农机安全生产存在的问题范文

导语：如何才能写好一篇农机安全生产存在的问题，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词 农机安全生产；问题；对策

中图分类号 S23 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）09-0214-01

目前，农机的普及度越来越高，农民对于购买农机的积极性也不断提升，导致农机的数量也在急剧飙升，而农机的安全生产对于保证农业机械化的高速发展就显得至关重要[1-4]。进入21世纪以来，农机及相关驾驶人员数量迅速增长。为了保证农机的安全生产，相关部门依照国家的法律法规对农机实施了有效的管理，但是农机的安全生产形势仍然非常严峻，还存在不同的安全隐患[5]。

1 农机安全生产存在的问题

1.1 安全意识不足

目前使用农机的驾驶员大部分都是农牧民，文化教育水平较低，安全意识也不足。驾驶员在购买农机以后，只是单纯地认为农机通常只用在场院、田地及乡村道路上运作，基本不会使用在运输上面，认为办证挂牌不仅浪费金钱，还浪费时间，不会引起农牧民的注意。农牧民在购买农机以后不接受相关管理部门的监管，致使无证无牌的情况泛滥。

1.2 违规操作

因为农机操作简单且灵活，而在乡村，农牧民的工作较为繁重，部分驾驶员为了获得更多的利益，经常违规操作。农机使用者不顾生产的安全，为了利益自行改装农机，不按照要求随便更改皮带齿轮及更换大轮胎，还有自己焊接超长、超高、超宽的车斗，导致在农机的使用中，常出现超载、超速的混乱违法情况。

1.3 酒后驾驶及疲劳驾驶

部分农机使用者因为平时工作过于忙碌，经常出现酒后驾驶及疲劳驾驶的情况。不少农牧民为了提升农机使用效率，常采取饮酒的方式解除工作疲劳，部分农牧民饮酒过量，而在酒后、休息不足的情况下疲劳驾驶。因此，只要遇上紧急情况，驾驶员就无法立刻作出反应，以致酿成农机事故。

1.4 忽略农机保障

因为文化水平有限，安全意识较为缺乏，大多数农牧民将农机买回家后，通常都是忙于使用，而忽略了对于农机的保障，埋下了安全隐患。这样无法保证农机具有良好的工作状态，且使用者对于事故的预见性也不足，一旦出现农机故障，就很容易发生事故。

2 做好农机安全生产的对策

2.1 落实安全生产要求

仔细对相关的法律法规进行贯彻落实，组织安排关于农机安全教育的会议。相关部门必须对农机的安全生产工作高度关注，要结合农机安全生产与部门的工作内容，严格落实好上级部门对于农机安全生产的要求，并且将农机安全生产责任落实到相关使用人员身上。

2.2 规范农机安全技术检验及牌证管理等相关制度

完善农机登记制度及农机操作人员的培训考试，抓安全生产必须从源头上抓起，及时地对农机安全技术检验及牌证管理等相关制度进行规范，接受广大老百姓的监督，向社会上公开农机管理工作的责任、流程、收费标准、相关依据等。要严抓农机的登记工作。按照国家规定严格审查农机所有者提交的相关凭证，将责任落实到主办人。按照有关的规章制度对农机驾驶员进行培训，并且将培训结果与农机挂牌相挂钩。

2.3 加强农机安全生产隐患检查工作

在检查的过程中一旦发现不符合标准的农机，要严格执行标准不予发放检验合格的标志。针对某些在公路上行驶的农机，必须积极鼓励其粘贴反光标识，并向其宣传反光标识对于农机在夜晚使用的安全性，对于不粘贴反光标识的不予检验。在重点道路上设置检验关口，对于部分农机出现的无证无牌驾驶、超速超载、违法载人及酒后驾驶等行为给予严厉的处罚。在执法的过程中，要严格按照相关法律法规来执行，杜绝越权执法及不作为的情况[6]。

2.4 加大农机相关法律法规以及农机安全生产知识的宣传

组织开展农机安全生产宣传教育活动，要不断加强农机安全技术检验工作，不断提升农机使用者的安全意识，在日常工作中积极与农机使用者进行交流沟通，向他们宣传介绍农机相关法律法规以及农机安全生产知识，同时还可以利用传单及农村广播等方式向农机使用者宣传，并且可以播放一些农机事故的典型案例。同时公开农机相关部门的服务热线以及举报投诉办法，从而加强农机管理工作的透明度，推动农机安全生产的监督工作。

3 结语

总而言之，为了彻底地消除农机生产的安全隐患，需要广大农机工作者坚持不懈的努力，并结合当地的实际情况采取相应的措施[7-8]。建设“平安农机，和谐农机”，对于当前现代化新农村牧区及现代化农牧业的构建都有着至关重要的作用。在落实工作的过程中，仍然需要不断努力，积极探索，才能把强化农机安全管理的工作做得更好。

4 参考文献

[1] 黄真国.当前农机化发展中存在的问题及对策[J].河南农业科学，1999（9）：39-40.

[2] 谈志斌，妥文.彭阳县农机化发展现状及对策[J].内蒙古农业科技，2011（2）：88-89.

[3] 师俊平.浅谈中国农业机械化与农业现代化的关系[J].内蒙古农业科技，2009（1）：12.

[4] 王永会.浅谈加强农机安全生产宣传教育[J].内蒙古农业科技，2009（3）：15-16.

[5] 丁一鸣.对当前农机安全监理工作的思考与建议[J].湖南农机，2006（7）：10-11.

[6] 闫国清.浅谈新形势下的农机安全监理工作[J].农业技术与装备，2009 （6）：18-19.

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【论文关键词】农产品;质量安全;现状;存在问题;对策;江苏泗阳

泗阳县从2002年开始进行产品质量安全建设工作,6年来,该县一直把农产品质量安全建设作为一项重要工作来抓。发展至今,农产品质量安全工作取得了一定的成果。同时,由于一些客观方面的原因,该县农产品质量安全情况还不能完全适应现代农业生产和人们生活水平的要求。现就泗阳县农产品质量安全取得的成果及存在的主要问题提出一些看法与建议。[]

1现状

1.1进行了三品认证(认定)工作

泗阳县从2002年至今,共完成无公害产地认定1.67万hm2,无公害产品50个;绿色产品4个,面积266.67 hm2;有机食品1个,面积53.33 hm2。

1.2进行了农产品质量安全监管工作

泗阳县从2006年开始对农产品(主要是蔬菜)生产企业、合作社、生产基地、农产品销售(批发和零售)市场和初加工企业进行监管,并建立监管档案。现在该县的农产品(主要是蔬菜)生产企业、合作社、生产基地和初加工企业基本能按照规定进行生产、加工、销售,并建立较为完整的相关档案。

1.3进行了农产品检测工作

泗阳县从2004年开始进行农产品(主要是蔬菜)检测工作,主要是采取速测灵、速测仪进行速测,同时配合省、市检测中心进行抽样检测和例行监测。

1.4进行了农产品质量安全宣传工作

泗阳县从一开始很就注重农产品质量安全的宣传工作,6年来,该县通过电视、报纸、下乡讲课等形式对农户和消费者进行农产品质量安全教育培训。时至今日,该县的农户和消费者对“无公害”、“绿色”、“有机”已有了一定的感性认识。

2 存在的问题

2.1农户农产品质量安全意识不强

农产品的生产涉及的范围广、时间长,优质优价尚未显现,受利益驱动,生产者不愿花费太多的金钱与精力在质量安全上下功夫。尤其是欠发达地区,农村有文化的青壮劳力绝大多数外出务工,留守的妇女、儿童和老人客观上也难以按无公害要求去组织生产。广大的消费者虽有一定的安全意识,但受到经济条件的限制,仍以购买便宜产品为主,多数消费者对品牌产品很少问津,事实上即使是发达地区的农贸市场晚上闭市前购买便宜蔬菜的大有人在。近年来农产品质量建设虽然提到了重要的议事日程,但相当一部分地方仍停留在形式上,没有真正落实到过程之中[1]。根据随机调查,大部分农户虽然知道无公害农产品、绿色食品、有机食品的概念,但在实际操作中不能完全顾及农产品的质量安全。部分农药使用仍十分普遍,安全间隔期制度不能完全执行;在化学肥料的使用上存在误区[2]。重施无机肥,忽视有机肥,大量施用氮磷肥,很少施用钾肥,造成氮磷过剩,钾素不足,土壤中的氮、磷、钾比例严重失调,既浪费了资源,增加成本,又破坏了土壤结构。

2.2检测力量薄弱

泗阳县现有的检测设备主要是对农产品有机磷农药残留的定性测定,不能定量,且干扰因素较多,检测结果误差较大。检测人员不能专职开展工作。

2.3监督部门不明确,种植效益不高

目前,泗阳县农产品质量安全监管工作由县农林局农业技术推广中心部分同志兼职承担,未成立专职机构,工作中难免会出现顾不过来的现象。虽然泗阳县近几年来,成功申报了一批无公害粮油、蔬菜、畜禽等农产品,但真正打出品牌创出效益的为数不多。

3原因

一是宣传不到位,种植户素质有待提高。种植农户一向先注重农产品产量,退而求质量,且种植户对农产品质量也只是以好看、好吃为依据,很少顾及其中的营养、有害物质等因素。二是人员不足,难以对农户生产进行有效监督。泗阳县农产品质量安全建设一直注重申报,而对申报成功的产地、产品缺乏正确引导,多半是呈无人管理状态。三是体制不顺,误时误事。对农产品质量安全,现为多部门管理,相互协作,而一旦出现问题则互相推诿,最终误时误事。四是经费不足,难以承担重任。作为农业大县,现有的检测人员及检测设备很难适应其发展要求。受政府财力的限制,投入的资金不能满足农产品质量监督检测、农业环境监测、“三品”基地建设、“三品”品牌申报认定、市场准入检测和农产品质量安全定点抽检等公益性、基础性工作的需要,亟待建立农产品质量安全长效投入机制。

4对策

4.1加强宣传,提高种植农户农产品质量安全意识

种植农户是进行农产品质量安全建设的基础,离开种植农户,谈农产品质量安全建设则是一句空话。针对当前农村主要以老人、妇女为主的劳动群体,对其不能只发放一些资料,要有耐心搞好试验示范,做给他们看,带着他们干,全过程全方位地搞好服务。

4.2加强监督机制建设

开展农产品质量安全建设不仅要对农户生产进行监督,还要对农资市场进行管理,尤其是高毒、高残留农药要严格管理。对无《高毒农药销售许可证》的单位严禁销售高毒农药;对有《高毒农药销售许可证》但不执行其有关规定而随意卖药的,要严肃处理,情节严重的要吊销其《高毒农药销售许可证》。

4.3理顺体制,互相配合

农产品质量安全建设的单位,全国应有一个统一管理模式,如对未加工或初加工的农产品质量安全由农业部门负责,对深加工或已是熟食的农产品质量安全由卫生部门负责,对假冒伪劣缺斤少两的农产品由工商或质检部门负责,从而避免出现一些互相扯皮的问题[3-4]。

4.4加强检测设备建设,培训或引进专业的检测人员

引进必要的检测设备和专业的检测人员,是衡量泗阳县农产品质量安全建设是否达标的重要环节,也是随时发现农产品质量安全建设中存在问题的有效途径。

参考文献

[1] 于造辉.丹东市农产品质量安全检测体系建设中的问题与设想[j].黑龙江水利科技,2010(2):163.

[2] 薛宇,刘玉然,孙振国.邹城市农产品质量安全现状及对策[j].现代农业科技,2010(9):354,356.

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关键词：农机；安全生产；问题；对策

1 农机安全监督管理的地位和作用

在新的历史时期下，农机安全生产形势依然严峻，农机安全生产面临全新的挑战。农机安全生产是社会安全生产环节的一个重要组成部分，做好农机安全生产工作，对于提高农业生产效率，维护最广大人民群众的切身利益有着十分重要的作用和意义。

我县农机部门按照农机安全生产的规定对各项操作进行严格监督，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的基本方针，及时解决出现的问题，避免事故的发生。另外，安全宣传教育、技能培训的展开，安全执法检查、事故预防、报告、调查处理等工作的实施都起到了积极作用。

2 现阶段存在和急需解决的主要问题

2.1 宣传不到位，政府重视程度不够

各级政府对农机安全生产形势认识存在偏差，农机安全生产责任落实不到位，资金投入的不足致使宣传教育、培训没能做到经常化、覆盖化，办公手段落后、硬件条件差，这些环节都严重影响工作的顺利进行。

2.2 安全意识弱，监理机构不健全

我县大部分为山区，农业机械量多而广，农民安全意识淡薄，技术水平不高，不上户，不参加安全技术检验现象依然存在；经营者为获取更高收益，在农忙季节投入使用的农业机械超速超载，机手疲劳驾驶，无暇顾及机具的安全技术检验、维修保养，致使事故发生；另外偏远山区公交设施落后，群众出行困难，拖拉机违法拉人现象没有得到控制，频繁发生群死群伤事故，给农机安全生产带来隐患。

3 加强农机安全生产工作的有效对策

3.1 农机安全生产工作是政府联系农业、农村、农民的桥梁和纽带。因此每位从事该项工作的人员，必须树立良好的执法形象，提高自身谭ㄋ平。

3.2 仅仅依靠农机监理机构是不能把工作全面做到位的。解决这一问题必须积极配合协调区交通、安监局等部门，建立和完善监管网络。做到有的放矢、上下联动，真正保证广大农民群众的生命财产安全。

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关键词：农机：安全；监理

中图分类号：3224.9　文献标识码：A　文章编号：1674－0432(2011)－05－0217－1

农机监理部门是为农机安全生产服务的。省农机监理总站是主管全省农机安全生产、实施国家农机安全生产法规、依照公务员管理的事业单位，具备行政处罚主体资格。市县农机监理部门也是行施行政职能、实施国家安全生产法规的行政执法单位。农机监理部门贯彻执行国家有关农机监督管理和安全生产的方针、政策，制定农机安全生产的各项具体政策和法规，维护农机安全生产的各项具体政策和法规，维护农机安全生产秩序，负责全省拖拉机、联合收割机等农业机械的安全技术检验，驾驶操作人员考核和核发法定的全国统一牌证工作；负责农机安全宣传教育，依法实施农机安全检查；纠正违章和农机事故处理等安全监督管理工作。农机监理部门处理农机事故的主要工作是勘查农机事故现场、抢救受伤群众、分清农机事故责任、对损害赔偿进行调解。随着农村产业结构的不断调整，国家不断加大农机补贴力度，农机保有量不断增加，各种农业机械不断更新，农业机械已成为农村经济发展不可替代的载体。但农业机械的报户率、检验率却逐年下降，农机事故时有发生，农机监理工作面临新的挑战。如何应对挑战，是摆在农机监理工作者面前的难题，也是农机监理工作的一个新的发展契机。

1　目前农机监理工作存在的问题

1.1宣传力度不够

养机户和农机驾驶员法律意识淡薄，部分机手认为“农机监理只收钱而不做其他事情”，因此不愿配合农机监理工作，逃避管理。相当一部分人认为拖拉机等农用机械仅用于耕地，不需要办理牌照等。

1.2不规范驾驶

为获得较高的经济效益，部分机手超载超速，疲劳驾驶，这给农机生产工作带来极大的安全隐患。

1.3各级政府重视程度不够

政府对农机监理的投入支持力度不够，监理工作者办公条件、办公设备亟待改善。

1.4农机权利与义务不明晰

各农机监理部门收费均有法律依据，并有明确收费标准，但农机手只有缴费的义务，却没有享受到相关的权利，或者不知道自己的权利何在，在此方面工作宣传工作应相应完善。

2　正视问题，迎接挑战

2.1加大宣传，提高公众及农机参与者的安全生产意识

扩大宣传范围，并有针对性地对群体进行宣传。宣传安全法规知识宣传的方式多种多样，可以深入乡村，利用集市等场所对全体社会人员进行宣传。或者深入到学校、家庭，通过宣传板报，发放宣传材料，张贴宣传标语等方式，大力宣传农机安全生产的知识，扩大宣传效果，营造农机安全生产的社会氛围，使全社会都了解农机安全监理工作的重要性，明确监理职责与任务，提高农机监理知名度，营造一个良好的外部环境；向相关领导宣传，让各级领导了解和重视监理工作，争取更多的资金支持，并纳入政府的议事日程；向农机驾驶员进行宣传，提高机手的安全生产意识，使其明确责任与义务，营造农业安全生产的氛围。在工作中，农机监理人员要为农机手提供公开、透明、高效的服务，主动走村入户，开展送检送审，积极帮助机手解决实际困难，使他们在缴纳费用的同时，获得相应的权利，或者知晓自己应获得的权利。在农机监理人员的工作过程中，加强农机监理工作者与机手之间的情感沟通，促进新形势下农机安全监理工作水平的提高。

2.2加强自身建设，提高监理队伍素质

队伍建设是常抓不懈的工作。一是制度建设。建立完善的岗位责任制及考核制度，工作内容明细，工作权利与义务明确。二是道德规范建设。加强农机监理队伍建设，增强对农机监理工作的责任以及在农机事业中的地位和作用的认识，克服困难，提高农机监理工作人员的积极性、主动性，增强其事业心和责任感，保证农机安全生产。

2.3强化服务手段，实行社会化综合治理

做好农机监理工作仅靠农机监理员是不够的，还必须有全社会的支持，特别是县、乡、村三级领导干部的支持，这是开展好农机监理工作的关键。相互配合，相互支持，齐抓共管，综合治理，增强农机监理的力度，强化法规管理的手段，从而减少交通事故的发生，确保人民生命和财产安全。

农机安全监理工作是农业机械化工作的重要组成部分，是农村经济运行的链条。农业机械化大发展的时代，农机监理工作众多的问题与挑战。正视问题，迎接挑战，理顺管理体制，明确职责，加快法制建设，增加技术装备建设投入，提高监理队伍整体素质，开拓创新，文明执法，优质服务，为农业增效、农民增收、农村稳定、促进农村经济发展做出积极贡献。

参考文献

[1]辛玉满.农机安全监理工作存在的问题与对策[J].农业科技与装备，20lO(4)：127－128，130

[2]孟宪勇，刘敬发.孙昊县农机监理工作存在的问题与应采取的对策[J].黑河学刊，2004(3)：38－39

[3]郭明花.新形势下农机安全监理存在的问题及对策[J].现代农业科技，20lO(3)：270

[4]齐广义.提高农机监理人员素质的途径[J].湖南农机：学术版，2010(2)：15，53

[5]程大军.谈谈如何抓好农机监理[J].江苏农机化，1998，(05)

[6]陆仁义.培训和监理要密切结合[J].河北农机，1994，(02)

[7]亓荣堂.监理路上的追求与探索――淄博市深化农机监理工作改革纪实[J].山东农机化，2002，(07)

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关键词：平安农机；工作措施；建议

中图分类号：S232.4 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20160732023

创建“平安农机”示范县是全面贯彻党的十和十八届三中、四中全会精神，坚持与时俱进，构建和谐农机，开创农机监理工作新局面重要举措。对照农业部和国家安全监管总局《关于开展“创建平安农机，促进新农村建设”活动的通知》（农机发[2011]3号）文件要求，萧县全面开展“平安农机”示范县创建活动，2014年12月萧县被农业部命名为全国“平安农机”示范县。“平安农机”工作永远在路上，必须持之以恒，常抓不懈。

1 创建“平安农机”主要措施

1.1 加强组织领导，全面落实农机安全生产责任制

为切实抓好农机安全生产工作，打造“平安萧县”，县政府始终高度重视农机安全生产管理工作，把“平安农机”创建和农机安全生产工作纳入政府工作考核内容。由县政府牵头建立了农机安全生产联席会议制度，每季度召开一次联席会议，分析安全生产形势，协调安全生产和创建活动过程中出现的问题，为“平安农机”创建目标的实现提供组织保证。

为进一步落实农机安全生产责任，萧县政府与农机局、县直有关单位及各乡镇签订了安全生产目标管理责任书，形成了平安农机齐抓共管的良好局面。全县各级各有关部门按照“政府主管、农机主抓、部门联动、社会参与”的原则，将创建活动列入重要议事日程，坚持与农机化生产、农机购置补贴等农机化中心工作同部署、同检查、同落实。

1.2 加强源头管理，提高农机监管水平

加大源头治理力度，重点抓好拖拉机、联合收割机牌证管理，严把拖拉机、联合收割机及其驾驶人考试、发证关。同时，积极组织农机监理人员和技术人员深入乡村、农机合作组织及监理业务大厅开展好服务， 规范农机监理行政许可行为，搞好机具检验，确保作业机械处于良好的安全技术状态。

1.3 加强部门协调，形成农机安全工作合力

建立和完善与各相关部门联合执法检查机制和农机事故信息互相通报制度，确保监管工作重心下沉，防线前移，重点区域突出，农机、公安、交通执法人员积极配合，深入乡村道路、农机作业现场，对拖拉机、联合收割机等农业机械开展农机安全检查，每年联合执法检查达100余天，2013年度通过联合执法，共查处农机违章行为350起，确保了从源头上抓好农机安全生产。

1.4 开展“为民服务创先争优”示范窗口创建活动，不断提升农机服务水平

按照安徽省农机局《关于调整“平安农机”创建工作的通知》（皖农机管[2014]107号）有关精神，萧县将“平安农机”创建工作和农机安全监理“为民服务创先争优”示范窗口创建活动有机地融合在一起，不断加强示范县、乡、村、户和示范岗位创建，大力开展“平安农机”宣传教育，以提高农机安全监管能力和保障人民生命财产安全，使“平安农机”创建真正成为农机安全生产的主要抓手和重要手段。

2 “平安农机”创建工作存在的问题

“平安农机”创建工作普遍存在一些问题和不足，主要表现在：农机监理机构设置不健全，不能保障财政供给，农机执法经费严重不足，甚至还存在部分农机执法人员工资不能保障等严重问题；部分干部群众对“平安农机”创建工作认识不够，农民机手的安全意识有待进一步提高；拖拉机违章操作现象仍时有发生等问题。

3 “平安农机”创建工作建议措施

3.1 进一步加强农机安全生产保障能力建设

积极争取县政府重视和支持，健全农机安全生产监督管理机构设置，保障对农机安全的财政投入，增加对农机安全监理的基础设施和硬件建设，进一步提高基层农业机械安全监管工作的监督力度。

3.2 进一步深入开展农机安全执法行动

严格依法行政，切实履行好《农业机械安全监督管理条例》（以下简称《条例》）规定的各项法定职责，认真组织开展安全生产执法行动，严历打击、查处农机安全生产违法违规行为。

3.3 对基层农机安全宣传教育进行进一步的深入推广

对《条例》在工作中进行严格执行，并做为宣传工作当中的首要目标，要加大宣传力度，增加宣传方式，与“安全生产年”、“安全生产月”等活动相结合，对《条例》尤其是在基层工作中进行深入广泛的宣传，做到宣传到位，落实到位，实践到位，充分利用各种形式，增添宣传渠道，宣传方式、方法，做到切实可行、多种方式的组织广大农机驾驶操作人员，开展对农机安全工作的日常宣传活动，进最大努力提高基层农机操作员的安全生产意识。

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[关键词] 农业生产 机械化 农机安全监理 对策

[中图分类号] S23 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650（2017）05-0222-01

1 福贡县当前农机监理工作中存在的问题

1.1 部分农民对于当前农业机械的安全意识性不强

随着社会的发展，福贡县很多村镇在农业生产的时候都引入了机械生产，在采用机械生产的过程中，对于使用机械生产的^程中，对于机械使用的安全意识和使用方式没有较高的意识。其认为只要可以进行农业作业即可，不需要进行安全测试和各种机械标准化检查。导致了在使用过程中造成了对于驾驶员、种植户的人身安全造成危害的同时也造成了经济损失。

1.2 当地的法律法规不健全，在监理工作中没有严格的按照法规政策办事

农业机械化发展迅速的前提条件下，但是当地的法律法规并没有跟上农机发展速度，导致了很多执法过程中无法依据法律法规办事。同时在执法过程中，工作人员也没有严格的按照法律法规进行执法。

1.3 监理手段薄弱，过程中设备不齐全

在监理过程中，方式方法过于单一化，很大程度上使采取路检来实现农机监理工作的，但是法律规定农机部门没有道路检查权，政府部门给了一定的执法空间，但是由于没有实实在在的条例，使得执法部门没有很大的执法空间，所以对各种农业机械的各种违章行为不能及时的查处和纠正。同时由于农机监理部门并不受政府部门的重视，所以经济投入较少，阻碍了农机监理工作向高层次的发展。

1.4 农机监理人员整体素质比较低

农机监理过程中，执法人员没有按照要求规范的进行管理，执法过程中并没有严格的按照法律法规进行监理，再加上没有集中的进行培训学习，使得农机监理队伍的观念成就，方法粗暴，使得农机监理部门的整体形象收到影响，导致人民群众不配合监理部门的工作。

1.5 政府部门对于农机的补贴工作不到位

在农机监理过程中，由于福贡县政府政策不健全，使得人民群众没有太大的积极性配合相关部门的相关工作，同时在农机上牌、喷号的过程中又需要出资，使得群众的配合农机监理部门工作没有积极性。

2 针对这些问题要如何解决

2.1 依据法律进行监理执法，做好检审验工作。

在审核检验的过程中，要组织工作人员到当地各村各户对其作用有的农机进行严格的检验，对其入户情况、挂牌情况、喷号等各种审查检验标准进行严格的检查，对于机械的运转和正常的工作进行检验同时要检验农机手的驾驶操作技术。

2.2 加大宣传教育，促进农机安全生产。

通过各种信息渠道，例如电视广播等大力的宣传农业生产过程中的政策和法规，宣传当地的农业安全生产知识和安全生产的信息。积极组织监理人员对于农村生产人员进行培训，使其从根本上意识到农机安全生产过程中所需要注意的问题以及可能出现的危害，在根本上解决事故和各种问题的发生，减少经济损失和人员伤亡。

2.3 提高执法监理人员的素质，采取文明执法的方式进行监理。

在执法过程中，针对各种问题要采取有效地合理的方式进行执法，要文明执法。在我国目前的许多执法过程中存在了暴力执法等执法方式，严重的危害到了社会安全和社会稳定。当地的执法人员要在行政执法的过程中，根据法律依据，切实的旅行农业监理的职能和职责，同时要提高办事效率，自觉地受到当地群众和政府的监督，履行相关部门所赋予的权利和责任，要准确执法，公正、文明执法。

2.4 在田间路上进行检查工作，及时消除违章。

作为农机监理工作人员应该积极的进入田间进行检查，对于违法违规违章操作要进行严格打击，对于驾驶人员的操作技术和机器的工作情况进行实地考核，将各种可能发生的安全隐患扼杀在摇篮里，同时也是在警示当地的农业生产人员和农机操作人员要科学合理的进行农机安全生产，在保证安全的情况下进行农业生产才是科学发展农业生产的致富之路。

2.5 加大对农机操作手的培训，增强其安全意识。

如果要做好安全工作，首先要解决意识问题，对于农机手的操作进行大力的培训，使其有更加娴熟的操作和驾驶技能，对于农机手要定期的进行培训，使其能够学习到最新的技术。要根据当地的实际情况，进行经验的总结和交流，解决已经出现的问题。除此之外，农机手更应该对于其所操作的机器有初步的结构上的了解，在机器出现问题的时候可以辨别出来，或者可以将问题暂时性的手动排除，这样可以有效的避免在安全生产的过程中出现事故，致使财产的损失。

2.6 建立合理的政策做好农机检验补贴工作。

在购买农机的时候享受国家补贴购买的各类拖拉机以及各种优惠政策，那么有关部门在进行审检的过程中，也要制定合理的政策，对于积极参与审查的农机进行补贴工作，积极的促进农机的审查检验，减少安全隐患。如果没有相关政策的事实，农业生产者因为审查过程浪费其时间，所以不愿意积极的参与审核检验登记。所以政府部门应该制定相应的政策对于当地积极参与审核检验的农机予以补贴以及在挂号等各种服务上定量减少服务费，同时针对过期审检挂牌的农机要予以重罚。

小结

在农业生产的过程中，农机监理工作是非常重要的，密切的关系到人民群众的生命健康的发展，同时也关系到福贡县当地农业经济发展的状况。很多农机事故的发生，都是由于监理部门工作进行的不到位，农民群众使用农机进行作业的安全意识不健全，以及不积极配合相关部门工作所导致的。所以福贡县要保障好人民群众的生命健康安全，使得农业经济稳定健康的发展，就必须要做好农业监理工作。

参考文献

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一、当前农机监管存在的问题

(一)监管职责存在的问题。按照谁主管，谁负责的原则，农业主管部门是农机行业的主管单位，道交法赋予的四大职责，没有赋予农机部门上路执法的监管职责。农机部门没有上路执法权限，出现了监管缺位。拖拉机管理资源未能与交警共享，导致交警纠违处罚落不到实，拖拉机驾驶人无处交纳罚款，安全隐患较为突出，农机安全员形同虚设，并多数为兼职，履行的主要工作任务不在安全上，基于多种原因安全工作流于形式，走过场。

(二)宣传教育存在的问题。“三差一低”现象非常明显。所谓“三差一低”就是拖拉机安全性能较差、车况较差、作业环境较差、农民机手文化水平较低。价格便宜的拖拉机安全性能确实较差；绝大多数的拖拉机在山区搞运输，乡村道路条件较差；农民机手文化水平绝大多数为初中文化，法律意识、安全常识、维修知识、驾驶技术、应急措施等能力较低。

(三)源头管理存在的问题。近年来，针对农机安全监理工作实现了办证程序规范化，档案管理制度化，但是硬件设施不够完善。多数农机监理单位常年实行的人工检验，检验工作随意性较大，全凭检验员的经验和个人素质办事。考试设施设备不齐全，多数单位没有考试场地、没有专门的考试车辆，多数是租用车主的机车进行考试，安全性能、车况不清楚等问题是一大安全隐患。

二、依法管理是监督管理的新途径是历史发展的必然

从法律的内涵上看，依法管理是历史的必然。历史发展到社会主义初级阶段，人民当家作主，社会和生产都发生了巨大的变化。为巩固人民民主的国家，保护公民的合法权益，保障社会的安全和稳定，人民能安居乐业的生活，我国政府制定了许多部法律。涉及许多行业不同的领域。《黑龙江省农业机械管理条例》、《黑龙江省农业机械安全监督管理条例》就是为确保农机安全生产秩序、为农业生产服务的。因此，依法管理是历史发展的必然。

三、依法管理在社会主义初级阶段的农机安全生产中具有重要意义

目前，我国处于社会主义初级阶段，其基本经济制度以公有制为主体，多种所有制经济共同发展。但农业机械的销售、使用、维修都是个体经营占主要份额。对于面大、片广以及众多的个体，要想达到理想的管理目标，只凭行政手段是难以实现的。比如农业机械的使用，大多数有机户的用机观念都是只能干活就行。至于什么落户、办驾驶证、技术状态升级等都与之无关，安全生产意识淡薄。虽然可耐心地做有机户的思想工作，宣传农机管理工作的目的、意义，宣传机车挂牌、开车有证和技术状态升级等都是农机安全生产的需要，是消除农机事故隐患，确保人民生命和财产安全的需要，但多数人还是对此置之不理，这是因为现阶段我国还处于社会主义的初级阶段，社会产品还不丰富，人们的生产、生活资料还不十分富足，人们的思想意识和综合素质还没有达到较高的水平。

四、实践经验

几年来，农机管理执法实践证明了依法管理的可行性。为适应农业生产的需要，农民购置手扶拖拉机的较多，这使拖拉机除用于抽水、翻地、耙地、拉运农作物和生产生活的物资外，其余时间就在家里闲置。当监理人员动员他们落户、办证时，他们说：我这车就顶老牛使，又不上道，落什么户？办什么证？在两个《条例》没颁布前，虽然想了很多办法，做过许多工作，但无论你怎样说服动员，向他们宣传政策，宣传落户、办证的重要性，但他们还是顶着不办，所以“黑车非驾”现象较为突出。驾驶员未经培训，对机械原理、安全常识了解不多，机车带病作业，违章操作现象较为严重，违章率较高，增加了安全隐患，农机事故时有发生，给人民生命财产造成了一定的损失。为了加强农机安全监督管理，降低违章率，减少事故隐患，确保农机安全生产，为农业生产服务，把清理“黑车非驾”工作纳入了法制化管理，运用司法手段解决以往解决不了的问题，对经过多次动员、宣传、说服仍拒不落户、办证的有机户和驾驶员进行依法管理，振动很大。使农机户认识到了农机监理工作不象过去那样只靠说服教育。否则就束手无策，而是有章可循、有法可依。于是主动办证落户的多了，“黑车非驾”少了，经过培训驾驶员的安全意识增强了，素质提高了 ，遵章驾驶的多了，盲目驾车、违章行驶的少了，安全生产秩序得到明显改善，促进了监理工作整体上水平。

综上所述，除必要的行政管理外，依法管理将是我们农机管理工作的新途径。

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关键词：农机；安全监理；问题；对策

1农机安全监理存在的问题

1.1乡镇机构人员不稳定

乡镇农机安全基层组织人员力量不够，农机安全工作专项经费不足。 一是在近几年的改革中，乡镇农机站撤并，乡镇站、办、所长竞聘上岗频繁，农机安全管理人员进出的随意性加大了农机安全基层组织队伍的不稳定性，块块管理迫使乡镇农机安全基层组织不得不服从乡镇中心工作，致使农机基层组织制度不健全、不理顺、工作不到位。 二是农机安全基层组织技术装备落后，特别是自身造血功能较弱的乡镇基层农机安全组织无法顾及到纯投入性质的农机安全宣传教育和安全检查工作，从而导致有关农机安全的法律法规和规章规定根本无法落实。 三是财政对农机安全的投入只是确保人头经费，使整个农机安全工作处于保运转的状态。

1.2地域分布不均匀，农机市场混乱

拖拉机长年失修、老化、超期服役等情况比较严重，一方面拖拉机在运转过程中由于摩擦、磨损、腐蚀、老化等原因导致拖拉机技术状态恶化，直接影响到拖拉机的作业安全。 另一方面农民手中资金有限，拖拉机又是家庭的主要财产，其一次性投入大，回收成本周期长，而国家对拖拉机报废一直既没有一个统一的报废标准、又没有鼓励政策，导致报废拖拉机不能及时拆解，让违法使用者和倒卖报废拖拉机者有机可乘，致使少数农机维修站点利用残次零配件和报废机具的部件拼装拖拉机并销售到山区、半山区农民手中，给使用者的人身安全埋下隐患。 加之农机部门检测拖拉机只能进行眼看、耳听、手摸等经验性检测，难以对拖拉机进行量化评定，各农机安全责任单位又缺乏必要的交通工具，打击驾驶报废拖拉机和非法拼装拖拉机的行为显得力不从心。

1.3政策法规不健全

小型拖拉机年检率逐步下降，加之配套的农机报废标准及报废制度政策、规章、措施不到位，随着国家“购机补贴”以及“拉动内需”补贴政策的不断调整，小型农业机械数量的不断增加，牌证管理、驾驶培训等问题日趋突出，导致农村报废车、无牌无证车、无证驾驶人员上路现象较多，安全隐患日益增多。

1.4群众法律意识淡薄

拖拉机违法载人现象依然突出。 针对农机作业高峰时期以及农村婚嫁、出行、赶集人员大幅增长的实际，利用拖拉机进行违法载人谋利或搭乘拖拉机出行、无证驾驶拖拉机、使用无牌证拖拉机营运等违法行为的现状一时难以得到根除。

2改进措施

2.1认真落实农机安全监管责任

围绕做好安全生产工作，进一步强化安全生产行政首长负责制，建立完善领导安全生产“一岗双责”制度，坚持“谁主管谁负责”、“谁发证谁负责”、“谁审批谁负责”的原则，层层落实农机安全生产责任制，严格落实重大隐患治理挂牌督办制度，坚持源头治理、标本兼治，关口前移、重心下移，抓实抓细抓出成效。

2.2认真落实农机安全管理措施

一是做好拖拉机账户籍化和安全工作痕迹管理工作。 二是向拖拉机驾驶操作人员发放一份安全宣传资料和一份公开信。三是做好拖拉机“严禁违法载人”喷涂工作。 四是结合驾驶人集中教育(安全日活动)组织开展农机事故案例、法规、安全常识学习教育;五是做好驾驶人安全生产责任书的签订，落实安全生产责任。 六是协助做好拖拉机交通强制保险的投保工作。 七是组织人员实行分片包干管理制度，落实农机安全人员责任。

2.3强化农机安全宣传教育

充分利用各种宣传手段，加强农机安全生产法律法规和农机安全知识的宣传，继续深入开展农机安全生产宣传教育活动，提高广大农民群众和有机户的安全防范意识，利用安全日活动集中对拖拉机、收割机从业人员进行安全生产相关技能和业务知识的培训教育工作，按照各级政府和上级主管部门统一部署，认真组织开展好安全生产活动。

2.4加强拖拉机安全技术检验

积极开展优质服务，深入乡、村、田间地头开展检验，坚持标准、严格把关，做到“谁检验谁签字、谁办理谁负责”，努力提高检验质量，最大限度地方便有机户并督促驾驶员做好维护保养， 投入农业生产。

2.5加强应急防范和值班值守，提高应急处置能力

针对春耕秋收期间安全生产工作的特点，进一步完善应急预案， 切实增强预案针对性和操作性，做好应急组织机构、救援队伍、装备、物资等应急资源的落实，健全完善应急协调联动和快速反应机制，确保遇有突发事件能及时有效进行处置。

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关键词：农机；安全监理；措施

1 农机安全监理存在的问题

1.1乡镇机构人员不稳定 乡镇农机安全基层组织人员力量不够，农机安全工作专项经费不足。一是在近几年的改革中，乡镇农机站撤并，乡镇站、办、所长竞聘上岗频繁，农机安全管理人员进出的随意性加大了农机安全基层组织队伍的不稳定性，块块管理迫使乡镇农机安全基层组织不得不服从乡镇中心工作，致使农机基层组织制度不健全、不理顺、工作不到位。二是农机安全基层组织技术装备落后，特别是自身造血功能较弱的乡镇基层农机安全组织无法顾及到纯投入性质的农机安全宣传教育和安全检查工作，从而导致有关农机安全的法律法规和规章规定根本无法落实。三是财政对农机安全的投入只是确保人头经费，使整个农机安全工作处于保运转的状态。

1.2地域分布不均匀，农机市场混乱 拖拉机长年失修、老化、超期服役等情况比较严重，一方面拖拉机在运转过程中由于摩擦、磨损、腐蚀、老化等原因导致拖拉机技术状态恶化，直接影响到拖拉机的作业安全。另一方面农民手中资金有限，拖拉机又是家庭的主要财产，其一次性投入大，回收成本周期长，而国家对拖拉机报废既没有一个统一的报废标准，又没有鼓励政策，导致报废拖拉机不能及时拆解，让违法使用者和倒卖报废拖拉机者有机可乘，致使少数农机维修站点利用残次零配件和报废机具的部件拼装拖拉机并销售到山区、半山区农民手中，给使用者的人身安全埋下隐患。加之农机部门检测拖拉机只能进行眼看、耳听、手摸等经验性检测，难以对拖拉机进行量化评定，各农机安全责任单位又缺乏必要的交通工具，打击驾驶报废拖拉机和非法拼装拖拉机的行为显得力不从心。

1.3政策法规不健全 小型拖拉机年检率逐步下降，加之配套的农机报废标准及报废制度政策、规章、措施不到位，随着国家“购机补贴”以及“拉动内需”补贴政策的不断调整，小型农业机械数量的不断增加，牌证管理、驾驶培训等问题日趋突出，导致农村报废车、无牌无证车、无证驾驶人员上路现象较多，安全隐患日益增多。

1.4群众法律意识淡薄 拖拉机违法载人现象依然突出。针对农机作业高峰时期以及农村婚嫁、出行、赶集人员大幅增长的实际，利用拖拉机进行违法载人谋利或搭乘拖拉机出行、无证驾驶拖拉机、使用无牌证拖拉机营运等违法行为的现状一时难以得到根除。

2 改进措施

2.1认真落实农机安全监管责任 围绕做好安全生产工作，进一步强化安全生产行政首长负责制，建立完善领导安全生产“一岗双责”制度，坚持“谁主管谁负责”“谁发证谁负责”“谁审批谁负责”的原则，层层落实农机安全生产责任制，严格落实重大隐患治理挂牌督办制度，坚持源头治理、标本兼治，关口前移、重心下移，抓实抓细抓出成效。

2.2认真落实农机安全管理措施 一是做好拖拉机“一人一档”“一机一档”台账户籍化和安全工作痕迹管理工作。 二是向拖拉机驾驶操作人员发放一份安全宣传资料和一份公开信。三是做好拖拉机“严禁违法载人”喷涂工作。 四是结合驾驶人集中教育（安全日活动）组织开展农机事故案例、法规、安全常识学习教育。五是做好驾驶人安全生产责任书的签订，落实安全生产责任。 六是协助做好拖拉机交通强制保险的投保工作。 七是组织人员实行分片包干管理制度，落实农机安全人员责任。

2.3强化农机安全宣传教育 充分利用各种宣传手段，加强农机安全生产法律法规和农机安全知识的宣传，继续深入开展农机安全生产“五进”和“六个一”宣传教育活动，提高广大农民群众和有机户的安全防范意识，利用安全日活动集中对拖拉机、收割机从业人员进行安全生产相关技能和业务知识的培训教育工作，按照各级政府和上级主管部门统一部署，认真组织开展好“六月安全生产月”活动。

2.4加强拖拉机安全技术检验 积极开展优质服务，深入乡、村、田间地头开展检验，坚持标准、严格把关，做到“谁检验谁签字、谁办理谁负责”，努力提高检验质量，最大限度地方便有机户并督促驾驶员做好维护保养，投入农业生产。

2.5加强应急防范和值班值守，提高应急处置能力 针对春耕秋收期间安全生产工作的特点，进一步完善应急预案，切实增强预案针对性和操作性，做好应急组织机构、救援队伍、装备、物资等应急资源的落实，健全完善应急协调联动和快速反应机制，确保遇有突发事件能及时有效进行处置。

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[关键词] 农机 增长 问题 对策

[中图分类号] S23 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2016）11-0244-02

为加快农业机械化进程，提高农业综合生产能力，促进农民增产增收，自1998年开始，中央财政设立专项资金，用于农业机械购置补贴。近年来，国家继续加大农村农机购置补贴的力度，农民（尤其是农村专业合作社）符合补贴政策下新购农机热情高涨，农村农机数量猛增，农业机械化水平逐步提高，既提高了劳动生产效率，又节约工时，农民可以腾出更多时间进行其它工作，直接解放了传统劳动力，间接增加了农民收入。伴随农机数量增加的同时，农机安全事故（如：无牌无证或未检未审农机违规上路，非法改装，违法载人，酒后驾驶及超龄报废农机继续使用等）也迅速增加。农机安全不仅关系农业及农村经济发展，更是切实关乎人民群众生命及财产安全，是维系农村安全稳定的头等大事。因此，农机安全管理机制的建立健全迫在眉睫，刻不容缓。

1 农机安全管理存在的问题

1.1 农机安全认识不到位

一是地方政府部门对农机安全缺乏足够的了解与认识。一些地方政府部门历来重视农机推广，轻视农机安全，正是由于这种对农机安全的忽视造成农机安全管理政策与制度多数停留在逐级下发或会议上的文件上，没有真正落到实处。认识的不到位还会导致实际工作中对农机安全监管措施的缺失或严重的管理执法不到位。二是农机手尤其是农机主安全意识淡薄。农民普遍文化素质偏低，主动安检意识弱，农机驾驶技术差，操作技能低，法律观念淡薄，再加上农村道路偏窄，忽视安全行为当成家常便饭，遇危险境地不自知且难自救，极有可能由于小疏忽或不当操作酿成大事故。[1]

1.2 农机安全培训不到位

一是即使有部分地方进行了农机安全教育或培训，但培训方法不先进，培训手段落后，最终造成培训效果不佳。部分地方不愿意投入一定人力、物力和财力进行农机安全培训，致使一些农机手与农机主从未得到过专业的技术或安全教育与指导。大量的实践证明，培训与否与当地农机安全事故率呈直接正相关关系。受过培训的农机手与农机主才能真正将安全意识唤醒并牢记，成为自觉遵守习惯，未受过安全教育的农机手与农机主却只能在血的教训中加深安全意识与责任。

1.3 农机监理服务不健全

尽管自县到乡镇都设有农机安全监理部门，但无论其人员配备、装备设施还是经费都没有引起政府主管部门的重视，造成农机监理部门发挥的功能与作用极其有限，对分散到各家各户、行驶在各级乡道上的农机无法有效的监督与管理，最终的效果是农机安全监理流于形式，服务功能不健全。

1.4 地方政府投入不足

农机安全监理部门尽管属于政府部门序列，但实际上由于多年不受重视，经费紧张，导致农机监理靠收费养人的怪现象，原本属于管理服务的部门却因为重收费轻服务，在农村反而不受待见。另外，农机监理服务不规范，监理检测设备不齐全，造成农机安全监理无法达到高水平，高效率运转。

2 提高农机安全管理的对策

2.1 加强领导，切实落实农机安全生产责任

政府部门须加强农机安全生产领导，加大大小春播种及收获期前所辖范围内农机安全排查及检修工作，将农机安全作为政府年度安全生产计划的重要考核指标，及时掌握地区农机保有量、运行状态等，把握并及时解决农机安全生产中的突出问题。将农机安全生产责任层层纳入乡镇、村、社等各级干部的基本工作及考核内容之一，建立逐级监督的农机安全责任制，确保落实到位。[2]争取尽早形成政府部门统一领导，各层部门通力协作，农机管理部门有效监督，广大农机主、农机手和普通农户广泛参与的农机安全新秩序。

2.2 加大宣传，着力强化农机安全教育培训

加强农机手与农机主安生生产教育与培训，强化其安全驾驶意思，树立并巩固其法制观念，促使其杜绝违规、违法行为。加大宣传力度与广度，使农机安全生产观念深入人心，最终全体社员都自觉遵守科学规章与管理制度，是农机安全生产安全教育的终极目标。

2.2.1教育培训内容与要求[3]

法律政策教育：组织农机手与农机主集中学习国家相关法律法规，灌输他们守法意识， 提高他们守法素养。

职业道德教育：培养农机手与农机主高度的责任感与荣誉精神，同时对其进行农机操作技术与规范培训。

安全培训：培训农机手与农机主在复杂外部条件，如复杂路况、恶劣天气等条件下正确的农机驾驶与操作流程，应急情况下处理方式与步骤，最大限度减轻可能发生安全事故的概率与危害。

同时，开展老师傅对新机手、新机主的传帮带活动，安全经验传承，让新机手与新机主尽快了解并农机的性能、掌握农机常见故障摸排和维修，常规保养及其维护等技术。

2.2.2教育培训的手段和方式

着力搞好安全生产：农机手自领证起必须强制参加乡镇农技安全培训与教育，同时还可定期开展与组织安全生产竞赛活动等，全力保障安全生产。

定期举行各类培训班：如安全驾驶培训班，故障排查与检修培训班等。尤其是特别针对违法驾驶农机手，需要对他们进行不定期安全教育培训，使其加强安全生产法律法规的学习，结合自身情况，找原因，想办法，补差距，定目标。

案例事故警示：将过往案例事故做成生动宣传警示展示牌，以强大的画面及突出的文字冲击力警醒受教育的农机手，使其在血淋淋的事故教训中洗礼麻木的心灵，让他们需时刻绷紧安全驾驶、安全操作这根弦。

路检教育辅导：强化农机安全监理人员在路检过程中发现违法违章行为需要以安全教育为主，生情并茂地情理服人代替原有的处罚为主的路检，相信绝大部分的农机手能够自觉虚心接受教育。

2.3 加深监管，有效完善农村交通服务体系

强化各级乡镇、村级组织配合农机安全监管权限和职能，完善县（市、区）农机管理部门为龙头，乡镇（街道办事处）农机主为主导，村（社区）为辅助的农机安全监管序列，建立并完善农机及农机手基本信息数据库，全面综合监管，切实解决农村交通问题，有效完善农村交通服务体系。

2.4 加重投入，努力提高农机安全管理效能

政府要加重农机安全生产财政支持力度，农机安全监理经费纳入一半财政预算，保证农机安监部门人员配备完整、工作经费充实，保障农机安检设备完备，执法条件顺畅，为农机监理部门安全宣传教育与培训，安全检查与监督，安全活动的创建全程保驾护航。农机监管部门也要在政府加重投入的同时，增强做好农机安全管理工作的责任感和使命感，努力提高农机安全管理效能。

参考文献

[1]王世英.浅谈乡镇农业服务中心农机安全管理问题及其对策[J].科技创新，2013（04）：325.