美丽村庄建设规划设计范文

导语：如何才能写好一篇美丽村庄建设规划设计，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：“美丽乡村”；综合发展规划；规划设计

城乡一体化是我国的重点建设项目，主要为推动农村的生态文明建设，以实现我国的可持续发展。我国的发展原则是以人为本，因此，必须改善民生，注重生态建设和社会管理，并做好环境保护。所以，乡村的规划设计显得尤其重要，乡村规划设计主要包括农村的社会服务在基础设施等完善以及农村用地的结构布局规划，本文主要从这两个方面对“美丽乡村”的规划设计进行探讨。

1“美丽乡村”的规划思路

我国的“美丽乡村”规划思路主要有以下几点：①从一开始的乡村物质建设规划转变为乡村综合发展规划，将建设新农村转为新农村经济社会环境的综合建设。②在进行乡村规划设计时应将富民、宜民以及和谐作为规划的重点，提高乡村的功能转型速度，实现乡村功能的快速升级，营造乡村美丽的自然风景，提升乡村的环境质量；对于农村的主要产业应促进联合合作，提高产业的收益，对于农村的一些大项目应尽量落实，实现项目的快速发展；另外，对于农村的一些产业，应根据不同地域的不同情况，提炼出一些独具特色的产业，并打造成地方性品牌，推出地方性的产业文化。在对“美丽乡村”进行规划设计时，必须对建设的质量和数量、持续发展和阶段建设、村建与民富、内涵和特色等几大关系进行重点处理。①应具体体现出村庄项目建设的实质内涵，从村民的意愿和需求角度出发，进行美丽乡村的规划，同时应注意社会发展规划的统筹工作要做好；②在进行农村项目的规划建设时，不能太注重项目建设的多少和大小，而应从村庄村民的角度出发，考虑为村民和村庄的可持续发展创造条件；③在进行“美丽乡村”规划时，应注重民富和村建，并使之形成互动机制，建设好宜居新村，并在此基础上做好农村产业的发展研究，并对农村的用地空间进行规划落实，主要体现出促进农村村民精神和物质的共同[1]。

2“美丽乡村”的规划理念

（1）在进行“美丽乡村”规划时，应遵循统一规划、并村共富、整合资源的规划理念。有些村庄非常富裕，而邻近的村庄比较贫穷，因此两个村庄可以合并，利用富裕村庄的产业资源来推动较为贫穷的村庄经济的发展，改变贫穷村庄产业资源缺乏的被动局面；同时，解决富裕村庄劳动力资源缺乏的问题，利用经济比较落村庄的劳动力资源来弥补经济比较发达的村庄的劳动力资源，实现优势互补，共同发展。对贫穷村庄和富裕村庄的经济福利以及空间资源进行全面的整合，开创村庄建设新模式，利用科学合理的规划布局，进行“美丽乡村”的统一建设，优化农村的产业资源，提高农村居民的经济收益。另外，应对配套、布局以及建设等进行全面而有效的整合规划，并且，在对贫穷村庄和富裕村庄进行统筹规划管理的前提下，注重每个社区的设施和经济增长项目布局，实现并村共富。（2）在进行“美丽乡村”在规划设计时，应注重全域美景、互动发展以及产业兴村的理念。农村的可持续发展依赖于产业资源的优化和发展，也是建设“美丽乡村”的基本路径。对农村突出的产业资源进行合理规划，发挥其核心作用，促成经济链式的产业经济。①对农村的农业园进行规划设计，在满足观光旅游的基础上，提升农业产品的产量，同时做好旅游线路、产品、基地设置的规划设计，提高农村的农业规模和内涵；②促成农村工业经济产业链，并在此基础上进行延伸。比如在农村建立家具产业基地等，建设完整的木材生产、加工以及销售的产业链，并在此基础上建设可供观光旅游、购物休闲的“美丽乡村”，为农村人口提供创业和就业的机会，引入外来人口进行消费，增加农村居民的收入。通过建设农村产业链，提高农村知名度，增加农村的创业就业竞争机会，以回馈农村的经济良性循环发展。比如有着“中国十大名村”之称之一的东阳市南马镇花园村，该村位于浙江省中部，东面是横店镇，北边是东阳市区，地理条件优越，总人口4476图1花园村红木家具生产基地人，主要产业有地产、红木家具（见图1）、基础材料、高效农业、以及食品服装等，且花园村通过进行产业资源的整合，完成了品牌名村商贸休闲旅游产业的建设。

3“美丽乡村”的规划设计

在对乡村进行“美丽乡村”的规划设计时，应具体结合不同地区的不同情况，比如地理条件、经济现状、人口数量、人口结构以及产业资源等，对该地区的“美丽乡村”建设目标进行明确，并对该地区的“美丽乡村”规划主题进行设计。由上文对“美丽乡村”规划设计思路和理念的论述可知，“美丽乡村”的建设应遵循“产业驱动、功能升级以及节约高效”的创新理念和规划机制，对不同地区的农村建设进行整体性的规划。从全面整体的角度来对不同地区的农村进行用地布局、项目建设、生态美景、功能配套等方面的规划设计。3.1“美丽乡村”的用地布局规划设计。首先，因根据不同地区的不同地理特点，结合该地区的产业资源和其他具体情况，建设该地区的发展元素，进行用地布局的规划设计，如图2所示，为我国十大名村之一的浙江省花园村的用地布局规划设计。该村主要从产业发展、有机整合、块区增长以及用地建设的角度去考虑整体用地布局的规划设计。从用地的整体空间上对地理性质进行改造提升，对整块的土地进行整体性的开发，对该村的商业金融和政治文化加强建设。另外，花园村将东永二线、东永一线和花园大道作为该村主要发展的核心地带，并规划为四大产业发展区，结合居民现状规划服务半径，对该村的社区进行有效整合，最终建设了六代居住块，还对该村的用地布局做了合理的规划[2]。3.2“美丽乡村”的生态景观规划设计。结合“美丽乡村”规划思路和规划理念，对不同地区的农村生态环境进行建设。①应将农村的生态建设和村庄的基础建设一起进行规划，提高农村的生态环境质量。比如浙江省花园村，实施了“退宅还耕”的政策，对该村的主要生态节点以及景观地带进行生态规划建设，并基于该村的生态功能建设提出了相应的规划要求。②对一些棚户区的地块、或其他闲置地块以及边角地块进行规划设计，融入适合本地区发展的产业资源，促进农村产业资源的发展。3.3“美丽乡村”设施配套规划设计。在对乡村单位进行设施配套规划设计时，应以本地区的社区功能为规划设计的依据，做好乡村单位的社会服务和基础设施的规划设计，提高我国乡村单位的人民生活品质。首先，乡村单位应根据具体的用地布局和地块的功能结构，整合相应的道路交通，进行基础设施规划；按照乡村单位的“美丽乡村”发展目标，规划设计相应的乡村单位社会服务设施，主要包括休闲娱乐和文化活动等社会服务功能设施的规划设计。3.4“美丽乡村”建设项目规划设计。乡村单位要实现相应的健身目标，就必须做好建设项目的规划设计。作为“美丽乡村”的规划要点，应明确建设项目的建设内容、空间布局、实施步骤等。乡村单位的项目建设规划一般有农业示范区、木材产业基地、休闲娱乐公园以及旅游产业聚集区等[3]。

4结语

综上所述，本文首先论述了“美丽乡村”规划设计的思路和理念，并结合我国综合发展规划理念对我国乡村单位的“美丽乡村”规划设计进行了探讨，主要包括项目建设、生态景观、用地布局以及配套设施的规划设计，以供同类项目的参考。

作者:洪卉 单位:江西省建筑设计研究总院

参考文献

[1]许杨.城乡统筹发展背景下美丽乡村规划设计[J].江西建材，2016（12）.

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要建设“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的美好村庄，必须要对村庄现实情况进行理性判断，因地制宜地选择村庄的规划模式。目前在村庄规划设计领域，设计者已不再将目光固定在单纯的物质环境塑造上，而是试图通过多学科交融的方法，研究村庄的人居环境，构建适宜的居住空间。在各种方法中，社会网络分析法（SocialNetworkAnalysis，SNA）即为其一。它主要研究社会关系中的动作者之间形成的多元关系，以结构为关系模式，并寻找这些关系模式对网络成员或网络整体的影响。通过对网络个体间关联关系的分析，对城市或村庄的人居环境以及基础设施网络规划布局等问题进行健康评估。本文以宁夏固原市黄铎堡镇毛家台子村为例，在分析村庄自然环境、基础设施情况、住房基本情况等问题的基础上，制定村庄规划方案，并应用社会网络分析的方法，对现状与规划方案进行比较评价，利用数学图形理论方法为规划方案的科学性、合理性提供依据。

2.研究区域与调查内容

2.1研究区域

本项目研究区域——固原市毛家台子村，位于宁夏回族自治区固原市原州区黄铎堡镇。该村紧邻著名景点须弥山，是一个纯回族村。村民主要经济收入来源为农作物种植、家畜养殖及外出务工收入和家庭手工艺制作，并利用须弥山景区发展农家乐等旅游产业。全村共计68户321人，其中农家乐有15户。

2.2调查内容

2.2.1村民群体构成在全体村民中，中青年较多，占人口总数的44%。村民整体受教育水平较低，依次为：初中、小学、高中。在村民从事的工作类型方面，最多的是外出打工，这与现在我国农村人口流动的总体趋势相同。在对未来工作方式的选择上面，有50%以上的人不太清楚，这也体现了村民缺乏对未来工作方式的期待与大胆展望。2.2.2村庄建设状况（1）毛家台子村交通比较便利，村庄内部路面大部分为水泥路面，路面狭窄，质量比较差，还有一部分是土路。（2）村内布局凌乱。建筑基本为一层，且大部分是砖木结构坡屋顶，外表面比较破旧。（3）村内环境质量差，公共绿地、公共服务设施基本没有。（4）禽畜养殖与村民住房距离过近，影响水体及公共卫生；厕所多为旱厕，卫生条件极差；污水未经处理即被排放或农用。（5）作为回族村落，除一座清真寺外，再无体现村庄文化特色的建筑及设施。2.2.3村民满意度统计针对村庄的建设现状，项目组对于村民的居住满意度进行了调查（图1）。根据调研统计，村民对于日常购物、教育设施、卫生室、客运站、文化站的缺乏深感不便。村内的绿化、休闲设施亟需添加和改进。村民对村内公共设施的需求依次是：卫生所、运动场、垃圾收集点、文化室、小学、幼儿园、公厕等。村民最为关心的环境整治问题主要集中在村内道路，绿化以及垃圾收集等方面。2.2.4现状村庄社会关系特征毛家台子村由于是回族村落,村民一直延续下来的居住形式是“围寺而居”，所以造就了聚居状态下特有的社会关系与组织形式。由于地缘和亲缘关系，村民之间形成了以家庭为单位的较为紧密的联系方式，农、牧业生产活动给大家提供了接触的机会；礼拜上寺、相互帮工等加强了彼此的交流；另外，情趣、性别、年龄等属性也构成了村民社会交往的基础。这些基本特征相互关联，构成毛家台子村的社会网络。但是随着市场化的经济改革,利益因素已成为亲缘-地缘关系的最大威胁，特别是旅游产业的影响，在村庄中出现了一些新型的经济组织，使得村庄的商业、服务业迅速发展。清真寺不再是村内的唯一中心，村庄重心发生了改变，非宗教的基础文化教育、科技文化宣传等逐渐深入人心，村民收入差距拉大，人口、资源、环境之间的矛盾加剧，村庄的空间结构在发展中不断调整。

3.规划方案解读与技术分析

根据调研结果，项目组完成了毛家台子村的建设规划。

3.1方案解读

首先，对村庄内近些年新建的村委会、清真寺以及部分住房进行保留。将村内的将军墓遗址建成对全村人民都有重要意义的文化、休闲、纪念公园。同时将一些残缺破旧的建筑进行重建，在与原有建筑风格协调的同时，加入回族文化符号，使大家能够处处体验到建筑的保留、新生与孕育。规划将原有的村内中心商业街进行保留，并将其整合与延伸，建成游览观光区。在商业街中增加公共休闲设施，使到须弥山景区游览的游客在此能够获得更佳的购物体验，孕育出村内的购物核心区域。原有的民居翻建成民俗型农家乐区域。对住户院内的杂物进行清理，摆放民俗物件、增加休闲设施，让农家院落充满浓郁的乡村风格。对于清真寺周围环境的处理，根据当地的回族文化，以清真寺为核心，保留寺前的残留墙壁，将其重新设计，并修建文化壁和文化广场，孕育出毛家台子的文化休闲核心区域。村内传统农宅院落整体感觉比较敞亮，因此，在规划时充分吸取现状院落的优点，并在设计上充分考虑村民的需求与自然因素，增加回族文化符号，使农宅既有现代气息，又能体现当地的文化特点（图2）。

3.2基于SNA的技术分析

在规划方案完成后，根据调研数据，按照公式Ds=s/(n-1)（式中,Ds为相对度数中心度,s为与某一节点直接相连的对象数,n为节点数），分析确定以研究样本的村民“户”及其房屋整体为节点，测定村庄现状和规划两种网络的整体网络密度（计算公式为P=L/[n(n-1)/2]，式中,P为网络密度,L为网络中实际存在的连接数,n为实际存在的节点数）。通过社会网络分析软件Ucinet，构建了村庄现状与规划两张空间拓扑网络关系图（图3）。比较可得，现状建筑格局网络的整体密度及凝聚力系数均小于规划，节点间平均距离大于规划，说明规划网络结构的完备度优于现状（表1）。网络密度的增大，说明整体网络和其中的节点农户所能实现的传递和交互功能加强。节点a9、a14、a17、a20位于与其他节点最短路径上，具有较高的中间中心度，表明其与其他节点的联系较紧密。这种社会关系结构，为个体在组织中的提升创造了有利条件。

4.结语

（1）通过合理规划后，由于道路、公共服务设施的位置调整与改善,使得规划布局具备更高比例的局部稳定结构,规划网络的整体稳定性更强。（2）村庄公共设施（如村委会、清真寺、商业街等）作为一个节点，连接了网络中的其他节点，增强了网络连接的复杂性，对整个村庄的发展起到了积极的推动作用。因此，在未来村庄建设过程中，应加强这类节点的互动，形成村内的“文化流”“经济流”，从而构造村庄理想的社会空间结构。（3）通过对村庄规划的实证研究，可以看到：社会网络分析方法能够针对环境中的各种物质构成要素，探寻要素个体间的关联关系，建立人居环境中整体的网络拓扑结构，并就其稳定性和整体性能进行健康评价。社会网络分析帮助设计者在规划中建立结构分析的观点，探究隐藏在看似独立的事物表象之下的网络模式，从而寻找更为本质的客观规律。

参考文献：

[1]樊亚明，刘慧.“景村融和”理念下的美丽乡村规划设计路径［J］.规划师，2016（4）：97-100.

[2]王凤，刘艳芳等.基于社会网络理论的农村社会空间联系分析——以武汉市黄陂区李集镇为例［J］.经济地理，2016（4）：141-148.

[3]王晓燕，王博.西部地区农村人居环境再修复模式的研究与分析［J］.生态经济，2014（11）：129-131.

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【关键词】传统村落 文化保护 美丽乡村建设 大激店

每一座村落都有其特色，传承保护也没有一贯模式可循。如何结合当地情况，把传统村落和传统民居建设成“美丽乡村”；如何破解发展难题，将生态文明建设和新农村建设紧密结合起来，值得我们研究。

一、如何处理好传统村落保护与“美丽乡村”建设在河北省的落地

一些传统村落和魍趁窬釉獾狡苹瞪踔料失，如何保护它迫在眉睫。《美丽乡村建设指南》国准，已于2015年6月1日起正式实施。标准改变了以往美丽乡村建设从方向性概念转化为定性、定量、可操作的工作实践，为全国提供了框架性、方向性技术指导标准。2017年全国两会的召开，雄安新区的设立，也给我们河北省带来了新的发展机遇，为了做好符合京津冀发展的传统村落保护工作，我们得出要以“留得住太行山，记得住燕赵情”，作为河北省内落地实施的规划方案研究的目标。

根据《2016年河北省美丽乡村建设实施方案》，我们认为首先要积极整合河北省乡村建设项目资源，发挥各方力量，突出重点，保护文化遗产、改善基础设施和公共环境为重点，研究一条属于京津冀区域自己的传统村落文化保护与美丽乡村建设统筹规划的方法。其次关键之处还是应该建立协调机制，制定建设规划，明确实施指导意见，完善支持配套政策，推动美丽乡村建设由点到面全面开展，整体推进传统村落保护可持续发展。再次，通过挖掘太行文化资源，通过创意转化、概念提升、科技参与和市场运作，提供具有鲜明河北省古村落特点和民俗特色的文化旅游产品及服务的文化产业形态。第四，发展河北省特色文化产业对深入挖掘和阐发河北省传统文化的时代价值、培育和弘扬社会主义核心价值观、优化文化产业布局。

二、以保定大激店为例看传统村落的文化资源挖掘与文化调性提升

以大激店开展美丽乡村建设实践案为例，研究河北省对传统村落文化保护与美丽乡村建设的调研和实施落地，提出进一步创新河北省传统村落保护的工作机制，在全省内开展建设美丽乡村的建设规划经验的推广和学习，推动这项工作的可持续发展。

（一）通过古村落现状概况分析了解村落发展存在的问题。深入了解挖掘古村落的历史沿革、交通状况、用地现状、历史概况、古街巷现状、建筑现状、水系现状。以保定大激店村为例，经过调研分析、实践总结，发现存在以下问题：一、村内中心街功能内容单一，服务对象局限，缺乏吸引力；二、公共开敞空间系统不完善；三、基础服务设施配套欠完善，居住生活品质尚需再提升；四、大激店村的交通；五、历史建筑的价值没有得到充分体现；六、管理水平上存在问题。虽然部分遗址已得到重视和原貌回复，现有古建筑也得到了保护，但缺少一个统一的机构进行管理。历史与现实产生剧烈碰撞，保持环境的完整统一面临时间加空间的双重矛盾。新建建筑往往都是为了追求个人利益，短期效益和片面强调现代人生活、生产所需而建。严重影响大激店村的总体文化形象和长远利益。

（二）通过发展前景分析制定保护与更新对策。隶属保定竞秀区江城乡的大激店村是中国北方古村落、保定传统村落文化、美丽乡村建设的标杆与典范，先后被评为“全国文明村镇”、“全国生态文化村”、“河北省文明村”、“河北省发展文化产业先进村”等。发展前景总结如下：一、农业结构调整有了新突破。二、旅游经济发展呈现新亮点。三、城镇建设出现新面貌。四、社会各项事业取得新成效。从而得出以下对策分析：一、发展策略是保护与更新开发并重。二、保护文物建筑和优秀的近代建筑，应赋予新的使用功能。三、发掘与梳理村庄空间形态与肌理特征，建立生动有序的公共开敞空间系统和沿河景观系统，提高大激店村的环境品质，突出大激店村的形象个性，增强村庄活动与吸引力。四、新建筑注重其布局、尺度、形态上与保护建筑及街区空间的风貌的良好协调关系。五、注重居住环境与沿街商业建筑及大激店古村落形象的营造。

（三）通过设计理念挖掘保障文化调性的提升。从实际出发，高起点高水平，建设一个有地方特色的综合旅游乡村。需要从制定规划原则开始，合理继承历史上形成的特色道路系统和建筑院落的空间格局，协调现代生活与传统风貌保护的矛盾，并尝试在改造中，形成独具一格的地方风格。作为保定市传统村落风貌风俗的保护与开发，大激店村是重点建设的村落之一，也是太行山区古村落的代表。在提炼大激店村传统特色的基础上，通过加强整体历史文化环境、重点历史地段与自然环境空间的保护，进一步挖掘其文化内涵。确定规划范围，从而制定规划目标为：保定市城区西部生活的家园、旅游的胜地的设计理念。规划设计将遵循高标准、高质量的原则，严格服从规范，注重景观效果。延续其历史文脉，做到建筑风格的活态传承，形成独具特色的明清风格的北方水乡古村落。以人为本，创造健康、完善的“人居环境”。

发展保护京津冀地区的传统村落，建设“美丽乡村”，“走出去，引进来”向来是发展的良药。将中国特有的传统的东方元素展现在世界舞台，传统需要发展，需要和世界接轨。目前为止，两届保定大激店音乐节成功举办，让保定在世界发声，让世界听到了保定的声音。此外，大激店匠人谷项目、艺术家院落的筹建、各种文化节艺术节的举办都为大激店文化城的美丽乡村建设增砖添瓦。保定市大激店近郊村落文化的提升与改造在河北省内有较强的示范性作用。

参考文献：

[1]新型城镇化视域下的美丽乡村建设[J].何东升.延边党校学报. 2015（06）

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一、工作开展情况

（一） 人居环境整治：今年以来，我镇人居环境整治工作按照示范引领、以点带面的工作思路，一方面实行各党政负责人带队，组织专班对镇内交通干线进行专项整治，在“五清一改”的基础上实行补绿、增绿；另一方面，全镇首批确定12个重点整治村庄，邀请安徽建筑大学做规划设计，聘请第三方单位编制工程量清单，各村按照“四议两公开”和议标程序组织实施，同时，目前已有8个重点整治村庄完成“五化两改”。自6月份开始，根据县里要求，各村每月至少整治1个村庄，严格按照“五清一改”标准整治到位，目前全镇已整治村庄60个。

（二） 美丽乡村：鲍店中心村是2018年度省级美丽乡村，包含阳家墩和燕窝地2个村民组，中心村规划范围内共143户526人。为实现“五清一改”和“五化两改”目标，在中心村内零补偿拆废拆旧295处，共计4700平方，清理乱堆乱放500余处，完成主、支、入户道路约6公里，污水管网约10公里，农户“三口水”全部接入管网，对143户厕所进行标准化改造并进室入户，完成自来水安装，清塘3口，安装路灯70盏，完成公共绿化面积10000平方米，新建公厕2处、广场1处、停车场2处及多处小游园、小菜园、小竹林等，建设后人居环境发生翻天覆地变化，群众获得感、满意度大为提升。

高桥中心村是2019年度省级美丽乡村，包括塘头、河边、檀树、柏柯、竹元5个村民组，中心村覆盖人口154户共580人。高桥美丽乡村于2019年7月29日完成公开招标手续并确定了施工单位。现已完成154户厕所进行标准化改造并全部进室入户；污水主管网总计3797米和检查井160个，已完成2050米和污水井105座；污水支管合计7500米，已完成4050米；7口池塘清淤已完一口池塘清淤及一口池塘排水工作；3921米的道路工程已完成约400米路基整平；活动广场1处和公厕1处在建。预计在12月底完成主体工程。

二、主要做法

（一）规划先行，成立专班。一是邀请安徽建筑大学专业设计团队对中心村及重点整治村庄进行统一规划，工作人员走村入户，征询党员群众意见，坚持因地制宜，充分考虑整治村庄资源禀赋;深入挖掘自然人文景观，对村内古迹、古建筑以及古树进一步加强保护，杜绝整治过程中的“一刀切”。二是成立镇人居环境整治工作领导小组，明确主管和分管，细化责任分工。先后组织镇村干部和村民代表到先进地区的学习典型经验做法，同时强化包村镇干与包片村干责任，确保工作扎实推进。定期召开农村人居环境整治座谈会，交流经验，找出差距，补齐短板。三是成立中心村建设项目指挥部，镇党委书记任指挥部指挥长，党委副书记驻点办公，统筹协调项目建设，村两委负责中心村建设宣传动员及现场协调保障工作。

（二）注重引导，尊重民意。人居环境整治工作重在群众理解和参与，整治成效才能持续见效不反弹。自此项工作开展以来，我镇先后通过发放《致道路沿线居民的一封信》、《农村人居环境整治征求意见表》，并以微信公众号和宣传车等形式进行广泛宣传发动。同时坚持以人民为中心，在全镇各村(社区)分别召开示范、重点整治村民组全体会议，每月底提前考察确定次月整治村庄，提前做好动员部署。坚持因户施策，明确工作内容，充分尊重群众选择，听取群众意见，营造农村人居环境整治人人都是主角的浓厚氛围。

（三）强化保障，全力推进。一是成立专业工程队伍。确定一名牵头责任人、相对固定清理人员、机械手，把握工作步骤，依次确定挖机进场、专业施工队伍、专业治乱队伍和保洁人员进场次序，确保整治工作顺畅进行。二是加强资金保障力度。在整治村民组未完成道路硬化且群众呼声高的村庄，充分发动群众自发捐款捐物用于村庄基础设施建设，目前各村共筹集村民捐款约60万元，镇级同步配套600万元，用于整治村通组道路硬化。三是开发人居环境整治公益岗位175个，充分发挥村内党员、村民组长、退伍军人的带头作用，进一步激发贫困人口的内生动力，引导他们从自身做起，自觉清理自家房前屋后生产生活垃圾，自觉整治乱堆乱放行为，主动配合清理自家无功能建筑，形成全方位、多层次的带头示范作用，切实扭转干部“独唱”局面。

（四）加强监管，重在长效。一是建立常态化监管机制。结合农环检查，对各村人居环境整治情况进行一月一查和一月一通报。二是坚持整治一个，移交一个。进一步加强对保洁公司的监管与考核力度，做到村庄保洁与垃圾清运处置及时、常态高效。三是明确专人专岗，加强整治后村庄的管护工作，确保整治效果持续长久见效。四是充分发挥村民组长、五老人员日常宣传和监督，定期开展最美庭院、星级文明户评选活动，进一步提高群众的清洁意识。

三、目前存在的问题

（一）长效管护机制效果不佳，仍需进一步完善加强。农村人居环境整治是一项复杂的系统工程，也是一项长期的工作任务。尽管我们把农村人居环境整治当做一项重点工作来抓，付出了很大努力，并取得了一定成绩，但在实际工作中，村庄整治后再反弹现象比较普遍。

一是农民千百年来旧的生活习惯一时难以改变。群众的卫生保洁意识有待进一步加强，乱丢垃圾、乱堆乱放现象仍然存在，生活垃圾在街道、公路沿线、田间地头、房前屋后仍然可见。

二是保洁队伍虽然成立，但部分人居环境整治公益岗人员及保洁队员岁数较大，素质不高，工作标准不高，工作范围不到位。

三是部分自然村庄因受山地等因素影响，村庄基础条件差，改水改厕难度大，整体整治效果不明显。

四是畜禽污染治理措施效果不佳，污染仍然较严重。由于近年来农村扶贫产业自种自养规模养殖户及种养大户越来越多，规模逐渐扩大，确实增加了农民收入，但大多数养殖户对畜禽场排放废弃物的处理和贮运能力不足，畜禽产生的固体粪便随意露天堆放，不能进行及时有效的无害化处理，臭气四溢，粪水横流。

五是春秋两季秸秆焚烧屡禁不止。部分农户就地焚烧秸秆肥田，造成了空气、土壤的严重污染，留下一块块黑斑，虽然镇村已开展常态化秸秆禁烧巡逻，但是就目前形势来看仍然不容乐观。

（二）镇村两级整治资金压力过大，存在债务风险。

今年以来，我镇大力开展农村人居环境整治，对“五清一改”整治村庄及“五化两改”重点整治村庄投入了大量要素资本，对村民组道路硬化给予每公里30万元奖补，预计今年除县级补助外，镇村仍需投入约1500万元。目前所有村庄已分层次、分目标全面开展人居环境整治行动，每个村庄整治费用在5-8万元之间，整治后仍需要大量资金投入用于后续工作保障，并且村庄整治后的长效管护也需要配备专岗专业人员，镇村面临的资金压力过大。

四、工作意见和建议

（一）加强农村人居环境整治，首先要加强组织机构建设，以政府主导为主，充分发挥群众的能动作用,落实机构、人员、经费，实行典型试点示范，逐步推开，建立起一套可行管用的长效管理机制至关重要，必须坚持常抓不懈，才能达到新的层次和水平。

（二）科学规划，合理布局。村庄规划是农村人居环境整治工作取得长远成果的重要前提和基础，规划不合理，势必影响农村的后序建设与发展。一要高度重视乡村规划工作，将其纳入政府工作的大盘子，实行统一规划，统一建设管理，真正实现城乡规划管理一体化。二要认真做好新农村建设规划，学习借鉴外地先进经验，结合我镇农民群众发展养殖、堆放柴草等生产生活实际要实用、要注重体现人文特色和生态特色，使村庄建设科学合理、整洁雅观、简单实用。

（三）健全长效机制，确保整治成果。一要进一步加大整治工作力度，对重点内容、重点部位要强化措施，一抓到底，不留死角，确保实效。二要强化考核，建立年度目标责任制、督促协调机制和动态管理制度，并严格依据人居环境整治标准进行考核，并将考核结果与年度综合考核挂钩，推动整治工作长期有效开展。三要充分发挥村两委班子在农村人居环境整治工作中的关键作用，选好带头人，为环境综合整治工作提供有力保障，以实实在在的成果辐射和带动周围群众自觉投入和支持此项工作。

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一、指导思想

以县（市、区）为单位，按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，整县推进新农村各项建设，加强农村产业发展，增加农民收入，加强农村基础设施、社会事业建设和农村环境综合整治，改善村容村貌，加强农村文化建设、生态建设和法制建设，实现“物的新农村”与“人的新农村”建设同步推进，全面提高新农村建设水平，为创建美丽乡村示范县奠定坚实基础。

二、推进原则

（一）科学规划，统筹推进。坚持规划先行，以科学发展观为指导，遵循农村城镇化规律、经济发展规律和社会发展规律，科学编制村镇规划。按照先基础设施、后环境整治、再提升田园景观的顺序，合理把握整体推进的进度和力度，防止不切实际盲目铺摊子。

（二）整县推进，突出特色。按照点面结合、集中连片、整体建设、补齐“短板”的原则，统筹推进建设，突出新农村建设整市、整县、整乡镇、整村推进，重点打造一批大的片区、精品路线和景观带，形成系统规模，整体改变农村面貌。注重新农村建设的全面性、整体性和协调性，坚持有重点、有突出，统筹推进农村经济、政治、生态、文化、社会和党的建设。

（三）整合力量，强化合力。完善强化政府主导、农民主体、社会主动参与的新农村建设工作机制。加大投入，整合资源，形成合力，突出重点，集中力量办大事。

（四）提高标准，注重创新。积极探索新农村建设整体推进的发展规划、建设模式、工作机制、政策措施，及时总结推广试点经验，统筹安排新农村建设，注重完善标准，建设一片，发挥作用一片。

三、主要目标

从2016年开始，每年选择5～8个领导重视、基础较好、投入较大的县（市、区）整体推进新农村建设，到2020年全省整体推进新农村建设的县（市、区）达到20个。

四、条件标准

整县推进新农村建设应具备下列条件和标准：

――地方重视。县（市、区）党委、政府将整县推进新农村建设纳入重要日程，加强研究和部署，统筹推进各项建设。

――投入要求。县（市、区）地方政府加大资金投入，整合涉农资金，凝聚力量，带动多元化投资。

――队伍建设。县（市、区）有专门的新农村工作机构，备有充足精干人员，保证工作正常运作。

――基础设施和社会事业建设。基础设施建设相对完善，社会事业建设比较配套。

――整县绿化美化。具备条件的，整县实现村屯四周、农户房前屋后、农村公路两侧等绿化美化，实行整县推进。

――农村文化品牌打造。县（市、区）有1/3的行政村能够打造特色文化品牌，2/3的行政村有丰富的文化生活。

――农民收入。年度内达到或超过全省平均水平。

五、建设任务

（一）强化科学规划引领。认真编制县（市）域镇村体系规划，积极组织编制村庄建设规划和农村生活垃圾污水处理规划，规划要与当地土地利用总体规划、城乡规划相衔接，突出乡村特色，优化民居设计，保护古村落、古建筑，着力挖掘人文历史、乡村功能、产业特征和乡村风貌。规划设计要广泛征求群众意见，确保有效执行和落到实处。

（二）强化农村基础设施建设。通过推进整县建设，实现下列目标：基本消灭农村危房；实现安全饮水，集中供水和自来水普及率达到70%～80%；农村公路“屯屯通”比例提高10个百分点，提高通户公路普及率；加强路边排水沟和小流域治理；加强农村庭院综合整治，围墙大门改造取得显著进展；农村畜禽标准化规模养殖达到90%；积极推广生态卫生厕所或水冲厕所；积极推广农户科学储粮仓。

（三）强化农村社会事业建设。全面完成改善农村义务教育薄弱学校办学条件的建设任务；普遍建立“一站式”服务群众平台，增设村电子商务服务窗口，配备电脑等必要的设备，为农民提供网络代购、代销、代缴、代送、信息查询、免费无线网络等各项服务；依托商贸流通企业，发展各类便民流通网点建设；全面提升休闲文化广场建设品位，挖掘保护古井、古树、古迹，搜集整理民间传统技艺、民俗、传说、祖训家规，建设宣传栏，绘制文化墙，修建村史馆，宣传国学和历史名人。开展扭秧歌、广场舞、文艺演出、农民书画、摄影展等各项文体活动；加强新农合和大病医疗救助、“五保户”供养、低保户扶持和特困户救助，扩大社会养老覆盖面；加强农村社区服务中心建设；依托各村资源禀赋，开发名优特产品，打造一批乡村旅游景点、花海基地、乡村旅馆、农业采摘园、农家乐等，带动和促进整体环境和经济效益的提升。

（四）强化环境卫生综合整治。整县（市、区）推进工程重点解决农村垃圾收集、污水治理、禽畜养殖污染、卫生改厕、河沟清理等问题。坚持不懈地开展春秋两季农村垃圾专项整治活动，抓好农村环境卫生日常保洁。继续深入实施以清垃圾、清柴草、清粪堆、清院落、清沟渠、清死角为主要内容的农村环境清洁工程；继续加强农村垃圾分类长效机制建设，全面落实垃圾处理设施、保洁队伍和专项经费，健全卫生长效保洁管理制度，推动农民生产生活方式变革，实现农村卫生常态保洁，全面提升农村环境建设水平。

（五）强化农村绿化美化。按照“乔灌搭配、高低错落、针阔混交、见缝插绿、露土栽花”的原则，因地制宜地种植本地树种和多年生花卉，尽可能降低建设成本。同时，充分利用村屯周边、道路两侧、沟渠塘坝等公共设施建设标志性景观或休闲地，实现整乡、整村、整屯推进和绿化美化全覆盖；农户院落内闲置地要栽花种草、美化环境，基本实现路边有绿树、庭院有绿荫、视野有绿廊的效果。

（六）强化美丽乡村建设。按照庭院美、居家净的要求，集中成片打造美丽庭院和干净人家，悬挂标牌或张贴标识，激发农户讲卫生、讲文明、讲健康的生活方式，积极推进创建美丽乡村和美丽乡村示范县。依托各地独有地理优势、特色旅游资源及人文历史传承，着力打造一批美丽精品乡镇、美丽乡村学校、美丽休闲健身广场、美丽休闲农业村庄、整体美化专业村屯、花海旅游基地和特色文化品牌自然村，不断丰富美丽乡村建设内容。

六、实施步骤

实施新农村建设整县推进工作，要按照统一部署，有计划、有组织、有步骤地实施。

（一）规划阶段（1～4月）。主要是动员部署、筹集资金、征询民意、科学规划、绿化等前期工作。

（二）组织实施阶段（4～7月）。主要是组织落实整县推进工作总体规划，包括深度规划设计、施工设计、建设项目立项、招投标、组织实施、确保质量和进度等。

（三）绩效评价阶段（7～10月）。全面推进农村净化、美化、亮化、道路（庭院）硬化、卫生保洁制度化、边沟围墙一体化建设。组织督查检查、绩效评价。对整县推进建设资金的使用效果、建设成效情况进行考核检查、综合评价，形成绩效评价报告报上级部门。

（四）总结验收阶段（10～12月）。全面完成各地乡镇村点建设各项工作内容，查漏补缺。在检查考核、绩效评价基础上进行系统总结，逐片验收。

七、保障措施

（一）加强组织领导。要成立以县（市、区）主要领导为组长、各相关部门为成员的领导小组，对整县（市、区）推进新农村建设各项工作进行组织领导、工作协调、督促检查等，特别是在资金、技术服务等方面给予大力支持。围绕发展环境、完善设施、培育产业加强服务为重点，逐步推进新农村建设。继续解放思想，创新工作的方式方法，转变工作作风，做到谋划要深、做事要细、创业要实，制定切实可行的措施和方案，使整县推进工作有序顺利进行。

（二）加大资金投入。一是发挥省级专项资金引导带动作用，坚持政府主导、农民主体、社会主动参与的合力建设机制，多渠道筹集新农村建设资金；二是要鼓励农民筹资投劳。既要发挥农民主体作用，又要尊重农民意愿，搞好“一事一议”，动员和组织农民积极加大资金投入新农村建设公共事业；三是要整合各类项目资金，打捆使用，集中投入到新农村建设之中。

（三）加强帮扶指导。坚持政府主导、社会参与和农民主体相结合的原则，拓宽社会参与途径，调动一切积极力量，开创各行各业支持农村环境综合整治的生动局面。鼓励和引导党政机关、人民团体、企事业单位、社会各界人士以及志愿者通过结对帮扶、捐资捐助和智力支持等多种方式改善村容村貌、建设美丽乡村。

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2016年7月28日，郫都区三道堰镇青杠树村首批集体经营性建设用地97.48亩成功挂牌上市，成交额达5848.8万元。青杠树村先后被评为全国一村一品示范村、中国十大最美乡村、中国美丽休闲乡村、国家级AAAA景区。

青杠树村既是一个景区，也是当地100多户村民集中居住的新村。青杠树村按照“小规模、组团式、微田园、生态化”的规划理念，已建成了9个组团，共9.7万平方米的“小组微生”新农村综合体，全村805户、2062人的生产生活条件全部得以改善。同时，镇、村干部组成工作组摸清本地的地理地貌、村庄院落、田间道路等详细情况，充分听取村民意见和想法，对居民点的土地利用、功能分区进行合理安排，依托原有林盘、河流等生态资源，把这些资源变成乡村旅游的资本，渐渐打造出了现在的“林院相依、院田相连、田水相映”的川西生态田园风光。

宜宾市长宁县十里村：红白喜事“钱味”淡、“情味”浓

宜宾市十里村近年大力整顿长期以来农村红白喜事大操大办等陈规陋习，在“四好村”的创建工作中，结合本村实际，教育和引导群众树立新风尚。社规民约明确了村民红白喜事中可以操办的事项，宴请的范围和操办规模，所有村民均按照规定办事。

在十里村，红白喜事一条龙服务队与各农家乐达成协议，制定具体餐标，每桌酒席费用不得超过300元，随礼金不得超过200元。十里村还依托老年协会成立了乡贤队伍，组建了村红白喜事一条龙服务队、村文化服务队、村志愿者服务队，为群众提供相应服务。十里村的红白喜事“钱味”淡了 ，“人情味”浓了。

德阳市罗江县星光村：从扫地做起

德阳市罗江县星光村以“支部引领、代表决策、从扫地做起”，引导全村群众养成了良好的习惯。星光村的人、畜粪便和垃圾处理无害化处理率达90%。

在星光村，所有涉及群众切身利益的事项均交由村民自治议事会进行讨论和决策，“从群众中来，到群众中去”。以院落为单元，或以临近的每5―15户为单位，由村民投票定向直选议事代表，定向发表意见，定向宣传政策。定期组织坝坝会、家族会等，对敞养禽畜造成环境污染、对外来客人不懂礼让、房前屋后脏乱差等行为展开评议，由群众自己来批评丑陋行为习惯。组建微信群，人人都当监督员，在微信群里展示星级户的光彩，对脏乱差的行为和现象随手拍摄发微信群进行曝光。

阿坝州九寨沟县漳扎村：九寨旅游的一张靓丽名片

漳扎村地处九寨沟风景区，幅员面积11平方公里，315户，748人，藏族占99.5%。近年来，漳扎村积极推进幸福美丽新村建设，大力发展旅游服务业，实现了翻天覆地的变化。2016年，村集体经济收入达300余万元，村民人均可支配收入达23548元。

漳扎村邀请省规划设计院对村整体规划进行修编完善，总计投入资金1600万元，高规格、高标准地实施整村打造。在充分尊重民意的基础上，动员群众把新村建设当成家业来办、当成产业来兴、当成事业来管。在优质企业入驻后，漳扎村深度挖掘吃、住、行、游、购、娱特色资源，使其逐渐发展成为九寨沟乡村旅游的一张靓丽名片。

凉山州会理县白沙村：

彝族文化的“艺术之乡”

白沙村总人口1288人，建有3个标准球场、400余平方米文体活动中心，1800平方米文化火把V场，是全国、全省“文明村”。 2016年6月以来，白沙村发挥村民“会说话就会唱歌，会走路就会跳舞”和彝族长号、蹄脚舞等省非物质文化遗产优势，多措并举，多力并施，好风气养成落地生根。同时，以“四好”家庭创建为载体，开展“四好”家庭星级评选活动，设立“四好”家庭星级榜，宣传群众身边的典型。引导广大农民在活动中接受教育，养成好习惯和好风气。

甘孜州稻城县亚中村：青山绿水才是金山银山

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我国历史悠久、地域辽阔，南北差异大。受自然环境影响，传统村落的分布体现出南方较多，北方较少，东部较多，西部较少的特点。自然环境影响的另一个方面则是传统村落的建筑样式，南北方虽然都是传统农业社会，但地理、气候、地质不同，南方要么地处沿河地带，临江而建，多石木结合，以石夯基、以木建房、以瓦遮挡，多一、二层厅堂式住宅，顺水流向依势而建，形成错落有致、水乡如画的村落景致；而丘陵地带则傍山靠地，适应农业生产需要，多吊脚楼和富有民族风情的村寨。北方传统村落比较具有代表性的是山西和北京，历史上，山东、河北、河南等中原地带是农耕文明最昌盛的地方，即使是今天，中原地区农业生产在三产中仍占据约1/3的比重。传统村落必有其不同于南方也不同于山西和北京所代表的北方村落特点，它们形成了中原风格的传统村落，孕育了传统村落里的文化。目前，对中原的村落研究少之又少。虽然中原的村落无论是布局还是建筑风格都不及江南的诗情画意，从北方来讲，则少了几分家族式聚居氛围，但通过研究，从中能看出中原传统村落对中原璀璨文化的承载是以不同于南北两种风格的方式体现出来的。基于传统村落的地域特色，当前对传统村落保护一方面取得了一定的进展和成绩，传递出对传统村落的重视程度，另一方面也要看到对传统村落保护的理解、方式方法都存在值得反思的现实问题。（一）损毁的速度快于保护的速度。截至2014年，我国具有保护价值的传统村落不超过5000个，目前还在减少。如果不对传统村落保护量身定做一套合适的设计方案、法规制度，别说是没有被列入保护名录的传统村落，即使是已经列入保护名录的，也会因为保护措施不当导致传统村落消失。传统村落的损毁包括自然性损毁和社会性损毁。自然性损毁指村落建筑经历风吹日晒雨淋虫蚀等自然现象造成的部分损毁或全部损毁，属于传统村落消失的不可控因素。传统村落大体可以概括为两种环境：一种地处交通便利、商业发达、人口流动性大、文化交流频繁之地；还有一种散落在相对偏远、贫穷落后的山区，人口流动性小、文化交流稀疏。前者从自然性角度考察，损毁的可能性极小，而后者则因地势地形、经济条件限制导致村落容貌自然性恶化，后期不能及时修补，不少自然村落悄悄地消失了。但相对于自然性损毁，社会性损毁的破坏力度远不止此。之所以用社会性损毁而不是“人为”性损毁，是在将传统村落视作一个微型社会，在其与村落外的大社会碰撞时做出的选择这一角度界定的。包含当前学者关注的几大问题：1.村落人口老龄化、空巢化导致村落消失这种现象在偏远（山区内陆的传统村落）村落普遍存在，青壮劳力离开土地，留下妇孺老弱守着村落。外出人员的离去，既切断了与以农耕为主的农业生产方式的连接，也切断了他们乡愁的根，对失去农耕后续力量的传统村落来说，无疑是最致命的毁灭。2.自然村落合并导致村落消失一份来自《2016年山东新农村建设政策规定，山东新农村建设规划方案》的数据可以说明这个问题，1996—2013年，山东省城市建成区外乡数量从1022个减至89个，行政村数量从8.3万个减至6.5万个，自然村数量从9.8万个减至8.6万个，许多村庄呈现“空心化”态势。比较小的几个自然村合并成一个大的行政村，几个小的行政村合并成更大的行政村，如此既能节省管理成本，又为农村扶贫脱贫提供自然条件。在合并自然村时若不注意传统村落的重要性而盲目合并，导致传统村落的消失。3.现实生活迫使村落居民迁出导致村落消失村落原居民迁出村落，并非出于本意，但又迫于生计不得不迁，迁出后生活水平提高了，但却无法保留住原有的生活样态而导致传统村落的消失或“空壳”化，使其成为一种展示品。然而，被记住的乡愁恰恰是嵌入当时那种生产方式、生活方式之中并滋润着原居民，并非从外部强行灌输，这也是当前美丽乡村建设中极易采取的便捷思路，以为用现代化的手段搞出一个田园式的村庄，继而旅游开发，观光采摘，再辅以各种名目的采摘节、娱乐节就是在做留住乡愁的大文章。这给人们留下一个现实困境：如何保持村落居民物质与精神两种财富的平衡？（二）保护不当导致传统村落文化的流失。自然性损毁和社会性损毁导致传统村落的消失，而保护不当等人为破坏行为则导致传统村落文化的流失。一种情况是对传统村落的漠视，在城镇化建设过程中，从规划设计到执行实施，缺乏科学的判断和衡量，一味“求新”，搞大拆大建，将传统的建筑拆除而后兴建一批现代材料的仿古建筑，美其名曰“古镇”“古村”。设计者茫然不顾南北地域差别，一律沿用江南白墙黛瓦、花园庭院。另一种情况则打着保护传统村落的旗号，违规开发村落，搞成“千村一面”的旅游景点，将原居民整体迁出村落，另选地址安居，甚至租用原居民住回原村落，扮演着以往的角色。村落的生产方式和生活方式首先被打破，继而形成的历史性的村落也难逃其掌，尽随“落花流水去”。（三）缺乏专业人士对传统村落的保护研究。目前，关于传统村落保护的话题成了学界研究的热点，各省纷纷申报国家级和省级传统村落，挂牌明示。而地方传统村落保护，缺乏相关专业人士的参与。不少地方的政府为了追求GDP与开发商合作，盲目对传统村落乱开发、滥开发，而政府把管理权让渡于开发商不再过问，只管收税。到头来，开发商怎么开发、如何保护都不是政府关心的问题，受害的是传统村落。专业人士参与的保护不再是单纯的开发式保护，而是具有研究性质的保护，目前这一块仍是短板。（四）各省关于传统村落保护条例不够健全。2014年4月25日，国家出台《关于切实加强中国传统村落保护的指导意见》，旨在防止传统村落保护过程中出现盲目建设、过度开发、改造失当等修建性破坏现象，高屋建瓴的指明传统村落保护的方向、尺度、惩罚、监督等细节，确保传统村落“见人见物见生活”。然而，全国传统村落分布范围广、历史跨度大，具备传统村落保护价值的省份和地市应尽快制定适合本省、本市的法律法规，为传统村落保护提供法律保障。（五）传统村落居民对传统村落的认识有待提高城市化步伐加快，相对于村落的生活水平和质量，进城务工人员更希望留在城市。许多打工子弟乃至他们的下一代，已在城市扎根，脱离农耕文明时间与定居村落的意愿成正比。对于留守村落的居民而言，摆脱落后的生产方式和生活方式，提高现有生活水平是最紧要的事情。然而，村落的现有建筑、文化等却成了他们达成诉求的障碍，他们不关心传统村落问题，不关注保护问题。传统村落文化不仅存留了作为中华民族文化的基本内涵精神，而且是我国传统文化中家风传承、家族荣誉、个人理想等人文精神最具基础性和根本性的文化依托。正是村落里走出来的人世世代代把传统文化传承下来，形成了特有的民族精神。保护传统村落是保护传统文化的必要途径，通过兼顾保护与管理，实现“乡村记忆”的美好愿景。

二、传统村落文化保护的现实路径

文化是“历史性的存在”，传统村落的文化保护即是要保护村落的历史。如果说建筑物是传统村落的生命线，历史文化要素则是传统村落的灵魂，既要保护生命线更要保护灵魂。如此才能留住乡愁，留住乡村记忆。（一）澄清传统村落保护理念，科学规划。澄清传统村落保护理念，科学规划，如表所示，领导干部决策层更希望对乡村建设做科学的调查、预判和设计方案，美丽乡村建设首要的是具备科学的规划。这就要求地方政府首先要吃透城镇化的主旨、目的，因地制宜，制定适合本地市、本乡镇的规划设计方案，兼顾保护传统、历史、文化和美丽乡村建设。保护好本地的历史文化遗迹就是一种特色，是开启特色小镇建设、宜居乡村建设的便利之门。表美丽乡村建设（同时要防止保护措施的雷同，比如美丽乡村建设的“千村一面”。政协代表冯骥才提出不少传统村落因为“空巢化”和“全面旅游化”变得面目全非，正朝着“千村一面”的雷同化方向发展。这里的雷同不是村落历史景观的雷同，而是村落保护的措施雷同，为增加收入、展示历史文化，统统趋向于搞旅游开发。这里应澄清以下几个问题：1.村落经济来源是否困难无以为继的可以通过恰当的方式搞旅游，但不意味着所有方式的旅游都能达到保护的目的，有些低端旅游只会破坏村落的文化和环境。2.旅游是否是唯一的来源诚然，旅游是增加居民收入的最快方式，也是最佳宣传手段，但是不是唯一方式呢？社会老龄化问题和农村“空巢化”问题的是否有交集？传统村落保护能否成为解决农村“空巢化”和社会养老的一种可行途径呢？传统村落是中华文化传承的重要载体，也是当下最现实、最直观、最具体的载体，利用好传统村落“历史性存在”的价值主体应是上述难题的一个突破口，更是当下优秀传统文化传承的路径之一，对“留住乡愁”“乡村记忆”都是最鲜活的实践。3.是否所有“节庆”都有文化乡村旅游热衷于打各种“节庆”的牌子招揽游客，于是乎，闻所未闻、见所未见的“相亲节”“花卉展览节”“美食节”等纷纷亮相。直观下，这些似乎都是与文化相关的“产业”，但深层的却是缺乏对文化的真切认识和真情实感。文化不是需要深层次的挖掘。（二）健全完善有关传统村落保护相关法律制度。传统村落顾名思义因传统得名，这些村落经历无数风雨，具有浓厚悠久的历史文化气息。由于村落建筑（自然景观）取材和设计与现念存在一定差别，如何妥善保护、维修和管理是研究传统村落的前提，即自然生态环境是传统村落的生命线。目前为止，大部分省份还未意识到本省的传统村落的意义和价值，未意识到传统村落文化保护在城镇化、美丽乡村建设，乃至农村发展的趋势中的重要性，因此缺乏传统村落文化保护最基本的法律条文。首先，对传统村落的保护，条文中需明确传统村落的归属。化解居民与村落保护的矛盾是其中最棘手的问题，需要从法律上给予澄清，以现实的物质或精神手段给予解决。其次，制定严明的奖惩规则，对保护有力者施以褒奖，对破坏者进行严惩。破坏行为包括对有形和无形文化的破坏两种。再次，综合平衡招商引资项目，拒绝对传统村落的人为破坏。让古村落的物质形态的文化得到善存，精神形态的文化得到传承。最后，严格落实国家四部局《关于切实加强中国传统村落保护的指导意见》，尽快落地成法。各地市尽快拿出本地市的法律条文。做到有法可依、有法必依。（三）统筹解决修缮资金难的问题。传统村落的维护和美丽乡村建设有相通的地方，也有不同的地方。传统村落的建筑和自然景观都是历史遗存的，一旦损毁，修缮资金不是小数目。况且缺乏专业的工匠从事修缮事宜。另外也要注意，不少传统村落大多闭塞、落后，居民掏钱自行修缮的可能性较小。针对这种情况，也有学者反驳现在保护思维中的“亮化、绿化、硬化、白化”，在这方面投钱反而是舍本逐末，还不如保持原有的风貌，还原农耕生产方式，只有这样才能延续传统文化，才能最大限度减少修缮资金的浪费。（四）加大技术人才的梯级队伍培养。传统村落的传统文化体现在有形无形中，有形的需要专业工匠进行维护，而现在的青壮年热衷于脱离农村入住城市，现有的工匠手艺传承成了文化传承的难题。非物质文化传承同样面临尴尬局面，传统的酿酒、打磨、雕刻等手艺在工业生产方式的对照下，日薄西山。传统酿酒方式，纯手工加工工艺的丧失就是传统生活的丧失，传统文化又从何谈起？加大技术人才队伍的培养刻不容缓，更要注重梯级队伍的培养，做到上传下达，代代相传。（五）传统村落管理的创新思路。从管理模式上看，大部分采用招标旅游公司开发，未开发旅游的也在酝酿旅游产业。诚然，传统村落文化传承需要借助旅游的方式，向外界宣传，让游人通过参观、体验的方式带走传统文化。但旅游管理模式需要创新，打破传统的“一言堂”，村落管理权和资金支配权，应属于开发公司与村落居民一起管理，而不是全部交由开发公司。让居民参与，一是提高居民参与保护的意识，二是挽留居民增进对村落的依赖，三是对开发公司的开发行为起到监督作用，四是对投入与收入资金有支配权。针对传统村落的“空巢化”和“亮宝式”现象，应广泛征询社会意见，激发社会合力，使社会群众由看客变为参与者，这其中更要注重听取原居民对村落保护管理的意见。本地政府应起到统筹、规划、监督作用，发挥史料馆、文化站的作用。目前山东省枣庄市各村还不具备编纂村志的能力，只在各区统一编纂村名志。下一步应加快补齐这个短板，尽快组织人手编纂村志。内容至少包括以下几个部分：村的简介、村名由来、何时建村、是否搬迁、村中姓氏；建筑样式、年代、村中景观（河、湖、溪、水库、沟渠、山、林、庙、寺、学校以及医疗）；经济来源，靠什么维持生计、生产方式；文化，村中名人贤士，高学历人士，人口流动等。把村落由来和变迁一一记录成册，以便研究和管理。传统村落蕴含着和几千年的中国传统文化：人与自然的和谐共处，人与人的交往艺术，人与社会的共生关系等，人们到传统村落感受的不仅仅是乡愁，更重要的是能从中发现传统文化的价值，所以，传统村落文化保护迫在眉睫。

作者:王桂娟 徐铁权 单位:枣庄市委党校

参考文献：

[1]周斌.缙云河阳古村落研究[M].浙江：浙江大学出版社，2011.

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科学发展观对城市建设工作有着直接的、具体的、极其重要的指导作用。我们以科学发展观为指导，按照市委、市政府确定的以建设沿黄城市带上最具特色、最有魅力、最富活力的滨河生态水韵城市为目标，加快实施“西移东扩”和“项目带动”两大战略，推进“三城联创”，做活“路、水、绿、特”四篇文章，全面加快城乡建设，着力打造黄河金岸，推进城乡一体化进程，城市的吸引力和承载力得到进一步提升，全市城乡布局更加合理，城镇功能更加完善，城乡环境更加优美，城乡经济更加繁荣，推动全市经济社会跨越式发展。但是，对照科学发展观的要求来审视，我市城乡建设规划层次还不够高，基础设施建设滞后；城市化整体水平低，管理难度大；融资渠道窄，资金筹措难等问题。

今年，在市委三届六次全体会议、市人大三届二次会议上已经提出了全市跨越式发展战略目标。随着科学发展观的深入贯彻落实和建设全面小康社会的深入推进，打造和谐城乡规划必将成为城乡规划工作的目标和重点。具体来说，这就要求我们必须坚持把务求实效和促进科学发展作为开展学习实践活动的出发点和落脚点，认真学习、深刻理解和全面把握其理论内涵、精神实质和根本要求，把科学发展观的要求转化为推进科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力，严格按照科学发展观为指导，坚决以建设滨河生态水韵城市的目标，以招商引资和争取项目为抓手，以“城乡建设年”活动为主线，以改革创新为动力，紧紧抓住国务院《关于进一步促进宁夏经济社会发展的若干意见》和扩大内需的机遇，进一步强化责任意识，解放思想、顺应趋势、乘势而上，重点做好“三篇文章”：

一、做好规划文章，有序调控空间布局，促进区域协调发展。 全面发展和协调发展从来都是城市规划的根本原则，可持续发展是城市规划的目的所在，以人为本更是城市规划的基本要求，可以说，科学发展观早已融合、渗透到城市规划理念之中。因此，城市各项开发建设工作应坚持规划先行原则，运用科学发展观，创新思路，与时俱进，以特色为灵魂，努力提高规划质量，充分凸现规划对城镇和村庄建设指导的科学性、前瞻性、适用性和效益性。一是城镇总体规划要以综合竞争力、产业发展和居住环境为重点，处理好城镇与区域、局部和整体、近期和远期、经济社会发展和环境保护、城市发展和耕地保护的关系。二是要高标准搞好城市设计和详细规划设计，增强规划决策的科学性。科学发展观要求城市设计和规划设计要根据城市的自然特征、历史特点、文化特质，坚持建筑美与自然美相结合，使建筑物和城市广场、道路、园林、雕塑及其他自然景观有机结合起来。三是要确保规划设计的先进性和科学性，我们应采取“走出去，请进来”的方式，一方面组织有关人员参观国内外先进城市，了解现代城市建设发展趋势，借鉴先进经验；另一方面邀请国内规划设计界的知名专家、教授，为我市城镇建设出谋划策，切实提高我市城镇设计水平。

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关键词：村镇宜居性评价模型 德尔菲法 模糊数学十分制计分法 五级标度法 相关性分析

中图分类号：F127 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2016）05-148-02

一、引言

村镇宜居性建设是村镇建设以人为本的体现，是村镇建设体系改造、发展和完善的过程。近年来，我国村镇建设针对宜居性提出要求，住房城乡建设部开展了2015年美丽宜居小镇、美丽宜居村庄的评选工作，旨在鼓励村镇提高宜居性建设水平。适时、恰当地对村镇宜居性建设体系进行调整，能确保村镇宜居性建设标准体系的规范性、科学性和合理性。通过实证分析，对村镇宜居性评价模型进行全面、系统的评价，有利于验证模型的合理性，有利于模型的完善、改进。

二、文献及研究现状综述

鉴于评价模型的重要作用，国内外学者开展了一系列相关的研究并取得了一定的成果。在城市宜居性评价体系研究方面，胡伏湘、胡希军通过对宜居城市评价方法的对比分析，提出了城市宜居性评价指标体系的设计原则，设计了覆盖面更全、操作性更强的城市宜居性评价指标模型；Asami提出了安全性、便利性、健康性、可持续性、舒适性五大指标，在此基础上建立评价体系；张文忠等从安全、健康、生活方便、出行便利和居住舒适性等五个方面，构建了宜居城市的评价指标体系。

目前，国内外研究主要集中于城市宜居性建设的实施标准以及村镇宜居性建设的定性评价上，对村镇宜居性建设指标体系的构建尚处于空白阶段。因此，本文针对村镇宜居性建设的表达方式，合理地对村镇宜居性建设水平进行评价，并对其宜居性建设作出指导。

三、构建村镇宜居性建设评价模型

（一）构建原则

本着结合国情和村镇居民的心理需要的原则，在评价模型的构建过程中，要遵循以下原则：

1.科学性原则。所选取的指标能从实际出发，客观、科学地反映上集镇优劣的状况。

2.可行性原则。指标选取要做到简单明了，尽可能选取可以量化、可信、能全面反映宜居状况的综合指标。

3.层次性原则。村镇的宜居性是一个由众多相互联系的指标所构成的复合系统，有层次性的指标体系能使复杂问题条理、简单化。

4.以人为本的原则。以村镇居民为核心，围绕与居住和生活相关的因素，反映村镇居民对村镇的主客观需求及感受。

（二）构建方法

村镇宜居性建设指标先由研究小组进行初选，参考住房城乡建设部提出的衡量实现全面建成小康社会目标的居住指标体系，借鉴宜居性研究已有的评价指标。结合北方村镇的特点，设计出北方地区村镇宜居性建设评价指标体系，包括居住条件、服务设施、人文环境和生态安全四个方面，进行数量、质量的客观评价，建立了一套北方地区村镇宜居性建设水平评价指标体系，见表1。在经过专家的调研后，得到了相对完整、科学的村镇宜居性建设水平指标评价体系。

1.北方地区村镇宜居性建设水平评价。采用模糊数学十分制计分法，确定评价指标的得分，进行等级划分和横向比较。将建设水平评价的每个指标分成若干等级，分别从1-10赋值，10分为满分；然后，通过向党支部书记了解，确定该村每一个单项指标的等级范围，选取五个典型村镇并给出其建设水平单项指标的具体得分。

采用德尔菲法（Delphi法）确定权重。向各个村镇的150位村民发放调查问卷，问卷中要求村镇居民评价各指标的重要程度，采用分制降序方式的方式进行计算，即5为最重要，4次之，1为最不重要，计算公式如下：

式中，Wj是第j个单项指标的权重，Xj是第j个单项指标，Yji是第i个样本对第j个指标的打分，最后加和可以得到I、II、III、IV的权重分别为27.01%、30.55%、22.2%、20.24%。

将每一社区各个单项指标得分加权求和，即为该社区的宜居性建设水平得分，其公式为：

式中，Q为评价综合得分，Nj为第j指标的指标值，Wj为第j指标的权重（0≤Wj≤1且∑Wj=1），m为指标评价的个数。得到结果见下表2：

2.北方地区村镇宜居性满意度评价。为得到村镇居民对村镇的满意度，针对居住条件、服务设施、生态安全、人文环境四大类，以问卷调查的方式进行调查。利用五级标度法，将评语划分成五个等级，即，很不满意，不满意，一般，满意，很满意。最后为量化满意度评价，制定可以计算的定量标准。

满意度按计算式：

式中：Q为村民满意度，Xij为各个指标持不同满意程度人占总人数的比例，Zi代表得分。得到结果见表4：

四、模型有效性的实证分析

上集镇宜居性建设水平和满意度的综合分析将典型村镇的宜居性建设评价和满意度进行对比，能更清晰地了解两者之间的差异，可以通过分析数据，看出满意度的得分和建设水平的得分大体相吻合。为客观分析建设水平与满意度之间统计关系的强弱程度，运用SPSS.19软件对二者进行相关分析。运用Pearson可得二者得分的简单相关系数为0.99，显著水平a为0.01是可以拒绝相关系数检验的零假设，认为两者呈线性相关关系，即建设水平与满意度有明显的正相关。可以得出宜居性评价模型构建有效的结论。

五、小结

本文从建设水平和村民满意度两个角度出发，通过相关性分析证实了宜居评价模型构建的合理性。

通过调查数据可以看到，服务设施的建造对村镇宜居性有重大的影响，村镇居民对生态安全有较重的担忧；在具体的调研过程中，还发现以下问题：上集镇村镇居民对住房质量及舒适度比较满意，而针对生活垃圾处理、生态环境破坏等问题，认为不能达到宜居性标准，希望有关部门能致力于上述问题。

规划的滞后、配套政策的不协调及落实手段的不到位已经造成了我国北方地区村镇建设中的杂乱无序、低品位和巨大浪费，严重影响了村镇宜居性建设的健康持久发展。

针对调研过程中存在的问题提出以下建议：完善机构，保障经费；加强村镇建设规划设计管理，提高村镇规划设计水平；配套政策，协调管理；加大财政扶持力度；加大各部门扶持力度；以点带面，分阶段分步骤提高村民居住环境质量。

参考文献：

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[2] 张文忠.宜居城市的内涵及评价指标体系探讨[J].城市规划学刊，2007（3）

[3] 李娜.兰州城市人居环境可持续发展评价及预警研究[D].兰州大学，2006

[4] 李伯华，曾菊新，胡娟.乡村宜居性研究进展与展望[J].地理与地理信息科学，2008（5）

[5] 刘学，张敏.乡村宜居性与满意度评价―以镇江典型村镇为例[J].河南科学，2008（3）

[6] 戴鹏.石首市合烷乡宜居性优化中的主观评价方法研究[D].华中师范大学，2008

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坚持整体与重点相结合，进一步加强规划管理，增强服务意识，城乡规划管理工作取得了一定成绩。一是规划编制水平进一步提升。深入开展了县城乡总体规划暨“三规合一”工作，成立了县城乡总体规划暨“多规合一”修编工作领导小组，召开专题工作会议，明确了具体任务、责任单位、时限要求，已组织国土、发改、林业及住建等部门听取“三规合一”初步设计框架汇报，正依据各单位意见与建议充实基础资料修改完善规划方案。完成了县城绿地系统专项规划，并经县人民政府批准实施，排水防涝专项规划初步规划方案编制完成，准备组织专家评审。完成了县城新区32#地块、34#地块、46#地块、83#地块、84#地块等10个地块控制性规划，编制完成了老城区新村巷、环卫路、大方门、工商家属院、和平八队及玉皇阁仿古街片区控制性规划，用地面积达3.6平方公里，使县城控制性详细规划覆盖率达96%。进一步提高了城市规划管理工作的科学性和合理性，为城市建设提供法律依据。依据县域镇村体系规划，编制完成姚伏镇姚伏村、姚伏镇高路村、通伏乡马场村等8个中心村规划方案，并经县人民政府批准实施，为城乡统筹发展提供了科学依据。二是城乡规划审批管理进一步规范。全年共召开县建设规划审查委员会会议3期，上会研究项目15项，通过建设项目14项，核发建设项目“一书两证”118项。同时，对建设项目从规划设计、施工、质量监督及竣工验收等环节实行全程监管，定期对在建、续建工程进行规划巡查与规划执法检查，有力地维护了规划的权威性、严肃性。

按照全县确定的55项重点工作和10件民生工程的工作部署，我局加强领导，落实责任，积极跑项目、争政策、引资金，各项重点工作顺利推进。一是城市房屋征收工作稳步推进。2014年全县重点建设项目及城市棚户区改造征收工作任务重、工作量大，我局统筹调配，抢抓时机，采取“五加二，白加黑”的工作方式，加快对棚户区改造的工作力度，现已完成房屋征收2087户，未发生一起因房屋征收导致的上访和安全事故，维护了社会稳定。二是城市道路日趋完善。投资3807万元，实施了总长

1800米 的鼓楼南街南延伸段、南环路东段2条城市道路及排水工程，进一步完善了城市交通体系和基础设施功能，特别是事关民生的水、暖、气、路等配套设施得到及时跟进。目前，2条城市道路正在全力加快推进，预计10月底全部完工。三是城市人居环境不断改善。以创建国家园林县城为抓手，大力实施植绿、增绿、扩绿工程，优化城市生态环境。实施了民族大街南北延伸段、唐徕大街、纬三路城市道路景观绿化及__县文化生态公园建设项目，新增绿化总面积22. 6 万平方米 。其中：民族大街南北延伸段等三条城市道路景观绿化工程新增绿化面积16.5万㎡，已完成全部建设任务；南区文化生态公园建设项目概算总投资4762万元，已完成施工图设计工作和招标控制价编制工作，近期将进行招投标工作。四是旧城改造项目稳步推进。体育公园解围片区已完成房屋征收403户，今年开工建设16幢10. 5 万平方米 ，商服及住宅楼，现已全面开工建设，正在进行楼体基础开挖工作。投资2438万元实施了老旧小区既有建筑节能改造12.12万平方米，完成投资1826万元。五是公共服务设施建设项目快速推进。投资3.2亿元实施了公共服务中心、宏泰商业广场续建工程，目前，公共服务中心正在进行二次结构施工和设施安装，完成投资1.05亿元；宏泰商业广场主体外墙干挂石材已全部结束，正在进行三标段别墅区室外装饰工作，1#商场正在进行干挂石材，完成投资1.7亿元。六是市政基础设施逐步完善。投资2000万元改造￠159-￠426㎜供热管网 20km （双道）。目前，已完成建设路、防疫站小区、金丰苑、鼓楼西街、兰宁小区等区域的管网改造 18.5公里 ，完成投资1100万元。投资428万元新改建公厕10座，购置移动公厕5座。目前，新建公厕已完成主体建设，计划10月底完成全部建设内容，改建公厕已完成改造内容，购置5座移动式公厕已完成安装投入使用。投资5220万元实施了环卫路西侧旧城改造项目，已完成房屋征收、建设成本测算，规划方案已通过规委会审查，正在进行前期土地招牌挂和设计工作。七是房地产业健康发展。今年共新建、续建房地产项目42项157.71万平方米，完成投资12.5亿元。1-10月房地产销售4189套、55.11万平方米，较去年同比增加35.93%，销售金额14.27亿元，同比减少17.29%，房地产市场运行平稳。物业管理工作逐年规范，高标准培育了星海北园、锦绣华城等6个物业示范小区，为引领全县物业服务

企业争先创优，优化服务起到了模范带头作用。八是住房保障工作强力推进。开工建设各类保障性住房5890套51.62万平方米，完成投资3.28亿元；新增发放廉租住房租赁补贴88户，累计对全县1463户城市低收入住房困难家庭实施了住房保障，累计发放租赁补贴10.3万元，收缴廉租住房租金70万元。九是城乡人居环境显著改善。实施了农村危房改造、姚伏镇、黄渠桥镇2个美丽小城镇和8个美丽村庄建设，各项工程有序推进，有效改善了群众的住房和生产生活条件。十一是招商引资工作成效显著。不断优化招商环境，积极借助外力促发展，始终将招商引资工作作为各项工作的重中之重，细化、量化任务，强化措施，严格考核，重奖重罚，确保任务全面完成。截至目前共引进各类招商项目24个，完成投资12.56亿元（未认定），完成引资1.38亿元。以城乡环境综合整治和“创园”工作为契机，全面整治市容市貌和城乡环境卫生，城市形象得到了提升，城市人居环境有了新改善。一是积极探索建立城市环境卫生管理长效机制，深化公共事业管理改革，加强广场和公厕管理，加大城市环卫清扫和垃圾清运力度，市政设施管理得到进一步加强，垃圾清运率达到100%，各类转运设施安全运行，全年开展环境卫生集中整治16次，清运生活垃圾4.6万吨，收集商业门店垃圾2900吨，餐厨垃圾3700吨，清理各类生产建筑垃圾9600吨。二是加大市容环境整治力度，及时清理乱贴乱画、乱停乱放，严厉查处占道经营、店外店、流动摊点、马路市场，规范设置各类户外广告，强化道路挖掘审批管理，市容市貌有了较大改观。共签订“门前五包”责任书3761份，严格按照“门前五包”的管理办法，每季度评比一次，建立健全了“门前五包”管理工作长效机制。规范机动车停靠行为，划定临时停车泊位131个，并多次会同运管、交警部门三家联合对县城区交通违法行为进行综合整治，有效地改善了机动车、非机动车乱停乱放现象。增划早市蔬菜销售摊位176个，在个别小区旁划定蔬菜销售摊位82个，设立早市一处，解决群众买菜难、买菜贵和农民销售难的问题。三是狠抓建筑市场管理，强化对重点建设工程的质量监管，严格执行工程建设基本程序、建筑抗震设防、建筑节能和设计施工规范等强制性标准，建立工程质量动态巡查监管模式，工程质量监督管理工作成效显著，全年共监督各类项目202万平方米，新建建筑节能标准执行率和工程质量验收合格率均达到了100%。加强安全生产监管，落实安全生产责任，结合区市建筑工程安全质量监管要求，加大工程质量、安全生产检查力度，全年开展工程质量综合执法检查4次，专项检查2次，迎接区市检查6次，安全生产检查5次，共下发质量安全整改通知书97份，及时消除质量、安全隐患，有效遏止了各类安全事故的发生。推广使用新型墙材，进一步加大“禁实”、“限粘”力度，共收缴墙改基金1406.6余万元。四是加强人防工程结建、审批、检查、验收工作，全年共收缴结建费826万元。积极开展防空防灾应急疏散演练活动，以“5.12”、“9.15”放在减灾日和警报统一试鸣为契机，开展人防知识宣传和演练活动，发放宣传材料8000余份，布设“两防”知识展板12块，参加疏散演练人员达4.3万人次，进一步提高了全民人防意识。强化人防设施和疏散体系建设，新购置4台通信警报器，警报覆盖率达到95%。积极开展人防进社区活动，实施了头闸、陶乐、唐徕、古城、太西等人防社区及沙湖水镇疏散基地建设，完善城区应急疏散避难场所设施，有力地推动了人防事业又好又快发展。五是全面推进创建国家园林县城工作，邀请建设厅相关领导及专家对我县创园工作进行了初步验收，经专家集体评议，我县创建工作初步通过。六是深入开展违法占地、违法建设行为专项整治工作，制作悬挂条幅156条，张贴《关于开展违法占地和违法建设行为专项整治的通告》1000份，印发宣传材料80000余份，下发限期整治通知书40余份，共拆除违章建筑 8800平方米 ，侵占绿地160余平方米。

我们也清醒地认识到，城乡建设事业发展还存在着一些问题和不足。一是城市基础设施还需加大投入,城市功能有待进一步完善提高，老城区防汛排涝等基础设施有待改造；二是城市建设投融资渠道不宽，建设项目资金缺口大，制约了重点项目实施和推进；三是城乡建设用地趋紧，房屋征收工作阻力大，不能满足工程建设需求；四是城市体系有待健全完善，综合管理有待提高；五是行业人才队伍建设滞后，结构不合理，还不能满足城乡建设事业发展需要；六是城市建设和管理方面的工作基础还比较薄弱，行政执法不规范的现象依然存在；七是项目审批缓慢影响建设进度。国家专项补助资金的项目区、市审批、论证、评审程序及报批资料多，时间长，导致项目开工滞后；八是房地产开发受国家房地产市场宏观调控政策，房地产销售缓慢；九是小区物业管理水平还需有待进一步提高，物业从业人员需要加大力度培训。对于这些问题，我们将高度重视，采取有力措施，认真加以解决。

2015年住建局将认真贯彻落实党的十三中全会和全区建设工作会议精神，紧紧围绕县委、政府中心工作，坚持以科学发展观为指导，以加快推进新型城镇化为主线，以保障和改善民生为根本，以体制机制创新为动力，坚持解放思想，开拓创新，坚定信心，乘势而上，真抓实干，锐意进取，全力推进住房和城乡建设事业再上新台阶，再创新辉煌，为建设和谐富裕新__做[文秘站

－您的专属秘书！]出新的更大贡献。2015年计划实施城乡重点建设项目及重点工作9大项28小项，概算总投资约28.49亿元，其中：争取中央、区、市补助资金2.2亿元，社会投资20.76亿元，政府投资5.53亿元（含房屋征收0.81亿元）。

2015年计划建设纬一路、纬二路、纬六路、纬七路4条城市道路及给排水工程，全长2.15公里，概算总投资2200万元，积极争取中央污水管网专项补助资金172万元。

一是计划实施生活垃圾卫生填埋场渗滤液处理项目，概算总投资957.4万元，争取中央专项资金670万元。二是计划实施集中供热脱硫项目，概算总投资4185万元，争取中央、区、市补助资金2200万元。三是计划实施新城区电缆沟及排管建设工程，概算总投资3068万元。四是计划实施县城led路灯改造工程，概算总投资310万元。

计划实施民族南北大街、唐徕渠景观绿化及南区生态文化公园建设项目，新增绿化面积35.64万平方米，概算总投资12562万元。

计划实施__县公共服务中心续建项目，概算总投资10000万元。

计划实施保障性住房3项，共4633套38.55万平方米，概算总投资约7.87亿元。其中：建设59#三期城市棚户区改造安置住房218套1.87万平方米，34-2#城市棚户区改造安置住房584套5.

01 万平方米 ，概算投资15025.8万元，争取中央及区项目补助资金2585万元；建设34#地块国有工矿棚户区安置住房3420套29. 2 万平方米 ，概算投资58429万元，争取中央项目补助资金11248.7万元；建设公共租赁住房住房411套2.47万平方米，概算投资5271.8万元，争取中央项目补助资金1919万元。

一是计划新建、续建房地产项目总建筑面积99. 8 万平方米 ，概算总投资10.5亿元。二是计划__县限价商品住房续建项目，概算总投资5000万元。

一是计划实施体育公园旧城改造建设项目，概算总投资3亿元。二是计划实施发行路西侧旧城改造建设项目，概算总投资1.2亿元。三是计划实施环卫路地下人防工程建设项目，概算总投资5220万元。四是计划实施老城区东安小区、东花园、西花园等小区综合改造项目，改造总建筑面积约21.34万平方米，概算总投资6100万元，争取中央、区、市项目补助资金3200万元。