农村环境整治措施范文

导语：如何才能写好一篇农村环境整治措施，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

一是实施“道路硬化、庭院硬美化、边沟围墙一体化、路灯亮化、街路美化、村屯绿化”工程，创建优美环境。在基础设施建设上，全县新建一体化围墙71.8万延长米，治理小流域砌筑浆砌石29.4万延长米，砌筑永久性边沟36.2万延长米，硬化庭院7940户。在村屯绿化美化上投资2000多万元购置苗木，栽种绿化树124.9万株，美化面积达到52.6万平方米。

二是建立农村垃圾清运体系。通过借鉴四川省罗江县农村垃圾生态处理模式，给合通化县以往农村环境整治经验，建立“户定点、屯分类、村集中、镇转运、县处理” 农村垃圾处理流程，按照“布局合理、方便群众、便于运转”的原则，建立69个村堆肥场和垃圾分类间，每个乡镇建立1个垃圾中转站，每个屯建1个垃圾分类池，屯内建若干个垃圾回收池，彻底实现垃圾分类无害化处理，减少垃圾废弃物的产生量，有效解决垃圾污染环境等问题。

三是建立健全清扫保洁队伍。要求配置乡（镇）所在地保洁人员，人员数量按照乡（镇）所在地常住人口千分之五配备，要求一天一清扫，全天保洁。要求配足公路沿线保洁人员，按照属地原则，各乡（镇）和交通运输局建立考核责任制，明确各自责任范围，配足清扫保洁人员，落实保洁措施，保证每日两次保洁。要求指导村组配齐保洁人员，由村组聘请保洁员，支付劳动报酬，县、乡（镇）、村予以补助，原则上每个屯至少设置1名保洁员，做好垃圾分类工作，要求垃圾池无垃圾外溢现象。

四是保障经费来源。农村户用垃圾回收池和屯分类池建设，由县财政予以补助，每个垃圾回收池补助500元，每个垃圾分类池补助1000元，乡（镇）垃圾中转站由县财政出资，统一建设。保洁人员经费按照“谁受益、谁承担”的原则，实行“县乡财政补一点，村民筹一点，企业集一点，社会捐一点”的多方筹措渠道筹集，设立农村环境综合整治奖补资金，奖励优秀乡（镇），所辖村每村3000元，每个乡（镇）4万元，人口数量浮动补助按每人4元补助。

五是出台农村环境综合整治暗查等级评定及曝光奖惩办法。检查方式采取不定期不通知的暗查方式，对乡镇结合部、村头、街道两侧、边沟、河道、巷道、途径交通沿线等进行重点检查，考核内容包括环境保洁、垃圾分类、垃圾处理、设施管理、长效机制5个方面21个小项，共计100分。考评分在65以下的，即被考评为“差”，按规定要扣除乡镇奖补资金50%，该乡（镇）主要领导向县委、县政府作出书面检查，在全县范围内通报批评，对乡（镇）主要领导和具体责任人诫勉谈话，乡（镇）主要领导在县电视台作检查，提出书面整改方案，限时整改。

篇2

为进一步强化村庄环境整治，深化农村环境长效管理，全面提升农村环境建设整体水平，打造清洁、整齐、优美的人居环境和发展环境，根据上级村庄环境整治及农村环境长效管理要求，现就做好2013年全镇村庄环境整治和农村环境长效管理工作提出如下意见：

一、指导思想

深入贯彻落实科学发展观，以村庄环境整治为主线，以创建“环境优美村”、星级“康居乡村”为抓手，以“六整治”、“六提升”为主要内容，加快改善村庄设施条件，不断提升公共服务水平，加大农村环境综合整治力度，形成环境优美、生态宜居、特色鲜明的乡村面貌。

二、工作目标

按照“农村环境建设精细化、农村保洁队伍规范化、农村垃圾处置无害化、村庄环境整治达标化、村民居住环境景观化”的“五化”要求，建立健全农村环境长效管理工作机制，普遍改善和提升农村环境面貌。年内确保2个村通过“三星级”康居示范村，15个村通过一星级康居示范村的达标验收。

三、重点工作

（一）坚持“五位一体”，实现农村环境建设精细化。进一步完善“五位一体”工作运行机制和“五统一”管理模式，进一步将农村环境建设向全面精细化管理方向转变。一是加大河道沟塘疏浚整治力度。进一步加大河道沟塘疏浚整治力度，努力打造“水清、流畅、岸绿、景美”的农村水环境。按照百河千里标准化工程实施方案要求，争取今年新增条标准化河道，确保每村有二条以上的景观河道。全面清理河道沟塘有害水生植物、垃圾杂物和漂浮物。加快河网生态化改造，打击电捕鱼行为，各村利用沟塘承包养鱼面积达60％以上、种植水生经济作物，提高水体自净功能。进一步完善河道台账资料，做到一村一图、一河一档，实现农村河道沟塘疏浚整治和管理养护经常化、制度化。按照“六无六到位”的标准加强对农村道路的环境整治，确保路面干净整洁，重点整治路边堆积物、抛洒物或占道摊晒谷物、损毁绿化等现象，力争保持我镇农村公路管护全县领先水平。三是加大养殖污染防治力度。大力推进沼气工程、生态健康养殖、蓄粪池建设和培育，有机肥加工企业等工作，畜禽粪便综合利用率达95%。进一步发挥镇畜禽粪便处理中心的作用，提高散养家禽综合整治水平，提升经济效益和社会效益。

（二）实行职业化管理，确保农村保洁队伍规范化。进一步加强农村保洁队伍建设，调整优化保洁人员，加强保洁人员的考核和培训工作。一是合理确定保洁员报酬。各村应合理确定保洁人员的工作量，根据工作量确定保洁人员的劳务报酬，根据镇村考核结果发放保洁员劳务报酬。二是加大对保洁人员的考核力度。要按照县统一制定的标准重新确定各村保洁人员的数量，各村保洁人员年龄原则上不得超过65周岁，与每位保洁人员年初签订工作责任状，按月进行逐个考评，对考评不合格者予以清退。三是定期组织保洁人员进行业务培训。镇村庄环境整治办公室每年将对全镇保洁人员按季统一组织培训，各村要每周加强督查，集中点评讲问题从而使每一位保洁人员都能明确各阶段的保洁标准、工作要求。

（三）完善收运体系，实现垃圾处置无害化。进一步完善“组保洁、村收集、镇转运、县处理”的城乡统筹生活垃圾收运处置体系。进一步提高村庄生活垃圾收运设施标准化和保洁队伍专业化水平，完善农村日常保洁和垃圾清运制度。各村要按照标准建设垃圾房、中转站，配备垃圾收集车和保洁工具，按照每8-10户配有1个垃圾收集设施，保洁人员每人配备1辆人力保洁车，全面实现垃圾收集设施网络化覆盖。镇对各村的垃圾收集量实行单项考核，完成任务的将奖补到村，每村1万元，完不成任务按比例扣发。

（四）把握目标要求，实现村庄环境整治达标化。根据上级部署，我镇今年必须完成14个村、村庄环境整治“一星级康居”村，并通过上级验收，争创两个“三星级康居”村。要以“六整治、六提升”为主要内容，重点整治村庄生活生产垃圾、生活污水、乱堆乱放、工业污染源、农业废弃物、河道沟塘，着力提升公共设施配套、绿化美化、饮用水安全保障、道路通达、建筑风貌特色、村庄环境管理水平，达到《省村庄环境整治考核标准》确定的二星级及以上“康居乡村”标准，力争要达到三星级。

（五）突出绿化美化，实现村民居住环境景观化。一是开展绿化造林行动。以高速绿化、经济林、宅前屋后绿化、农路绿化和河道绿化为重点，大力实施绿色通道、河道绿色生态护坡、村庄绿化合格村、单位庭院绿化达标等工程，全镇新增造林绿化1000亩以上，村庄绿化覆盖率达35%以上。二是重点整治乱堆乱放。加强村容村貌管理，全面清理乱堆乱放、乱贴乱画。各村要加大对农村交通干线两侧路肩边坡、河坡沟塘边、环卫设施旁乱堆乱放的清理力度，重点整治家前屋后杂物乱堆，拆除严重影响村容村貌的违章建筑物、构筑物及其它设施，整治破败空心房、废弃住宅、闲置宅基地及闲置用地，做到宅院物料有序堆放、房前屋后整齐干净、无残垣断壁。三是提升房屋建筑风貌。严格规划管理，依法处置违法违章建筑。开展区域环境连线连片整治，高速公路、国省道等交通干线沿线两侧可视范围内的村（居）环境进行连片连线整治，并对可视范围内的房屋建筑立面进行粉刷和出新。

四、保障措施

（一）加强组织领导。镇成立村庄环境整治推进工作领导小组及专门的工作班子，并与原有的农村环境长效管理工作领导组及其工作班子进行整合。各村要落实人员强化领导，确保村庄环境整治和农村环境长效管理工作持续深入开展，村庄环境整治各村支部书记为第一责任人，“五位一体”长效管理村主任为责任人。确保村庄环境整治和农村环境长效管理工作持续深入开展。

篇3

关键词：政策目标；农村环境连片整治；实证考察

中图分类号：C912.8 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）07-0071-02

一、问题研究动因

（一）农村环境连片整治的政策背景

在城乡一体化的大背景下，2008年我国改革农村环境治理方式，提出“以奖促治”政策。为了进一步提高农村环境治理成效，从2010年开始，以连片整治的方式，国家分阶段选取示范省（区、市），集中资金进行农村区域环境治理。

农村环境连片整治，是农村环境管理的创新之举。与以往农村环境治理相比，农村环境连片整治有强劲的政策支持。首先，政策目标明确。农村环境连片整治是以解决区域性突出环境问题为目的，对地域空间上相对聚集在一起的多个村庄（受益人口原则上不低于两万人）实施同步、集中整治。其次，资金投入来源有保障。在资金上，国家财政部和环保部以协议的方式，分别与各省政府签订了农村环境连片整治示范协议，明确中央与地方资金的配套比例及资金保障。农村环境连片整治政策的科学性与合理性为农村环境连片整治的实施提供了良好基础。

（二）实践的诉求

2010年辽宁作为北部地区的代表成为第一批农村环境连片整治的示范省，2010—2012年预计由中央拨款8.5亿，地方政府按照1：1.5的比例配套，投入21.25亿元，开展农村环境连片整治。农村环境连片整治开展后，急需总结环境管理经验，反馈问题。对辽宁农村环境连片整治进行实证考察有助于总结经验，在政策目标指导下，探索和创新农村环境连片整治工作的有效路径。

二、辽宁农村环境连片整治的实证考察

（一）考察方法

以实地调研的方式对沈阳市辽中县六间房镇、杨士岗镇，盘锦市胡家镇，抚顺市上马乡、后安镇，本溪市桓仁县北甸子乡，营口市大石桥汤池镇等进行实地考察。在此基础上，以问卷的形式对村庄连片治理情况及农民环境保护意识进行考察。先后发放问卷200份，收回有效问卷132份。与此同时，收集有关公共数据和记录，并对基层环保部门工作人员、基层乡镇环境管理人员进行半结构性访谈，了解农村环境连片整治情况。

（二）考察内容

1.示范区选取。根据国家关于示范区域选取的要求和原则，辽宁确定的示范区域为：以大伙房水库及输水工程周边地区为重点，延伸到输水工程供水及采水所涉及的地市，共包括抚顺、本溪、沈阳、鞍山、辽阳、营口及盘锦7个城市，其中要优先解决大伙房水库及输水工程周边地区的抚顺和本溪（桓仁）地区的突出环境问题。

调研显示，示范区选取具有合理性。抚顺大伙房水库，是辽宁省重要的饮用水水源地。每年将为抚顺、沈阳、辽阳、鞍山、盘锦、营口、大连等七城市提供近20亿立方米的水源，全省有近2 300万人受益，其供水规模在全国乃至世界也处于前列，水质保护工作十分重要。虽然目前大伙房水库水质保持二类水体标准，但水库上游生态环境极为脆弱。辽宁农村环境连片整治选取特大饮用水水源地周边农村进行连片整治示范，对于探索特大饮用水水源地保护、流域污染治理具有重要意义。

2.整治的过程。调研显示了整治的过程做到了规范化。一是建立项目建设监管机制。辽宁省对示范项目资金的支持范围、资金申报、预算下达和资金拨付等方面进行了规范，严禁截留、挪用。二是建立连片整治管理机制。辽宁省建立了农村环境整治目标责任制，省、市、县、镇（乡）、村以及片区都签订责任状，做到工作项目化、项目目标化、目标责任化。三是建立治管结合机制。基层组织基本建立了日常保洁机制。辽宁各地已初步探索出一套适合地区实际的农村环境连片治理的管理模式。

3.整治的效果。调研显示，大量中央和地方财政资金投入到农村基础设施建设上。生活垃圾治理基础设施建设包括垃圾桶、垃圾发酵池、密闭式垃圾房、垃圾手推车辆、专用清运车辆、垃圾填埋处理场、垃圾中转站等；畜禽粪便污染治理基础设施建设包括储粪池、养殖户化粪池等；生活污水治理基础设施建设包括修建排污明渠、氧化塘等。农村环境连片整治示范村的环境基础设施建设有了极大改观。

（三）问题的反馈

1.农村环境管理的资源尚未充足。一般来说，管理资源主要有经费资源、人力资源、信息资源和技术资源。充足的经费与人力资源、成熟的技术支持是农村环境连片整治的物质基础，畅通的信息渠道使农村环保管理部门之间、管理部门与公众之间协调配合。

调研反映，农村环境连片整治示范工作在经费资源、人力资源、信息资源和技术资源上，均存在不足的问题。在经费上尤其是项目运行和维护资金上表现为供给不足或迟滞，在人力资源上表现为基层专业环保管理人员的短缺，在信息资源上表现为政策信息不畅尤其是在农村环境连片整治政策宣传上不够到位，在技术资源上表现为适宜北方环境、廉价而有效的治理技术尤其是水污染治理技术开发迟滞。

2.农村环境管理的网络合力尚需凝聚。与通常的纵向性的管理行为不同，环境管理体系表现为纵向性和横向性的复杂特点。从纵向上看，环境管理体系呈现出一种与行政架构相对应的科层制结构，表现为上下级部门的业务对应。从横向上来看呈现的特征是，由政府总负责，各部门具体负责实施。表现为财政部门对环境治理资金进行管理、环保部门对环境保护统一管理，基层乡镇部门合作管理。这种纵向和横向结合的特点决定了农村环境整治需要不同部门积极而能动的合作。

农村环境连片整治兼有管理和治理双重含义。农村环境连片整治中不只是“自上而下”环境行政管理，还是受益者村民积极参与的环境治理。我国农村环境污染主体分散零落，农村环境整治不能单纯依赖点线式的“政府—管理”模式，更需要村民与政府的合作。

调研反映，农村环境连片整治过程中，政府部门之间、政府与民众之间的合力尚需凝聚。一方面，由于农村环境责任主体众多，责任交叉不明，极易形成环境管理漏洞与责任真空。即使在管理责任明确的情况下，往往也由于部门工作衔接不畅，导致整体效率降低，如，财政部门资金审批迟滞影响环保部门的项目建设进度，环保部门项目建设监管缺位加重基层乡镇部门的后续管理负担。另一方面，村民与参与环境连片整治呈被动状态，村民的积极性尚需充分调动。

三、完善农村环境连片整治的有效路径

（一）优化农村环境管理的资源结构

1.地方政府财政责任的制度化与法制化。尽管在连片整治资金供给上，国家以协议的方式，明确了中央与地方资金的配套比例及资金保障措施，但是实践中，由于农村环境连片整治的资金需求大，地方财政能力的限制，仍然存在地方配套资金供给不足或迟滞的问题，直接影响连片整治的示范效果。解决的路径是寻求政策的制度化和法制化。在地方财政预算阶段，确立农村环保支出的优先和重点地位，设定具有约束力的投入目标要求。目前法律对地方政府财政责任规定过于原则，应尽快制定地方立法，明确地方各级政府在农村环境治理中的责任、分担标准及调整机制。

2.乡镇环保组织的功能化。县级及以下基层环保部门力量薄弱，相当一部分乡镇没有设立专门的环保机构，应根据实际情况加强农村环境保护机构建设，在乡镇及行政村设置专门环保机构、配备专兼职监管员队伍。在完善基层环保组织建设的同时，增强环保人员能力建设，提高环保人员的创新能力。

3.环保信息的畅通化。环保信息的畅通化一方面要求环保信息在政府系统畅通。财政部门在连片资金审批与使用上公开；环保部门在连片整治项目建设招标与监管上公开；基层乡镇组织在连片整治项目的维护与运营上公开。环保信息的畅通化另一方面也要求环保信息在政府与民众之间畅通。要加强农村环境保护宣传培训，开展形式多样的农村环境保护知识宣传教育，提高农民的环境意识和可持续发展意识。

4.环境技术开发和推广的多元化。农村环境连片整治效果的取得还在于改进技术措施，因此，应进一步研究适用于北方农村环境整治的技术措施。农村环保技术的开发完全依靠地方基层力量存在很大困难，应在国家层面上建立科技支撑体系，组织环境科研机构和高校等专业人员对农村环保实用技术开发和推广，确保集中连片村庄整治工作取得实效。

（二）缔结农村环境管理的参与者网络

1.协调联动，加强政府部门间合力。农村环境连片整治是一项复杂、长期性工程，需各部门密切配合，协调联动。横向联系是农村环境保护十分重要的关系网络。平行部门之间应建立各部门联动协调配合工作机制，相互沟通信息，主动配合，形成合力。

2.协商互动，加强村民与政府间合力。在农村环境连片整治中，应强化村民自治与政府管理的互动。村民自治主要是鼓励以农村社区为依托，集聚区域内村民力量参与环境管理，维护社区共同的环境利益。农村环境社区治理是政府单一管理的补充，是公众参与环境保护的组织化路径。

（三）创新农村环境管理方式

1.建立城乡环境共建体系。城乡联合共建是借助社会力量，实现农村环境治理。借助“城乡共建”、“城市反哺农村”、“城乡统筹”等开展城乡环境共建，可以有效补充农村环境整治投入，并可以唤醒企业和各种社会力量的社会责任感。

2.构建“第三方”评价机制。构建与政府无隶属关和利益关系的第三方评价机制，发挥其在评价标准和评价过程的独立性和客观性职能，对环境连片整治的效果进行评价，形成反馈机制，能优化环境连片整治的路径，提高环境连片整治的效能。

参考文献：

[1]中央财政投入120亿元资金、推进农村环境整村连片整治工作[J].农村财政与财经，2010，（7）：24.

[2]陈振明.政策科学——公共政策分析导论[M].北京：中国人民大学出版社，2003.

篇4

伊通县明确工作思路，把新农村建设作为农村工作的统领，作为“重中之重”来抓，并按照“五清”、“十建”、“两化”内容，突出抓好农村环境综合整治工作。

1.强化组织领导，营造浓烈的建设氛围

从县情实际出发，研究部署环境整治工作重点、时间安排和标准要求，并把这项工作纳入了目标管理责任制。在县里成立领导小组的基础上，要求各乡（镇）、村也要成立农村人居环境整治工作领导小组，党委书记、村支部书记为第一责任人，负责乡（镇）、村的环境卫生整治工作的组织、协调和落实。并逐级签订了包保责任书，县、镇、村、屯层层落实了包保制度。坚持搞好宣传发动，大造声势。全县制作宣传条幅155条、书写标语535条，发放入户乡规民约宣传单23万份。通过广泛宣传，做到家喻户晓，人人皆知。把各级干部和广大农民群众的注意力和兴奋点引导到农村环境综合整治上来。使广大村民认识到农村环境综合整治工作的重要性和必要性，让农民知道农村环境整治是自己的事，要下大气力搞好，并且必须长期坚持抓下去，从而自觉地配合和参与到整治工作中。

2.突出工作重点，制定明确的任务目标

加强农村环境整治建设，突出“点线面结合”。“点”是抓好乡镇政府所在地村屯以及示范村的环境卫生整治；“线”就是沿公路线、村村通线和旅游线的环境整治。在四平市确定“一核三带”节点镇的基础上，伊通县还抓了伊通——公主岭线、伊通——长春线、伊通——小孤山沿线乡镇、村的环境整治，整治重点乡镇达到了84%，沿线村达到了36%。“面”是重点打造5个样板村群：以景台镇景台村、大榆树村为中心，辐射马鞍山岗阳村、镇铁炉村、街里村、新农村、马鞍村、东风村；以伊通镇建国村为中心的样板村群，辐射伊通镇五四村、福庆街道东新村、福宁街道小营城子村、福安街道新四村；以靠山镇河沿子为中心的样板村群，辐射靠山镇下沟村村、靠山镇靠山村、庄家村，黄岭子镇黄岭子村、莽丈村、老烧锅村；以营城子镇杂木村为中心辐射带动营城子村、红塔村、四间村、新家村、新宏村、向前村；以河源镇保南村为中心的样板村群，辐射河源镇榆树村、大酱村、吉祥村等，达到了全面整治的目标。全县明确了新农村建设工作目标和任务。突出主导产业，要求每个示范村都要建设一个标准化牧业小区、建设一个蔬菜棚膜小区、成立一个以上农民专业合作社，村集体经济收入稳定达到5万元以上，农民纯收入增长12%以上。民生目标达到基础设备完备，村域内道路交通、安全饮水、消防水源、供电、清洁能源、泥草房改造实现全覆盖。农村环境整治做到村屯内无垃圾、无粪堆、路旁无柴草垛、无路障，院落整洁美观，切实解决好垃圾、粪便污染地下水、空气和生活环境的问题。明显改善人居环境，进一步提高农民生活质量。

3.加大资金投入，夯实稳固的建设基础

为了解决资金投入瓶颈问题，伊通县采取多种行之有效的措施，千方百计加大新农村建设投入。积极争取专项资金支持。通过积极申报，2011年伊通县争取省级专项资金521万元，全部用于21个示范村的项目建设，起到“四两拨千斤”作用，吸引农民筹资酬劳用于新农村建设。整合资金集中投入重点项目。伊通县将林业、水利、农业、卫生、文化等部门涉农13类项目资金整合到一起，全部投入到村镇建设和社会事业中去，村镇面貌和农民生活水平发生了很大变化。伊通县对新农村建设项目非常重视，县委书记、县长多次在会议上强调，无论哪个乡镇、哪个村，对新农村建设项目必须严肃对待，严格按标准和要求建设，对项目资金要严格审查，项目完成的，全额拨付，没完成的按进度拨付，没做的一律不准拨付。对此，省里项目资金到县财政后，县里立即组织农业局、财政局、县新农办领导和工作人员参加项目大检查，对21个村的建设项目逐一检查验收，对合格的项目及时拨付了资金，对不合格的，限令整改，项目资金也及时拨付到位。

4.开展联动共建，建立稳固的帮扶机制

建立了领导包保、部门帮扶、社会各方面力量支持、广大农民共同参与的全社会共同推进工作机制。安排19名县级领导包保19个乡镇（街道），42个示范村、沿线村、重点村，每个村安排2个帮扶单位。帮扶单位对所帮扶村的新农村建设进行人力物力财力的帮助。乡（镇）也建立了机关站办所帮扶工作机制。县里特别强调各帮扶部门和单位一定要明确工作重点，落实工作任务，扎实有效开展帮扶工作，重点在资金、项目、技术、人才等方面给予支持，加强对示范村建设规划、产业开发、基础设施和社会事业建设等方面工作的指导。通过采取各种有效措施，市、县级各帮扶部门和单位、企业积极行动，四平市烟草专卖局等市级帮扶单位为伊通县帮扶资金物资折合人民币95万元，伊通县林业局等15个县直部门为8个示范村提供资金和物资折合人民币达74.85万元，为全县新农村建设工作做出了较大贡献。

5.强化督导检查，落实完善的奖惩办法

加大检查督导力度，进行检查评比活动，激发先进，鞭策后进，推进全县新农村建设各项工作扎实有效开展。多次组织开展由县主要领导、县委组织部、农业局领导、新农办人员，新闻记者、节点镇、主要公路沿线乡镇党委书记、村书记参加的全县农村环境整治大检查。检查组每到一村，都进行了严格检查，每发现一处垃圾或路障，由电视台录像，并由党委书记表态，进行整改。检查结束后，召开总结大会，所有参加人员对检查的乡镇、街道进行排名，并由组织部、新农办领导统计排出各乡镇、街道的总体排名。会上县领导又重申了检查过程中需要整改的镇、村，限期一周内整改完毕。县电视台对检查过程进行新闻报道，好的给予表扬，差的进行曝光，并公布乡镇检查名次，特例地对检查情况进行连续播放一周，极大地促进了农村环境整治工作的顺利开展。为了更好地促进工作，专设一台农村环境整治督查车，县农业局领导、新农办人员，坚持下乡检查指导农村环境整治工作，每到一地，发现问题进行详细记录，或电话告知乡镇、街道党委书记，或找乡镇领导亲自赶到现场，对出现的问题认真及时地进行整改。坚持落实好各项奖补政策。对新农村项目建设以及农村环境整治工作给予资金扶持和奖补。全县设立专项资金500万元，其中用于项目建设补贴360万元，奖励乡村干部和帮扶部门单位140万元。通过设立专项资金，充分发挥对新农村建设的促进作用。

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关键词：湟中县 农村环境连片整治

Abstract: Currently the county rural infrastructure is poor, especially the environmental protection facilities are basically at the blank status, the increasing number of environmental problems and potential problems was highlighting, from the source to improve the rural environment, and promote the rural economy, society, environment, coordinated development in the county implementation of rural environmental the contiguous remediation work has great significance.Key words: Huangzhong County; the rural environment; contiguous remediation

中图分类号：DF468文献标识码A 文章编号：

前言

湟中县是我省的农业大县，现有耕地87.5万亩，占全省总耕地面积的七分之一，主产青稞、小麦、豌豆、蚕豆、油菜籽、马铃薯，同时也是青海省畜产品生产基地县。全县辖15个乡镇，393个村。总人口45.04万人，其中农业人口42.61万人，有劳动力22.79万人。县城鲁沙尔镇距西宁市25公里，面积10.5平方公里。

1、我县农村环境存在的主要问题和整治现状

1．1生活生产垃圾污染

近年来，随着农村经济的快速发展和农民生活水平的提高，农村生活消费品的品种越来越丰富，农民消费量也越来越大，生活垃圾的成分变的越来越复杂多样。过去农村的厨房垃圾大多用作畜禽饲料，或就地沤制堆肥等进行有机肥还田，如今农村生活垃圾中的包装废弃物、一次性用品如塑料薄膜袋和废弃编织袋、空农药瓶、旧衣物、废旧大棚塑料薄膜、废弃电池、废旧灯泡和日光灯管、玻璃瓶碎片等难以处理的固体废弃物明显增加。这些垃圾如不及时处理，将会对村庄生活环境和村民健康造成很大危害。目前村庄农户没有垃圾箱，基本上随意堆放在农舍前后的各个角落，有的未经处理便直接排放到农舍周围、田间地头、道路两侧及沟渠，由于无中转环节，延长了垃圾的滞留时间，每遇风雨天，垃圾漫天飞扬，因而形成许多垃圾死角，对村中环境造成了污染，直接影响村民正常生活秩序。目前村民没有形成良好的美化环境的观念，“三堆”（即：草堆、粪堆和垃圾堆）现象严重，脏乱差现象较为普遍，影响到村容村貌的整齐美观。

1．2、饮用水源地污染

我县饮用水源地大都分布在村庄，由于水源地周围无防护设施，村民水源保护意识差，水源地周围经营餐饮业、乱倒生活垃圾现象依然存在；同时，大部分水源地紧邻农田，近年来随着农药、化肥使用量增加，灌溉和下雨时，生活垃圾、生活污水、农药和化肥等随地表径流进入水源水体，进而污染水体，饮用水存在安全隐患。

1．3、生活污水污染

生活污水主要来源于每个农民家庭中产生的厨房洗涤水（洗菜及洗漱各类副食品）、洗涤衣物和洗衣机排水、家庭各类冲洗水及家庭畜禽养殖产生的污水。这些生活污水除含有较多纤维素、脂肪、蛋白质、淀粉等有机类污染物之外，还含有较多的硫、氮、磷等无机盐类污染物。因没有生活污水集中排放收储设施，农民环保意识淡薄，将生活产生的污水不加任何处理，直接排放造成了河水污染，有些地表水水质呈富营养化趋势，氨氮指标上升。

从2008年以来，为改善农村环境质量，解决农村突出的环境问题，按国家、省、市环保部门的要求，我县积极申报中央农村环境连片整治项目，2008年至2010年，实施了湟中县甘河滩镇甘河村、多巴镇小寨村、西堡镇东堡村和拦隆口镇班仲营村4个村的环境综合整治项目，项目总投资436.22万元；2011年实施了湟中县西纳川、上新庄两个生态农业区共21个村的环境连片整治项目，项目总投资1379万元。这些项目的成功实施，为我县农村环境连片整治工作树立了典范。但同时在项目实施过程中也凸显出一些问题和不足，需要我们在今后的整治工作中进一步把握和加强。

2、当前我县农村环境连片整治工作需要把握的几点

通过对湟中县农村环境现状的调研和分析，结合已开展的农村环境整治的经验，笔者认为当前湟中县农村环境连片整治工作需要把握好以下几点。

2．1、把握开展农村环境连片综合整治工作的原则

2.1.1以奖促治、突出重点。以国家农村环境保护综合治理专项资金的注入为契机，通过专项资金“以奖促治”制度的落实和资金引导，进一步整合各类资金与建设项目，采取集中措施，以重点流域、重点区域周边存在突出环境问题的连片村庄作为优先整治对象，突出重点，强力推进。

2.1.2统筹规划，注重实效。以优先解决农村突出环境问题为项目实施重点，通过经济和适用技术应用、推广和典型示范，确保农村环境连片整治取得实效。

2.1.3因地制宜，分类指导。根据各村不同的环境现状和实际，结合目前开展的新农村建设，在充分利用周边城镇基础设施的基础上，应需而设，争取以较少的资金，达到农村环境整治目标的实现。

2.1.4政府主导，公众参与。要加强农村环境保护的宣传和领导，有序开展村庄环境整治，同时动员广大农民提高对环境整治工作的认识，积极投身到村庄环境保护工作中，以确保农村环境连片整治工作的顺利完成。

2．2、把握我县农村环境连片整治工作的建设内容

依据《青海省2011年农村环境连片整治示范总体实施方案》的要求，针对目前我县农村存在的主要环境问题和实际需求及环境连片整治目标可行性分析，我县环境连片整治的建设内容应主要以农村村庄生活污水治理工程、乡镇和村庄生活垃圾收运体系建设、集中式饮用水水源地保护工程、非规模化畜禽养殖污染治理和村容环境整治为主。具体做法是：对已建成排水管网的乡镇、村建设污水治理工程；建立较为完善的生活垃圾收集系统；对水源地设置网围栏等相关配套设施进行保护，并在显要位置设置界碑；开展以清理历史遗留垃圾和卫生死角、修补破损路面、排水沟为主的村容环境整治。从而切实解决我县农村环境存在的主要问题。

2．3、在农村环境连片整治中要防止三种倾向

我们在农村环境连片整治中要防止三种倾向。一是防止项目建设脱离实际。针对各村不同实际，要明确指导意见，编制技术规范，在项目设计、工程建设以及设备采购中，充分考虑农村实际情况和农民实际需要，注重实用、厉行节约、精打细算，坚决防止出现贪大求洋、华而不实的面子和形象工程。二是防止工程出现质量问题。开展农村环境连片整治，重点在项目建设、核心在工程质量。在推进工作的过程中，要高度重视工程质量，坚持招投标制、合同制、工程监理制、县级财政报账制、公示制等项目管理制度，严格工程质量验收和监察，杜绝出现豆腐渣工程。三是防止违规使用专项资金。严格执行专项资金管理办法和县级财政报账制，加强专项资金拨付的审核和管理，及时向社会公布。进一步加强宣传力度，提高环保意识

农村环境连片整治是一项长期的系统工程，面广量大，我们应结合我县实际情况，解决群众最关心、反映最迫切的环境问题为出发点和落脚点，做到突出重点、科学规划、加强组织、精心施工、注重实效，为实现我县“乡风文明、管理民主、生活富裕、村容整洁”的社会主义新农村提供环境保障。

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一、指导思想

以全面改善农村环境为目标，以农村环境综合整治为抓手，以提高农民群众生产、生活条件为目的，以加强农村卫生基础设施建设和建立健全长效管理机制为重点，坚持标准，落实责任，努力改善农村综合环境，共建美好家园。

二、工作目标

通过农村环境综合整治，全镇农村环境卫生得到显著改善，达到保洁范围全面覆盖、设施装备全面到位、日常管理全面加强。

1、打造“清水走廊”、创建“碧水之村”。通过河道清淤、河面清洁、河坡整治、清杂拆违、绿化美化等综合整治措施，构建村村碧水相连、组组净河环绕的人水和谐新环境。

2、加强道路建设、落实管养责任。农村公路好路率达70%以上，符合通车条件的行政村达100%。全镇农村公路好路率每年递增8%左右，力争用2年左右的时间使农村公路好路率达85%以上，同时，要制定日常管养制度、落实措施、明确要求、责任到人，保持我镇农村公路的“畅、洁、绿、美、安”。

3、整治村容村貌、美化居住环境。村内垃圾统管统运，日产日清。绿地、草坪、绿化带日常管理到位。农户家前屋后清扫及时，保洁到位，无乱堆乱放、乱搭乱建、乱设摊点、占道经营等现象。广告牌匾规范整齐、美观大方、内容健康，无乱贴乱画现象。

4、坚持绿化造林、建设生态农村。加强道路绿化、河道绿化、村庄绿化及农田林网建设，努力提高林木覆盖率。

三、基本要求

各村要把农村环境综合整治工作作为农村工作的重中之重，切实抓紧、抓好、抓出成效。

1、要建立由村支部书记任组长的农村环境综合整治工作领导小组，并明确一名村主要干部具体负责环境整治工作。

2、要利用多种形式加强宣传发动，广泛宣传新农村建设、环境整治的有关要求，制定村民卫生公约，不断增强全民主动参与的意识。

3、要加强专业队伍建设，落实管护责任，确保能扫得净、管得好、不反弹。

4、要多元化拓展筹资渠道，采取村组集体出一点、“一事一议”筹一点、能人志士捐一点、政府财政补一点等多种方式筹足集齐资金，确保按时、按质、按量完成上级部署的各项工作任务。

四、督查考评

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一、指导思想

以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照“镇村联动、突出重点、转型提升、合力推进”的要求，合理规划和发展畜牧业，调整、优化畜禽养殖结构和布局，有效控制和削减农业污染源，不断提高畜禽养殖管理和污染防治水平，促进经济与生态、人与自然的和谐发展。

二、工作目标

通过合理规划和集中整治，有效控制和改善畜牧业对农村环境污染的趋势和现状，逐步实现排泄物减量化、无害化、资源化和生态化目标，在确保畜禽养殖场整洁的同时，促进畜牧业转型升级。

三、整治范围和方法

1、整治范围：黄家埠镇区域内的所有畜禽养殖场。

2、整治方法：严格禁止在居民区内新建和发展畜禽养殖。有条件的村，对居住区内的畜禽养殖场（户），要分期分批进行关停和搬迁。在短期内确因种种原因难以关停搬迁的，各村要督促养殖场（户），及时清理畜禽排泄物，并作无害化处理和资源化利用，确保牧场内外环境整洁。对居住区外的畜禽养殖场（户），根据各自实际情况，采取综合治理措施，积极推广畜—沼—农等循环经济模式，采取干湿分离、雨污分流、沼气净化等处理模式达标排放。

四、工作步骤

畜禽养殖环境整治工作从6月中旬开始，到9月底基本结束，共分三个阶段。

1、宣传动员阶段（6月中旬—6月底）。镇组织召开畜禽养殖环境整治动员会议，明确畜禽养殖中存在的突出问题和重点整治对象，制订畜禽养殖环境整治工作实施方案、方法和工作措施。并通过各种渠道广泛开展宣传，营造舆论氛围，引导广大干部和群众积极参与畜禽环境集中整治活动。

2、集中整治阶段（7月上旬—9月中旬）。由镇农办牵头，各村按照工作计划和整治重点，对照镇提出的具体整治内容、方法和标准，全面组织开展畜禽环境集中整治。镇农办将组织有关人员及邀请市农林局相关专业人员对全镇畜禽养殖环境整治工作开展技术指导和工作督查，协调有关工作，确保整治进度和质量。

3、检查阶段（9月中下旬）。镇农办组织有关人员对各村的畜禽养殖环境集中整治工作进行检查，查漏补缺，消除漏洞和死角，按时完成畜禽养殖环境集中整治工作任务。同时迎接市农林局对我镇的验收考评。

五、工作措施

1、加强组织领导。镇政府成立以农业镇长为组长，农办主任为副组长，有关负责同志为成员的集中整治工作领导小组。领导小组下设办公室（办公室设在镇农办），由农办主任兼任办公室主任，负责全镇畜禽养殖环境集中整治的组织实施、检查指导、考核验收和督促。

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高度重视农村环境保护工作，在全国首次以省级党委、政府文件印发了《关于加强农村环境保护工作的意见》。环境保护部以环办函〔2010〕247号文件印发了《宁夏回族自治区党委、人民政府关于加强农村环境保护工作的意见》，认为宁夏农村环保工作走在全国前列，《意见》内容全面，任务明确，操作性强，为全国其他省（区、市）开展农村环境保护工作提供了借鉴。

率先成立了高规格的工作机构

成立了以自治区政府主席任组长，党委副书记和政府常务副主席任副组长，财政、环保、发改等14个部门负责同志为成员的农村环境连片整治示范工作领导小组，统一协调和指导农村环境连片整治工作，构建了党委领导、政府主导、部门联动、群众参与的工作机制，全区上下构建了“塔型”目标责任制工作体系，做到“目标、责任、任务”三落实，并率先在全国环保机构改革中，单设了农村环境监督管理处，保证工作有人抓、事情有人干。

率先在全国出台了10项工作制度

出台了《宁夏农村环境连片整治项目管理暂行办法》《宁夏农村环境连片整治项目专项资金管理暂行办法》《宁夏农村环境连片整治项目监督检查暂行办法》《宁夏农村环境连片整治项目招标投标管理暂行办法》《宁夏农村环境连片整治项目变更管理暂行办法》《宁夏农村环境连片整治项目工程监理暂行办法》 《宁夏农村环境连片整治示范项目档案管理暂行办法》《宁夏农村环境连片整治项目竣工验收暂行办法》《宁夏农村环境连片整治项目绩效考评管理暂行办法》等10项制度，规范了项目管理、资金管理、监督检查、招标投标、项目变更、工程监理、档案管理、竣工验收、绩效考评考核等各个环节的工作。

率先在全国编制省级农村环保规划

农村地区是大力推进生态文明建设的主战场之一，农村环境保护是建设“美丽宁夏”的重要基础和细胞工程。自治区党委、政府对农村环境保护工作高度重视，为了扎实开展农村环保，大力推进生态文明，委托环境保护部环境规划院与中国农科院联合编制了《宁夏农村环境保护规划（2011～2020年）》

和《农村饮用水水源地保护规划》等5个专项规划（以下简称《规划》），该《规划》结合全区不同区域社会经济发展水平、资源环境条件差异、山川有别的环境功能和生态功能区划实际，着眼于2020年全面建成小康社会目标，明确了农村环保工作目标、主要任务、重点工程和保障措施。2012年11月29日，环境保护部在北京组织召开了《规划》专家评审会，认为该《规划》是全国第一个省级农村环境保护规划，对农村环保规划编制技术方法进行了有益探索；《规划》立足宁夏农村实际，系统总结了近年来宁夏农村环保工作经验，准确把握了当前宁夏农村地区面临的主要环境问题，提出的工作目标和主要任务，思路清晰、依据充分、目标明确、措施合理，具有可操作性和可达性，可作为宁夏回族自治区“十二五”及到2020年开展农村环境保护工作的指导性文件；《规划》提出的农村环境分区分类管理方案、农村和农业污染物减排、农村环保激励引导政策等内容与当前农村环保重点工作进行了密切衔接，具有较好的创新性。专家组一致同意《规划》通过专家评审，抓紧修改完善后按程序报批实施。

率先在全国加强农村环保宣传工作

率先在全国统一设计了农村水源地保护、畜禽养殖污染治理、农村污水处理、垃圾收集处理四大标识，在全区各示范项目区制作了一级、二级、三级、四级标识牌近2000多个，在宁夏电视台开辟“农村环境连片整治惠民生”专栏，依托宁夏环保网开通了农村环境连片整治示范项目网页，营造了农村环保宣传的良好氛围。

率先在全国编辑出版发行《宁夏农村环境整治技术与政策》

由宁夏回族自治区环境保护厅、财政厅和中国环境科学研究院共同编写，由中国环境科学出版社出版发行，由环境保护部副部长李干杰作序，在全国编辑出版发行了《宁夏农村环境整治技术与政策》一书，全书分为政策、工作、技术3个篇章。系统地介绍了宁夏农村环境综合整治、农村生活污水处理技术、生活垃圾处理技术、畜禽养殖污染防治技术、农村饮用水安全保障工程技术等内容。

2010年以来，累计投入农村环境连片整治示范资金10亿元（其中中央财政6.5亿元、自治区财政配套3.5亿元），对339处农村集中式饮用水源地进行了有效保护，建设村镇生活污水集中处理设施90座，铺设集污管网999公里，建设垃圾中转站与填埋场172座、卫生厕所3.5万座，购建垃圾箱（池）16.6万个，发放垃圾收运车4897辆（包括人力车2333辆），创建国家级和自治区级生态乡镇及生态村180个，使全区22个县（区）并农垦系统的1040个行政村的三分之一以上人口受益。通过环境连片整治，极大地改善了农村环境面貌和人居环境，有力地推进了社会主义新农村建设。

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继上次召开全县农村环境综合整治动员会已经近一个月的时间。在这段时间里，各乡镇在整治环境方面都做了大量的工作。尤其是在秋收大忙时节，又赶上村民委员会换届选举，各个乡镇都做到了科学摆布，统筹安排，使全县农村环境综合整治工作得以顺利开展。今天，县里又组织召开了现场会，一路上观摩了头台镇仁和堡村和大兴乡通兴新村两个典型村，从中可以看到我们通过农村环境综合整治所取得的可喜成果，应该说，这两个村为全县的村镇环境建设，乃至于全县文明村镇建设都起到了样板示范作用，希望各乡镇认真学习，相互借鉴经验。

回顾前一阶段的工作，我觉得在这次农村环境集中整治中，体现出了三个方面的特点：一是在思想上，给予了足够重视。各乡镇都相继成立了相应的领导组织，抽调了得力人员，制定了详实的工作方案，并且在工作推进中，都创造性的研究并制定实施了工作业绩与资金挂钩，任务分片包保等很多具有可操作性的工作措施；二是在行动上，体现了很强主动性。在这次环境整治中，虽然我们一直强调重在治理和管理，而考虑基层各乡镇经济条件，没有强调建，但通过看现场、听汇报，很多乡镇不仅管和治，还千方百计筹措资金进行物质和财力投入，修路、修路边沟，从而使这次环境综合整治不仅仅停留在打扫卫生搞清洁规范上，使环境基础设施建设都得到了相应改善。三是在成效上，呈现了明显变化。从成果看，尽管各乡镇开展的力度不尽相同，但都在动。正值秋收，很多乡镇都把这次农村环境综合整治的重点放在了修路上，一些屯路通过这次整治切实得到了修整，方便了农民；在柴草堆放上，借这次农村环境综合整治的契机，各乡镇都做到了早要求、早规划，提前动手，腾出场地统一堆垛，从而避免了往年柴草先进村、后动员出村的被动局面，既保证了村屯环境的清洁，也消除了“火烧连营”的火灾隐患。总的看，农村面貌呈现了卫生整洁、环境优良、秩序良好、管理规范的喜人景象。这些成果的取得，离不开广大农民的积极参与与支持，离不开在座各位的有力领导和积极组织。在此，我代表县委、县政府向各位的辛勤付出和取得的可喜成绩表示诚挚的感谢和衷心的祝贺！

在充分肯定前一段工作成效的同时，我们也应该正视自身存在的问题，在村屯里仍然能看到乱堆乱倒、畜禽散养、破房框子、墙茬子，屋不像屋、院不像院，柴草连着灶坑门的“破大家”现象。如果这些问题不能从根本上解决，我认为建设现代农村、创建小康村镇就会变成一句空话。为了进一步抓好这次农村环境综合整治工作，我强调三点意见：

一、要树立和谐理念，推动农村环境综合整治工作向纵深开展

农村环境综合整治，是加强文明村镇建设、建设现代新型小城镇的一项基本内容。要实现农村环境和面貌的根本改变，就必须真正树立和谐发展的理念，在经营农村环境建设上通盘考虑，统筹思考。一是要延伸触角，扩充工作项目。这项工作从设计到实施，从县里来讲是配套的，大家都知道，这次环境综合整治只是以“建小康村镇、树文明新风、创生态家园”为主题的农村精神文明建设活动的一个子项目，它涵盖的内容很多。除了常规的环境整治和管理之外，在明年总结表彰会后，我们还要把农村环境综合整治的内容进一步扩充，具体来说是要由表及里、由浅入深，从环境整治向群众思想道德建设，文化建设、基础设施配套建设、群众素质教育等领域延伸。从现在开始，各乡镇除了抓好环境整治集中会战之外，还要深入到村屯农户家中，围绕农民的思想意识、道德观念、文化现状、心理需求等方面进行调研和思考，为明年全面深入开展的“建小康村镇、树文明新风、创生态家园”这项活动做准备。在这里，我强调一点，那就是大家一定要树立长抓不懈的思想，我们开展的这项活动的最终目标是直到“六治”的内容得到了彻底整治，村民的日常行为得到了切实规范，村屯面貌得到了真正改观，村规民约切实深入了民心为止。二是要整体推进，消除村屯差距。在下乡的时候，我也走过一些乡镇村屯，在环境建设方面比较起来大不一样。有的村老百姓生活习惯好，穷富都有个过日子派头，东西摆放有序，院清屋洁，庭院规整，看上去就顺眼，但有的却是草木狼林，让人下不去脚，看不下眼，相形之下，差距很大。我觉得下一步工作的重点部位就是这些环境脏乱差的薄弱村。一方面要对脏乱差问题再搞一次集中会战，进行彻底清理整治；另一方面还要注重宣传教育和引导老百姓树立经营人居环境的意识，养成良好的日常生活习惯。各个乡镇在整治环境当中，也可以考虑召开镇村环境综合整治现场会，树立样板村，观摩典型村，让脏乱差的村看到差距，心里真正受触动。三是要依托载体，形成合力推进局面。环境综合整治本身就是一场人民战争，它需要的是全面发动，全员参战。要想达到这一目标，我认为各个乡镇要采取活动载体牵动的办法，依靠载体把广大群众都组织参与到活动中。有些活动载体确实非常好，二站镇土城子村推行的卫生户流动红旗，和平乡工农村开展的诚信贷款评选星级文明户都是非常有效的载体。这在活动当中为广大农民群众树立了典型，大家在活动中都相互比，相互看，荣誉感都有，彼此之间自然就会产生比学赶超的劲头。为此，需要大家在研究创新群众参与的活动载体之外，还要做到宣传到位，组织到位，活动不宜多，要力求精，抓得实。我想，只要群众愿意参与，主动融入，全县这次农村环境综合整治会战就一定能取得良好的成果。

二、要树立长远思想，坚持不懈抓好农村环境综合整治工作

整治农村环境应该说很难，总让人有种老虎吃天、无处下口的感觉。很多问题不是通过搞一两次会战，开几个现场会就能解决的。整治环境的根本实际上就是培育农民的环境意识，规范他们的日常行为。搞集中会战容易，几天几个月就完了，但最后的结果是要看农民的这种意识有没有树立起来，良好的生产生活习惯养成没养成。要想达到这一目的，需要下的是真功夫，做的是细活。各乡镇不要以为这次现场会开完了，这项工作就告一段落，抓不抓都行了。这种想法不能要，今后的文明村镇建设是一个长期长远的工作，县文明办要对此长期不懈地抓。目前，我们上上下下都在提倡实施为民工程、利民工程，我觉得这次全县农村环境综合整治就是为民利民惠民的具体行动，修路方便老百姓出行，村屯环境好了，老百姓过得舒适，应该说农村环境综合整治的每一项治理重点都关系到千家万户，都是为了广大农民的利益着想，这也是广大农民群众所需要和期盼的。因此，大家一定要克服畏难情绪和杜绝打快拳的思想，把这项工作持之以恒的抓下去，这就需要从三个方面入手：一是要有长期规划。经过前一阶段的工作，确实解决了很多问题，但仍存在着诸多环境问题没有解决。在这次环境综合整治活动中确定了六项重点整治的内容，哪些是重中之重，哪些需要集中整治，哪些需要长期管理，年终整治和管理的标准要达到什么程度，这都需要各乡镇拿出详细科学的规划来，不能没计划性的蛮干。只有规划到位才能干到位。这几年柴草不允许进村，现在农民已经逐步树立了这种意识。要注重村屯建设的规划性，横成行、竖成趟，庭院建设决不能没规划的“抢地盘”，弄得里出外进，难管理。只有规划好了才能建设好，才能便于管理。通兴新村就是例证，一样规格的房屋和院落，道路通畅整齐，原来都是一样的村民，怎么一下子素质就高了，陋习就没了，根本的就是有规划性，形成了好习惯。二是要有长远目标。目标是前进的方向，也是前进的动力支撑和力量源泉。大庆提出争创全国文明城，全市总动员，共同改造大庆，塑造大庆崭新形象，无论是基础设施配套建设，还是市民素质都有了一个新的飞跃；我县也提出了创建生态文明城，在广大群众中大力倡导生态文明的意识，那么作为基层，在响应和参与创建生态文明城的具体实践当中，也应该抓住农村环境综合整治这样的契机，镇村分别树立自己的目标。目前看，我县的市县级文明村比例非常小，而且争创这方面的意识还很差，我想，在融入全县创建生态文明城的具体实践中，只有大家都能按照市县文明村创建的标准，逐步去完善和提高，目标是可以实现的。年底前，县里在适当时候要召开农村环境综合整治的总结表彰会，对于在这次活动中成效明显的村，不是县级文明村的将直接命名表彰，对于已经是县级文明村的要提级向上推荐。三是要有长效机制。有句话说的好，“城市环境，三分建七分管”，作为村屯环境也是如此。我们参观的大兴乡通兴新村的环境之所以能够达到这样好，除了好的建设基础客观因素之外，还有一个非常重要的因素就是它有专人来管，仁和堡村也是这样。虽然在环境方面不能做到日清日洁，但至少可以通过专人管理的方法，对于一些出现影响环境的问题可以得到及时有效的解决。这里，我建议各乡镇要认真研究长效管理机制的问题，很多乡镇已经把所在地的清扫任务承包了出去，有专人清扫；还有的乡镇自己购置了垃圾车，雇佣专人清扫；也有的乡镇实施分片包保、门前三包的办法，这些方法都值得大家相互借鉴。总之，机制要做到实用管用。今后，在检查考核农村环境综合治理专项工作中，首先就要看有没有一支管护环境的队伍，有没有一套实用配套的机制。希望各乡镇要深入研究，只有推行实施这样的长效管理机制，才能使环境整治的成果得以真正的巩固。

三、树立责任意识，扎扎实实开展好农村环境综合整治工作

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一、指导思想

以科学发展观为指导，以建设社会主义新农村为目标，以村净化、绿化、美化、亮化为方向，以提升村民生态意识和环境意识为着力点，坚持正确引导、逐步落实、达到实效的原则，引导广大村民积极参与农村环境综合治理，解决影响农村环境卫生的突出问题，提高群众文明素质，转变生活方式，优化居住环境，为全街道社会主义新农村建设贡献力量。

二、工作目标

根据街办统一部署，结合各村实际，确定先从湾、街、巷、村、道、庙等村庄沿线率先开展环境整治工作。在开展村庄街道环境整治的同时，辅之以推进农村的绿化、净化、亮化、美化，加快农村环境综合整治步伐。在各村庄实施街道环境整治的同时，要结合自身实际情况，开展不同形式的“四化”环境综合整治维护工作，使各村环境整治的整齐、整洁，为今年的樱桃文化节活动的举行创造良好的环境。

三、组织领导

为确保此次活动有始有终，切实达到预期的效果，街办成立环境整治领导小组。

领导小组下设办公室，办公室设在毛西管区，办公室主任由毛西管区主任。成员由沿线包村科长、片长、包村干部、各村选派副书记担任，

四、存在的问题、责任科室及工作效果

（一）马家湾—莫灵庙：责任科室市容办，科长答小利，配合部门包村科室及各村两委会。

1、存在问题。生活、生产污水随地倾倒，建筑材料、垃圾乱堆乱放，随意堆放占道；村民乱搭乱建，小汽车、货运车、挖掘机等机动车辆乱停乱放、占道等问题普遍，并且这种现象日益严重。

2、工作效果。清理沿线污水沟，告诫村民未经处理的污水不能随意乱倒；对建房村民严格要求禁止建筑材料占用街道，已经占道者限期清理；周围乱搭乱建的厕所、篷房要求清理。达到沿线道路干净、整洁的效果。

（二）杨疙瘩—西里、东李—马什字：责任科室管区，片长配合部门市容办及各村委会。

1、存在问题。由于村道过往渣土车辆多，使得村道落地土增多；秸秆和煤炭等堆放在道路边上，破坏植被；农业污水和生活污水等未经处理的废水直接排放到街道旁水沟内，形成脏、臭的污水沟；由于各村无公厕或公厕少，有些村民擅自在庄基地外修建厕所，造成脏、乱、臭的不良环境，畜禽散养、生活生产垃圾随意乱倒、废弃物乱堆乱放、建筑材料随意堆放占道、乱搭乱建等问题。含有塑料包装的食品、生活用品，由于利用率极低，村里的垃圾随意堆放公路旁、沟渠边、房前屋后。垃圾长期露天堆放既影响村容村貌，也容易产生有害气体污染大气，以及垃圾在腐败过程中经渗透污染地表水和地下水。

2、工作效果。严格要求过往渣土车做好防治落土的问题；禁止村民焚烧秸秆，并把残余物堆放在到路边；制止村民随意倾倒未经处理的脏水到街道或街道边的水沟内；对村民连搭乱建、乱堆乱放限期清理；修建垃圾台集中倾倒生活、生产垃圾；要求各村及时通知在桩基地外修建的厕所在5日至10日内拆除，逾期街办将强行拆除，对于在本庄基地上修建的厕所，影响美观及环境的，要修建一定的花墙措施消除影响。

（三）樱桃谷广场、龙湾村广场：责任科室管区西片，片长邓晓斌，配合部门市容办及各村委会。

1、存在问题。卫生保持不够；龙湾村广场有周围建房建筑材料、垃圾长时间堆放，周围杂草纵生，环卫人员不能按时清除打扫。

2、工作效果。严格要求片区环卫人员按期打扫卫生，并做定期检查、评比，对广场堆放的垃圾及时清扫。同时制止村民擅自占用广场堆放建筑材料，对已堆放的要求限期清理。还一个敞亮、干净、卫生、舒适的广场环境。

（四）灞陵路杨疙瘩—马什字、樱桃路、张龙路、旅游环线、张王路、双塘路：责任科室公路养护所，片长邹勇，配合部门市容办及各村委会。

1、存在问题。由于沿线路段处于滑坡地段，又连年降雨，道路边大量滑坡、塌陷。现统计已有滑坡共计32余处，合计长约4.6公里，严重影响村民、车辆的安全出行。

2、工作效果。各村及时安排人员修复滑坡、塌陷的路段，对需要打护坡、植被损坏严重的严重路段，抓紧联系工程队排除潜在危险，修复道路。为今年樱桃赏花节、采摘节的举行扫清道路阻碍，提供安全的出行环境。

五、注意事项：

1、深入调查研究，加强宣传教育。防治生活污染加强环境建设是一项涉及千家万户的民心工程，要把提高群众环境意识作为农村精神文明建设的重点和主要内容，通过广泛深入的宣传，从治理城乡、家居环境脏、乱、差入手，通过组织各种群众喜闻乐见的科普宣传和活动，破除陈旧的生产生活陋习，使他们充分认识到农村环境安全是关系到广大农民身体健康、社会稳定，关系到农业发展、农民奔小康的大事。大力倡导科学、文明的生产生活方式和绿色生产、绿色消费，积极创建生态示范村，促使生活垃圾的节约化、减量化、无害化和资源化，走经济、社会、生态并重的可持续发展的路子，创造村容整洁的新农村。

2、积极参与整治。按照和谐、统一、美观的要求，指导、督促村“两委”对影响村容村貌的各类广告标语，进行规范设置；治理粪堆、柴堆、垃圾堆等“三堆”问题，实行垃圾定点投放、街道、庭院的绿化美化和树木栽植工作，提高乡村绿化水平。

3、加强督导引导。要加强督导，对整治工作中出现的新情况、新问题，要求各村包村干部及下派副书记及时提出建议，主动指导、督促村“两委”工作。积极引导、教育所包村群众增强卫生、环境意识，推动所包村环境整治活动的顺利开展。