管理公路范文

导语：如何才能写好一篇管理公路，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：公路；养护；管理

Abstract: in recent years, with the rapid development of highway construction, highway maintenance management work in China have also been some development, also had some results. But highway maintenance management goal is to ensure that the road to normal use, ensure the safety of the people in the course of using and comfort, improve the level of highway. This article mainly from the five to improve the management of highway maintenance.

Keywords: highway; Maintenance; management

中图分类号：TV738 文献标识码：A 文章编号：

我国公路建设发展速度较快，传统的养护管理措施已经不能适应现代化公路建设的需求。目前我国公路养护管理过程中红暴露出了一些问题，如公路养护管理仍采用事业型的管理体制，严重影响了公路养护技术的提高和管理的成熟；重建设轻养护观念仍然存在；全国性的统一的养护方案仍然比较缺乏；养护所投入的资金较少，导致养护科技含量较低等等，正是由于这些问题的存在，导致我国公路建设受到阻碍。

一、进一步完善公路养护管理体制

完善公路养护管理体制是促进公路养护管理工作的一项基础条件。因此，必须建立相关的管理体制,完善相应的责任机制。公路管理部门应结合当地实际制订出一套切实可行的公路养护管理办法,建立相应的规章制度,明确各级责任,拟定公路养护质量评定标准和与之配套的奖惩机制,并逐级签订公路养护责任书,明确养护管理人员管养的路段、养护质量要求、责任、工资等。负责相应地段的交通协管员要定期对各线的养护质量进行检查考核,并按奖惩机制予以兑现, 以促使管理措施到位。县级公路管理部门应做好行业管理工作,充当公路养护管理的监护人,着重做好养护质量的考核工作,做好养护资金专款专用的审核工作。

二、加大先进养护设备投入

确保公路实现良好、安全运输的大趋势就是养护机械化。随着我国公路运输事业的快速发展，公路通车数量也不断地在增加，对于现在工程技术规范的要求机械化难以实现，公路的经济效益和社会效益无法得到充分的发挥。此时必须引进较先进较科学的养护设备，使得公路养护的速度和质量都能够不断地加快。对于基层的公路养护段，可以引进一些小型的养护机械，其具有成本低、效率高、质量高的优势，例如小型扫路机、小型铲雪车、小型压路机等等。作业转场时，工具车可由人工进行搬运，不需要用专门的配备吊车。除此之外，养护档案应该在公路养护段中建立，实现施工的电子化，并且使病害路段能够拥有自己的电子病历、以及各种资料，从而使得养护成本得以减少。高等级的公路养护肯定在各方面的要求会更高。此时就需要引进国外较先进的技术和加工设备，从而使得养护机械的制造技术得以提高，并且能够使公路的使用寿命得以延长。

三、先进养护管理技术的使用

先进适用的养护技术，保证了公路的正常使用，规范、科学、高效的管理使公路的服务水平不断提高。面向21世纪的公路养护管理，必须具备强大的技术支撑。(1)利用交通地理信息系统促进公路养护管理现代化，由于交通地理信息系统可以将空间信息数字化并使这些信息可视化，通过功能强大的软件，使公路沿线三维空间分析直观简明，数据管理便捷高效，为公路养护和运营提供大量、及时、准确的数据信息，为公路交通的发展、科学管理和决策提供依据。(2)利用高科技检测技术促进工程质量监测和公路养护智能化，通过利用高精度传感器、雷达技术等高科技手段，实现人工检测向自动化检测发展，由破损类检测向无损检测技术发展，使公路质量的检测、评估和病害分析更加快捷，使公路养护更加合理经济。

四、公路养护机械化的运用

养护机械化是公路现代化的必由之路，养护机械化是实现公路使用功能，提高服务水平的关键。公路养护的主要特点是追求高效率、高质量、高效益，这要求养护机械要具有操作性能好，自动化程度高、作业能力强、速度快、污染小的特点。实现养护机械化，除了部分引进国外先进的大型综合养护机械外，必须不失时机的抢抓目前我国公路大发展的机遇，立足养护机械的国产化，不断提高公路养护机械的装备率、配套率。(1)学习、引进国外先进的机电一体化技术、电子显微技术。开发节能、高效、低噪声、低污染且自动化程度较高的养护机械:研究开发故障自动监控系统，提高养护机械的安全性、舒适性和易操作性。(2)养护机械向大功率、多用途的方向发展，提高机械的使用效益，适应公路安全、快捷的作业要求。

五、提高养护队伍整体素质

养护队伍也是决定公路养护工作质量的一个重要因素。公路养护是一项长期性、连续性且劳动强度大的工作，因此，它要求的养护队伍必须具备以下特点：保持相对稳定，人员要尽职尽责。公路养护是一项技术性较强的工作，因此，需要的养护人员还必须要有较强的专业技能。要强实现养护工作的高质量化，不要只是在养护队伍中放一些没有什么经验的人员，要把那些经验丰富、技能过硬的人才放进去。还要对职工进行相应的培训，例如业务知识、职业道德以及技术技能等，加强他们的思想道德修养，使得队伍中的成员逐渐养成了知识丰富、爱岗敬业、业务技能强的养护队伍，从而能够很好的与我国公路事业迅速发展相适应。

总而言之，公路养护管理需要制度规定、科学技术的大力支持，这是解决目前公路养护管理存在问题的大致方向。具体来讲，完善公路养护管理需要从以下几个方面进行：（1）进一步完善公路养护管理体制；（2）加大先进养护设备投入；（3）先进养护管理技术的使用；（4）公路养护机械化的运用；（5）提高养护队伍整体素质。

参考文献：

[1] 汤澄,徐渭洪.浅谈公路养护中存在的问题与技术对策[J]. 中国西部科技. 2009(16)

[2] 王胜,张自平,于海生.浅析公路养护发展趋势与管理对策[J]. 黑龙江交通科技. 2010(07)

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为进一步贯彻落实《中华人民共和国公路法》、《安徽省公路路政管理条例》及有关法律、法规，促进全区道路事业健康发展，结合本区实际，制定本暂行办法。

第一条本暂行办法适用于本行政区域区、乡（镇、街）、村（居）联合或自行建设的公路。

本暂行办法所称公路，是指符合公路工程技术标准，并经区交通行政主管部门验收或认定的区、乡（镇、街）、村（居）公路，包括公路的路基、路面、桥梁、涵洞、边沟、用地和设施。（办法中街、居，是指含有农村公路的街道、居委会，下同。）

第二条公路是区、乡（镇、街）、村（居）公益设施，任何单位和个人不得侵占、破坏以及在公路上非法设卡、收费、罚款和拦截车辆。

第三条公路养护管理贯彻“综合治理、预防为主、依法治路、分级负责”的原则。区公安、规划、土地、建设、环保、水利、林业、市容、工商等行政主管部门，应当依照各自职责，协同区交通行政主管部门和乡镇人民政府做好公路养护管理工作。

第四条公民有遵守公路养护管理法规、爱护公路的义务；有检举、揭发违章侵占、破坏公路行为的权利。

第二章养护职责

第五条做好公路养护工作，是法律赋予地方人民政府的职能之一。区交通局是全区公路的行政主管部门，乡（镇、街）人民政府具体负责本行政区域公路养护管理工作，并组织实施。

第六条区交通行政主管部门的职责是：

（一）宣传贯彻公路养护管理的法律、法规。

（二）指导乡（镇、街）人民政府做好公路养护计划的安排，培训、考核公路养护人员，推广应用养护新技术、新材料。

（三）开展经常性的公路养护督查，发现问题及时要求有关乡镇人民政府纠正。组织开展全区性公路养护质量检查评比活动，定期向区人民政府报告全区公路养护情况。

（四）组织区建和指导乡（镇、街）、村（居）自建公路工程验收，做好技术档案管理工作，健全公路养护台帐。

（五）根据公路性质、技术等级和使用要求，有计划、有步骤地设置交通安全设施、公路交通标志。

（六）依法制止、查处各种违章利用、侵占、污染和破坏公路的行为。

第七条乡（镇、街）人民政府的职责是：

（一）加强公路养护法律、法规的宣传，不断提高广大群众自觉爱路、护路、惜路的意识。

（二）具体落实本行政区域公路养护的组织与实施工作，编制年度养护计划，督促、指导村（居）做好公路养护工作。

（三）组织乡（镇、街）、村（居）自建和参与区建公路工程验收。

（四）经常进行公路巡查，制止各种违章利用、侵占、污染和破坏公路的行为。

第三章公路管养

第八条公路养护的实施，贯彻“分级管理、各负其责”和“谁受益、谁养护”的原则，有计划地提高路面等级。

第九条区交通行政主管部门应当指导乡（镇、街）、村（居）按照公路养护技术规范和操作规程的要求，对公路进行养护，保证现有公路经常处于良好的技术状态。

第十条乡（镇、街）人民政府要把公路养护资金作为经常性支出纳入本级财政预算，村（居）从村级集体经济资金中安排一定支出，并根据公路养护里程和路面状况逐年适当增加。

第十一条乡（镇、街）人民政府、村（居）应明确分管责任人，确定专（兼）职人员具体负责公路日常养护管理工作，并结合公路养护里程，选配适当的养路人员，配备必要的养护机具，或采取专业队（户）承包的方式养护。

第十二条乡（镇、街）人民政府、村（居）要保证公路养护取土、用水的需要，区域内相关单位和个人应当给予支持和协助。

第十三条公路用地范围内的水土保持工作，由该路养护责任单位负责。

第十四条区交通行政主管部门和乡（镇、街）人民政府应当认真履行职责，依法做好公路保护工作。按照分级管理的权限，对公路登记造册，建档保存。

第十五条严禁在公路边沟外5米内和公路平交道口、弯道内侧边沟外10米内（系城市规划公路的，按城市规划公路有关规定执行）新建房屋和其它永久性设施。

上述范围内已有的建筑物，一律不得在原地扩建、改建。

第十六条任何单位和个人不得擅自占用、挖掘公路，不得在公路上摆摊设点、堆放物品、打场晒粮、焚烧秸秆、倾倒垃圾、设置障碍、挖沟排水、利用公路边沟排放污物或者进行其他损坏、污染公路和影响公路畅通的活动。

因国家建设工程需要占用、挖掘公路，建设单位应当事先征得区交通行政主管部门的同意，并按照不低于该段公路原有的技术标准予以修复、改建或者给予相应的经济补偿。

第十七条除农业机械因当地田间作业需要，在采取防护措施情况下短距离行驶外，铁轮车、履带车和其他可能损害公路路面的机具，不得在公路上行驶。确需行驶的，系铺装沥青、水泥混凝土路面的，必须经区交通行政主管部门同意；铺装砂石路面的，必须经乡（镇）人民政府同意，在采取有效的防护措施下，按指定的时间、路线行驶。对公路造成损坏的，应当按照损坏程度给予赔偿。

第十八条在公路上行驶的车辆的轴载质量应当符合公路工程技术标准要求。四级公路不超过10吨、三级公路不超过15吨、二级以上公路不超过20吨。

第十九条机动车制造厂、修理厂以及其他单位和个人不得将公路作为检验机动车制动性能的试车场地。

第二十条任何单位和个人使用公路，造成公路损坏的，要按国家、省有关规定予以赔偿。

第二十一条公路用地上的树木，不得任意砍伐。需要更新砍伐的，应当经交通行政主管部门同意，依照《中华人民共和国森林法》的规定，报区林业行政主管部门审核发放林业采伐许可证，并完成更新补种任务。

第四章监督考评

第二十二条区交通行政主管部门依法对有关公路的法律、法规执行情况和公路养护质量进行监督检查、综合考评。

第二十三条建立公路养护以奖代补资金制度。

区财政每年安排一定专项公路养护资金，主要用于农村公路养护以奖代补；乡（镇、街）财政每年也应安排一定资金用于本行政区域公路养护以奖代补。

乡（镇、街）执行农村公路养护管理“三六一机制”，经省、市交通主管部门验收合格后，省、市交通主管部门按在册里程每年给予一定的专项资金补助。

第二十四条公路养护以奖代补资金坚持养护里程和质量相结合的分配原则，鼓励先进，鞭策后进，充分调动乡（镇、街）、村（居）、承包专业户养护公路的积极性。

第二十五条区交通行政主管部门和乡（镇、街）人民政府应当加强对公路养护管理人员的管理和教育，要求公路养护管理人员熟悉有关法律、法规。并加强对公路养护管理人员行政执法行为的监督检查，及时纠正、依法处理其违法行为。

第二十六条因养护管理不力，造成区域内公路失养、路面损坏严重，区交通行政主管部门和乡（镇、街）人民政府根据情况，对该路段责任单位提出批评，限期整改，并相应扣减以奖代补养护资金。

第二十七条任何单位和个人违反本暂行办法有关规定，根据有关法律、法规予以处罚。

第五章附则

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截至2010年底，重庆市“双百”目标圆满实现(即100％的乡镇公路通畅、100％的行政村通达)，标志着重庆市所有乡镇公路通畅，所有行政村通达。目前农村公路总里程超过10万公里，全市路网密度123．2公里／100平方公里，处于西部第一、全国领先。乡镇和行政村通客车率分别达到99．4％、72．6％，对经济社会健康快速发展产生了巨大推动作用【1J。但是，农村公路仍然有许多问题，比如：公路等级较低、未铺装率较高、养护水平较低等。

2重庆市农村公路养护管理体制问题

目前，重庆市采用的养护管理体制是“分级负责、以县为主”，逐步推行县道县管、乡道乡管、村道村管的管养模式。在目前的这种养护管理体制下，有这样几个问题。

2．1责任分散在目前的管养体制下，农村公路养护的主体是政府，参与管养的机构有交通部门、公路管理部门。几个部门在同时参与农村公路养护的时候，没有形成统一的体系，导致责任大大分散了。县、乡、村三级管理体系也并没有建立起来，村道公路基本上实行的是“一事一议“，很难保证养护资金的稳定性，常常导致农村公路处于失修状态。另外，许多乡镇还没有专门的农村公路养护机构，甚至有些地方对农村公路养护管理还不够重视。

2．2养护资金不足

目前，全市农村公路总里程约l0万公里，按每公里最低1-3万元养护成本计算，全市农村公路养护成本年需求资金约13亿元。虽然按照《农村公路管理养护体制改革实施意见》，对县、乡道的大中修工程分别按每年每公里700o元、3500元的标准给予了补助，对村道养护工程按每年每公里1000元的标准给予了补助，每年补助额为约2．5亿元。再加上县级财政补助，各个县的补助标准按照当地经济条件而定。但就实际养护成本的资金需求而言缺口仍然较大。2008年，从重庆农村公路养护管理进行的研究来看，20l0年，重庆市农村公路养护管理资金缺口将达到15．2亿元，尤其是大中型养护资金缺口比例较大。由于资金的严重不足，农村公路的日常养护无法得到保证，大中型养护更没有稳定的资金来源，导致农村公路常常处于失修状态。从而影响了农村公路的通车安全，也给农民的财产安全带来了隐患，阻碍了农村经济的健康可持续发展。

2．3养护技术不足农村公路养护人员缺乏专业的养护知识，从市公路局到乡镇，整个农村公路没有形成良好的技术培训和指导体系。另外，养护设备的缺乏也是加大农村公路养护困难的重要原因。

3构建新的农村公路养护管理体制

在现有农村公路养护管理的体制上，重新构建一个良好的农村公路养护管理体制。笔者从组织结构出发，设计了一个新的组织结构，从而建立起一个新的农村公路养护管理体制。

3．1组织结构的设计组织结构设计。

3．2职能设计①负责人要落实国家的政策、法规，组织、安排养护工作，协调各部门开展工作。②办公室负责制定农村公路养护公路管理相关文件、规章制度等；加强农村公路养护的相关宣传；评估和考核农村公路养护情况。③财务科负责筹集养护资金，编制年度养护计划预算，管理和利用好养护资金：监督各区县的资金使用情况。④养护科负责制定年度养护计划和指标，养护技术培训，学习和引进新技术、新材料、新施工工艺。

3．3人力资源配置人力资源配置是该结构的核心。在目前重庆市农村经济比较薄弱的情况下，为该组织配置足够的人员会对本来养护资金不足的农村公路带来一定的影响，所以该组织的人力资源设计采用动态原则，即：随着经济的发展和社会主义新农村的建设，逐步完善人力资源配置。

3．3．1初期市公路局在现有的农村公路养护管理部门的前提下，确定农村公路养护总负责人，然后再设立相应的科室，包括办公室、财务科、技术科。在初期的组织结构中，由于养护资金不足，为了更好地解决养护资金和有效利用养护资金，财务科的人员配置应该较完善。办公室和养护科的人员可以适当的少一些，也可以身兼两个科室的工作。县级政府可以从政府、交通局、公路局等部门抽调相关人员，组成一个农村公路养护管理机构，该机构负有本县农村公路养护管理的所有责任。同时，机构任命一个总负责入，并设有上述三个科室。在人员不足的情况下，可以适当的增加，也可以一人兼多职，但应完成上述基本职能。乡镇成立农村公路养护结构，确定负责人，在有条件的情况下，逐步设立上述部门，以确保农村公路养护管理工作的顺利进行。

3．3．2后期后期就是在经济发展较好后，社会主义新农村建设和农村公路建设取得更好的成绩时，完善上述人力资源配置，从而使组织发挥更好的功效，以确保农村公路养护管理工作更好地进行。如果有条件，可以成立专门的农村公路养护单位，全权负责农村公路养护管理工作。

3．4如何发挥该组织的功效

3．4．1职责明确直线式职能制的一个优点就是分工细密、职责分明。采用该组织结构能有效地解决目前责任分散的问题。从市公路局到乡政府，每一个级别都有相应的负责人，并设有相应的科室。虽然组织在发展初期，人力资源不是很充足，但是从整体上来讲，责任是很明确的。在经济发展和人员配备充足的时候，该组织会发挥较好的功能。

3。4．2解决资金困难资金不足是阻碍农村公路养护管理健康发展的主要障碍，所以组织的首要任务就是解决资金问题。财务人员在组织的发展初期肩负着重要的任务。解决资金困难从以下两个方面考虑：资金的来源和资金的利用。

3．4．2．1资金的来源

①利用好补助资金。目前的资金来源中，各级补助占了相当大的比重，确保这部分资金来源稳定是首要任务。a．认真落实f2005]49号文件，补助标准不得低于文件规定，财务人员应确保该项资金到位：b．市级财务人员应积极申请市政府每年安排一定比例的财政收入用于农村公路养护管理，从而增加养护资金的来源lc’财务人员应积极要求区县政府建立农村公路养护管理专项补助资金：d．有能力的乡镇可以设立一定的农村公路养护费资金。②充分利用养路费。各种车辆的养路费是农村公路养护管理资金的一个重要来源，从目前的情况来看，养路费占到了养护资金的45％，所以必须管理好这部分资金，并对其进行有效的利用。组织的财务人员应该督促区县交管部门重视养路费的管理和利用，养路费总收入的80％以上都应该用于农村的公路养护管理([2005149号文件)。③募集社会资金。财务人员应该认识到募集社会资金的重要性，社会的捐资不仅可以增加养护费的来源，而且能够提高社会对农村公路养护的认识。财务人员应多渠道地募集社会资金，政府在这方面应给予支持。募集的社会资金，组织可以给予财务人员一定比例的奖励，以提高财务员的积极性。

3．4．2．2资金的利用

资金的有效利用是解决资金不足的另一重要手段，只有资金有效利用，才能最大程度上解决养护资金的不足。养护资金的有效利用，从两个方面考虑：编制预算和财务评估。市级财务科应对全市每年的农村公路养护编制年度预算，并对资金的利用进行监督和评估；区县政府应对本区县的农村公路年度养护资金编制相应的预算，并对其监督和评估：同样，乡镇也应编制相应的预算。对于使用不合理的资金应追究责任。

3．4．3解决技术问题

技术人员是保证农村公路养护得到落实的保证。组织的每一个级别都应该配备专业技术人员，对其它养护人员进行技术指导和培训。对于比较难的技术问题，上级技术人员应给予下级人员相应的指导和培训。市养护科每年可以举办几次农村农路养护专业知识培训，对区县技术人员进行培训。同样地，区县和乡镇也应组织相关的培训。

3．4．4建立评估体系(监督体系)评估小组可以由办公室、财务科、养护科三个部门的人员组成，对农村公路养护的资金使用、养护成果等进行评估外。从组织的上级到下级都应建立相应的评估体系，上级除了对自己的情况进行评估，更重要的是对下级进行评估，对于取得较好成绩的下级，上级应该给予奖励，对于业绩较差的下级应进行批评和指导。

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1.随着公路收费管理工作的不断完善，收费总额也日益增多。在各级政府的支持下,收费公路管理工作依法收取通行费偿还贷款,并通过完善制度办法,强化内部管理,有效地堵漏增收。

2.收费公路管理工作日益广泛，所收取的费用也得到了合理的应用。收费公路逐步规范了车辆通行费会计核算、票证管理、收费标准等,实行收支两条线管理。交通公路管理机构还设立了一系列法规，持续降低通行费征管成本，并增加还本付息的比重。

3.统筹规划布局,收费站数量逐步减少。地方政府高度重视收费公路，取缔了一些不太重要的收费站点，特大城市也对城市路桥车辆的通行费收费方式进行了改革，解决了收费站点过于密集的问题。

4.收费站点的站容有很大提升，人员服务观念更强。相关公路结构开始重视收费站的环境建设工作，利用有限的投入，使收费站的站容站貌有了很大程度的提高。此外，还对工作人员进行了有关规范化优质服务的培训，使员工的整体素质上了一个台阶，增强了收费站的服务水平。

二、当前收费公路管理工作存在的问题

虽然现今的收费公路管理工作有一定的成效，但还是存在着很多的问题。其矛盾主要有下列几点：首先，认识方面的矛盾。每一级市政结构都大力支持贷款修路，以交通业的进步来带动发展。可是现今的交通仍然不够发达，无法满足经济发展进步的需求。一段时间以来,交通公路部门面临的外部环境十分严峻。其次，融资方面的矛盾。现今，我国的收费公路融资形式非常单一，一般通过银行贷款获取。一边要按时完成公路工程的建设，另一边又要担负还贷的应力，其风险是很大的，很多地区早已收不抵息，无法正常进行资金的循环。最后，政策方面的矛盾。国家在建设收费公路期间可能产生政出多门的情况，各项政策间的区别和矛盾，是各地区在贯彻落实实际工作时没有一个统一的标准，机构之间也会因标准的不同而产生矛盾，使日常的管理工作无法顺利开展。

三、完善和加强收费公路管理目标和措施

(一)完善和加强收费公路管理目标目标要持续扩大依法收费及规范管理工作的范围，并加速进行收费公路的建设和改革工作。

(二)完善和加强收费公路管理的具体措施

1.创建科学的收费公路建设投入机制

(1)改革收费公路的结构。使高速公路、一级公路及收费经营公路所占的比重增加。这样可以迎合国家新出台的政策，获取更多的建设资金，促进公路建设的飞速发展。

(2)省市级政府要对高速公路的运行制定一个长远的方案，将路网的建设规划作为根本，在合理设置收费站点总量的基础上，科学的规划区域收费公路的布局网络。

(3)地方交通公路部门贷款投资,如果要省交通或公路结构提供担保或者是要用收费权作为抵押的，则贷款是要由地方政府以财政资金收入或其它资产为贷款进行反担保。

(4)县市有收费站点的，还贷的资金便有来源，政府在进行资金投入、银行沟通及贷款保证工作时可以适当的加大支持力度。若未建设收费公路或收费公路的收入无法抵押贷款，则应合理的控制交通规费用和贷款总资金。

2.建立合理的收费公路养护管理机制

(1)研究制定《收费公路养护管理办法》和《收费公路站点建设管理办法》,它在质量、资金投入等多个方面都和一般的公路有很大的区别，所以要设立严格的制度以使收费公路有科学的养护规定。

(2)收费公路养护、大修实行报告审批制、对外公告制和责任追究制。对收费公路将按分级管理的原则,实行开工审批制度,明确质量、工期、施工队伍,并向社会公布。若未立即开展养护工作或养护期间出现质量问题，导致收费公路出现大区域毁坏现象的，必须规定期限令其整改，若超过期限或整改质量差，则要终止收费，并要追究企业、管理者的责任。

(3)考虑收费公路大修期间采取降低一个收费档次的价格政策,化解司乘人员抵触心理,减轻社会、群众的不良反映。

(4)收费公路所投入的养护经费要单独记录，本着专款专用的原则与一般公路的养护经费区分开。

(5)收费公路的养护工作不仅要安排专门的养护单位进行，还要积极推进养护体制的改革，实行招投标制度，并制定工作合同，面向社会确定收费公路养护工作的单位。

3.统一严格的收费公路劳动合同机制

(1)在收费公路中采用全员劳动合同制度。先前的行政或事业单位人员，在收费站进行工作时，全部要竞争才能上岗，并签订合同。

(2)摒弃以前的依交通量大小定员的工作模式，而采取按车道数和费收总额的方法定编。还贷性收费公路收费站人员定员按收费稽查人员和后勤管理人员分别进行核定。收费站收费稽查人员按每车道核定,管理及后勤人员以岗定人。

(3)交通部门要对收费站的思想境界、业务水平、组织能力及工作成绩和工作责任感等重点进行年度考核，考核中表现优秀的，要给予一定的精神或物质激励，而对于考核表现差的人员，要调离收费站或进行降级。

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提倡合同管养模式，实现“有路必养，管必到位”

县道由各县(市)农村公路管理机构负责管理养护，要充分利用现在道班资源，合理规划布局道班，突出中心道班地位，不断加大机械设备投入，提高养护效率，降低养护成本。可以将公路油路挖补和水泥砼修补等小型养护工程捆绑承包专业队伍，实行合同管理，计量支付。乡村道路由乡镇政府负责管理养护，县(市)农村公路管理机构给予技术指导。就地就近聘用农民养护工，并签订管养合同。乡镇公路管路站提供必要的管养机具、安全标志服，供管养承包人使用。

乡镇农村公路管理站要建立农村公路管理养护信息数据库，建立路况信息收集管理制度。县(市)农村公路管理机构路政执法人员要定期巡查乡村公路，指导乡镇农村公路管理站做好路政执法工作，采取村民自治、村规民约等形式，维护乡村公路路产路权。乡村公路要逐步加强交通安全实施建设。在高路提、陡坡、急弯等危险路段，应在路侧设置限速、警示、警告标志和路侧护栏等安全实施;在漫水桥、过水路面等路段宜设置警示标志和标杆;在视距不良的急弯路段，应根据需要设置线性诱导、警告、限速等标志;在主要交叉路口、村镇、学校等路段应根据实际需要设置必要的指示标志(方向、地名、距离)、减速带和限速标志;通过村镇的路段应加强公路用地建筑红线控制，严格控制非法建筑，不得占用公路作为集贸市场，以保证公路畅通和行车(人)安全。

资金筹措与管理

农村公路日常养护资金筹措与管理实行“政府投入为主、多渠道筹资、统筹安排、专户存储、专款专用、强化监管”的原则。县(市)交通局(或农村公路管理机构)和乡镇分别设立农村公路管理养护专户。县道日常养护资金由县(市)财政列入政府财政预算，按照每年每公里不低于5000元标准列支。乡村道路日常养护资金，一部分由县(市)政府列入政府财政预算，乡道按照每年每公里不低于2500元列支，村道按照每年每公里1000500元列支。乡镇年度财政预算安排用于乡村公路养护管理的专项资金每年每公里不低于1000元，县(市)、乡镇安排的财政预算资金用于养护人员工资和乡村公路管理站内业道理经费以及道路维修资金。坚持农村公路“一事一议”筹资政策，筹资标准年人均46元左右，应全部用于乡村公路维修。

鼓励单位和民营企业以及个人捐赠农村公路养护资金。县(市)财政安排的财政资金，企业和个人捐资的资金，由县(市)交通局统筹安排使用;乡镇财政安排的资金以及“一事一议”筹集的资金由乡镇统筹管理使用。县(市)交通局应建立健全农村公路养护资金使用管理制度，规范资金的使用和管理。养护资金的使用应当接受当地审计、财政部门和上级交通主管部门的审计和监督检查。任何单位、组织和个人不得截留、挤占和挪用。

加强农村公路养护检查和考核

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关键词：公路养护；管理

中图分类号：X734文献标识码： A

一、加强养护，必须完善养护目标责任制

加强公路养护是创建公路文明行业的重要目标之一，是公路行业文明的具体体现，一条条畅通的公路向社会展示着公路职工良好的职业风貌，如何做好公路养护工作，为创建工作打好基础，具有十分重要的政治意义。年初局党委提出创建文明行业的责任目标，成立了创建文明行业领导班子，制定了创建文明行业责任联系网络图，具体目标量化、细化责任到人。养护工作根据局“围绕中心抓创建,抓好创建促中心”的指导思想，结合滕州市公路养护实际情况，提出“加强全面养护，完善管理制度，上下一致，同心同德，争创文明公路行业”，实现养护工作质的飞跃，并制定了局养护科室成员包路线，公路站成员包路段层层负责制度，全局上下掀起全面养护工作的。

二、加强养护队伍建设,适应公路事业快速发展的形势

市场经济的大潮使公路行业面临巨大的挑战,同时也面临前所未有的机遇，公路建设趋向高速度、高等级、现代化的发展方向，一日千里地飞速发展；由于历史原因，目前奋战在公路第一线的中老年职工的文化层次很低，对以往低等级沥青路养护，他们轻车熟路，修补技术经过许多年的操作已经熟能生巧，而面对当前水泥路和高等级公路的大量建设，新工艺、新设备、新材料等新生事物地大量出现，许多计时工显得无所适从。

如何培养一支素质好、技术精、作风硬，能够适应现代公路养护的养护队伍呢？我们认为应该从以下几点入手：

1.加强职业道德教育，增强公路养护责任感

道路养护是一件苦差事。要把路养好，主要靠一个“勤”字，而这个“勤”字只有发自内心才能长年累月加以保持，故而我们应对广大养路员工广泛开展敬业爱岗教育，三讲、三比教育, 廉政教育，法制讲座，牢固树立公路养护服务经济,服务社会的观念，从更高层次来满足公路职工的需要，巩固并强化公路人爱业、敬业、创业精神。思想政治觉悟的提高能够带动广大员工的积极性，在市场经济大潮冲击中能够站稳脚根,形成一支作风过硬，纪律严明,乐于奉献责任心强的养护队伍。

2.加强专业技术培训，提高养护水平

为了提高广大计时工的技术水平，要组织广大员工进行各种形式的业务学习,提高养护工作的整体技术水平，通过技术比武、学习班、现场会等形式在养路员工中掀起学习新技术，新工艺的良好风气，不断改善养护手段，砼路面压浆、换板、灌缝、破碎罩面等技术得到推广应用及总结，提高养护机械化程度，砼路面破碎机、灌缝机和清扫机等各种大型工程机械在养护工程中得到大量使用，做到了养护生产规范化、标准化、机械化。

思想和业务水平的提高反映在公路养护中，就能够使养护生产质量及能动性得到很大提高，给社会提供优质的服务，树立公路部门的良好公众形象。

三、强化养护管理、树立良好社会现象

“管理出效益、管理促效益”。搞好养护工作其中很重要的一条经验就是要强化管理，近年来我局在加强养护护管方面由于采取了有效的管理，取得了较好的社会效应。

3.1 是中小修工程做到了早计划、早落实。已完成工程均达到合格，实施过程中做到有计划、有施工组织方案、有监理监督。

3.2 是小修工程、桥涵维修等工程加强了实施过程中的检查验收、试验等自检工作，采取坚决措施，杜绝了前修后坏。

3.3是绿化工作抓住了春季绿化季节，高标准、高质量地完成了绿化任务。

四、砼路面养护积极采用新工艺、新技术

较好地提高了养护质量。同时第一季度对全局的路面、桥涵等路况进行了全面的调查摸底，为完善CPMS和CBMS两个系统的数据库建库工作，做好了铺垫，进一步加强了桥涵构造物和伸缩缝的养护工作。

五、生产过程中实行了质量责任制

建立了质量档案卡，对工程建设实行全方位跟踪管理，确保工程质量，推行了工程监理制度,加强了安全生产，杜绝了安全事故的产生，施工现场做到了各种安全标志设置规范齐全，小修保养工作注重了正常养护经常化建设,加强了平时检查考核，保持了路容路貌整洁,同时补齐了缺损的标志标线，做到道路畅通，指示明确醒目。

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关键词：公路工程 施工 现场管理

今天我国的公路建设事业发展迅速，这与我国经济发展和社会进步是密不可分的。如今关注的不仅仅是通车里程数，还必须关注每一条公路的工程质量。公路作为国家公共基础建设，其设计标准和工程质量的要求必须非常高，这是对全社会的负责，所以提高公路工程的施工质量，做好相应的现场施工质量管理以及完工后的各种养护维修管理显得尤为重要。

一、公路施工现场管理理论

施工现场管理的核心问题是工程管理，而现场管理又作为工程管理的核心，从这点可以得出现场管理在工程质量方面起着关键作用。施工进程、施工质量以及工程效益各方面的管理工作是否在施工现场得以到位，都与现场管理密不可分。现场管理要注意几点：

1、必须讲究工程的经济效益，施工现场管理不能仅仅考虑工程进度和工程质量就严重忽略成本效益，在施工过程中应该杜绝一切不必要和不合理的开支。

2、必须追求科学合理的管理方式，在施工现场的各项工作是非常严谨的，所以对其的管理要科学化。不论是在工作流程方面还是在操作方法上都要有效地利用现场资源。

3、施工现场管理必须做到标准化、规范化。

二、公路施工现场管理存在问题

1、公路工程容易受自然因素干扰，对人类和物料因素的控制也难以全面把握，施工现场往往是有非常多的劳动力，要对每一个操作工人都能实现很有效的控制是非常困难的，所以因为个别操作人员所引起的工程质量问题也是非常多的，同时，在施工质量控制过程中对一些离散型较大的材料的控制也是一个令监理工程师非常头疼的一个问题。

2、在控制工程质量的过程中，所有产品的全面检查也是一个难题，现场施工操作的产品面非常广，要想采取全面的检查是非常困难的，一般都采取抽检的方法，但这样就会导致一些质量问题的遗漏，如何采取一种对工序产品全面的控制也是一个较为突出的难点。

3、施工现场的管理人员安全意识不高，在管理过程中，不能将施工现场的安全放在应有的考虑范畴，从而导致重大安全隐患的产生，作为现场管理人员，建立起一个安全、健全的制度是现场施工安全工作的关键。

4、由于施工现场的工作量非常大，纠偏的难度和损失非常大，如果没有及时发现问题 ，往往会造成大面积的返工，造成严重的资源浪费。

5、环境污染问题，在公路施工场地进行开挖、打桩会使周围一定范围内的土体发生位移，过量的土体异常移动会导致邻近建筑物产生裂缝、水管断裂、煤气泄漏、路面损坏等环境事故。有些施工现场周围的围栏不进行明确指示，甚至在周围堆放物料或者垃圾，而且在施工过程中造成非常大的噪音，严重扰乱周边居民的正常生活。

三、强化施工现场管理的对策

1、在施工前进行充分的施工准备。公路工程的特殊性就要求现场管理和施工人员做好各方面的准备。管理者对施工图纸必须非常熟悉，了解图纸中的各个问题，对控制点进行严格的保护及保密工作，并实时记录。并且建立工地指挥实验室，对施工中各种原材料做取料分析，建立相应的数据库。只有解决好施工中的技术问题，才能让施工人员了解其施工特点，提高施工水平保证其质量。从分的准备是管理好施工现场的前提，只有施工单位做好充分的准备，才能保障施工过程中有序、协调的进行。

2、加强工人的安全质量意识和责任意识，做好安全宣传工作，由于参加施工的大部分工人的文化水平都比较低，所以日常的安全宣传工作显得尤为重要，这样才能把安全意识灌输到他们的心理，使得工程质量突出。

3、进行合理的施工资源配置，合理的施工资源配置是保证施工现场动态达到最佳组合的关键因素，才能使工程获得最大的经济效益。在施工过程中人力资源、原材料以及机器设备的投入是不断变化的，根据实际情况对这三种资源做最合理的调整，分配好原材料的供应和使用情况确定储备量，减少资源的浪费。

4、加强对机械设备的管理，在施工过程中选择机械设备进场的时间是非常重要的，在选择机械设备时应该注意其本身的特点，尽可能的发挥其效率和利用程度，确保机械的利用率达到最大化。

5、加强对现场施工质量的管理。工程开工后，施工单位必须对现场的自然条件、施工工艺以及质量控制有一个适应过程。通过开始试验阶段初步了解工程质量的控制要点主要参数和施工进度做一个统筹的安排，制定出明确的施工方法确保达到应有的质量标准。

6、加强对施工现场的环境治理，施工过程中需要加强检查，做好对施工现场的粉尘、废气的检测和监控工作，及时采取有效措施消除或减轻粉尘、废气和污水的污染，并与施工进度、施工质量和文明施工现场管理一起检查、考核。

四、加强对施工现场的技术管理

1、公路建设必须贯彻国家有关方针政策，对软路基路段进行彻底处理，以确保其整体的稳定性。路面开裂，路基塌陷都是因为路基不均匀所导致的，所以在公路现场质量控制中必须做好地表的清淤和路基的压实工作，尤其是路基挖方交界处和施工分段处等不连续路段要作为质量控制的关键点去重视。

2、严格处理路基与桥涵的接头，在公路施工过程中，桥涵与路基的施工往往不能同时进行，需在路基与桥涵之间形成接口 ，如果工程质量不过关，就会容易造成跳车，这给今后公路投入使用埋下巨大的安全隐患。所以在施工过程中对这方面的控制显得非常重要，一般都是在桥头设置搭板，科学合理的铺设土工板等。这些措施也必须有严格的质量控制和施工工艺保证。

3、保证施工便道的畅通，施工现场的畅通与否，决定了施工时机械设备、原材料、施工人员能否正常的开展工作。如果不能保证施工便道的畅通可能会打乱施工秩序，甚至造成严重的质量以问题和经济损失。

4、施工期间要做好防止自然灾害的准备，公路施工受自然因素影响大，对于突发性的自然灾害，须制定相应的预防和应急措施。影响公路施工最严重的自然灾害要数水灾，如果施工中对防洪排水的措施力度不够，会导致今后路基易塌陷的严重质量问题。

小结

施工单位要明确质量管理与进度、成本的辩证关系，不能过度重视速度而忽视工程质量，有些施工单位认为只要过度强调工程质量就会使综合效益大大降低，他们没有明白其实只要在管理上下足功夫，效益和进度也会相互促进的。在经济效益方面应该搞好成本管理，通过一系列规范的成本核算来计划工程进度以及质量，从而起到降低工程成本提高经济效益的目的，集约型的管理能使工程各方面的成绩非常出色。公路施工的现场管理措施力度一定要强硬，不能前瞻后顾，不能犹豫，该怎么解决就怎么解决，绝对不能有什么通融的余地。工作能力不强，安全意识不高的施工队伍，在进行针对性培训后还不能达到标准的，就必须换，绝对不能心慈手软，否则会给工程埋下安全隐患。

参考文献

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关键词：公路 路政管理 路产路权

中图分类号：X734文献标识码： A

一、当前公路路政管理存在的问题

（一）地方经济发展与路政管理的协调性不够。目前，由于现有管理体制机制的原因，地方政府和公路路政管理机构出发点和着力点不一致，地方政府更多地出于经济发展方面的考虑，对公路管理工作干预过多，如为了城市建设的需要，通过各种关系对路产赔补偿费进行减免， 又如出于招商引资或者企业发展的需要，允许在公路集镇路段开设平交道口等等，在一定程度上影响了路政管理工作。 另外，在路政管理上，地方政府、政府相关职能部门和社会力量的关系没有得到很好的协调，没有形成“政府牵头、交通主管、公路主抓、条块联动、社会参与”的大路政管理格局。

（二）公路路产路权难以得到很好的维护 。由于相关公路保护法律体系不完善，在公路路产路权的维护上还缺少有力的制度支撑和完善的法律保障。目前公路两侧仍然普遍存在着乱搭建的现象，甚至还在公路两侧建筑红线控制范围内修建住宅、饭店、加油站等。由于经济的快速发展，加上个体利益目标驱动，超限超载车辆迅速增加，对公路的侵害日益严重。与此同时，公路沿线群众的爱路护路意识不够，有待于进一步有待提高。

二、路政管理中存在问题的原因分析

（一）社会和群众爱路护路意识不强 。地方政府、公路管理部门以及公路沿线群众对路政工作的思想认识不够，重视程度不一。在今后的工作中，要有的放矢公路沿线的群众进行相关法律知识的宣传和普及，不断灌输爱路护路意识，积极主动争取社会和群众对路政管理工作的支持。

（二）路政执法部门处罚力度不够。受各种因素的影响，路政执法部门在公路路产路权维护的过程中对违法行为的查处力度还很薄弱，未能对有损公路的行为进行严厉打击和查处，给予当事人以相应的行政处罚和经济惩罚。

（三）受政府相关职能部门的干预较多。因为地方发展需要、部门利益驱动和发展资金缺乏等多种原因，路政管理工作无法真正落实到位，一些地方为了追求短期利益置公路保护的有关各项法律法规而不顾，妨碍路政执法工作的顺利进行。

三、加强路政管理的对策和措施

（一）以保护公路路产路权为目标，努力打造一支素质过硬的路政管理队伍 。路政执法人员的综合素质的高低，直接影响路政执法办案水平和执法形象。一是加强执法人员的思想道德教育。思想是行动先导。加强路政执法人员思想政治教育，坚持用科学的理论武装人，是搞好路政执法队伍建设的关键。围绕解决好世界观、人生观、价值观问题，要牢固树立“以人为本”的服务理念，使路政执法人员明确工作方向，增强工作责任心。大力加强路政执法人员职业道德教育，将《交通行政执法职业道德教程》作为路政执法人员的必修课，学习好运用好。通过行之有效的政治思想和职业道德教育，进一步增强路政执法人员“服务人民，奉献社会”的意识。二是强化业务知识培训，提高路政执法人员的科学文化水平。鉴于目前部分路政执法人员存在缺乏公路管理专业知识，文凭和水平不相符的现象，结合路政执法点多、线长、面广的岗位特点，要采取灵活多样的形式，本着“干什么，学什么，缺什么，补什么”的原则，深入持久地开展业务知识培训，使他们对相关知识达到懂、知、会，提高公路执法的效率和质量。要按照交通部编印的《交通行政执法岗位规范》，分内业和外业岗位进行专职培训。在内外业配合上，强调内业执法人员要为外业服务，提供档案资料要准、快、细、清，外业执法要熟练掌握和运用与本岗位直接相关的法律法规。三是加强法律知识的培训和学习，努力提高路政执法人员的依法治路水平。始终要把对路政执法人员的法律知识培训工作当作一件大事来抓，促使路政执法人员牢固树立忠于法律的理念，在路政执法过程中真正做到规范执法。

（二）以提高路政管理水平为目标，有效提高路政管理的综合处置能力。严格遵守执法程序，实行路政办案执法条文、程序、标准“三公开”，突出抓典型整治，真正发挥公路执法的震慑威力；通过公布举报电话，使群众投诉反映的路政执法问题渠道畅通并得以解决；加大路政装备和科技信息化的投入力度，配置新型清障车、路政巡查车等，并按国家规定统一刷色喷宇，安装警灯;配备摄像机、数码照相机等现代化办公设备，对所辖路政巡查车辆配备GPS卫星定位系统，对全市境内的路政巡查车辆实行全天候、全方位、全过程实时监控，有效提高路政管理的快速反应能力。

公路用地范围和建筑控制区内乱搭乱建、乱堆乱放、乱倒垃圾、乱设标牌，以及占路集市贸易、占道经营、占道打场晒粮等，大大降低了公路的通行能力，严重影响和制约了公路效能的正常发挥，也极易引发交通安全事故。一是积极向政府汇报，要争取各级政府和领导大力支持，加强部门的联系与协作。要主动与国土、交警、工商等部门联系，制定相关的工作制度，加强对建筑控制区、乱堆乱放、占路为市等行为的管理，充分发挥各部门职能作用，形成齐抓共管的良好氛围。二是加大日常巡查力度。要加大路政巡查的密度和频率，提高巡查的质量，采取全线巡查与重点路段检查、蹲点守候与流动巡查相结合的方法，对乱堆乱放、乱搭乱建、占路为市等进行治理，保证公路安全畅通。

车辆超限超载运输不仅严重损害了公路基础设施，减少了公路使用年限，而且导致了道路运输市场的恶性竞争，造成车辆“大吨小标”泛滥，因此，治超工作一刻也不能松懈。一是要加大执法力度。按照全国统一的超限超载认定标准，对超限超载车辆进行集中整治和联合治超行动，充分发挥公路收费站的治超卡口的作用，同时发挥科技在治超中的作用，积极推进各治超站不停车收费检测系统建设，同时加快治超卸驳载场地的建设，坚决遏制恶性超限超载现象的发生。二是要规范执法，坚持依法科学治超。在具体执法工作中，对于疑似超限车辆一律在检查站内依法过磅、卸载、处罚，杜绝凭经验目测判定超限车辆的行为，执法人员要严格按照治超程序对超限车辆进行处罚，防止发生以罚代卸等违规行为。

（三）以路政管理高效协调为目标，最终形成以政府为主导的路政管理新局面。鉴于路政管理上的复杂性和系统性，路政管理机构必须坚持“两个转变”：即将部门行为转变为政府行为、行业行为转变为社会行为的原则。一是必须根据相关的规定，采取有效的措施将这项工作与城镇规划、乡村规划进行结合，形成一个科学的路政管理工作的网络系统，明确管理目标与责任；二是在地方政府的领导下，加强与政府其他相关管理部门的联系，将公路管理工作列入政府的考核范畴，促进一个科学有效的管理体制与氛围的形成，力争打造“政府牵头、交通主管、公路主抓、条块联动、社会参与”的大路政管理格局。

（四）以实现宣传依法治路 为目标，进一步全面提高群众的爱路护路意识。路政执法，宣传先行，法律法规的宣传是一项长期的工作。一是要认真宣传贯彻《中华人民共和国公路法》、《公路安全保护条例》、《江苏省公路路政管理条例》等法律、法规，为路政管理工作创造良好的外部环境。二是要创新宣传方式，除利用传统的宣传形式外，还在实际工作中，以执法案件为教材，向周围群众进行宣传教育，起到处理一个案件教育一方群众的良好效果。三是要采取多种渠道，利用电视、广播、报刊杂志等多种方式全方位、多层面宣传路政执法，大造路政执法声势，扩大路政执法的社会影响，使路政执法宣传达到“报刊上有文字，电视上有图像，广播里有声音，沿线、村镇有标语”的立体效果。使宣传活动既轰轰烈烈，又扎扎实实，把公路法规宣传到千家万户，家喻户晓，人人皆知。通过广泛深入地宣传，进一步提高公路沿线群众的爱路护路意识，营造一个良好的执法氛围。

四、结束语

总而言之，为了更好地适应现阶段社会经济发展，我们必须采取切实有效的措施，加强公路路政管理工作，切好维护好公路发展成果，努力实现从交通大国到交通强国这一目标的转变。因此，我们必须要坚持与时俱进，不断加强自我学习，根据新的时期公路路政管理工作的实际发展状况，对其中存在的一些主要的问题进行认真的分析，同时根据发展的实际需要采取有效的措施进行积极调整与控制，并为公路交通事业的可持续发展奠定良好的工作基础。

参考文献：

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1施工项目成本及其影响因素

1.1施工项目成本涵义

施工项目成本是指项目施工过程中所消耗的生产资料转移价值和劳动者必要劳动所创造价值的货币形式,是项目在施工过程中所发生的全部生产费用的总和,包括消耗的主、辅材料、构配件、周转材料的摊销费或租赁费,施工机械的台办费或租赁费,支付给生产工人的工资、奖金以及项目经理部为组织和管理施工所发生的全部费用支出。按成本管理的要求分类,成本分为预算成本、计划成本和实际成本。工程预算成本反映施工企业的平均生产水平,是确定工程造价的基础,是编制计划成本的依据和评价实际成本的依据。计划成本是施工项目经理部根据计划期的有关资料,在实际成本发生前预先计算的成本,是考虑降低成本措施后成本计划数,反映在计划期内应达到的水平。

1.2施工项目成本的影响因素

一般而言,影响施工项目成本的因素主要有以下七个方面:①人员技能。项目部人员的水平、工作效率、团队适应性、沟通能力等都会对施工项目的内外产生影响,其中技术水平是关键的因素。②施工方案。具体包括了施工方法、施工进度计划、材料机具需求计划、现场布置图、劳动力组织以及安全组织措施等。③机械设备状况。机械设备状况主要考虑其设备状况、功率以及设备能否在施工过程中正常运作。④材料供应。材料供应在工程施工中,由于材料供应不及时,就会造成工期拖延,也会因为个别专业材料供应不好,造成交叉作业的专业被迫停工等待,进而影响整个工期。⑤施工质量。质量在建筑施工管理中,质量要求等级越高,必然会增大成本。⑥组织管理。项目部人员配置是否与项目的规模、进度等相互吻合,都会影响项目部的管理费用的变化,从而对项目成本有影响。⑦施工进度。在施工中,要充分考虑进度与成本的关系。使工程在合理的成本范围内,顺利完成施工工期。

2公路施工项目成本管理的问题所在

2.1成本管理的意识较差

目前仍然存在着成本控制意识薄弱的问题。在投标阶段忽视成本预算的决定性作用,为在激烈的市场竞争中揽到一点业务,竞相压价投标。在施工组织设计阶段忽视施工准备。由于缺乏科学的计划组织,一些项目前期准备不足,三通一平不到位,材料进场不能合理堆放,一些项目经理部对设备配置不作合理分析,造成了设备资源的浪费。施工阶段,为了赶工程进度,效益向生产低头的现象屡见不鲜。施工后期忽视成本分析和管理。

2.2缺乏有效的控制机制

成本控制缺乏激励机制,职工从事成本控制的积极性就无法调动。对成本的超支、结余情况或不作分析,或分析不详。这便使得项目经理和项目会计师无法真正了解成本运行状况,难以进行成本控制和成本决策工作。个别项目成本开支大手大脚,前松后紧,损失浪费严重,导致项目亏损惊人,象征性的一点承包风险抵押金对项目经理制约作用不大。有些项目由于己经预期可以完成公司下达的指标,就随意扩大成本费用开支范围,不实的发票以假当真,乱挤乱摊成本。

2.3忽视对各项成本的分析

在工程施工当中,项目部注重施工成本,忽视对采购成本、资金成本和质量成本的分析控制。由于工程形象进度是办理施工结算的主要依据,因此,在施工成本方面,相对重视较多。采购行为远离施工现场,工艺革新重视不足,质量事故发生之前,不易引起重视,因而采购成本、工艺成本、质量成本易于忽视。在建工程或竣工工程结算只求完成利润指标,长期不进行经常性的经济活动分析,不清楚利润产生的原因,不总结管理上的经验和存在的问题;工程竣工后拿不出人工和主要材料的耗用清单,也不进行量差和价差的对比分析。

3完善公路施工项目成本管理对策

3.1施工前的成本控制

在工程投标阶段。根据工程概况和招标文件,结合建筑市场和竞争对手的情况,进行成本预测,提出投标决策意见。中标以后,应根据项目的建设规模,组建与之相适应的项目经理部,同时以“标书”为依据确定项目的成本目标,并下达给经理部。其次,在施工准备阶段。根据设计图纸和有关技术资料,对施工方法、施工顺序、作业组织形式、机械设备选型、技术组织措施等认真分析,并运用价值工程原理,制定出科学先进、经济合理的施工方案;根据公司下达的成本目标,以分部分项工程实物工程量为基础,联系劳动定额、材料消耗定额和技术组织措施的节约计划,在优化的施工方案的指导下,编制明细而具体的成本计划,并按照部门、施工队和班组的分工进行分解,作为部门、施工队和班组的责任成本落实下去,为今后的成本控制作好准备。

3.2施工阶段的成本控制

加强施工任务单和限额领料单的管理,特别要做好每一个分部分项工程完成后的验收,以及实耗人工、实耗材料的数量核对,以保证施工任务单和限额领料单的结算资料绝对正确,为成本控制提供真实可靠的数据。其次,将施工任务单和限额领料单的结算资料与施工预算资料进行核对,计算分部分项工程的成本差异,分析差异产生的原因,并采取有效的纠偏措施。第三,做好月度成本原始资料的收集和整理,正确计算月度成本,分析月度预算成本与实际成本的差异。第四,在月度成本核算的基础上,实行责任成本核算。第五,经常检查对外经济合同的履约情况,为顺利施工提供物资保证。最后,定期检查各部门和责任者的成本控制情况,检查成本控制责、权、利的落实情况(一般为每月一次)。发现成本差异偏高或偏低的情况,应会同责任部门或责任者分析产生差异的原因,并督促他们采取相应的对策来纠正差异。

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关键词：高速公路；养护；管理

在中国，公路的发展始于改革开放后，而高速公路的发展是我国公路发展的一个重要标志。然而在高速公路网建设不断完善，高速公路总里程不断增加的同时，随之而来的养护管理工作却更加繁重艰巨，养护管理工作已经成为高速公路建设的重要内容。由于养护管理工作的特殊性，相对于高速公路建设已取得的巨大成就及远景目标而言，我国当前高速公路养护管理工作却严重滞后，因此，如何正视困难，剖析原因，并积极寻求解决措施，加强养护管理建设，对高速公路的长足发展有着重要意义，也必定推进社会主义市场经济下的交通发展。

1、高速公路养护管理工作的特点与目前存在的主要问题

1.1公路养护管理的概念

公路管理是指为了保持公路经常处于完好状态，防止其使用质量下降，并向公路使用者提供良好的服务所进行的作业。这里，公路养护管理特指公路建成投入使用后所进行的养护作业管理。而公路养护可划分为日常养护、定期养护、特别养护和改善工程四类。公路养护管理的目的是充分实现公路的使用功能，并不断提供服务水平。

1.2高速公路养护管理的特点

由于我国高速公路既是国家基础设施，又具有收费的特性，因此，保证高速公路良好的使用性能和优秀的服务水平，及时修复损坏部分,保证行车安全、畅通、舒适, 以提高运营经济效益和社会效益，就成了养护管理的首要任务。

（1）养护实施的经常性、强制性

为保持高速公路的完好状态，保证高速公路的服务水平，这就决定了养护工作具有经常性这一特质量，同时，高速公路是国家综合运输网络中所具有的地位及作用，决定了对高速公路的养护应当是建立在法律法规基础上的强制性养护。

（2）养护工作的危险性

由于高速公路行车密度大、车速快, 所以高速公路养护工作具有较大的危险性。

（3）养护对象的广泛性、全面性

高速公路的养护对象除道路、桥涵、隧道及其沿线附属设施之外，还应当包括交通工程设施，监控、通信、照明设施，绿化、环保、园林设施，棚亭建筑设施，以及各种生活服务设施等等。这些设施的养护和管理几乎涵盖了道桥、建筑、园林、机电、光电、机械、计算机等多种专业，形成了一个内容广泛、互有联系、缺一不可的综合养护体系。

（4）养护作业方式的机动性与时效性

与一般公路养护相比，高速公路养护更要求快捷机动、实用高效，养护工艺、操作规程程序性强，养护作业实施时需特别设置交通安全管制区段。

（5）养护技术的专业性和复杂性

高速公路养护除需要具备机械化、专业化技术外，还需要随着养护管理的发展不断探索新技术、新工艺和新材料。同时，在养护检测手段上，也要不断配备现代化设备，以适应高速公路长距离、多点位的快速检测及分析方式。养护工作涉及的学科领域比较宽泛，科技含量高、技术工艺复杂。

（6）综合养护成本高、人员素质要求高

高速公路养护对象自身价值高，为保持或恢复养护对象的使用功能和服务水平，必须付出高成本。从事养护的作业人员、管理人员必须对养护对象的技术构成十分熟悉，必须具备高素质。

（7）养护管理行为的必然趋势

养护管理行为已上升为可持续发展的战略高度，必须树立服务观念、环保观念。

1.3目前我国公路养护和管理上存在的问题

目前就我国公路养护和管理上所存在的问题而言，如果从总体上来说，与我国公路管理体制上所存在的弊端是分不开的，很多地方的管理机构缺乏竞争和活力机制，效率低下，并且随着近年来我国经济体制改革的不断深化，导致了公路管理体制上所存在的矛盾不断加深，在具体的管理操作过程中无法跟上体制上的转变，同时组织部健全以及制度松弛。有些地方的公路会出现附属设备被侵占的情况，有些绿化带也会被人为破坏；有些原本基础很好的公路，由于自然原因和人为原因造成破坏后，没有得到良好的修护，导致情况上的不断恶化。这些现象虽然不能代表全部，但也在一定程度上影响了公路养护和管理上的效果发挥。而具体上说主要包括在以下几个方面的内容：

（1） 养护管理体制陈旧

由于目前我国很多地方的公路养护和管理采用的还是事业管理体制，不能反映高速公路社会化大生产的商品属性要求；在养护经费上需要依靠上级拨付才能进行，这样不但不利于社会市场的形成，同时也不利于融资，对养护技术的更新发展以及管理制度的创新方面都造成了一定程度上的影响，局限了养护技术水平的提高。

（2）养护运行机制的不完善 ，“重建轻养”思想严重

有些管理机制对于公路养护缺乏正确的管理效益认识，认为公路养护缺乏经济效益，只能带来一定的社会效益，而这种错误的效益认识就会导致企业或者是个人对于资金投入的信心不足或者是对其完善和改革的重视程度不够，这就跟目前公路养护管理迫切需要发展完善之间形成了一定的矛盾。

（3）养护机械配套率不足，养护科技含量低

由于运行机制以及管理制度上所存在的问题，在很多地方都出现了养护资金紧张的现象，从而导致先进的养护机械设备较为缺乏，影响到养护管理工作的效率和质量。主要表现在一些技术含量高以及自动化程度较高的设备缺乏。虽然一些地方，一些高速公路配备了从国外引进的大功率综合性养护机械，但对机械适应能力差，对机械性能的开发严重不足，使用频率低，设备闲置浪费现象比较严重；大多养护作业仍采用传统的手工作坊式生产组织，对国外已有的新技术、新工艺、新材料只处在试验阶段，还没有大规模推广使用。

（4）养护管理人员总体素质普遍偏低

上述问题造成了我国高速公路养护管理技术落后，已严重制约了高等级公路安全、快捷、舒适、经济等性能的充分发挥，已形成我国公路事业发展的瓶颈。

2、国外高速公路养护管理

国外高速公路的养护管理，由于国情不同，差异很大，但管理目标却是一致的。这就是要保证高速公路的高效运营，使巨额建设资金能够及时收回，并不断创造更大的经济效益和社会效益。

2.1美国

高速公路由联邦政府进行宏观管理，而养护管理机构和养护作业机构的设置按地理或行政区域划分。管理机构一般把养护工程承包给私人养护公司，以业主的身份负责承包工程的谈判，并监督合同执行和验收工作。养护公司的组织充分考虑到养护现场的距离及许可的时间因素，在人员及装备配置上充分体现了技术密集型的特点。全部作业机械化，技术人员和技术工人技能涵盖了养护作业的各方面。

2.2法国

在国家规划、控制下由公共事业机构持股的混合经济型公司，负责高速公路的建设、运营和养护工作。有独立于公路管理部门和养护机构之外，专门为公路养护服务的机械公司，以合同方式与养护部门建立联系。

2.3日本

高速公路的建设、运营管理和养护工作，由公共性组织――日本道路公团负责。公团对公路养护负有养护责任，具体养护工作由其设置的管理局进行。养护资金规定编报养护资金计划，经政府批准后执行。

但是，由于国外发达国家的公路基本建设在二次世界大战结束后不久即基本完成。从20世纪60年代始，各国公路适用技术及关键技术的研究与开发已逐步转向公路养护管理方面，公路养护的投入所占公路事业资金比重已远远超过公路建设。

通过分析和比较，国外高速公路养护管理的特点可以归纳为法制化、社会化、专业化、市场化及养护作业方式的机械化等几个方面。按照我国建立的社会主义市场经济体制的要求，以及高速公路公益性商品的属性，这几个方面也应该是我国高速公路养护管理发展方向努力的方向。

3、公路养护与管理的改善措施

3.1实现公路的全面养护和管理

首先要实现对公路规范化、标准化以及美化建设的强化，将其建设强化的工作定位为文明公路的创建，同时要确保公路养护工作的不断加强，并在资金投入以及计划安排上给予保证；第二是要在保证日常养护的同时，实现对周期性以及预防性养护的加强，从而实现公路养护的良性循环。在对公路养护周期进行延长的同时，还有适应目前重轴载车辆的增加，并且需要加强对养护工作中的人力投入；第三，要依靠各级政府结构调整、因地制宜、多方筹资的绿化工作机制，进一步注重公路绿色通道实效，建立绿色通道工程管护长效机制，切实保护好已有的建设成果；第四，要增加公路水毁修复工程的投人，在修复的基础上提高抗灾能力。要继续大公路管理站的建设，加快推进公路养护机械化、专业化的进程。

3.2管理制度的完善

完善管理制度是搞好养护管理工作的基础制度是规范各项工作和人们行为的准则，一套好的规章制度，能使各部门工作正常衔接，可收到事半功倍的效果，一个单位就像一部运转的机器，每个人就是机器中的每个部件，要让整部机器运行正常，就必须保证每个部件运转正常。首先需要涵盖工作范围的每项工作，每个步骤，每个岗位；其次需要一切从实际出发，制定详细的日常性原始记录，如公路巡视日记，养护工作日记，异常天气记录，路产损坏记录，维修工程日记及技术调查记录。

3.3坚持机械化养护

公路本身固有性质决定了公路损坏后必须及时进行修补，尤其是路面部分损坏极易造成交通事故。时刻为道路使用者提供良好的路况，是公路养护管理部门的一项重要职责，因此必须培养一支反应快速，技术熟练，设备配套的机械化养护队伍，才能保证养护的及时性快捷性，在养护中实行内部企业化管理，最好位于所养路段的中心，呈放射状最好，负责路基路面，桥涵，防护及维护与抢修，负责路面标线，标志，防撞护栏，隔离栅，收费，通讯，监控系统维修与养护。

3.4提高养护管理技术

先进适用的养护技术，保证了高等级公路的正常使用，规范、科学、高效的管理使高等级公路的服务水平不断提高。面向二十一世纪的高等级公路养护管理，必须具备强大的技术支撑。

（1）利用道路交通、道路管理等专用软件促进公路养护管理现代化。通过功能强大的软件，为公路养护和运营提供大量、及时、准确的数据信息，为公路交通的发展、科学管理和决策提供依据。

（2）利用高科技检测技术促进工程质量监测和公路养护智能化，通过利用高精度传感器、雷达技术、RS技术等高科技手段，实现人工检测向自动化检测的转变，使公路质量的检测、评估和病害分析更加快捷，使公路养护更加合理经济。

（3）推广使用国外高等级公路养护适用新技术、新材料、新工艺，提高路面耐久性，延长公路使用寿命。

目前，我国高等级公路建设中普遍采用的改性沥青技术、SMA路面技术、土工合成材料、乳化沥青、稀浆封层等都是发达国家在公路养护过程中发展起来的，它们的推广与使用，改善了公路桥梁等建筑的稳定性和耐久性，达到了节约能源、降低成本，实现公路交通可持续发展的目标。