水环境治理思路范文
时间：2023-10-02 16:54:27
导语：如何才能写好一篇水环境治理思路，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
篇1
随着我国经济体系的发展，大众对工厂发展速度过快而对环境及人们生活造成的危害的重视度有了较大的提升。工厂发展速度过快不仅会破坏水系统结构，也会使周边植被遭到污染，因此，要注重提高城市居民的环保意识，使其形成水资源环保理念，保证绿色环保技术能发挥其自身的实际价值。
1水污染对人类的危害
水污染是指人们的生活用水及江河等水资源被化学物质或有毒物质侵入，导致水资源不能正常使用［1］。水污染不仅会对自然环境结构造成破坏，同时对人体也会带来一定的危害，如果人们日常饮用的水资源被污染，会对人们的肠胃造成一定的损伤，从而引发消化系统疾病，并且长期饮用被污染的水，毒物可能会蓄积在体内容易降低人体抵抗力，引发慢性疾病，增加死亡率。除此之外，水污染对粮食质量有较大影响，如果使用被污染的水灌溉庄稼，会损害农作物的根部，使得农作物不能正常发育，从而影响粮食质量及人们的生活，同时被污染的水资源还会对其他生物造成伤害，如动物，情况严重时甚至会造成死亡［2］。
2污染的原因
水污染的原因主要有两个方面，一方面是自然污染，因为一些自然现象而产生的一些有害物质流入水源中，导致水环境的污染。另一方面是人为污染。森林火灾、火山喷发等是引起自然污染的主要原因，其中火山在喷发后所产生的火山灰不仅污染空气，当其渗入水资源中时，就会导致水资源被污染，此外，人们日常生活及生产活动也会产生有害物质，导致水环境被破坏［3］。在污染水环境的因素中人类活动因素是主要的，主要体现在以下几个方面。
2.1居民生活污染
居民在日常生活中使用火灶、燃烧秸秆后会产生一些有害物质，这些物质长时间地积累到土质中，并且在城市中出现垃圾乱堆乱放的现象尤为严重，人们将自己日常生活中所产生的垃圾随意地丢弃，还有因为垃圾场垃圾处理不当，许多城市的居民生活垃圾不进行分类，直接拉到焚烧厂进行焚烧等等，导致大量的有害物质混合在水资源中，对水环境造成一定的危害［4］。
2.2工业生产排放
在工业城市中水污染的情况较为严重，部分工业企业对处理工业废料的重视度并不高，并没有使用专业或先进的设备对生产活动中产生的工业废物进行处理，部分工厂在没有经过专业处理工业废物的情况下就直接排放于河流中，不仅污染了周边大范围的水环境，同时对自然环境造成了严重的负面影响，并且由于工业生产过程中所使用的化工原料中含有大量的化学物质及有害物质，因此这些化工原料对水环境的危害最大，这些化学原料排放到河流中，顺着河流流入到人们饮用的水源中，会导致水资源中有害的化学物质成分增高，造成水环境的污染，如果人们喝了被污染的水，就会对人体的健康造成危害［5］。
2.3农业生产排放
在农业生产的过程中也有较多影响周边环境的因素，其中对水系统及环境的影响最大，主要有以下两个方面，首先是对农作物使用化肥和喷洒农药时会对水质量造成影响；其次人们在农业生产活动中产生的生活垃圾，也会危害水资源环境［6］。这些垃圾在水资源中会留存很长时间，农作物如果将有害物质吸收后，不仅会造成农作物发育不健全，严重时还会导致大面积的枯萎，降低农户的经济收益，同时，人体健康也会受到残留有害物质的粮食的危害，大量食用后甚至会减少寿命，因此，农户应提高对水环境保护的重视度，避免间接或直接造成水污染。
3水污染的治理
3.1合理使用农药
农户在耕种农作物时，应合理分析农药的成分，根据农作物、周边环境以及农药的性质合理地使用农药，减少对水资源质量的影响因素，在有效消除或预防农作物出现病害的同时，降低农药及化肥对湖泊、江河等水资源的危害程度。在农业生产中不仅要对化肥、化学农药使用剂量、范围进行严格的控制，还要避免使用含有多种化学物质的农药［7］。
3.2正确处理生活垃圾
要有效处理生活垃圾，首先要提高垃圾分类的科学性与合理性，针对不同垃圾的性质及类型，采取不同的处理措施，最大限度减少垃圾处理时造成的污染，同时将生活垃圾有效处理。对可回收垃圾，如玻璃、纸类、塑料、金属等，可以实施综合性的回收处理，提高二次利用率，最大程度减少因生活垃圾而造成的污染。处理厨房垃圾时，可以处理后堆肥，将其应用在农作物的种植中，在将厨房垃圾发挥最大化作用的同时，减少有害肥料的使用率。对水银温度计、电池、灯管等有害垃圾进行处理时，可将其集中回收，进行特殊的安全处理［8］。此外，在处理砖瓦陶瓷等难以回收与利用的垃圾时，可使用卫生填埋的方式，但是在填埋的过程中要注意填埋的深度，避免对地下水源造成污染。
3.3减少工业、农业生产的排放
调整工农业的生产结构是减少农业、工业生产过程中水环境污染的重要途径。工业生产活动造成水环境被污染的原因在于废物处理及排放不合理，所以要调整工业的生产结构。国家政府为了鼓励相关企业将太阳能、风能等新的能源技术引入工业和农业中，不仅针对工业与农业相关企业的发展需求提供了政策扶持，同时还向相关企业提供了资金方面的补助，帮助工农企业建立健全科学的处理系统，对工业废气、废水进行处理，同时通过提高监察力度，有效使工农业废物排放的达标率得到提升［9］。
3.4加强宣传，树立环保意识
虽然人们的生活水平及质量随着我国社会经济的发展有较大的提升，但大部分人还是缺乏环保意识，会因为缺乏环保意识做出随意丢弃垃圾等污染环境的行为。针对这一问题，政府应注重将环保宣传的力度加强，针对各地区的水环境及人们对环保的重视程度开展相关的讲座等宣传教育活动，并且采用多样性方式鼓励居民参与进来，让居民能够将环境的优良与自己的生活质量联系在一起，认识到保护环境的重要性，从而树立保护环境的观念。没有规矩不成方圆，在宣讲环保知识的同时，还应该针对我国自然环境、水环境的现状以及城市水环境治理工程中的主要问题制定相关的法律法规［10］，有效提高人们的环保意识，减少人为因素造成的水环境污染。
4结语
总而言之，在城市环境治理中还存在许多问题，水环境污染就是一个很好的例子，水环境的污染对人们的身心健康有直接的影响，因此在治理城市环境时，应根据时展趋势，将绿色环保理念落实在各项生产活动中，从根本上消除影响因素，并注重针对各个地区水环境的现状完善管理机制，提高管理制度的健全性、针对性，从而有效发挥水环境治理的作用。此外，在绿色环保的建设与城市水环境的治理中，相关人员应树立绿色水资源环保理念，采用可实施性高的处理措施消除污染城市水环境的因素，发挥绿色环保技术的价值，多方面对环境污染情况进行治理，为人们提供“绿色”的生存环境。
参考文献：
［1］王龙惠，陈俊峰.城市水环境治理问题及对策——以H市为例［J］.沈阳大学学报：社会科学版，2020,22（5）:557-561.
［2］王传勇.城市水环境综合治理工程存在的问题与解决途径［J］.建筑技术开发，2020,47（9）:80-81.
［3］李怀坤.城市水环境治理工程中存在问题及解决思路探讨［J］.中国标准化，2019,（14）:92-93.
［4］李童玮,张笑影,丁亚飞.论城市水环境治理［J］.居业，2019,（7）:143+145.
［5］任华.城市水环境综合治理工程问题与对策探讨［J］.绿色科技，2019,（12）:98-99.
［6］杨仝锁.环境保护下污水治理工程存在的问题及对策［J］.资源节约与环保，2016,（8）:155-156.
［7］向勇.城市环境保护中污水治理问题及应对措施［J］.读书文摘，2016,（26）:182.
［8］黄鸥.城市水环境综合治理工程存在的问题与解决途径［J］.给水排水，2019,45（4）:1-3.
［9］叶礼坡.河道水环境综合治理工程存在的主要问题及对策［J］.房地产导刊，2018,（8）:148.
篇2
崇阳县地处湖北省的南部，居北纬29°12’～29°41’，东经113°43’～114°21’之间，境内东西最长61公里，南北最宽52公里，总面积1 968平方公里。县内有乡镇12个，村民委员会186个，总人口47万人。境内河流达50多条，均属山溪性，呈树杈状分布，主要汇流隽水河，注入长江。境内水库共89座，其中大型水库1座，中型水库4座，小型水库84座。湖北崇阳县水环境是指分布在崇阳县境内的包括农村地区的河流、湖沼、沟渠、池塘、水库等地表水体、土壤水和地下水体的总称。水环境的好坏是衡量居民生活质量高低的重要标准，同时它也深深影响着四季气候的变更以及农业生产。近些年来，崇阳县过度开发矾矿产、河沙等资源，以隽水河为首的水环境遭到严重破坏，不仅粮食减产，而且直接威胁着居民的身体健康。
一、崇阳县农村水环境治理碎片化现状分析
碎片化（Fragmentation）的本意是完整的物体被分解成诸多零散的小块，后用来形象地描述我国当前的社会传播语境。在功能分工原则下，组织间碎片化呈现两种类型，即良性碎片化和恶性碎片化。良性碎片化是组织在执行政策时未将其他的组织纳入考虑范围的结果，致使其他组织需为其潜在负面效果埋单，从而增加成本。但这种情况下，组织是无心的，即并不是因为政策目标的不一致，而追求自身利益的结果。恶性碎片化是政治家们力争获得自身领域决策、执行等最大控制权的结果，导致功能组织仅仅满足上层阶级的需求，而这种碎片化是有意的，即组织并不是以公共利益为目标。如今，“碎片化”被广泛运用于社会、政治等领域，在崇阳县农村水环境治理中，碎片化问题十分显著，表现形式各异，我们主要针对治理主体以及治理过程中决策制定、决策执行和决策评估的三个阶段。
（一）治理主体碎片化
治理的首要任务是明确治理主体。在农村水环境治理中，治理主体包含决策制定主体、决策执行主体以及决策评估主体。综观崇阳县已有的农村水环境治理，发现每个阶段的主体均存在不同程度的碎片化。
首先，决策制定主体的碎片化主要表现为决策制定主体的单一化。针对农村水环境治理决策的制定，我们可以从横向和纵向两个层面对决策主体进行探讨。从横向政府的职能结构看，崇阳县农村水环境治理决策主体多由环保局或者水利局等单独出台，而多部门联合出台政策比重十分低，不到20%。另外，决策的制定也缺乏与水环境息息相关的乡镇企业代表以及农村居民的积极参与，政府部门往往忽略了他们的利益诉求和应有的话语权。从纵向政府层级结构看，崇阳县农村水环境治理决策多是照搬国家层次出台的政策，地方出台的法律、法规也有，但更新不及时，或者只是对国家层次出台的政策的轻微改动，难以满足治理当地复杂的农村水环境问题的需要。
其次，决策执行主体的碎片化主要表现为决策执行主体的权责模糊化。它由多方面因素促成，一方面，由于决策制定的碎片化，从而导致制定的决策中权责不明确；另一方面，作为执行主体的相关部门各自为政，相互推?。崇阳县农村水环境治理决策执行主体主要包含环保部门、水务部门、村镇建设有关部门等多个部门的人员参与，看似数量庞大的人群，却并没有发挥其优越性。如崇阳县沙坪镇隽水河发生的矾污染事件，本应第一时间各个决策执行主体共同商讨对策，以便于尽快解决问题，争取把损失降到最低，但事发之后，由于没有相关的法律、法规明确指出责任归属。因此，环保部门与水务部门相互推卸责任，从而使得事态更加严峻。
最后，决策评估主体的碎片化主要体现在决策评估主体的空缺化。我国农村水环境治理在决策制定中，崇阳县农村水环境治理只有小部分具备完整的评估机制，其根源在于评估指标的缺乏。而在决策执行的过程中，几乎所有的决策都缺乏比较明确的监测评估主体，即便决策评估由政府这样的单一主体完成，决策执行中评估责任也不明确。
（二）决策制定碎片化
农村水环境治理决策制定碎片化主要体现在决策信息获取的碎片化和决策议程的碎片化两个方面。
决策信息主要包括法律、法规等方面的制度信息以及社会利益信息，崇阳县农村水环境治理决策信息的获取主要依赖于国家颁布的相关政策，原因在于这种制度信息获取的成本低、难度小。而社会利益信息要同时考虑客观社会利益信息和主观社会利益信息两个方面，如崇阳县沙坪镇隽水河受到污染事件，客观社会利益信息方面，我们就需要了解该事件涉及的利益主体的范围（排污的乡镇企业法人代表、该镇的管理人员、居住隽水河附近的民众等）、利益归属的领域（从行政职能角度，环保部门、水利部门等）以及利益主体之间的关系（对立、冲突）；主观社会利益信息方面，它指的是民众对于自身利益或者政策利益的需求，该事件中表现为居住在隽水河附近的民众希望及时改善水质的需求以及政府能制定相关的法律政策预防污染事件再次发生的需求，当然这种主观的诉求也呈现出两种状态，有公开向行政组织和大众媒体反映的，也有非公开私下表达的。从以上例子不难发现，无论是客观社会利益信息还是主观社会利益信息的获取，都建立在大量的分析和调查的基础之上，需要耗费大量的时间成本、资金成本、人力成本等。因此，决策主体通常偏好于制度信息的收集，而在社会利益信息获取环节多是偷工减料，从而导致决策信息获取的碎片化。
决策议程指的是相关的制度信息和社会利益信息进入行政决策程序，转化、整合成为公共政策的过程。决策议程的展开是建立在制度信息和社会利益信息获取的基础之上的，它要求对这些信息进行分析、处理，只有真实的、合理的、有价值的决策信息才能进入决策议程，但由于决策主体的偏好或信息分析的偏差，可能造成关注对象的偏颇，从而导致决策议程的碎片化。
（三）决策执行碎片化
农村水环境治理决策执行机制的碎片化主要体现在组织资源的碎片化和组织结构的碎片化两个方面。组织资源主要围绕资金和人力两个方面：资金方面，崇阳县农村水环境治理主要依靠财政拨款，缺乏相应的筹集机制，如企业、社会公益团体等的捐赠；人力方面，崇阳县农村水环境治理决策执行多由行政部门来主导，民众参与率低，这就造成了决策难以落实。组织结构方面，崇阳县行政部门按职责划分，但由于职责模糊，因此造成管理两极化，要么相互推诿，要么多头管理，从而影响到崇阳县农村水环境治理的高效率。
（四）决策评估碎片化
农村水环境治理决策评估机制的碎片化主要体现在评估条件的碎片化和评估指标的碎片化两个方面。评估条件包括政治制度条件、文化条件以及科学技术条件，制度方面，崇阳县政府尚未建立统一、规范的农村水环境治理评估机制；文化方面，崇阳县目前仍是贫困县，教育条件落后，民众知识水平低下，缺乏评价公共行政活动的能力；科学技术方面，崇阳县部分村镇网络仍未普及，互联网难以发挥其便利优势。正是由于制度、文化以及科学技术条件的不成熟，因而导致崇阳县农村水环境治理评估机制难以建立。评估指标是为决策主体形象评价、决策执行过程评价等建立的指标体系，目前崇阳县农村水环境治理决策评估基本处于空心化状况，缺乏一套完整的、科学的指标体系。
二、崇阳县农村水环境整体性治理的实现路径
整体性治理是对新公共管理进行反思的基础上而产生的一种新的公共管理范式，它以公民的需求为导向，主张利用协调、整合机制，对层级、功能和部门三个维度的碎片化问题进行有机整合。首先，层级整合，它指的是地方、国家、全球治理阶层之间的整合；其次，功能整合，它是从程度上进行区分，包括较少的整合和较多的整合；最后，部门整合，它指的是公共部门与私人部门之间的整合，从而为公民提供更加高效的服务，实现公共管理的善治。同样，整体性治理理论为崇阳县农村水环境治理的碎片化困境提供了新的研究思路。
（一）构建良好的整体性治理宏观环境
良好的整体性治理宏观环境是实现农村水环境整体性治理的前提，而行政体制、经济体制和社会管理体制就是农村水环境治理体制的宏观环境。因此，要实现农村水环境整体性治理，需要同时对这三种体制进行改革。通过行政体制改革，转变政府环保职能，优化农村水环境治理的组织结构以及实现水环境治理管理方式的创新，找到经济体制和社会体制改革的突破口；通过对经济体制改革，建立健全的水环境治理财政税收体制，保证治理的顺利进行。与此同时，理顺水环境治理中，不同主体之间的利益关系，如中央政府和地方政府之间、政府和企业之间及政府与村民之间，既为行政体制改革的成功提供保障，又奠定社会管理体制改革的物质基础；通过社会管理体制改革，完善诉求表达机制，使得民众广泛参与水环境治理过程中，为行政体制改革提供良好的社会环境，又为经济体制改革提供坚强的社会支撑。
（二）构建中央与地方政府合作治理机制
在崇阳县农村水环境治理中，协调中央与地方政府关系，就是要明确双方的定位，不可“越权”或者“放任不管”。首先，决策制定环节中制度信息的整合，中央政府要健全与水环境相关的法律、法规，使得治理有法可依。同时，崇阳县地方政府在遵循中央法律、法规的基础之上，要结合自己的实际情况，不断完善地方性水环境治理法规，从而为农村水环境整体性治理提供良好的制度保证。其次，决策执行环节中的组织资源的整合，资金投入方面，农村水环境治理关系着民众的身体健康，因此它是重中之重的任务。随着治理难度大的加大以及治理周期的延长，中央政府应在全面分析实情的基础上，增加农村水环境治理财政投入的弹性和灵活度，地方政府要合理使用水环境治理资金，避免浪费。同时，也应该完善募集机制，从而为农村水环境整体性治理提供稳定的资金保证。最后，决策评估环节中评估指标的整合，中央政府需要从宏观层面建立一套完整的考核指标和激励机制，而地方政府需要对农村水环境治理主体、治理过程等方面进行全方位评估，两者之间要相辅相成，从而为农村水环境整体性治理提供有效的评估保证。
（三）构建多部门合作治理机制
构建多部门合作治理机制是农村水环境整体性治理的核心内容。首先，加强各部门的职能整合，崇阳县与农村水环境相关的部门主要有水利局、环保局等，水利局的职能是对水资源保护负责，环保局的职能是对水环境质量和水污染防治负责，大的分工上是一致的，但两者却存在职能交叉。因此，在农村水环境治理中，两个部门应做到相互协调，共同分工。其次，加??各部门之间的机构整合，针对农村水环境治理的碎片化困境，要求崇阳县的水利局和环保局相互合作，专门设置农村水环境治理小组，以便于更加高效地进行农村水环境治理。最后，建立部门之间的合作协调机制，包括激励机制以及责任追究机制等的建立。
（四）构建政府与社会合作治理机制
加大政府与村民以及乡镇企业的整合，构建政府与社会的合作治理机制。首先，目标整合，崇阳县农村水环境整体性治理中，政府的目标要与村民以及乡镇企业的目标一致，即保证崇阳县农村水环境的整体性。其次，在决策制定环节中的主观社会利益信息的整合，对于公开表达的社会利益信息，要建立稳定、顺畅的信息收集机制，对于非公开的，政府应展开主动的社会调查活动，深入民间，全面了解社会大众的利益呼声。最后，建立合作治理平台，充分利用微信、微博，从而实现政府与社会对话的便捷性。
篇3
关键词：绿色；城镇化；水环境；PPP模式
DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2017.13.214
1 引言
“水十条”充分明确了水环境治理2017年至2020年的发展目标，激发了以黑臭水体治理为核心的污水处理市场。《关于推进水污染防治领域政府和社会资本合作（PPP）的实施意见》，倡导在水污染防治领域大力推广运用PPP模式，对提高环境公共产品与服务供给质量、提升水污染防治能力与效率具有重要意义。
2 绿色城镇化发展中水环境治理的PPP模式应用
财政部PPP中心最新数据显示，截至2016年底全国入库PPP项目共计11260个，投资额13.5万亿元。其中环保类项目2334个，占全部入库项目总数的20.7%。在环保类PPP项目中，涉水项目包括污水处理、水利、供排水、水环境综合治理、海绵城市、地下综合管廊等占比高，超过80%。
（1）城镇污水处理设施投资。PPP模式建立的污水处理基础设施，主要是在现有的水环境治理基础上，实现新建、改造等工作。在 2014年，我国的财务部门实现了第一批PPP模式示范项目，成立了11个水环境治理项目以及9个污水处理厂，实现了2个水环境综合项目的构建。这些项目在实际构建与发展下，为主要的执行环节，根据相关经验，促进了PPP制度体系在其中发挥的服务作用。在2015年，实现了第二批PPP模式示范项目，在形式上，增加了水环境项目的投资，甚至该项目开始扩展到市级、县级，使各个地区的水环境保护治理投资工作都得以普及。目前，水污染治理PPP模式是以污水治理、排水管网建设为主，比较复杂、综合性的水环境整治项目还比较少，所以说，该领域还存在较大空间[1]。
（2）城市水生态修复与流域水环境保护投资。城市水生态修复投资是政府、水务企业结合投资的，在政府投资下，为城市河道、湖泊等实现了生态清淤、绿道生态建设，也能对城市水体、周边土地进行开发，不仅促进了城市水体污染治理工作，还促进了城市水生态景观的良好形成。对于流域性区域比较大、水环境治理工作外部加强的区域，其面对较大难度 [2]。
3 绿色城镇化发展中水环境治理的PPP模式发展
PPP模式将从两个方面改变环保产业。首先是项目的体量。在传统市政单体项目时代，项目体量达到10亿元算是很大的项目。在PPP时代，单体项目超过10亿元很常见，百亿元级的项目也开始落地。其次是改变环保产业格局，产业集中度将明显提升。由于PPP模式整体规模较大，且需要环保投融资的介入，传统环保公司业务很难全面覆盖。在此背景下，上市公司加快整合兼并资源成为环保市场的趋势。上市公司通过延伸业务链条，拓展业务范围，构建环保大平台，以承接更为复杂的PPP项目。
（1）设置PPP管理中心。施工企业对水环境治理PPP项目的管理，需要根据项目的实际情况，为其设置PPP项目管理公司，保证管理积极性的稳定提升。例如：英国、巴西、澳大利亚等国，不仅设立了国家PPP中心，还形成了地方PPP中心。针对已经建立的中心结构，相关的专业人员和社会机构要为其提供技术，促进了PPP项目管理工作的专业性实施，也能及时更新各个施工企业掌握的相关知识[3]。
（2）社会资本参与模式。施工企业在对社会资本进行选择期间，结合对项目的长期发展与运营，择优选择运营管理能力较强、技术水平较先进的资本商，且资本商的规模与实力都需要与水污染治理PPP项目规模一致。此外，还需要促进动态性调整收费定价机制的形成。在PPP项目中，施工企业需要对社会资金利润进行控制，促进收费定价机制的合理调整，保证为社会资本获得稳定效益。
（3）建立投资回报机制。加强水环境治理PPP模式投资回报机制的建立，不仅能够按照相关的法律法规有效执行，为一些企业创建稳定的政策环境，还能降低PPP项目中的不确定因素。在PPP项目中，施工企业需要根据项目的盈利情况，确定出相关的补贴额度，同时国家需要针对一些河湖、水污染治理项目给予适当的资金补贴这样才能保证社会资本投资获得更稳定的回报。
（4）PPP资产证券化。有关部门将从多个方面规范引导PPP发展，包括推动中小城市PPP创新试点、推动PPP资产证券化、鼓励民营企业参与PPP项目投资等。PPP资产证券化热度较高，市政项目尤其是水务方面的项目，无论是投资规模还是运作经验都适合资产证券化。同时，推动建立环保PPP项目产业基金。鼓励利用社保、险资、国有大型银行等低成本的政策性资金组建专项产业基金，通过银行贷款、企业债、项目收益债券、资产证券化等多种金融渠道保障融资需求。
4 绿色城镇化发展中水环境治理的PPP模式存在的题
（1）PPP模式仍需完善，从目前情况看，PPP制度还需完善，投融资体制改革仍不到位，项目参与方信用履约机制有待健全，专业咨询服务能力还需加强。（2）规范化操作水平有待提升，应该加强顶层制度设计，在国家层面直接操作一些大型PPP项目。
5 结语
党的十八以来，大力推进生态文明建设，中国已经将传统的发展思路转变为生态文明绿色发展，无论在制度上还是在服务方式下，都促进了生态环境保护工作的有效开展。近年来国内许多城市投入了诸多资金治理水环境，但成效并不显著。作为水污染防治领域的重要组成部分，水环境综合治理项目因其开放性、综合性、系统性等特点，在PPP运作方式上也较其他类别项目更为复杂，需要我们在实践中不断地探索、改进、提升，以实现绿色城镇化建设。
参考文献：
[1]蓝虹，刘朝晖.PPP创新模式：PPP环保产业基金[J].环境保护，2015，43（02）：38-43.
篇4
今天，我们召开20**年清水工程水利项目总结验收会，主要目有两个：一是回顾总结20**年以来市区水利环境整治工作，客观评价清水工程实施以来取得的成效及存在的问题；二是研究如何加快推进今年整治工作，进一步统一思想，深化认识，明确职责，又好又快完成建设任务。
上午，大家一起查看了×××条河浜的工程现场，下午又看了×××条河浜的验收现场，很辛苦，通过听和看，相信大家对过去的一年相关部门所做的工作都有了切身的体会和看法。根据会议安排，刚才，市水利局马乃强局长汇报了20**年清水工程×××条河道水利治理项目完成情况和20**年×××条河道整治的进展情况，提出下阶段工作目标和要求，讲得很好，我完全同意，请大家认真抓好落实。下面，我讲三点意见。会议结束时，请王市长作重要讲话。
一、肯定成绩，深化认识，进一步增强实施清水工程的责任感和紧迫感
20**年3月1日，城区主要河道、主要道路环境综合整治动员大会后，各级各部门按照市委、市政府的统一部署，迅速行动，全面启动实施水利治理、城建截污和环保控制三大整治工程，通过一年来的努力，取得了明显成效。水利部门完成投资××2亿元，使大部分河道基本具备了水系畅通、闸站控制、护岸绿化、活水保洁、分级属地管理的条件；建设部门建成了截污管渠××9公里，新增截污能力×××万吨；环保部门提出了3年搬迁企业×××家，关闭化工企业×××家的目标，并稳步启动实施。回顾一年来的工作，有这么几条经验和做法值得肯定：一是各级领导重视，组织有力。为确保清水工程的顺利实施，各级从强化组织领导入手，建立健全清水工程目标考核机制。市区均成立了水环境综合整治组织领导机构，全面落实各方责任，明确清水工程年度目标，严格按照“六个统一”的原则组织推进，有力地促进了整治工作的展开。二是广泛发动，形成氛围。在整治工作中，采取多种形式，加大宣传力度，通过编印整治简报，配合新闻部门开展系统专题宣传等形式，及时报道整治工作的进展情况，赢得了广大市民的普遍支持，形成了全社会关心支持水环境综合整治工作的良好氛围。三是实施目标明确，重点突出。突出群众最迫切、领导最关注的河水黑臭问题的解决，各级在认真调研基础上，制定“一河一策”整治方案，通过综合实施污水截流、控制污水排放、沟通水系、建设换水闸站、清淤护岸、沿河绿化和长效管理等措施，突出重点，明确目标，强力推进，取得了明显的成效。四是上下联动，部门配合。清水工程启动实施以来，无论是水利、规划、建设、环保、园林、供电等部门，还是天宁、钟楼、戚区政府都能服从大局，密切配合，集中力量，共同协商处理工程建设中的矛盾和问题，按照各自职责和任务扎实推进。市发改、财政、审计部门切实履行职责，在项目审批，建设资金拨付、跟踪审计提供及时快捷的服务，初步形成“政府牵头、部门协作、市区联动、合力推进”的工作机制，确保了各项工作的顺利有序推进。五是建管并重，完善机制。为巩固水环境治理取得的成果，确保市区河道“长治久洁”，各级各部门紧紧抓建立城市长效管理机制的契机，全面落实河道长效管理、市河换水、漂浮物打捞、保洁考核机制，建立健全河道管护目标责任制，实施市河换水日常化、常年化，卫生保洁制度化、规范化，一年见到了五年的成效，大大缓解了市民反映集中的水污染热点问题、改善了城市人居环境，提升了居民生活品位，得到了沿企业单位群众的充分肯定。在充分肯定取得成绩的同时，我们也应当清醒地看到整治过程中存在的不容忽视的问题和不足，成绩不讲跑不了，问题不讲不得了。
当前我们水环境治理进度、效果与预期的目标还存在不小的差距：一是对同一河道水利治理、排污控制、污水截流按时序同步推进还做的不够。二是“一河一策”的治理方案需进一步优化，如截污管网的布局、护岸形式的选定等，怎么样才能按照科学发展观的要求，进行规划设计，使之更加有利于河道管理和生态效益，还存在缺位。三是长效管理机制需要进一步细化责任，如何才能从根本杜绝河水“一夜之间变黑”，出现黑臭等问题，如何处理控制污染总量，确保定期换水成效等等。特别是不久前无锡太湖蓝藻暴发事件又给我们敲响了警钟，我们水环境的现状离“现代、文明、清洁、安全”目标和人民群众的需求还有很大差距，水环境治理任务依然十分繁重和艰巨。如果这些问题得不到有效的解决，势必会影响整个清水工程的进程。对此，各级各部门必须充分认识到加快推进水环境整治的重要性和紧迫性，进一步增强做好这项工作的紧迫感和责任感。围绕“全面达小康，建设新**”这一目标，加大工作力度，切实履行职责，密切部门配合，进一步形成合力，加快推进，力争通过三到五年的努力，将我市基本建成经济快速发展、环境清洁优美、生态良性循环的国家生态市。
二、咬定目标，真抓实干，进一步加快20**年整治项目实施进度
实施清水工程，是市委、市政府为民办实事的一项重点民心工程。对市区河道进行整治，创造一个良好的水环境，是**人民最强烈、最期盼的一项要求，也是我们改善城市生态环境，抓好城市创建工作的一个依托。今年以来，市委范书记两次专门视察城区河道治理工作，与有关部门一起研究市区水环境治理问题。王市长多次听取环保、水利、建设等部门的汇报，经常督查落实情况，定期召开每月一次城市长效管理点评会，将水环境治理纳入城市综合管理内容。4月17日，王市长察看水环境整治情况时再次强调，治理水环境、优化水环境是为了造福老百姓，一定要下定决心，锲而不舍，使市区所有河道明年年底清起来。
关于20**年清水工程建设任务，在去年×××条河道综合整治的基础上，市政府明确要求20**年要继续完成×××条河道的水环境治理任务。20**年，要加快推进北塘河城区段、横塘河北段、海石口河、青峰浜、贺家塘等×××条河道的综合整治，水利部门要继续采取水系沟通、河道清淤、驳岸防护、换水闸站建设等措施，年内要全面完成治理项目的水下部分；2009年3月底，全面完成建设任务。使中心城区河道水系更趋理顺，调水换水条件更加完备，污水截流和排污控制更加到位，达到“水清、流畅、岸绿、景美”的效果。
总体看，与20**年整治的×××条河道相比，20**年的×××条河×××多个项目具有规模大、投资大、要求高、系统性强等特点，对此，各级、各有关部门要有充分思想认识，措施上要一着不让，确保按计划要求，按照建设时序，加快推进。力争年内在×××条河道的工程整治上取得明显的进展。
（一）坚持六个统一和分级实施的原则，进一步加快推进步伐。要继续按照整治工作“六个统一”和“市区结合，分级实施”的原则，细化目标任务，落实整治责任。当前，对要求在主汛期到来前完成的水下部分工程，要加快推进，及早发挥效益。对工程中进展较慢的项目，要进一步研究推进措施，加快进度。
（二）坚持标本兼治和部门协作，进一步优化设计。充分扎实的规划前期工作是圆满完成整治任务，确保整治成效的关键。在整治中，要高度重视方案的优化设计，切实做到水环境整治与城区防洪工程相结合，与城区调水工程相结合，与城市道路工程相结合，与沿河开发相结合，与景观河道建设相结合，要统筹好“功能、景观和生态”要求，充分体现科学性、亲水性和生态性，加快实现从河道末端治理向源头控制转变。
规划、建设、水利、环保、园林等部门要密切配合，对具备条件的河道要切实抓好河道周边环境景观设计，进一步提高设计水平，通过多方案比选，优化设计方案，切实增强方案的可操作性和针对性，使城市河道既能保证城市防洪排涝的要求，又能提升城市品位、满足人民群众文化生活的需要。
（三）坚持“活水”和“清水”并举，进一步凸现综合整治成效。流水不腐，水利部门要在加快推进清水工程水利治理项目的同时，要进一步完善市区河道调水方案，加强科学调度，在目前截污和活水进度不配套情况下，要提高调水释污的贡献份额。建设、环保等相关部门在市整治领导小组的统一领导和统一指挥下，也要紧紧围绕整治目标任务，团结协作，各司其职，密切配合，合力推进。切实做到重点河道在同一河道，同一时序、同步施工、同步铺设，加快截污工程建设和污水处理步伐。20**年，三井河、西涵洞河及毛龙河等×××条河浜要全面截污，2009年底，实现刘塘浜、张家浜、陈储河、龙游河全线截污的目标。环保部门进一步加大排污企业限期治理力度，真正做到“铁腕治污”，从源头控制控制污染总量，20**年新增×××家单位实现限期治污，削减cod150吨，进一步减少污染源排放总量。
（四）坚持质量和进度并举，进一步提高建设管理水平。水环境整治工作面广量大，时间和进度要求高。各级各部门要集中力量，突出抓好关键措施的落实，严格执行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制、合同管理制、质量监督制、竣工验收制，认真执行廉政建设责任制，确保进度与质量，进度与安全的高度统一，确保实现“工程安全、资金安全、干部安全”。
（五）坚持河道整治和长效管理并举，进一步改善河道环境面貌。河道水环境整治，一靠建设，二靠管理。各级各部门要按照“分级建设，属地管理”的工作思路，在认真落实各类整治措施的同时，进一步落实河道分级负责、属地管理的范围、管护目标和管护责任，巩固整治成效。水利部门要严格市区河道管理范围内建设项目的审批，进一步完善活水调水和河道保洁的机制，充分发挥好“三支队伍”的作用，落实好“四项考核机制”。规划部门要加强河道蓝线的规划控制，严格沿河两侧的规划管理。防止河边出现新的违章和临时建筑。环保部门要进一步加大环保执法力度，强化对不达标企业限期治理的督查及关、停、并转力度；强化入河排污口的动态监管，加大工业废水经预处理后接入污水管网的力度。建设部门要进一步加大居民区雨污分流力度，想方设法解决好城中村、农村集中生活区污水截流问题；加强对污水提升泵站管理，确保现有截污工程的正常运行。园林、城管、各区各相关部门也要按照城市长效管理机制的要求，加大对区内各类河塘的整治、管护力度，确保干净、清洁，切实做到“治理一条，管好一条，巩固和保护一条”，使市区水环境面貌有一个长期的明显改善。
三、加强领导，强化配合，进一步形成工作合力
清水工程是一项需要组织社会各行各业和广大干部群众共同参与的事业，必须加强领导，严格责任，统一指挥，协同作战。
一是责任要到位，强化工作落实。今年河道水环境治理的目标任务已经非常明确，关键是要按照统一部署，按照整治规划，一着不让抓落实，全力以赴抓推进。
各区及有关部门务必将指挥岗位前移，工作重心下移，做到整个河道水环境治理工程建设一环扣一环，能快则快，确保工作的到位，确保按时完成市委市政府的目标任务。
二是监管要到位，强化工作考核。要加强对河道水环境治理进度的督查。水利局要及时掌握工作动态，查找问题，及时通报工程进度，强化质量监督和检查，确保安全生产，对已经完成的工程要逐一验收，逐一过关。要抓紧制订河道水环境治理工作目标管理考核细则，明确目标、明确任务、明确时间，从质量、进度、安全、管理、资金等方面进行考核，对任务完成好的，要及时给予表扬和奖励，对没有完成任务的单位要通报批评。
篇5
关键词：战略合作和谐黎河
Abstract: in recent years, with the rapid development of economic activities, Li River gradually influenced by regional soil and water loss is serious, the tailings pollution, some negative factors. Due to more places, and for the open channel, only rely on take simple engineering and management measures can not effectively control water pollution. Therefore, the city of Tianjin Luanhe Engineering Li River Management Office and the Zunhua city hall to carry out water conservation and environmental governance strategy cooperation construction, through the construction of demonstration project to promote the strategic cooperative relations, governance of Li River pollution from the source, fundamentally, to ensure water safety.
Keywords: strategic cooperation and harmony of Li River
中图分类号：F091.351
从1983年引滦入津调水工程的胜利竣工，到2013年引滦输水工程的安全运行，黎河延续了连续三十年安全输水无事故的光辉历程，为天津市工农业发展、城市生活用水做出了巨大贡献。但是近年来，随着经济活动的迅速发展，作为开放式天然河道的黎河逐渐受到诸如自然植被破坏、区域水土流失严重、生活污染、面污染源以及尾矿污染加重等一些负面因素的影响。这些问题直接导致了黎河两岸人居环境不断恶化，同时也给引滦水源安全带来了潜在威胁。而黎河作为引滦入津的重要输水河段和于桥水库的主要入库河道，其水质直接影响下游于桥水库的水体质量。另一方面，引滦黎河肩负着行洪和输水的双重功能，为敞开式管理，客观上造成引滦水污染防治、水环境治理难度加大。因此，只靠采取工程和管理措施并不能有效防治黎河污染。同时，由于位于河北省境内，管理和保护范围在法律上不明确，黎河支流更是不在天津管理范围内。这样的客观条件奠定了天津市水务局与遵化市政府进行战略合作的基础，也开启了水利人治水的新思路。
回顾引滦入津的三十年，黎河管理处在天津市水务局的领导下，时刻以“和谐共处”为目标，以科学发展观为指导，深入探讨黎河科学治理、和谐管理的工作思路，与遵化市政府开展了水源保护与环境治理战略合作建设，从源头上、根本上治理黎河污染。在双方的战略合作中发挥着必不可少的作用。
一、友好互通强化交流，战略合作稳中求进
1、统一思想，加强沟通
战略合作的重点在于“合”，所以在双方的战略合作中统一治理黎河污染的思想显得尤为重要。天津市水务局主管领导在2010年1月28日到遵化市检查指导工作时，与遵化市相关部门负责人就“引滦黎河水源保护及环境治理战略合作”进行了专题讨论，进一步确立了与遵化市的战略合作伙伴关系，并确定了战略合作框架。合作框架主要包括：首先在建立联席会议制度的基础上，确定联合执法机制和工作机制，达成黎河绿化带建设意向，继续深入探讨租用土地、工程造林、承包管理的可行性；其次是对黎河周边尾矿库治理、搬迁、改造相关事宜达成共识，以便进一步的合作；最后圈定了战略合作的内容，主要把黎河跨河桥梁维修、黎河堤顶道路半封闭管理、黎河处办公楼改造、黎河点污染源治理、沿河生态文明共建共管及修建黎河橡胶坝等问题纳入了战略合作内容。
2、全面合作，提升高度
为进一步推动天津市水务局和遵化市政府战略合作关系建设，遵化市公安、水务、环保、土地等“多位一体”战略合作应用座谈会和天津河北公安机关加强区域协作打击涉水违法犯罪工作联席会议如期举行。与会人员互相交流探讨了共同打击黎河及各支流的各类水事违法行为的方案和措施。此次合作统一了思想，提升各合作方的认识高度，标志着合作的全面展开，意味着联合执法机制取得了新的突破，执法力度得到了加强，依法行政得到了落实，对解决跨流域执法难等问题具有深远的意义，为改善黎河周边水环境、营造良好的水事秩序奠定了基础，为黎河河道堤防安全、水质安全、水环境安全提供了保障。
二、继续深化战略合作，全面建设和谐黎河
按照天津市水务局提出的“工程管理、资源管理、环境管理并重”的工作思路和环境水利建设的总体要求，立足与遵化市的战略合作，以科学发展观为指导，紧密结合天津市情水情，充分发挥水资源、水环境、水安全“三位一体”的水务体制新优势，落实关于加强引滦水源保护工作的指导意见，保护引滦水质，改善黎河水环境。根据遵化市政府确定的战略合作框架，探索与遵化市政府建设战略合作伙伴关系途径，加强与地方协作，通过示范项目建设促进战略合作关系发展，确保黎河输水安全。
1、多措并举，搭建保水护水立体网络
（1）实施联合执法。以建立战略合作关系为契机，与遵化市地方政府共同制定实施《引滦水源保护联合执法实施方案》，与遵化市公安、环保、水务等部门联合的护水执法网络，形成了强有力的异地联动执法长效机制。联合执法范围正逐步向影响较大的支流延伸。
（2）开展文明共建。2008年黎河管理处与沿河马各庄、龙湾、小安乐庄村和晓一矿业公司、港陆钢铁公司建立生态文明共建关系。近年来，黎河管理处以天津市水务局与遵化市政府建立“战略合作伙伴关系”为契机，进一步密切了与遵化市政府有关部门的联系，增强了相关信息的交流和工作协调，又与沿河7个村庄签订了生态共建协议，进一步明确了生态文明共建活动中双方的责任和义务。
（3）建立护水网络。与沿河厂矿签订了保水护水责任书，明确了责任义务、规范了生产经营行为。以乡村行政区域为责任段，强化了对乱堆乱放、非法排尾的监督管理。积极动员社会力量的参与和支持，使水事秩序有了明显好转。
（4）创造舆论氛围。为提高黎河沿岸群众环境意识，增强其保水护水积极性、主动性，黎河管理处坚持水法宣传多样化、长效化、经常化。在集镇、学校、工矿企业集中开展宣教活动，利用市区四个大型电子显示屏，滚动播放宣传水环境保护的公益广告，为保水护水工作营造了浓厚的舆论氛围。
2、共建共管，奠定改善水质硬件基础
（1）推进支流口治理。黎河管理处于2010～2012年分两期对西山、龙湾、高各庄、崔家庄四条污染较严重的支流口进行了生态治理。支流口治理工程运行后，美化周边环境、增强水体的自净能力，促进水体净化，有效改善水质。
（2）加强沿岸绿化。黎河输水线长，绿化维护费用高，绿化管理的任务繁重。黎河管理处积极探索新的管理模式，在上游河段充分利用堤埝土地，由承包人植树、管护的办法，有效解决了绿化资金不足、管理困难的难题。通过社会化承包的形式，在黎河上中游25公里整治段堤坡植树5万余株，为打造黎河绿色输水长廊奠定了基础。在下游，条件比较成熟的夏家峪桥上下游580米范围内左岸，采取“土地所有者绿化、管理处出资补偿”的形式，成功建设了一条示范绿化带，不仅大大提高了黎河绿化率，而且起到了涵养水源、净化水质的作用。
（3）共建生态文明。采取“管理处出资建设管理、沿河村委会维护管理”、“管理处出地、当地政府企业出资绿化维护”的方式，分别在西铺桥上下游两岸、龙湾桥下右岸、马各庄桥下左岸和黎河桥头、庄户沟桥下右岸，建设了长约3.6公里、绿化面积近8万平方米的沿河带状公园。在黎河关键节点河段打造自然及文化景点，对相应的堤顶路面进行硬化，做到道路、堤防、绿化与景观建设有机结合，成为沿河村民休闲健身、赏景纳凉的好去处。
三、齐抓共管精诚团结，战略合作成效显著
按照加快水利改革发展战略部署的总体要求，紧密结合工作实际，以打造“和谐引滦”为目标，积极践行可持续发展治水新思路，截止到2012年年底，各项任务均取得了显著的成果。
1、打造生态典范，全面带动流域水污染治理
在传统河道污染治理措施的基础上，引进人工湿地生态修复技术，以黎河支流口治理工程作为示范工程，不仅有效减轻支流口污染物输入对引滦水质的影响，改善了周边环境，从而也标志着黎河由单一的干流治理向全面的流域治理扩展，为从根源解决黎河污染问题做了有益探索。
2、融合地域特色，展现人与自然和谐共处之美
以战略合作为平台，以西铺村被列为遵化市爱国主义教育基地为契机，水环境保护与地方共建共享机制相结合，对西铺桥上下游两岸进行了堤坡防护、堤顶道路硬化、河岸绿化、景观建设综合治理，涉及面积达3万平方米。运用主题雕塑、趣味小品方式，增添环境艺术色彩，赋予了浓郁的人文气息；通过生态植物造景手段，隔离了厂矿和车流的喧嚣，增加了绿色防护，营造了绿树，花香，流水使人心旷神怡的美景；设置植物观赏和散步休闲区与西铺村平缓衔接，整体布局与当地政府对本地块的景观设计相得益彰，融为一体，打造了一处集优美自然环境、人文景观以及民俗风情于一体的景点，使风景优美的河道成为人们陶冶性情的好去处，使水利工程成为人们赏心悦目的好风景，使清新靓丽的景点成为人们休闲娱乐的好场所，更好地将人与自然和谐的科学理念日益深入人心。
3、创新管理模式，完善日常维护机制
通过对黎河河道相关工程调研，制定了黎河河道保洁实施方案，设立后店桥（12+632）至提举庄桥（22+152）近10公里河道保洁示范段，与保洁公司签订协议，打造高标准保洁养护河段。经过半年运行管理，效果良好，为改善黎河水环境，巩固综合治理成果，提高设施设备完好率，发挥了积极的作用。河道保洁项目引入社会化养护，是从根本上解决黎河沿岸垃圾污染问题的有效途径，是河道日常维护模式的有益探索，是河道管养分离机制的创新之举。
4、整合社会资源，持续推进水源保护合作
在保护黎河水环境，维护正常水秩序方面，积极与地方各级政府、有关部门主动联系、加强沟通，建立了多种跨行业管理、长效管理的工作机制。通过共治共管、联合执法，发挥了地方行政主管部门的职能作用，整合汇集了社会资源和力量，提高了执法效率，有效的打击、遏制了非法排尾、机械采砂等非法水事行为；实现了黎河管理由单一向综合、由突击向长效、由治标向治本、由被动向主动的转变，促进了黎河全面、协调、可持续发展；为黎河安全运行，安全输水提供了有力的保障。
清清黎河水，浓浓惠民情。30年来，“引滦入津”如同一条纽带，将天津、遵化两地人民紧紧地连在了一起，正是由于外部战略合作与内部和谐创建的有机结合，使黎河管理处的中心工作得以顺利开展，输水环境得到有效改善。实践也证明，联合执法、协作管理是一种行之有效、切合黎河实际的管理模式。在今后的交流合作中，一方面要巩固现有治理成果，加强河道沿线绿化，进一步打造生态工程；另一方面在双方战略合作的基础上，加强治水思路的宣传工作，进一步带动沿线群众参与保护水环境，开创全民治水的新局面。
参考文献：
[1].《引滦黎河输水河道水源保护工程规划工作大纲》.天津市引滦工程黎河管理处.2010.
[2].《黎河水源保护和环境治理战略合作框架协议》.天津市水务局.2010.
[3].《引滦入津黎河综合治理工程规划修编设计大纲》.天津市水利勘测设计院.2011.
篇6
随着我国社会经济的不断发展与完善，政府已经加强重视水资源现状，并意识到由水资源污染而产生的严重后果，正在积极采取应对措施。为了更好地落实水资源保护目标，优化水环境，可积极借鉴国外先进的经验，以我国实际国情为出发点，采取多种措施和途径，推动水资源污染治理与水环境保护的市场化运营。
1 水资源污染治理与水环境保护的市场化运营意义
以我国实际国情为出发点，水资源短缺问题客观存在；一方面人均占有量远远落后于世界平均水平；另一方面水资源管理的方法滞后，以粗放型为主，用水效率有待提高。但是我国拥有十分广泛的节水空间，意识到水资源污染问题的严重性，树立水环境保护观念，非常重要。因此，全面推动水资源污染治理与水环境保护的市场化运营，具备重要意义：
1）实现水资源的优化利用，推动水资源的效益平衡，发挥最大效率。
2）全面强化水资源污染治理与水环境保护，实现社会、经济、环境的可持续发展。
3）促进水资源利用的公平性，达到效益均本文由收集整理衡目标，顺利实现社会公共利益。
2 水资源污染治理与水环境保护的市场化运营思路与方法
2.1 公布水资源污染治理与水环境保护的具体项目
在我国提出的《水法》中已明确规定，我国水资源归国家所有，实际上也就是归属于我国的各级政府，但是当前我国“多头治水”的问题普遍存在，造成水资源的产权不清，管理目标不明确、管理责任落实不到位。若想从根本解决这一实际问题，必须加快产权制度的改革，创新水资源产权体系，将每一条江河归属于明确的产权人。通过构建水资源国有资产公司，明确产权所有者的职能与责任，将水资源的污染治理作为重要任务之一。一方面，对江河水质的变化进行实时监控，避免发生水资源污染问题；另一方面，积极治理已经发生污染问题的江河水资源，通过面向市场的方式，公开招标水环境治理项目和保护项目。
2.2 规范水资源污染治理与水环境保护的运行过程
以我国当前水资源污染治理、水环境保护的实际情况来看，效果与预期相差甚远。而全社会的参与热情不足，没能从根本发展产业化运营，也是造成这一问题的主要原因。因此，我国必须加大水资源污染治理的投入力度，发挥政府的主导作用，引导更多力量的积极参与；作为水资源国有资产公司，具体的任务或者项目，由专业性的公司通过竞标的方式获得治理污染的权利，全面推动市场化运行。
在我国发展环保产业过程中，水污染治理与水环境保护是较为重要的环节，实现社会化运营势在必行。对于专业性的经营公司来说，以市场主体的形式存在，一切工作遵循市场经济的发展规律，通过自负盈亏的方式获得持续性发展。一方面，国家在资金、政策、税收等方面给予支持；另一方面，全面加快水资源的运营体制改革，带来更多市场化运营的发展空间，进一步提升专业化管理水平，增强市场竞争力。
2.3 强化水资源污染治理与水环境保护的市场监管力度
篇7
第一，水环境影响人类的安全。我们所说的水环境，是指在城市范围内所形成的互动空间，包括河道和与水有关的设施。从人的生存和发展来看，人类择水而居的要求让很多城市内或周边都有水体。重要的河道、河流和水系，这些水体涉及水量和水质两方面，哪一方面超出人类生存、发展的承受力，就会存在安全隐患。
第二，水环境中要有足够的水量和优良的水质，才能满足城市经济社会的发展和人们生活的需求。在历史上，如果这些条件都不能满足，人类就会搬迁；在现今社会，如果这些条件都不能满足，就需要采取措施。如节约用水、调水等，对水实施有效的管理，来适应经济社会发展的需求。
第三，水环境给人们提供优越的生活条件、舒适的水景观，能提高人们的生活质量。水是人们生存发展不可缺少的自然资源，如果一个区域缺少水资源，这个区域要想生存、发展，就要付出比其他城市更大的代价，城市经济社会发展的成本必然增加，城市的综合竞争力就会受到明显的制约。所以，和谐美好的水环境对于一个城市的发展至关重要。选择怎样的发展道路决定了这个城市可能有怎样的水环境。现在，大家都意识到了这个问题，正在加紧保护和治理我们身边的水环境。
需要强调的是，水环境建设是落实科学发展观、体现以人为本的重要举措。这项工作与老百姓密切相关，因此，政府应该成为营造水环境的主体。组织协调相关部门，动员全社会共同参与到水环境保护与建设中去。作为水行政主管部门，国家在水资源配置、河道管理、水利工程建设与管理等方面都赋予了其相应的责任，对于水环境建设，它既是积极推动者，也是管理和组织建设者，更应为营造良好的城市水环境服务，在法律框架内，在政府赋予的责权范围内开展工作。在开发利用水资源的时候，水行政主管部门要考虑到水资源的开发利用与水环境保护之间的关系，要让城市的水环境在保护中得到利用，在利用中得到保护。
篇8
一、农村水环境存在的主要问题
众所周知，工业企业的污水排放、化肥、农药不合理使用所导致的农村水源污染、迅速发展起来的集约化养殖场的污染以及居民生活污水和废弃物的乱排乱堆等都对水环境造成了严重影响，除此之外，水土流失、旱涝灾害、工程施工、农业垦殖与秸秆焚烧对水环境的污染的影响越来越大。
二、水土流失与土壤侵蚀
水土流失是在水力、重力、风力等外营力的作用下，水土资源和土地生产力的损失和破坏，包括土地表层侵蚀及水的损失。这造成了非点源污染的进一步加剧，而非点污染源分散、范围大、难于监测和控制，具有不能用排放标准来衡量的特点。非点污染源的载体主要集中在地表径流，污染物质主要是氮、磷等营养物质和农药。
水土流失与土壤侵蚀直接影响水环境的水量和水质两个方面，主要集中在：
1.侵蚀泥沙本身就是非点源污染物，造成江河湖泊泥沙淤积，水体浑浊，降低了江河湖泊的防洪泄洪功能；
2.侵蚀径流和泥沙携带大量的化肥农药等污染物进入水体，造成水体富营养化引起水环境恶化；
3.由于侵蚀泥沙和所携带的化肥、农药、病菌等污染物的进入，影响了水生生物的生存环境，进而影响了水生生物的生长。因此，水土流失不仅使得农业资源遭到破坏引起土壤退化，降低土地生产力，而且造成水环境的非点源污染和水质的恶化，已经成为当今农村水环境面临的主要问题之一。
三、旱涝灾害频繁加剧农村水环境恶化
我市自然灾害频繁，降水量的70%主要集中在汛期，甚至是汛期当中的几场大雨，而且年际丰枯变化很大，容易形成非涝即旱、旱涝交替发生的局面。有些支流污染较为严重，随着农民生活水平的不断提高，塑料、玻璃、废旧电池，破旧衣物等不可降解物大量产生，村道两旁、田边地头、水塘沟渠等随处可见；同工业垃圾一样，生活垃圾利用率极低，大部分都露天在城郊和乡村堆放，这不仅占去了大片的可耕地，还可能传播病毒细菌，其渗漏液污染地表水和地下水，导致水环境恶化。枯水季节这些居民生活污水和废弃物在河槽内积蓄，而到汛期雨洪而引发大部分支流积蓄的劣质水、污染水集中下泄，使干流和沿河湖泊水质受到严重影响，污水的下泄还导致沿河的城镇供水和下游湖泊渔业养殖遭受影响。非点污染源在暴雨或暴雨后对水质的影响最大，特别是90年代几次大洪水期间，洪水淹没了大面积的土地，基础卫生设施遭到严重破坏，灾区的粪便、垃圾、畜圈以及淹死的家禽和牲口造成环境和水源污染。
四、农村水环境保护与治理的总体思路
我市地处淮北平原，水资源相对充足，应进行水环境容量研究和核算，充分利用水体的自净能力，在此基础上对污染源进行治理。在制定水环境保护措施时，都应该结合自身的经济、环境特点，因地制宜，寻找适合我市的水环境治理和保护措施，只有这样，才能达到经济效益和环境效益的统一，才能达到治理和保护水环境的目的。
五、农村水环境保护与综合治理的对策
农村水环境保护：包括水量和水质两个方面，严格地讲，应当在满足一定水质目标要求的基础上，编制农村水环境保护规划，科学治水，节约用水，维护水体的良好水质，防止水源枯竭，实现水资源的合理配置。同时要加快区域水务管理体制改革，即水务体制改革，对供水、节水、排水、中水回用、污水处理等涉水事务进行统一管理，区域水资源统一管理是改革的必然趋势。
六、?加强水土保持的治理力度、走生态农业的道路
改变没有水土保持措施的传统耕作方式，防止土壤侵蚀，减少泥沙、养分和农药的流失。随着点污染源的严格控制和全面治理，在考虑水体污染控制时，非点污染源的控制是一个不容忽视的方面。但在治理非点源污染涉及政策、管理技术、市场调节、农民配合等方面，存在着技术困难、国情条件限制以及农民利益的协调等，在农业中又存在着化肥、农药的难以替代性等诸多限制因素。因此，必须加强非点源污染的治理力度、走生态农业的道路。首先应充分考虑农村区域特点，实行生态平衡施肥技术和生态防治技术，从源头上控制化肥和农药的大量施用；第二，有效的水土保持经营管理方式可以防止侵蚀，减少径流，控制水质的退化。第三，在解决水土流失问题上，必须把充分依靠大自然的自我修复能力作为核心的指导思想。即使搞人工治理，其目的也是为了更好地发挥大自然的自我修复能力。第四，结合节水灌溉技术，提高农业水、肥利用效率。
从根本上来讲，我市农业生产必须走生态农业的道路，搞好产业结构调整；同时采取工程措施、行政措施、技术措施等，为大自然自我修复创造条件，增强其自我修复能力。只有如此，才能有效遏制水土流失的发展趋势，实现我市水环境和农业的可持续发展
七、充分利用雨洪资源，兴利除害结合，防洪抗旱并举
坚持以人为本，科学防控，利用各种先进的预测预报技术和手段，充分发挥水利工程的作用，及时运用行蓄洪区和分洪河道，做到了“拦、分、蓄、滞、排”合理安排，严密防守、科学抢险，使洪水始终处于可控状态，实现了对洪水的科学有效防控。在水利专项规划中，不能侵占行洪河道，要注意给河道让出一定的宽度来，防止人为约束河道造成恶果；在堤防建设上，要统一规划，因地制宜，在防汛工作中，要加强分蓄洪区建设，科学合理地运用分蓄洪区。
从单纯的防洪减灾转变为在考虑防洪减灾的同时，如何充分利用雨洪资源，更多地为人类造福。首先就要保护宝贵的水资源。其次，要因地制宜应对干旱缺水，按照常规做法，解决时间分布不均，主要靠修水库、塘坝多蓄水。但是，必须清醒地认识到，我市农业、水利设施抗灾能力低，靠修水库与其他蓄水工程，不能从根本上解决水量短缺问题，建设节水型社会才是解决我市干旱缺水问题最根本、最有效的战略举措。
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关键词：钢坝闸气动盾形闸传统闸门门头沟区河道
中图分类号：TV147文献标识码： A
随着门头沟区的经济和社会不断发展,门头沟区新城范围内5条主要行洪河道－城子沟、黑河沟、中门寺沟、冯村沟及西峰寺沟由往昔的臭水沟变成水清岸绿的城市景观河道，实现了河道从单纯防洪、排涝转变成为防洪排涝与游憩相结合，通过多种既人性又生态的驳岸形式，合理设置休闲设施，营造人与河流的互动空间。在此治理思路下,为实现人与水的互动，河道中挡水建筑物得到广泛的运用,其中钢坝闸以其独特的优势,在门头沟区河道治理中得到了广泛应用。
1 工程区域概况
门头沟区位于北京市西部，是北京市西部生态涵养区，随着门头沟城区的建设，横穿门头沟城区5条沟也逐步进行治理，城子沟、黑河沟、中门寺沟、冯村沟及西峰寺沟，5条沟的建设为防洪兼生态治理。在5条沟的治理中，共设置4座钢坝闸，黑河沟上2座，中门寺沟上1座，西峰寺沟上1座，见图1。4座闸特性参数见表1。
图1
表1闸门特性表
序号 位置 建设年代 闸门尺寸
(宽×高) 孔数 流量
（m3/s） 土建投资(万元)
1 黑河沟河滩桥闸 2011 30×2.0 1 218 380
2 黑河沟黑水河闸 2010 36×2.5 1 306 807
3 中门寺沟闸 2010 20×2.5 1 120 330
4 西峰寺沟闸 2012 28×2.5 1 100 535
2 闸门比选
门头沟区新城河道治理主要为水环境治理，在满足河道行洪要求的同时，要实现河道水景观。根据治理的思路，考虑水闸主要功能为满足河道上游景观蓄水，挡水建筑物不仅需要做到运行可靠，还要求做到与门头沟新城城市发展、水系周边的景观协调呼应。
在门头沟区黑河沟、中门寺沟及西峰寺沟河道治理中，挡水建筑物可采用橡胶坝、传统平板、弧形闸门、水力自动翻板闸门、气动盾形闸门及钢坝闸门等型式。由于传统平板、弧形闸门跨度受结构限制，中墩影响过水断面，且附属设施及设备管理用房较多；橡胶坝存在运行管理较复杂、安全性差、橡胶易老化等弊端不满足黑河沟、中门寺沟及西峰寺沟的泄洪及景观需求，故仅对气动盾形闸门、钢坝闸门及水力自动翻板闸门三种形式进行比选，见表2。
表2 闸门型式比选
编
号 闸门
门型 孔
数 优点 缺点 投资
1 气动
盾形闸门 1孔 闸门上无土建结构，通透性强，景观效果好；门顶可长期溢流，形成人工瀑布的景观效果；采用空压机对橡胶气袋的充气与排气控制闸门启闭，自动化程度高，可人工调节闸上水位。有工程实例。 橡胶气袋等主要设备需要进口，目前国内无替代产品，一旦损坏，更换费用及订货周期均受商控制。
最多
2 水力自动翻板闸门 多孔 孔口上部无土建结构，视觉通透，景观效果好；允许门顶过水溢流，形成人工瀑布的景观效果；闸门随上游水位变化自动启闭，节约能源；管理简便，运行成本低。国内有工程实例。 无法人工调节闸上水位，且泥沙淤积容易造成闸门启闭困难，闸门厚度较大，阻碍行洪。 最少
3 钢坝闸门 1孔 闸门上无土建结构，通透性强，景观效果好；门顶可长期溢流，形成人工瀑布的景观效果；采用液压启闭机控制闸门启闭，自动化程度高，可人工调节闸上水位。 闸前可能存在泥沙淤积；闸门宽度及设计水头较大，该设备为制造商新研制开发产品，工程运行情况需经受考验。 较多
比选的气动盾形闸门、钢坝闸门及水力自动翻板闸门，从设备的材质、运行可靠性，行洪能力及美观等方面考虑，选用了钢坝闸门。
3钢坝闸设计
3.1 启闭设备设计
钢坝闸门为多主梁焊接结构，转动支承设在门叶底部，当闸门竖起或倒伏时，门叶围绕底轴心旋转；闸门允许门顶溢流，形成人工瀑布的景观效果；可以局部开启，调节上游水位；倒下时，门叶与上游闸底板处于同一高程，泄洪时不阻水。
钢坝闸门采用液压启闭机控制，液压启闭机容量及行程由钢坝闸门厂家配套提供。液压启闭机主要包括1座液压站、2支液压缸、1套电气控制装置等设备。2支液压缸分别安装在左、右岸闸墩内，液压缸的活塞杆端部通过支臂装置等与闸门底轴相连接，活塞杆的伸缩带动闸门底轴旋转，控制闸门启闭。液压站及电气控制装置等设备设置在岸边管理房内。液压启闭机现地控制，预留远控接口，可以实现远方自动化控制。
钢坝闸的闸门与启闭机由厂家负责设计、生产及安装。
3.2 钢坝闸土建设计
钢坝闸所需配套土建工程与一般水闸大致相同，有铺盖段、底板段、消力池段等。见图2。
图2
（1）底板设计
其中底板为台阶式，将转轴置于设计底板高程以下，以便闸门在卧倒时与底板面齐平，有利于河道泄洪、排沙。由于底止水和侧止水与常规水闸设置不同，所以不需设底门槽和侧门槽,具体型式见图2。
闸门转动轴支角在底板上，为利于底板基础受力均匀，在分缝上要尽量对称，支角布置合理，以免不均为沉降引起闸门及轴的变形。
（2）启闭设备间设计
启闭设备间也即闸门的边墩，闸门的液压启闭机布置在启闭设备间内，该启闭间为地下结构。考虑启闭设备间内设备防潮湿的影响，设备间顶高程一般高于地面20～30cm，同时要考虑启闭设备间盖板的防渗处理，比如采用防渗膜或一些防水材料，同时一些预留孔洞要进行封堵，以免进水。具体型式见图3。
图3
（3）止水设计
底止水始终抵靠在固定轴上，闸门启闭时，止水不离固定轴的表面；铰止水始终抵靠在铰座外圆柱面上；侧止水为P 型止水，固定在门体两侧，运行时止水不离开侧胸墙，侧胸墙对于光滑程度要求高，一般采用不锈钢或大理石材质，门头沟区4处钢坝闸均采用大理石材质，见图4。
图4
4设计中的几点认识
（1）钢坝闸为下卧式结构，为便于上游泥沙顺利冲走，便于闸门倒伏，宜在闸门下游设置一跌水，保证闸门启闭正常。
（2）钢坝闸是由底轴旋转带动门叶，从而实现闸门启闭，底轴与二期混凝土之间止水需要较好处理。
（3）两侧胸墙内侧采用大理石与门体接触，大理石悬挂要牢固，最好能采用整体性较好的不锈钢板，既保证平整度，同时避免脱落漏水。
（4）钢坝闸启闭系统位于两侧闸墩内，节约空间，对空间条件较限制的地方宜于设置该闸门。
（5）钢坝闸无上部结构，且可实现门顶溢流，形成人工瀑布，对景观要求较高的河道较宜于选择。
5总结
门头沟区4座钢坝闸经过近3年的运行，运行正常，尤其经历2012年“7.21”大雨，随时竖起或倒伏，无变形和破坏，保证了门头沟区河道行洪畅通，经受住了洪水考验。
钢坝闸作为一种新型的挡水建筑物，克服了常规挡水建筑物的一些不利因素，泄洪能力强、自动化程度高、可以实现闸门门顶过水，形成瀑布的景观效果，在城市河道水环境治理中值得借鉴和推广。
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参考文献
北京市水利规划设计研究院.黑河沟水环境治理工程初步设计，2010年.
北京市水利规划设计研究院.西峰寺沟治理工程初步设计，2011年.
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一是切实加强农村生态环境建设、地表水环境整治。
二是切实改善农村饮用水环境。根据市局党组要求积极引进外资改善农村饮用水环境，对在用的31个水源划定环境保护规划，建章立制，确保农民喝上干净水。
三是切实发挥局域网作用。实现网上无纸化办公和政务跟踪督办，网上办理，做到工作程序化、制度化。打造省内一流区级环保队伍。
四是使命共担，切实增强环境监管的责任心和使命感。分局全体干部职工牢固树立“干着今天，想着明天”的理念，做到“领导想到的我们做到、领导没想到的我们想到”，充分体现每个人的工作责任、工作思路、工作能力及自身价值。
1.树立目标。以年初市局党组到分局调研时提出的“务实开拓创新前瞻”为目标，不辜负党组的期望，按照“抓建设，切实提高队伍素质；抓总量，落实年度减排计划；抓治理，改善流域水质；抓服务，积极争取上级支持；抓源头，严格建设项目管理；抓重点，推进芳烃基地建设；抓突破，搞好农村生态建设；抓，解决群众关心的热点难点问题；抓执法，不断探索监管方式；抓基础，加强环境监管能力建设”的要求，不折不扣地完成市局20**年确定的各项重点工作任务。
2.是注重学习。抓好全员养成教育的提高，分局始终把政治、业务学习作为一项重要工作常抓不懈，多措并举，多管齐下，坚持每半年聘请一次社会知名人士进行政治业务教育，每月最后一周周五按照学习计划进行政治、业务学习。明确科学发展观实质，转变工作方法；正确理解节能减排形势，扎实做好环境保护工作；发扬成绩，戒骄戒躁，不断加大环境执法力度。通过加强政治业务学习，丰富武装干部职工头脑，使工作思路更清晰，工作方式更创新，快乐工作、主动出击的工作氛围更浓厚，切实改进机关作风，努力造就一支政治强、业务精、作风实的环保队伍。
3.端正作风。脚踏实地努力提高整体工作效能，高标准又好又快的完成各项指标任务，每名同志严肃对待分局年度工作计划、支部学习计划、每月工作计划和周工作计划。每月月末由班子成员制定下月工作计划，每周四由办公室制定下周工作计划，每周五将下周工作计划传到网上，每个科室、每个人按计划要求努力完成。不能按时限完成的计划任务及时向科长、主管局长汇报，在局长办公会上说明原因，杜绝推着走或不了了之现象的发生。不允许任何人跑龙套，每个人都是主角，只允许不会，不允许不学，从局长到科员都是战斗员，都有明确的职责和任务，对自己分管的工作敢于承担责任，树立爱工作、会工作、敢工作的风气，严格机关工作制度，不断创新，放宽眼界，开阔思路，把好事办实，把实事办好。
