乡镇财务管理的重要性范文

导语：如何才能写好一篇乡镇财务管理的重要性，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：乡镇卫生院；财务管理；解决

在我国的经济建设时期，为了给予人们更多的基础生活保障，相应的投入了一部分资金构建了一些基础公众服务设施，乡镇卫生院便属于其中的一种，但是其在公众服务设施当中又属于最为健全和必要的一种，主体原因在于它是一个医疗设施，对于人们的生活健康有着最为基础的保障功能。近些年国内的医疗卫生体制开始了全面的改革创新过程，尤其是国家，对于乡镇卫生院的资金投入量不断上升，相应地，也加大了对其中医疗标准的具体要求。而在卫生院众多的工作环节当中，财务管理属于最为核心的一种，不仅能够对卫生院的各项工作形成最为直接的影响，还是卫生院各项工作得以切实展开的重要保障。但是，我国的卫生院虽然在时代的推进中获得了全面有效的打造，但是其中的财务管理水平却依旧十分低，很难对卫生院的未来产生相应的推动作用，并且，相当多的卫生院在实际的管理工作上依旧存在着多种多样的问题，本文主要对其中的问题进行了针对性的分析，提出了一部分切实有效的解决策略。

一、乡镇卫生院财务管理面临的问题

在我国目前的发展当中，乡村的经济也得到了全面的优化，并且产生了较为强大的发展动力，但是在乡镇卫生院的财务管理上，星期三存在着较多的不足之处，而这些问题主要体现在领导度卫生院的财务管理没有切实的加强重视度，财务人员的整体管理素质相当低，整个财务管理的流程十分紊乱，相关的监督机制没有得到相应的完善。以下是对这些内容的具体阐述:1.卫生院领导忽略了财务管理的重要性。虽然在当前的时代下，财务管理的重要性已然被相当多的事业单位和企业所熟知，并采用了一系列较为完善的方法来提高财务管理的有效性。但是在相对落后的乡镇卫生院当中，很多的领导却没有充分的认识到这一点，依旧认为财务管理仅仅是一种简单的记账工作，不需要加以太大的关注，也不需要进行实际的完善。这样的状况导致了卫生院财务管理的效益相当低，经常难以符合当前时代的具体需求。同时，之所以发生这些情况，主体原因在于卫生院在建设初期的时候，将主要的精力放在了人们医疗水平的提升上，将相当多的资金放在了医疗设施购买上，而仅仅只有一部分的资金规划到了财务管理的配置当中。并且这个阶段的财务管理，本身所管理的内容相当有限，并不需要过于专业的人就可以轻松地完成工作。于是，卫生院的领导逐渐降低了对卫生院财务管理的关注，并没有在时代的大发展潮流下给予其一定的完善契机，导致实际的财务管理效益相当低。2.卫生院财务管理人员缺乏切实的专业素质。如果在卫生院加以细致地查访，可以发现相当多的卫生院，所选用的管理人员，本身并没有太高的专业素质，并且大都是一些乡村的人，文化水平也处于较低的位置。而在其中的岗位上，一些会计以及出纳都是由其他部门的人员进行专门的兼职，这些人往往没有实际的会计从业证，也不了解正确的的会计基础知识运用。甚至还由一部分乡镇的卫生院，所采取的财务管理人员，对于基础的会计知识并没有太多的理解，不懂得如何进行规范的记账，所记录下来的账目经常存在一定的问题。此外，一些卫生院的财务管理人员，虽然对会计专业的基础知识有了一定的认知度，但是新时期的财务管理并不是一成不变的，而是在不断发展，因而这些传统的财务管理观念很快就被淘汰，相应的，这些管理人员的综合管理素质也受到了质疑，难以满足当前时代财务管理的实际需求。3.卫生院缺乏规范的财务管理机制。对于财务管理机制而言，一套规范的财务管理机制，不仅能够切实推进整体财务管理的有效性和科学性，还能够使得岗位职责更加明确，财务管理人员也在责任的落实当中，获得积极的工作态度。但是，现阶段，国内的一小部分乡镇卫生院，依然没有较为切实的财务管理机制，究其原因，主要在于形式化的流失，传统的财务管理机制在时代的发展中，跟不上时代的脚步，所能产生的管理效益也逐渐下降，而在其中的很多内容当中。如果有涉及某些费用和资金配置方面的内容时，很容易出现一部分内容缺乏切实有效的工作意见和相关制度，而在这样的状况下，一部分卫生院的管理者由于自身的专业水准难以跟上时代的迅速发展，因而造成了财务管理各种问题频繁出现的状况，比如基础的信息数据缺失、信息内容失真等，都会使得财务管理变得异常混乱。

二、乡镇卫生院应对财务管理的主要策略分析

对于乡镇卫生院财务管理存在的主要问题，必然需要采取最为切实的措施加以合理的改善。而在实际的改善过程中，不同的乡镇卫生院有着不一样的卫生状况，因而，必须要根据当地的实际状况，选择最为切实的改善方案。而不能盲目的跟风，选择与其他乡镇卫生院一样的财务管理方法，否则很可能降低整体的财务管理效益，使得财务管理面临较大的风险。1.强化领导对其的重视。要想使得新时期的财务管理工作具有较高的完善性，仅仅简单的做好财务管理的基础内容并不能起到太大的作用。而在做好财务管理方面，单位或者企业的主要负责人应当负主要的责任。但是以往的卫生院发展，严重忽略了财务管理的科学有效性，为了改变这样的状况，领导应当逐步加强对财务管理的重视度，并将这样的重视心态实时地传播给卫生院的每一个人，进而促使财务管理部门的人员，能够切实认为到这一部门的存在感和重要性，进而产生较高的工作意识。卫生院的领导应当知道，现阶段的财务管理工作，对整个单位的发展起着最为基础的推动作用，并且对整个单位的合理运作能够形成中坚力量，因而需要全面的完善，对于其中的责任也要加以明确。2.加大对财务管理人员的培训力度。在整个财务管理工作当中，会计人员起到了相当重要的作用，他们不仅仅是整个财务管理部门运作的核心，还掌握着较为全面的财务管理技能。而很多乡镇卫生院的财务管理人员，本身并没有过硬的专业素质，或者由于缺乏一定的学习，其专业素质与当前社会的发展出现了截然不符的状况。为了改善这样的现状，卫生院应当逐步加大对财务管理人员的培训力度，提高他们的专业素质。首先，卫生院可以从外界招入一定的会计专业人才，并为他们提供较为良好的薪资待遇，进而使得卫生院的财务管理队伍素质得到了全面性的优化。其次，卫生院应当加大对财务管理人员的培训力度，促使他们能够不够的学习与进步，进而保证自己的专业知识和技能处于较为先进的水平。最后，卫生院的财务管理人员还需要有较强的职业道德，对于道德方面的培育，卫生院需要制定一定的规范。3.建立切实完善的财务管理制度。现阶段，我国乡镇卫生院所产生的经济活动越来越多，因而所呈现的漏洞也越来越多。为了从本质上改善这样的状况，卫生院需要从财务管理制度出发，逐步的进行制度建立、规范明确等，以全面有效地完善财务管理体制。此外，卫生院还需要建立一套符合卫生院发展状况的财务管理制度，确保财务管理制度具有较高的适用性。

三、结语

总而言之，在社会经济快去发展的新时期，我国的乡镇卫生院必然需要较快的校准自身的定位，并逐步提高领导度财务管理的直接认知，相应的配合各部分的工作内容，找准主要的问题和方向，针对其中的薄弱环节进行一定的强化，进而使得卫生院的财务管理现状得到全面的优化。

参考文献：

[1]田琼芳.乡镇卫生院财务管理现状及创新探讨[J].现代经济信息.2011(12)．

[2]李华.影响乡镇卫生院绩效评价的直接与财务管理因素及应对[J].现代经济信息.2011(05)．

[3]黄佩佩,石超明.我国乡镇卫生院财务管理问题探析[J].经济视角(下).2009(07).

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【关键词】财务管理 乡镇 主要问题 原因分析 建议对策

近几年来，乡镇经济得到快速发展，为了更好的维护农民利益，农村财税体制也作出了相应变革，促使乡镇财务管理提上日程。随着基层组织对财务管理工作的重视，乡镇财务管理现状有所改善，然而通过审计工作，笔者仍发现财务管理还存在某些问题亟须解决，现根据个人的实践经验，将乡镇财务管理中的问题加以总结，分析其原因所在，并提出几点发展建议。

一、乡镇财务管理中存在的问题

（一）现金管理混乱

现金是重要的流动资产，在乡镇财务管理中现金管理将占据重要地位，然而仍有较多乡镇存在现金管理混乱现象，其主要表现有两个方面：第一，部分小额现金被个人所占有，致使零散的现金资产得不到有效的管理与利用；第二，库存现金严重超标，乡镇财产未得到有效的利用，加重现金管理难度。

（二）专项资金滞留严重

根据相关调查发现，我国乡镇存在较为严重的“重要钱，轻管理”现象，对短期利益过分追求，对专项资金的利用不合理，影响资金发挥应有的实效作用，造成专项资金滞留严重的不良问题。与此同时，受到项目建设影响也会造成一定的专项资金滞留问题，比如说项目设计发生变更、施工存在难度等，以及项目资金的拨付方式不同，或按进度拨款，或待工程验收后拨款等，这些资金拨付方式也会造成一定的资金滞留。要想解决这类问题，需要建立严格的立项机制，对建设项目严格把关，同时转变资金管理理念，加强对专项资金的利用，保证其发挥应有的价值效益[1]。

（三）财政预算问题

为保证财政预算的合理性，我国出台了《预算法》及其他相关法规，然而审计过程中却发现乡镇财政预算与规范要求相差甚远。乡镇存在严重的预算问题，具体表现在预算编制、调整、批复、执行等方面，尤其是财政预算方面问题更加突出，不仅编制方式存在一定的问题，编制内容更是多有遗漏，预算不全不细问题严重，常见的有项目资金不够细化，尤其针对年初资金；非税资金公开透明度低，在预算中无明确体现等。

（四）乡镇项目建设存在不规范管理

乡镇发展需要借助工程项目建设实现，尤其是在经济快速发展的新时期，乡镇项目建设与日俱增，因项目建设必将涉及资金往来，成为乡镇财务管理较为重视的问题。在进行乡镇项目建设时，多采用承包、协议建设等方式，在订立项目合同时为了减少工程结算款，出现了随意抵扣税款的不良现象，对规范化管理造成消极影响。

二、问题产生的原因分析

（一）领导重视不足

乡镇财务管理工作往往会受到领导意识影响，如果领导重视该项工作，将在很大程度上提升管理规范性，然而较多乡镇领导对财务管理的重视程度较低，主要表现在如下几方面：其一，忽视财务预算作用，乡镇财务主要由上级部门下划，政府拨款是乡镇财务的主要收入，乡镇领导往往遇事随机决策，不对财务进行提前预算；其二，乡镇领导变更频繁，而新上任领导往往对过去财务不追究，致使财务问题累积得不到解决；其三，领导在动用财务资金时，没有较强的交接意识，而管理人员往往顾及领导情面不能及时追回资金。

（二）财务基础差

当前，诸多乡镇面临专业会计人员不足问题，致使财务管理基础较差，严重制约了乡镇财务的规范化管理。财务基础差，主要表现在两个方面，其一，人员结构不合理，部分乡镇财务管理工作由办公室人员兼任，专业会计人员较少，甚至有些乡镇财务管理人员无从业资格；其二，管理人员素质较低，在具体的工作中责任心不强，比如说会计对出纳不进行监管，或者不能对财务工作及时处理等，甚至有些财务管理人员产生贪念，私吞政府钱财等[2]。

（三）乡镇财务管理暂不适应农村税改

近几年来，农村税改不断得到推行，对乡镇政府而言既有利也有弊，由于各项涉农税费有着明确的规范要求，乡镇上划款项受到限制，导致乡镇政府明显的入不敷出，当遇到大金额开支时只能挪用专款，然而这种“拆东墙、补西墙”的行为违反政策纪律要求。

三、乡镇财务规范管理的建议对策

（一）健全管理制度

完善的制度可对管理工作有所制约，为此健全管理制度是实施规范化管理的首要任务，制定并健全管理制度应从多方面入手：第一，规范现金管理。严格记录现金的进出账记录，并规定现金使用范围，若支出现金超出范围要求应做好把关；第二，职责分离制度。乡镇财务的各项支票、印章等应将由多人管理，尤其是将会计与出纳的职责进行明确划分，两者之间相互监督、相互制约，并共同核对各项账目；第三，规范收据管理。如采用自制收据，应明确收据填写要求，并对各项收据进行核实，保证收据规范。

（二）增强财务管理意识

乡镇财务管理水平高低会对农村经济有着重要影响，基于此，应对乡镇领导加强思想教育，通过宣传等方式，将财务管理的重要性告知相关领导，增强其财务管理意识。一方面，向乡镇领导灌输财务管理理念，使其掌握更多的财务管理知识，有利于在实际工作中将财务管理落到实处；另一方面，重视法律法规教育，增加乡镇领导的遵纪守法意识，自觉遵守财务管理法规，减少违纪现象发生，降低专款挤占、挪用等事件的概率[3]。

（三）提高管理人员综合素质

针对当前乡镇专业财务管理人员不足问题，相关部门应加强技术培养，并严格规范持证上岗要求，保证财务管理人员的专业技能水平。其一，可聘请专家授课，对财务管理知识与实战经验进行传授，使现有财务管理人员熟知管理制度、财经法规等；其二，进行职业道德培训，受到经济利益的驱使，财务管理人员的道德素质面临巨大挑战，因此应加强思想道德培养，提高人员素质。

四、结语

综上所述，基于乡镇现代化建设的新时期，针对乡镇财务管理面临的一系列问题，比如说现金管理混乱、专项资金滞留严重、预算约束不够严格、乡镇项目建设存在不规范管理等，应对造成问题的原因加以具体分析，找出病因有针对的进行改善。

参考文献

[1]赵江平.农村财务管理工作农村财务管理工作存在的问题及建议[J].当代农村财经，2015，02：48-50.

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【关键词】 乡镇卫生服务中心 财务创新

乡镇卫生服务中心是以公共卫生服务为主的特殊福利性事业单位，它肩负着为广大农村居民提供基本医疗、保健、预防服务的责任。近年来，随着新医疗卫生改革和新型农村合作医疗制度的日益深入， 乡镇卫生院越来越受到政府和广大人民群众的关注和重视，它所获得的资金投入也逐年增加，呈现出了较为良好的发展态势。但是由于体制原因，乡镇卫生院还没有建立起完善的财务管理制度，还存在着会计基础工作薄弱， 财务管理混乱等问题。对于我国的乡镇卫生服务中心而言，财务管理是具有极为重要的作用和意义，它是有效保障乡镇卫生院实现可持续性发展的基本前提。加强乡镇卫生服务中心的财务管理和会计创新已经成为了农村卫生管理工作中的重要部分。目前，我国大部分乡镇卫生服务中心中，会计工作存在着较多问题，这也是乡镇卫生院管理工作中的薄弱环节。本文对新形势下的乡镇卫生院会计创新策略进行了探讨。

一、乡镇卫生服务中心会计财务管理中存在的问题

新形势下，我国乡镇卫生服务中心会计管理中存在着一些较为突出问题，主要有以下几点：

1、缺乏理财观念

缺乏理财观念，导致财务管理人员对财政的管理比较随意，资金可以随意使用，往往对财务用处不向上级报告。此外，在购买和销售药品时，也不注重细节，缺乏理财观念。

2、缺乏完善的内部监督制度

我国大部分的乡镇卫生服务中心缺乏完善的内部监督机制，这导致核算信息的可靠性和真实性受到怀疑，缺乏说服力。内部监督制度不完善是乡镇卫生院财务管理中的一个突出问题。与此同时由于缺乏内部监督制度，导致乡镇卫生服务中心的财务收支不明。

3、缺乏内控制度

目前，乡镇卫生服务中心的人员的配置、职责的划分和会计机构的设置等具有不合理性，一些会计机构的设置不符合法律的规定。在用人方面，乡镇卫生服务中心任人唯亲的现象比较严重。职责的划分不明确，导致财务工作人员偷税漏税和随意报销的情况比较常见。

二、乡镇卫生院财务管理的创新策略

在上文我们已经讨论了乡镇卫生服务中心所存在的问题。针对这些问题，接下来通过具体的分析讨论乡镇卫生服务中心会计创新的策略，认为主要有以下几点：

1、提高财务人员的专业性和综合素质

乡镇卫生服务中心的会计人员是财务管理机构中的重要组成部分，因此必须对财务管理人员进行科学的指导和培训，来提升财务管理人员的素质。乡镇卫生院服务中心根据会计业务的需要，设置会计部门，并设置专职会计人员和出纳，人员任用应通过严格考核评选，经上级机构批准后正式聘用。

乡镇卫生服务中心的会计人员业务操作应规范会计人员在办理相关业务时应该严格遵守会计准则及相关法律法规，不得填制虚假会计凭证、财务会计报告。

重视乡镇卫生服务中心会计人员的继续教育。不断提高财务人员的整体素质，使乡镇卫生服务中心得到更好的发展，乡镇卫生服务中心应安排会计人员定期进行教育学习和考核。

乡镇卫生服务中心要定期开展会计技能培训和会计理论知识的学习教育，使财务管理人员努力提高自身的业务能力和职业道德，鼓励他们利用业余时间学习会计理论知识。努力营造良好的工作氛围，提升财务人员的道德水平。不管是在培训还是实际工作中，乡镇卫生服务中心的相关会计工作人员都应提高素质，树立良好的职业道德，按规章制度办事，禁止违法违规。

2、加强内部财务的监督，建立严格的绩效考核制度

定期对会计人员进行考核与不定期督查相结合，采取公平、公正的考核方式和综合评价、合理量化的考核办法，以基本公共卫生服务和基本医疗服务为考核重点，坚持绩效考核与社会效益挂钩，突出乡镇卫生服务中心的公益。

乡镇卫生服务中心加强内部财务的监督，主要包括以下几个方面：对财务人员进行规范的管理。乡镇卫生服务中心可以制定岗位轮换制度，实现对财务人员之间的互相牵制。对会计人员的管理，应按照《会计法》中的有关规定严格执行，对不正当的财务管理行为，应给予相应的处罚，杜绝这种不良现象的发生，减少会计人员和各种不符合法规情况的出现。

建立独立的内部审核机构。内部审核机构相对财会机构而言，具有独立性。内部审核机构由专业人员负责，对乡镇卫生院的财务工作进行审核。

结合以上所说，在目前我国卫生医疗体制不断改革的背景下，乡镇卫生服务中心的经费投入在政府财政上所占的比例也越来越大，乡镇卫生院现已经进入了一个新的发展时期，政府的监督管理部门针对卫生院的财务信息方面的要求更加严格，所以卫生院内财务管理必须要有效开展起来，这样才能够满足新时期基层卫生院发展的需求。只有真正认识到乡镇卫生院会计管理的重要性，从实际财务管理情况出发，进一步加以完善和优化，才能为卫生院的可持续发展建立一个良好、稳定的内部环境。

【参考文献】

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我国新农村建设脚步的加快，推动了农村经济的快速发展。而在建设新农村中，农村财务管理工作对整个经济结构的转型起着非常重要的作用，但是由于被传统财务管理模式所影响，新农村财务管理模式依旧存在着不少的问题等着解决。因此，想要推进农村经济发展的进程，就需要及时对财务管理模式进行创新。本文将分析农村财务管理模式的重要性，探讨出相关的创新方法。

二、创新农村财务管理的重要性

（一）农村经济实力的不断提升

近几年，由于社会市场经济的发展，农村经济体制在不断完善，其中农业综合水平得到了明显的提升，农村集体经济的水平也不断增强。因此，加强农村财务管理成为了一项必要的工作，只有这样才能保证村集体财产和经济水平能不断地增值和增强。[1]

（二）传统农村财务管理模式很难满足新农村的发展要求

在现今这个经济时代，传统农村财务管理的职能非常单一，致使一部分农村财务会计将经济色彩带入实际的工作中，继而对农村财务管理工作产生不利影响，约束农村经济经济的发展。笔者根据实际农村财务管理经验发现，财务管理工作没有相关的监管制度和机制，也是传统农村财务管理模式的不足之处。因此想要新农村更好地开展建设和适应经济的发展，那么对农村财务管理模式进行创新非常重要。

（三）农村财务会计制度的改变需要

一些较为偏远的农村经济组织建设并不完善，所以很难将会计人员的职能充分发挥出来。例如，会计人员对村集体产权和资产不能进行有效管理，导致资产流失现象频繁出现，而且对资产流失情况进行查处时，也没有具体的法律能明确其法律地位，如村集体营业收支是否要缴纳税款，这就使得了会计人员在工作时存在很多困扰，不能发挥其职能。

三、具体的创新策略

（一）设立农村财务管理长效机制

健全农村财务管理机制是农村经济发展的基础。而要创新农村财务管理模式，就需要设立关于财务管理的各项制度，形成?L效机制。首先，明确农村财务管理人员的岗位，如明确总会计师、村报账员等的职责，以避免财务管理工作出现差错，继而更好地开展村级财务的收支管理和预算执行。[2]然后乡镇经管部门需要定期对财务管理人员在各项制度的实施情况进行检查，对他们开展绩效考评，对村财产收支情况进行考察，并将考核结果与村干部的业绩挂钩，来保证农村财务管理工作能高效开展。

（二）农村财务管理公开化

我国农村税费的改革，农业税的取消，使得农村财务管理方式、内容等也需要进行创新改革，并走向规范化。而我国农村财务管理想要变得越来越规范化，就必须要做到以下两点：第一，方式统一，在农村群众聚集的地方设立相应的财务公开栏；第二，时间统一，必须定期公开村级财务，公开的内容包括每项收支的具体明细、债券债务情况、以资代劳情况、村干部的签字、民主理财小组的盖章、乡政负责人的审核意见、财务活动记录簿等。

（三）完善农村财务管理队伍的建设

农村财务管理队伍的素质能直接对财务管理的质量产生影响，但现阶段我国农村财务管理的专业能力普遍偏弱，所以需要提升农村财务管理队伍的建设。首先，农村财务管理人员与干部之间不能有直接的关系，然后辞退走后门进来的以及在工作岗位上没有遵守规章制度办事的人员，继而整治整个管理队伍。其次，乡政府也需要组织集体的笔试、面试来招考具有一定文化程度和财政知识的党员，并对他们进行专业的财务管理培训和财务管理考核，继而提高农村财务管理人员的素质。[3]

（四）加大村集体资金专项审计力度

国家为了加快农村发展的速度和增加农民的收入，出台了不少有关支农惠农的政策，同时也拨付了不少发展农村建设的资金。为了保证每项资金能及时拨付到位，并足额且合理地运用在专项建设上，让这些资金能促进农村的发展，乡镇财政部门应该给农村财务管理人员印发村集体资金专门的审计规定，同时还需要对拨付资金的转移支付情况进行及时的清查。会计人员在进行专项审计时候，要不断查找问题，从中总结经验，继而使农村财务管理更加规范化。

（五）保障农村财务管理经费

充足的经费是创新农村财务管理模式的基础，因此各级政府应该积极制订关于村级专项资金补助的管理方法。乡镇政府以村为单位，建立对应的资金专账，把国家拨付的支农惠农的资金、农村生产经营收入以及“一事一议”资金由农村财政管理人员确认后转入该账户。另外在支出资金的时候，乡镇政府要加强对支出的管理，不断提升资金的使用效益，最大限度地加快农村经济的发展。

四、结语

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关键词：农村三资;委托;农村财务

农村三资即“资金、资产、资源”，农村三资委托即将农村的三资交由乡镇农村“三资委托”服务中心管理，各村只设一名报账员而不再设会计机构。在乡镇三资委托服务中心设立村级财务核算组，统一管理各村的村民小组和村民委员会的账目、资金。管理的前提是保证村组集体的资产所有权、财务审批权、资金使用权和民主监督权不变，并按照村民自愿和依法委托的原则予以委托，三资委托模式是目前农村财务管理的主要形式。

农村三资委托模式严格了农村财务报账审核，有效地防止了村干部的“一支笔”现象。可以说，三资委托从源头上堵住了村干部腐败的漏洞，保证了村干部的廉政。同时还完善了对农村集体经济组织的经营管理，有益于农村集体经济的壮大。三资委托将农村三资由“暗箱操作”转变为“阳光行政”，在制度约束的基础上又加入了程序民主，使得村民对村集体经济的家底能够及时了解，这对化解因此而产生的各种利益纠纷和矛盾、维护农村利益和农村社会稳定有着重要意义。然而在农村三资委托的工作中也存在着各种问题。

一、农村三资委托工作中的问题

1.部分村干部对三资委托工作存在认识偏差。部分村干部由于之前的工作习惯和思维惯性，对三资委托存在认识偏差，甚至会认为这是将自己的资金交给别人管，放心不下，而且较之原来的自行管理，三资委托后报账手续复杂，于是一些村集体采取多种方式推诿拖延，不愿加入三资委托体系。

2.机构人员缺失，工作机制不完善。一些乡镇并没有设立专门的三资委托机构，其会计人员也由其他机构的人员兼任。比如某乡的中心设在乡农经站，人员由乡农经人员兼任，两个机构却是同一批人员。乡农经站的机构职责是负责村级财务管理，同时还要对农村财务进行审计。因此，现行的工作模式是农经人员既负责记账，还要审计自己做的账，然后进行财务公开。这种工作模式从会计制度来说是很不规范的，自然审计的结果也就难以取信于民，而且某些做法甚至与会计准则相抵触。

3.村组“三资”不到位。按照规定，村组三资要建立台账，乡镇会计委托服务中心要统一农村三资管理。但是有的村集体根本没有建立对村组三资的台账，个别村组领导依然决定对村组三资的发包和拍卖，手续不规范。随着三资委托工作的推进，现有的人力、物力和财力难以完全支撑那么多村组集体的委托工作，而且部分村组领导还对委托存在着种种认识偏差，导致三资委托难以做到规范细致，客观上也使得部分村组三资管理游离于监督管理之外。

4.民主理财小组的作用没有得到发挥。民主理财小组应该是经过民主选举，对村组三资实施监督管理的。但是实际情况是，有些民主理财小组是由村干部直接指定的，没有经过民主选举，这样的民主理财小组就失去了本身的意义。另外，民主理财小组成员存在着文化程度低，对财务管理知识知之甚少的情况，这也使得民主理财小组在实际管理过程中难以发挥应有的监督和管理作用。加之部分民主理财小组的成员都不能及时参加相关的活动，导致民主理财小组流于形式。

5.财务管理不规范。在农村，会计行为的不规范虽然因委托制度实施而有所减弱，但仍然普遍存在，并且呈现了一些新的表现。具体表现有票据列支不符合规定，部分大额费用开支及重大财务决策不履行民主程序，不及时进行村级固定资产清查，缺乏对费用支出的预算管理，对建设项目的支出额缺少相应的审定程序，没有完整的会计档案。这些不规范行为都是造成农村财务管理混乱的原因。

6.财务公开流于形式，会计信息透明度差。在实际执行过程中，农村财务会计委托在一定程度上流于形式，只是简单的将过去分散的各村组独立核算变为乡镇统一核算，而日常的财务管理依然由各村组具体负责。这种集中核算并不能起到规范农村财务管理，避免村组干部的自利行为的作用。加之村组干部的人员结构，村两委成员实际控制着村级的财务管理权和费用决策权，村民理财小组无人问津，村民无法掌握村级的财务信息。信息的不对称造成了村级会计信息的透明度差，也为村组干部的腐败提供了温床，威胁着农村民主建设。

二、完善农村三资委托工作的建议

1.转变村组干部的认识，加强领导。农村财务管理是农村工作的重点。财务工作做的好，村中的遗留问题也就少，各项工作也就能得到顺利开展。因此，村组领导干部要认识到财务工作的重要性，增强自身财务管理的专业技能，掌握农村财务管理的规章政策。对于农村三资委托工作要摆正自己的认识，将三资委托提高到政治的高度，提上日常工作的重要议程，履行相应的职责，做好对农村三资委托的领导工作。

2.充实人员，改革现有的工作模式。要充实乡镇三资委托工作人员，对会计人员同时负责审计的工作模式进行彻底改革，按照会计准则成立独立的委托机构。机构人员按照公开、公平、公正的原则进行统一招聘，择优录取。建立健全会计委托工作的各项规章制度、实施办法和监督办法。包括农村财务管理的预算决算制度;为村组内各项费用开支制定标准，如村组干部的报酬、差旅费、各项补贴等，加强村组内的事务管理。

3.清理三资，规范委托，依法。首先，在乡镇建立专门的三资委托服务中心，并给予相应的人力、物力和财力配置，打造三资委托工作的平台;其次，做好三资委托工作推进前的农村三资清产核资工作，可在各村组产生村组清理小组负责资产清理工作;第三，资产清理工作结束后进行分类汇总登记造册，实行“台账+附件”的管理模式;最后，在坚持三资委托的前提和原则下，规范委托，依法。

三、结语

农村三资委托自实行以来，为规范我国农村财务管理做出了突出贡献，实践证明，三资委托是进行我国农村财务管理的有效模式。在今后的农村财务管理工作中，要不断完善农村三资委托模式，更好地发挥其规范农村财务管理的作用。

参考文献：

[1]罗伟杰.论农村“三资”[J].农民致富之友，2013，（21）.

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关键词：农村财务；管理信息化；途径

农村账务管理信息化是农村经济发展的关键，信息化可以实现账务管理与现代先进技术融合，实现账务信息资源的共享，使账务管理中的集体资产管理、资金分配和利益核算都实现精细化管理。在信息化指导下农村账务管理可以为各项政策的制定提供基础数据，杜绝人为干扰，对推动农村经济健康发展有重要意义。

1推进农村财务管理信息化的意义

1.1提升财务管理水平

农村财务管理信息化对于改善农村财务管理，提高农村财务管理效率具有重要意义。财务信息化需要利用先进设备及技术进行财务管理，在财务管理的各个环节责任都可以落实到个人，可以杜绝人为对账务管理的干扰。账务管理人员的工作是借助计算机进行数据操作，在简化操作流程的基础上保证数据的客观性和真实性。

1.2促进农村社会稳定

账务管理信息化意味着财务管理的公正和公开，这是对村民知情权的保护。从群众角度来看，在信息化的基础上可以及时了解村财务信息，对信息有质疑可以借助电脑进行查询，消除干群之间的矛盾。同时，账务管理信息化也可以促进农村社会稳定。电子系统进行账务管理可以使管理规范化，避免了人为因素的干扰和一些不合理开支的发生，使群众的监督权更加明确，促进社会稳定。

2农村财务管理信息化发展中存在的主要问题

2.1思想认识不到位

由于农民文化水平较低，未认识到财务管理信息化的重要性，认为如果财务管理信息化后需要电脑等进行操作，一旦电脑出现问题时就会对财务管理造成阻碍，对信息化的片面理解使财务管理信息化受到阻碍。另外，在信息化建设过程中，由于基础设施不到位，没有软件的支持，使一些需要通过信息进行整合的资源不能及时共享和利用。思想认识不到位是阻碍财务信息化管理的主要原因。

2.2信息化运行平台不完善

农村财务信息化管理的基础是平台的建设，需要硬件和软件平台来支持信息化运行。在信息化要求下需要配备相关的电脑、打印机等硬件及财务软件等，但是农村网络覆盖相对不全面，计算机的普及也不强，使得一部分地区没有网络和相关硬件设施，即使有计算机，但是没有专业人员进行操作，造成了闲置。农村会计工作在软件选择上没有过多功能性要求，但是软件企业基本是升级软件，不适用于农村财务管理。目前还没有针对农村财务管理开发的新软件，这也使得农村财务信息化发展受到阻碍。

2.3管理人员专业能力有待提高

农村财务管理中会计既是信息的收集者，也是信息的核算者，更是财务信息化的实施者。会计除了要掌握会计基础知识外，还要掌握计算机应用技术，但是现有的农村会计大多没有系统学习过会计和财务管理课程，很多会计目前还没有从业证书，对于简单的财务处理可以应付，对于会计复杂的财务变更、成果分析等就很难处理。另外，财务人员的信息化意识差，自身对信息知识一知半解，经常是在操作中不断学习，容易造成系统数据的丢失。

3推进农村财务管理信息化的途径

3.1提高思想认识，提升财务信息化管理水平

实现农村财务管理信息化要从思想意识入手，在相关部门充分了解农民的价值取向的基础上，在政府指导作用下，强化基层领导的信息化意识，转变工作方式，以推进农村财务管理的信息化进程。首先，基层政府要积极宣传财务信息化管理的作用，要特别突出财务公开化，以方便群众和干部了解财务管理信息化的重要意义。其次，基层政府要加大对财务管理信息化的资金投入力度，配备好技术人员和财务专业人员，为农村财务信息化管理提供保障。基层政府要掌握农村财务信息，在此基础上进行多种资源整合，对各部门职责进行细化，通过责任制提高业务效率和水平。

3.2完善基础设施建设，重视硬件及软件的升级

农村财务信息化主要是借助于网络来完善信息化系统，在这个过程中硬件是基础，软件是保障。要根据农村实际情况进行电脑等硬件设施的配置，服务器要选择稳定、性价比高的设施，在可持续原则的指导下满足农村财务信息化管理的需求。政府要考虑财务管理软件的设计，督促科研部门研发出专门适用于农村财务管理的软件，在技术的基础上，在政府的干预下使技术为财务管理信息化服务。

3.3加大培训力度，提升农村财务管理人员综合素质水平

农村财务管理人员综合素质的提高十分关键，相关部门必须积极组织脱产培训，加大培训力度，切实提高农村财务人员综合素养。通过培训不仅可以提升其业务水平，也有利于培养财务人员工作的积极性，提高自我认知度，提高工作效率，端正工作态度。

4结语

农村财务管理信息化是科技和社会发展的必然趋势。要针对农村具体情况进行信息化硬件和软件设施的建设，聘请专业人员进行财务管理，加强基层财务管理人员的培训力度，使农村财务管理向信息化顺利过渡，促进农村财务管理信息化健康发展。

参考文献

[1]徐爱云.浅谈农村财务管理的信息化发展[J].中国乡镇企业会计,2014,(09).

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关键词：畜牧水产业单位 财务管理 对策

一、引言

畜牧水产业是农业的重要组成部分，是国民经济的基础产业，其发展水平是衡量一个国家和地区现代化水平的重要标志。发达国家发展现代农业的成功经验表明，优先发展产业关联度高、比较效益好的畜牧水产业是加快农业现代化进程的必然选择。大力发展畜牧水产业，对促进农民增收、实现“富民强国”新跨越，至关重要。

目前，乡镇畜牧水产站正走向年轻化、知识化、专业化，赢得了近几年事业基金逐年增加的喜人局面。畜牧水产兽医、检疫工作者战斗在动物防疫、检疫和畜牧科技推广的第一线，推动促进着畜牧经济的大力发展。作为基层农村事业单位，乡镇（街道）畜牧兽医站的财务管理不是以赚钱为根本目的，财务管理的根本目的是为了保证基层队伍的顺利运行，更好地完成各项事业任务，为畜牧兽医工作健康稳定的发展提供保障。

二、畜牧水产业单位财务管理存在的问题

（一）财务管理意识淡薄

畜牧水产业单位属于事业单位，其运作经费多数由国家下拨发放，财务管理、使用和周转运作都由事业单位财务人员进行，财务管理在一定程度上存在着事业单位的通病。即有些事业单位财务人员工作态度没有放端正，认为出了问题有国家顶着，对国家的利益淡漠，没有树立正确的业绩观。在财务管理的过程中，没有风险意识，把财务管理理解成为简单的记录收入支出，以至于在管理的过程中，常常造成财力的大量透支，形成财务风险或隐藏潜在风险，给单位的良性运作造成负面影响。例如有些畜牧站，忽视成本管理，认为上报支出总数就是所谓的财务管理，他们购买疫苗或者其它药品的做法往往是将资金支出的汇总数向上汇报，而购买过程的各个环节没有明确的记录，比如购买物品种类、品牌、数量、单价等信息都模糊不清，无依可循，由此造成了财务管理的混乱。

（二）财务制度不够健全

由于乡镇畜牧水产站多处于比较偏僻的农村，规模一般比较小，管理人员和职工都相应的比较少。由于人少并且经营简单相对简单的特点，相关负责人对其财务管理更是松懈，往往不重视财务管理制度的建立，出现财务制度不完善或者财务制度缺失的情况。在此情形下，一些单位在财务管理的过程中，没有标准的规章制度可以遵循，对于处理资金结算、预算控制、成本核算、票据管理等事项基本无章可循，预算、申请、审核、批准等环节都被忽略不计，只是靠财务人员依据经验或者惯例来办事，这种现象是财务管理上的重大纰漏，严重影响着单位的经营效率和效果。在此种情况下，一人身兼多职，完全不符合企业内部控制岗位牵制的原则。如站长兼职会计，财务权力完全集中于一人手中，缺少应有的监督和制约，容易引发经济问题。

（三）财会人员素质偏低

乡镇畜牧水产站等畜牧水产业单位由于其单位性质难以吸引高学历高水平人才，财会人员本身专业素养偏低，大都缺乏专门系统的相关专业教育，无证上岗的现象较严重，在单位从业期间又基本未参加过单位组织的专业培训，以致整体业务水平不高，严重影响财务管理效率和效果。由于财会队伍的职业素养不高，绝大部分都是对于财务管理缺乏认识，因此单位内部容易管理混乱，责任不能落实到人，任务分配不明确，即使有岗位职责分工，也难以执行到位。另外，在财务机构设置及人员配备上也常存在着很大的问题，有些单位基本上就是一个会计一个出纳，或者只有一个出纳，所做的财务工作只是简单的记一下账，根本不懂得财务管理。

（四）做账不规范，账务混乱

在财务大检查中，发现该类单位常常存在账务问题，具体有：没有严格按照“收支两条线”的规定施行货币资金管理，现金坐收坐支严重，这会导致公款私存，公款外借，造成国家资金外流，国家财产损失；收入不及时入账，未及时入账的收入常用来帐外周转，更有甚者拿其中饱私囊；开支超出规定的范围和标准。这存在收入与费用不配比，限额约束执行不到位的问题；票据使用不规范，单位办理财务事宜手续不完善，执行不规范，出现滥用各种收支票据，滥用白条的状况；账务科目设置混乱，科目没有严格按照会计准则来设置，也没有结合单位业务合理设置，混乱的账务不仅严重影响了相关负责人财务管理工作的开展，也给财务检查工作造成了麻烦。

因此，为了规范财务收支行为，有效控制滥支现象，把可能产生的乱收乱支甚至腐败问题扼杀在萌芽状态，加强对乡镇（街道）畜牧水产站的财务管理，已迫在眉睫。

三、加强财务管理的对策

（一）加强财务管理意识

首先，相关责任人要树立财务管理的意识，认识到财务管理的重要性。加强财务管理是切实规范财经管理的需要，是提高资金使用效益的需要。有力的切实可行的财务管理有助于规范财务收支行为，能够有效控制滥支现象，把潜在的过度花费、胡乱花费甚至隐藏的腐败问题扼杀在摇篮之中，将开支后才向上汇报的监督模式转变为全过程、全人员、全方位监督形式。既促进了资金的透明使用，有效节省开支，又强化了财务管理，提高资金使用效益。

其次，财务管理意识要灌输到每一个财务人员的理念之中。从责任人开始，做好模范表率作用，严格遵守相关制度和准则，起到上行下效的效果。财务人员不再把财务当作简单的记录，而是融入单位的管理，利用资金预算、成本控制、绩效评估等财务手段为单位谋利益。

最后，要用考核机制来督促鞭策财务人员的行为。某种意识或者行为的形成和加强离不开奖惩制度，在适当的时候奖优责次能起到强化意识的作用。

（二）制定详尽的财务管理办法

有些乡镇畜牧水产站根据会计准则和事业单位财务管理暂行办法的规定制定出了畜牧兽医站的财务管理意见，使镇畜牧兽医站的财务管理有法可依，有章可循。相关单位应该借鉴效仿该做法，制定出相关财务管理办法，该办法应体现畜牧兽医站行业工作特点和要求，管理办法的制定是会计工作有序进行的重要保证，是加强会计基础工作的重要手段。管理办法应涵盖财务机构的设置、会计职责以及财务报表、收支预算、票据和资产管理等多方面的内容。相关制度的建立和完善能够有效扼制以往不合理、不规范的财务事项的发生，能够管控经济业务的各个环节，避免混乱帐和模糊帐，能够有效提高各畜牧水产业单位的财务管理水平，促进单位效益的提高。

（三）组织财务培训提高财务人员技能水平

单位可以组织财务培训，要求各单位负责人如乡镇畜牧水产站站长、出纳、会计参加。培训根据单位需求，邀请财政局专业人员及行业内有一定财管经验的财务人员授课，应重点讲授会计基础工作及财经方面的法律法规知识。应该建议培训师针对本单位人员的基础水平制定教学方案和计划，将行业相关业务经济活动的鲜活案例结合到会计核算内容中去，提升培训课堂的实用性和技能的可操作性，使参加培训的人员更快的理解和掌握。并且要把培训机制长效化，定期举办，可以每年都组织，通过继续教育培训，会计人员的业务素质得以进一步提高，单位会计核算更趋规范，职工的财经意识也能够显著提高，财务人员的专业知识也会与时俱进，而不会滥用陈章。

（四）施行财务检查制度

检查制度是对财务工作效果的一个评估，是衡量工作好坏的一种重要手段，从管理学上来说科学公正的监督检查是促进工作效率提升的鞭策。畜牧水产业单位年初应制定科学合理的年任务目标，然后根据年初下达的考核目标，每半年对财务进行一次全面检查，通过检查对存在的问题及时进行汇总整理和分析，并将问题以书面形式及时反馈，提出整改要求，并作为今后考核的依据。除定期检查之外，还应该邀请农业委员会，组成内审检查小组，不定期到乡镇抽查。

（五）制定综合考核制度

考核标准要尽可能精细，重点是加强对各种收入和支出的监控，每月限定津贴补贴的发放标准，年终根据年初制定的综合目标组织专人进行考核。考核人员保持应有的独立性和专业性，遵照“收支平衡，略有盈余”的原则，对各站的奖金福利总额进行审批，严格杜绝不合理的支出。

四、结语

当前，国家大力支持农业经济的发展，畜牧水产业应该趁势而行，在新形势下快马加鞭推进步，从自身的财务管理问题着手，采取各种有力措施逐步完善畜牧水产业单位的财务管理，让有效的财务管理为单位经济效益的提升助力扬鞭。

参考文献：

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关键词：网上银行；村级财务管理；监管

一、网上银行发展的背景

1998年3月，中国银行正式向客户提供“网上银行”服务，用户可以通过网上银行进行账户查询、银行转账及网上支付等金融服务，成为第一家使用网上银行的机构。它的诞生，使原来必须到银行柜台办理业务的客户，通过互联网便可直接进入银行，随意进行账务查询、转账、网上购物、账户挂失等业务，让客户真正做到足不出户便可办妥一切银行业务。

二、传统村级财务管理的模式及不足

（一）传统村级财务管理的模式

为加强村级货币资金管理，浙江省淳安县23个乡镇、425个行政村村级财务收支均按照浙江省淳安县委、县政府2015年下发的县委〔2015〕23号文件规定，全部实行的是支票户管理模式。也就是说村社应设立一个基本存款账户，实行支票户管理，其它账户经核实后要撤销归并，支票和印章要分开管理。

浙江省淳安县委、县政府在2001年积极响应浙江省委、省政府的号召，学习浙江省上虞市村会计委托制的经验做法，在全县推广了村会计委托制，也就是说，所有的村级财务支出先由村经济合作社社长（村支部书记兼任）、村经济合作社副社长（村委会主任）、村务监督委员会主任三人在相关票据及审批表上联合审核签字，然后再由村会计把村级审核签字后的票据资料拿到乡镇“三资”管理服务中心进行资金审批后，最后报乡镇分管村级财务的领导审核签字。所有审批手续履行完毕之后，再由村会计填写现金支票或转账支票到银行柜台进行拨付。每个季度，村会计必须把村级所有财务收支相关票据按时拿到“三资”管理服务中心进行报账，由“三资”管理服务中心工作人员进行会计核算登记，并定期把财务收支情况明细表在村务公开栏内公布，接受广大人民群众的监督。

（二）传统村级财务管理模式存在的不足

虽然村级财务从资金审批手续上可以说也做到了重重把关，但是任何制度不管怎么完善，总会或多或少的存在漏洞。笔者从事乡镇村级财务管理工作已有7个年头了，平时工作都是直接跟村干部、村会计等人打交道的比较多，从我自身的工作经历来看，传统的村级财务管理模式在当前形势下确实存在一定的不足之处。

根据淳安县委办〔2014〕130号关于《淳安县村级组织运行规则（试行）》的通知第十一条关于规范印章管理条例中明确村（股份）经济合作社财务专用章统一由乡镇农村“三资”管理服务中心管理，法人章由村（股份）经济合作社社长管理，村务监督委员会印章由村务监督委员会主任以外的指定成员保管，其他任何人不得管理印章。

在该条例中强调村 （股份）经济合作社财务专用章与法人章是分开管理的，一般财务专用章由乡镇农村“三资”管理服务中心统一保管，法人章由村经济合作社社长本人保管。也就是说，村级报账员（村会计）平时到银行购买支票时，必须分别到乡镇农村“三资”管理服务中心及村（股份）经济合作社社长处领取财务专用章和法人章才能从银行购买支票。按理说，这种印章分开管理的方法本身出发点也是为了避免个人权力过于集中，造成经济贪污等犯罪行为的发生。

但是笔者认为，如果村级财务人员个人素质低下，法律意识淡薄，他们还是会想方设法地从制度中钻空子。比如从领取印章到购买支票整个过程中，就有两个印鉴章同时在手的机会，村级财务人员极大可能会想办法脱离乡镇“三资”管理服务中心监管，在其购买的支票本上私盖印鉴章，借机套取村集体资金等违法犯罪行为发生。

从2014年淳安县县纪委查办的几起农村基层干部贪污犯罪案件中，其中有一起就是淳安县屏门乡屏前村村级报账员（村会计）洪某某趁到银行购买支票之机，利用财务专用章和法人章两章同时在手的情况下，避开乡镇农村“三资”管理服务中心及村（股份）经济合作社社长的监管，从2014年3月起多次在购买的空白支票上私盖印鉴章，前后总共挪用村公款达21.88万元的案子。后来，此事被乡镇纪委查到后，经过找洪某某谈话教育做笔录后，本人也意识到此事性质的严重性，在一周内已把相关被挪用公款如数退回，目前县纪委还在着手查办此案。洪某某本人因此也受到了乡镇纪委给予的免职处分。

从这个惨痛的案例中，我们不难看出传统村级财务管理的确存在着一些弊端。因为淳安县实行村账乡镇制后，乡镇农村“三资”管理服务中心对许多村级开支实际真实用途是很难把握的。村里把相关报销票据拿来报账时，乡镇农村“三资”管理服务中心只能从财务管理的角度上要求其报账手续的完整性、票据的规范性等基本要素进行审核，但是对村很多财务支出的真实性却很难做到一清二楚。

另外，乡镇农村“三资”管理服务中心及村（股份）经济合作社社长不可能24小时跟踪村级报账员（村会计）的一举一动，在他们领取印鉴章到银行去购买支票这个间隙中，是很难做到监管无死角的。如果村级报账员（村会计）缺乏个人职业道德，利用村级财务管理中的漏洞，在支票上私盖印章，趁机侵吞村级公款，造成职务犯罪，一方面会造成村级集体经济的流失，另一方面也会加速基层农村党员干部的腐败。所以，对于传统村级财务管理中存在的一些漏洞有待于我们探索新的管理模式来弥补其不足之处。

三、网上银行应用于村级财务管理的利与弊

（一）网上银行应用于村级财务管理的好处

1. 方便快捷。针对村级财务传统管理模式在日常监管中逐渐暴露出来的一些漏洞，淳安县农村信用合作联社与县农办多次沟通后，在全县先挑选一部门乡镇和村进行网上银行试点业务。根据试点情况，再逐步在全县各乡镇、各行政村进行推广普及。

据调查， 淳安县23个乡镇、425个行政村，目前村级财务管理使用网上银行的有8个乡镇、115个行政村，分别占总数的34.8%和27.1%。主要使用的软件是淳安县农村信用合作联社推出的丰收e企业网上银行。用户与银行签约后，银行可为客户提供7*24小时查询和转账服务，方便用户随时掌握账户资金状况，有效延长服务时间。各行政村办公或家用电脑上只要下载丰收e网客户端，财务人员无需到银行网点排队等候，就可以在家完成村级各类误工网上、行内同名转账、对外付款等相关业务。

以前，每逢春节放假前，村级上级各项补助资金、扶贫资金等陆续到位，村级各项支出也主要集中在这个时候支付，比如：各类工程款、村级误工、困难党员、群众慰问款等。每当这个时候，乡镇农村“三资”管理服务中心办公室里可谓是人头济济，黑压压的一帮人集中在那里，等待拨款。又乱又挤，加上“三资”管理服务中心工作人员有限，不管是时间上还是精力上都是严重透支，很多时候，都要忙得连吃饭的时间也没有。这种乱糟糟的办公环境，以及严重超负荷的工作量，在一定程度上肯定会影响乡镇农村“三资”管理服务中心工作人员对村级财务支出票据的合规性的审核。村财务人员在这种环境下，同样也会受到干扰，他们在填写支票时，只要稍微不注意，大小写金额错误，这张支票就只能作废了，只能重新填写一张。这样一方面浪费了人力、物力，另一方面也无形中增加了村级财务人员的工作量。

我乡镇15个行政村自从2014年12月份开始实行村级财务支出拨付网上银行转账以来。从开始到现在的使用情况来看，一切运行正常。而且深刻感受到网银支付的好处。不管是乡镇农村“三资”管理服务中心层面，还是村级财务人员这个层面，都觉得网银支付的方便快捷性，既减轻了彼此的工作量，也节约了办公时间，更重要的是能够更好地加强对村级财务的监管力度。

2. 降低职业道德犯罪风险。交易复核、授权多重审核，可以避免双人或多人对同一笔业务的多次审核，减少业务处理风险。平时，村级报账员（村会计）需要办理支付业务时，先要把相关票据及经村（股份）经济合作社社长同意支付并签字的审批表拿到乡镇农村“三资”管理服务中心进行资金拨付审批，由乡镇分管领导或项目分管领导签字审核后，再由村级报账员（村会计）在村级办公电脑上插入网银U盾，把支付信息录入丰收e网进行提交，但是每一笔支付款项要想成功拨付，同时必须由乡镇农村“三资”管理服务中心工作人员在乡镇电脑另一端进入丰收e网，插入U盾，点击审核确认通过后才能进行资金拨付。

同时，淳安县农村信用合作联社为了更好地服务三农，在丰收e网支付的基础之上又提供了手机短信提醒与网上银行绑定业务，乡镇农村“三资”管理服务中心把每个村经济合作社社长的手机号码报给银行进行登记，在银行柜台上为他们开通了个人手机号码与丰收e网进行绑定业务。以后只要村级财务支出数据一有变动，银行便会把支付信息马上发到村经济合作社社长手机上。所以，村经济合作社社长就能在第一时间及时掌握村级财务数据动态信息。网上银行转账支付这种以交易复核、授权多重审核的资金拨付方式，与之前传统村级财务管理模式中使用支票户进行资金拨付的方式相比，可以说，在资金安全管理上很大程度上得到了加强。乡镇农村“三资”管理服务中心及村经济合作社社长可以随时监控村级财务支出去向，一方面加强了对村集体资金的监管力度，同时，另一方面也大大地降低了村财务人员职业道德犯罪风险的发生率。

（二）网上银行应用于村级财务管理的弊端

1. 网上银行技术风险问题。电子信息系统的技术性与管理性的安全已成为网上银行运行最为重要的风险之一。这种风险既来自计算机系统主机、磁盘破坏等不确定因素，也来自网络外部的网络攻击与病毒破坏，尽管丰收e网采用密码软键盘与验证码双重保护，可以有效地避免因恶意程序监控键盘而泄露登录密码等重要信息，但网上黑客的攻击活动却以每年10倍的速度增长着，如果他们利用网上的任何漏洞和缺陷非法侵入主机，发送假冒电子邮件，散播网络病毒等，造成整个金融网络瘫痪，将会对村级集体经济造成难以估量的损失，这是当前网上银行应用于村级财务管理的弊端之一。

2. 网上银行支付安全问题。由于多数人对网上银行缺乏必要的了解，防范风险意识相对较弱。如果村级报务员（村会计）或乡镇“三资”管理服务中心工作人员在平时使用丰收e网办理资金转账、网上汇款等自助业务时，因没有对输入网上银行的内容如汇入账号、金额等交易信息进行仔细核对，有时会因使用和操作不当等原因造成资金冻结、划转差错、甚至被人盗转账户资金。或者网上银行使用完毕后，没有注意点击网上银行“退出交易”选项，造成他人在掌握你登录账号和密码的情况下，办理支付、资金划转等事宜，也将会对村级集体经济造成不小的损失。

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关键词：农村财务；规范化；思路对策

农村财务管理不仅是一项经济工作，同时也是一项严肃的政治工作，是农村基层组织、思想、政权建设的需要。因此必须加强组织领导，认真搞好村级财务管理工作。中央和省一再要求要认真搞好村级财务的管理，并作为建设社会主义新农村工作的一项大事来抓。之所以如此重视农村村级财务管理工作，是因为农村财务管理是一项政策性很强的工作。由于目前村级财务管理中还存在着不规范的问题，影响了农村工作的正常运转，使得村党支部缺乏号召力和凝聚力，各种公益事业难以兴办，所以完善和规范农村财务管理制度在当前已是刻不容缓。

随着农村经济的发展，农村财务管理已显得相对滞后，农村集体财务管理混乱，迫切需要进行规范。如何切实解决当前农村村级财务管理中存在的问题，笔者认为，必须从以下几方面入手。

一、提高农村会计人员的业务素质，加强会计法规制度的培训，为农村财务管理规范化做好人力资源准备

农村财务管理既是一项政策性很强的工作，又是一项业务性极强的工作。因此，稳定财会人员队伍，提高财会人员素质至关重要。财会人员被确定之后，一般不要随意变动，以稳定财会人员队伍。这里关键是要严格财会人员的任免程序，必须实行持证上岗制度，并建立岗位责任制，财会人员要明确自己的权利和义务。为提高财会人员的素质，要切实加强业务培训，定期或不定期地进行业务考核，稳定队伍，提高素质，为农村财务管理规范化做好人力资源准备。

多年来财会人员队伍不稳定问题一直困绕着农村财务管理工作，要改变这种现状，有必要建立一支高素质的，稳定的会计队伍。因此，一是应健全财会人员任免制度。凡经群众推荐，村委会上报，乡镇考核合格，应由乡镇会计管理站审批并统一颁发聘书；二是建立财务人员人事管理制度。对村级财会人员的配备、考核、聘任以及劳动报酬、岗位责任制等均做出明确规定，不经乡主管部门批准，不得任意调换和聘任财会人员；三是对乡村财会人员进行全面清查，建立会计人员档案管理网络，以便储备和统一调配整个乡镇的会计人员。

财会人员是村乡里的“内当家”，一定要有全局观念和法制观念，要有较高政治觉悟、专业知识和专业技能，努力提高业务素质。为此，各级领导应重视对村级财会人员的培养，定期进行业务培训，争取尽快地把国家改革的有关政策和新的财税制度，贯彻落实到乡村一级；同时乡村也要建立会计人员持证上岗制度，即要求会计人员必须按照其资格证的级次，持证应聘相应岗位之职，保持财会队伍稳定。为农村财务管理规范化做好人力资源准备。

二、加强农村财务管理规范化必须要坚持“五个统一”，有效化解农村财务管理的矛盾

加强财务规范化管理，必须要坚持“五个统一”即：统一思想，规范监督程序；统一帐、表、册、据，规范会计操作程序；统一审批手续，规范支出管理；统一业务培训，规范交接手续；统一档案专柜，规范财务资料。只有这样才有利于农村的财务行为进一步规范，从而可以给群众一个明白，还干部一个清白，农民也不必为财务问题而上访，干部也不必因财务管理而费心，干群关系将更加密切，为农村和谐社会的建设创造有利的条件。为此，各级乡镇领导都必须提高对村级财务重要性的认识，加强领导、强化管理，使之逐步纳入规范化，法制化的轨道。

农村财务规范化就是要求村级的各项收入、财政对农村的转移支付和部门对农村拨付的资金，都要规范缴付手续，统一管理，有效监督。这样可使村级收入管理得到加强，有效遏制乱收费、乱摊派行为，进一步减轻农民负担。村级各项支出均在村财乡管部门的全程监督下使用，资金使用进一步规范和透明，不仅避免了资金使用的盲目性，还可有效地杜绝挤占、挪用等违纪现象的发生。

三、健全农村财务管理化的各项管理制度，做好农村财务管理规范化的制度保证

建立健全规章制度，使村级财务管理有章可循，是搞好财务管理规范化的重要保证。为使农村村级财务管理有章可循，必须严格执行国家农业部、财政部新颁布的《村合作经济组织会计制度》和《村合作经济财务制度》这两个新制度。新《制度》针对目前村级财务混乱的种种现状，对现金管理、固定资产管理、费用开支管理、票据管理、农民负担款项和共同生产费管理、义务工和积累工管理、财会人员及财会账目管理、财务审计与民主理财等方面都作了具体规定。对完善村集体经济组织财务会计工作，推进村级财务管理经常化、规范化、制度化将起到十分重要的作用。

因此，建章立制是村级财务管理的一项重要内容，当前要解决村级财务混乱状况，最迫切的任务是在一定区域内针对财务管理现状，从财务收支结算管理、集体资产管理、民主理财与财务公开、会计核算管理、会计档案管理、财会人员与岗位职责等方面制定一套统一的、切实可行的财务规章制度。要在两个新制度的基础上，从各村的实际出发，建立健全切实可行的村级财务管理、民主管理和财务公开制度，以及现金、银行存款管理、债权债务管理、集体资产台帐管理、票据管理、档案管理、财务开支审批、财会人员岗位职责、报账员岗位职责、会计人员管理，村组干部离任审计，“一事一议”筹资筹劳管理，会计电算化等多项制度，做到以制度管人，以制度规范工作程序，建立健全约束机制。促进农村财务管理工作的规范化运作。同时，村级财务必须坚持收支两条线，实行先收后支，杜绝以收抵支、差额入账、坐支现金等现象。建立“一支笔”审批制度，控制多头批款，多头报销现象。同时，严格执行村级重大开支由村民商定的原则，使民主理财、民主监督真正落实到实处，保证农村财务管理的规范化、制度化。

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关键词：乡镇卫生院 财务管理 专项监督

中图分类号：F234.1 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2011）11-163-02

随着医药卫生体制改革的持续推进与深化，财政对乡镇卫生院的经费投入逐步加大，乡镇卫生院的转型逐步完成，政府监管部门对乡镇卫生院财务信息的可靠性要求越来越高，加强乡镇卫生院的财务管理工作显得十分重要。目前乡镇卫生院内部的财务管理工作中存在不少薄弱环节，尽快完善相关管理措施显得十分迫切。

一、当前乡镇卫生院财务管理工作中存在的薄弱环节

（一）财务管理目标设置不当，落实医改管理目标转型不够

作为基层卫生服务单位，同样面临着市场竞争，解决“吃饭”问题是前一时期乡镇卫生院的主要目标，“保吃饭”成为卫生院运行的重要目标，形成了以增加可支配收入为中心的运行模式。随着医药卫生体制改革、基本药物制度的实施，政府卫生投入的加大，“吃饭”问题已不再是乡镇卫生院生存的主要矛盾，原有的管理运行模式亟需加快转型。

（二）财务管理机制模糊，制度缺乏

目前，大多数乡镇卫生院没有一套真正的财务管理制度，一些单位虽然有名义上的财务管理制度，但只涉及一些报销和费用审批及岗位责任制等方面的管理，缺乏会计方法、资产管理及账户处理中出现的各种情况的指导意见，更没有完善的内部财务管理控制制度。财务管理工作组织架构不完整，往往仅表现为财务人员的职责，没有科学的内部财务管理控制体系和流程。

（三）财务人员业务技能不强，适应会计环境的能力不足

新的基层医疗卫生机构财务制度已经实施，计算机系统与会计软件也不断更新，对会计人员的技能要求不断提高。部分会计人员业务技能不强，满足于完成会计记账工作，应付财务报告的报送，而核算基础薄弱，甚至账目不全、账账不符、账实不符。

（四）内部审计监督机制不健全

内部审计部门独立性差，审计人员大多为兼职，审计专业技能不足，手段单一。审计流于形式，往往仅是应付上级检查做资料，不能起到日常监督、全面监督、客观监督的作用。

二、医疗业务运行过程中普遍存在的薄弱环节

（一）资产管理不实

1.固定资产管理不实，资产产权不明，无固定资产日常维修、维护、保养措施，降低了固定资产的使用寿命。较大型仪器设备的购置缺乏科学的论证，报废手续不完善、转让手续不健全的现象普遍存在，报废不报批、处置不报批，账务不能及时处理，不能执行固定资产的清查制度，造成固定资产的流失，资产不实，账实不符。

2.药品等存货采购环节、管理环节存在不足。（1）乡镇卫生院普遍存在药品采购、入账、入库等环节不规范的现象，财务人员仅仅起着账房先生的作用，直到付款时才通知财务人员，财务人员不能对经济业务的全过程进行监督。药品等采购无制度或虚设，不能根据使用量及业务的周期性合理测算采购周期、采购量，出现部分品种存量不足，部分品种则长期积压，甚至到期报损。资产周转率低，严重影响资金的使用效率。（2）乡镇卫生院药品等存货存放条件不足，仅能做到防盗窃等，不能完全满足药品存放对温度、湿度等环境要求。（3）忽视部分用量小、金额小、使用频率低的抢救药品、器械的日常管理，缺少日常维护，过期、毁损后不能及时补充，增加了可能风险。（4）盘点清查制度执行不严。一是盘点周期长，不能及时发现存货损溢情况。二是盘点范围不全面，仅重视在库药品等物资的盘点，忽视可较长时间使用的低值易耗品以及采取领用制度的非单独计价的材料物资的盘点。三是因医疗单位业务的特殊性，盘点时药房药品不能完全禁止流动，未能采取有效措施保障盘点数据的准确。四是部分存货存在购销差价，盘点价格设计时不能兼顾，造成盘点仅能反映一种价格结果，盘点结果的分析利用受到限制。（5）乡镇卫生院存货中的药品、卫生材料等普遍不能分库保管，分库设账。随着药品零差价制度的实施，药品差价率已基本不存在，其出售收入仅是购进成本的补偿，无增值收益，而医用材料却存在差价。且医用材料的使用及收费方式多样，有的不能单独计价收费，其使用直接构成医疗成本的净增加，有的却可以单独计价、单独收费，有对应的收入补偿方式。新会计制度要求药品以购进价核算，采用实际成本核算消耗成本，不同补偿机制、不同差价率的存货不加区分地保管与使用，不利于成本核算,也不利于便捷准确地计量存货价值。

3.货币性资金控制不够。一是收费处的现金收入常常不能做到按日足额送存银行，月末核对收入账现象普遍存在，资金被循环挪用风险大。二是收费处找零备用金设计失当，收费员之间无统筹使用机制，有的过少，不能满足日常需要，有的过多，占用资金且安全隐患大。三是银行存款由出纳人员进行对账，依赖于出纳人员的职业操守。

4.应收医疗款管理欠缺。乡镇卫生院应收医疗款主要有两块，一块是医保机构待结算款，一块是病人欠费。对于病人欠费往往能有效控制，但对医保机构结算差额核算与管理有待规范。

（二）预算编制规范性不足、执行力不够

在乡镇卫生院，预算的编制是非常随意的，是应付上级领导检查的，甚至存在无预算现象。对预算的执行情况更不理想，哪里需要就往那里贴，资金管理表现出很大的随意性和盲目性。

（三）所属门诊医疗服务站、社区卫生服务站管理不到位

乡镇卫生院所服务的社区人群居住分散性特点决定了其下设门诊医疗服务部、社区卫生服务站，对这些站点的管理基本上处于财务承包、自负盈亏、定项劳务补助等原始形式，而其财务收支过程基本上不受乡镇卫生院控制和监督管理。过度医疗行为、收费欠规范行为时有发生。

（四）信息系统控制设计不足、重视不够、信息孤岛现象严重

目前，以信息化为手段的管理，在乡镇卫生院得到了广泛的应用，收效甚好，但部分卫生院信息系统运行仍存在不足。一是既懂信息技术又懂医疗业务财务流程的复合型人才数量不足，对信息系统本身的缺限识别能力弱；二是会计信息孤岛现象严重，缺乏将会计系统软件纳入信息管理系统的一体化规划，财务软件与医院内部管理软件，新农合结算软件、医保结算软件、救助结算软件、离休病人结算软件的系统平台各异，数据不能共享，各系统信息成了信息孤岛；三是对各系统的维护、升级困难，各系统提供商不能提供后续服务，乡镇卫生院又缺乏相应专业能力，系统功能不能满足新的业务流程、业务环境、信息需求，甚至数据错误不能得到纠正。部分数据的提取利用仍需手工加工汇总，给财务核算与管理工作增加了难度。

三、加强乡镇卫生院管理，减少管理薄弱环节的对策

（一）明确财务管理目标任务，建立健全财务管理机制

随着医改制度的实施，乡镇卫生院生存和吃饭问题已从制度上得到保障，依法组织收入，合法合规并坚持节约的原则使用资金，进行准确的核算，加强资产管理，提高资产的使用效率与效果成为财务管理的重要任务。对此乡镇卫生院应有足够的认识，领导应将财务管理纳入重要工作视线，围绕财务管理目标任务强力推进财务管理制度的建立与实施。加强职工管理重要性的思想认识。保证每个职工均熟悉财务管理意义，并主动参与财务管理制度的建立，明确每一部门、每一岗位的管理职责，知晓并履行各自岗位的管理义务。全体工作人员应明确财务管理工作人人有份、人人有责，不单纯是财务部门的工作。

（二）加强人员管理技能培训，建立部门责任制、岗位责任制

1.加强财务人员的业务培训。一方面会计制度依赖财务人员正确的执行，新的会计制度的实施依赖财务人员正确的把握，会计信息的提取和有效利用依赖于财务人员正确的处理与加工；同时会计人员还肩负着财务管理的重要职责，应充分掌握财务管理技能，向领导层建议管理措施，起草管理方案，推动财务管理制度的制定与实施，这些均要求会计人员掌握并及时更新会计知识管理理论。另一方面，信息化管理系统的广泛实施要求财务人员掌握更多的计算机知识，信息化系统中嵌入的业务流程、关键控制点和处理规则的有效地发挥作用，需要正确的授权制度和操作人员正确的操作，财务人员应首先掌握，为管理信息系统有效使用与维护提供技术支持。

2.加强资产保管使用相关科室技能培训。对各岗位、各部门进行有针对性的管理技能培训，明确责任。（1）药房、药库等存货保管科室除实物安全外还应培训入库、出售、领用、退药、调药、报损、盘点等各个环节注意事项。近效期药品设专架存放，关注药品的有效期；品设专柜保管，需冷藏药品加强冷藏温度的监控；抢救药品存放位置应保证容易识别、容易取用；零差价药品、单独计价的材料、非单独计价的材料等管理要求不同存货，应分库保管，没有条件的应分架存放，单独设账。存货保管科室应定期盘点，做到账实相符，账账相符，追查存货毁损原因，落实责任，因制度设计原因的优化流程，建立制度的优化机制。（2）仪器设备等固定资产使用部门要加强上岗前培训、使用操作规程培训，限制非专业人员对仪器设备的操作。建立维护保养计划、设立账卡，明确保管使用责任。

3.加强收费部门的现金收费管理、票据管理、退费管理的培训。建立缴费制度、对现金收入的缴款制度、找零兑换限额制度，保证收入及时入账，资金安全完整。

4.加强医保结算制度的培训，对医保结算限额、次均费用、结算办法、结算流程等进行全方位的培训。医保结算差一方面表现为可以收回但金额待定的考核性结算差，这部分结算差主要应与医疗服务人员沟通医保考核办法，规范服务方式，保证考核结果，且应单独设置账户、单独核算。另一方面包括能确定不能收回的永久性差，主要有：（1）医保次均费用、日均费用超支等款项，降低医疗费用，防止医疗费用增长过快，是医改目标之一，医疗服务单位应依据患者病情需要主动采取措施，避免药品滥用，医疗过度，落实医保政策，减少这一结算差，对于实际发生的差额及时进行账务处理，正确反映财务结果。（2）违反医保政策发生的结算差，应及时追究责任人，由责任人赔付。

5.信息管理系统的培训。信息管理系统涉及到医院业务开展各个层面的管理控制，每个岗位、部门不同的操作权限，实际上是业务流程的控制环节及信息的访问限制，各权限设置不能交叉，权限不能转授于不相容职务者。同时要加强学习，确保信息系统控制有效、信息安全。

（三）建立成本核算制度

建立医疗服务成本的核算管理制度，应将成本目标、核算方法、成本控制方法与职工充分沟通，保证全部职工目标一致、措施得当，重点确保安全、降低消耗、控制支出、挖掘潜力。对公共卫生服务应将重点放在公共卫生经费的使用产出效果评价上，在达到预订的目标效果基础上降低支出成本。医疗成本节约、公卫资金使用效果的提高应与个人收入挂钩，以调动增收节支、提高效益的积极性，推动医院经济管理水平的全面提高。

（四）实行全面预算控制

预算管理，是国家对乡镇卫生院财务管理的重要措施，全面依法预算的编制是国家对乡镇卫生院的明确要求，是乡镇卫生院组织收入、实现支出的年度法定依据。乡镇卫生院应将批准的预算指标进行层层分解，从横向和纵向落实到内部各部门、各环节、各岗位，形成部门、岗位预算执行责任体系，同时应考虑业务周期性、时限性因素将年度预算细分为季度、月度预算，实施分期预算控制。财务部门应加强与预算执行科室的沟通，运用财务信息和其他相关资料监控预算执行情况，采用恰当的方式及时向领导层和各预算执行部门报告和反馈预算执行进度、差异及其对预算目标的影响，促进预算的实现。对预算的执行应坚持公开、公平、公正原则建立考核制度，切实做到奖惩分明。

（五）加强对下属站、点的财务管理

对下属站、点的财务管理流程进行全面监管，建立财务一体化管理模式，对财务收支、资产管理落实责任制度，保证财务收支规范，资产安全。

（六）建立财务管理制度设计评价制度，执行审计监督制度、责任追究制度

财务管理制度的设计有一个不断完善的过程，随着环境的变化，新业务的开展，均应对制度进行优化。同时对制度的执行过程及结果应建立日常的财务管理审计监督机制，并辅以专项监督，明确监督程序、措施。对发现的问题应依性质、严重程度、处理权限及时报告或反馈，落实改进措施，对相关责任人依制度进行处理。

提供疾病预防控制等公共卫生服务及基本医疗服务是乡镇卫生院的基本职能。乡镇卫生院基于职能定位，加快管理目标转型，努力查找财务管理中的薄弱环节，有针对性地完善财务管理制度设计，保证医改资金的高效使用。实行让社区群众受益这一医改目标，同时也有益于乡镇卫生院的长远发展。乡镇卫生院财务管理工作的完善是一项长期的、复杂的系统工作，需要广大卫生系统工作人员，特别是财务人员不断的探索和改进。