生态环境治理成效范文
时间：2023-10-02 16:54:29
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篇1
关键词：平原河网 水利工程 水生态环境 效应评估指标
水利工程可以帮助人类更好地开发河流资源，对河流资源的净化与调配在满足人们日常所需水资源的同时也可以起到控制水流、防止洪涝等自然灾害发生的作用。但我们同时还需要考虑水利工程的建设给生态系统造成的影响。在水利工程的建设过程中，准确评价其对水生态环境所造成的影响一直是水生态环境相关研究机构所关注的首要问题。为了减小水利工程的建设对水文水动力、底栖生物、水生生物以及水环境质量所造成的影响，开展水力工程生态环境效应评估工作非常必要。本文主要以山东省东平湖为对象分析平原河网地区水利工程生态环境效应评估指标的构建方法。
1.东平湖水利工程生态环境效应评估指标的构建原则
水利工程对周围水生态环境所造成的影响是多方面、多层次的，而不同的评估指标在评价过程中所针对的对象以及敏感性也是不同的，在整个评价指标中所处的位置也不一样。为防黄水南侵，近百年间东平湖流域先后修筑了多项水利工程，如新旧临黄堤、金线岭堤、滞洪区工程等。不同的工程性质对生态环境造成的影响也不同，具体会影响到东平湖的物理形态、水质、水生生物环境、底栖生物环境以及水文水动力等。由此我们知道，在东平湖水利工程水生态环境效应评估指标的构建过程中，需要遵守以下原则：
第一，综合性与针对性原则。首先需要明确不同的水利工程性质，比如枢纽工程、湖泊疏浚工程等对东平湖生态环境造成的不同影响，然后在此基础上针对性地确定评价指标。此外，水利工程水生态环境效应的评估指标体系需要有一定的科学理论作为基础，指标的概念应该有明确的定义以及一定的科学内涵，让水生态环境系统的客观特征得到一定程度的反映，尽量定量化，在综合性原则的指导下让不同工程的相同指标可以采用统一的评价标准。
第二，代表性与完备性原则。对于东平湖来说，物理形态、水质、水生生物环境、底栖生物环境以及水文水动力这几个方面最容易受到影响，因此在评价指标的构建需要全面反映水生态系统的质量状况和发展特征，客观评价水利工程的建设对水生态环境造成的影响。
第三，独立性原则。不仅是东平湖，平原河网地区其它流域的水利工程指标在度量水生态环境系统质量的过程中，信息的重叠情况很难避免，因此在确定评估指标时，需要尽量采用相对独立的指标。在全面反映水生态系统情况的前提下让指标间信息的重叠度降到最低。
2.东平湖水生态环境的特点
第一，东平湖与山东黄河安澜入海口直接相连，存在水量交换情况，二者之间的关系联系非常紧密；第二，水质状况对湖泊水体有着重要影响，一旦上游河网遭受污染，下游河网以及湖泊也会在水量交换过程中被污染；第三，大多数为浅水湖泊，水深较浅；第四，东平湖流域的气候条件非常适合浮游植物的生长，因此很容易爆发湖泊“水华”；第五，水动力对湖泊的扰动作用较大，因此湖泊的水土界面非常不稳定，物质交换频繁，底部沉淀物在释放源的过程中对上覆水造成较大影响；第六，湖泊污染虽然较轻，但污染物物的来源比较广泛，需要及时防范。
3.基于东平湖的水生态环境效应评估指标构建3 . 1 东平湖基本概况
东平湖位于山东省，是典型的平原河网地区湖泊，其水生态环境一直是政府相关部门的关注重点。最近几年，在不合理开发的影响下，东平湖水质大幅下降，富营养化趋势加重，水环境状况明显下降。
3 . 2 东平湖水生态环境效应评估指标的选择
在平原河网水生态环境特点的基础上，结合水力工程生态环境效应评估指标的构建原则，平原河网水利工程水生态环境效应评估指标的需要包括水体质量状况、物理形态结构、底栖生物、水文特征以及水生生物等五个方面的内容。其中，水体质量状况、水文特征、底栖生物以及水生生物等定量指标借鉴东平湖当年监测到的数据；物理形态结构作为定性指标以及半定量指标，由专家经调查分析以后以主观评分的方式给出。同时考虑到东平湖面积较大，不同区域的利用状况也不一样，为了全面评价东平湖的水生态环境情况，根据东平湖水功能的不同对东平湖进行分区。
3 . 3水生态环境评价指标与权重分配
水生态环境评价指标与权重分配情况具体见表1。
3 . 4 水生态环境评价模型的建立
①建立目标层、指标层和项目层。本次模型中的总目标T共有水文特征、水生生物、底栖生物、水质状况以及物理形态结构等五个准则（Bi），每个准则又包含不同的项目（m）。
②权重值的确定。本评价模型采用熵权法来确定定量指标的权重，利用层次分析法来确定定性指标的权重。权重Wc的取值在上表中，由专家分析计算后给出。
③隶属度矩阵的建立。根据指标值的特征以及隶属函数建立隶属矩阵R，R的表达式为：
4.结束语
综上所述，水生态环境效应评估指标的构建需要遵守综合性、科学性、代表性、完备性、独立性、实用性以及可比性等原则，同时还需要结合平原河网地区水生态环境的特点。此外，在平原地区水利工程建设之前根据此评估体系评价工程的建设对水生态环境造成的影响可以有效改善我国的水生态环境。
参考文献：
[1]韩龙喜，贾更华，杨钟凯等.平原河网地区水利工程水生态环境效应评估指标构建[J].水资源保护，2011（09）.
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[5]吕永鹏.平原河网地区城市集水区非点源污染过程模拟与系统调控管理研究[D].华东师范大学，2011.
篇2
【关键词】 政府环境履责审计； 兰州政府环境审计； 环境重置成本法； 大气污染治理
中图分类号：F234.4 文献标识码：A 文章编号：1004-5937（2015）14-0002-10
一、引言
2015年3月6日，中国环境保护部下发《关于开展政府环境审计试点工作的通知》，首次明确提出政府环境履责审计的概念。3月27日《中国会计报》在《政府环境审计亟需建立标准体系》中，提出我国政府履责审计体系尚在探索之中，呼吁建立其标准体系。
随着中国经济的快速发展，环境问题也日益凸显，我国政府与社会对于环境保护的投入也不断增加。自20世纪80年代起，我国各级政府审计机关开始对环境项目资金进行审计。但到目前为止，我国环境审计理论研究与实务操作尚未形成统一体系，阻碍了政府环境审计的全面实行。因此，建立科学严谨和具有可操作性的审计方法体系并确定政府环境履责审计的作用机制与实施路径具有十分重要的意义。
二、文献综述
目前，我国学者已对政府环境审计问题进行了大量的研究和讨论。本文从政府环境审计作用机制、技术方法与实施路径的视角对相关文献进行了梳理，以期为政府环境履责审计作用机制与实施路径的研究提供思路。
随着政府对环境保护的日益重视，我国学者在21世纪初即开始对环境治理资金审计进行研究。陈希晖（2004）在《论环境绩效审计》一文中阐述了环境绩效审计经济性、效率性和效果性三个方面的作用，并将政府环境绩效审计分为环境政策执行情况审计、环境项目效益审计和环保专项资金利用效益审计三种机制。耿建新（2006）则以城市水循环过程为研究基础，提出水资金政府环境审计的作用机制是以城市水资金循环过程为主线，进行城市用水循环周期审计。王淡浓（2011）从环境审计的战略定位入手，探讨了环境审计在促进转变经济发展方式中的作用机制。向靓（2012）基于WGEA的《从环境视角进行审计活动的指南》，提出环境审计作用机制分为事前预警环保风险、事中监督环保过程、事后评价环保绩效三个方面。唐洋（2013）基于湘江流域重金属污染治理过程，提出在湘江治理过程中，政府环境审计的作用机制包括监督评价机制、调控协调机制以及监测预警机制。
王琳（2012）基于因子分析模型对全国主要城市的地方政府环境绩效进行分析，得出各大城市的因子得分综合表并对其进行阐述。王奇、李明全（2012）运用超效率DEA模型对我国各省份2004年至2009年大气污染治理效率进行了排行。房巧玲（2013）采用最优化方法构建了环保资金绩效审计的基准模型，并使用简化实例对基准模型的具体运用进行了阐述。何勰、张卉（2012）从循环经济视角出发，提出在法律法规实施情况、环境保护资金使用情况、企业环保措施执行情况三方面共同构建可行路径。唐秋凤、谷爱明（2014）将政府环境保护责任归结为在市场经济条件下解决负向外部性的受托经济责任，从政府环境审计的重点与评价指标两方面建立政府环境审计的实施路径。陈希晖（2014）以生态文明建设的本质和要求为出发点，引入风险导向资源环境审计以构建政府资源环境审计实施路径。
从上述内容可以看出，现有研究文献从环境审计的目标、战略定位、国际经验与实际案例等角度阐述了政府环境审计的作用机制。但大部分研究仅从理论上论述政府环境审计的作用机制，未能结合实际环境问题进行探讨，而基于实际案例进行分析的研究则往往只对政府环境审计在该案例中的作用机制进行探讨，未能扩展到政府环境审计在某一类问题中的作用机制，缺乏可操作性。
在政府环境审计技术方法与实施路径方面，我国学者已经从资源配置、可持续发展、循环经济、生态文明建设等视角进行了政府环境审计技术方法与实施路径的探索与构建。但多数是基于现行财务审计理论的结构与方法对政府环境审计实施路径进行构建，未能根据环境问题的特征阐述应用的审计方法是否具有科学性与合理性，并且根据构建的技术方法与实施路径对实际环境案例进行审计的研究也相对较少。
综上所述，本文从政府对兰州市大气污染治理的实际情况出发，探讨政府履责环境审计在大气污染治理中的作用机制和实施路径。
三、政府环境履责审计在大气污染治理中的作用机制
政府环境履责审计的目的是对环保专项资金的使用情况、环境治理项目的实施情况进行监督和评价，降低风险、发现问题并完善环境治理措施与制度。其作用机制有：
（一）风险预警机制
风险预警机制是指审计方能够及时发现大气治理项目中存在的违法违规行为、政策执行和专项资金的使用效益等潜在风险。风险预警的工作主要包括：收集被审计单位环境保护方面的资料，特别应了解被审计方的大气污染物排放种类、其危害性及其处置流程、排放达标情况，了解当地大气污染主要来源与大气污染物构成比重；对被审计方进行风险评估，确定其存在的潜在风险大小与类别，在项目正式建设之前对项目的合规性与审批过程进行监督管理，对项目的环境保护效果进行评估。
风险预警机制的实施需要审计人员熟悉会计、审计相关准则，熟悉《大气污染防治法》与地方性大气污染治理条例，并能够结合大气污染治理的相关特点发现潜在风险。为保证审计效果，审计机关应该建立科学的人才培训和引进制度，提高审计人员会计、统计、审计、法律、环境科学方面的综合业务能力，并在审计组中引入第三方专家智库，提出会计审计与环保技术标准相结合的环境会计方法技术。
（二）过程监控机制
过程监控机制是指审计方在大气污染的治理过程中对治理实施情况、治理资金使用情况进行监督控制，以降低大气污染治理过程中的风险。过程监控主要包括：审查目前的治理行为是否符合大气污染防治法以及地方污染防治规划；审查大气污染治理计划的执行情况是否达到预定的治理进度；审查专项治理资金的使用情况是否符合前期预算。在此基础上对前期的预定治理目标与资金预算进行调整或者对当前治理方法、力度、投资等进行调整。
在过程监控中，需要有不同级别的审计人员对不同的范围进行监控，这样才能保证所进行的治理项目有适当的监督。过程监控模式可以采用兰州市推行的城市网格化管理的管理监控模式，建立市、区、街道、社区、楼院分级负责的扁平化网格审计监控体系，对大气污染治理的过程进行全面的监督控制。
（三）安全抵御机制
安全抵御机制是指审计人员基于治理过程中发现的问题，对问题发生的原因进行分析并提出针对该问题的建议，完善大气污染治理的机制与措施。安全抵御主要包括：提出审计建议和出具审计报告，即根据环境治理目标与治理资金预算，对被审计方环境治理的绩效情况、治理资金使用状况等发表审计报告，并提出切实可行的审计意见；对审计建议的实现进行验证，以确保审计意见的合理科学，在对审计意见的合理性与可行性作出论证之后，需要实现审计意见。
采用合适的审计技术方法，针对审计结果中对于大气污染治理成果的评价，结合确实的数据与法律的证据，提出相应的审计意见。只有采用合乎会计、审计理论且能够结合环境治理实际的审计方法，才能提出切实可行的审计建议，才能及时改进大气污染治理机制，进而对该类问题再度发生进行安全抵御。因此，在审计过程中采用科学合理的治理成本计量方法与具有普适性的环境绩效评价指标具有十分重要的作用。
四、环境重置成本法在政府履责审计实施路径中的应用
在目前有关政府环境审计方法的研究中，多数研究采用现有财务审计方法或经济学模型，未能根据环境问题的特征采用科学合理的审计方法，故缺乏科学性与可操作性。在政府环境履责审计的过程中，环境治理对环境价值的影响是评价环境治理绩效的关键，而环境绩效审计方法是否合理的标准即是否能可靠计量环境治理对环境价值的影响，从而判断对环境治理绩效的评价是否公允。
（一）环境重置成本法的概念与应用思路
周一虹2011年提出环境重置成本法的概念与定义，并阐述了采用环境重置成本法对环境价值进行计量的思路。
环境重置成本法是指当环境遭到破坏后，通过计算恢复环境到原状所要支付的费用，即恢复原生态环境状态与生态系统服务功能所要发生的成本，借以估算环境变化所影响的经济价值或者治理环境问题需要付出的成本。其中，环境重置成本是指在现行市场公允价值条件下，重新构建该环境资产或重新达到该环境资产生态服务功能所要花费的所有货币价值总额。该方法的创新思路是把重置成本法在资产评估和环境治理评价的应用中进行了同构，将生态环境视为一种资产，当人类的社会生产、经营等活动对生态环境造成破坏时，该环境资产的价值就会被降低和破坏，这部分被破坏的价值，则可以通过重新构建的一项环境资产进行重置。
由于现行经济环境下对环境资产并无购置、销售、现金流入流出等相关交易事项，所以采用历史成本、现值、可变现净值与公允价值对其进行计量是没有依据且不合理的。而采用环境重置成本法作为环境治理成本计量方法的依据在于：当成本计量范围内的生态环境遇到破坏后，环境价值降低，那么治理所要发生的费用不能低于将生态环境恢复到原生态系统服务功能的成本。即采用的环境重置成本法对环境治理成本的计量结果是对被破坏的环境价值进行恢复所支付的必需成本费用，是最低的投入成本。因此采用环境重置成本法对环境治理成本进行计量具有科学性和可操作性。
政府环境履责审计实施路径中应用环境重置成本法的思路是：采用环境重置成本法对环境治理总成本与环境治理目标指标进行计量，取得环境重置成本与重置目标，并以当前发生的实际治理成本与当前治理行为达到的环境状况与重置成本进行比较评价。环境重置成本或价值为正值说明目前采用的环境治理措施有效，治理行为对环境的影响是积极的，能够引起环境资产价值的上升。在达到同一治理目标的情况下，若重置成本大于或等于实际治理成本，则说明治理行为卓有成效；反之则说明治理行为有效但是效用不佳，需要进一步加大治理投入。而当计量的重置价值为负值时，则说明目前治理行为并未达到预想效果，环境污染情况继续恶化，环境的变化是消极的并引起环境资产价值的下降。
（二）环境重置成本法三层成本计量模式
1.三层成本计量模式的基本思路
环境重置成本法将重置成本法原理应用于对生态环境治理成本的计量与评估，其理论依据是基于生态系统服务功能的价值进行评估计量。在使用环境重置成本法对环境治理成本进行计量时，由于对环境资产本身进行重置有一定的困难，所以通常是对原生态系统功能服务进行重置。重置环境资产的目标是重置其生态系统服务功能，即恢复其原本的生态系统服务功能则视同为对该环境资产进行了重置。
由于环境污染的治理与防护是一个持续性动态过程，在这一过程中发生的不同类型的费用与不同内容的成本需要按照环境治理过程的特点进行归集、计算并汇总，这可以使环境成本计量的过程更加科学、客观与完整。根据环境重置成本法的思想与方法，本文将由政府主导的对于成本计量范围内的大气污染治理与维护的成本、费用与投入分成三个层次，采用环境重置成本法对三个层次的成本分别进行计量并最后汇总。
2.三层成本计量模式的计算方法
（1）第一层环境重置成本为生态环境恢复层成本，该层次基于重污染天气的恢复，即在重污染天气发生时对污染物治理所花费的成本。目前我国地方政府制定的重污染天气应急预案的主要成本支出是应急预案中的降尘喷洒设备投入费用与对道路的全面清洗耗费水费用。具体计算公式为：
P1=C设备+N重×W重×C0
其中，P1为生态环境恢复层成本，C设备为设备的投入费用，N重为重污染天数，W重为道路清洗用水量，C0为单位水价格。
（2）第二层环境重置成本为生态环境维护层成本，该层次主要从对大气环境的长期维护过程考虑，基于大气污染源解析将治理成本内容分为机动车污染存量维持成本、城市燃煤消耗量减少成本、道路沙土降尘成本、工业企业废气排放控制成本、生态增容减污工程成本与环境监管能力提升工程成本六个部分。其中，机动车污染存量维持成本主要考虑对老旧机动车的淘汰补助；城市燃煤消耗量减少成本主要考虑燃煤锅炉的改造与报废处理成本、环保型煤炭补贴成本；道路沙土降尘成本主要为日常道路扬尘清洗成本；工业企业废气排放控制成本主要包括对重点企业项目改造费用；生态增容减污工程成本主要包括山林建造与湿地防护成本；环境监管能力提升工程成本包括污染源企业在线监控平台升级成本与空气检测子站的建设成本。具体计算公式为：
P2=P机+P煤+P企+P沙+P生+P监
其中，P2为生态环境维护层成本，P机为机动车污染存量维持成本，P煤为城市燃煤消耗量减少成本，P企为工业企业废气排放控制成本，P沙为道路沙土降尘成本，P生为生态增容减污工程成本，P监为环境监管能力提升工程成本。
P机=N机×AC机
其中，P机为机动车污染存量维持成本，N机为老旧机动车淘汰数量，AC机为淘汰车的平均单位补助。
P煤=P改清+P煤补
其中，P煤为城市燃煤消耗量减少成本，P改清为燃煤锅炉改造补助成本，P煤补为环保型煤炭补贴成本。
P改清=N改清×C改清+C拆
其中，P改清为燃煤锅炉改造补助成本，N改清为燃煤锅炉改造蒸吨数，C改清为单位改造蒸吨数补贴，C拆为报废锅炉拆除处理成本。
P煤补=N户×ACC×GCS0×A
其中，P煤补为环保型煤炭补贴成本，N户为煤炭消费户数，ACC为平均每户每年燃煤消耗数量，GCS0为家庭燃煤补贴，A为总年数。
P企为工业企业废气排放控制成本，由于分别计量最后汇总难度较大，所以本文采用政府工作报告中的工业企业废气治理的投入资金作为工业企业废气排放控制成本。
P沙=W日×T×C0
其中，P沙为道路沙土降尘成本，W日为道路清洗日用水量，T为道路清洗日数，C0为单位水价格。
P生=N绿×AC绿
其中，P生为生态增容减污工程成本，N绿为绿化林建设面积，AC绿为平均每亩绿化林建设投资费用。
P监=P升+P空
其中，P监为环境监管能力提升工程成本，P升为在线监控平台升级成本，P空为空气检测子站建设成本。
P升为在线监控平台升级成本，由于是网络技术与科技监测手段的研发升级，所以本文采用政府工作报告中升级在线监控平台的投入资金作为成本。
P空=N空×AC空
其中，P空为空气检测子站建设成本，N空为空气检测子站建设数量，AC空为平均空气检测子站成本。
（3）第三层环境重置成本为生态保护战略层成本，该层次主要基于为保证必要的大气环境质量而放弃的经济发展权部分进行考虑，即如果不考虑补偿范围内的大气生态环境治理与维护而充分使用所有大气环境容量发展经济的情况下所能产生的额外效益，该机会成本应当纳入环境重置成本之中。
为了保证大气环境质量，就大气环境进行治理对经济发展产生的影响包括工业制造、能源消费、农业畜牧、餐饮服务等诸多行业，范围涵盖第一、二、三产业，所以本文采用宏观经济指标国民生产总值（GDP）进行模型构建。为了简化计算，本文认为GDP的产生主要是由水环境容量与大气环境容量两方面贡献的。具体计算公式为：
P3=■GDPA×MAEC×UAECA
其中，P3为生态保护战略层成本，GDPA为范围内地区A年的国内生产总值，MAEC为大气环境容量治理费用比例，UAECA为A年的大气环境容量使用比例。
MAEC=P2÷（P水+P2）×100%
其中，MAEC为大气环境容量治理费用比例，P2为大气环境维护层成本，P水为与P2相对应年度的水环境维护层成本。
UAECA=■（Wi-Q排i）÷Q排i×PHi%
其中，UAECA为A年的大气环境容量浓度使用比例，Wi为i物质大气环境容量极限浓度，Q排i为i物质该年大气污染物实际年均浓度，PHi%为i物质的大气污染构成比例，i物质包括可吸入颗粒物（PM10或PM2.5）、二氧化硫（SO2）与氮氧化物（NOX）三类。
（4）以上三层模式计量结果总和为范围内确定的大气环境治理成本总额，即：P=P1+P2+P3
其中，P为大气环境治理总成本即大气环境重置成本，P1为生态环境恢复层成本，P2为生态环境维护层成本，P3为生态保护战略层成本。
五、兰州市大气污染治理的环境重置成本
（一）兰州市大气环境概况
兰州市地处我国西北部，位于蒙古高原、青藏高原和黄土高原的交汇处，地理特征呈现“两山夹一河”，即市区为河谷盆地，南北两山对峙，相对高差为660米，自东向西延伸约35公里，明显的盆地地形造成污染物不易向外流动。兰州市区气流闭塞，年风静率达到60%以上，冬季静风率达80%以上，城区上空逆温层常年存在，不利于大气污染物的扩散、消散。兰州市区常年干旱少雨，年均降雨量不足300毫米，但蒸发量却达到1 800～2 200毫米，森林覆盖率仅为12.21%，分别低于全国和全省平均水平8.15%和1.2%，沙尘暴和浮尘天气容易波及与形成。兰州市大气污染属于煤烟、汽车尾气和自然扬尘混合型污染，其中以煤烟型污染为主。根据兰州市环境保护局与国家环科院联合的《兰州大气污染成因及防治对策研究》公布的数据，兰州市大气污染的来源与所占比重如图1所示。
（二）兰州市2013年至2015年大气环境治理重置成本
1.生态环境恢复层成本
兰州市目前对于重污染天气的治理主要依据《甘肃省重污染天气应急预案》与《兰州市沙尘天气防尘治污工作应急预案》两项应急预案规定。依据《兰州市大气污染治理总体工作方案（2013―2015年度）》的规划，兰州市2013年至2015年预计发生的沙尘及重污染天气情况如表1。
由表1可以得出，兰州市2013年至2015年间发生沙尘及重污染天气数总计82天。根据兰州市城市管理综合行政执法局公布的数据，目前兰州市在沙尘及重污染天气发生时，主城区平均每日额外出动载重量10吨级的洒水车与喷雾车50辆，每辆车往返作业7次，即平均每日额外出动洒水车与喷雾车350辆次。根据兰州市水务局与兰州市威立雅（集团）水务有限公司的用水价格，兰州市环卫工作用水价格在2.5元每吨。根据《兰州市大气污染治理总体工作方案（2013―2015年度）》，兰州市财政支出3 100万元用于道路清洗车辆的设备购置。由此计算生态环境恢复层成本为：
P1=C设备+N重×W重×C0=3 100+82×350×10×2.5
÷10 000=3 171.75（万元）
2.生态环境维护层成本
该层次主要从对大气环境的长期维护过程考虑，基于大气污染源解析将治理成本内容分为六个部分。
（1）机动车污染存量维持成本
根据《甘肃省淘汰尾气排放不达标黄标车和老旧报废机动车工作实施办法》，兰州市计划在2015年底完成淘汰2005年底前登记注册营运的“黄标车”，即达不到国Ⅰ排放标准的汽油车和达不到国Ⅲ排放标准的柴油车。到2015年底，淘汰“黄标车”24 730辆，淘汰老旧汽车45 200辆，共计69 930辆。根据《兰州市机动车污染防治暂行办法》中对“黄标车”与老旧机动车的淘汰政府补偿标准，对每辆淘汰车平均补偿7 000元。由此计算机动车污染存量维持成本为：
P机=N机×AC机=69 930×0.7=48 951（万元）
（2）城市燃煤消耗量减少成本
根据《兰州市大气污染治理总体工作方案（2013―2015年度）》，兰州市规划对城区现存的475台2吨以上燃煤锅炉全部实施治理改造，共计3 852蒸吨，对锅炉单位给予20万元每蒸吨的财政补贴，并规划投入8.3亿元进行废弃锅炉处置。根据兰州市工信委的《兰州市远郊煤炭管控区居民使用优质煤补贴办法》，兰州市在2013至2015年间均对远郊控煤区内居民采购优质煤（灰分小于18%、硫分小于0.8%的优质煤炭）进行政府补贴，远郊纳入煤炭管控区的户数如表2。
由表2可以得出，远郊煤炭管控区内总人口户数为23 571户。根据《兰州市远郊煤炭管控区居民使用优质煤补贴办法》规定，平均每户按照1.5吨优质煤每年的标准进行补贴。由此计算城市燃煤消耗量减少成本为：
P改清=N改清×C改清+C拆=3 852×20+83 000
=160 040（万元）
P煤补=N户×ACC×GCS0×A=23 571×1.5×600÷
10 000×3=6 364.17（万元）
P煤=P改清+P煤补=160 040+6 364.17
=166 404.17（万元）
（3）道路沙土降尘成本
根据《兰州市扬尘污染防治管理办法》，兰州市目前实行主干道路洒水每日3次、清洗每日至少1次，次干道路洒水每日2次、清洗每两日至少1次的道路清洁降尘措施。兰州市区平均每日出动洒水车100辆，日耗水量10 000吨。根据兰州市水务局与兰州市威立雅（集团）水务有限公司的供水价格，环卫工作用水价格在2.5元每吨。由此计算道路沙土降尘成本为：
P沙=W日×T×C0=3×365×10 000×2.5÷10 000
=2 737.5（万元）
（4）工业企业废气排放控制成本
根据《兰州市大气污染治理总体工作方案（2013―2015年度）》与《兰州市“十二五”环境保护规划》的规划，兰州市政府预算安排投资12.6亿元，完成53项重点污染企业除尘、脱硫、脱硝设施升级改造和挥发性有机物治理及管控项目。由此计算工业企业废气排放控制成本为：
P企=12.6亿元=126 000万元
（5）生态增容减污工程成本
根据《兰州市大气污染综合治理整体战攻坚战的实施意见》与《兰州市大气污染综合治理林业生态增容减污实施方案》，兰州市政府决定2012年5月至2014年底实施林业生态增容减污工程。共计完成营造林面积41.18万亩，其中2012年10.66万亩，2013年19.66万亩，2014年10.86万亩，平均每亩造林成本0.6万元。由此计算2013至2015年间生态增容减污工程成本为：
P生= N绿× AC绿= （19.66 + 10.86）×10 000×0.6
=183 120（万元）
（6）环境监管能力提升工程成本
根据《兰州市大气污染治理总体工作方案（2013―2015年度）》，兰州市2013至2015年间投资5 550万元，对全市重点大气污染源企业的在线监控平台进行改造提升。规划新建9个空气监测子站，全面准确监测和预测空气质量，实时环境空气质量信息，平均每个空气监测子站投资300万元。由此计算环境监管能力提升工程成本为：
P监=P升+P空=P升+N空×AC空
=5 550+300×9=8 250（万元）
综上可得，生态环境维护层成本为：
P2 = P机+P煤+P企+P沙+P生+P监= 48 951 +
166 404.17 + 2 737.5 + 126 000 + 183 120 + 8 250
=535 462.67（万元）
3.生态保护战略层成本
根据兰州市统计局的《2013年兰州市国民经济和社会发展情况及2014年展望》、《2014年兰州市国民经济和社会发展情况及2015年展望》与《2014年兰州市政府工作报告》，兰州市2013年、2014年创造GDP明细与2015年GDP规划明细如表3所示。
根据2011年7月兰州市政府的《兰州市“十二五”规划》第四部分“十二五”期间主要环境保护任务，“十二五”期间，兰州市政府规划投入48.0462亿元在35项水污染防治重点项目进行水环境污染治理与维护，其中2013年至2015年期间发生成本36.03465亿元。由此计算大气环境容量治理费用比例为：
MAEC = P2÷（ P水+ P2）×100% = 535 462.67 ÷
（535 462.67+360 346.5）=59.77%
从2013年度起兰州市环境保护局实行《环境空气质量标准GB3095-2012》与《环境空气质量标准GB3095-1996（2000年修正）》两套标准同时计量分析的措施。由于兰州市自然条件属于温带半干旱区，污染天气受沙尘影响较大，兰州市发生的污染天气主要以“灰霾”天气为主，在该类天气的污染源中，可吸入颗粒物通常直径较大，因此以PM10为主要计量指标。另《兰州市大气污染治理总体工作方案（2013―2015年度）》与《兰州市“十二五”规划》分别于2012年与2011年编制，当时兰州市环境标准尚采用《环境空气质量标准GB3095-1996（2000年修正）》。综上所述，本文采用《环境空气质量标准GB3095-1996（2000年修正）》中的环境标准数据进行生态保护战略层成本的分析计量。
根据《兰州市大气污染治理总体工作方案（2013―2015年度）》的大气质量改善目标，2015年的规划是二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）和可吸入颗粒物（PM10）年均浓度在2012年基础上分别下降15%、10%和27%。另根据兰州市环境保护局的《2012年甘肃省环境状况公报》、《2014年甘肃省环境状况公报》以及《甘肃省环境质量概要（2014年）》计算得出2013年至2015年三项主要污染物年均浓度如表4。
根据甘肃省环境保护厅近几年的数据，兰州市2013年之后的SO2、NO2浓度水平属于国家二级质量，PM10浓度属于国家三级空气质量，根据《环境空气质量标准GB3095-1996（2000年修正）》的浓度限值规定：二级空气质量下，SO2年均限值浓度为0.06毫克/立方米，NO2年均限值浓度为0.08毫克/立方米；三级空气质量下，PM10年均限值浓度为0.15毫克/立方米。
根据兰州市环境保护局的《兰州大气污染成因及防治对策研究》，兰州市可吸入颗粒物、二氧化硫、氮氧化物三项空气污染物负荷与具体污染来源负荷如表5。
由此计算大气环境容量浓度使用比例为：
UAEC2013 =■（Wi-Q排i）÷ Q排i PHi% = （0.06-
0.033）÷0.033×29.6%+（0.08-0.035）÷0.035×19.4%+（0.15-0.144）÷0.144×51%=51.29%
UAEC2014=■（Wi-Q排i）÷Q排i×PHi%=（0.06-
0.029）÷0.029×29.6%+（0.08-0.048）÷0.048×19.4%+（0.15-0.125）÷0.125×51%=54.77%
UAEC2015=■（Wi-Q排i）÷Q排i×PHi%=（0.06-
0.035）÷0.035×29.6%+（0.08-0.035）÷0.035×19.4%+（0.15-0.099）÷0.099×51%=72.36%
由此计算生态保护战略层成本为：
P3=■GDPA×MAEC×UAECA=1 776.28×59.77%×51.29%+1 913.5×59.77%×54.77%+2 077.82×59.77%×72.36%=2 069.59（亿元）
4.兰州市2013年至2015年大气环境治理成本总额
以上三层模式计量结果总和即为范围内确定的大气环境治理成本总额，即重置成本为：
P = P1 + P2 + P3 = 3 171.75+535 462.67+2 069.59×
10 000=21 234 535.42万元≈2 123.5亿元
六、兰州市政府大气污染治理履责审计绩效分析
（一）兰州市政府大气污染治理履责审计情况
根据甘肃省环境保护厅公布的《环保投资工作简报》第1期至第4期，兰州市2014年大气污染治理专项资金如表6所示。
从表6得出2014年兰州市大气污染治理专项资金投资总额为58 934万元。根据兰州市环境保护局与新闻媒体的消息，兰州市2014年为进行大气污 染治理撬动社会资金投资15.7亿元。由此可得出兰 州市2014年大气污染治理资金总投资额为21.59（5.89+15.7）亿元。根据前述生态保护战略层成本的计算方法，计算兰州市2014年为保护与维持大气环境损失的GDP为：P2014=
GDP2014× MAEC× UAEC2014 = 1 913.5×
59.77%×54.77%=626.4（亿元）。
由此得出兰州市2014年大气污染治理实际发生成本647.99（21.59+626.4）亿元。
根据《兰州市大气污染治理总体工作方案（2013―2015年度）》的大气质量改善目标，得出2013年、2014年年均浓度与2015年规划年均浓度，即2013年至2015年大气环境重置目标，具体结果如表7。
根据表7，2012年后，兰州市规划2013年至2015年完成二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）和可吸入颗粒物（PM10）年均浓度在2012年基础上分别下降6、4和37（微克/立方米）的目标。按照前述计量的兰州市2013年至2015年大气污染治理成本总额 2 123.5亿元与兰州市常年平均各项污染物分担率（SO2为29.6%，NO2为19.4%，PM10为51%），三项主要污染物分别治理成本如表8。
根据表8的单位重置成本可以得出：
2014年SO2治理达到的成果对应的重置成本为（41-29）×104.76=1 257.12（亿元），实际发生成本为647.99×29.6%=191.81（亿元）；
2014年NO2治理达到的成果对应的重置成本为（39-48）×102.99=-926.91（亿元），实际发生成本为647.99×19.4%=125.71（亿元）；
2014年PM10治理达到的成果对应的重置成本为（136-125）×29.27
=321.97（亿元），实际发生成本为647.99×51%=330.47（亿元）；
2014年治理达到的成果对应的重置成本为1 257.12-926.91+321.97
=652.18（亿元），实际发生治理成本为647.99亿元。
上述计量结果归结如表9。
（二）兰州市政府大气污染治理履责审计绩效分析
综合上述计算结果，对2014年兰州市政府大气污染治理履责情况进行分析。
SO2实际治理高于应有效果。实际发生治理成本小于重置成本，并且超额完成本年度治理任务，完全达到应有效果。说明兰州市政府将治理工作重点放在减少燃煤消费量、锅炉改造与工业企业能源结构改革等与SO2排放量密切相关的治理措施上是切实可行并卓有成效的。
NO2实际治理并未达到应有效果。2014年均浓度比2013年度上升，实际治理成本并未发挥其降低污染物浓度的效用。重置价值数值为负数，说明在计量期间采取的治理措施并未使得NO2污染情况好转，NO2污染进一步恶化，环境资产的价值进一步降低。NO2年均浓度受机动车尾气的影响较大，氮氧化物负荷中机动车尾气占60.7%，因此，2014年NO2年均浓度的上升可能是受到机动车保有量急速增长的影响。根据兰州市统计局2014年末的数据，全兰州市民用汽车保有量61.48万辆，比2013年末增长21.16%，这说明兰州市政府目前对于机动车数量的控制力度不足。
PM10实际治理达到应有效果。实际治理成本与重置成本基本相当，考虑到可吸入颗粒物受到外来输入性扬尘污染的影响较大，沙土扬尘的治理任务是基本完成的，说明兰州市政府采用“五位一体”的道路清尘工作模式与生态增容绿化工程是行之有效的。
大气污染治理总体实际治理成本与重置成本基本一致，大气污染治理工作总体完成，这说明目前实行的各项大气污染物治理方案是可行并有效的，但其中存在治理效果不均衡与治理成果不稳定的现象，需要保持对SO2的治理优势，稳定对PM10的治理效果，加大对NO2的治理力度，革新对NO2的治理技术手段。
七、研究结论与审计建议
（一）研究结论
我国政府环境履责审计尚未形成统一、规范的体系，大部分研究停留于理论层面，结合实际环境治理问题、采用适当的环境审计方法对政府环境履责审计进行研究的成果较少。在目前会计、审计框架下，采用环境重置成本法对环境治理的价值进行计量，进而评价政府环境治理投入的绩效，是具有科学性和可操作性的。根据环境重置成本法的计量模型和方法，得出兰州市2013年至2015年规划的大气治理的环境价值为2 123.5亿元。根据2014年兰州市实际发生的大气污染治理成本与环境价值比较，取得兰州市2014年大气三项主要污染物治理的审计绩效分析：SO2实际治理效果高于应有效果，治理措施是切实可行并卓有成效的；NO2并未达到治理应有效果，可能是受到机动车保有量急速增长的影响；PM10治理达到应有效果，治理任务基本完成。
（二）兰州市大气污染治理的审计建议
1.继续保持煤炭消费总量的削减与能源结构的调整
兰州市政府建立煤炭消费总量预测预警机制，实行煤炭质量管控，制定《兰州市煤炭监督管理办法》，实行煤炭消费总量控制的措施行之有效，需要继续维持。在冬季采暖期对城区三大燃煤电厂的工业用煤量进行削减，倒逼电厂使用优质煤炭，以达到削减污染物排放的目的。同时，需要加大对清洁能源的开发利用，继续调整能源结构，扩大风能、核能与地热能等清洁能源产能，逐渐取代煤炭、石油等传统重污染能源。
2.加大机动车尾气污染的治理力度
兰州市受到地形限制与自然气象条件的影响，道路运输能力一直不强，道路比较狭窄，而2012年之后机动车保有量急速增长，与2011年相比，2014年兰州市机动车保有量剧增50%，这是造成NO2浓度居高不下的首要原因。兰州市政府需要克服自然地理条件的限制，提高燃油品质，对公交车和出租车实施“油改气”，对私家车实施“双燃料”改装，对不达标准的燃油进行淘汰。要加快推进轨道交通、水上公交等城市基础设施建设，做好城区主要交通节点改造，提高城市道路通行能力。在目前的基础上加大投资力度，加快解决道路改造缓慢与机动车数量增长之间的矛盾。
3.在沙土扬尘治理方面寻求新方法
目前兰州市实行的六个“100%”抑尘法、“五位一体”的作业模式与生态增容绿化工程确实行之有效，但沙土扬尘的治理源头并没有解决，属于“先治标，后治本”的方法过程，在道路扬尘清扫作业与施工工地扬尘处理过程中也引发了许多争议。兰州市需要在目前“治标”的基础上，对可吸入颗粒物的来源进行分析研究，克服气象条件干燥少雨、地理处于黄土高原的自然条件，对沙土扬尘的外来输入来源进行“根治”，对兰州市自然环境进行改善。
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篇3
流域环境存在的问题
在点源污染方面，上游的矿业污染、中游的乡镇生活污水和畜牧业排水和城区的工业企业排水以及居民区排水所造成的污染最为突出。矿业废水年排放量达30余万m3。城市4条小河承纳生活废水和工业废水数量较大，污染严重，其排水最终汇入黄柏河干流，严重污染干流水体。在面源污染方面，主要表现在生活垃圾污染、农业面源污染以及城市地表径流污染。在内源污染方面，由于黄柏河下游区段受葛洲坝回水的顶托呈滞流状态，库区的悬浮物质易在此处沉积，此段底泥的有机质含量在3％以上，磷含量在0.2％以上，内源污染成严重。黄柏河支流-城市4条小河污染日趋严重，大量污水汇入黄柏河中，在排污口附近水域形成污染带，加剧了黄柏河干流水体的富营养化。流域水资源开发程度高，水循环紊乱，生态环境流量难以保证黄柏河流域于上世纪90年代基本完成全流域的开发建设，流域水力资源开发程度已达63.7％，建成的大中型书库有13座。由于工农业、电力用水，经黄柏河干流的水量急剧减少，生态环境用水量不足，黄柏河东、西支流和干流均有断流的现象。水土流失、生态退化流域环境污染、水土流失，水土资源过渡开发，河流岸线资源和水面被侵占，这些因素都会导致流域生态系统的自净能力和抗干扰能力减弱，导致流域生态退化问题。少数地方无序开发矿产资源，使地质结构破坏，随意丢弃矿渣，造成新的水土流失、生态破坏和水环境的污染，尤其是中上游的页岩区生态退化问题严重。包括城区4条城市小河在内的黄柏河城区段，环境污染严重，富营养化趋势明显，水生态破坏严重。
流域水环境综合治理对策
治理思路和治理原则流域综合治理的组织实施需要政府的领导、科研院所的技术支持和实施单位的共同参与，根据《黄柏河流域综合治理规划》和黄柏河流域的环境现状和特征，提出黄柏河流域综合治理的指导原则和思路。黄柏河水环境治理原则是：1）控污截源、减少流域水体污染负荷；2）科学调度、构建良性的水循环系统；3）河道治理，防护堤加固，营造多样性的生态景观；4）长效管理、保证流域水质持续改善；5）普及宣传、唤起全社会的广泛参与。实施思路和理念是：政府主导、市场机制、市民参与、分期实施、注重实效、长期坚持。综合治理对策鉴于黄柏河流域环境问题，在工程技术层面和流域管理上，考虑使用以下方法进行解决。1）严格控制点源污染、大量消减面源污染点源的控制是流域水环境质量得到改善的保证，通过矿井封堵、尾矿坝工程，进一步治理黄柏河上游的矿业污染[4]；建设城镇污水管网，提高污水截流率，提高城区段水环境质量，改善库区的回水水质。点源治理应纳入治理的重点，是近期流域环境治理的优先项目。面源的控制主要是对黄柏河集镇构建垃圾收集、转运和填埋系统；在农村推广沼气工程，改变农村能源结构，削减农村生活面源污染，改善农村生态环境；对畜禽养殖业产生的废水、粪便进行无害化、减量化和资源化处理。从源头上削减污染源是水环境治理的关键[4]。2）河道治理，治理内源污染，防护堤整修，提高防洪能力黄柏河夷陵城区和城市4条小河防洪标准低，亟需加固防护堤和进行河道清淤。通过黄柏河小溪塔城区段、城市4条小河清淤工程和防护堤工程，全面削减内源，提升城市河道景观，提高环境质量；通过工程措施、多自然营造技术、亲水构建技术营造良好的生态系统，以形成独具特色的滨岸生态景观系统，提升城市的环境质量和景观效果[5]。根据底泥的性质确定合理的处置方式，防止二次污染。采取环境治理与生态治理相结合的措施治理黄柏河下游顶托河段水体富营养化问题[6]。3）联合调度，保证黄柏河生态环境需水量生态环境需水量是维持河流生态系统运转的基本流量，根据黄柏河流域水文特征、水生态与水环境特征以及水资源利用情况合理确定生态环境用水量[7]，对天福庙、西北口、尚家河、汤渡河等水库和干流进行联合调度，适当增加干流水量，避免河底、河流断流现象，增加其水环境容量，保证水生态系统的健康。4）构建生态防护带，控制水土流失生态防护带是一项水土保持治理措施，同时也是一项水环境保护措施，其主要功能包括控制水土流失，防止河床冲刷，减少泥沙进入河道；利用缓冲带植物的吸附和分解作用，减少来陆域的氮磷等营养物质进入河道，形成控制面源污染的最后一道防线，达到保护和改善水质的目的；缓冲带在溪流沿岸构成了一定自然风景线，美化了河流生态景观，改善了人居环境。5）制定长效管理措施，保证流域持续治理和治理效果根据流域特征，制定完整的流域综合治理长效管理体制，已经竣工的项目能够正常发挥功能，保证设施的日常管理，促进流域治理的持续性。
结语与展望
篇4
关键词：水环境治理；产业生态化
中图分类号：F2文献标识码：Adoi：10.19311/ki.16723198.2017.04.009
0引言
长期以来，我国的水资源环境治理成效甚微，并没有从根本上扭转水质恶化的局面。究其原因，就在于我国的经济发展方式并未发生根本转变。基于新古典经济学理论，产生水环境污染问题的原因是外部性。因此，对于水环境治理，通常的思路是将环境成本内部化。然而，无论是基于庇古传统的排污费，还是基于科斯传统的排污权交易，均属于末端治理，并未直接解决水环境恶化的根本问题――产业发展方式，使得水环境治理具有局限性。因此，水环境治理的根本出路是推动产业的生态化重构。
1传统“末端治理”模式的弊端
1.1导致污染转移，整体治污效果不显著
末端治理只是一种局部解决方案，无法提供全面的水污染解决框架。一方面，环保标准高的地区，将污染转移到欠发达地区，只是污染在更广范围的转移。局部外部性的解决导致了更广范围的外部性，局部产业转型升级的结果以损害其他地区生态环境为代价。另一方面，产品服务化不可能全面推广，工业部门不可能全部转成服务业。很多地方通过调整产业结构来达到水环境治理的目标，将工业部门服务化，发展金融、互联网、商业营销等现代服务业。这种剥离制造环节的方式依然属局部方案，会导致制造环节转移到欠发达地区，仍然是水污染的区域转移，在总体范围内达不到治水效果。因此，“末端治理”只对局部治水有效，整体效果并不明显。
1.2治污投入递增，陷入“效益递减”困境
随着工业生产的快速发展，污水排放中的污染物种类越来越多，随着收入水平不断提高，民众对生态诉求也越来越高，排放总量与治理标准同步增长，使得末端治理呈现“投入递增、效益递减”的趋势。一方面，“末端治理”不是彻底治理，而是污染物的转移，并且运行费用巨大（刘伟明，2014），为了达到更加严格的排放标准，企业不得不大幅度提高治理费用，给企业带来沉重的经济负担。另一方面，对企业来说，治污投入只有环境效益而无明显经济效益，降低了企业治污的积极性与主动性。许多企业生产技术有限，加工深度不够，物料流失严重，本已造成资源浪费，流失到水体中形成污染，还要投入较高的费用去治理，从而形成资源的双重浪费。
1.3治污产业创造GDP，阻碍技术进步
经济增长与环境保护常常呈现“两难”格局（张红凤等，2009），出现“不治理生存困难、治理了经济困难”的悖论（刘伟明，2014）。末端治理造成了短期内化解上述矛盾的假象：一方面，末端治理不用直接淘汰现有的落后产能和技术体系，不会造成GDP的显著波动，地方政府更易接受；另一方面，末端治理形成治污产业市场，反而增加了GDP，造成“污染增加国民财富”的假象，这部分GDP不仅不代表经济增长，而且是一种资源浪费。因此，末端治理阻碍了技术进步和环境保护，政府和企业对于淘汰落后产能和更新技术的内在动力不足，结果就趋向于加强而不是减弱现有的技术体系。
2水环境治理的困境在于生产方式落后
2.1生产技术落后，资源消耗大利用率低
从工业化进程看，中国属于后发国家，在经济发展起步阶段实施的是比较优势战略，由于技术与资本相对匮乏，中国经济增长主要依靠资源要素的粗放式投入，包括低价格管制下的水电煤等能源资源和低廉的农村剩余劳动力。从全球化进程看，中国企业以委托加工的形式参与国际分工，只嵌入了全球价值链的原材料供应、初级产品制造、加工组装等低端环节，且面临“低端锁定”困境（时磊，2006；卢福财等，2008），产品档次低、附加价值小、环境污染严重是中国地区产业发展的显著特征。落后的经济发展方式对生态环境尤其是水环境造成了严重破坏。
2.2同质化低水平竞争，企业治污能力与动机双重缺失
中国的区域经济呈现出同质化低水平竞争的特点，尤以浙江块状经济为甚，例如海宁皮革服装、永康五金制品、浦江水晶工艺品等。在这些块状经济中，每一个生产环节都集聚了成百上千的企业（很多只是家庭作坊），初级加工制造品差异性极小，同质化特征明显，企业只能依靠降低成本来获利。在低水平竞争下，企业既无治污动机，也无治污能力：一方面，竞争逼迫企业不择手段降低生产成本，甚至牺牲生态环境换取经济利润，产生大量水环境污染；另一方面，小企业依靠薄利多销维持生存，水环境治理会对其造成成本冲击而破产，导致企业对治污力不从心。这种“竞次策略”又导致政府在环境规制中面临“两难境地”，为了保持经济增长速度、完成招商引资任务，地方政府往往会不顾环保约束而与企业合谋（袁凯华等，2015）。
2.3产业布局分散无序，治水陷入“不经济”困境
与大气污染治理不同，水环境治理需要依托网络型管道基础设施，具有较强的规模经济和网络经济特性。一方面，污水处理行业具有明显的自然垄断性，被治理的企业越集中，越能获得规模经济；另一方面，循环经济具有明显的网络经济特征，需要以上下游企业集中生产为前提。因此，区域范围内的集中生产、集中治污，才能体现出治水的“经济性”。然而，我国诸多地方产业却布局分散，管道建设滞后，治水难度较大。例如浙江省，县域经济以中小企业（家庭作坊和个体厂商）分散加工为主，“小而散”的企业格局形成了众多零星的污染源，阻碍了水环境的集中治理，增加了治理成本和难度，使得水环境治理陷入“不经济”困境。
3水环境治理的根本出路是产业生态化重构
3.1秉持“零增长的发展”，实现经济增长与环境压力脱钩
产业生态化的目标是要摆脱经济增长与环境压力同步增长的束缚，使得环境压力增加的速度小于经济增长速度。基于新古典框架的环境经济学主张，只要经济增长的收益超过环境的代价，生产系统就可以继续扩张，其实这是认识误区，作为自然系统的子系统，生产系统的规模必然不可能持续增长。产业生态化则秉持了不同的发展理念，主张在经济系统最适规模下实现“零增长的发展”。从环境库兹涅兹曲线来看，从左端拐点后上升速度放缓开始，经济增长与环境压力便已出现相对脱钩，到了曲线顶端，经济仍在增长，但环境压力进入零增长状态，此时经济增长与环境压力出现绝对脱钩，产业生态化的目标和表现是迈过环境库兹涅兹曲线顶端开始下降，这是一种经济增长与环境压力完全脱钩的可持续发展。
3.2优化企业布局，构建多层次循环经济系统
传统生产方式是以“高开发、低利用、高排放”为特征的“资源―产品―废弃物”的线性开放系统，这种模式对资源的利用常常是粗放的、一次性的。产业生态化要求用生态学规律来指导经济生产活动，参照自然界的物质循环模式，通过将上游产业的废弃物或副产品转变为下游产业的营养物或原料，在生产和消费过程中形成“资源―产品―再生资源”的物质循环过程，其特征是“低开发、高利用、低排放”。工业生产系统作为自然生态的子系统，应该构建一种系统化、循环化的企业共生网络，实现社会经济与资源环境的协调发展。循环经济系统是工业生产系统对自然生态系统的模仿，要以产业布局优化为前提，只有企业的相对集中、上下游产业链健全，才能构建有效的循环经济系统，提高水环境治理的经济性。
3.3摆脱“竞次策略”，实现价值链上的合作共生
产业生态化意味着市场机制从恶性竞争、无序竞争向合作竞争转变。在经济起步阶段，区域经济呈现低水平同质化竞争，这种分散无序的竞争以追求低成本为手段，忽视环境保护、破坏生态环境、违规偷排是必然结果。产业生态化所构建的产业生态链，具有较强的系统性、共生性，企业之间通过物理交换或能源传递，以及知识、人力和技术的交换而形成长期合作关系。因此，在共生网络中，企业不再是恶性竞状态，而是在经济价值上共创共享、在利益上互补互惠的企业耦合，不仅包括企业之间的废弃物交换，而且包括技术创新、知识共享、学习机制等全面合作。在生态化的产业系统中，企业不再靠资源粗放利用、违规偷排污染环境等手段实现自身成本下降，而是通过获得循环经济、规模经济、范围经济等降低整个工业系统的生产成本。
4产业生态化重构的具体路径
4.1强化微观企业的清洁化生产
清洁生产是末端治理的最早替代方案，基本思路从“末端治理”转向“过程管理”和“源头削减”。清洁生产有两个层面，一个是绿色产品设计，另一个是清洁生产过程管理，要求企业改善现有生产工艺和产品战略，但核心仍然是生产工艺的提升，因为绿色产品需要以清洁生产技术为前提。政府规制行为需要从排放标准的制定转向生产技术标准的制定，对企业生产的全过程如生产工艺与装备、废物回收利用、资源能源利用、污染物产生、产品和环境管理等指标制定相应的标准要求。这是一种倒逼机制，一方面，企业必须改进生产工艺，达到相应标准要求，才可进行生产活动；另一方面，工艺提升会引起生产成本上升，削弱竞争优势，企业唯有通过技术引进或自主创新，不断降低清洁生产技术成本，才能获得新的竞争优势，这一过程也推动了企业从要素驱动向创新驱动的转变。
4.2推动产业园区的循环化改造
循环经济是企业清洁生产以产业园区为载体的拓展，从单个企业的清洁生产转向企业间共生发展。基本思路是对自然形成的分散在各乡镇的特色产业集群和工业园区进行产业链的生态化重构，通过产业链的“补链”、“补网”形成相互关联、互利共生的链网式结构，构建循环封闭的生产系统。就水污染治理来说，生产污水和废水的减少与处理要以集中处理为基础、网络化管道设施为条件，这都为企业在园区内集中、互联、循环提供了市场需求与物理条件。然而在现阶段，存在只注重循环、不注重经济，陷入“循环不经济”困境，降低了园区企业参与的积极性。因此，一方面要加快基础设施建设，提高循环效率，以循环经济抵消技术成本冲击，另一方面要激励企业加强技术创新，降低循环技术生产成本。
4.3加强生态产业链中的静脉产业培育
静脉产业是一种更高层次的循环经济模式，实际上是将循环经济中废弃物处理再利用的部门分离出来，形成专业分工明确、加工分解效率更高、服务范围更广的独立产业，它的任务是将废弃物再资源化，即把生产过程中产生的废弃物加工分解成新的资源。静脉产业有利于促进动脉产业的物质减量化、资源利用高效化、排放减量化，是企业“共生”关系的核心环节。我国静脉产业还处于起步阶段，现阶段的循环经济园区并没有融入独立的静脉产业，而是在动脉部门内部进行废弃物的收集、分类、再利用（张霜等，2013）。我国静脉产业还处于起步阶段，理论认识上不足，产业化水平也远远不够，现有的水资源再利用企业也存在政策扶持不够、回收网络不健全、技术落后等问题，在静脉产业培育过程中，要进一步加强政策扶持，促进静脉产业的市场化和产业化，实现动态产业与静态产业的协同发展。
4.4构建有效的倒逼机制与激励机制
产业生态化需要建立有效的政府倒逼机制和市场激励机制。之所以需要倒逼机制，是因为在环境成本外部化的条件下，企业没有治污动力，即使设定了排放标准，只要排污罚款成本小于治污成本，仍会导致环保约束软化。政府的角色就是以法治和规则为基础，为经济活动划定合理的生态边界，制定环保标准、严把项目准入、加强环境监测，提供基础设施和产业平台建设，杜绝企业的污染寻租行为，对企业的环保标准形成硬约束，倒逼企业注重生态效益。但是，行政化手段治水并没有解决治污的内在动力问题，不仅政府负担较重，也不具可持续性。因此，还需要通过市场机制的利益调整作用，建立和完善市场激励机制、利益平衡机制，将水环境治理的成本与收益传递给企业主体，以经济杠杆来引导企业主体从“倒逼”转型升级变为“主动”转型升级，从“谁污染谁付费”转变为“谁环保谁收益”，进而形成水环境治理的内生动力。
参考文献
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Abstract: river regulation work, to people's lives and property safety, matter to rural and urban flood control and disaster reduction ability, matter to economy construction smoothly. City river training works at home and abroad has been the focus of research, after years of effort, whether it is from the river structure or function have been fundamentally changed, flood control and drainage system improvement, water environment is getting more and more beautiful. But there are still some problems in channel management.
关键词： 河道治理 现状 措施
Key words: river management current situation measures
一、河道的功能简介及现状分析
1河道的功能
（1）防洪排涝
我国大部分位于北半球环流季风带，很多地方汛期降水量大，汛期长。在我国北方地区汛期主要集中在7—8 月份，容易形成夏涝，导致江河的汛期洪水，因此，河道能在汛期内发挥的最基本也最重要的功能是行洪排涝。
（2）航运
河道的航运功能在陆地运输条件改善以前，占有非常重要的地位。尤其是在南方，河流众多，为当地的交通运输提供了不少的便利。
（3）调节局部气候
河流中的水蒸发吸热，能小幅度降低附近温度，蒸发的水蒸气可以增加邻近区域的空气湿度，提供舒适宜人的空间，也是多种生物群落赖以生存的基本条件。
（4）农业灌溉，生活供水
河道中的蓄水、滞水，可以对农田进行灌溉，有效缓解旱情。同时，能解决工业和生活用水。因此，要保障水资源持续供应就必须保护好河流的水资源环境。
（5）景观功能
码头、护岸、水流、水闸、丁坝、高河滩等都是河流景观的组成部分，良好的河流景观有益于居民的生活。人们可以更好的休息，观赏景物，散步和进行集会轻微的球类运动。
2、河道现状及分析
河道淤积严重是防洪能力下降的最主要因素。另外，流域表面和河道面变硬导致水流下泄速度加快，河道的保水、滞水能力降低。对地下水过量开采，使得地下水位降低，地下水交换变为与自然相反的方向，导致河道流量较自然状态下减少，部分河段断流。人为设障也会致使防洪能力下降，河流经的主行洪区内栽植速生林,造成水流速变慢,延长了堤防浸泡的时间,降低了河道的防洪能力。
目前，我国河流普遍受到污染，污染程度还在加剧。水污染不仅直接威胁着饮用水的安全和人民的健康，还加剧了水资源短缺的矛盾，约束了工农业生产和农作物安全，造成了重大的经济损。河道，尤其是城市河道的富营养情况非常严重，这和城市的经济发展，工业化、人口多，环境负荷大直接相关。而我国对河流生态环境的正确还不够，只注重经济建设，先污染，后治理，导致生物多样性条件被破坏，天然食物链脱节，许多河流生态系统逐渐退化，生物种类和数量锐减。不重视对生态环境的维持，致使河流生态环境恶化，对生态环境，居住环境和经济的可持续发展等构成了极大的威胁。城市建设快速发展，为了扩大土地面积或获得方便的施工和交通运输条件， 很多河道被填埋板覆盖，河道变窄甚至完全消失。
二、河道治理中的问题
1 对河道认识和整治投入不足
其主要表现为资金短缺,技术力量弱,缺乏对河段进行长期的、科学系统的研究。另外,没有科学的规划整治工程,工程建设不配套,没有完善一套完备的防洪体系。尤其是研究资料少,研究手段落后,对河道特性与河床演变的规律认识不清,缺乏可直接借鉴利用的经验和方法。
2 没有明确治理思想
对河道缺乏深入的研究和明确的指导思想与系统的整治方案，不能均衡国民经济各部门的需求，达不到综合整治，综合利用的目标。整治的工程只是为了应急抢险，造成背着石头追河的被动局面。无法考虑左右岸、上下游的关系，进行统一治理。
3、工程设计不科学
由于缺乏科学的规划，也没有形成合理的工程格局，没有控制河势流路，河道处于自然状态。另外，整治工程布点少，控导主流的能力差，工程不配套，无法改善河势，使得河道处于自然状态，水流散乱，主槽游荡不定，防洪压力大。另外，河岸塌岸严重，对工农业取水和当地群众的生活影响极大。同时，岸堤出险机率增大，抢险费用大，却效果不明显，造成很大的经济损失。
4、防洪安全隐患多
没有有效的控制工程，主流摆动频繁，堤防受冲塌垮严重，防洪大堤、村庄及水利工程、 交通、通讯线路等设施受到严重威胁，制约了当地经济的发展和稳定。
三、河道治理有效的控制措施
1 科学规划
科学规划是工程项目实施的前提和基础，针对以往河道治理中存在的问题，在新的规划设计中应克服单一性的传统观念，强化生态、环境要求，以生态型、高起点、前瞻性为目标，达到安全、资源、环境的有机结合。随着社会经济的不断发展，新城市建设中还需制定污水治理专项规划，为近、远期河道治理和水环境保护目标的实现提供技术支撑。
2河道水质治理
（1）人工湿地治理。修建一些人工湿地，利用自然生态系统中的物理、化学和生物的三重共同作用，为微循环、小循环、中循环、大循环提供条件，以充分发挥湿地中的土壤和生物对污染物与水体的净化作用， 实现对污染水体的净化。
(2)土地治理。该技术是以土地为处理设施,利用植物系统的吸附和过滤,对水体进行净化,该法一般用于污水处理。一些岸边的挺水植物生命力极强,能很好的与土壤融为一体,过滤和吸收能力强,对污染物,悬浮物的吸附能力强。比如芦苇对于磷的去除效果很好,其去除率可达 65%。另外,河道边要多建设一些自然的,生态型的护岸或者利用透水材料建成的岸边,并保留适当临水的滩地,为岸边动物和两栖动物提供生长和繁殖的场所,保证河流生态系统的生物多样性。
（3）水生态治理。利用水中生物的食物链，将有机污染物层层分解，从而达到净化水体的目的。增加水中植物的多样性，这样能为水中生物提供良好的繁殖和生长条件，而且能最大限度的发挥其水质净化作用。水生植物，才保持和创造了洁净的水质及一派江南水乡的自然风貌。对水葫芦等水中飘浮植物和蓝藻等浮游藻类也要正确对待，扬其所长，避其之短。人为控制水葫芦等水中飘浮植物，充分发挥降解污染物、吸收重金属和点缀环境的长处。同时，要充分发挥水生动物对水体的净化作用。
3、实施清淤
河底淤泥污染也是水污染的重要内容之一，是影响水环境质量的一个突出问题。河道淤积不仅减小了河网的调蓄容量， 影响河道行洪排涝功能的发挥， 而且还减小了灌溉供水量， 降低了河网水体的自净能力。同时污染附着于水体，对水体造成危害，因此清淤是增加河道行洪断面和调蓄水量与清除河床污染沉积物的有效措施。
4、做好丁坝防冲措施
丁坝在河道整治效果明显， 它能束窄河床、调整水流、保护河岸。丁坝一般由坝头、 坝身和坝根分组成，在平面上呈丁字形，故谓之丁坝。丁坝一般可分为淹没式和非淹没式两种。 淹没式丁坝经常处于水下，主要用于航道枯水整治; 非淹没式丁坝的坝顶高程有的稍低于堤顶，难以被洪水淹没。丁坝能束窄坝前水流，使流场发生变化，将水流分成主流区、上回流区和下回流区三个区。其中，回流区与主流区的交界面不稳定，形成泡漩等复杂流态。丁坝使水流单宽流量增大，形成冲刷坑，冲刷坑在发展过程中，常造成根石流失及坝头坍塌破坏，因此在设计丁坝时，正确估计冲刷坑的最大可能冲刷深度
5、加大生态护岸技术的推广应用
生态护岸是指恢复后的自然河岸或具有自然河岸“可渗透性”的人工护岸。在近几年东丽区开展的清水河道建设中，在以后的河道治理工程中，还需积极借鉴国内外先进经验，针对不同功能定位的河道研究相关生态护岸技术，推广应用各种生态护岸新技术，在满足河道基本功能的前提下，恢复和保持河道及其周边环境的自然景观， 改善水域生态环境，改进河道亲水性，更好地保护水生态环境。
6、截污治污，加快污水处理厂建设步伐
在河道水环境治理中坚持以治污为本、截污为先、按水系分片整治的原则， 注重水的“安全、资源、环境”相协调，根据规划加快污水处理设施建设步伐，加强截污治污，局部地区实现雨污分流，对于城镇村集居地要加快生活污水收集管网建设，将沿河两岸的企业单位及居民区的排放污水纳入污水管线内，同时规范生活垃圾收集处理。通过污水集中统一排放、雨污分流等措施的实现，可大大改善河网水质状况，有效提高水环境质量。
7、充分利用现有水利工程调度水资源，改善水环境
河道水环境治理的核心是截污治污和控制污染物排放，在当前污染源还没有得到有效控制，河道水污染还比较严重的情况下，可以充分利用现有水利工程调度水资源，缓解水污染，改善水环境。一是在已沟通水系中加大引水调水力度，增加水量，加大水体的稀释能力，提高水体置换速度，加快污染物外排；二是充分利用已建泵闸工程，增加河道水动力，加快水体流动，增强水体自净能力。
8、加强长效管理，巩固提高河道水环境治理成果
长效管理工作是做好河道水环境治理和水资源保护工作的保障，河道整治与管理并举才能达到综合整治成效和水环境保护的目的。要真正实现“蓝天碧水”的水生态环境，还需强化河道管理的措施和手段，加大排污执法检查和监督力度，有效控制污染源，加强水务、建设和环保等部门的沟通配合，巩固和提高河道水环境治理和水资源保护的工作成果。
9、加强宣传力度，提高全社会水环境保护意识
河道治理和水环境保护是一项涉及面广、 综合性强的工作，需要各部门充分认识水环境保护的重要性、紧迫性，发挥各类媒体的作用，加大宣传力度，争取政府对河道整治工作的重视，同时要提高全社会的水环境保护意识，取得各部门和老百姓的理解、关心、支持和配合共同维护水环境安全，打造良好的水生态环境。
五、结语
总之，目前我国河道的污染严重，河流生态结构破坏程度逐步加重，河水经常冲塌堤防， 形成险情，河道整治工作迫在眉睫，需要加大投入，进一步研究河道的治理，切实解决河道的一系列问题，努力创建一个稳定和谐的生存环境。
参考文献：
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[关键字]矿山地质环境 疏干漏斗 地面塌陷 帷幕注浆
[中图分类号] P5 [文献码] B [文章编号] 1000-405X（2013）-4-222-2
0引言
凡口铅锌矿于1958年建矿，1968年正式投产，经过多年的建设，目前年产金属（铅+锌）能力18×104t，是中国乃至亚洲最大的铅锌银矿产基地，是中国重要的重工业和信息工业原料基地，是广东经济效益最好的矿山企业，是中国有色金属对外窗口，素有“粤北明珠”之称。凡口铅锌矿是一个水文地质条件非常复杂的隐伏岩溶矿山，矿体赋存于侵蚀基准面以下的泥盆系中统至石炭系下统碳酸岩中。矿床上部普遍覆盖着石炭系中上统壶天群岩溶含水层[1] [2]。突水、涌泥、淹井、地表塌陷、河水倒灌等灾害经常在矿山早期建设过程中，甚至阻碍了矿山基建进程。凡口铅锌矿在20世纪60年代进行了大型群孔抽水试验和大型坑道放水试验，最终确立了浅部截流疏干治水方案。到20世纪80年代中期，逐步建成并完善了浅部截流疏干系统工程，取得了良好的治水效果，基本消除地下水对采矿的威胁，保证了矿山开采的安全，但是，矿山疏排水在矿区及周边引起了一系列矿山地质环境问题。
1 矿山主要地质环境问题
目前，凡口铅锌矿的矿山地质环境问题主要是：一、矿坑疏排水引发的岩溶地面塌陷地质灾害问题，尤其是复塌问题严重；二、塌陷破坏了土地资源，损毁了耕地、严重破坏了矿区周围的基本农田；三、矿坑疏排水形成了一个降深达120m、半径约3000m、影响范围达7.75km2的疏干漏斗，对矿区周围的含水层产生了较严重的影响。
40多年来，由于采矿疏干排水，矿区的地下水位大幅度下降，引发矿区范围内产生地面塌陷、开裂达2229处，波及范围达8km2，毁坏铁路4km，公路1.5km，矿部及附近部分农村建筑物拆迁近80000m2，损毁农田400000m2，毁坏塘池14处（227432m2）。少数区域复塌频率高，塌陷坑最大直径达44m，最大深度达30m。同时，塌陷造成矿区地面建（构）筑开裂、生产生活设施等破坏。
2矿山地质环境治理措施及成效
2.1治理措施
为有效解决地面塌陷问题、恢复耕地、保护基本农田、保障矿区周边群众生活和生命财产安全、以及保证浅部矿体及东矿带矿体安全开采，多年来，矿山采取了有效的矿山地质环境治理措施。
根据矿区历年来塌陷的特点及塌陷统计资料，在综合分析塌陷分布范围、活动规律、塌陷成因的基础上将塌陷区分为三个区：塌陷高发区、塌陷低发区、塌陷趋于稳定区。
对于不同区域产生的塌陷，采用了不同的整治方法：对于非易塌区（即塌陷低发区和塌陷趋稳区）的塌陷，采用分层回填和回填固底的方法；对于易塌区（塌陷活跃区）的塌陷，为提高治理效果，降低塌陷的复活频率，先用简易注浆法、快速堵漏法处理溶洞底后进行回填；对于发生在凡口河、尾砂管和沟渠等塌陷高发区的塌陷，利用一般注浆法、孔内造浆注浆法、旋喷桩帷幕法和埋管回填注浆法等注浆技术进行比较彻底地治理[3][4]。
为了防止疏干漏斗中心南移、外扩而引起的地面塌陷等地质灾害，威胁到矿区南部董塘镇周约10000多人民群众的生命财产安全，凡口铅锌矿在国家和地方财政的扶持下，根据壶天群含水层与下部矿体之间存在多层隔水层和相对隔水层，上下水力联系不密切，而矿区北部与西北部为砂页岩隔水层的水文地质条件，矿山联合有关单位在矿区南部开展了浅部帷幕注浆堵水工程的可行性研究和试验，多次组织国内水文、地质、工程注浆专家进行论证，先局部，边研究边施工，逐步全面铺开，至2012年为止，共投入资金9358.57万元，完成两个试验段和第三段及第四段帷幕注浆工程的施工，完成了1199m长的施工任务，约占整个帷幕段2480m（446+753+1281）长的1/2。
2.2取得的成效
经过前期的各项治理工作，取得以下成果：
2.2.1矿坑排水量减少，排水成本降低
在帷幕完成不到一半的情况下，井下-40m日排水量减少10000t以上。特别是出现了削峰现象。堵水率逐步提高。2010年最大洪峰涌水量38000t/d，最小涌水量8000t/d，2011年最大洪峰48000t/d（5月8日凡口地区史上最大降雨），最大洪峰和最小洪峰涌水量比项目实施前的平均峰值减少10000t/d，2011年井下-40m排水量比项目实施前2007年减少500万t，年节约综合排水费600余万元。2008～2011年平均排水量比项目实施前1998～2007年平均排水量减少250万t。2010年帷幕实现堵水率为27%，至2011年堵水率上升至40%以上。
-40m排水量堵水率对比情况见表1。
2.2.2塌陷数量减少，塌陷治理成本降低
通过前期治理，塌陷区域、规模缩小，塌陷数量减少，从项目实施前年塌陷总数100～300个，至2010年、2011年塌陷个数在50～100个，减少率达50%以上。塌陷产生的频率、规模及其对环境的影响程度大幅减小，产生的区域也相对集中在帷幕外地下水流场变动带内，沿绕流方向自西向东呈带状分布。
避免了因地面塌陷对村民及村政设施的大规模破坏，有效保护了宝贵的耕地资源。大量的土地复垦复种，农业经济见效，生态效应逐步恢复。塌陷治理费用也从每年300余万元减少到100余万元。
2.2.3幕内外水位差增大，疏干漏斗逐步回缩
帷幕附近水位变动频繁，从幕内外主要观测孔的资料表明，幕外水位呈上升趋势，且上升幅度较大，多数上升达到12～50m不等；幕内水位略有下降，下降1～5m不等。 目前帷幕内外水位差最大达49m以上。已建帷幕外侧地下水位观测对比见表2。
虽然帷幕还在建设中，进水通道仅封堵一部分，地下水向未封堵地段绕流，但在矿区南部疏干漏斗大幅回缩，回缩直线距离最大达1000m。这表明，项目实施后，在已建帷幕地段，主径流带通道被封堵，地下水对矿坑充水的补给受了到一定限制，疏干漏斗逐步回缩。
2.2.4节能减排效果明显
经过治理每年井下废水抽排量减少300多万吨，减少了对土体的冲刷，减少了泥砂含量，泥砂含量由0.5～2%减少至0.05～0.5%，大大减少了矿坑水对地表水体的污染，同时也大幅减少了抽排水电费，节能减排效果明显。
2.2.5矿区生态环境逐步恢复，地企和谐共赢
矿山建立了6处地质生态环境恢复示范点，使破坏的农田土地得以复耕复种，矿区及周边生态得以逐渐恢复。注浆帷幕的实施使得塌陷数量不断减少，逐步减小了对周边村民生产生活不利影响，大大缓和了矿农矛盾。为当地经济、社会和谐发展，地企共赢奠定了良好的基础。
2.2.6探索了地质环境治理新技术
在矿山地质环境治理的过程中，探索发展了一些地质环境治理的关键技术。如：塌陷强弱区的划分、塌陷治理回填技术、空洞大裂隙封堵、动水注浆浆液流失控制和注浆新材料等新技术，为同类矿山地质环境治理恢复提供借鉴。
3存在问题及对策
虽然前期综合治理工程效果显著，但东部矿坑涌水通道没有封堵，矿坑浅部涌水量仍达8000～22000m3/d，地面塌陷每年仍有100多处发生，浅部矿体开采，矿坑疏水，将可能使疏干漏斗进一步扩大从而威胁到大、小贵地及董塘中学的安全。
为实现地质环境治理综合堵水率达到65～70%，从根本上防止、减少乃至杜绝地表岩溶塌陷发生，避免大、小贵地村及董塘中学的搬迁，保障采矿安全，延长矿山采矿服务年限。应全面完成帷幕工程的全部工作，形成一个封闭圈，完全隔断地下水涌入矿坑的通道，恢复封闭圈外地下水位。
4结语
本文根据凡口铅锌矿实地详细调查，分析了矿山存在的主要地质环境问题，并对矿山采取的地质环境治理措施及治理效果进行了总结，对于仍然存在的地质环境问题提出了防治对策，为矿山正常生产、周边村民生命财产安全和延长矿山采矿服务年限提供有力保障。
参考文献
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近年来，农村环境治理工作坚持“城乡统筹，一体发展”，不断加大农村环境基础设施建设和环境污染治理力度，着力改善农村生态环境，各项工作取得了一定成效。
（一）饮用水源保护得到高度重视。一是狠抓了合格（规范）饮用水源创建。共有55个饮用水源地通过合格饮用水源保护区验收，12个饮用水源地通过规范饮用水源保护区验收，全面完成建制乡镇以上合格饮用水源创建工作。二是加强了对饮用水源水质的监测。各级环境监测部门长期坚持对全市35个乡镇以上重要集中式饮用水水源地例行常规水质监测。针对去年7月以来，姚江梅林水厂上游、慈溪梅湖水库、东钱湖、肖镇取水口及部分内河出现藻类快速繁殖等异常情况，建立了饮用水源生物监测网络，对全市39个主要饮用水源地实施藻类监控监测和污染预警。三是加大了饮用水源地的环保执法力度。全面排查饮用水源地90多个，共取缔了26个位于水源地附近的违法排污口，搬迁了9家有环境污染隐患的排污企业，关闭了27家位于饮用水源地附近的畜禽养殖场。奉化市取缔了横山水库内嫩竹造纸料塘565只和155家造纸作坊；鄞州区分别关闭了横溪水库上游10家排污企业、皎口水库上游2家水煮笋企业。以生态市建设为抓手，督促解决了一批水源地环境难点问题。去年，江北区英雄水库养猪场搬迁工作被列入生态市建设工作任务，通过市人大政协督办，市领导实地视察，已取得实质性成效。今年，又将北渡取水口附近区域的工业企业污染整治列入鄞州区生态市建设工作重点任务，并作为评优的否决指标。
（二）畜禽养殖污染防治初见成效。一是全面完成了禁养区关停搬迁。以宁波市《关于开展畜禽养殖禁养区域划分工作的通知》（甬环发〔2003〕17号）和《宁波市畜禽养殖禁养区划分技术报告》为依据，各地加快实施了禁养区内畜禽养殖场搬迁关停，并落实相关补偿政策，对拆迁的畜禽舍按建筑结构实施每平方米30-120元不等的补偿，对按时或提前完成关闭拆迁的，再按补偿标准给予10%至25%的奖励。这些政策措施的落实，较好保证了各地禁养区内畜禽养殖场（点）搬迁关停。二是积极开展了畜禽养殖污染防治工作。市政府连续两年将规模化畜禽养殖污染防治工作列为实事工程，同时纳入生态市建设工作任务书。截至2008年底，全市共投入资金近2300万元，全面完成生猪存栏300头以上规模养殖场的污染治理工作。各地在规范整治的同时，也相继出台了不少对畜禽养殖污染治理的鼓励扶持政策。如鄞州区对畜禽养殖污染实行零排放处理的规模养殖场投资的设备给予50%的补助。镇海区对畜禽养殖污染治理设施建设费用按实际投入给予70%补助，对实施污水处理并达标排放的区定养殖小区给予每年5万元补助，对养殖场的环境改造及绿化建设给予30%补助；对区内年产商品化有机肥400吨以上的企业，每吨补助100元，农户购买本地区生产的商品有机肥5吨以上，每吨再补助100元。这些政策措施的出台，有力促进了畜禽养殖污染治理，摸索出不少好的治理模式。如鄞州区春光牧场无害化零排放综合利用技术，镇海区南洪养殖小区污水生态化处理模式，余姚市康宏畜牧有限公司猪粪厌氧干发酵及沼气发电工程，宁海县海联牧业、青珠农场绿丰生态有机肥生产模式，利丰奶牛场种养结合、自我消纳的循环经济模式等，已成为全市畜禽养殖污染治理的示范工程。
（三）农村生活污水处理试点逐年推进。一是各地坚持城乡统筹，把农村生活污水纳入区域生活污水处理规划，离城镇较近的村庄，生活污水就近纳入城镇污水管网，由城镇污水处理厂统一处理。目前，镇海、北仑、鄞州区和余姚、慈溪市已将主要乡镇农村生活污水规划纳入城域污水处理系统。二是对远离城镇的偏远村庄，因地制宜，开展农村生活污水处理试点。这几年，市财政每年列支约450万元用于扶持农村生活污水治理项目，并出台了《农村生活污水净化处理项目立项指南》，截至2008年底，全市建成农村生活污水分散式处理试点项目250多个，建成生态厕所80多座。慈溪市还出台了鼓励城乡污水治理设施投入的若干意见和关于农村生活污水治理试点方案，推出了厌氧－－人工湿地、地埋式有动力污水处理和纳入市域污水处理系统等三种模式，对试点项目工程，经验收合格，财政给予60%补助，有效激发了村镇生活污水处理试点的积极性。象山县推出了沟渠收集纳池－－厌氧处理的低成本建设与运行模式，余姚市推出了黄家埠镇回龙村生活污水厌氧－－微氧二级生化处理净化模式，镇海区推出了光明村厌氧－人工湿地生态化处理模式。三是通过建设粪便处理中心对公共厕所粪便及污水进行集中处理。慈溪、镇海等地先后建设了镇级粪便处理中心，通过专用车辆运输，集中纳入沼气池，沼气用作生活燃料
，沼液施用于农业生产基地，取得了“治污、能源、有机肥”一举三得的好成效。慈溪计划建设18座,已完成11座,在建7座。（四）农村生活垃圾处理三级管理网络日趋健全。目前，宁波城乡生活垃圾的处理以卫生填埋和焚烧发电方式为主，生化处理为补充，各县（市）区都建有生活垃圾焚烧发电厂或者卫生填埋场，同时加强了环境基础设施的城乡统筹，较好地保障了城乡生活垃圾的收集、转运和无害化处置。一是城乡一体化“三级”收集处理网络基本建立。全市各乡镇（街道）都建设了垃圾中转站，配备了垃圾压缩机和清运车,大部分乡镇建立了环卫所，村（小区）收集、镇（乡、街道）清运、县（市、区）处理的生活垃圾三级管理网络已经基本建立。历年来，市排污专项资金中用于农村环境治理、试点建设工程经费补助每年达1000多万元，主要用于乡镇生活垃圾中转站建设和装备配备。在三级网络建设过程中，各地建设和环保部门也加强了资金配套，试点总结了不少好的做法和模式。如北仑区牌门村，余姚市四明山镇、大岚镇等地的垃圾分类－生态转化－资源回收处理模式，较好地解决了垃圾的减量化和资源化利用问题。奉化市江口街道竺家村的门前屋后包卫生、包绿化、包秩序的“三包”和定期检查考核模式，西坞街道余家坝村的保洁人员分区包干、群众评议模式，确保了垃圾清理的责任落实。此外，奉化市溪口镇还实施了生活垃圾机械化分类试点，并取得了初步成果。二是城乡生活垃圾无害化处置设施渐趋完善。市6区共有生活垃圾处理设施4座，总处理能力约为每日2900吨左右，其中枫林和镇海垃圾焚烧发电厂日处理能力分别为1000吨和600吨，枫林大岙和鄞州野猫岙垃圾填埋场日处理能力分别为500吨和800吨，基本能够满足市区生活垃圾日产日清的需要。其他县（市、区）分别都建设了生活垃圾卫生填埋场，产生的生活垃圾全部采用填埋方式处理，余姚、宁海、奉化3个垃圾填埋场经过省建设厅鉴定，达到了无害化处理要求，象山县正加紧进行垃圾填埋场渗沥液处理厂建设。为满足不断增长的生活垃圾处理需求，余姚、奉化正开展垃圾填埋场的扩容增能工程和垃圾焚烧发电项目论证，慈溪市日处理能力达1200吨的生活垃圾焚烧发电项目建成投运。这些设施的建成，可以有效保证城乡生活垃圾的终端无害化处理。
随着我市经济持续高速发展，环境与经济之间的对立统一关系正发生着微妙的结构性变化，正处于环境压力日益加大，而经济实力尚难以支撑污染治理需要的双重困境之中，已经到了环境与经济之间的矛盾最尖锐和最敏感的时期，并且伴随产业转移，在农村表现得尤为突出，加快农村发展和保护生态环境之间的矛盾仍然十分突出，面临的形势依然十分严峻。
（一）农村生活污水污染问题突出，导致平原河网水质恶化，并呈逐年下降趋势。鄞州、镇海、慈溪和象山河网大多为劣5类水质，属重度污染，完全失去水体使用功能；饮用水源地水质达标率下降明显，水库类饮用水源地总氮指标经常超标，部分水库存在不同程度的富营养化，取水口附近藻类污染事件时有发生。问题的根源在于：一是农村环境基础设施建设供需矛盾突出，投入相对不足，建设严重滞后。一方面，农村“砸缸建厕”后，表面看解决了脏乱差问题，但没有从根本上解决粪便的出路问题，大多数农村的老房子，没有三格式化粪池，更没有生活污水处理设施，农村公共厕所的化粪池设计标准低，加上近年外来务工人员增加较快，造成农村公厕超负荷使用。另一方面，农村生活污水处理设施建设需要强大的经济实力作支撑，建设一个300户规模的村级生活污水处理设施约需投入100万元以上，如包括通户管网投入，通常要超过300万元，经费不足已成为农村生活污水处理一道迈不过去的“门槛”。市里虽然出台了农村生活污水净化处理项目立项指南，对项目给予一定的补助，经济实力较强的余慈地区响应比较积极，但经济实力相对薄弱的南三县，由于资金配套能力不足，试点项目难以安排。这些原因导致粪便和洗涤水等农村生活污水基本未经处理直排河网，污染从表象转入地下与河网，严重污染地表水和地下水。二是水资源开发过度造成质量性缺水。主要河流源头上游都已建库拦蓄，导致许多山溪断流、河网来水不足，水体得不到更换，自净能力下降。市域现有水库供水能力约为23.2亿立方米，按此计算，水资源开发利用率已经大于33%，其中奉化江流域开发利用程度更高，部分支流已高达45%，大大超过40%的国际警戒线，遇到枯水年份，情况更加严重。如2003年，全市水资源总量仅为29.31亿立方米，利用18.08亿立方米，开发程度高达61.58%。三是生态补偿机制不健全，库区群众保护水源动力不足。水源地内百姓为保护水源，经济上作出了很大牺牲。政府虽然为水源地环境整治项目进行了补助，加强了当地的环境设施，但对当地老百姓因水源保护造成的经济损失，几乎没有实质性补助。为此，在整治取缔一些当地有污染的传统产业时（如横山水库嫩竹造纸取缔、英雄水库养猪场搬迁），老百姓抵触情绪很大，给水源地环境保护工作带来很大难度。此外，还由于乡镇工业布局不当、治理设施不够规范，少数企业违法偷排，导致了局部的工业污染；农民生活水平的提高，导致粪便还田数量逐年下降，增加了对水体的污染；农村生活污水处理技术支撑不足，缺乏适应农村需要的、成本低廉的污水处理模式，垃圾资源化利用和减量化处理技术也不尽成熟，一定程度上制约了农村污染治理设施建设。
（二）畜禽养殖业的快速发展与污染防治配套严重失衡，畜禽养殖污染依然十分严重。全市规模化畜禽养殖场粪尿综合利用率虽达80%以上，但大量小规模和散养的畜禽养殖场没有任何治理设施，这些未经处理的畜禽粪尿，通常直排内河，导致周边内河水体发黑发臭，严重影响周围环境，甚至引起群访事件，是导致大气污染和水体富营养化的重要原因之一。据初步核算，2005年宁波市化学耗氧量排放：工业为3.64万吨，生活为1.59万吨，而我市仅畜禽养殖废水一项所排放的化学耗氧量就达2万吨以上。主要原因在于：一是禽畜污染治理投资较大，运行费用较高。据调查，通常一个万头养猪场，按标准化的粪便处理模式，设施建设至少需要投入100万元以上，每年的运转费用至少需要25万元，仅运转费用就相当于养殖场年利润的20%左右，依靠养殖企业自身难以承担，尤其是对于小规模的养殖户来说更是如此。二是政策扶持力度不大，污染治理动力不足。如利用畜禽粪便生产有机肥、沼气企业以及农业废弃物综合利用企业等纷纷兴起，在一定程度上减轻了农业环境的压力和污染，但由于政策扶持不力，对社会投资的吸引力不大，加上畜禽粪便的施用操作和直观肥效不及化肥，农民对畜禽粪便直接还田的积极性不高，某种程度助长了畜禽养殖污染。三是猪牛肉等农产品价格上涨，刺激了畜牧业的无序发展，畜禽养
殖污染出现反弹趋势。各地反映，去年以来,随着猪牛肉等农产品价格持续上涨，在市场和政策的双重作用下，养猪业倍受农户青睐，大量规模以下的缺乏污染治理设施的养猪场快速增加，畜禽粪便通常不加任何处理直排附近河网、田间。这在缓解市场猪肉供应的同时，给农村环境治理带来很大压力，群众投诉也居高不下，民间纠纷不断，造成新的社会问题。四是法律法规不全，导致执法管理难以到位。从法律层面看，《畜禽养殖污染防治管理办法》对环保部门执法对象进行了界定，规定年存栏500头猪,3万羽鸡和100头牛以上规模的养殖场为执法监管对象。然而,从北仑、奉化等地的反映看，新增畜禽养殖污染大多为未经环保审批的小规模养殖场产生，这就导致大量规模以下的养殖场成为执法监管的盲区，造成大部分畜禽养殖废水的无序直排。（三）城乡二元结构导致对农村环境治理投入不足，农居环境的脏乱差现象依然不同程度存在。虽然“村收集、镇运输、县处理”向农村生活垃圾三级处理体制已经基本建立，但实际操作还难以达到全覆盖，河道沟渠垃圾随处倾倒现象时有发生，影响村容整洁，造成河道水质下降。问题的根源在于：一是垃圾三级收集处置网络的覆盖面、运行效率、清理程度受制于运行成本。通常一般沿海地区农村垃圾收集成本约为每吨30-40元，转运费用在25-50元不等，加起来大多在每吨80元以上（不包括处置费用），一个2000人左右的村庄，按人均日产1.0公斤生活垃圾计算，日运行费用就需要160元，年运行费用约需6万元，但对于大多集体年收入不到10万元的村庄来说，不堪重负。特别是边远山区，运输距离远，转运成本通常要比平原地区高出1倍以上，每吨的收集转运成本约需120元，财力更是难以保障，难免存在卫生死角。二是观念认识比较落后，分类收集难以推广。由于观念、认识和习俗等原因，目前宁波城乡生活垃圾均为混合收运，收集方式主要是人工清扫、机械清扫以及利用居民区垃圾收集点集中收集，各种垃圾混在一起，没有做到分类收集，垃圾中可用资源回收利用率不高。许多有回收价值的报纸、纸板、塑料袋等没有充分回收，废旧电池、药品以及电子废品等有毒有害物质却混入城市生活垃圾，增大了垃圾资源化利用、无害化处置的难度。垃圾是放错地方的资源，据测算1吨生活垃圾从热值衡量相当于0.35吨煤，此外，还有大量可供再生利用的塑料、纸张、金属等。由于没有事先分类，无论是垃圾焚烧发电厂，还是垃圾卫生填埋场都难以真正做到资源化利用、减量化处置。未分类的生活垃圾因热值较低，且含有不同比例的不可燃无机物质、不可降减塑料袋等，焚烧发电时需要掺加大量燃煤，而填埋时又要占用大量土地空间，同时浪费可再生资源。三是环保投入存在重城轻农的不公现象。在生活垃圾处理补助政策方面城乡标准不一、差异较大。比如，在宁波老三区，生活垃圾运输处理费用执行的是全额补助政策，街道的压力较小；而农村生活垃圾运输处理费用则由县（市）、乡镇财政分担解决，乡镇负担较重。加上农村生态环境保护工作体制机制不全，大多数乡镇没有环保机构，基本处于无人、无经费、无装备的“三无”境地，农村环保工作无法按正常渠道落实，也是造成农村生活垃圾收集率低的重要原因。四是废弃设施缺乏治理，环境污染依然比较严重。早期建设的填埋场设施简陋、防渗措施简单，其中的大多数简易填埋设施虽已关闭停用，但二次污染依然十分严重，蚊蝇滋生、污水横流、臭气冲天，尤其是少数经济欠发达乡镇还沿袭这种简易填埋方式，严重污染大气、水源和土壤，并产生生物性污染，甚至威胁到人民群众的身体健康和饮水安全。
综合分析农村环境污染的根源，主要在于环境管理重城轻农，环境监管体系缺位；公共投入城乡不均，污染治理能力缺乏；扶持政策措施不力，污染治理市场化难以推进；技术处理模式不当，污染治理效率低下；生态补偿不够到位，治理动力难以激发。这些问题如果长期得不到解决，将严重影响农村的改革发展，影响城乡一体化进程，农村环境治理非抓不可。
（一）要进一步完善农村环保管理体制机制。农村生态环境污染原因复杂，具有分布范围广，随机性、潜伏性和滞后性强，管理控制难度大等特点，需要从宏观层面对农村生态环境治理与保护做出科学的筹划，进一步完善农村环保管理体制机制。一是要建立部门分工明确、条块协调联动、多方齐抓共管的政府工作机制。可以从市级各部门抽组成立牵头责任单位，以明确责任和年度任务形式作出业务分工。比如环保部门要对农村生态环境保护工作实施统一监督管理，负责农村生活垃圾、污水处理的试点示范工作；农业部门负责农业面源污染和禽畜养殖污染治理控制工作，推进农业废弃物资源化利用；科技部门负责农村环境污染治理相关课题的科研攻关与成果推广工作；发改、规划、建设部门和农办分工负责推进村镇环境基础设施建设，按照生活污染源处理“就近、经济、效率”的原则，推进城乡环境污染治理的产业化、市场化运行。慈溪市模式值得借鉴,这几年,为探索农村生态环境治理与保护的正常长效机制，慈溪市实施了由整规办牵头负责的“人人守望呵护绿色家园”环保专项行动，以市委、市政府名义出台实施意见，明确“六整治，两提高”活动内容、工作目标任务及其考核办法,经过近2年的综合治理,城乡环境得到了较大改观。二是要加强农村环保能力建设，建立乡镇环保机构。当前我市农村环境保护能力明显不足，农村生态环境保护工作受到严重制约，迫切需要建立完善乡镇环境管理网络。近几年，余姚、慈溪、镇海、宁海、象山等地逐渐在重点乡镇设立环保派出机构，环境监管取得明显成效。下一步应继续予以完善。三是要建立农村生态环境干部考核机制。把农村生活污水处理率、生活垃圾收集和无害化处理率，农业面源污染、禽畜养殖污染治理，“百千工程”、生态公益林、沿海防护林建设等纳入各级政府行政首长目标责任制，作为各级政府特别是乡镇干部政绩考核的重要内容。
（二）要出台有利于农村环境基础设施建设和生态环境保护的政策法规。长期以来的城乡分治战略使城市和农村之间存在着严重的公共投入不公现象，环境污染防治的投资几乎全部投入到工业和城市，农村从财政渠道几乎得不到工业污染治理和环境管理能力建设资金，但农村生态环境资源的“公共属性”决定政府在农村环境基础设施建设中必须发挥主导投资作用。一是要建立农村环保基础设施建设专项基金。加大农村生活污水、生活垃圾处置等环保基础设施项目的投入和补助力度，在经济条件较好的村镇，要逐步建立垃圾收费制度，筹集日常运转所必需的经费，要规范和完善对饮用水源保护地、重要生态功能区等生态环境保护的正常投入机制，确保日常运转；二是要出台促进有机肥料生产发展和使用的财政补助政策。考虑在地方税收减免、财政补助等方面对农业废弃物资源化利用企业给予大力支持，最大限度地减少化肥使用的污染。三是要进一步加大对欠发达地区的财政转移支付力度。增加并规范用于农村生态环境建设与保护的支出项目，切实解决南三县等经济欠发达地区对农村生态环境建设与保护、绿色农产品生产等方面财政扶持能力不足问题。四是要强化法律法规的约束作用，真正做到有法可依，违法必究。尤其是对畜禽养殖，要把污染配套治理设施“三同步”建设作为新建、扩建项目的前置条件，重点扶持污染治理设施配套的规模化养殖，限制分散养殖，鼓励企业采用“种养结合、就地消纳”的模式，制订和完善农产品基地环境质量和污染物排放标准，把农产品基地建设、畜禽养殖与粪便污染治理、秸秆等农业废弃物综合利用有机结合起来，规模化畜禽养殖场选址必须充分考虑与农业产业基地相匹配，确保就地消纳畜禽粪便，实现废弃物资源化利用和污染零排放。
（三）要加强农村治污项目与技术的试点示范。当前，农村治污工程存在一定的技术经济障碍，急需经济适用的技术，如果简单套用城市污染和规模以上企业污染的治理手段和技术，就可能出现既治不起，也治不净的情况。农办、环保、农林、科技等部门应加大对农村农业污染治理和秸秆等废弃物综合利用的技术服务力度，并把这一工作纳入各部门的职能范围。各级环保科技部门应注重开发农村生活垃圾、污水的收集处理，村庄河道沟渠整治，村庄绿化、改水、改厕以及堆肥、沼气等村庄环境综合整治的实用技术，加强试点，典型示范，分步推广。要加快现有成果的转化、推广，特别是针对各种
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而诸项差距中，水环境问题成为多省市暴露出的一大共同难题：水污染形势严峻，某些区域呈现“好水变少、差水增多”趋势，不少河流水质甚至差于2013年，同时，水资源过度开发、污水无序排放以及地方水治理不作为、慢作为等问题凸显。
在环保部3月例行新闻会上，环保部水环境管理司司长张波也曾给出相似表述：“我们清醒地认识到，水环境保护工作离人民群众的期待还有很大差距，不少地方水资源、水环境、水生态问题依然十分突出。”
仅就水环境治理而言，去年以来开展的中央环保督察可视作水十条（《水污染防治行动计划》）后对地方治水成效的阶段性检验，按照计划，去年至今年陆续迎来了重点城市黑臭水体治理等考核节点。
但是，既要还清过去多年累积的环境欠账，遏制水污染，系统控制污水排放，又要找准经济发展与环境保护之间的平衡点，重重难关之下，地方治水亟待突破既有困局。
水污染依旧严重
水十条后，水环境治理成效初显。2016年，全国地表水国控断面中，Ⅰ～Ⅲ类水质断面占67.8%（目标为66.5%），劣Ⅴ类水质断面占8.6%（目标为9.2%）。
虽然年度目标总体达成，但区域不均衡现象突出。“有一些地方不仅没有改善，还在恶化，而且是明显反弹。”张波在回应相关问题时表示。由于水环境质量恶化，环保部去年对山西省阳泉等地主要负责人进行了约谈，2016年，25个国控断面未达到年度Ⅰ～Ⅲ类水质目标要求，并新增22劣Ⅴ类断面。
环保督察也暴露出不少问题。在广东，2016年全省69条主要河流124个监测断面水质达标率由2013年的85.5%下降为77.4%。流溪河89条一级支流中46条水质为劣Ⅴ类，干流断面水质由2013年Ⅳ类下降为2016年劣Ⅴ类，江村断面水质长期为劣Ⅴ类，2016年氨氮浓度较2013年上升66%。
千湖之省湖北情况同样严重。全省长江支流总体呈现出“好水变少、差水增多”趋势。东荆河潜江出境断面2015年总磷、氨氮年均浓度分别较2013年上升200%、250%；通顺河流经潜江境内仅15公里，水质急剧从Ⅱ类恶化到劣Ⅴ类，氨氮浓度最高超过130毫克/升，沮河宜昌段受磷化工企业排污等影响总磷污染严重。
生活污水在一些城市依旧处在“失控”状态。环保督察显示，深圳、东莞两市每天有约45万吨生活污水直排环境，广州每天有47万吨生活污水直排流溪河或其支流。
在上海，中心城区雨污混接导致每天约20万吨污水直排，中心城区雨污合流泵站平均每日放江量达97万吨，雨污混接、泵站放江对中心城区河道和长江口水质造成较大影响。
污水失控源于快速城市化中基础设施建设的严重滞后。水十条明确，上海市所有城镇污水处理设施应于2016年全面达到一级A排放标准。但督察发现，上海50座城镇污水处理厂中执行一级A排放标准的只有10个，仅占总处理能力4%；21座污水处理厂仍在执行二级排放标准，占比达68%。
而在陕西省会西安，因部分区域污水管网建设不到位，多个污水处理厂采取“河道纳污、抽取河水”方式收集处理污水。2015年以来，渭河西安段天江人渡、耿镇桥两个断面水质仍为劣Ⅴ类。
水资源过度开发
相对于普遍性的水污染问题，水资源过度开发带来的环境问题在一些中西部省份凸显。
督察反馈意见指出，湖北省水利（水务）部门不顾自然资源承载能力盲目开发，一些河湖生态环境系统性、完整性破坏严重。
湖北全省建成水库6275座，水电站1788座，汉江在流量减少的情况下仍实施六级梯级开发，干流流速降低，水体自净能力下降，近年来年年发生水华。府缀恿饔蛎婊仅约1.8万平方公里，建设水库达888座，河流水体“湖泊”化，其中府河孝感段沿线共有涵闸56座、拦河坝8座，大多未依法开展环境影响评价。
填湖占湖问题依然存在，武汉官莲湖西北部10个湖边塘、p山湖北部近200亩水面、汤逊湖约145亩湖边塘均属湖北省湖泊保护条例规定应予保护的水域，但全部被划出保护范围，并作为建设用地出让，在2013年以后被陆续填占用于工业和房地产开发。
重庆的GDP增速连续11个季度领跑全国，但督察发现，该市有24个工业园区位于长江、嘉陵江和乌江沿岸，其中长寿、万州和涪陵等3个重点化工园区部分企业位于沿江1公里范围内，98家规模以上化工企业沿长江布局。
“一些地方之所以出现企业布局乱、生态破坏比较严重等问题，根子上还是没有真正确立起环境承载力的概念。流域环境承载力不同，有的地方特别敏感，比如江边河边、重要河湖湿地等都是有很高生态价值的区域。”张波说。
地方不作为、慢作为
“谈及大气污染就强调区域外来输入，谈到水污染就强调水资源不足，对主观原因和自身工作问题认识不足。”中央环保督察组在向北京反馈意见时直言，部分基层领导干部在思想认识上习惯把环境问题归咎于客观原因。
作为环保工作的责任主体，各级地方政府在环境保护推进落实方面普遍存在不足。在陕西，不少人反映一些地方领导仍然认为经济发展是硬任务、环境保护是软指标，因而在工作中一手硬、一手软，环境保护工作显得比较被动。
湖北一些地方和部门在环境保护方面说得多、做得少，重发展、轻保护的思想观念没有完全转变。一些地方向湖泊要钱、要地、要房的趋势仍未得到遏制，侵占蚕食湖泊的问题仍在发生。
流域治污
作为衔贯东西的黄金水道，过去多年长江污染形势严峻，流域环境承载力严重下降，目前总磷已上升为长江干流首要污染物。
“COD（化学需氧量）、氨氮不再是长江流域的首要污染物，这意味着经过多年的大力治理，以COD、氨氮等指标为代表的工业和城市污染总体上得到遏制。”张波说，总磷成为首要污染物，意味着下一步必须高度重视农业面源污染防治和流域生态保护。
今年2月，中央深改组审议通过《按流域设置环境监管和行政执法机构试点方案》，提出将流域作为管理单元，统筹上下游左右岸，实行流域环境保护统一规划、统一标准、统一环评、统一监测、统一执法。
他谈道，流域治污实际上是“一点两线”：一点即水环境质量状态点；两线一条是减排，一条是增容。而目前，污染物减排方面的工作相对较细、较实，法规标准、监管办法、治污设施也较多，但法律法规对增加环境容量、水生态保护的规定相对较原则，标准、监管方法可操作性不强，职责也不明确，这使得水生态保护容易停留在概念上。
今后，环保部门将努力统筹减排和增容，把增容放在更加突出的位置。正在修订的《水污染防治法》，其中一个重点内容就是强化流域水生态保护。
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一、生态市建设得到了空前重视
*年是生态市建设目标责任书任期考核的最后一年，全市各级充分认识我市生态建设的重要意义，自去年年底省政府对我市的生态市建设市长目标责任书中期考核后，市政府于元月份组织了对各区（市）、市直有关部门的责任书考核，对各区（市）的建设情况进行了通报。市政府于6月份召开了生态市建设工作会议，对于全市的生态市建设进行了调度，滕州市政府和市林业局分别作了汇报发言。8月份市人大常委会下发了《关于开展生态市建设情况视察的通知》，市政府非常重视，组织了五区一市和17个生态市建设成员部门就贯彻落实《枣庄市人大常委会关于建设生态市的决议》和实施《枣庄市生态市建设规划》的情况进行专题汇报。8月底9月初市人大视察组分成7个组对全市的生态市建设情况进行了视察，形成了《关于视察生态市建设情况的报告》。针对市人大在《报告》中提出的问题和建议，李峰常务副市长召集市委宣传部、市经贸委、市环保局等11个部门负责人进行座谈研究，把整改工作落实到了有关部门和单位；吴承鉴副市长主持召开了全市生态市建设工作调度会议，对整改落实情况再进行再调度、再督促，12月中旬，市政府将及时把整改落实情况报到市人大常委会。
二、生态建设成果逐步体现
自2005年生态建设市长目标责任书中期考核后，枣庄市各级各部门加快了生态建设各项工作的进展，把生态市建设与全市社会事业的全面发展相结合，本着全面推进，突破难点的思路，重点从从资源节约、环境综合整治、污染防治、国土绿化、水资源优化配置、生态保护、组织保障能力、宣传教育等八个方面进行了探索和实践。
1、生态市建设日常工作有序开展。一是组织机构得到加强，生态建设工作逐步规范化、科学化。按照《枣庄市生态市建设市长目标责任书》的要求，生态市建设组织机构得到逐步加强，生态市建设领导小组办公室已经作为常设机构开展日常工作，从市委宣传部、建委、卫生局、执法局，等部门抽调了工作人员，充实了生态市建设领导小组办公室的力量。二是生态市建设宣传力度加大。今年来我市重视生态市建设的宣传，为形成浓厚的创建氛围，在报纸、电视、电台上开辟了专题宣传栏目，定期进行宣传；在新城区、区（市）驻地、交通要道设立了大型宣传牌，用于宣传工作的费用已达48万元。为加大生态市建设的重视力度，深化生态意识，提高各级领导的水平，在各级党校主题班设立了生态建设课程，聘请专家讲课。同时对生态市建设情况进行了经常性调度检查，定期召开生态市建设工作会议。
2、污染防治和生态环境治理取得了一定成效。各级政府及环保部门不断加大环保执法力度，积极推进建设项目环评和“三同时”制度落实，在全市经济快速增长的同时，主要污染物的排放总量却逐年下降，环境污染加剧的趋势得到有效遏制。目前，我市7条主要出境河流断面水质COD年均值较2002年平均降低了50%左右，*年城市空气质量良好以上的天数目前已达到320天。各级政府认真落实市人大常委会《关于依法加强开山采石管理的决定》，制定了山石资源开发利用规划和关闭、治理计划，规范了矿山开采秩序，矿山生态地质环境保护与治理工作开始走上规范化轨道。大力开展土地开发整理，投资3亿多元治理采矿塌陷面积4000多公顷，改造中低产田近15000公顷，新增耕地9千多公顷。小流域治理成效明显，部分河流建设了节制闸和橡胶坝等拦蓄、净化工程以后，河流的调蓄和自净能力大大提高，薛城大沙河年增加蓄水量800万立方米，回补地下水1000多万立方米，COD浓度由上游的62毫克/升降至28毫克/升，河流水质得到很大改善。
3、生态环境建设得到加强。各级政府认真落实《关于加快林业发展建设绿色枣庄的决定》和《关于加强林业工作的决议》，坚持依法治林、科技兴林，不断加快林业建设，今年以来累计造林12万亩，全市森林覆盖率达到27.5%，已接近2007年要达到的28%的目标。积极开展农业标准化建设，滕州、台儿庄等地的生态农业建设成效明显，全市已有119个产品获得有机食品、绿色食品、无公害农产品认证，农村户用沼气建设居于全省第三位。加强了冠世榴园、红荷湿地等旅游景区的保护与建设，创建了山亭区熊耳山——洪门葡萄生态园等两个全国首批农业生态旅游示范点，初步形成了以保护求发展、以发展促保护的生态旅游建设格局。系列绿色创建活动促进了生态市建设工作在基层的深入开展。我市已建成11个省级环境优美乡镇和一批绿色学校、社区，市中区永安乡已建成全国环境优美乡镇；文明生态村建设改善了农村人居环境，提高了农民文明素质和生活质量，促进了农村经济发展。加强了生态示范区和自然保护区等重点区域的生态环境管理与建设，峄城区已成为全国生态示范区建设试点单位，生态示范区内的生态环境逐步得到恢复和改善。加强了城市基础设施建设，城市功能进一步完善。城市污水处理和垃圾处理厂等基础设施的建设和运行有新的进展，滕州市和台儿庄区在城市污水处理的市场化运营和建设方面进行了积极探索。通过实施背街小巷改造、城区河道治理、旧城改造和大力发展集中供热、供气、城市园林绿化等，促进了城市功能的进一步完善和生态环境质量的提高。
4、循环经济建设有新的进展。市政府出台了发展循环经济建设节约型社会实施意见，成立了清洁生产指导中心，在建材、化工等行业和部分工业园区建立了10家省级循环经济试点单位，有效促进企业拉长产业链，提高资源综合利用率，减少污染物排放。我市煤矸石、粉煤灰等工业固体废物的综合利用率已达到95%，年创综合利用产值10多亿元，有57家企业成为省级资源综合利用企业，19家企业的清洁生产通过了省级考核。鲁南化肥厂形成了煤化工、热电联产等三条生态产业链，成为全国煤化工企业发展循环经济的先进典型。盈泰集团形成了生态型农畜牧业循环产业链，达到了能源再生利用、变废为宝的目的。十里泉电厂的秸杆掺烧发电和丰源煤电集团的中科秸杆生态工业园项目每年可消耗农作物秸杆30多万吨，在农作物秸杆的综合利用方面起到了较好的示范和推动作用。
我市的生态市建设工作启动时间较短，总体处于低水平起步阶段，许多工作还有较大差距。特别是还存在一些比较突出的问题，需要在今后的建设工作中加以高度重视并认真解决。一是建设生态市的浓厚氛围不够浓厚，全社会的资源节约和生态环境保护意识有待增强。二是生态环境形势严峻，治理和保护任务十分繁重。结构性污染问题仍然比较突出，污染防治压力很大。三是国家环保模范城和卫生城创建工作进展慢，城区环境还存在脏乱差的现象。四是生态市建设的相关机制还不健全，建设生态市的合力尚未形成。特别是生态市建设目标责任书中关于各级财政设立专项资金支持生态市建设并逐年增加的要求一直没有得到落实，影响了生态市建设的顺利开展。
三、下一步工作打算
在新的形势下，要做好生态市建设工作，我市将进一步统一思想，强化措施，狠抓各项任务目标的落实。
（一）进一步加强对生态市建设的领导。督促生态市建设各创建成员单位按照各自承担的任务，针对“生态省建设市长目标责任书”*的每个项目做好有关文件和相关资料的收集、整理，确保通过2007年“生态省建设市长目标责任书”*的期满考核。同时采取多种措施，切实加大对生态市建设的宣传教育力度，大力弘扬环境文化，倡导生态文明，进一步增强广大人民群众的生态环境保护意识，做到积极支持和主动参与生态市建设。提高各级政府建设生态市的责任感和紧迫感，进一步加强领导，充分发挥生态市建设领导小组的作用，调整、充实和完善工作机构，建立健全任期目标责任制、监督考核奖励机制、责任追究制、问责制和有效的工作协调机制，调动各方面的积极性，推动生态市建设全面深入开展。
（二）加大投入力度，确保重点生态工程建设顺利实施。我市将尽快建立生态市建设专项资金，按照分级负担的原则，进一步加大政府对生态市建设的投入力度，新增财力要重点向生态建设倾斜，生态建设资金投入占GDP的比例要逐年增加，以确保城市污水处理厂、矿山地质环境治理、国土绿化等重点生态工程建设项目的顺利进行。我市将抓住国家和省加大生态建设投入的机遇，努力争取上级资金投入。制定有利于生态市建设的价格、税收等政策体系，积极探索建立多元化投融资机制和有效的生态补偿机制，加大市场化运作力度，引导社会资金参与生态工程项目建设，逐步建立政府、企业、社会多元化的投融资机制。全面实施城市污水和生活垃圾处理收费制度，为城市污水和垃圾处理厂的市场化建设、商业化运营、企业化管理创造基础条件。
（三）严格执法，强化环境污染监管与防治。下一步我市环保部门将进一步加大环保执法力度，切实落实严格的污染物总量控制和排污许可证制度，坚决管住排放总量，严控废物增量。加强新建项目环境影响评价工作，严格落实“三同时”制度，努力从源头上控制新污染源的产生。加快环保监管、监测能力建设，不断完善监管手段，提高监测监控科技含量，建立健全环境监测监控网络。强化水污染防治工作，进一步提高治理标准，加快治污设施建设。加强饮用水水源地的管理与保护，确保公共供水安全。以水泥粉尘治理和燃煤电厂脱硫为重点，加快大气污染治理步伐，努力削减排放总量。加强农业面源污染防治，建立健全农业污染监测制度，积极实施“两减三保”计划，促进科学合理使用农药、化肥、薄膜等农资。加强舆论监督和社会监督，引导鼓励公众参与环境保护、检举环境违法行为，推动环境公益诉讼，切实保障公众环境权益。
篇10
【关键词】 小流域治理 水土流失 改善 植物措施
在小流域综合治理的各种方法中，增加植被覆盖率达到改良土壤、涵养水源的目的被称为植物措施。植物在环境治理与保护方面有着十分重要的作用，可以净化空气和土壤，增加雨水入渗，减少土壤被雨水冲刷而流失，还可以通过其本身对有毒物质的吸收与转化净化水质。
1 小流域治理的意义
1.1 小流域治理的标准
根据水利部的规定，小流域治理要达到的标准是：（1）治理程度达到70%以上，林草面积要达到适宜林草种植面积的80%以上。（2）建设好基本农田，做到少种高产多收，节约耕地并做到粮食自给自足。（3）农民人均纯收入比治理前增加30%-50%。（4）缓洪拦沙效益达70%以上。（5）结合当地情况建造工程设施，达到拦蓄雨量标准，做到汛期安全。
1.2 小流域治理的现状
目前，我国各级开展治理的小流域达7000多条，总面积有20多万平方公里，经过治理的小流域生态效益和经济效益都得到了十分显著的增加，小流域已治理初有成效。近年来，通过小流域治理等工程，使得部分地区农业设施建设更加完善，改善了水源，提高了土地生产能力；通过疏通河道，建设防洪工程等措施，使得地方防洪抗灾能力大大提升，能更有效的保护人民的生命财产安全；通过对小流域生态环境的改善，增加了地方的生物多样性，提高了生态价值；通过宣传国家政策与小流域治理，使得人民意识到了保护环境的重要性。
1.3 小流域治理的难处
虽然小流域治理已经取得了不错的成就，但是在目前仍然存在着一些困难与问题，制约着小流域建设的发展。
（1）资金的有限性。小流域治理是一项初期投资数额十分巨大的工程，虽然它在后期能得到远远超过投资的收益，但从投资到得到收益需要经过较长的时间，群众参与的积极性不高。由于地方资金有限，又有其他地方性建设项目同样需要大量资金投入，因此小流域治理很难得到足够的资金支持，严重制约了其发展。
（2）后期管理的问题。国家在小流域治理方面建立的法律法规体系还不够完善，宣传工作也没有真正具体落实，因此在管理方面存在着一定不足。项目建成后，对生态保护优先意识不强，缺乏日常维护，且水保监测不到位，难以定量反映综合治理成效，这在一定程度上影响了小流域的建设和管理。
2 小流域建设中植物措施的作用
2.1 保持水土，涵养水源
在小流域建设工作中，水土保持是一个重要的方面。植被可以通过枝叶拦截雨水减小其对于土壤的冲刷力，落叶形成保护层保证土壤结构稳定等方式起到减少水土流失的作用，利于水分渗入土壤深层，提高植被覆盖区域的水土保持能力。
2.2 提高土壤生产力
小流域的建设需要增加长期型植被覆盖率，因此其需要减少经济型作物的种植面积。小流域建设中植物措施的采用可以通过改善土壤的物理结构，增加土壤孔隙度，使土壤的蓄水能力以及透气性均得到提高；通过植物措施可以通过一系列的生化反应，起到固氮等作用，使空气中的部分元素转移入土壤，增加土壤的营养成分；通过植物措施也可以使土壤中的微生物结构变得丰富，提高土壤的腐殖质含量。
2.3 改善环境
植物能通过光合作用吸收二氧化碳释放氧气，还能有效减少地方区域内空气中的灰尘含量，有些特殊的树种还能吸收空气中的有害成分，因此植物措施的采用对于净化一个地区小范围内的空气有着很好的效果。而且，植物由于其对于水分的吸收蒸腾机制，可以使区域空气湿度增加，因此有着增加降水，防止干旱的作用。
3 小流域建设中植物措施的应用方式
小流域建设中植物措施是多种多样的，总体方针是在保护原有植被的基础上建立新的植被，保证种植的植物适合在当地的环境中生存且不会使当地的生态平衡和环境遭到破坏。
3.1 避免人类行为对于植被的破坏
一般来说，地方上的原有植被是最适合当地环境的。因此，其对于当地环境的适应性和保护性也最好。在小流域治理的过程中，应尽量的保护好地方原有的植被，让它们继续行使涵养水源保护生态的功能。
3.2 建设新的植被
小流域治理的一个标准就是林草面积要达到适宜林草种植面积的80%以上，这就需要在原有植被的基础上建设新的植被，增加地区的植被覆盖率。在植物种类的选取上，应尽量考虑到当地的资源与环境，选取适合在当地生长的植物，且植物应尽可能的耐旱能力强，对水的需求量小，植物本身不会产生有毒物质，对水源及周围环境无污染。因此一般会选择扩大当地原有植物的栽种面积，便于统一管理及维护。
3.3 加强水源保护
植物措施对水源的涵养作用应与水源对植物生长的促进作用相辅相成，在植物净化水源的同时也要对当地的水源进行污染治理，保证植物的正常生长与发育，才能使小流域的治理达到事半功倍的效果。
4 对于小流域治理植物措施的建议
植物措施在小流域建设中能起到至关重要的作用，因此对于其重视程度应该始终保持较高的状态，一定要坚持“因地制宜，保原引新，多方并进”原则，把治理与调节相结合，提高治理效率与治理质量。尽量使用当地物种，便于营造的植被能很好的在当地环境存活；植被种类安排加强随意性，遵循自然发展规律；按照主要功能进行不同植物集中种植地址安排。
总之，在治理过程中，应按照相关政策和当地环境做好规划，并加强宣传力度，强化水土保持意识，做好建成后的管理维护，才能保证小流域建设的顺利发展。
5 结语
小流域建设在当前的社会发展主题下有着十分重要的意义及作用，它符合中国的基本国情，符合时展的主旋律，因此需要长期的坚持下去。而植物措施作为一种有效的治理措施，更需要得到重视与推广，才能使小流域建设工作又快又好的发展，才能建设一个环保的区域，一个绿色的区域。
参考文献
[1]赵宏伟，蒲玉宏，孙永东 等.综合治理是小流域山洪灾害防治的有效途径[J].中国水土保持，2013（11）：23-23.
