农村财务收支管理制度范文

导语：如何才能写好一篇农村财务收支管理制度，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：农村财务管理；存在问题；原因；建议

1 当前农村财务管理存在的主要问题

1.1 村级财会队伍变动频繁，业务素质低下，造成管理上的混乱

由于村会计实行村民选举产生，在选举中，只考虑被选举人的工作能力，而忽视了被选举人的业务素质，会计中心与其只有单纯的工作往来，没有直接的控制手段。

1.2 财务管理制度落实不到位

应该说，各地农村基本上都有制定财务管理制度等各项规章制度，并已上墙公榜。但不少村往往没有严格按制度办事，财务收支随意，有的村干部手握经济大权，既管钱又用钱，甚至出现收不入账，公款私存私用，不断出现违法现象。

1.3 账簿设置不规范

一些村会计科目随意设置，记账方法不统一，造成科目错乱，账账不符，不能正确反映本村的财务收支情况和财务活动情况。

1.4 会计手续不齐备

有的村原始凭证不规范，存在只有经手和审批人，而没证明人，或只有证明人、审批人，而没经手人，或经手、证明同一个人。有的村自制白头单充账的情况较多。

1.5 收支失衡

有的村集体收入不多，但村干部在花钱时不考虑是否有经济能力，是否确实必要，有钱就花，没钱就借。有的村集体收入虽然较多，但不考虑实际，盲目投资建设，导致负债累累，正常的开支难以维持，村民意见很大。

2 当前部分村财务管理混乱的原因

2.1 忽视财务管理

一是部分村主任制度观念不强，依规办事的意识淡薄，财务管理随意。二是对财务管理重要性认识不足，认为自己不贪不占，怎样做都无所谓。三是怕管紧了不好办事。有的村主任明知财会人员的收支账目有些问题，不愿管紧，怕关系闹僵，认为只要大数目不会错就行了，小数目是小问题，如此以来，容易滋生和助长某些违法乱纪行为。

2.2 收支管理不严

一是缺乏内部监督，有的村会计与村主任关系密切，不想管；有的会计受村主任制约，不能管；有的会计甚至参与弄虚作假，使收支管理监督无法实施。二是缺乏外部监督。虽然我市农村都实行民主理财小组审核，镇会计中心村账，但往往把关不严，监督不力，账前审核制度无落到实处。三是财务管理缺乏透明度，财务公开力度不够。有些村虽然定期将财务收支情况公开，但公开的内容不具体，数目不明细，群众无法了解资金的用途、去向，无法实施民主监督，这就给一些人有可乘之机，违规违纪现象时有发生。

2.3 财会人员队伍不稳定，业务水平低

大部分村财会人员都由村主任指定，用的都是自己的亲信，往往随着换届而轮换，出现一朝天子一朝臣的现象。大部分财会人员文化水平不高，未受过专业培训，政策水平和业务知识差，有的甚至连起码的会计知识、财经制度、法规都不懂，记账极不规范。

3 当前加强农村财务管理的建议

3.1 加强教育培训

通过教育，增强村干部财务管理的意识，树立依制度办事的观念，端正思想，让他们明确搞好财务管理，是正确行使权力、发展农村经济、维护农村社会稳定、密切干群关系与树立公信力的前提和保证。

3.2 完善农村财务管理制度

着重抓好村级收入计划到资金使用，资金监督等一体化的管理制度建设，包括资金财务管理制度、民主理财管理制度、财务审批制度、集体收入分配制度等。

3.3 强化农村财务审计

在认真做好换届前审计的同时，应加强对土地征用补偿款、村集体资产经营处置、村集体建设项目，以及群众反映的热点问题的专项审计，对审计查出的问题，要根据情节轻重，依法对责任人进行处理。

3.4 切实提高财会人员队伍素质

农村财务管理混乱是村干部违法违纪的重要根源，而造成农村财务混乱的主要原因就是农村财会人员责任心不强，素质不高。为此，必须加强对农村财会人员的培训和考核，经考核合格的颁发上岗证，持证上岗，从而提高财会人员的业务能力和原持原则、依法办事的思想素质。

3.5 落实层级责任制

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关键词：农村；集体；三资；管理

中图分类号：F302.6文献标识码：A文章编号：1674-0432（2012）-02-0035-2

农村集体资金和资产是广大农民群众长期以来共同创造的财富，农村集体资源是国家赋予广大农民群众最基本的生产资料。加强农村集体资金、资产和资源（以下简称“三资”）的管理和监督，有利于巩固壮大集体经济，推动农村基层党风廉政建设，促进农村经济又好又快地发展。近年来，按照上级要求，我市以《合同法》、《吉林省农村集体资产管理条例》等有关法律法规为依据，通过对农村集体资金、资产、资源的全面清理，纠正存在的问题，盘活现有存量，建立监管体系，健全民主管理制度，加强了农村集体“三资”的规范工作，取得了很大的成效。

1 加强农村集体“三资”管理工作的举措

1.1 加强制度建设，规范农村“三资”管理行为

随着村级集体经济的不断发展壮大，原有农村“三资”管理制度的许多方面已经不适应农村财务管理的实际。为此，我市针对变化了的新形势，结合推进农村集体财务管理规范化建设，对农村集体“三资”管理制度进行了完善。具体做法：一是调查研究。以强化村级“三资”管理制度建设为核心，就如何寻找农村集体“三资”管理的有效手段、如何保证农村三资服务中心对村级“三资”的有效监管、建立农村“三资”保值增值机制等问题开展调查，研究落实切实可行的举措。二是典型引路。按照农村集体财务规范化管理合格镇村的认定标准，培植了农村集体“三资”管理制度建设比较规范的典型镇村，并将其成功的经验进行认真总结，形成典型材料，广泛宣传，以点带面。三是统一制度。结合农村基层的实际，制定了财务开支审批制度、集体资金联签会审管理制度、“三重一大”管理制度、民主决策四议两公开制度、集体资产评估经营管理制度、农村三资服务实施办法等制度。

1.2 创新工作机制，提高农村“三资”管理水平

早在2001年，我市就实行了村账乡（镇）代管制度。实践证明，村账乡（镇）代管制度是管理农村“三资”行之有效的办法。近几年来，我市根据记账的特点，进一步规范农村集体“三资”行为，坚持村级集体资产的所有权、使用权、审批权和收益权“四权”不变。一是签订规范的协议。农经部门按照全市统一协议格式，与村签订书面协议，明确乡（镇）、村双方的权利和义务，落实村报账员、乡（镇）记账人员的职责。二是规范账务处理程序。在账务处理上做到先理财，后入账。三是指导村级建好相关台账。为便于村级管理集体“三资”，村级建立健全了现金日记账、集体资产及资源台账。四是提高农村集体“三资”管理水平。规范农村集体“三资”管理电算化核算工作，保证农村集体“三资”核算数据的真实性、准确性、安全性和完整性。

1.3 创新审计方法，强化农村“三资”财务监督

我市长期以来一直注重农村集体财务审计工作，坚持每两年轮审一次。为保证农村集体“三资”管理制度得到有效的贯彻落实，我市要求各乡（镇）站要做到审前有审计通知、被审计单位有承诺书、审计过程中有审计工作底稿、审计结束后有审计报告、违规违纪问题及时移交纪委并有查处结果，努力提高审计的实效性。具体从三个层次进行：一是开展市对村的抽审，由市农村审计站对经济总量大、村营收入多的部分村进行审计。二是开展乡（镇）农村审计站对村的直接审计，将债务重、来信来访多、征地补偿费多、村干部离任多的村，作为农村集体“三资”审计的重点。三是指导各乡（镇）农经中心搞好乡（镇）对村的“三资”管理情况审计，每年每乡（镇）审计的面不少于本乡（镇）总村数的30%，重点审计村集体资产收益情况、“一事一议”资金的收支情况、村集体统一经营项目资金的收支情况、村级财政转移支付资金收支情况、征地补偿费收支情况、上级专项补助资金收支情况。

2 推进农村集体“三资”管理的探索

2.1 强化制度落实，理顺“三资”管理体制

当前关键是抓好制度的落实。一是严格执行财务收支预算方案。村级要按照有关政策规定，从管理资金、村统一经营项目等方面，制定落实当年的年度收支预算方案。预算编制以后，村级要按照年度财务收支预算组织收入、安排支出，确保年初的村级预算落到实处。二是巩固和完善村级财务乡（镇）制度。对村交乡（镇）代管的集体资金实行“专款专用”。三是规范村级收款票据的管理。各村必须使用我省统一制定的收款收据进行收款。四是严格执行财务收支审核审批程序。财务事项发生时，必须取得或填制有效的原始凭证，由经手人和证明人签字并注明用途，交民主理财小组审查，再经村主管财经领导审核签字盖章后，乡（镇）记账员与村报账员办理凭证交接。五是切实加强村集体征地补偿费的管理。要对征地补偿费进行专账核算，任何单位和个人都不得平调挪用。六是全面公开村级集体“三资”管理情况。要做到定期公开与随时公开相结合，对村级财务收支情况、资产经营收益情况等村级集体“三资”管理信息至少每季度公开一次，特别是“三重一大”事项要做到随时公开。

2.2 在全面清产核资的基础上，夯实“三资”管理基础

一是村级要健全村集体资产收益台账、征地补偿费收支台账、一事一议筹资筹劳使用情况等台账，全面反映村级资金、资产和资源的种类、数量及经营使用情况。对“三资”变动情况要及时进行登记，保证账实相符。二是规范合同管理。村集体资产、资源实行承包、租赁经营的，应当采取公开招标、竞价的方式确定经营者，并依法签订承包、租赁书面合同，并报乡（镇）农经中心备案，严禁口头协议。村级要按合同规定及时、足额收取集体资产、资源经营收益，不得随意减、缓、免。对于经营合同数额较大的，农经中心等部门要事先介入，强化监管。三是加强收入管理。村集体经济组织要加强收入管理，保证承包金、租金、资产变价款、征地补偿资金、捐资款、上级补助款等村级资金收入按时足额进入村级账户。村级不得以任何个人或集体名义设置账外账、小金库，搞体外循环。

2.3 全面推行“村章乡管”做法

对村民委员会公章、财务专用章的管理使用实行“一书、一柜、一簿、一档”委托管理。即“一份协议书”，“三资”服务中心同村民委员会签订村级印鉴委托代管协议书；“一柜存放”：设立村级委托代管印鉴专柜；“一簿登记”：设立村级印鉴使用管理登记簿，对村级每次印鉴的使用进行登记审核，登记内容包括印鉴的使用日期、用途、事由、经手人、经办人；“一档立卷”：对村级印鉴使用过程中形成的记录材料进行存档立卷。同时为各村统一刻制村民委员会介绍信专用章，方便村民办事的需要。

2.4 规范监管程序，落实“三资”管理责任

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1农村财务管理存在的问题及原因分析

1.1财务管理制度执行不严

一是不执行资金代管制度。资金全部由村干部保管,自行管理,自行支配,坐收坐支,逃避农经站监管;非财务人员管理现金,村主要干部掌管现金,左手拿钱,右手拿条子,村财务变成了家财政;白条抵库和库存现金超额现象。二是账务处理不及时。会计收支不按期报结,每年只报账3、4次,收支交错,对应关系不清,甚至长期滞留积压,资金额度不明。三是账簿设置不齐全。村集体未按规定设置“一账五簿”,缺乏完善的村级现金日记账,农户与集体往来账不健全,造成往来不清,镇、村账目无法衔接。四是选拔财会人员任人唯亲。致使一些素质低下、不具备会计条件的人被选到会计岗位上来。

1.2农村财务监督乏力

一是民主理财监督不到位。干部指定替代村民民主选举产生的村民主理财小组成员;民主理财形同虚设,不按审批权限开展财务审批活动,对违规超标开支放任自流。二是乡镇农经站监管乏力。村账站审没有落到实处,甚至有的农经站根本没有认真审核原始票据,盖章了事。三是县级审计职能弱化。县级农经机构多是事业机构,执法力度不够。纪检监察部门监督缺乏力度,各级配合不协调,在处理违纪违法的案件中没有按照原则办事。

1.3财务公开质量不高,公开不及时

一是重表面,轻实质。有的村表面的事项公开多,深层次的问题公开少。公开的内容不够全,事后公开多,事前、事中公开少。二是重临时应付,轻长期坚持。主要表现在:公开栏简陋粗糙,书写潦草,村务公开资料未装订成册,立卷归档。三是重简单公开,轻及时反馈。表现在:未建立村务公开信息反馈制度,未提取群众反馈信息等。

1.4农村财务人员素质不高

一是农村财务人员业务素质低。有的农村会计文化素质低,不懂农村会计业务,账务处理不及时,程序手续不清楚,甚至根本不知道如何处理,如何按程序办理。二是农村会计队伍不稳。每逢村党支部、村委会换届,财务人员也跟着换届,出现了“一朝天子一朝臣”的现象。致使部分财会人员中“当一天和尚撞一天钟”的思想十分严重,工作上依附权势,不能按照规定对农村财务实行有效的管理和监督。

2完善农村财务管理的对策

农村财务管理工作关系到农民的切身利益,搞好农村财务管理工作是新农村建设的重要内容,也是维护农村稳定的基石。村级财务管理中存在的问题从某种程度上制约了农村经济的发展。完善农村财务管理从一下几个方面着手:

2.1建立健全农村财务规章制度

2.1.1完善各项村级财务管理制度。包括财务预决算制度、财务收支审批制度、财务审计制度、现金管理制度、固定资产管理制度、民主理财监督制度、财务公开制度和岗位责任制等。规范农村年度财务预决算制度,村干部工资报酬管理制度等等,通过这些制度来规范农村财务管理中的违法违纪行为,实现农村财务管理的制度化、规范化。

2.1.2规范村级财务工作,统一会计科目、会计凭证、账簿、记账方法、会计报表,做到事事有人管,人人有专责,避免赤字预算,严禁无票据或白条收付款,各项资金严格按规定用途支出,违规收支不予入账,做到账款、账实、账证、账账、账表五相符。

2.1.3加大制度落实情况检查力度。农村财务管理在执行过程中必须严格遵守规章制度,坚持收支两条线,实行先收后支,杜绝以收抵支、差额报账、坐支现金等现象。

2.2建立稳定的、具备较高业务素质的农村财务会计队伍

2.2.1加强对财会人员的培训和教育,提高财会人员专业素质。举办业务培训班、学历教育、继续教育等方式是提高财会人员素质的重要途径。

2.2.2实行农村会计考聘制。乡镇政府应将村级财会人员的考核录用,改为面向社会公开招聘村级财务报账员,经培训考核,择优录取,按照异地任职制,委派到各村,实行统一管理,统一要求,统一工资报酬渠道等。

2.2.3实行“多只笔”签字制度。将“财权”进行适当分解,由一人掌握变为多人交叉掌握,正式发票或收据至少要由两名村干部签字,形成相互制约的机制。

2.3坚持民主理财,实行村级财务公开,强化村级财务的民主管理与监督

2.3.1各村成立民主理财组织。村民民主理财由村民民主理财小组代表村民进行。村民主理财小组由5-7人组成,由村民推选公道正派、责任心强、威信较高,并具备一定财会知识的人员担任。

2.3.2规范公开内容。公开内容要按照《村集体经济组织财务公开暂行规定》进行。凡是与村民切身利益相关的财务活动事项,要细化公开内容,做到公开时间及时、形式多样、程序严格,对收支情况既要逐项公开,条理清楚,又要逐笔公布明细账目,严禁以项目公开代替明细公开或搞“大而化之”的假公开。

2.3.3强化民主理财小组监督作用。村民主理财小组要定期对本村所发生的财务收支进行一次全面审核,对于不合理或未经审核的票据一律拒收拒付,坚决不予报销。一是事前监督。参与制定财务计划,制定财务预算方案,集体资产处理等重大经济活动和经济合同订立等。二是事中监督。监督财务计划执行的情况,经济活动运行情况,财务账目记载真实合法情况等。三是事后监督。监督财务公开内容的真实性和全面性,监督财务计划和经济活动履行情况,协助经管部门开展财务审计等。

2.3.4落实问询和责任追究制度。对村民的质疑和质询,由村民主理财小组负责受理,对涉及村集体的由理财小组答复,涉及个人的要求当事人做出解释。严格落实责任追究制度,未经村民会议讨论决定,任何组织或个人擅自以集体名义借贷、以集体资产为其他单位或个人提供担保以及变更与处置村集体的土地、设施等均为无效,村民有权拒绝,造成的损失由责任人承担,构成违纪的给予党纪政纪处分,涉嫌犯罪的移交司法机关依法处理。

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关键词：农村；集体财务；监督制度

中图分类号： F302.6 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/ki.jlny.2016.23.038

农村财务管理是深化农村改革和促进农村经济发展的重要组成部分，关乎到广大农民的根本利益，一直受到政府部门和广大农户的热切关注。经过多年的实践和规范，农村财务管理越来越系统和制度化，农村财务管理水平在不断的提升，农村经济得到了空前的发展。但是随着农村经济的快速增长，农村集体财产和资金积累的越来越多，农村财务管理和财务监督面临的挑战和问题越发凸显。如何在新农村经济建设和增长的过程中做好农村集体财务管理和监督尤为重要。而其中财务监管是农村集体财务管理的重中之重，农村财务监督管理的好坏直接关系到我国农村经济发展和新农村建设的步伐[1]。本文就现阶段农村集体财务监管建设中的财务收支审批、财务审计、农村财务人员岗位职责方面做简要的阐述。

1 农村财务收支审批及审计制度建设

1.1 构建完善农村财务收支审批制度

农村经济发展过程中会出现大量资金的回收和使用，这就涉及农村集体财务组织管理的财务收支，是农村资金和资源使用过程中的一个重要关卡。如果这个关卡掌控不好会造成收支失衡，审批制度形同虚设，必将导致农村集体财产的损失和浪费，影响到广大农民的根本利益。对此，政府应加强和完善农村财务收支审批制度的建设，要让农村会计管理人员切实履行《会计准则》和《财务通则》、《会计法》等，依照国家及当地的法律、法规及标准规范等进行财务收支审批。会计人员对收支的审批是农村财务收支审批的最后环节[2]，需要根据本地区农村经济发展的实际情况完善收支审批的程序，从根本上强化农村财务监督，完善农村财务监督体系。

1.2 规范农村财务收支审批内容及程序

现在我国农村财务收支审批内容及程序还未规范化，审批人员、审批范围、审批限额、审批责任和审批程序等多个环节中都或多或少的存在着一些问题[3]。每个环节的小问题都有可能造成农村集体资金的损失。对此，应该制定严谨的农村财务收支审批内容及程序，明确财务人员的审批范围、审批权限等保证财务收支审批的切实履行。

1.3 规范农村财务审计内容及工作程序

农村集体财务监督的另外一个重要环节是农村财务审计，这关系到农村年度财务收支计划及其执行情况；农村集体资金及资源是否按照相应的制度规范进行了管理、使用[4]；上级部门转移支付资金、物资的管理和使用情况等多项与农民根本利益切身相关的问题。只有不断农村财务审计进行监督和规范，才能保证农村集体资金和资源等到充分和有效的使用。对此，政府应该对农村集体财务制定详细的审计计划，成立专业的农村财务审计机关，按计划对农村财务实行周期性的审计，确保农村集体资金有效促进农村经济发展，为广大农民带来稳定的收入。

2 农村财务人员岗位责任制建设

2.1 制定并完善农村财务人员管理办法

我国大部分地区对从事农村财务工作的管理人员未制定相应的管理制度或管理办法，即使有的地区制定了也不尽完善。财务管理人员是农村财务管理的主要参与者，只有建立完善的农村财务人员管理办法，才能更好地进行农村集体财务监督制度的建设。政府的财政部门应当对农村财务人员的聘用、任免及培训做严格的规定。

农村财务人员聘用及任免：现在很多农村财务人员并不具备相应的农村财务管理专业知识。建议政府和农村经营管理机构在进行农村财务人员招聘时，优先选用那些已通过农村财务从业资格考试并具备一定工作经验的财务人员，不得选用未取得从业资格证书的人员担任村集体经济组织的财务人员。另外，对从事农村财务工作的人员制定相应的奖励机制，将他们的工资、福利待遇及奖励薪酬等纳入县财政预算，保持农村财务人员与村集体经济组织利益相关性，调动起他们的工作积极性，使农村财务管理工作能良好的运转。

农村财务人员后续培训：经济发展既是多样化的又是多变性的，尤其是农村经济的发展更为快速，很多从事农村财务管理的人员的专业知识已不能与快速的农村经济发展相适应。对此，政府和农村经营管理机构应该根据本地区农村经济发展的实际情况，积极组织相应的农村财务专业知识培训。这类培训不应受时间的限制，既可以组织定期培训，也可以组织不定期培训，但培训的内容和目的必须符合当下农村财务管理的实际需求。同时，当地政府和农村经营管理机构应每年根据新颁布的农村经济法规组织农村财务管理人员对新的财务专业知识和未来新增的业务进行培训、交流和探讨，保证农村财务管理人员及时学习了解最新的财会知识和农业知识[5]。进一步提高农村财务工作的质量，更好地维护农民群众的切身利益。

2.2 正确界定农村财务人员的职权

在我国大部分地区，农村财务管理上下级、同级之间的财务职权划分不够清晰，财务管理工作混乱无序。对此，建议政府和农村经营机构根据本地区财务管理的实际需求和财务人员的业务能力明确各级财务人员的职权，保证业务办理有序、不违规、不越权。

参考文献

[1] 贾淑华.本溪市农村财务管理存在的问题与建议[J].农业经济， 2002（08）：41-42.

[2] 庞文群.对农村财务管理改革的调查与思考[J].农村财政与财务， 2004，（04）：25-26.

[3] 柳付军.税费改革后农村财务管理的调查与思考[J].中国农业会计， 2003（09）：3-36.

[4] 吴开荣.村账托管后如何加强财务管理[J].福建农业， 2005（01）：6-7.

[5] 李三林，孔德明.审计在村级财务管理中的作用[J].中州审计，2003（（10）：30.

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关键词：农村财务；审计；山东莒县；招贤镇

农村财务管理的好坏，关系到农村稳定与发展。随着村民参政、议政意识的增强，法律意识的提高，越来越多的村民要求了解村务状况，要求增加财务收支的透明度，这就要加强农村财务审计监督力度[1]。自2008年起，莒县招贤镇积极探索农村财务管理新举措，不断完善财务管理制度，重点抓好农村财务审计，使全镇农村财务管理工作逐步走上规范化轨道。

1加强票据管理

农村收款收据是确定农村经济收入行为发生的原始凭证，是财务收入的法定凭证，也是会计核算的主要原始凭证。因此，乡镇经管部门要建立健全票据管理制度，对收款收据进行统一管理，建立票据的领用登记和使用销号制度，杜绝村集体滥用收据的现象。目前，全镇81个村全部使用县经管部门统一印制的编号票据，镇经管站并对票据实行了月初领用，月末销号制度。

2压缩开支，规范财务收支，实行村级重大事项集中会审会签制度

农村税费改革后，村级支出缺口较大，按照“合理、必需、从紧”的要求，多渠道、多途径地压缩支出。一是一律取消村级招待费；二是精减村组干部，压缩村干部职数。村民小组干部由村“两委”干部兼任，实行村干部交叉任职，规定2000人以上的村干部不能超过7人，1000~2000人的村干部不能超过5人，1000人以下的村干部不能超过3人。同时，还规定每村享受定额补贴的干部为3人，即村支部书记、村委主任、村文书，其他“两委”成员实行误工补贴，村干部年报酬控制在5000元以下；三是杜绝“三无”原始支出凭证，实行“三支笔”签字制度。每张支出凭证上都要有村支部书记、村委主任、村理财小组组长的签字，并要明确开支用途，经办人签字及村理财组章，否则，镇经管站一律不予审计入帐；四是完善重大事项开支审批手续。村集体正常生产性开支3000元以上及300元以上的非生产性开支，要先通过村民代表议事会讨论通过，经镇党委政府分管领导同意，镇政府盖章后方可予以实施。做到事前审报、事后审计、先审后支，坚决杜绝先支后审；五是取消村支部书记话费入帐，变话费入帐为定额补助、超支不补、节约归己。镇政府在《村级规范化管理办法》中明确规定：500人以下的村每月补助电话费50元(不含月租费，下同)，500~1000人的村每月补助电话费80元，1000人以上的村每月补助电话费100元，仅此一项，每年可节约支出19.5万元。六是对村级报刊订阅实行统一管理，不得突破限额，由财政所统一组织收款订阅，任何单位和个人不得私自订阅任何报刊；七是科学制定退职干部的经济补助政策。镇党委政府规定，农村干部的退休补助，按在职干部基本工资的比例进行折算[2]。

3规范村级会计核算和会计档案管理，实施会计委托制，实行会计电算化

做到“五统一”，即统一会计科目、统一会计账簿、统一记账、统一档案管理、统一财务公开；杜绝了村级账务管理的混乱局面，账目达到月清月结。主要体现在4个转变：一是账目由“浑”变“清”。过去，许多村存在钱账不清、不符等现象。往往是管现金的出纳员常年手里没有现金，只管一些账目和条据，而不管现金的村支书和村主任，手里却常年拿着现金，而且每个人都可以不先经过审批就随便花钱，花了钱以后再由村支书或村主任审批，造成了一笔笔事后账、糊涂账。实行财务规范化后，规范了账、表、册、据，使村里多年的糊涂账变成了明白账。二是财务公开由“暗”变“明”。以前，各村普遍存在收入入账不及时，票据跨年度入账，现金管理混乱，收入往往暗箱操作，财务假公开、半公开等现象。实行财务规范化后，村会计能按时记账，并及时将公布榜张贴到村进行公开，增强了透明度，变“暗箱操作”为“阳光作业”。三是会计档案由“混乱”到“完整”。村会计档案统一存放在经管站，有利于档案的连续性。四是财务管理制度从“无”变“有”。过去，财务管理制度形同虚设。实行财务规范化后，镇党委、政府制定了《关于进一步加强村级财务管理的通知》，这使会计人员敢于坚持原则，秉公办事，进一步加强了会计的监督职能，严把了账前审计关，保障了财务管理制度的落实[3]。

4抓好村务公开，促进财务规范化

以农村财务为重点的村务公开工作是加强基层民主政治建设，密切党群干群关系的重要措施[4]。近年来，全镇坚持先理财后公开，坚持农村财务定期清理，坚持理财人员民主推荐产生，坚持对重点村进行重点审计与民主理财相结合的做法。在公开工作中，重点强化3个统一：一是统一公开时间、形式和程序。镇党委政府规定，每月10号为全镇村务公开日。要求各村在公开前都要召开党员、村民代表会议、老干部会议，征求意见，讨论公开的内容，作好充分的公开准备。为防止个别村在村务公开上弄虚作假，明确规定各村将本月公开的详细内容，报镇经管站审批把关，对内容不具体、不真实的一律不予批准，直至符合要求后才公开。对不符合要求而公开的村，镇党委政府以《简报》的形式进行通报，并纳入村年终目标岗位考核。二是统一公开内容。镇党委政府对各村的村务公开栏进行了统一的喷制，达到了标准统一，对各村当月发生的重大事项和财务收支进行公开，公开的内容包括：计划生育政策的落实、救灾救济款物发放、宅基地使用、种粮直补的发放、一事一议资金的收缴、机动地的发包情况、村集体债权债务、村干部报酬等；把财务公开作为村务公开的重点，所有收支必须逐项逐笔公布明细帐目。三是统一建立“群众提问栏，干部回音栏”。镇党委、政府规定在公开栏的右下方建立村务公开问答公开栏，群众有疑问在公开栏上提，干部作答复在公开栏上答，内容分为“提问栏”和”回音栏”，提问和答复一一对应在公开栏上。群众对村务工作产生异议、疑问时，可以口头或书面形式向村“两委”提问，村“两委”必须及时在“回音栏”上作出解释或答复。这样增加了工作的透明度，增强了干群之间的交流与沟通。

参考文献：

[1]马广志.审计村级财务势在必行[J].中国新闻周刊，2009(46)：8.

[2]许新平.加强农村村级财务管理的审计建议[J].现代审计，2010(1)：36.

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2.财务管理制度不健全,内控制度不严密,监督机制不完善。目前,许多乡镇没有制定规范性管理制度,使得诸如预算、资产、专项资金收支、工程项目、负债资金收支等方面的管理工作无章可循,缺乏制度约束。不少乡镇在财务收支审批程序、支出凭据的审核、财务人员岗位职责的履行等环节缺乏相应的制约机制,存在资金安全隐患。财务收支不能完全做到“一支笔”审批,“白条子”报账、“白条子”抵库、大量现金结算和大额现金支付现象普遍存在。此外,财政总会计、政府会计和出纳岗位职责不清,财政监督机制不完善的问题比较突出。

财政、财务管理不规范,财务收支活动不能严格遵守国家法律法规和财务规章制度,导致一些违规行为的发生。一是财政票据管理不严格,行政事业单位往来款收据成了“万能票据”,导致坐收坐支、个人占用票款、票据遗失等现象的发生。二是人员支出管理失控,超规定的范围和标准发放职工福利、补贴、奖金的现象普遍,如某镇全年发放各类福利、补贴、奖金数额达238万元,某镇全年人均发放各类福利、补贴、奖金达4.2万元,有些乡镇在负债的情况下,各类福利、补贴、奖金也照发不误。三是公务接待费用居高不下,公款吃喝现象有增无减等等。

乡镇财政、财务管理中存在的问题,究其原因,有乡镇自身因素,也有外部客观因素。要做好乡镇财政、财务管理工作,充分发挥乡镇在经济建设中的主战场作用,还需多管齐下,共同努力。对此,笔者提出如下建议:

1.强化对乡镇干部特别是乡镇领导干部的财政、财务知识的宣传。

领导重视是各项工作顺利进行的前提。乡镇领导干部对财政、财务知识的掌握,一是有利于其治财理财能力的提高,二是有利于对财务人员依法管财的理解和支持。财政部门应采取多种形式加强对乡镇领导干部财政、财务知识的宣传,人事组织部门应对财政、财务知识的掌握作为考核乡镇领导干部素质内容之一。

2.完善制度、夯实基础。

制度建设是各项工作顺利进行的基础。要完善财政、财务管理规章制度,制订乡镇预算管理、资产管理、专项资金收支管理、工程项目管理、负债资金收支管理等专项管理制度,规范理财行为;开发乡财县管应用软件,建立县乡财政信息网络系统,县乡财政之间实现网上申报、网上审核、网上拨款,并将乡财县管应用软件融入“金财工程”系统;加强资产管理,掌握乡镇部门资产家底,保证预算分配建立在真实、可靠的实物资产基础之上,逐步实现资产管理与预算管理的有机结合。转3.改革乡镇财政管理方式,推行“乡财县管”模式。

①实行“乡财县管”模式(即乡财乡用县管)是推动建立县乡公共财政体制框架,规范乡镇收支行为,防范和化解乡镇债务风险,维护农村基层政权和社会稳定的需要。对实行“乡财县管”的乡镇,坚持“三不变”原则:预算管理权不变、财政资金的所有权和使用权不变、财务审批权不变。

②以乡镇为独立核算主体,实行“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管”的财政管理方式。一是预算共编。即县财政部门按政策提出乡镇财政预算安排的指导意见,乡镇政府根据县级财政部门具体指导意见编制本级预算草案并按程序报批。二是账户统设。在县财政局内设立乡镇财政管理分局,统一开设乡镇财政收支账户,分别核算各乡镇综合预算收支;取消乡镇财政总会计,取消乡镇财政在各银行和金融机构的所有账户。三是集中收付。即乡镇财政非税收入全部纳入预算管理,乡镇收取的所有非税收入全部直接缴入县财政专户,由县财政根据乡镇收入类别和科目,分别进行核算。支出由财政专户拨入乡镇财政收支账户,乡镇财政管理分局以年度预算为依据,按照先重点后一般原则进行分配。四是采购统办。即乡镇列入政府采购支出项目,由乡镇根据年度预算提出申请,经乡镇财政管理分局审核后,交县政府采购中心集中办理,采购资金由乡镇财政管理分局直接拨付。五是票据统管。即乡镇使用的财政票据,其管理权上收县财政部门,实行票款同行,以票管收,严禁坐收坐支。

③县级财政部门加强对乡镇财务人员财政、财务知识的培训和监督。乡镇政府在县级财政部门的业务指导下,编制本级预算、决算草案和本级预算的调整方案,组织本级预算的执行。

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宋顺生　王永重　彭宏业

村级会计制度的主要内容是村民委员会委托乡镇村级会计核算服务中心代建账、记账、管账。推行村级会计制度，一要遵循依法有序原则，即要严格按照《村民委员会组织法》、《会计法》、《村合作经济组织财务制度》和《村合作经济组织会计制度》的规定，经村民代表讨论通过，并与会计核算服务中心签订会计业务委托协议后，方可实行；二要遵循“五个不变”原则，即村级集体资产所有权不变，村级集体资金使用权不变，村级独立的基本核算单位不变，村级财务审批权不变，村级财务监督、民主理财机制不变。笔者认为，推行村级会计制度必须做好以下工作：

第一，看清形势，夯实基础性工作。县级会计管理局必须看清当前形势，把握前进方向，不断加强政治理论学习，坚持理论联系实际，注重深入调查研究。一要不断巩固农村税费改革的成果。农村税费改革取消了县乡村级“三提五统”的分配方式，规定了涉农收费项目标准，规范了农民负担范畴及额度，实行了一系列支农、扶农、农补、惠农政策。这些都关系到“三农”利益问题，要实现、维护和发展村级会计制度，就必须加强农村财务管理和会计核算、反映及监督工作。二要改变村级财务管理秩序混乱的局面。以英山县为例，从全县财会人员队伍现状看，绝大多数村级财会人员都属于兼职人员，大多不具备会计从业资格且流动性大、业务水平低，客观上导致村级财务管理工作的难度加大。从全县村级财务管理工作现状看，一方面，没有严格执行财经纪律，乱审乱批、乱收乱支现象时有发生；内部监管和外部监督不力，失去了有效的约束和监督，导致违法违纪现象的产生。另一方面，会计管理不规范，具体表现在科目设置不一，核算不全面，反映不准确，会计资料不齐全，档案保管不善等方面。针对上述问题，英山县成立了调研专班，深入了解财会人员素质、财务收支情况、账务处理等情况，并听取村组织、财会人员、村民代表对村级财务管理的建议。通过掌握实情，听取建议，撰写了《关于加强村级财务管理的调查报告》、《关于推行村级财务会计制度的实施意见》和《关于建立健全完善村级财务管理若干制度》等调研报告，为全县推行村级财务会计制度提供了有力支持。

第二，理顺思路，加强保障性工作。一要加强组织领导工作。如英山县村级财务规范化管理领导小组由分管农业的县委常委、副县长担任组长，县纪委、财政、发改局、农办、审计局等单位主要领导为其成员。同时，要求全县11个乡镇也相应成立财务规范化管理领导小组。原乡镇经管站并人乡镇财政所后，村级账务统一由财政所专设总监督会计记账会计和资金会计，专门负责村级财务核算监管工作，并将村级会计工作纳入乡镇年度党风廉政建设工作目标考核内容。二要强化舆论保障。应积极开展宣传活动，顺利实现村级财务移交接管。三要强化会计人员管理工作。坚持以政治可靠、品行端正、热情服务等为标准，选强配齐村级财务报账员、乡镇财政所记账会计。坚持“先培训后上岗，上岗有资格，实践有本领”的原则，分层次全面开展会计人员培训，提高会计人员业务知识水平、实践工作能力和职业道德水平。

第三，强化职责，做好长效性工作。一是实地考评，整改纠偏。如英山县财政局组织全县乡镇财政所负责人和会计人员，通过“访、看、查”等方法，对全县村级财务管理工作进行考评，查找出如原始凭证要素、记账凭证填写要素、启用会计账本要素以及会计科目设置不齐全，原始凭证不合规、记账凭证装订不规范、会计科目使用不当以及会计账簿没有月计、累计项等方面的共性问题。针对上述问题，分别向各所发出整改意见通知书，限期整改。二是办点示范，推广经验。针对全县原村级财务实行“村账站管”，由经管站做账，核算方法不统一，会计科目设置不一致，总账、明细账不规范，记账凭证、原始凭证管理混乱以及经管站人员财务业务素质参差不齐等问题，英山县选派业务骨干在两个财政所办点示范。具体内容包括督办交接，理顺村所财务关系；建章立制，规范财务管理行为；调研分析村级财务业务往来和收支情况，探索规范财务管理的新思路。三是统一要求，科学管理。应实行四个统一，即统一财务核算，统―会计用品，统一收款收据，统一报账时间。四是健全制度，完善机制。可建立《村级报账员管理制度》、《村级民主理财管理制度》、《村级法人代表财务审批管理制度》、《财政所会计管理制度》、《财政所审查村级财务收支列表非准入管理制度》、《村所财务公开管理制度》、《村所财会人员队伍配备使用管理制度》等，使县村级财务管理步入规范化管理轨道。

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一、村级财务存在的薄弱环节与现状

1、财务管理制度不健全，报支手续不规范

从基层各村组看，大多数村组财务管理制度不够健全，有的村根本就未制定财务管理制度。由于缺乏有效的内部监督和内部控制，加之财务公开不到位、不透明，财务公开流于形式。对一些不便或没公开的支出都在“其它支出”科目中列支，且数额较大，群众根本就不知详情。从报支手续上看是五花八门，有白条直接支付，有自制的现金付款条直接列支，连工程结算也不开税票。有的仅施工合同就列支工程款。

2、工程发包和惠农补偿资金不透明，监督管理不到位

农村集体工程项目发包透明度不高，缺乏行之有效的内部监督和内部控制制度，存在着有的工程项目无预算、超预算现象。目前农村兴修水利、建桥造路、村庄整治、河塘清理等村级基础建设工程不断增加，几万元、几十万元的工程和专项资金工程的实施有时不经过村委会集体讨论、研究和村民表决。工程不进行公开招标，不签订施工合同。在施工过程中没有专门人员进行跟踪监督，工程结束不组织专业人员进行工程质量验收就结清工程款。有的村支部书记开据领取专项资金一次就是十多万元，有会计他不用，逃避会计监督。有的村对应发放到群众手中的专项资金不及时，克扣、占用引发不稳定因素的产生。有的村对补偿中的公用面积部分不及时公布于众，且没有作为村级收入游离于帐外，或相关费用直接在里面列支形成“坐收坐支”现象。

3、帐务处理和档案归档不及时，村级资产处置不力

有的村几个月甚至半年才集中报帐，由于收支凭证结报不及时，处理帐务拖拉，导致跨年度核算，加之村帐目设置不规范，科目单一，收支往来明细帐不平，漏记现象时有发生，造成无法年终转帐，形成“剪不断，理还乱”的状况。会计档案管理滞后，没有制订档案管理制度，没有明确专人管理档案，造成会计档案不全，遗失，有的村会计把会计资料放在家里，任期结束自然帐就结束，要查帐目死无对证，为个别村干部中饱私囊留下了制度上的漏洞。目前各村都先后建起了农村服务中心，迁入新中心后对原来村部房屋和资产处置时不公开又不透明，不进行评估作价和公开招标，更谈不上公示、公开、公正的原则，处置手续不完备，有的资产转让费不入帐被长期占用。

4、会计业务水平不高，队伍不稳定

当前村级会计人员业务水平参差不齐，由于会计电算化的普及部分人员因年龄偏大或因接受能力差已不适应形势需要，有的会计连电脑都不会开，更不要说简单的电子表格了。年轻的不把培养，老的又培养不了，村委会换届就是一任支书一任会计，导致会计队伍不稳定。

二、解决当前现状的举措

农村财务管理不仅是一项经济工作，同时也是一项严肃的政治工作，更是农村基层组织政治思想建设发展的需要。全面出台农村级财务管理措施，完善村级财务管理办法，建全村级财务管理，财务审计、民主理财制度已刻不容缓。

1、健立健全财务管理制度

根据各地实际情况，结合财经法规，应制订一套便于操作，切实可行的制度细则，如：集体资产管理制度、财务人员岗位责任制、民主理财监督制度、财务收支预决算制度、现金管理制度等来进行细化、强化，使财务管理制度在执行过程有效发挥监督作用。

2、健立健全村级财务定期监督制度

建立一套完整的监督机制，强化内部约束和外部监控制度。镇财政、农经、纪检及审计部门应组织思想过硬、业务精练、政策精通的人员定期或不定期进行检查，评比、考核、通报审计结果，不断加大监管力度。充分运用村“财务公开栏”这一载体，每月定期向村民公开当月各项财务收支、项目工程资金投入使用情况，监督集体资产处置情况，公示内容要全面同时要发挥民主理财小组作用，及时解答群众提出的疑惑，接受村民监督。

3、加强档案管理建立村干部离任审计制度

明确专人、专室管理村级各项财务档案、干部骋任及劳动报酬档案、工程项目立项、招标、实施、验收档案等，确保各类档案资料的完整。对离任村干部要实行离任审计制度，做到工作调动必审、任届期满必审，这样才能严肃财经纪律，规范经济秩序促进廉政、勤政建设，对村干部任职期内各项工作进行公证的评价，增加村干部任期内的工作透明度，提高村干部工作的积极性和责任感。

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关键词：农村审计 财务缺陷 对策建议

近年来，虽农村财务管理水平取得了一定的成效，但村级财务管理依然相对薄弱，经济纠纷引起的干群矛盾屡屡发生，规范农村集体三资管理工作，实现动态实时监察，更好地推动农村财务事业发展，已成为日益破解的难题。

一、存在的问题

（一）财务会计核算薄弱

收支票据管理不严，有些村没按时序开具村统一收款收据，收款收据存在漏登遗失等不规范行为。票据的报销审批手续不齐全，经常有白条抵库的现象。向个人借款未经村民代表会议集体讨论决议，在账务上有利息支出而查阅不到借款凭证。有些村集体公益事业项目由村民自筹部分未入账直接收支相抵，项目管理不到位，致使会计信息失真。2004年一些自然村被撤并组建行政村，还存在财务仍然独立管理即私设小金库，至今未并入行政村委托乡镇三资管理中心统一监管。

（二）财务内控制度缺失

村干部的思想认识存在误区，认为村账会剥夺村级经济权力，往往有抵触情绪工作上不给予配合。部分村级非生产性开支、大额支出等重大事项未经村民代表会议集体讨论决议，由村干部用行政手段独断专行。村级理财小组听从村干部指使，没有真正履行监督职责，助长了腐败土壤蔓延。财务人员岗位职责分工不明确，专业知识业务水平不高，货币资金管理混乱。村级重大建设工程如办公楼、公厕排污、康庄公路、饮用水招投标合同档案管理不规范。

二、产生的原因

一方面，村干部的思想认识不清晰。有些村干部认为村级财务是村民自治重要组成部分，实行村账完全是政府强制行为，干脆把农村债务化解、村级财务监督和村级财务管理等工作也推给乡镇政府。如道路维修村集体承包给个人挖机等经济业务，村干部不会强烈要求对方提供合规的发票而是惯用白条入账。另一方面，乡镇三资监管不到位。乡镇三资管理中心会计人员严格执行财务管理制度，审核村级财务收支票据，难免与村干部发生摩擦，为维持良好的氛围，不得不变相村级财务管理漏洞。乡镇缺少专职的审计人员，尽管经过专业培训，还没有深入把握国家的法律法规和政策，综合素质跟不上形势必展需要。受多方面的限制，审计人员查出问题与处理决定相脱节，很难得到及时处理，没有真正落实乡镇监督管理主体，无法形成上下联动协调约束机制。

三、对策建议

（一）加强管理机构建设，实现组织稳定性

一方面，规范落实机构专业化监管建设。乡镇要以优化监管资源配置为基础，加强农经工作机构建设，协调落实监管职责，重视农村三资管理人才的培养、管理和使用，配齐农村集体三资管理中心会计，相关经费纳入乡镇财政预算。加强对农村集体三资管理中心和会计人员的管理和考核，建立工资激励和约束机制。另一方面，加强农村财务人员队伍建设。村集体要落实专人负责村级财务，村报账员需经县农业和财政部门业务培训合格后方可持证上岗，人员不得频繁更换，保证队伍相对稳定和业务连续性，落实村级报账员待遇。

（二）健全管理制度，实现管理制度化

1、健全村级财务制度，并能够执行有效

按照规定制定完善农村集体三资重大事项决策、财务收支预决算、货币资金管理、非生产性开支控制、财务开支审批、票据管理、资产台账、资产清查、农村集体产权交易管理等各项制度。规范农村集体资金管理制度，严格执行每个村级集体经济组织只能在一家银行开设一个基本存款账户的规定，清理原行政村撤并等原因遗留的多余户头。规范资产资源管理制度，集体公益事业建设及集体资产、资源的发包、租赁和转让等，一律按照“立项申报、民主讨论、政府审批、公开招标、群众监督”程序进行，由县、乡镇、村三级向社会公开招投标，明确合同履约要求，加强合同规范管理。规范村集体三资档案管理，有关会议决定、承包租赁方案、经济合同、招标文书、财务会计等资料要及时立卷归档。

2、加强会计核算工作，正确核算和反映财务收支情况

严格按照有关规定使用相关票据，除可使用自制凭证外必须提供合规的发票，工程项目支出、资产发包租赁收入、借款收入等票据，须附有成员（代表）会议决议、合同文本、招投标文书等必要的附件，按照有关的会计制度进行账务处理。按照专项资金使用规定的用途，规范地使用专项资金和管理项目，做到专款专用，依据项目实施进度计量支付，办理工程竣工决算。进一步提高预算编制水平，做到安排资金与实施所需资金相吻合。对项目支出的净结余资金，严格按有关规定上缴或重新安排项目。

（三）深化村级财务公开，实现运行阳光化

严格落实财务公开，按照“公开时间及时按期、公开内容真实易懂、公开程序规范严格、公开形式灵活多样”的要求，公开日在村务公开栏上公开三资运营情况，接受群众监督。创新公开形式，推进村级便民服务和村务公开信息平台建设，通过固定公开栏、网络、触摸屏等多种形式，细化公开内容，推行村级财务逐项逐笔公开，实现村级财务账目数据、资产资源实物取证、民主决策过程等全方位、多层次的村级财务公开模式。扎实推进农村土地承包经营权确权登记工作，纳入农村集体三资监管公开内容。

（四）完善监督机制，实现监督立体化

1、加强村级民主监督管理

严格执行民主决策、民主理财、民主监督的有关规定，充分发挥村务监督委员会作用，依法依规对村级重大事项决策、村务公开、村级三资管理、村级工程建设、村干部廉洁履职等情况进行有效监督，定期召开会议及时提出监管意见，反映成员意见和建议；推进村级民主管理创新，村务监督委员会在行使监督权、否决权过程中，如有争议，应当召开村级组织联席会议调解；调解不了的，可就争议事项组织召开听证会协调或裁决，情况报乡镇三资管理中心备案。乡镇纪委要加强对村务监督委员会工作的指导，督促其认真履职，严格执行“先理财、后审批、再入账”的村级集体财务工作流程，村级经济业务发生的每张票据都需经村务监督委员会审核签字盖章后方可入账。村报账员对业务工作负责，应及时、真实、准确地做好报结账工作。

2、开展清查审计

乡镇纪委要会同农业部门组织开展村级三资管理情况定期巡查，每年要对所辖村财务进行清查，及时纠正存在问题。乡镇三资管理中心要深化会计监督，加强对村级财务开支的审核把关。加强审计资源整合，探索分类审计的形式和途径，可以采取政府购买服务等方式，委托或招投标选定有资质的社会审计中介机构实施审计和专项审计调查，县财政经费予以保障。加强审计结果应用，探索乡镇长经济责任审计与农村审计绩效挂钩机制，确保审计处理结果的落实。财政部门和审计部门要加强对社会审计中介机构的监督和指导。

3、完善三资监管信息化平台

按照“统一会计标准科目、统一账务处理、统一信息采集、统一模块管理”的要求，做好资金、资产、资源、合同管理模块的相关信息录入，并将村级财务收支的原始凭证、村级资产资源的实物图片、经济合同、招投标文件等原始资料录入三资监管平台；有效整合各类信息资源，深入推进农村集体三资档案信息化管理，实现对集体经济组织成员关注的土地征用，资源承包和分配方案、安置房指标分配等重大事项的详细公开。开发建成县、乡镇、村三级联网的三资计算机监管平台；做好日常维护，确保三资数据及时进账入网，实现三资管理及运行情况实时查询、实时分析、实时预警、实时监管。积极发展农民股份合作，规范村集体所属动产和不动产交易行为，健全农村产权交易平台体系，以标的物应入尽入为原则，推进村集体经济组织按规定公平交易。

四、结束语

加强对农村集体三资管理工作的监督，推进基层党风廉政建设，促进农村集体经济发展，农村集体三资管理是一项长期而艰巨的任务，需要各部门各负其责、形成合力、常抓不懈，实现农村集体三资管理工作规范建设。

参考文献：

[1]徐争春.审计引发的财务思考[J].农村财务会计，2015

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一、实施农村财务委托制取得的成效

1.规范了会计基础工作，提高了会计核算的准确性。由于原来村级财会人员业务水平参差不齐，导致账务处理错误、上报报表不规范的现象时有发生。实施农村财务委托制度后，街道办农村财务委托服务中心按照《会计法》、《会计基础工作规范》、《村合作经济组织会计制度》的要求，统一账簿及科目的设置，统一村级财务收支票据，统一实行会计电算化，统一按月结账、年终结旧账建新账，财务处理更加规范化，从而使会计核算的准确性和规范性得到了有效的提高。

2.推动了制度建设和落实，提高了农村财务管理水平。街道办农村财务委托服务中心成立后，先后制定了岗位责任制度、操作流程制度、财务管理制度、财务收支预决算制度、资产资源管理制度、非生产性开支管理制度、财务档案管理制度等，并在工作中不断修改和完善，狠抓各项制度落实到位。变事后监督为事前、事中和事后全过程监督，避免了不合理开支和资产资源流失，有效地提高了农村资金资产资源的安全性和管理水平。

3.财务公开更加详细、真实，维护了农村的和谐稳定。实行了农村财务委托后，村级财务公开方案按时统一由服务中心，根据审计各村财务收支核算结果、资产资源情况进行编制，克服了过去村级在财务公开上大而化之，避重就轻等现象，财务公开的真实性大大提高，减少了群众的疑虑，给群众一个明白，还干部一个清白，促进了农村的和谐稳定。

4.密切了党群干群关系，促进了农村党风廉政建设。实行农村财务委托后，使村级财务形成了双向监督，加大了监督力度，提高了村干部廉洁自律意识，使村级非生产性开支大为减少。财务管理规范了，财务公开更及时、真实了，群众的各种疑虑和误会也消除了，从而密切了党群干群关系。

5.强化了村级财务档案管理。街道办农村财务委托服务中心，按照档案管理要求，建立了村级财务档案室，对村级财务资料统一装订、立卷归档，集中保管，确保了村级财务档案的安全和完整。

二、实施农村财务委托制中存在的问题

1. 思想认识上不到位。农村财务委托服务协议是本着民主自愿的原则签订的，但该项工作是由街道办推动执行的，部分村干部及群众对此缺乏正确认识。集体经济比较薄弱的村，认为一年中没有几笔账，用不着实行委托；一些经济基础比较好的村，认为自己能管好本村财务，没有必要实行委托，担心把村里的财权交给了街道办，露出了家底，担心被上级截留、挤占、挪用，担心使用时也“不方便”，从而在内心抵制委托。农村群众中有很多人缺乏民主意识，认为事不关己，对委托制抱着无所谓的态度，更谈不上进行民主监督了。

2. 相关配套制度上的不足。农村财务委托制相关配套制度的完善是保证委托服务有效实施的关键。街道办委托服务中心虽然制定了一些基本的财务制度、操作流程等，但是还应该完善审计监督、处罚制度等相关配套制度。对于不履行或不正确履行制度的要有相应的处罚措施。对已经出台的财务管理、资产资源管理、非生产性开支等制度，尽可能细化，让这些制度更具有可操作性。各村也要结合自己的实际情况，制定相关制度。

3. 审核监督不力。目前，农村财务委托服务的审核监督主要是村民民主监督、服务中心机构内部监督两种形式。村民民主监督主要依靠民主理财监督小组、村务公开方式参与。有些村民主理财监督小组形同虚设，没有履行责任，将民主理财监督小组印章交村报账员管理，由报账员自报自盖，制约了村民主理财监督小组作用的发挥。一些村民由于怕得罪村干部、缺乏对财务知识的了解等原因，对财务公开漠不关心。服务中心机构内部监督由于人手少、怕麻烦、责任心不强等原因，存在着只审核凭证、不审核开支合理与否等现象，使违反财务制度的票据凭条得以入账。

4. 队伍不强。有一支业务精干的会计队伍是做好农村财务委托服务的保证。村会计一般都是就地选用，没有经过专业的学习和培训。有些村两委换届，村会计也换届，出现了“一朝天子，一朝臣”现象，由此出现对村财务不会管、不敢管、不敢监督的状况。街道办农村财务委托服务中心也存在着人员少，力量单薄，与其承载的工作任务不匹配的状况。

三、推进农村财务委托制的建议

1. 加大宣传力度，统一思想认识。作为推行农村财务委托制的基层政府，要帮助村干部从落实科学发展观、构建农村和谐社会以及加强农村廉政建设的战略高度，充分认识推行农村财务委托服务的重要性和必要性。运用广播、电视、宣传单等多种形式，宣传推行农村财务委托的意义，达到家喻户晓，提高农村财务委托服务在干部群众中的影响力，为进一步做好农村财务委托服务工作奠定群众基础。

2. 制定和完善各项委托制度。制定和完善农村财务委托制度是推进农村财务委托服务工作的关键。为此要加强以下制度的建设。一是进一步建立健全农村集体资金管理制度。委托服务中心统一按村在银行开设账户，对村级资金实行专户存储、专款专用，并实行“双印鉴”管理，杜绝截留、挪用情况，确保资金安全，给村干部及农村群众吃个“定心丸”。村集体各项支出尤其是重大开支按照由村民商定的原则，真正实现民主理财、民主监督。加强审批制度管理，实行村主要负责人一支笔限额审批制度，超过限额的支出必须由村两委集体讨论决定，严格控制村级非生产性开支。二是完善资产资源管理制度。在村集体所有资产资源分类登记、建立台账的基础上，集体资产资源的承包、租赁等必须签订正式合同，各村签订的合同必须报街道办农村财务委托服务中心审核备案后，方可组织实施。村集体投资项目和资产资源的处置必须进行资产资源评估，并以公开竞价、招标投标等方式进行，确保集体资产的安全和保值增值。三是完善岗位责任制、预决算制、财务收入、费用报销、财务公开等相关制度，并使之细化、明了，便于会计人员操作。建立和健全责任追究和处罚制度，做到用制度管权、管事、管人、管财。

3. 健全监督机制。建立健全有效的监督机制是农村财务委托制有效性的重要保证。按照审计监督、会计监督、民主理财监督和群众监督相结合的原则，加大对村级财务的监督。一是强化审计监督。健全内部审计机构，抽调业务熟练的农经人员转变成审计人员，专门从事村级财务的审计监督。二是加强会计监督。委托服务中心会计对每一笔村级收支原始凭证在入账前进行严格审核监督。审核原始凭证是否符合有关规章制度、手续是否齐全。对不符合规定和手续不全的票据，坚决退回补办。同时，定期对货币资金、资产、资源实行盘点、清查，从而形成上下贯通、相互制约的监督体系。三是加强村级民主理财监督小组的监督。它是村级财务监督中最基础的监督，要确保民主理财监督小组的依法产生。民主理财监督小组要严格履行程序，加大审核监督，尤其是重点审查收支的真实性、合理性，对涉及村民利益的重大事项必须根据村民大会或村民代表会议讨论决定。适时召开民主理财监督小组会议，对审核后的单据加盖民主理财监督小组专用章。四是加强群众监督。通过村级财务公开，让广大农民群众参与管理，实现民主监督。对公开的内容、时间、程序、形式等都有明确的规定，村级财务按季度公开，有条件的村按月公开。要设立举报电话、村务监督信箱，认真接受群众的监督。