竞技体育管理范文

导语：如何才能写好一篇竞技体育管理，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词： 竞技体育专项科研经费管理 问题 应对措施

自提出建设竞技体育强国发展战略目标以来，我国各级体育系统单位不断增加对竞技体育项目科研的投入，科研经费的管理和效益问题，也引起了体育界的高度关注。随着竞技体育事业的发展，科研的内外部环境发生了一些变化，如何在建设体育强国的道路上对现有的体育科研经费的财务管理进行相应的改革与创新，充分发挥竞技体育专项科研经费的作用，已成为提高体育科研经费管理水平的重要课题之一。

一、竞技体育专项科研经费管理中存在的问题分析

自从我国竞技体育事业实行“举国体制”以来，各级体育系统单位对竞技体育科研经费的投入逐年增加，如自2007年至今，国家体育总局水上运动管理中心对专项运动训练科研经费每年都在以10%的速度增长。显然，不断增长的运动训练专项科研经费有力地支持了竞技体育科研活动的进行，为我国体育项目在奥运会上的出色表现作出了积极贡献。但是经过进一步分析发现，竞技体育专项科研经费在管理制度上还不能完全适应竞技体育事业发展的需要，仍存在一些问题。

（一）条块分割，缺乏统筹。

经费来源主要有国家自然科学基金，国家体育总局相关项目，省市区体育局相关项目，省级非体育系统项目，市县体育局相关项目，等等。这些部门各自制定目标，并都能直接从财政部门获得独立预算。此处，其他政府部门也可根据需要安排相关的项目和经费，如残联项目等。在缺乏有效统筹的情况下，多部门、多渠道、多头分配有限资源，导致竞技体育科研经费分散使用，科研项目重复设置，造成体育科研工作者多头申请，同一个人、同一研究内容可以从不同渠道获得经费，而同一成果也可以向多主管部门进行结题。这种情况，助长了体育科研工作者到处申请项目，找关系立项的情况发生。条件分割，缺乏统筹安排，容易造成不必要的浪费，使资金难以共享。有研究认为，竞技体育科研成果的利用率不到10%，而竞技体育发达国家的利用率为20%以上，竞技体育科研经费成为一些体育工作者争食的“唐僧肉”。

（二）分配不规范。

目前竞技体育经费分配模式主要是“项目申报制”，对经费和项目不是分开管理。这种分配方法有两个问题：一是只要项目立项，经费就能拿到手，容易造成申请者重申请轻实际研究的现象，结果往往达不到申请时的要求；二是动用“关系”争取项目经费，这样有“关系”的人，有学术影响的人比较容易立项。

（三）支出管理不严。

超范围支出主要表现在：以购买研究设备，合作研究之名吃回扣；用于运动训练研究以外的消费。

二、应对措施

科研经费管理中存在的问题不仅导致国家投入的巨额资金严重浪费，而且体育竞技事业规划的完成将大打折扣。那么，怎样才能切实提高竞技体育专项科研经费的投入与产出效益呢？我认为，可以从以下几个方面着手。

（一）以项目为载体，做好经费的统筹工作，做大经费总盘子。

长期以来，我国的竞技体育专项科研经费几乎都是单一的行政拨款模式。从目前的竞技体育科研需要来看，不仅要加强统筹，还要进一步拓展筹资渠道，以政府的科研经费为引导，实现多元筹资。总的来说，就是要实现政府经费与社会资金的结合，国家经费与地方经费的结合。具体方法为：（1）实行非政府资金的优惠政策，在财税、规费、利税等方面对专项科研项目的立项、研发、使用实现更大的优惠，使有限的资金能更多地直接用于竞技体育专项上。（2）增加配套，要求使用单位或个人对政府划拨的竞技体育专项科研经费能安比例给予一定的配套。（3）实行科研项目招资，鼓励有较大实用价值的科研项目采取多种形式，向社会筹集科研资金，实行风险同担，利益共享，这样才能给竞技体育专项研究提供新的契机。

（二）量入而出，把好钢用在刀刃上。

尽管这些年我国政府在竞技体育科研的经费投入上增长较快，但与竞技体育发展需要相比，缺口还是较大的，根据财务管理关于资金分配的原则与要求，在这种情况下必须将有限的经费集中使用，才能在一定时期解决一定的问题。日本自上世纪90年代以来，在为21世纪竞技体育做准备的思想指导下，制订了四年一个奥运科技攻关计划，集中在某几项奥运会夺牌项目的研究上，同时，以这些项目为中心，促进与其相关项目的发展战略简称为“0004工程”（即2000年至2004年奥运会发展战略工程），集中使用政府及社会筹集的竞技体育科研资金，以此解决重点问题。这些年来日本的一些竞技体育项目，特别是冬奥会的冰雪项目已走在世界前列，成为了冰雪运动的大国。这些成功的范例给予我国的竞技体育发展很大的启示。我们的竞技体育科研经费必须统筹兼顾，突出重点，使经费跟着项目走，实现两个“倾斜”，即向重点项目倾斜；向潜心研究、学术水平高、研究成果丰富、信誉度高的竞技体育科研专家倾斜，把有限的经费投放在某个队或某个人上。在具体操作上坚持公开、公平、公正的原则，把申报项目与申请经费分开，申报的项目经评审合格后进入不同层次的项目库，然后把经费与项目一起打捆，把经费安排给中标的一方。

（三）按成本效益原则，加强科研经费运行中的财务监督管理。

成本效益原则，就是指耗用一定的成本能够取得尽可能大的收益，以及在保证一定效益的前提下最大限度地降低成本。竞技体育科研经费在体育事业活动的物质投入，其效益集中体现在体育科研工作者对体育科学的贡献上，产生有影响力的成果，提高单位和国家的体育学术地位。因此，首先要把竞技体育科研经费管理的重点放在支持项目成果应用实践上，提高竞技体育专项科研经费使用效率，对科研经费的申请、支付、管理、监督进行规范，健全监督的组织体系，既要避免职能重叠，又要防止出现漏洞。其次在经费使用的内部控制上，要把经费支配权完全交给项目负责人，把事权与人权也交给项目负责人，给项目负责人发挥作用提供空间。并且要对资金流向做出严格规定，有条件的要建立专门的账户，特别是对待国家一线运动员训练的专题研究，这样可以较清楚地反映竞技体育专项科研经费的去向。再次是建立与效益挂钩的经费拨款制度，根据竞技体育科研活动的实际进展情况，特别是竞技体育某一项目训练进展情况，要分批次拨付经费，改变只要项目立项，经费就能一步到位的现象，最后以成绩证明再拨付全部经费。最后是建立由出资人成立的监事会，对整个竞技体育科研过程实施全过程监督，科研单位或项目组织定期向监事会报告该科研情况的经费管理情况。

（四）实现竞技体育科研管理网络化，提高经费管理水平。

在竞技体育大国向竞技体育强国的迈进过程中，社会要求对其科研经费财务信息做到实时查询，统计分析和管理监控，及时发现问题并加以纠正。根据专项训练科研地点常常不同的特点，实现竞技体育科研管理网络化。这就要运用会计电子化基础和应用网络技术，使财务人员与信息技术人员相结合，运用信息技术，共同建立这个特殊的管理信息系统，提高竞技体育专项科研经费管理水平。这样就使经费管理由事后控制转化为事中控制，由被动代管理转化为主动式管理，确保“多、快、好、省”地使用专项科研经费。

参考文献：

［1］钱华.竞技体育科研经费管理现状及对策研究［J］.沈阳体育资源学报，2006，（4）:77-81.

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【关键词】管理体制；运行机制；扁平化组织；竞争机制

On the Reserve of Sports Human Resources in China

CUI Hui

(Henan Provincial Sports School, Zhengzhou 450044, Henan)

【Abstract】 Through analyzing the features and problem existing in the managing system and operating mechanism of athletic sports in China, the author thinks that, as far as the reserve of sports human resources is concerned, we should establish a developing mode centering on a flat-formed organization and improve managing efficiency. We should also value the function of competitive mechanism in the organizing structure so as to meet the requirement of the managing system and operating mechanism of athletic sports in China in the 21st century.

【Keywords】 Managing system， Operating mechanism， Flat-formed organization， Competitive mechanism

前言

当前正值新旧世纪交替的关键时刻，也是我国竞技体育发展的关键时刻，它不仅预示着旧的奥运年度即将结束，新的奥运年度正向我们走来；同时也在不断的提醒我们21世纪的竞技体育将开启一个新的历史篇章。在这个新世纪中，我国竞技体育的发展状况将会如何，是一个众人注目的话题。管理体制和运行机制作为构建竞技体育发展的基石，在对竞技体育的研究中是不可或缺的重要部分。因此，本文从回顾历史、展望未来的角度出发，对我国竞技体育管理体制及运行机制进行了系统的分析、深入研究，试图通过研究为本世纪我国竞技体育的发展提供一些思路。

1我国竞技体育管理体制、运行机制现状的特点分析

在过去的几十年间，中国体育走过了一段曲折的发展历程，竞技体育作为中国体育的一个重要组成部分，其管理体制也随之更迭数次。组织机构从以“发展群众体育增强人民体质”为中心任务的“体育总会”设置，到以后以“举国体制”为核心内容的“体育运动委员会”设置，再到当前的“体育局”，经过重重演变，逐渐把以群众自治为主、发展群众体育为核心的工作方式，转向了以国家行政手段为主导，推行以竞技体育为中心的“举国体制”的工作方式。无论是注重开展群众体育的“体育总会”，还是“举国体制”下的“体育运动委员会”、“体育局”，作为一种历史发展的产物，他们都具有各自的特色，都曾在我国竞技体育进程中发挥过举足轻重的作用。自1988年试行竞技体育改革以来，运动项目协会化改革工作逐步走向深入，我国竞技体育体制及运行机制随之发生了较大的变化。加之国家行政体制改革，政府机关机构调整，更加速了我国竞技体育管理体制及运行机制的改革，使其呈现出独有的特色。主要表现出以下几方面的特点：

1.1 组织机构类型繁多

我国竞技体育管理体制经过多次变更，曾设立过多种组织机构。每一类型机构都相应的适应一个时期的管理体制和运行机制，但在随后的历史变化中，由于历史客观及人为等多方面的原因，体制改革与机构的撤并未能完全同步，造成了当前管理活动中多种类型组织机构并存的状况。（这一现象突出表现在地方一级竞技体育管理体制的组织机构设置中。）在中央国家机关机构调整，我国体育行业的最高行政管理机构已调整为“体育总局”，下设了20个运动项目管理中心；而地方机构调整却并未完全同步，具有一定的滞后性。就运动项目的管理而言，各地体制改革的总体发展状况很不平衡，有的省市改革力度较大，已建立了与上级机关相适应的对口管理机构，如吉林、山西等省已建立了若干运动项目管理中心；有的省市仅就其运动项目管理体制的局部进行了调整，选择部分项目作为突破口（试点），逐渐实现与中央管理机构的对接，如广东、江苏等省；还有一些省份受经济和社会发展基础较差的影响，基本保持原有组织状态不变，这样就其组织形式而言，就未能与中央管理机构保持一致，给统一管理带来了一定的难度。

1.2具有强烈行政管理特色的集权管理模式

当前我国竞技体育管理体制虽改变了以往由政府统包、统揽的状况，但由于长期以来受计划经济及我国体育发展的“公益性”特点的影响，体育特别是竞技体育的管理呈现出较强的行政管理特色，这符合竞技体育在计划经济下的运行特点。经过多年的改革，我国虽已逐步进入市场经济，但计划经济对社会文化生活的影响却无法迅速驱除，以计划经济为基础的“举国体制”深入人心。这是我国当前的基本国情，它不以人们的意志为转移，所以我们必须正视这一事实。受到物质生产方式的决定，竞技体育作为精神生产方式的产物在计划经济体制下的运行状态表现出较强的政治利益驱动性、高度集权式管理，奥运会项目与非奥运会项目反差巨大等特点。延续至今，这些仍是保证竞技体育在运行中体现政府意志的重要特点。管办合一、计划调控突出正是这一特点的具体表现。它虽存在着如统的过死、社会化程度低等一系列弊端，但在体现政府意志、实现政治功能、短时间内实现运动技术水平提高等方面发挥着较大优势。

1.3具有中国特色的运动项目管理中心

在政府机构改革的推动下，运动项目管理中心作为国家体育行政管理部门的直属事业单位，肩负着我国竞技体育管理由政府管办合一，向政府与社会管办分离过渡的历史使命。这种管理既不同于我国传统体制下政府在竞技体育宏观管理与具体事务间的双重身份，又与国外运动项目协会存在着较大区别，是一种基本符合我国现阶段国情的过渡性管理机构。这一形式在近期内仍将发挥重要的作用。

2存在的问题

2.1管理权限过于集中、各级组织权责不明

我国当前的竞技体育管理组织具有较强的行政色彩、实行高度集中的政府管理体制，决策机构高度集中。它忽略了各社团、俱乐部的自主决策，过分强调各体育组织和个体执行指令计划的责任和义务，忽视了他们自身产业生产者的身份，忽视了各体育组织和个体在微观体育管理决策上的权利和利益，忽略了他们在微观决策中的主体地位。社会群团组织、体育实体机构（如俱乐部等）与地方体育行政机构一道接受着国家体育行政机构的垂直管理，而在实践中他们的利益往往被忽略了。这样就使得体育管理宏观和微观决策的有机联系受到影响。

在国外，无论在英国还是在瑞典，政府体育行政机构与体育联合会、体育理事会以及地方体育联合会、体育理事会之间都不是上下级的隶属关系，而是相互独立的“伙伴关系”，政府只做自己管辖范围内的事，决不干涉社团的具体工作。我国虽不能完全实现这种状况，但应积极向社会化方向发展。

2.2管理制度、法规不健全，法制化程度低

在调查中发现，绝大多数专家都认为管理制度法规不健全、法制化程度低是影响我国竞技管理体制的建立和完善的首要问题。在我国竞技体育领域，当前可供利用的制度、法规较少。现有法规以《体育法》、《宪法》的相关条文为基础，配合有限的行业管理规范、制度、条例共同组成，但多为行政法范畴，处罚力度十分有限。对民事、刑事法规中的相关适用法律条款的应用尚不广泛。法制化环境未完全建立，依法办事还存在很多困难。美国通过《业余体育法》调节社会办体育中的各种矛盾，作用十分明显。而我国由于适用法律的缺乏，国家无法通过法律手段实现对竞技体育有效的宏观管理。管理体制的改革不仅要有一个合理有序的组织体系，更重要的是要有一个与之配套的制度保障。组织体系变了，而人事制度、财务制度、运动员流动制度等都保持原样，实际上这只是一种形式的更换，并不能从根本上改革管理体制和运行机制。

2.3资金保障体系不健全、社会化程度低

我国竞技体育长期以来实行的“统包统配”体制给市场经济的介入制造了不小的障碍。“计划由国家统一下达、经费由国家统一下发、运动员由国家统一招收、运动员退役由国家统一安置”的传统做法虽已逐渐被打破，而这一思想的烙印却为竞技体育的发展带来了重重阻碍。到目前为止，我国竞技体育发展的资金保障体系仍以政府财政拨款为主要支柱，社会经费所占比例较小。未来要实现从以政府投入向以社会投入为主的方式转化，首要解决的是观念问题；其次，要从开发竞技体育的市场价值着手，提高它对社会资金的吸引力。从而改善我国竞技体育发展中资金保障体系不健全、社会化程度低的问题。

参考文献

〔1〕卢元镇.体育的社会文化审视〔M〕.北京：北京体育大学出版社，1998.1:4.

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关键词：高校；体育经济；市场；管理机制

一、前言

长期以来，我们对高校体育认识受到经济体制的制约，认识较为局限。随着社会主义市场经济建立以来，随着经济的发展，我国高校体育正在朝着经济化的方向发展，教育方式也发生了很大的改变，高校体育经济受到越来越多的关注。高校体育经济市场与管理机制作为经济发展的重要依托，也受到越来越多的重视。

二、高校体育经济市场的内容

要想了解和研究高校体育经济的市场和管理机制，首先要了解高校体育经济市场的内容，这是研究的基础和起点。由于高校体育不同于其他体育，具有其特殊性，所以必须结合当前形势下的经济形势，发展其市场运作能力和手段，主要注重以下几点:

1、消费市场

高校体育的消费市场主要消费者就是高校学生。学生作为消费群体，消费能力和消费欲望都比较强，这就促进了高校体育消费市场的形成。高校体育满足了商品消费的全部特征。因此，高校体育经济市场具有很大的市场潜力与发展商机。

2、竞技市场

近年来，体育经济比赛对消费者的吸引巨大，也创造了更多的商机。经济比赛在高校开展，一方面可以吸引观众从而提高其知名度，另一方面可以创造新的体育经济增长点。在市场运作中，有效的途径使得高校体育经济市场获得机会和资金，产生巨大效益。

三、高校体育经济活动的目的和功能

高校的体育活动建立在高校这一特殊的单位之下，具有其自身的特殊性。在当今市场经济的形势下，资源由市场自发的配置，但是在高校体育中免不了国家的宏观调控。因此，高校体育经济活动的目的和功能不能完全由市场经济界定。高校体育经济活动的目的不同于市场经济以利益最大化为一切经济活动的目标。其仍然处于国家宏观调控之下，高校的体育资源受到计划的配置，一定程度上决定了经济活动的范围。综合高校的教育性质和面对的人群，高校经济活动的目的坚持社会效益和经济效益并重。高校体育经济活动的功能也是非常丰富的。一方面，其具有自我造血的功能。高校体育场馆建设和经费预算均在计划范围内，这就严重制约了其体育活动的创造性，由于受到计划经费的约束，很多活动只能在计划内进行，不能完全满足学生需求，对其长期发展也不利。但是高校体育经济活动的自我造血功能可以克服这一约束，实现突破。另一方面使自我服务功能。在高校的特殊环境下，加上体育运动的商品性质，其自我服务功能可以满足师生体育活动需求。

四、高校体育经济市场的策划

高校体育经济市场的策划主要是对经济活动结果进行预测并且加以实施，主要包括以下几个方面：

1、分析市场环境

高校体育经济的市场主要是指与体育相关的劳务产品和流通场所等，对经济活动进行可行性分析和目标确立，包括对本校的体育商品、体育资源、体育文化和校园师生的消费能力进行分析，明确法规法律要求，保障经济活动顺利进行。

2、明确经济目标

一切经济活动的最终目标还是获得经济收益，高校体育经济活市场策划要在分析市环境的基础上明确经济目标，用经济手段和经济数据分析经济活动效果，并指导实践活动。

3、制定活动方案

在环境分析和目标明确的基础上，可以展开方案的设计，根据实际情况，选择一项或者几项活动进行策划和设计，明确经费预算，人员安排和时间，制定出合适可行的活动方案。

五、高校体育经济市场的管理机制研究

高校体育市场的策划实行，需要市场的管理机制的完善。现代化的体育市场应该是在法律的规范下进行合理的经济活动。但是在目前法律法规不够完善的情况下，对于高校的体育市场经济活动必须更加下功夫进行管理，应该着重注意以下几方面：

1、完善资金管理机制

高校的资金并不同于一般企业自负盈亏的资金，高校资金部分是专项资金，部分是针对产业项目获得的资金。因此，高校对资金管理要专门化。首先设置专业人员，进行财务监管，防止资金的不合理流出，确保使用效率。其次要增强高校体育经济活力，降低政治控制和计划管制对于高校经济活动的制约，保障其蓬勃发展。最后，要端正认识，高校体育经济不完全与市场经济相同，要做到资金的合理利用，明确投入与产出关系，注重创新和发展。

2、运动竞赛的管理

体育比赛可以带来巨大的经济效益和回报。高校体育经济的发展可以在当前市场经济的形式下，结合当前经济形势，引进一些经济效益巨大的体育比赛。在引进比赛时，一方面要考虑比赛预算的合理性，要对财务明晰，做到有理有据。另一方面，财务支出要进行审核，保证资金使用的合理性。减少浪费和无效，保障高校体育经济的可持续发展。

3、活动场馆的管理

高校的体育馆成为活动的重要场所。很多重要的比赛都选择在高校的体育场馆内进行。因此，加强对活动场馆的管理也很有必要。首先，体育场馆的开放和使用以不影响学生正常教学为前提条件。其次，体育场馆要根据自身能力，合理承接适当体育项目，避免场馆的过度使用。最后，场馆要充分利用资源能力，使得高校体育经济能力充分发挥。六、结束语目前，高校体育经济的发展现状值得肯定，但是仍然存在很多问题和制约因素。本文从资金管理、运动竞赛管理和活动场所管理进行管理机制的探究分析，以期完善体育市场的管理机制，促进高校体育经济的可持续性发展，从而推动我国体育事业的进步。

作者:刘业飞 单位:榆林学院

参考文献:

[1]李红绵,李涛.我国体育经济优先发展模式探析[J].湖南农业大学学报(社会科学版.素质教育研究).2008(05)

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【关键词】竞技体育 持续发展 相关因素 动力

【中图分类号】G64 【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2012）07-0016-02

1.竞技体育的内涵

竞技体育是指为了最大限度地发挥个人和集体的运动能力,争取优异成绩而进行的运动训练和竞赛。竞技体育不仅仅是以追求高水平运动成绩为目标的运动竞赛和训练,而且还包括在以社会普通大众参与为主的主要追求健身、娱乐、休闲等价值的体育活动中,以追求最大限度地发挥个人或集体的运动能力而进行的活动。

2.我国竞技体育与可持续发展

可持续发展观已成为世界乃至我国现代化进程中的主旋律,可持续发展是人类社会发展的必由之路,体育战线也不例外。中国竞技体育必须走可持续发展的道路,只有这样,才能使我国竞技体育按照良性循环的方式发展下去。否则,将发生恶性循环,致使我国竞技体育走上难以发展直至不能发展的道路。[2]为使我国竞技体育可持续发展,有必要对其中的相关因素和动力进行深入的分析。

3.我国竞技体育可持续发展的内在因素

3.1 人才因素

竞技体育是一项长期而复杂的系统工程，其运行与发展都需要很多因素来支撑，但最为突出的还是人才的因素。体育人才是竞技运动水平提高的核心,要发展和赶超世界水平就需要体育人才，没有人才的竞技体育将会是无法进行的。并且需要的还是高质量的教练员、裁判员、体育管理人员、体育科研人员,智力型的优秀运动员。[5]这就要求我们不断的加强各种人员的培养，尤其是优秀运动员方面的培养，从而为我国竞技体育的可持续发展作好保证。

3.2 制度因素

以往在计划经济体制下，我国体育管理体制的性质是单纯依赖国家和主要依靠行政手段办体育的高度集中的体育体制，现在它也远远不能适应当前社会主义市场经济的发展需要，暴露出诸多的弊端。因此，建立与社会主义市场经济体制相适应，符合我国竞技体育可持续发展的新体制已刻不容缓了。目前，我国在调整体制改革方面也取得了较好的成绩，尤其是在体育行政管理体制、运动项目管理体制、运动训练体制和竞赛体制等诸多方面更为突出。但是我们也必须清醒的看到不足，应不断的对这些体制进行深化和完善，从而不断为促进我国竞技体育的可持续发展服务。

3.3 区域体育发展因素

不同地区竞技体育的协调发展，是实现竞技体育可持续发展的重要条件，但事实表明，区域体育发展不平衡，是当前我国竞技体育发展的突出特征，无论在发展水平、质量、规模速度还是资金拥有量上，我国的区域差异十分显著。[1]经济发展水平差异是造成区域间竞技体育发展差异的重要原因，即区域经济发展不协调，导致了竞技体育发展的不协调，最终影响了我国竞技体育整体水平的提高。为此，我们应在区域体育发展的格局上从各地的实际出发，制定适合本地竞技体育发展的战略，从而不断的促进我国竞技体育的可持续发展。

4.我国竞技体育可持续发展的外在因素

4.1 政治因素

体育与政治的关系是一个不可回避的问题,它们是一种系统互动的关系,即互相影响、互相作用。体育向社会各个领域包括政治领域的渗透,政治对其它各种社会活动包括体育的干预,越来越明显了。,把党和国家推到了积重难返的困难境地,也泱及体育。在这几年中我国的体育设施被大量的破坏，竞技体育方面不但没有向前发展反而处于倒退时期。例如，以后到1996年末,我国竞技体育在世界大赛中夺得998枚金牌,是1979年以前30年共获得30枚金牌的33倍多。[2]从而我们可以看出稳定的政治环境是我国竞技体育事业可持续发展的根本保证。

4.2 经济因素

体育运动作为一种社会文化活动,其发展水平和速度与社会经济的发展状况紧密相连。体育运动的发展对经济有一定的依赖性,尤其是竞技体育更离不开经济的支撑，需要大量的资金投入。如运动员、教练员以及与之相配套的的场地设施等费用投入。

4.3 社会传媒因素

竞技体育能如此广泛得到社会的关注和参与，这与电子技术的迅猛发展以及电视、广播和现代传媒的使用是分不开的。[4]当今随着现代传媒的发展，人们使用卫星和互联网技术可以不受时空的限制。只要打开电脑或电视就能随时观看正在进行的体育比赛。现代传媒确实推动了竞技体育的普及和发展。

4.4 科技因素

竞技体育可持续发展战略决策的科学化,是竞技体育科学化的核心。体育科技应与竞技体育协调发展,需把主要的科研力量组织到一系列关键性大项目上来,调整体育科技结构,使科技为竞技体育的可持续发展服务。通过机构调整和改革,促进科研单位与运动项目管理中心共建、共同发展的体育科技新体制。而科研人员要面向训练实践,面向社会需要,开展有实效、有市场的科研和科技服务,解决好“供需”矛盾。同时，应建立高级教练员培训制度,吸纳教练员到科研单位系统地学习体育科学知识,了解最新科研动态,从而形成“教学相长”、相互促进的科学训练制度。通过结构调整,优化组合,逐步建设系统规划、集成管理、集约经营的体育科研综合结构。这样做既可以防止重复建设,又可以集中资金的投入,形成集约化的体育科技运行机制,建立起代表国家水平的体育科研中心、体育信息中心、国民体质监测中心、运动员机能监测评价中心、运动员医疗康复中心、兴奋剂检测中心及其与省区市体育科研机构联结的统一规范的体育科技服务网络体系,使体育科学技术在竞技体育的可持续发展过程中发挥出更好的作用。

5.促进我国竞技体育可持续发展的动力

5．1 社会的需要

现在竞技体育通过人们参与、欣赏，可以满足社会成员的各种心理需要，为社会发展提供健康文明的生活方式，这是其它社会活动所不能代替的。随着体育产业的不断发展壮大，必将刺激竞技体育的可持续发展。

竞技体育的职业化是在市场经济条件下形成、发展起来的，符合市场规律，是竞技体育的发展方向。竞技的社会性，群众的喜爱程度及市场经济的导向使得竞技体育必然向产业化方向发展，越是普及程度高的项目越会得到发展。竞技体育商业化的运作，使得一些项目职业化程度的加快。资金投入加大，增强体育自身的造血功能，减轻了国家的财政投入；扩大了竞技体育规模和社会的影响促使其更加社会化、产业化，这对竞技体育发展将产生很大影响。

5.2 国家的需要

我国竞技体育在社会主义初级阶段由于历史的原因，把为国争光、激励人民精神、增强党和国家的凝聚力等政治因素放在第一位。进入21世纪，世界形势和我国国际地位发生了巨大变化，有些人认为体育的政治功能弱化了，竞技体育应由国家管理走向市场自由发展，走西方国家发展竞技体育的道路。但是我国是发展中国家，我国的竞技体育还很不发达，这就决定了对竞技体育的投入不会很大。我国是拥有13亿人口的大国，政治经济正处在转型期，社会还存在不稳定因素。要实现现代化的宏伟目标，就要增强党和国家的凝聚力。[3]

另外，我国把体育事业看成是公益事业，是精神文明的一个重要组成部分，随着经济的不断发展加大了对体育事业的投入。多年来的实践有力地证明了，坚持体育事业的公益性和竞技体育的举国体制，是我国体育事业取得较大发展的一条经验。也是发展中国家的经验，更是竞技体育在新时期可持续发展的动力。

参考文献：

[1]金宗强等.影响我国竞技体育战略选择的内外部因素分析[J].山东体育学院学报，2005.4.

[2]杨恒心.影响我国竞技体育可持续发展的外在因素分析[J].科技信息，2006.3.

[3]蔡本初等.论我国竞技体育可持续发展的动力[J].辽宁体育科技，2005.5.

[4]周正全.现代媒体与竞技体育的发展[J].南京体育学院学报，2005.5.

[5]李梁华.整合资源促进竞技体育可持续发展[J].山东商业职业技术学院学报.2006.2.

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关键词:循环经济;体育场馆;建设;经营管理

中图分类号:G652文献标识码:A文章编号:1003-2851(2010)08-0235-01

一、循环经济及其特征

现代经济学揭示了市场经济运行的基本规律,它通过几个简单原理,为人们提供了开启现实世界之门的钥匙。一种被称为“促进人类与自然协调与和谐”的全新经济模式――循环经济。循环经济则要求运用生态学规律,将人类经济活动组织成为“资源――生产――消费――再生资源”的反馈式流程,实现“低开采、高利用、低排放”,最大限度地利用进入生产和消费系统的物质和能量,提高经济运行的质量和效益,达到经济发展与资源、环境保护相协调并且符合可持续发展战略的目标。循环经济要求人类的经济活动以“3R”为准则的操作原则,即“减量化”;“再利用”以及“再循环”。

二、我国体育场馆的建设与运营的现状

(一)体育场馆布局不合理。这个问题主要表现在大型体育场馆的建设方面。在用地选择上与布局上,缺乏与城市总体布局的协调,造成使用与联系的不方便,或与城市其它功能冲突。另一种情况是在原有的基础上扩建。随着城市规模的扩大,处于市中心位置的体育设施,与商业、贸易、文化等公共服务设施相距太近,不利于体育活动的开展。因为一方面,市中心是大量人流集中的区域,用地紧张,交通繁忙,环境吵杂。另一方面,大型体育活动人流的聚散对城市中心区的功能及组织管理造成一定的负面影响。

(二)体育场馆用地狭小,环境质量较差。在体育设施的规划建设上,重视设施本身,忽视用地与环境的协调,只顾及眼前,缺乏前瞻性考虑。表现在用地狭小,建筑密度过高,不具备基本的绿化条件,室外活动空间有限,环境质量较差,这主要体现在中、小型体育设施的建设上。

(三)体育场馆设施陈旧、设备不配套,使用率低。由于体育建设资金的筹集渠道不同,经费差异很大。有些体育场馆缺乏维护资金,造成设施更新不及时,设备不配套等问题。很多场馆是专门为了国际比赛和国内比赛设计建造的,功能单一,这种场馆与一般练习场馆相比较,就每年使用天数而言,相差至少10倍。

(四)国家对大型体育场馆的资金投入不合理。现有的大型体育场馆是在高度集中的计划经济体制下发展起来的,具有强的公益性。经费主要是国家财政拨款,由国家统一规划管理。目前体育市场规模不够大,又要兼顾公益性,而后期的设备更新、维护费用也较高,致使前期资金投入不易在短期内获得相应回报,投资结构多元化局面难以形成;同时,建设资金来源单一,建设规模、布局等受经济条件制约,即使在规划设计时,考虑到对外经营,满足群众娱乐健身需要,减轻国家负担的问题,也会因资金方面的限制而放弃。

三、未来体育场馆的建设和运营中应当体现

循环经济的思维方式

循环经济要求体育场馆的建设和运营中,以“3R”为准则的操作原则,减少体育场馆的建设和经营管理过程中的物质量,从源头节约资源使用和减少污染物排放;提高体育场馆的利用效率,在体育场馆进行完比赛和训练之后能够重新变成再生资源,多次利用。

(一)在前期的建设投入中要考虑到体育场馆的减量化和循环利用,具体来说:

1.在体育场馆的整体布局上要合理,要考虑到今后的可利用性。

2.在体育场馆的建设当中要充分的利用现有的资源,尽量的节约资源。

3.在体育场馆的建设中除要尽量的节约资源外,对于那些用于大型比赛必须做大做强的比赛和训练场馆,在设计中具有特色,建成标志。

4.场馆的空间结构的设计上可以考虑装移动坐席或升降幕布、活动隔断。

(二)在体育场馆的运营中要注意体育场馆的环境保护,以最少的投入换取最大的利润。这就要求:

1.体育场馆由事业型向企业型转变,实行企业化管理。如果建设大型体育场馆在可行性研究阶段就基本确定了产权多元化方向,则建设资金投入的单一化就可能被扭转。因此,鼓励内资,吸引外资,是今后大型体育场馆建设的发展方向。

2.加大体育场馆管理人才的培养。体育场馆的运营就像酒店管理一样,要求高等院校以及相关机构抓紧培养相关人才,组成专业的运营队伍对体育场馆运营,避免政府和社会的其他企业不熟悉体育行业而进行体育场馆的管理而带来的问题,到达投入的最小化,运营效果的最佳化。

四、结论

(一)体育场馆是开展体育活动的物质基础和基本条件,其建设和运营得好坏直接影响体育事业的发展。要体育场馆能够循环利用,就必须在体育场馆的设计规划,建设与运营等三个方面减量化,用好体育场馆,确保体育事业的健康发展。

(二)体育场馆的循环利用,就要提高体育场馆的社会效益、经济效益和文化价值,从而为体育事业,为社会主义建设服务。

(三)体育场馆运营过程中遇到来自内、外部多重困难的影响。其主要原因在于运营模式尚不完善、管理人员经营管理的知识和经验不足、“左”的思想干扰、地区经济发展不平衡,人均体育消费支出较少等。因此,要使体育场馆更好的再循环、再利用,并且在再循环再利用减少投入,就要完善运营模式,培养管理人员。

参考文献

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论文关键词： 公共体育场馆；民营化；瓶颈问题 

 

 著名经济学家保罗•萨缪尔森将公共产品定义为“那些在消费上同时具有非排他性和非 竞争性的产品”。从公共产品理论可以看出，公共体育场馆的产品大都属于非 竞争性弱 和非排他性强的公共服务，属于介于纯公共产品和私人产品之间的准公共产品。 一些具 备准公共物品属性的诸如高速公路、桥梁、公共体育场馆等产品，适当地依靠市场机制进行 资源配置，可以有效地缓解政府的经济压力。这为公共事业民营化改革，尤其是公共体育场 馆民营化带来了理论的支持。 

民营化是指将国有、公营的公用事业的所有权或经营权转移到民间，引入真正的市场机 制。根据e•s•萨瓦斯的分类方法，主要有三大类即为委托授权、政府撤资和政府淡出。委 托授权是公共物品供给民营化最常用的方式，它通常通过合同承包、特许、补贴、法律等形 式来实现。 

在高度集中的计划经济体制下，公共体育场馆一直是各级体育行政部门所属的事业单位 ，实行统一收支、统一管理，致使其功能单一，使用率低。同时，政府对公共体育场馆无所 不包、无所不管，充当着无限政府的角色，然而，由于缺乏科学的经营管理，公共体育场馆 长时间低效率的运转和无底洞式的消耗成了各级政府的一个沉重包袱。近几年，随着我国公 用事业民营化的成功实践，这种改革方式已悄然被引入到公共体育场馆的经营管理中。当前 ，我国公共体育场馆经营管理制度的改革正在发生深刻的变化。以委托经营为代表的公共体 育场馆民营化模式已在全国各地相继出现，改变了过去政府或者体育职能部门运营的单一的 传统模式，通过将所有权和经营权剥离，以市场化途径和现代企业管理制度来改变原有的公 共体育场馆运营和管理体制。“政府引导、民资营馆”已成为具有中国特色的民营化改革可 选择的模式。然而，我国公共体育场馆民营化改革中遭遇了诸多难题，严重影 响了民营 化改革的进程。如何找准民营化若干瓶颈问题，如何分析与破解瓶颈问题，已成为公共体育 场馆民营化改革亟待解决的问题。 

 

1 研究方法 

 1.1 文献资料法根据论文的研究内容与研究目的，阅读大量的 公共经济学、社会学著作，同时通过cnki中文数据库、中国期刊网以及其他互联网查阅大量 国内外有关公共体育场馆民营化领域等文献资料，为论文构架奠定理论基础。 

 1.2 专家访谈法根据研究主要内容，针对省、市体育 局等行政部门领导以及公共体育场馆民营化领域内的专家学者设计了相应的访谈提纲，对我 国公共体育场馆民营化遭遇的若干问题进行了探讨，为研究提供了原始材料。 

1.3 实地考察法根据研究内容，选取国内较早采取民营化模 式运营的宁波市游泳健身中心、绍兴市游泳健身中心、 

金华市义乌梅湖体育中心等公共体育场馆作为典型案例，进行了实地 考察。通过 与场馆运营方的直接交流，了解场馆运行管理的实际情况，为论文的撰写提供详尽的第一手资料。 

 

2 公共体育场馆民营化瓶颈问题的剖析 

 2.1 理念滞后的问题 公共体育场馆经营权转让后，政府及相关体育职能部门更多的是扮演服务者、监督者的 角色。经营主体的转换以及完全市场化的运作，带来了理念的全新改变。在政府层面上表现 为民营化理念、服务为核心理念等相关理念的浅薄，导致了系列问题。 

2.1.1 民营化理念浅薄 公共体育场馆采用民营化机制对于许多政府官员、国内私人投资者以及消费者来说，都 是“新生事物”，他们不仅对于民营化机制所涉及的商业、技术、法律和政策各层面的种种 复杂问题缺乏必要的知识储备和经验，而且在理念上也存在不少误区。主要表现为：1） 有的地方政府认为公有制是公共体育场馆效率低下的原因，只有引进外资或者民间资本，改 变其所有制性质才是真正的改革；有的地方政府对市场经济条件下的政府责任认识不清，将 公共体育场馆改革当成“政府甩包袱、财政脱负担”的手段，错误地认为把公共体育场馆推 向市场后，政府的责任也可以“一推了之”。2）公私双方短期化倾向严重，缺乏长期合 作精神。政府方面对当地公共体育场馆往往是一脱手就了之，对公共体育场馆在民营化实施 过程中支持、协调和监督的作用认识不足。同时在民营资本方面，投资行为也存在严重短期 化的倾向，忽视了公共体育场馆投资与收益长期化的特点。3）对公共体育场馆的产业特 殊性以及民营化所涉及的商业、技术、法律、政策等问题的复杂性认识不足。在具体运用上 往往是急功近利、顾此失彼，对各种可能面临的风险评估不足。政府和私人投资者的决策非 常草率，缺乏充分论证，一旦出现问题，各方就表现出机会主义倾向。 

2.1.2 服务为核心的理念浅薄 在公共体育场馆民营化进程中，政府依然扮演着管理者的角色，拥有高度的调动和配置 社会资源的权力，主导着整个经济社会的发展。而这种过于集中的权力导致政府对社会生产 生活的过多控制，从而限制公众的个人行为，使得社会公共服务仍然停留在管理的层面上。 美国学者e•s•萨瓦斯在《民营化与公私部门的伙伴关系》的著作中提到“西方政府治理的 新理念，在政府角色和职能的定位上，表现为市场价值的回归，表现为公共服务的市场化和 社会化；在政府管理的价值选择上，新理念包括市场优位、顾客至上、服务意识……”，提 出了“管的最少的政府就是最好的政府”的理念。这一理念的本质，便是由公共社会管理向 公共社会服务转变，不但适用于政府，更适用于具有政府性质的公共组织向社会市场组织的 转变，其中就包括了公共体育场馆。 

公共体育场馆委托给企业经营，企业就是政府服务的对象。如何帮助企业，服务企业经 营公共体育场馆，并在政策、制度、监管、宣传、市场开拓等方面提供良好的服务，成为政 府应扮演的角色。然而，在实践中，政府或出现了“甩包袱”现象，放纵任其自流，或出现 了“管卡压”现象，处处严厉管制，这种状况有悖于政府的服务理念。 

2.2 制度缺损的问题 随着市场化程度的深入，本就不完善的制度结构性矛盾更加突出，主要表现在宏观层面 上的专门性法律法规的缺失以及微观层面上的绩效评价体系的缺损两个方面。 

2.2.1 专门性法律法规的缺失 目前，我国公用事业民营化的过程中颁布了《公共文化体育设施管理条例》、《关于加 强市政公用事业监管的意见》、《市政公用事业特许经营管理办法》、《全国城市物业管理 优秀大厦标准及评分细则》、《政府制定价格行为规则》、《政府制定价格成本监审办法》 等系列的法律法规，为我国公共事业改革保驾护航。这些相关的法律法规成为了我国公共体 育场馆民营化过程中的经营、投资等方面，主要的法律依据。但是无论是国家层面颁布的系 列法律法规，还是地方行政法规均未直接涉及公共体育场馆民营化的相应领域，可以说，与 公共体育场馆民营化经营相关的制度及法律法规基本上属于空白。目前，我国公共体育场馆 民营化很大程度上都是借鉴的其他公用事业的相关法律法规及相关规定办法，并无明确的关 于公共体育场馆的立法，用于平时操作性的文件大多只是以政府性发文为主，在执行依据上 尚得不到保证，更不无法确保相应过程中行为的规范性、系统性和可操作性。专门性法律法 规的缺失还会在后期监管上带来一个严重后果，使得名正言顺的相关监管行为无法可依，导 致公共体育场馆民营化进程严重受阻。 

2.2.2 绩效评价体系的缺损 民营制度选择中风险存在是客观的，然而能否有效地规避，除了过程的管理外，更注重 结果管理，而绩效评价问题是衡量公共体育场馆民营化效益的重要指标，也是民营制度 选择 成功与否的重要标准。绩效评价不但是检验最终经济效益与社会效益的重要手段，更是提升 内部管理、企业凝聚力等的有效手段。通过定量分析准确地评定体育场馆设施的工作成绩， 是现阶段对我国体育设施实施有效管理的措施之一。对公共体育场馆进行公益和经营的绩效 评估非常必要的。企业的经济效益的评估，可以直观地体现在相应的收入、利润、税收等方 面，比较便于数据的收集与作为以现代企业形式经营的公共体育场馆，必然存在相应 的财务报表等，便于经营绩效的评价。与之相比较，公益性质的社会效益由于缺乏相应的评 估指标与评估体系，其社会效益评价一直处于被人们忽视的状态。当前，对民营化模式的绩 效评价体系学术界也未达成完全的统一。在实践评价中更是缺乏依据与权威，导致了绩效评 价体系的缺损，严重地损害了公共体育场馆民营化的进程。 

2.3 伦理失范的问题 市场机制的引入，引发了一系列有关公共体育场馆民营化的伦理失范问题，主要集中于 受托方的企业经济伦理和以及委托方的政府行政伦理两大领域。 

2.3.1 企业经济伦理失范 经济伦理是指人们在经济制度安排、经济活动中产生的道德观念、道德规范以及对社会 经济制度和经济行为的价值判断和道德评价。公共体育场馆提供服务是其获得 经济效益 的手段和途径，因而它具有明显的利己性。企业必须追求利润，追求经济效益的最大化是每 一个企业的天然的追求。民营化后的公共体育场馆，委托方政府所追求的是社会效益，而受 托方企业所追求的是经济效益，双方所追求的效益与目标函数不一致，从而导致了公共体育 场馆民营化后产生了经济伦理失范。其主要表现三个方面：其一、公共体育场馆民营化的过 分求利现象。民营化的公共体育场馆以市场化为导向，其价格虽然由工商、税务等部门的协 调监管，但是由于公共服务和公共产品的真实成本难以确定，广大消费者难以知道企业内部 确切成本，门票等服务价格的定价相对较高，容易产生企业的过分逐利情况，导致经济伦理 的失范；其二、公共体育场馆民营化的公平与效率缺失。政府在提供公共体育服务的提供时 ，必然以社会效益为根本出发点，追求社会效益最大化的目标。作为准公共产品的公共体育 场馆，即使转换了相应的经营主体的亦不发生目标的改变。对于企业而言，是以追求自身经 济效益的最大化为目标的，其为了保证充分地获取经济效益，有时会忽视社会效益的获取， 破坏了公平与效率。例如，减少规定的开放时间，以降低相应的人员支出与设备的运营费用 。其三、公共体育场馆民营化的不道德竞争。公共体育场馆民营化管理企业是一种从私利出 发，基于对回报的期望的合作，在法律、行政、经济等约束手段还尚未形成的过程中，公共 体育场馆民营化竞争机制和合作机制往往出现了违背社会经济伦理的现象。有些公共体育场 馆委托给企业运营没有经过公开竞标，也有公共体育场馆委托经营仅有少数几家企业参与竞 标，甚至存在不道德竞争。 

2.3.2 政府行政伦理失范 公共体育场馆民营化改革中，政府行政起着推动与保障作用，但是在改革过程中我国公 共体育场馆民营化却遭遇了若干行政伦理问题，阻碍和减缓了我国公共体育场馆民营化改革 进程。我国公共体育场馆民营化进程中所面临的行政伦理失范主要表现在政府行政组织伦理 的缺失、行政人员行政职业伦理缺失以及公共政策制度伦理缺失。政府行政组织伦理行政活 动主体及行为的伦理，而其伦理原则表现在政府行政管理所追求的基本伦理目标——公正、 廉洁、高效。目前，我国公共体育场馆民营化过程中，涉及相关权益的转让或 者审批， 但是相关事宜的最终决定因素却不是法律法规，而是部分行政职能部门或者行政领导的权利 。在公共体育场馆民营化改革的领域中，各类腐败问题层出不穷。行政人员责任意识的缺乏 ，使得在工作中，不以工作为己任，出现工作拖拉，工作效率低下等问题；其缺乏服务理念 ，使得其工作中与人与事态度傲慢，官本位思想更加根深蒂固；忽视日常的道德自我教育， 久而久之使得其行政效率降低，更会产生诸多腐败、滥用职权等不良现象。公共政策伦理是 制定良好公共政策的前提，以美国、英国等为代表的欧美发达国家就在公共政策伦理的理论 支持与实践下，制定了有关产业民营化的系列法规与政策，其内容详尽，切合实际，并且与 时俱进，不但符合民营化政策要求，也符合公共政策行政伦理的要求。相比之下，我国政府 在法规与政策方面的作用还没凸显出来，具体表现为法规制度供给不足，法规制度的规定过 于宽泛，不够具体，缺乏可操作性等，在公共体育场馆民营化领域内缺乏专门的法律和法规 ，导致行政人员在执行过程中无从着手，对政策法规制度认识，对现有政策法规有机可乘、 投机取巧，影响法规制度的执行力度。 

2.4 监管缺失的问题 我国的公共体育场馆民营化是在由计划经济体制向市场经济体制的经济转轨时期中逐渐 发展起来的，取得相应成效的同时，也暴露出一些问题和缺陷，主要表现在监管主体单一、 监管内容混乱、监管手段缺失等方面，这些问题和缺陷在一定程度上影响了这种运营方式的 进一步发展和成熟。 

2.4.1 监管主体单一 在我国公共体育场馆民营化的相关监管过程中，直接参与公共体育场馆委托经营的监管 主体还是以政府为主，缺少行业协会、大众传媒等多元监管主体，目前的政府还是不能脱离 建设者、委托方、监护人的三重角色，并且担负着监管基本上全部的责任，导致监管缺乏全 面性、科学性和客观性。目前，对民营化的公共体育场馆进行监管的大部分职能分散在政府 部门，尚未建立起职责明确的专门监管机构，而相关政府部门又缺乏监管的专门人才和监管 经验，也缺乏科学合理的监管内容与标准，导致监管效率低下、监管成本高等问题。我国目 前的情况是政府在监管过程中缺乏与中间组织的必要的信息沟通和交流，这是导致扭曲性管 理的重要原因。监管作为政府管理委托经营性公共体育场馆的一种手段，其对经营企业所施 加的影响是多方面的，监管主体不仅仅是政府相关行政部门，如在涉及到价格听证的情况下 ，媒体等也就成为行为主体。大众传媒不仅能够影响政府决策部门的政策制定，而且可以起 到政府监管机构所不能起到的作用。公共体育场馆涉及的在委托经营过程中涉及到多方面的 改革和创新，涉及到的消费者甚众，仅仅依靠政府部门有限的人力物力显然是不够的，需要 借助社会力量，借助市场的力量。其中，大众传媒作为各类行为主体披露和传递信息的主要 载体，能够影响和反映广大消费者和整个场馆日常运营的方方面面，因此，提高市场化改革 的透明度，发挥大众传媒的作用，既能够辅助政府监管部门实施有效的监管，又能够强化市 场化机制的约束作用。此外，大众传媒还可以对监管部门的监管者进行监管，促进监管部门 及其监管者依法行使监管权力，防范腐败的产生，还可以反映民意，成为政府监管部门与社 会公众之间相互沟通的桥梁。 

2.4.2 监管内容混乱 在公共体育场馆在民营化过程中监管的主要内容随着民营化的深入发生了重大的变化， 从限制进入的经济性规制转向社会性规制，相应的监管应该更多的强调了公共体育场馆服务 产品的质量、价格服务水平以及合同的规范程度。目前，我国各级监管主体，缺少对于监管 内容的明确认识，相应的监管机构不了解监管的内容，导致了现有的监管内容混乱，主要表 现在：第一、忽视安全监管。公共体育场馆民营化的前提就是必须确保其正常安全运行，这 是政府有效规制的首要内容。公共体育场馆及其产品一旦发生安全问题，影响范围广，影响 程度深，并且将直接威胁到整个社会的安定。因此，安全规制必须放在最为突出位置；第二 、忽视价格监管。由于价格规制直接涉及到企业和消费者之间的利益分配，因此价格的规制 监督是规制内容中的核心部分。工商部门等政府组织缺少通过不同的类型价格监督的选择， 使得公共体育产品的价格的监管形同虚设；第三、服务质量监管。公共体育场馆民营化的目 标之一就是提高服水平和服务产品质量，促进企业参与市场竞争，获得利益最大化，同时 使公众能够享受到高品质的服务。因此服务的水平和产品的质量如何，是否达到了品质标准 ，是否令公众满意，直接关系到对民营化的评价。民营化之后，服务水平公共产品质量不但 没有显著进步，反而有所下降，民营化的种种努力就失去了意义，公共体育场馆的民营化也 必将遭遇瓶颈；最后，缺少合同监管。合同监管是公共体育场馆委托经营模式下的新型 的规制模式，通过委托方与受托企业订立合同的方式，将双方的责任、权利、义务以及实施 过程中相应的事项都进行事前详细的规定，这是一种双方约束机制。目前，合同监管严重缺 失，企业合同监管缺少对于进入许可、资格审查以及随时监督和促进合同的履行，缺少切实 的合同的条款来规制受托方企业的绩效。 

3 实现公共体育场馆民营化的思考 

 3.1 树立深层次的民营化理念以及公众服务理念 在政府层面上，应当深入研究学习民营化的相关理论，并借鉴国内外公共事业领域改革 的成功案例，树立系统地、科学地、深层次的民营化理念，认识到民营化不但是一个过程， 而且是充分发挥市场作用的重要手段。对于企业而言，整个经营活动要求站在公众的角度， 以公众的观点和想法来分析考虑其健身休闲、体育运动等消费行为的需求。以公众为主体的 理念转变，提升公共体育场馆设施的服务质量，带来更多的经济与社会的双重效益，为其今 后进一步民营化发展提供了新的理念支撑，是“以人为本”理念的体现。 

3.2 完善民营化法律制度结构与绩效评价体系 在宏观层面上，在不断完善公共事业改革领域内的相关法律法规的同时，出台相关的公 共体育场馆民营化领域内的专门性法律与法规，为其运营、监管等提供法律支持，做到有法 可依，执法必严；在微观层面上，应该采取系统全面的绩效评价体系，构建以公共服务为导 向的绩效评价指标，通过科学合理的评估，为公共体育场馆民营化改革提供相关评估制度的 保障。 

3.3 规范民营化经济伦理与行政伦理 针对受托方的经济伦理，通过树立合作的理念来保障双方的共赢，达到利己与利他的统 一，通过对公共服务进行规制，并加强伦理建设，通过社会监督树立诚信的经济伦理；针对 委托方行政伦理，通过树立政府的现代公共服务理念，完善政府行政的相关制度与机制，加 强行政人员的职业道德的自我修炼，加强行政人员的职业道德的培训与教育，实行全面严格 的行政人员的准入制度，从行政伦理层面上保障公共体育场馆民营化改革的顺利推进。 

3.4 明确多元监管主体与监管内容 对公共体育场馆的监管应贯穿于其民营化的全过程，从安全、价格、服务质量、合同等 全方位地进行监管。同时，引入行业协会、媒体等多元的监管主体，推广第三方参与监管方 式，以提高监管的客观性与公正性，从而提高监管的效果。 

 

4 结 论 

 

1)公共体育场馆民营化是我国体育领域内公共事业改革的一种有益尝试，但遭遇了理念滞 后、制度缺损、伦理失范、监管缺失等若干瓶颈问题。 

2)公共体育场馆民营化遭遇的理念滞后问题主要是民营化理念浅薄、服务为核心的理念浅 薄等方面；制度缺损问题主要包括专门性法律法规的缺失、绩效评价体系的缺损等方面；伦 理失范问题主要有经济伦理失范和行政伦理失范的等维度；监管缺失问题主要体现在监管主 体单一、监管内容混乱等方面。 

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关键词：农业经济；现状；问题；发展趋势

1太和县农业经济发展现状

太和县是一个较典型的农业经济大县，全县农村人口在157.9万，年增长1%左右，可耕地12万hm2，农林牧渔业总产值99.2亿元，年增长3.7%以上。粮食总产103.6万t，年增长0.5%以上。肉类总产量9.96万t以上，年增长2.1%以上。农村居民人均可支配收入10028元，年增长8.7%以上。全县拥有农业科技示范园区13家，总面积0.112万hm2，农村专业经济合作组织（合作社、家庭农场）3856家，市级以上的农业产业化龙头企业56家。

2农业经济管理存在的问题

目前，农业经济管理模式、方法上存在着诸多制约农业经济发展的因素，必须进一步研究，加以解决，创新管理理念、管理方法，来解决农业经济发展中存在的问题，促进农业经济健康、可持续发展。

2.1管理体制不够完善

随着农业经济的发展，传统的农业经济管理体制无法紧跟农业经济快速发展的节奏，农业经济管理体制没有及时改革和更新，导致了农业经济管理体制与国经济体制不相符，制约了农业经济的发展，阻碍了国家整体经济水平的更好发展。亟待相关单位制定一套系统科学的适应现代农业的方案，以便更好地推进农业经济良性发展。

2.2相关管理人员认识不足

为更好地发展我国的农业，国家出台了相关的法律、法规和一系列的惠农政策，但有些农业管理人员固守着传统的管理理念，不接受和尝试新的管理方式，不与时俱进，在处理一些相关事务过程中，执行力相对低下，使得管理效果不够理想。另外，管理人员缺乏实际工作经验，缺乏专业的培训，不能满足市场经济对农业的要求。因此，必须加强相关管理人员对农业经济管理的认识，提高管理人员对相关管理的重视程度。

3农业经济管理的发展趋势

3.1构建新型的农产品销售体系

为帮助农民更好地进行农产品销售，提高农民经济收入，在农业经济管理中需要构建一个新型的农产品销售体系，实现营销主体的规模化、组织化，交易方式的现代化，批发市场的功能齐全化，物流配送系统的高效化，以连锁超市为主体的销售常态化。

3.2加大信息化技术的应用

为适应时代的潮流，应努力实现农业经济管理信息化，逐渐将信息化技术渗透到农业经济的各个环节中，充分发挥各种信息技术手段的作用，提高农业生产效率；大力提高农业管理人员的信息化水平，培育优秀的人才投入到信息化技术生产中，提高工作效率；增强农业经济管理信息化建设意识，提高农业经济管理人员的信息化意识，提高农业经济管理人员的信息化水平，规范农业信息化服务体系，及时向农民反应市场运行情况，促进农业稳定持续高速发展。

3.3改进农民专业合作社

农民专业合作社是以农村家庭承包经营为基础，通过提供农产品的销售、加工、运输、贮藏以及与农业经营有关的技术、信息等服务来实现成员互助的组织，合作社的成立节省了农业生产成本和交易费用，在一定程度上有效提高了农民市场谈判地位及抵御风险的能力，为更好地进行农业经济管理，需要对农民专业合作社进行相应的改革。农民专业合作社中的人力因素、制度因素、物质因素、商誉因素等关系到合作社的发展前景，特别是商誉因素与物质因素影响显著。要打好信誉战，创名优产品，做强品牌效应，提高市场占有率。对合作社的盈余，除一小部分留作公共积累外，大部分根据合作社成员与合作社发生的交易额的多少进行分配，实行按股分红与按交易分红相结合，要做到让每户农户满意。对农民合作社的物质资源进行适当增加，提高农民合作社的盈利能力及自身的服务能力。

3.4转变管理理念，创新管理体制

管理思维要与时俱进，改变以往落后的管理理念，树立正确的农业管理理念，不断更新管理意识，消除管理体制与农业经济发展之间的矛盾，实行规范化管理，定期进行农业经济管理专业知识教育和培训，提高管理人员的农业经济管理水平。创新管理模式，建立健全农业经济管理体制，克服农业经济发展中的障碍，以经济建设为中心，建立适应时展需求的农业经济管理体制。加大对农业经济的扶持力度，制定相应的保护制度，推动农业经济改革工作的顺利进行。调整农业产业结构，进一步完善相关管理体系，促进农业经济管理的进步与发展。

3.5实行农业经济产业化

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（一）农民对土地“集体产权”的认识不够

在我国《宪法》中明确的规定了“农村和城市近郊的土地在法律的规定下属于政府所有，在此之外也属于集体所有；在农村的宅基地、自留地以及自留山等都属于集体所有”。在农村土地的利用中一直处于集体主义的观念，但是在改革开放之后，实行，将集体的土地进行分田到户的下放。在农村集体土地资源的下放承包关系中规定了农村的土地关系30年不变[1]。在农民的承包土地中不能将土地进行回收和调整，在这种政策的诱导下让农民误以为土地的产权在人民手中，以至于出现了集体土地资源的非法买卖现象。在这种趋势的影响下农村集体土地资源的集体所有意识已经逐渐的在淡化，农民的土地资源私有化现象非常严重。

（二）宅基地管理制度有待提升

在改革开放之后，农村人们的生活水平不断的提升，人们都迫切的希望改善住宅环境，于是在农村兴起了建房的。但是在农村宅基地使用权管理制度的不完善情况下，出现了农村的宅基地建设秩序混乱化现象。在宅基地的建设上出现了违法乱建情况，农民在没有相关土地办审批手续的情况下就私自的进行用地。另外在农村的宅基地使用中实行宅基地的无限期无偿使用制度，这就使得一部分农民开始钻法律的空子，将宅基地建设成小型的工厂以及小型的养殖场等，对农村集体土地的使用破坏严重。

（三）在土地产权的经营流转上认识不够明确

在现在的农村集体土地资源的经营流转存在着转让、转包以及互换和租赁等形式，在进行土地资源的经营流转中由于没有专门的管理制度导致了农村的土地资源经营流转现象混乱，对农村集体土地资源的经营和管理造成了一定的困难。另外由于在农村集体土地资源的经营流转中相关的法律制度还不够健全，导致了土地的经营流转没有相关的政策保护和政策支持。

二、提升农村集体土地资源经营管理的对策建议

（一）建立健全土地管理机构，强化农村用地教育

在农村集体土地资源经营管理中加快对农村集体土地资源经营管理机构的建设，在建设机构的同时对专门的土地管理人员进行专门的培训，要保障在农村的每一块土地的归属权都有明确的记录。政府部门应该在国家政策的引导下加强对农村集体土地资源的规划管理，实行农村科学用地的宣传，完善相关的土地管理制度建设。杜绝在农村集体土地上乱建房屋，强行用地等现象的发生。在强化农村用地的宣传中要将新的土地管理制度向农民进行宣传教育，加强对土地管理制度的管理创新，做到农村土地资源的合理利用。

（二）实行土地转让的有偿使用制度，改善农村土地流转的现状

针对农村集体土地资源利用率不高，土地经营流转现象严重的问题，应该实行农村集体土地资源的有偿使用制度。在有偿转让制度的要求下，无论是政府用地还是农民转地都应该得到土地转让的赔偿金，在土地的转让中要具有相关合法的土地转让手续，防治土地资源的随意转让[2]。在土地的流转问题上要实行农村集体土地资源经营性流转，也就是说土地的所有权还是农民，但是土地的经营权可以是其他人。在土地资源的流转管理中，要着实的保障农民的权益，健全土地转让的管理制度，实行农村集体土地的经营流转管理监督制度。政府在集体土地资源的管理中要实行有效的监督，改革不合理的土地管理制度，创建良好的土地经营管理制度。

（三）实行科学合理的用地，提升集体土地的经营能力

在农村集体土地的经营管理中应该事项科学合理的用地，政府部门应该强化农村用地的科学合理性宣传。在农村的集体土地资源的科学合理用地表现为对农作物的生产培育科学合理化。在偏远的农村要定期的为农民进行科学育种的普及，要按时的将先进的耕种方式向农民传授，要注重的提升农村集体土地资源的利用率。要尽量的实现一地多用政策，例如在农村的集体土地资源使用上实行两用制度，在前期进行土豆的种植，土豆收割结束后对土地进行翻整进行白菜的种植，从而实现农村土地的两用制度，着实的提升了农民的经济收入，也提升了农村集体土地资源的经营管理能力。

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张桂杰 辽河石油勘探局渤海公用事业处物业三公司 辽宁盘锦 124010

【文章摘要】

物业经济管理是现代社会与城市房地产行业联系紧密的一项工作事业。一个居民居住区的建立，需要相对应的物业公司对其进行相关事务管理，以协调居住区内各住户的经济利益，保证居民区内部环境的和谐和稳定。现阶段，大多数买房的市民越来越重视居民区的物业公司工作质量，一个合格的物业公司不仅可以为自身建筑良好的口碑，更能够吸引居民入住到小区内，为城市居民住房质量的提高作出重要的贡献。

【关键词】

物业经济管理; 物业公司; 业主

城市居民小区的物业管理与人民生活水平和质量的好坏有着最直接的联系， 物业经济管理不仅负责居民区内的基础设施建设、楼房质量问题维修等等，还承担着协调居民区内部关系、保证居民区生活环境的安全和稳定的重任。肩负着这么多重任，物业管理公司的工作一旦出现问题，就会牵连到居民区的生活质量与稳定和谐。物业经济管理行业属于第三产业中的服务行业，对从业人员的服务素质要求是很高的，而今年来，特别是我国东部地区的沿海经济发展快速城市，大多数物业经济管理行业的从业人员都是外地迁移至此务工人员，缺少一定的专业职业素质和正规培训，导致近年来经常有媒体曝出某地某小区发生物业经济管理人员与业主发生口嘴争执的事件，这是物业经济管理中出现的常见失误，因此，提高物业经济管理工作的质量和服务水平是物业管理行业的当务之急。本文就物业经济管理中存在的主要问题和解决办法进行具体分析。

1 引起物业经济管理缺陷的各种争议

1. 无人居住的闲置房缴费问题。当前我国大多数城市中，房地产行业飞速发展，一幢幢高楼平地而起，而随着城市房价的不断抬升，越来越多的市民开始购置多余房产，利用楼房二次倒卖来取得经济收益。而每户居民最多也只能入住在固定的一所房屋中，这就导致建成的楼房有很多房屋都是处于闲置的状态，没有人居住。但是，楼房一旦被卖出，物业就开始承担该房屋的一切生活资源的运行包括冬日的供暖、做饭用的天然气供应和用电用水的供应，再没有人居住的状态下物业依旧负责者楼房基础生活资源和设施供应的管理。每到房屋物业费收缴时期，很多业主都不在塔恩购买的闲置房中居住， 这就造成了物业公司来去何从，找不到业主进行房屋缴费的现象，而一切房屋的供水供电等等费用自然都由物业公司承担， 长期无法联系到业主进行房屋交费，造成物业公司的收益亏损。就算找到了房屋主人，同时业主也会产生一系列的疑问，既然自己没有在该房屋中居住，又怎么会产生生活用电用水供暖等等的费用呢。这就造成了业主和物业公司不能达成一致的状态，事态发展严重则造成争吵的发生。

2. 一些界限划分不明确的公共用地的收费管理。在小区中，家家户户的楼房连接紧密，总会出现公共用地的连接地区，这些地区的划分界限并不是很明确， 在这一点上由于购买房屋时，物业公司没有明确精准的给业主进行用地划分讲解， 待公用连接用地的缴费进行时就会发生业主不配合缴费的情况，这种情况发生后，又由于物业缴费负责人员不了解业主购置房产时的合同签订状况，很容易造成缴费过程中发生的不愉快争吵事件。

3. 物业经济管理从业人员素质不合格。从我国当前城市物业经济管理现状来看，大多数工作人员都不是专业出身，理论经验水平不能统一，经过浅显的职业技能培训就上岗工作，缺乏物业经济管理方面的专业管理技能和职业道德素养。有的人员经验丰富但缺少理论知识，有的人员则根本没有任何物业经济管理知识的掌握。物业经济管理人员工作不务实，对待业主态度恶劣。随着国民经济的发展，国内物价水平的不断提高，许多物业管理公司从业人员经受着强大的生活压力，表现在工作上就是无法集中精力，无法积极耐心的跟业主进行工作解释说明。更严重者导致与业主关系不和谐，又不能及时有效地处理，不能及时完成上级交给的工作任务，最终导致与业主在缴费等过程中发生不同严重程度的摩擦争吵，严重影响物业公司经济管理的运行和发展，阻碍房地产的正常买卖。

2 如何提高物业经济管理的效率和质量

1. 建立健全完善的物业经济管理机制，制定固定的物业经济管理条例，规范物业经济管理程序。制定强硬明确的物业经济管理条例是保证物业经济管理工作正常运行的制度保障。对于业主购置的闲置房无人居住和缴费的问题，物业经济管理调理上应该明确标出解决办法，与业主的银行信用相连接，催促业主为保证自己的住房信用进行及时的缴费。对公用地区的界限划分保证在业主购置房屋时就明确相告，并保存相关的合同证明，在发生争执时，可以为业主提供有效的资料证明，让业主的一切疑问烟消云散得到准确回答。

2. 严格把关物业经济管理收费的标准，按照国家物业管理收费标准进行收费，绝不多收任何费用，保证业主的正当权益。对收费项目的不明确也有可能是造成业主疑问的主要来源，针对这种问题， 每个小区内的物业经济管理收费条例和项目都应该明确的张贴在小区明显的地区，让业主一目了然，做好各个项目的收费来源统计和国家资料提供，为物业经济管理的收费工作提供强有力的正规证明， 打消业主的一切疑问。

3. 完善物业经济管理从业人员工作监察评价体系。物业公司总部应对人员的工作进行定时的监察审视，建立完善的物业经济管理工作监察和评价机制。优秀的工作质量离不开有效地监督工作，物业经济管理人员在种种个人及社会因素的影响下，很有可能影响管理工作质量和服务水平，这时便需要完整的监察队伍来提醒保证工作人员的工作力度和集中力。在每次工作监察和巡视过程中，记录下每一名物业管理从业人员的工作状态以及业主的反映，每月召集开展评价大会，公正的进行奖惩赏罚，有利于提高工作人员的积极性，保证小区内物业经济管理人员的工作质量。

综上所述，物业公司经济管理在当今社会的居民生活中占有重要的地位，是决定居民生活愉快与否的重要因素之一，为了保证小区内业主的顺利居住和稳定生活，物业经济管理必须提高管理的系统化和科学化水平，加强物业经济管理从业人员的专业素质培训，为建设和谐小区平安社区做出最大的贡献。

【参考文献】

[1] 段兵. 物业管理相关问题研究[J]. 中小企业管理与科技( 上旬刊). 2011(06)

[2] 王卫东. 物业管理发展现状及对策研究[J]. 科技致富向导. 2010(29)

篇10

关键词：高速公路；经济管理；体制

我国正处于基础设施建设的加快时期，国家对高速公路建设的投资力度也在不断加大，在国民经济和社会发展中的交通运输业发挥的作用也更加突出，尤其是作为交通运输主动脉的高速公路，更是迅猛发展，这些都在一定程度上促进了经济和社会的发展[1-2]。此外，高速公路作为收费还贷的新型服务性行业，而高速公路营运管理的总目标则是追求高速公路能通畅、安全、快捷动作，核心目标为使用者提供优质服务，以争取获得更高的社会效益和经济效益。所以本文将简要分析当前高速公路经济管理体制的现状需求，据此来重点探讨高速公路管理的具体措施，以加强高速公路营运管理工作力度，充分挖掘高速公路的“高速”潜能，从而增强整体效率，进一步促进我国国民经济快速发展。

1 经济管理体制实施的现状需求

交通运输管理部门要适应市场经济的发展需求，迎合当前的市场经济体制，有必要建立适应社会生产力发展的运输市场，并积极朝着法制化、系统化的方向完善市场机制，这也是当前及今后工作的一项重任。以下将简要分析高速公路经济管理体制实施的必要性：（1）社会生产力发展的客观需要。只要是社会化大生产基础上的商品经济，无论其实行生产资料公有制还是私有制，都必然要求实行市场经济体制，这是因为市场经济是商品经济生产社会化程度发展到一定阶段时的必然产物，而交通运输市场经济符合了这一特点。所以，交通运输市场经济体制的建立是现代生产力高度社会化发展的客观要求和必然趋势；（2）保证国有资产安全的需要。当前我国的公路，不管处于何种管理形态，或投资主体是谁、经营管理主体是谁，公路资产所有权均属国家所有，这同样适用于高速公路。所以依法对高速公路国有资产实施有效地管理，是政府作为资产所有者角色所拥有的权利与必尽的义务；（3）保障公众出行利益的需要。我国高速公路本身具备的网络性、外部性及公益性等属性决定的它是准公共产品，且是具有非竞争性和排他性的典型的准公共产品，这是它本身的属性，与选择的管理模式没有关系。

2 高速公路经济管理的具体措施

由上述可见，在当前国民经济快速发展的阶段，高速公路经济管理体制本身的属性及特点，使得其建立及完善成为当前及今后交通运输业建设项目中一个十分重要的任务，以下将就高速公路管理的具体措施进一步论述。

2.1 成本管理与控制要加强

其施工项目增效节支的效果很大程度受施工过程中的成本管理和控制决定，整体上主要管理控制好两方面的成本，即高速公路施工项目成本费用的预测与计划和公路工程成本费用的控制与核算。（1）高速公路施工项目成本费用的预测与计划：施工项目应严格把控好两点，即“预算成本和计划成本”，如预算成本中，须有完善的定额资料，严格按根据工程施工图和《公路工程预算定额》编制计算；而计划成本，即指项目经理部依据计划期内的相关资料，在实际成本发生前预先编制出材料成本、人工费成本、管理费用成本、机械设备成本、临时工程费用成本这一系列内容的控制计划。所以在管理控制中，应每一个子项目的施工，都应选择合理的施工方案和材料供应商，制定好该项目的成本计划。总之在项目施工过程中更要严格按照成本计划进行控制和核算，如材料费的控制做到。（2）公路工程成本费用的控制与核算：相关管理部门应意识到事后分析为成本控制工作的进一步执行，可谓为下一个循环事前控制科学预测的开始。整体上，要在坚持每个施工项目都实行综合分析的基础上，及时检查成本计划的完成情况，进行分析，并适当进行修正、补充，找出成本升降的主客观因素，从而制定下步降低成本的具体措施；同时，通过成本核算，为企业经营、施工技术及施工生产提供可靠的成本报告和相关资料，促进项目完善管理，不断提高技术，这样成本将得到进一步降低，最终达到控制成本和提高效益的目标。

2.2 法律措施

这主要包括两方面的内容，即立法和执法。（1）立法方面。市场经济是法治经济，而发达国家有着一套完善的法律保障机制，这也是其高速公路之所以能管理有序、健康发展的主要原因。而我国高速公路发展速度和规模与其比较之下，就显得较滞后，尤其是没有体现出高速公路应有的高效运行的经济效益和社会效益，存在着高速公路投资、普通公路管理的这样一个普遍现状，所以加快我国高速公路法制建设与管理刻不容缓。而发达国家的管理高速公路成功的例证，更表明立法是建立科学合理的高速公路管理体制的需求，更是高速公路健康发展的保证，所以我国应积极推进这方面的法律法规的不断民革及完善，更要明确人们在高速公路交通活动中的权利和义务，使高速公路建设及管理早日实现科学化、法制化，真正落实到有法可依、违法必究。（2）执法方面。当前，高速公路发展深受高速公路执法主体繁多、效率低这样的因素阻碍，所以执法问题日渐成为管理体制改革中的一个重点。所以当局要重视解决好高速公路的行政管理体制问题，尤其是行政执法管理体制问题，有必要明确公安部门和交通部门职责分工，应建立“高效、精简、统一”的高速公路交通管理体制，还应实行综合执法，统一调度高速公路的各种力量和管理资源，避免政出多门、多头处罚，以形成快速反应能力；同时应根据具体情况配置先进的管理设施和配套的管理信息系统，以提高路政执法效率，减少交通事故，从而做好维护高速公路安全，保障人民的生命财产安全。

2.3 经济与行政手段

由政府出面对市场进行干预，组织建设和管理高速公路，来承担起提供这种公共产品的责任，提供良好的交通服务，赋予特定企业的垄断经营权。就是所谓的，允许企业垄断经营某条高速公路，但国家同时也要对其进行治理，而这就是以特许经营为特征的微观规制的一种治理方式。但值得一提的是，高速公路的经营主体也应为以非营利性的特许经营机构为主要形态，同时政府和高速公路特许经营企业之间签订的特许经营合同一定要合理明确双方的权利和义务，尽可能将合同成为规制合理、激励适当的激励合同。这样政府对高速公路经营的规制，既符合了高速公路运营发展的规律，又同时体现了政府宏观经济的目标要求[3]。

3 结语

综上所述，提高高速公路经济体制管理是一项不断改革及完善的过程，是交通运输事业当前及今后管理工作中的一个重要环节。此外从交通经济一体化的发展趋势来看，无论是直接还是间接的影响，高速公路对沿线区域的经济、社会文化等方面的影响是非常深远的。基于我国高速公路经济管理体制不健全的现状，如何提高高速公路经济管理水平更是刻不容缓的任务，这需要我们不断总结经验，不断创新举措，这样才能更好促使高速公路发挥其应有的经济效益和社会效益，促进我国经济建设快速健康地发展。