问题值得我国相关管理部门去思考，因此，对矿山地质环境的保护在现阶段尤为重要，只有启动对矿山地质环境的保护与治理工程的设计计划，才能对矿山能源的开采走持续发展的道路，这样有利于我国社会经济的快速发展。

参考文献：

[1]黄波，张金林，周建新.矿山地质环境治理工程立项的几点体会[J].资源环境与工程，2012（S1）.

[2]袁正刚.河南省某废铀矿矿山地质环境治理工程措施探讨[J].西部探矿工程，2012（12）.

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江西省属国有矿区生态修复中存在生态补偿制度不合理;生态补偿体系不完善;生态补偿管理不健全;生态补偿市场不充分;生态补偿资金不到位等问题。完善江西省属国有矿区生态修复补偿的原则包括:开发与治理协同;新账与旧账分治;政府与市场结合;分类与共建并进。文章提出江西省属国有矿区生态修复补偿的对策建议为:构建生态监测和生态标准两种体系;建立补偿评估与补偿谈判两种机制;完善事前补偿与事后补偿两种制度;优化环境税制和补偿费用两种手段;运用直接融资和间接融资两种方式;加强环境法规和生态管理两种保障。

关键词:

江西省;矿区;生态修复;补偿机制

作为矿产资源大省，江西矿产资源种类繁多、储量丰富，开发与利用比较活跃，造成了巨大的生态环境的破环，仅江西赣州因稀土开采造成的生态环境破坏而需要治理的费用就高达380亿元。党的十八届三中全会作出《关于全面深化改革若干重大问题的决定》，提出要健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，实行资源有偿使用制度和生态补偿制度。江西矿业经济总产值对GDP的贡献度很高，丰富的矿产资源为经济社会快速健康持续发展发挥了巨大的保障作用。与此同时，我省正在积极建设生态文明先行示范区，探索建立省属矿区生态修复补偿机制，对促进我省绿色崛起具有十分重要的意义。

一、江西省属国有矿区开发与利用情况

2014年江西省地矿局共实施各类地质矿产勘查项目293项，合同总经费约7．5亿元。其中:中国地质调查局项目27项，经费6234万元;中央财政项目7项，经费4436．6万元;中央地勘基金项目6项，经费7508万元;省地勘基金项目28项，经费8182．9万元;自有矿权投资项目73项，经费8299．17万元;地矿单位矿权合作项目28项，经费8029．7万元;对外矿产勘查项目120项，经费3．18亿元。为客观、准确地反映我省国有矿区开发与利用现状，我们基于中部六省的视角，分别从矿业单位个数、固定资产投资、主营业务收入、成本费用利润率、产品销售率等方面来分析我省矿区经济发展水平。

(一)中部六省矿业企业单位数情况从表1可以看出来，2013年中部六省采矿业中湖南和河南的企业单位数最多，分别为1442个和1236个，而江西、安徽、山西处于一个层次，分别为520个、479个、446个。其中，四大类采矿业中，江西矿业企业分布较为均匀，而山西、湖南多集中于煤炭开采业。

(二)中部六省矿业固定资产投资情况从表2可以看出来，2013年在中部六省采矿业固定资产投资中山西是投资最多的，达1475．01亿元，江西是最少的，为252．17亿元。其中，四大类采矿业中，江西非金属矿采选业固定资产投资最高，为115．39亿元;黑色金属矿采选业固定资产投资最低，为27．74亿元。

(三)中部六省矿业主营业务收入情况从表3可以看出来，2013年中部六省矿业主营业务收入差距明显，山西采矿业的主营业务收入最高，达5654．19亿元;其次是河南，其主营业务收入达5339．33亿元，江西采矿业的主营业务收入最低，为940．49亿元。其中，四大类采矿业中，江西有色金属矿采选业最高，为384．56亿元，而非金属矿采选业最低，为170.91亿元，这与对应的固定资产投资不相符合。

(四)中部六省成本费用利润率情况从表4可以看出来，2013年中部六省矿业成本费用利润率高低不平，例如煤炭开采和洗选业，湖北成本费用利润率为11．59%，而安徽为0．06%。对于江西四大类采矿业来说，其成本费用利润率相对较为平稳，煤炭开采和洗选业、黑色金属矿采选业、有色金属矿采选业、非金属矿采选业分别为8．23%、10．6%、8.55%、10．3%。

(五)中部六省产品销售率情况从表5可以看出来，2013年中部六省矿业产品销售率相对平稳，例如有色金属矿采选业，江西、湖南、湖北、河南、安徽、山西的产品销售率分别为99．13%、99．13%、96．92%、99．2%、99．39%、99．61%。对于江西四大类采矿业来说，黑色金属矿采选业的产品销售率最高，为100%，煤炭开采和洗选业的产品销售率最低，为98．68%。

二、江西省属国有矿区生态修复存在的问题

为保护与修复我省省属国有矿区的生态环境，实现我省矿产资源可持续开发，省国土资源厅2008年出台了《江西省矿山环境治理和生态恢复保证金管理暂行办法》等，这些政策的实施有力推动了我省省属国有矿区生态环境的保护，但仍存在一些问题，如省属国有矿区生态环境恶化凸显，矿业开发与矿区保护的矛盾严重，已成为矿产经济发展的瓶颈。

(一)生态补偿制度不合理目前，我国矿产资源相关税(费)包括两大类:第一类是资源税，即《中华人民共和国资源税暂行条例》中的各类矿产资源税收;第二类是资源管理的相关税费:包括资源补偿费、探矿权使用费、采矿权使用费、国家出资勘探形成的探矿权价款和采矿权价款。［1］在高层次的矿产资源税费制度中，没有矿区生态补偿方面的条款。2006年财政部、国土资源部、环保总局《关于逐步建立矿山环境治理和生态恢复责任机制的指导意见》及2008年《江西省矿山环境治理和生态恢复保证金管理暂行办法》原则上提出了对矿山进行环境治理和生态恢复，但是在具体的分区域、分种类如何进行补偿方面没有细则出台。

(二)生态补偿体系不完善生态补偿是相关利益者之间关于生态环境的责、权、利统一对等的过程，需要相应的制度支持和技术支撑。我国现行矿产资源开发的法律法规中，如《中华人民共和国矿产资源法》，对矿区生态环境破坏只提出原则性的补偿，不但没有界定利益相关者的权利和义务，更没有明确补偿方式和标准等，导致各矿区生态环境补偿主体单一、补偿标准偏低、补偿资金不足、补偿期限太短，引发了一系列社会矛盾，影响矿区经济的可持续发展。同时，矿区生态环境补偿的技术支撑还不够:生态补偿标准体系、生态价值评估体系、生态环境监测体系没有完善，缺乏统一、权威的指标体系和测算方法。［2］

(三)生态补偿管理不健全生态补偿管理涉及国土、环保、农业、林业、水利、税务等众多政府部门，各部门都有相关的管理职能，有些职责交叉，难免产生冲突，有些职责缺失，难免产生真空，没有形成一个统一、高效的协同管理机制，因此在矿区生态环境补偿管理上难以形成合力，容易出现管理越位或缺位问题。与此同时，“重规划轻监督”的现象也比较严重。对于矿区企业事前对生态环境的保护、事中对矿区受损者的补偿、事后对生态环境的修复等缺乏全程监督和控制，因而矿区生态环境修复往往流于形式。

(四)生态补偿市场不充分现行的矿区生态环境治理主要依靠政府财政支出，缺乏市场化运作的多元化投资。这种补偿方式一方面导致政府负担过重，无力主导矿区生态环境的修复治理;另一方面市场化运作的不足使得矿区生态环境修复补偿缺乏足够的资金支持。矿区生态补偿市场的不充分还包括:一是缺乏生态补偿价格评估机制，表现在评估机构不一、评估体系不清、评估技术不高，导致生态补偿价格随意性大;二是缺乏生态补偿公平谈判机制，表现在生态补偿方式、补偿标准都是由相关政府部门确定，矿区生态环境受损者缺乏参与的平台和积极性，导致生态补偿不合理;三是缺乏生态补偿市场融资机制。目前，我省矿区生态环境修复补偿仍以政府主导模式为主，多是由政府财政支出，生态补偿资金获取渠道较少，生态补偿资金获取总额不大。

(五)生态补偿资金不到位现行矿区生态环境补偿资金大都是“杯水车薪”，难以完全治理和修复矿区的生态环境破坏。一是因为矿区生态环境恢复治理任务重，历史欠账多。2012年国家42个部委组成的联合调研组认为，赣州的污染问题比较严重，稀土开采污染遍布赣州的18个县(市、区)，涉及废弃稀土矿山302个，遗留的尾矿1．91亿吨，被破坏的山林面积达97．34平方公里，仅残留1．9亿吨废渣的治理就需要70年。初步治理需要26亿多，而整个综合治理大概要380多个亿。［3］二是矿区生态环境恢复治理资金来源单一，矿山企业补偿不够。目前，我省矿区生态补偿主要是以政府为主，几乎全靠财政投入，而财政支出不足，补偿标准过低，不能充分地起到矿区生态环境修复治理的作用。同时，矿山企业多只重视自身利益，对矿山的生态环境保护不够重视，对矿区的生态修复治理工作更是能拖就拖、能赖就赖，补偿资金不是不足就是不到位。

三、完善江西省属国有矿区生态修复补偿的原则

(一)开发与治理协同原则生态补偿不是采取矿区“先开发、后治理”的旧模式，而是要把生态补偿纳入矿区开发的全过程，从一开始就要实行“边开发、边治理”的新模式，从矿区开发之始，就要在矿业权转让中明确生态补偿问题，就要在矿区开发的时候明确企业恢复矿山的责任。

(二)新账与旧账分治原则矿区面临生态破坏和环境污染问题，应该视具体情况新旧账分别对待。对省属国有矿区历史遗留的生态破坏问题即旧账，由政府负责治理，通过财政支出解决;而对于矿区生态补偿制度出台后出现的生态环境破坏问题即新帐，必须由开采企业承担对矿区生态环境的修复，对矿区受损者的补偿等一系列责任。［4］

(三)政府与市场结合原则生态补偿模式包括政府主导、政府直接补偿和市场化运作等多种模式。原来的制度更多倾向于矿区生态环境由政府“买单”，通过财政解决相关的费用。现在要引入市场机制，探索建立全方位、多层次的生态补偿方式，多渠道筹措矿区生态补偿资金。

(四)分类与共建并进原则一方面要因地制宜，探索不同类型的生态补偿机制，根据不同的矿区开发现状和生态环境问题进行分区、分时、分类、分层地补偿。另一方面要全局统筹，建立矿区生态环境共享共建机制，整合各个相关利益者对矿区进行共同的生态保护与建设。

四、江西省属国有矿区生态修复补偿的对策建议

(一)构建生态监测和生态标准两种体系一是构建矿区环境信息采集和统计体系，加强对矿区生态破坏程度的实时监测分析，提高矿产资源环境统计资料的科学性、系统性和真实性。同时，建立矿区生态环境监测网络和预警系统，通过监测及时掌握矿区生态环境的动态变化，为矿区生态环境的修复提供科学依据，便于采取针对性的有效措施。二是构建矿区生态补偿标准，明确生态补偿内容。应根据矿区的实际生态环境破坏状况，确定生态补偿的主体、客体及标准，避免补偿内容的不完全或重复，低估或高估矿区生态环境损失的程度，对矿区生态环境做出科学、合理的评估，并结合相关利益者的补偿意愿，形成一套完整、系统的矿区生态环境补偿标准。

(二)建立补偿评估与补偿谈判两种机制一是建立科学的生态补偿评估机制。矿区生态环境破坏损失涉及土地、植被、水污染和居民健康损害等方面，应由第三方生态补偿体系评估机构来进行生态损失估价。并且，不同的环境污染损失采取的评估方法不同，比如农作物的损失可以用生产率变动分析法、土地损失可以用替代市场法、居民健康受损可以用人力资本法等等。［5］因此，需要尽快制定矿产资源开发生态补偿标准的具体评估方法，提出各种评估方法的具体适用范围、操作原则，寻求多种方法结合的最佳途径。二是建立合理的生态补偿谈判机制。生态补偿谈判机制是指矿区生态环境破坏者与受害者双方就补偿方式、补偿标准、补偿期限等进行平等、自愿的一种协商机制。要改变目前完全以政府为主导的生态补偿机制，转向基于市场化的生态补偿协商机制，确立矿区生态环境受损者(包括政府)在生态补偿中的市场主体地位，与矿产开采企业进行公正、公开、公平的谈判，就生态补偿达成协议。

(三)完善事前补偿与事后补偿两种制度一是完善事前补偿制度。要加强矿产资源开发与矿区环境保护之间的协调。对矿山开采涉及的生态环境问题要与环境保护规划充分衔接，列入规划的许可范围，按照主体功能区的分类要求保障矿区生态环境的修复。因此，矿业权管理机构批准出让矿业权时，必须要求申请开采者在报告中含有相关的矿区生态治理与环境修复计划。对于已经取得矿业权，并进行矿产资源开采，但未履行或履行不足生态环境修复义务的企业，可以暂停开采，限期进行生态环境治理整顿。二是完善事后补偿制度。矿产企业在开发过程中或事后，必须采取足够的行动，实行矿区生态环境的补偿修复。例如，对短期开采的实行“一次性补偿机制”;对中期开采的尝试“年度租金制度”;对长期开采的探索“股份制补偿方式”。［6］

(四)优化环境税制和补偿费用两种手段一是适时开征环境税。应循序渐进，逐步构建矿产资源环境税制。资源环境税的征收可按产量或价格进行征收，税率确定与对环境的损害程度挂钩。在初期，主要针对水、土推行易征的污染排放税目，条件成熟再考虑开征全覆盖的环境税。矿区生态环境修复的税收机制应包括两个方面:(1)惩罚性税收机制，主要是通过强制性税收，迫使企业对生态环境进行修复;(2)激励性税收制度，主要是通过税收优惠或减免，鼓励企业减少对生态环境的破坏。二是适当收取生态补偿费。生态补偿费主要针对矿区环境污染征收，因此可根据矿区面积大小进行征收。有人认为，对于生态补偿费，因与环境税的重合，可考虑“费改税”，将生态补偿费的征收制度设计融入到环境税中。我们认为两者不同，环境税应主要针对修矿区生态环境的修复，生态补偿费主要用于对矿区受损者的补偿。三是可以探索矿区生态环境修复备用金征收模式。对于矿区资源开发的企业，政府可以充分利用采矿许可的权利，强制其交纳一定备用金，保证金的交纳可以在银行建立专门的企业生态修复账户，根据企业在实际开采中对生态环境的损害程度来确定账户金额。

(五)运用直接融资和间接融资两种方式一是探索公司化运行机制。由政府发起，社会资本进入，成立专业性矿山生态环境治理投资公司，由公司具体承担矿山生态修复资金筹措、运行和治理项目管理。在所有制性质上，公司可以是政府投资的混合所有制企业，也可以是政府委托的纯民营企业。二是推进矿山生态资产证券化机制。资产证券化是一种金融创新，它可以通过灵活的融资方式，应用于矿山生态环境治理工程中。矿区生态资产证券化基本上可以采取两种方案，第一种是直接将矿区某些权利如矿业权投入证券市场，可以称为直接证券化;第二种是将矿区的某些资产如矿业权抵押贷款进行证券化，可以称为间接证券化。三是探索矿区生态环境治理项目的市场化运作。在有条件的地方，可以按照“谁投资、谁治理、谁收益”的原则，通过生态环境治理项目的市场化运作回收资金并获得土地出让收入，即通过出让矿区生态环境修复后的土地使用权和土地增值收益的方式，拓宽矿区生态环境修复资金渠道。四是探索组建生态银行。生态银行是以促进矿区生态环境建设为目的而经营信贷业务的银行，应和相关银行构建专业性的生态银行或开发相关的生态银行业务为我省矿区生态修复提供资金支持。企业、团体、家庭和个人在“生态银行”开户后，就成为了银行的正式“储户”，并将获得银行发放的“绿色存折”。［7］储户们通过参与矿区生态环境修复获得的“绿币”，这些“绿币”可以兑换旅游景区门票或其他公共服务，以此提升公众参与热情，让更多的人参与到矿区生态建设中。五是建立矿区生态环保创业投资基金。尽快设立江西省属矿区生态环保创业投资基金，并主要用于矿区生态环境的修复，资金或来源于政策性银行联合出资，或向外部机构投资者募集资金。通过建立生态环保创业投资基金、发行生态建设彩票、培育生态环保信托业等方式为江西省属矿区生态补偿提供资金支持。

(六)加强环境法规和生态管理两种保障一是加快生态补偿立法建设。我省尚未建立完整、规范的生态补偿法规制度，在矿区生态补偿领域中的实践活动依据的是各级政府制定的带有生态补偿性质的规范性文件，比较零星、散落。要紧紧抓住建设生态文明先行示范区的战略机遇，全面强化生态治理制度，根据省属矿区生态补偿的需要，尽快制定或修订江西省属矿区生态补偿修复的指导意见，为矿区环境修复提供强有力的法律保障。二是加强生态补偿行政管理。矿产资源开采造成的生态损害涉及水、土和植被等，而不同的生态损害分别由不同的行政部门管理，不利于矿区生态环境的综合治理。应由环保厅、水利厅、农业厅、林业厅协助，在国土厅成立跨部门的矿区生态环境治理机构，负责全省编制全省省属矿区生态环境整治专项规划，确定工作目标任务，组织分期分批实施。同时，成立矿区生态环境修复工作领导小组，办公室设在国土厅，定期召开领导小组会议制度，负责矿区生态环境修复工作的实施、监测等工作。

参考文献:

［1］刘云中．关于完善我国矿权和资源税(费)政策的建议［J］．中国市场，2013(36)．

［2］王尔德．国家拟扩大生态补偿机制试点，跨省补偿或将破题［N］．21世纪经济报道，2013－4－30．

［3］任明杰，刘兴龙．赣州稀土污染样本［N］．中国证券报，2015－1－30．

［4］刘洋，李文华．生态补偿应新旧账分开算［N］．中国经济和信息化，2010－5－25．

［5］李启宇，曾凡英，何凡论．盐矿资源开发生态补偿机制问题与对策:以四川盐矿区为例［J］．生态经济，2014(9)．

［6］骆云中，许坚，谢德体．我国现行矿业用地制度存在的问题及其对策［J］．资源科学，2014(3)．

［7］邹睿思．生态价值评估、资源证券化与生态补偿机制探讨［J］．价格理论与实践，2014(8)．

篇9

一、充分肯定20*年矿山整治工作取得的成绩

20*年矿山整治工作，在市委市政府的高度重视和正确领导下，在各级各有关部门的共同努力下，按照“规范、有序、安全、科学”的要求，坚决整治矿山开采和生产经营中存在的违法违规开采、环境污染、水土流失、安全生产隐患等突出问题，取得了明显成效。

(一)年度目标任务全面完成。一是总量控制目标基本实现。全市计划关闭矿山企业16家，实际关闭18家；计划压缩建筑石料矿山开采规模10%，减少开采规模423万吨，实际减少开采规模432万吨；全年建筑石料矿山企业炸药供应指标为11020吨，实际使用8984吨，节余2036吨。二是废弃矿山治理任务圆满完成。全市废弃矿山治理项目计划开工23个，完工14个，累计完工116个；去年实际开工43个，完工37个，累计完工130个。三是绿色矿山建设扎实推进。在组织实施第一批绿色矿山创建试点的基础上，开展了第二批绿色矿山创建试点工作。已有6家矿山企业通过省市级绿色矿山验收。今年又有小羊山等13家矿山企业开展创建省市级绿色矿山试点。四是安全生产形势显著好转。全市发生矿山事故14起，死亡人16人，与上年同比分别下降36.3%和27.2%，死亡人数占全年指标的48.3%。未发生一次性死亡3人以上的矿山事故。

(二)矿产资源开发整合工作进展顺利。为认真贯彻国务院和省政府关于开展矿产资源开发整合工作的有关精神，推进全市矿产资源开发整合工作，全面提升矿产资源开发利用规模化、集约化水平，市政府下发了《关于进一步推进矿产资源开发整合工作的通知》(湖政发〔20*〕66号)，明确了整合工作的主要目标、整合重点、总体要求和保障措施，并将省政府确定的吴兴区妙西镇龙泉坞、长兴县李家巷镇青草坞和德清县洛舍镇砂村三个省级试点矿区作为重点，认真编制方案，并按方案抓好推进工作，已取得初步成效。

(三)矿山固废综合利用取得重大突破。为有效解决矿山固废乱堆滥放造成的环境污染问题，切实做好水洗泥砂的综合利用，市政府拨出专项经费，由市矿整办牵头成立课题组，委托市墙改办开展固废综合利用课题研究，在有关科研单位的大力协作下，课题研究取得了重大进展，在湖州华晖建材有限公司进行的工业性试验获得成功，已通过专家验收。在页岩中掺入40%的建筑石料尾矿生产的烧结多孔砖，各项质量指标符合国家有关要求。该课题的重大突破，为有效解决矿山固废乱堆滥放造成的环境污染问题奠定了基础。

(四)矿山管理得到新的加强。一是加强资源开采动态监管。在组织日常巡查的同时，各级主管部门采取公开招标方式，委托资质单位对建筑石料矿山进行实测，基本做到重点矿山半年实测一次，其他矿山一年实测一次，为加强监管提供了依据。二是强化民爆物品管理。严格按照经核准的火工品供应计划实施供应，加大了对民爆物品使用管理中违法违规行为的查处力度，为规范火工品供应管理、实现矿山资源开采总量控制目标发挥了积极作用。三是采矿权设置管理更加规范。坚持采矿权设置联合踏勘制度和公开公平公正原则。通过联合踏勘，使矿山设置更加科学，矿界划定更加合理，为矿山安全生产和生态环境保护奠定良好基础。

(五)矿山环境进一步改善。各级矿整办和主管部门针对矿山污染反弹的问题，加大了对矿山企业环境治理的监管力度，继续开展矿山废水和粉尘污染专项检查行动，组织日常巡查和突击检查，进一步督促矿山企业落实治理措施，较好地遏制了环境污染反弹现象。在督促矿山企业抓好加工环节污染治理的同时，积极投入资金做好矿区道路的硬化保洁工作，全年新增矿区硬化道路68条，硬化道路总长122公里。

(六)废弃矿山治理成效显著。各级和各有关部门采取得力措施，切实抓好废弃矿山治理工作，取得了显著成效。一是突出重点抓治理。把城市周边、交通干道可视范围的废弃矿山列为重点项目，排定计划，明确要求，限定时间，落实责任，扎实推进。二是多方筹资抓治理。采取项目自筹和财政拨款相结合的方法，积极筹措治理资金，确保项目资金需求。三是多种形式抓治理。坚持因矿制宜的原则，复绿与复垦相结合，多种方式进行治理。全市全年完成废弃矿山治理37家，累计完成130家，总体达到省级考核指标要求。

总的来看，矿山整治工作取得了明显成效，但是也还存在不少问题。主要表现在四个方面：一是思想上存在松劲情绪。一些分管矿山整治的领导和从事矿山整治工作的同志开始滋生自满和松劲情绪，认为矿山整治工作已经到位，缺乏进一步推进矿山整治工作的动力和决心，以致工作标准不高，工作力度不大，责任心不强，进展不平衡。二是矿产资源整合的任务依然很重。我市矿山小、散、乱的问题还比较突出。由于历史原因，矿点分散，布局不合理，规模偏小，总量偏大，总量控制的压力非常大，矿产资源整合的任务繁重。三是矿区的总体环境还未得到根本改善。受市场行情低迷的影响和经济利益的驱使，一些矿山企业的废水处理设施运转不正常，少数矿山企业采取各种非法手段偷排生产废水。部分矿山企业粉尘治理不到位，扬尘污染问题仍然存在。对照“环保化开采，清洁化加工，无尘化运输”的要求，环境治理工作还需要进一步深化和完善。四是废弃矿山治理任务仍然很重。全市应治理的废弃矿山共有210个，按省要求到20*年完成70%计算，需完成150个；目前，已完成124个，今年需要完成26个；到2010年还需完成84个，任务十分艰巨。

二、20*年矿山整治工作的目标和任务

20*年矿山整治工作要以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“科学规划、总量控制、有序推进、综合利用”的总体思路和“整合、巩固、优化、提高”的要求，综合运用经济、法律、行政手段，推进资源整合，强化环境治理，加强安全生产，完善管理机制，努力达到“环保化开采、清洁化加工、无尘化运输、规范化管理”，实现矿产资源开发利用与生态环境协调发展。

主要目标是：一是优化矿山布局，抓好减点减量。以20*年考核指标为基数，建筑石料矿山开采规模(采矿许可证总规模)压缩5%，炸药使用量减少5%；关闭建筑石料矿山10%，关闭建筑石料矿山(宕面)13家以上。二是加快废矿治理，抓好生态修复。全市废弃矿山治理项目完成29个以上,累计完成153个。三是完善环境治理，改善矿区环境。矿山生产废水处理和矿石加工扬尘治理规范达标；固废综合利用，妥善处置；主要矿车运输道路落实硬化、保洁措施。四是加大工作力度，推进矿产资源整合。在抓好3个省级矿产资源开发整合矿区试点的基础上，选定2至3个矿区进行市级矿产资源开发整合试点，全面提升矿产资源开发利用规模化、集约化水平。五是加强工作指导，完成绿色矿山建设试点。总结经验，完善措施，加强指导，完成绿色矿山创建试点工作，为全面推行绿色矿山建设积累经验。六是强化安全监管，落实安全生产措施。全面实施自上而下开采，有条件推行中深孔爆破的矿山企业实施率达到80%以上，矿山安全标准化贯标率100%，达标率80%以上。全市矿山死亡人数在20*年基础上实现零增长，控制在16人以内。

为完成上述目标，必须落实好以下十项措施：

(一)坚持不审批新矿。各级各部门不得受理和审批新矿，严禁以移点方式变相设置新矿。要将复垦、复绿和场平等各类治理工程纳入矿山整治范围，进一步强化监管，防止变相开矿。

(二)抓好矿产资源整合。认真贯彻落实省市政府关于进一步推进矿产资源开发整合工作的精神，抓好开发整合试点，重点整合15万吨以下建筑石料矿山，对零星分散不适合整合的小矿，有关证照到期后，坚决予以关闭。同时，要按照国务院整顿和规范矿产资源开发秩序部际联席会议的统一部署，积极开展以查处无证勘查开采、超层越界开采违纪违规行为为重点的整顿和规范矿产资源开发秩序“回头看”行动。

(三)加强开采量实测工作。要加强对矿山企业开采量的实测，做到重点矿山企业每半年实测一次，其他矿山企业每年实测一次，严肃查处越界、超量等违法违规开采行为。对超量开采收缴的矿产资源出让金，不再按比例返还乡镇政府。

(四)加大矿山环境治理力度。要组织开展矿山环境治理专项检查行动，推动矿山企业完善废水治理设施，确保规范运行，沿河加工机组必须达到零排放，切实抓好水洗泥砂综合利用的推广工作。督促矿山企业按照分级治理的要求，完善粉尘治理措施，头破、二破加工机组必须实施局部封闭、布袋除尘措施；全面落实矿区道路硬化和保洁措施，做好矿区绿化工作，解决矿区扬尘污染问题，改善矿区景观。督促矿山企业严格按照水土保持方案的要求，落实水土保持措施。

(五)加快推进废弃矿山治理。要以主要交通干道和城镇周边可视范围废弃矿山的生态修复为重点，排定计划，落实矿点，多渠道筹措资金，多方式实施治理，确保废弃矿山治理工作扎实推进。因矿制宜，注重实效，使废弃矿山生态修复与土地整理、村庄整治、景观建设有机结合。明确责任，强化监管，严格按治理方案实施，防止变相开矿，确保废弃矿山治理工作取得实效。

(六)强化火工品供应管理。必须坚持按批准规模定量供应炸药。根据批准的年度开采规模、区别不同石质和爆破方式，逐矿核定炸药用量，并按照按月定量分配、年度总量内适度调剂的办法供给。严格程序、加强管理、强化火工品规范供应。

(七)进一步落实安全生产责任。强化安全监督管理，督促矿山企业加强安全生产标准化建设，严格实施自上而下开采，积极推行分台阶中深孔爆破，深入开展安全教育培训，强化企业主体的安全意识，减少安全生产事故的发生。

(八)积极推进绿色矿山建设。认真贯彻市政府《关于创建绿色矿山的实施意见》，加强工作指导，加大工作力度，全面完成绿色矿山创建试点工作。督促指导第二批试点矿山企业制定完善的创建方案，并严格按创建方案落实各项措施，高标准完成试点任务，为全面开展绿色矿山创建工作积累经验。

(九)加强采矿权设置管理。坚持采矿权设置联合踏勘制度，积极探索采矿权与矿区原有不动产整体评估、一并挂牌出让的有效途径，实现矿产资源采矿权出让的完全公平竞争。进一步完善按照矿产资源种类、品质、开采运输条件和市场行情等综合定价的价格机制。

(十)进一步加大行政执法力度。各部门要严格按照法律法规赋予的职能，切实加强监督检查，积极开展联合执法和专项检查行动，严肃查处无证开采、越界开采、非法占用林地和污染环境的违法违规行为。建立矿山企业诚信档案，完善矿山企业违法责任追究机制，有效遏制矿山企业的违法违规行为。

三、加强领导，确保完成20*年各项目标任务

今年矿山整治工作的目标已经明确，任务十分繁重。各级各部门一定要紧紧围绕目标，狠抓工作落实，确保完成各项整治任务。

一是要进一步统一思想。全市矿山整治工作取得的成绩是显著的。但是，对照党的十七大关于建设生态文明的要求，对照“建设现代化生态型滨湖大城市”的目标，矿山整治工作还存在很大的差距，矿山整治的任务仍然十分艰巨，面临的形势依然比较严峻。因此，我们必须时刻保持清醒的头脑，充分认识矿山整治工作的艰巨性、长期性、复杂性和反复性。一定要进一步深化对矿山整治工作重要性和必要性的认识，在加强组织领导上统一思想，在深化矿山整治上统一思想，在攻坚克难上统一思想。要把矿山整治作为深入贯彻落实科学发展观、建设生态文明的具体行动，作为推进现代化生态型滨湖大城市建设的重大举措，列入党委政府的重要议事日程，切实加强领导。主要领导要经常过问，分管领导要具体负责；各级各部门要认真履行职能，切实落实责任，抓好工作落实。各级矿整办要继续履行好综合协调、指导督查、联合执法的职能，确保矿山整治工作向纵深推进。

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关键词：矿产资源；规划；环境；可持续发展

中图分类号：TU984文献标识码： A

引言：

矿产资源规划，是指根据矿产资源禀赋条件、勘查开发利用现状和一定时期内国民经济和社会发展对矿产资源的需求，对地质勘查、矿产资源开发利用和保护等作出的总量、结构、布局和时序安排。矿产资源规划是落实国家矿产资源战略、加强和改善矿产资源宏观管理的重要手段，是依法审批和监督管理地质勘查、矿产资源开发利用和保护活动的重要依据。

一、矿产资源勘查、开发利用中存在的主要问题

1、矿产资源勘查存在的主要问题

受设备与技术条件的限制，矿产资源的基础地质调查和矿产资源勘查工作程度偏低。除优势矿种外，多数矿产地均为初步调查，资源储量级别低，家底不清，对成矿地质条件、成矿规律、矿产资源储量情况以及开发利用前景未做详细研究，对重点矿种专题研究不够。

2、开发利用中存在的主要问题

（1）由于历史遗留问题以及采矿权人变更、开采规模、土地权属纠纷、开采年限等原因，部分露天矿的台阶未达到开采设计方案要求，既存在一定的安全隐患，也不利于今后复绿工作的开展。

（2）部分小型矿山滥采滥挖甚至越界超层开采，由于缺乏科学的规划和监督管理，矿产资源的大量开采，严重破坏了自然生态环境，导致地面塌陷、滑坡、崩塌等地质灾害，某些矿产资源的开发利用甚至会对土壤和地下水造成污染，严重威胁居民的生命与财产安全。

二、矿产资源规划布局工作的意义

为切实落实节约资源和保护环境的基本国策，促进我国矿业持续健康发展，提高矿产资源对社会经济和环境可持续发展的保障能力，实现全面建设小康社会宏伟目标，必须完善矿产资源规划布局工作。

（一）提供依据，明确重点

政府出资的矿产资源调查评价与勘查、开发利用与保护、矿山地质环境恢复治理与矿区土地复垦项目，必须依据规划确定的方向和区域进行部署和安排，对纳入规划的项目和区域优先安排，使有限的财政资金发挥最大效益。

（二）引导规范，指明方向

明确鼓励、限制和禁止内容。鼓励和支持矿山企业开展矿产资源节约与综合利用和节能减排；对于历史遗留的矿山地质环境问题和矿山废弃土地，鼓励调动多渠道资金投入恢复治理和复垦。严格限制探矿权、采矿权的数量，保护资源和生态环境；限制开采高硫煤、高灰煤，限制开采供过于求矿产和下游产业发展过快、产能过剩、耗能大、污染重的矿产。禁止在具有生态环境保护功能的区域开展不符合其功能定位的勘查、开采活动；禁止将优质水泥用灰岩作为普通建筑碎石开采；新建矿山不得采用国家限制和淘汰的采选技术、工艺和设备。禁止开采可耕地的砖瓦用黏土等矿产。

（三）宏观调控，合理布局

在矿产资源规划布局中划定重点调查评价区，作为部署公益性地质矿产调查评价工作的重点区域；圈定重点勘查区，推进整体勘查；划定重点开采区，重点规划和统筹安排矿产资源勘查开采活动，引导和支持各类生产要素集聚，促进大中型矿产地整装开发；加强对国家规划矿区和对国民经济具有重要价值矿区的监督管理和保护；划定土地复垦重点治理区，积极推进矿区土地复垦。

合理设置矿业权，推进矿产资源的整体勘查和整装开发，避免将大中型矿产地化大为小、分割开采。在新发现的矿产地申请开展勘查开采活动的，也必须纳入规划统筹安排。

三、矿产资源规划实施的保障措施

（一）强化矿产资源规划实施，严格矿业权审批管理

1、完善规划审查制度

各级国土资源行政主管部门，要切实加强对规划实施管理工作的组织、领导，严格按照规划，对矿产资源调查评价、勘查、开发利用、保护项目和矿山生态环境恢复治理与土地复垦项目，对探矿权、采矿权的设置、申请审批、招拍挂和处置，对矿山变更或延续等，认真做好规划审查，提出规划意见。对符合矿产资源规划的项目发放符合规划的相关文件，对不符合的项目，不予批准，并说明理由。

2、建立矿业权宏观调控机制，加强宏观调控能力

矿业权实行总量控制，采矿许可证到期、原矿区范围内储量已开采完毕而矿区周边具有储量规模的矿业权，实行招拍挂出让；建立矿业权宏观调控机制，进行需求预测，在矿业权总量控制范围内，政府有计划地向市场投入矿业权，进行宏观调控。

3、严格审查矿业权人准入条件

严格审查矿山开采准入条件、矿山企业准入条件。对基础性、公益性地质调查由政府组织实施。原则上不鼓励商业勘查，可由地方政府有计划有步骤地开展勘查，少数地区和矿种，确有需要可引进社会资金进行勘查。

（二）加强矿产资源开采管理，严格执行矿产资源开采规划分区制度

对规划划出的禁止开采区、限制开采区和矿产资源储备保护区，经政府批准后，严格执行分区开采。

1、禁止开采区内禁止固体矿产开采，现有矿山应视不同情况采取不同政策措施限期关闭。

2、限制开采区内原有的采矿许可证到期后，原矿区范围储量已开采完毕，而矿区周边具备储量规模，依法完善用地手续和历史遗留问题，拟出让的采矿权实行招拍挂；对于部分资源储量不足、难以理顺土地使用关系或历史遗留问题的，为充分利用残留资源和维护社会稳定，规划近期可根据客观条件适当延期协议出让采矿权。

3、限制开采区中，在查明矿产资源储量的基础上科学划分开采区块，合理设置矿山。严格新办矿山企业准入条件，通过招拍挂公开出让采矿权；鼓励有实力的矿山企业以资产为纽带联合、兼并中小型矿山，实现规模化开采。

4、加大矿产资源储备保护区保护力度，制定切实可行的保护措施，确保在矿产资源储备保护区范围内的资源，在资源储备保护期内不受建设项目压覆和破坏。

（三）实行扶持政策，加强矿山环境保护

1、分区分类实行扶持政策，恢复治理矿山环境

对目前正处于生产阶段的矿山，以延长经营期限等优惠政策，吸引其投入资金进行矿山地质环境保护和恢复治理；对计划经济时期建设的、目前处于开发后期阶段、经济效益较差的国有矿山企业，采取政府补贴和企业分担的资金投入形式进行环境保护与恢复治理；历史上废弃、已闭坑、无明确责任人和环境问题严重的矿区，以政府投入为主进行治理。

重视矿山复垦，可供开发用地的应采用招拍挂方式出让。

2、严格实施矿山自然生态环境治理保证金制度，建立和完善“谁开采谁保护，谁破坏谁治理”的矿山生态环境保护和治理机制

1）对新办的矿山以及正在开采的矿山，严格执行矿山地质环境保护与治理恢复制度，通过科学预算，足额缴纳自然生态环境治理保证金，落实治理责任。

2）采矿权人在办理采矿许可证延续手续时，必须与当地国土资源管理部门重新签订自然生态环境治理责任书，重新核定应缴纳的自然生态环境治理保证金。

3)自然生态环境治理保证金由国土资源行政主管部门会同当地财政部门对保证金进行监督管理，企业按规定将自然生态环境治理保证金缴入同级财政，纳入财政专户管理，并按规定使用资金。保证金专项用于因开采矿产资源引发的崩塌、泥石流、滑坡、地面塌陷、地裂缝等地质灾害的治理和被破坏的矿山环境的恢复。

（四）建立完善规划实施监督机制和责任考核体系

1、建立规划实施监督检查制度

明确各级国土资源行政主管部门管理职责，各级国土资源行政主管部门履行矿产资源规划的管理职能，加强对执行情况的监督管理，将规划实施监督检查列为国土资源执法监察的重要内容，对违反规划以及在规划确定的禁止勘查区、禁止开采区内审批和颁发勘查许可证、采矿许可证的，要及时予以纠正、查处。

2、接受社会对规划实施的监督

建立规划管理公开制度，接受公众对规划执行情况的监督，并建立健全探矿权、采矿权查询系统，探矿权、采矿权申请人在申请探矿权、采矿权前，可以查询申请项目是否符合要求，增加办事透明度，减少规划管理审批过程中的错误。

3、加强监督执法队伍建设，完善监督机制

健全矿产资源执法监察体制，建立一支高素质的执法监察队伍，全面实行矿产资源动态巡查制度，严厉查处矿业活动中无证开采、超层越界开采、严重破坏矿山生态环境和不依法履行复垦责任等违法案件。

四、结束语

通过整顿、规范矿业秩序，矿产资源整合和开发利用结构优化等方式对矿产资源进行有效规划，逐步形成统一、开放、竞争、有序、运行良好的矿业权市场，实现矿产资源有序开发、有偿开发、集约利用和有效保护，实现矿业开发与生态环境保护协调发展。

参考文献

[1]李善峰，张进德.矿产资源规划环境影响评价工作方法探讨[J].地质通报，2004,(11).