农机市场前景范文

导语：如何才能写好一篇农机市场前景，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

随着我国市场经济的发展以及市场经济体系的逐渐完善，我国农业生产结构面临新的挑战和要求，我们必须积极采取相应的措施，促进农业生产结构的调整与改革。首先，要对我国农业发展的种植业、林业、畜牧业以及渔业的比例和结构进行调整，通过调整实现种植业、林业、畜牧业以及渔业全面协调发展。目前，在我国农业生产部门的结构中，比例最大的是种植业，应该在保证粮食生产的前提下，加强林业、畜牧业以及渔业的发展，建立能够持续发展的科学的农业生产结构系统。其次，要进行各个农业生产部门内部的结构调整与改革，也就是对于种植业、林业、畜牧业以及渔业内部结构进行调整与改革，通过内部的调整与改革，建立合理的农产品质量结构与生产结构，以适应市场经济发展的需要以及持续变化的市场需求，实现农产品生产的供应和需求的平衡，切实提高农业与农产品的市场竞争力与经济效益。

二、创新农业经济体制，促进农业发展

一是要加强对农业的管理，改革农业的管理体制，加大对农业支持与投入力度，发挥政府及相关部门在农业发展中的作用，为农业发展提供必需的经费。

二是建立和完善一批农业合作经济组织，加强其经营与服务的能力，为农业的发展提供服务，提高农业发展的市场化。

三是完善农业发展的服务体系。建立和完善农业社会化的服务组织，尤其重视县级与乡级服务组织的建立；加强农业社会化服务组织的农业服务能力，促使其更好地为农业的发展服务。

四是加强与当地龙头企业的联合与合作，逐渐形成由企业、农业合作组织以及农户相结合的农业发展组织形式与运行机制，实现企业与农业以及农户互补、合作的机制，促进三方面共同发展，推进农业发展的规模化，促进农业科学技术成果的转化，提高农业的产业化水平。

三、推进农业发展的产业化进程

农业的产业化实际上就是实现农产品的加工增值，提高农业的经济效益与利润水平。因此，在农业发展过程中，要加快农业的产业化进程就要以市场作为发展的导向，对农产品生产进行深开发与深加工，提高农产品的附加值。并且，还要将产品的生产，供应和销售结合于一体，建设农产品的贸易市场与集散中心，完善农产品的市场组织，加大对农产品市场的管理力度，逐渐形成以农产品市场为导向，农产品的生产为基础，农产品的深加工为中心的，贸易、工业以及农业实现有机结合的农业生产与经营体系，以促进我国农业的现代化发展。

四、结语

篇2

关键词：农村宅基地；拆迁；补偿；救济；安置

近年来，随着我国经济社会不断发展，土地利用中产生的矛盾不断增多，土地纠纷已经成为农民维权抗争活动的焦点。

在近年来所反映的三农问题中，农村土地问题占68.7%居首位。其中，农村宅基地的征收问题更是占了相当的比重，究其原因则主要可以归结于在征收农村宅基地过程中补偿程序的不规范和补偿机制的不合理，这些都成为了问题引发的源头。

一、北京市农村宅基地拆迁补偿现状

（一）补偿程序不规范

在征收农村宅基地的过程中，补偿程序的不规范导致房屋的所有权人无法得到合理的补偿和安置。

1、监管不利导致审批不规范

在征地初期，由于监管机制的不完善，市公路局对地区乡政府提交的拆迁和安置方案，以及补偿预算缺少一些详细的审查过程，没有做好重建宅基地的保障工作。例如，关于重建宅基地的选址和重建时间等问题，导致农民房屋在被拆以后，乡政府选定农耕地等非法地块作为重建地。在重建时由于违反了国家建设农业住宅的相关规定，得不到建设用地批准，引起地区乡政府与地方人民的矛盾。

2、权威滥用导致村民补偿权益无法充分落实

补偿方式由地方政府单方定价，拆迁补偿价格与市场价格相距甚远，补偿权益无法落实常归因于行败。在农村宅基地被征用的过程中，农民的知情权、监督权、表达权、参与权被无形地剥夺了，更不要说利益的补偿。在权力失控的情况下，行政机关就较容易侵犯公民的权利，因此，对行政权利的约束显得尤为重要。例如，李遂镇镇政府未在村民在房屋拆迁之前告知村民重建宅基地的地址和重建期限，并且在公告发出之后没有听取村民的任何意见，于规定日期拆除了村民房屋，侵犯了村民的知情权、监督权、表达权、参与权等等。

3、急于求成导致强制拆迁变为野蛮拆迁

为了在规定时间内完成上级下达的拆迁任务，地方政府常常在农民不愿搬离自己的居住地时实施拆迁，这种行政权力与农民的权利的冲突将会愈演愈烈，其表现就是强制拆迁，一旦协商不成，便采取越权行为，强制执行拆迁，在户主不在家时就拆房或将户主从其住所中驱赶出来。

根据《北京市集体土地房屋拆迁管理办法》，在区、县国土房管局公告的搬迁期限内，拆迁人与被拆迁人没有达成拆迁补偿安置协议的，经一方或双方当事人申请，由区、县国土房管局裁决。裁决规定的搬迁期限届满被拆迁人拒绝搬迁的，属于征地拆迁宅基地上房屋的，由区、县国土房管局申请人民法院强制执行。

（二）宅基地补偿机制不合理

宅基地使用权是用益物权，由农民以户为单位享有。在宅基地征收过程中，因政府的征收行政行为造成各种权利的消失或损害，都要给予权利主体以充分补偿。而对于征用农民宅基地的补偿方面，由于补偿机制有待完善，没有统一的补偿标准，实践中北京市各地区对农村宅基地使用权被征收，农民是否应获得补偿或者应该获得怎样的补偿作法不一，从而埋下诸多补偿纠纷隐患。

1、对被征收者的救济措施规定不足

根据《土地管理法》的规定，被征收者在征地范围、补偿标准等方面存在争议的，由县级以上地方政府协调；协调不成的，由批准征地的政府裁决，该裁决为终局裁决，并没有规定被征收者向司法机关获得救济的权利，导致征地纠纷被拒于司法审查的大门之外。这种制度安排，给征收者以过大的权力，而被征收者连起码的司法救济权都没有。权利失衡，无法通过司法权来制约政府征地行为，也不能有效地维护被征收者的利益。

2、补偿标准不一

据悉，北京市用于各项征地建设的款项是一定的，因而对某些大项目能够提供大量资金，或对于用地较少的项目投入资金相对充足，以致对这些项目征地过程中征地的补偿相对较多，甚至达到使农民暴富的现象。例如，北京市顺义区T3航站楼的农村征地项目，使当地拥有大面积农村宅基地的所有权人得到了大量的补偿金。而对一些占地面积大但是却资金投入小的小项目中，农民宅基地征地所得补偿则非常少。

3、补偿救济暗箱操作

国家征收耕地等的补偿具有具体的标准（《中华人民共和国土地管理法》），但对于征收农村宅基地并没有具体的标准。在现实当中，国家征收城市郊区或者“城中村”农村宅基地的情况并不在少数。由于没有具体的补偿机制，各地方政府为了自己的小金库而截留一部分补偿金额，或者为了引进外资而降低补偿费用而导致补偿不合理，而使得农民的利益受损，从而引起农民与地方政府和开发商的纠纷不断，甚至影响社会稳定。

4、住宅安置办法有待解决

北京市房地产价格近几年来持续攀升，居高不下。这对于失地农民无疑是一个重大的负担。北京市宅基地按照地理位置可分为两类：郊区土地；城中村土地。对于城中村土地的征用，政府大多经过长久的考虑与规划，使得补偿标准较合理。但对于郊区，由于近年来修建公路和基础设施日益增多，并且农村居住土地面积日趋不足，因此乡政府的补偿一般都是采取一次付清安置费用，村民自行解决居住问题。然而，由于经济补偿不到位，补偿救济不足以及地理位置的限制，农村人口的安置问题常常不能得到妥善的解决，从而引起了一系列土地征收上访问题。据不完全统计，每年全国民间调解的宅基地房屋纠纷数量，近十年来每年约55.2万件，而且这个数字每年都在攀升。

5、农民被征用宅基地后的生计问题

由于国家建设用地需要，可供重新建设宅基地的土地面积日益减少。对于那些无法得到重建宅基地的农民，一些当地政府会考虑在给予了合理的补偿金之后，为当地农民办理农业户口转为非农业户口。但由于大多数农民在拆迁之前以耕地为生，并没有很高的文化水平和专业技能。对于较为年轻的农村人口来说，还可以继续学习专业技能或靠劳动力寻求新的生活来源。而对于年龄较大的农村人口来说，学习与再就业显然并不现实，这些人很难在户口改变之后寻找到一份可以维持生计的工作。

二、合理化建议

（一）加强宅基地补偿机制的合理性

1、加强补偿程序的公正性

合理的补偿机制需以公正作为保障，公正则涉及征地利益相关人的知情权、参与权、救济权等。因此，为了确保被拆迁人对补偿程序的参与权利，在拆迁活动的关键环节，如立项、规划等环节，建议引入听证制度。同时，对过渡期内农民的安置问题做出更具体的规定，并设专门审查机构，确保拆迁人在具备安置条件的情况下才能开始拆迁。赋予农民作为被拆迁人时的诉讼主体资格，使农民能够通过诉讼获得司法救济。

2、完善补偿方案的制定原则

补偿方案的制定是土地征收补偿实施的前提和基础。征地方案确定后，征收者与被征收者应对征地的补偿标准等问题进行谈判、协商，由政府和农户选派的代表组成委员会共同确定征收补偿方案，意见不一时，由批准征收土地的政府裁决，对裁决不服的，可以向法院起诉，由法院裁定，以保证补偿方案的公正性。然后，对补偿方案进行公告，这是土地补偿的必经程序，也是有关地方政府的义务和职责。这些建议有利于减少土地征收补偿中的不公平性，使双方可以在相对平等的基础上进行协商，实现各方利益的最大化和平衡化。对征地补偿进行公开，让征地补偿透明，同时让从村民众了解到自己的法律权利，既保护了农村集体经济组织和农民的知情权，方便了国家机关、社会团体、农村集体经济组织和农民的监督，又可以避免因土地权属不清等而产生的纠纷。

3、听取被征地的农村集体经济组织和农民的意见

根据《征用土地公告办法》有关规定，土地征收补偿方案公布以后，有关市、县政府土地主管部门应当认真听取被征地的农村集体经济组织和农民对土地征收补偿方案的意见和建议，以保证土地征收补偿的公平与合理以及土地征收工作的顺利进行。最后，公布补偿费用的收支状况。补偿费用分配是否及时、合理，使用是否正确，关系到每个农民的合法权益，因此，法律赋予并保障政府部门和农民的依法监督权，任何单位和个人均不得阻挠和干涉。

4、提高农村人口的法律意识

合理的补偿机制，也需要农村民众有一定的法律意识。针对农民的法律知识薄弱的现状，为保障农民一系列权利的视线，政府应加大对农民的法律知识教育，安排专门人员为农民提供法律指导、法律咨询和法律援助，引导他们通过正当、合法的途径解决纠纷。当拆迁人与拆迁人之间，对有关补偿安置协议履行中的纠纷，应以对方为被告向法院提起民事诉讼；如果是对政府有关部门的具体行政行为不服，可以向其上级主管机关提起行政复议，也可以直接向人民法院提起行政诉讼。

（二）提高农民宅基地使用权补偿

1、提高补偿金额

虽然北京市已出台宅基地房屋拆迁补偿规则，即房屋拆迁补偿价＝宅基地区位补偿价×宅基地面积＋被拆迁房屋重置成新价，但关于“宅基地区位补偿价”、“被拆迁房屋重置成新价”还应结合当地具体情况予以确定，因此，政府应尽快出台该价格的制定的相关细则，并增加制定方案的透明度。

2、落实住房安置问题

对于有条件的农民集体，应鼓励由所在村组重新安排被拆迁人的宅基地，供原宅基地使用权人自建房屋；对于所在村组安排宅基地确实有困难的，考虑到农村人口主要以耕种为工作的原因，宅基地的丧失不得不是一部分农村人口到县城或城市购房，政府可以考虑提供廉租房或两限房。

3、解决被征收宅基地后农村人口的生活问题

为解决农村人口拆迁后的生计问题，可以参考国外通行的做法，以市政建设为目的进行拆迁时，在市政工程项目如公路等建成后，分配给拆迁户合理的股份，以股利分红对其进行补偿，这种做法在深圳市的拆迁工作中已得到较为成功的运用。仅给予数万元的安置、保养费用，不如给予股利分红，更有利于农民的生存利益。或者通过采用发行土地债券的方式，解决农民宅基地补偿低与国家建设用地征地成本高的矛盾，也使农民可以获得较长时期的土地收益，并获得生产自救和发展所必需的资金。

三、结论

为了完善农村宅基地征收补偿机制，针对执行者，在土地征收的过程中，每一个环节都要增加透明性，进行公示并向公众或者相关利害关系人随时提供可查阅的相关文件报表，以对行政主体的行政行为进行有力制约，以权利制约权力，防止征收权滥用；针对拆迁房屋的所有权人，则应加强协商性，注重被征收者在征地行为过程中的参与，让他们在征收目的性、征收范围、征收补偿安置和征收补偿安置费用的使用、管理等方面都有充分发表意见的机会，并能采取足够的措施及时保障自己的合法权益，此外还要明确可诉性，设置科学、合理的救济措施，保证在被征收者存有争议时，可以通过多种救济途径，有效地维护自身合法利益。允许被征收者采取复议、申诉或者诉讼等救济措施，在条件成熟时，还可设立由专业人员组成的征地仲裁机构，主持有关征地过程中产生的异议仲裁，以更好地维护被征收者的合法利益。

参考文献：

1、高勇.城市化进程中失地农民问题探讨[J].经济学家，2004(1).

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【关键词】 一事一议 可持续发展 科学发展

Abstract ： How to the develop farm economy is the most urgent problem which the government's most concerns and solves.

1.加强农业基础设施建设

基础设施是支撑经济发展和社会进步的重要基础条件。尽快改变农业基础设施落后的状况，是广大农场工人群众的迫切要求，也是推进新农场建设的重要任务。应扩大公共财政覆盖农场的范围，不断增加投入，提高公共服务水平，力争经过几年努力，使农场生产条件、基础设施有明显的改善。加强农业基础设施建设，政府在投入、规划、指导、组织、协调等方面应发挥主导作用。

2.要着眼提高农场工人素质，加强对农场工人的宣传、教育和引导

处理好农场工人问题是促进我国农场经济发展和新农场建设的基本问题，是关系党和国家前途命运的重大问题。当前，随着新旧体制的转换和经济结构的调整，农场工人的主体地位和作用也会愈加明显。因此，认真研究新时期的农场工人问题，加强和改善党在农场的工作，对于保持农场稳定，推进农场改革，加快农场经济社会发展，引领农场工人全面建设小康社会具有特殊而重要的意义。

发展农场经济，当务之急是教育农场工人、改造农场工人。虽然农场工人在思想观念、生产和生活方式上都发生了很大的变化，多数农场工人仍肩负着如何推进农业现代化，建设社会主义新农场，实现小康目标的重任。但目前农场工人的素质还很低。这就要求我们一是要提高农场工人的法律意识。要发挥司法部门的职能作用，定期组织农场工人学习法律法规。二要提高农场工人的科技意识。要充分发挥县农业技术推广中心和各乡镇事业服务中心的职能作用，大力发展民间科技服务组织，通过专家讲座、科技致富典型引带、专业技术培训和组织农场工人参观典型现场等手段，强化对广大农场工人的科技培训。三是要增强农场工人的市场观念。要引导农场工人舍得投入，购置必备的通讯和网络设备，善于通过电话、互联网等媒体捕捉市场信息。四是要增强农场工人兴办公益事业的责任感。县乡人大、组织和民政部门要在深入调研论证的基础上，完善村民代表议事会管理机制，提高“一事一议”成效，鼓励农场工人出资出劳，大力兴办公益事业。

3.提高思想认识，增强做好壮大农场经济工作的责任感

集体经济是农场各项事业发展的基础，集体经济如果得不到及时解决，势必会影响农场的长远发展。首先，发展壮大农场体经济是巩固党在农场执政基础的基本前提。近年来，该乡村级经济得到较快发展，但也面临着一些新情况、新问题：随着农场税费改革的深入，原有收入渠道趋于萎缩，新的收入来源尚未建立，导致村级办公经费缺乏；村级集体经济发展不平衡，部分村干部经济待遇难以保证；部分村债务负担过理，积重难返，影响了党在农场的执政基础和群众基础农场各项事业的健康快速发展。

4.对集中显现的各种矛盾化解

在当前经济领域中，最尖锐、最突出的矛盾是人地矛盾突出。大体可分为（1）一轮土地承包时举家搬走，未参与二轮土地承包的农户回来要地。（2）二轮土地承包时因欠款、外逃，未分给承包田的农户回来要地。（3）二轮土地承包时，部分农户因超生只分给部分承包田。（4）机动地超标准或长期发包引发纠纷。（5）土地流转不规范引发。虽然各村对这些矛盾进行了研究和梳理，但还没有成熟的化解招数。

5.加快农场结构调整步伐，提高农场经济组织化程度

首先是优化粮食生产结构，粮食生产要以增收为目的，要以生产质量高、增加值多的农产品为主，要积极发展粮食产品的深加工，把粗放生产经营模式转变为集约生产经营模式，提高粮食生产的综合效益。其次是优化农业产业结构，大力发展畜牧业、林果业、水产业和蔬菜业等。最后是优化农业区域布局，为了避免地区之间产业过度雷同，实现规模经营，形成区域整体优势。

6.建立和完善法规制度机制，提高依法行政能力

农场经济的发展要求我们必须不断促进各项工作的法制化。农经部门要重视法制建设工作，树立依法行政的观念。要使已有的法律成为相应管理工作的依据，同时也要善于把握时机，使行之有效的政策和管理规范上升到法律法规层面，通过建立和完善农经法规制度体系，逐步使依法行政、依法管理、依法办事成为农经工作的主要方式，推动工作发展。

7.必须突破性发展龙头企业

现阶段农场经济发展的突出矛盾就是千家万户分散经营与瞬息万变大市场之间的矛盾，由于农产品生产与市场之间缺乏必要的连接纽带，分散生产和销售，很难形成规模和优势，即便是形成了规模生产，也会因为分散销售抢市场而出现互相压价、相互残杀的现象，加大了农产品交易的市场风险和交易成本。要确保农业产业的健康发展，就必须突破性发展产业龙头企业，靠龙头将农户的分散经营与大市场有效连接起来，形成产供销、贸工农一体化经营格局。发展龙头企业：一是要走出政论办企业、管企业的误区。本着谁有能力谁牵头，谁先发展扶持谁的原则，按市场经济规律组建龙头企业。二是要建立合理的利益分配机制。龙头企业的发展经营必须兼顾公司、农户等多方利益，防止出现一味追求公司利益而损坏农场工人利益的现象，只有真正形成风险共担、利益均沾的共同体，才能切实起到产业发展的龙头带动作用。三是要为龙头企业的发展出台优惠政策，创造宽松的环境。

8.确保党的农场政策落实

农场经营管理工作历来是党的农场工作的重要内容，是把贯彻落实农场经济政策的工作制度化、经常化，保证党的农场政策落到实处并长期稳定的关键环节。大力发展现代农业，扎实推进社会主义新农场建设，要求全面落实科学发展观，进一步落实统筹城乡发展的方略，按照“融入全局、立足多予、注重运作、重在实效”的要求，落实“重在持续，重在提升，重在运作，重在实效”的实践要领，确保党的方针和农场的各项政策落到实处。农场经营管理工作要围绕党的方针政策，宣传落实支农惠农政策，促进农业持续发展、农场工人持续增收、农场更加和谐，确保社会主义新农场建设取得新进展。

9.科学消费，促进经济发展

要引导农场工人树立科学的消费观念，养成科学的消费习惯，杜绝不合理的开支，作为农场干部应当做好党的农场政策的宣传者、捍卫者，自觉引导他们遵纪守法，提倡移风易俗，建立和谐健康的乡村人际关系，减少农场工人不合理开支。

参考文献：

[1]闫恩虎.县域经济论纲[M] 广东：暨南大学出版社。2006.

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一、重视基础种质量

由于农场水稻种植机械化程度高、生产期间人工作业少、去杂条件差，所以基础种子的质量一定要有保证，原种生产一定要是育种家种子或经过提纯复壮的种子由专业生产单位提供，调入的种子经过纯度检验后方可使用。

二、跟踪生产作业程序，防止机械混杂

从播种到收割、烘干、精选包装，每个程序的作业机械清理都要有专人负责，特别是收割机、放粮车、烘干机等，建立严格的作业程序和相关台账、并注意各个条块的衔接，防止漏洞的出现。

三、综合防治杂草稻

杂草稻的危害目前已经成为影响种子纯度的主要因素，由于无法进行化学防治，目前生产上基本以人工拔除为主，但是以笔者的经验，应当以综合防治为宜：

1.实行水旱轮作；前茬为直播稻或杂草稻危害比较严重的，改种旱季作物一落至二年后才能作为繁种田种植，生上产上应搞好田块情况调查、登记，合理安排布局。

2.深耕深翻，水田整地时应当尽量平整，水平落差不大于五厘米，整地后结合化除保持水层3-5d，焖死田间杂草稻种子。减少田间杂草稻种子基数。

3.人工拔除；分三次进行，第一次在苗期秧盘内，拔除高出平均株高和叶片宽大的秧苗；第二次在分率末期，此时为杂草稻去除的最佳时期，杂草稻植株高出水稻植株的平均高度很多，拔除时除秧苗行内杂草稻、人工去杂时异品种、分离株植株拔除外，重点注意空幅内的自生小苗，应当全部拔除。第三次在扬花期结束后，仔细拔除残余杂草稻和异品种、分离株并带出田外处理。

四、搞好隔离，防止生物学田周围10m内混杂

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某国有商业银行首次进军农村金融市场，由同一班人马同一时间创新了两项信贷产品，但运作结果截然不同，一项非常成功，另一项则损失惨重。

第一项信贷产品是向农户发放小型拖拉机贷款。其做法首先是与农机公司合作，依据农户申请深入开展调查，共同按贷款条件选择借款农户，严格审查。然后以农户所购买的拖拉机作抵押，分两年还贷；最后，农户首付款为农机售价款的20%，向银行贷款60%，向农机公司赊20%，共同清收银行贷款，风险共担，利益共享。该行累计发放贷款1000万元，农户直接购买农用小型拖拉机1500辆，贷款全部收回。

第二项信贷产品是向农户发放奶牛贷款。其做法首先是与县、乡政府以及村委会合作，在全县范围内开展宣传动员工作，由村委会提供需求奶牛贷款的农户名单，银行到村委会调查，抽查个别农户。然后由县财政先存入保证金600万元，乡镇公务员担保，一名公务员为几位或十几位农户担保，同时采取农户联保方式。最后银行与农户签订借款合同，并将巨额信贷资金交给乡镇政府，在村委会的配合下联合向农户发放。该行累计向1200个农户发放奶牛贷款3600万元。在随后上级行开展的贷后检查时发现风险隐患，经清查，账面不良资产836万元，其中被政府挤占挪用150万元，目前仍有556万元损失类不良贷款无法收回。

分析这两个贷款项目，第一个之所以成功，原因在于严格遵守《贷款通则》，规范操作每个环节、每个细节。一是与农机公司合作形成利益共同体，充分发挥其在广大农村点多面广、熟悉情况的优势，共同深入农户开展贷前调查，全面掌握借款农户情况，贷时严格审查。二是用所购买的农机具作抵押，使保证落到实处。三是农户购买农机具后直接提高了农业生产能力，实现了增产增收，还贷有保障。而第二个贷款项目之所以失败，主要是在运作中极不规范，漏洞百出。一是行政干预，市场调研失误。政府为发展奶牛业，用行政手段盲目扩张养殖规模，要求银行发放奶牛贷款。而银行则相信政府的行政力量，对奶牛养殖业和奶产品的市场前景调研失误，在宏观经济不景气的情况下，饲料成本上升，鲜奶价格下降，奶制品滞销，大部分养殖户亏损严重，最终无力偿还贷款。二是没有严格遵守“三查”制度。不认真开展贷前调查和贷时审查，对借款人不了解、不掌握其经济和信用情况。乡镇政府和村委会成了“二东家”，实质上是由其经手发放贷款，挤占挪用和肆意“垒大户”现象接连不断，使一些没有养殖经验农户一夜间成了几万元或几十万元资产的养殖奶牛大户，个别人将贷款挪作他用，由此形成的不良贷款近600万元。三是保证形式如同虚设。在银行清收不良贷款时，法院对追究公务员的担保责任不予支持，理由是违背担保人的意愿、超越担保人的还债能力；联保的农户有一家不还贷款的其他家也不还，最终导致保证失去作用。

同一家银行同时创新的两项农村信用产品，却有截然不同的结果，让人深思。商业银行大胆探索农村金融市场难能可贵，但在紧紧依靠地方党政开展金融业务的同时，要学会规避行政干预；要规范信贷业务操作流程，执行铁的规章制度不走样，在创新的同时筑牢防范信贷风险的坚固防线。（作者单位：人民银行泰来县支行）

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关键词：绿色能源 秸秆发电 节能环保 效应

引言

20世纪70年代以来，面对常规矿物能源的日益枯竭和环境的逐渐恶化，世界许多国家将目光逐渐转移到了具备可再生、环保、可转化等优点的绿色能源上。改革开放以后，中国开始注重农村新型绿色能源的利用，特别是秸秆为主的生物质能源，在环保创收中效益明显，逐渐推广普及

一、生物质能源项目的市场前景

⑴ 目前，绝大部分农作物秸秆因得不到有效利用而就地焚烧于农田，不仅浪费了大量的能源，而成了严重的环境污染，给社会生活和经济发展造成了一定程度的负面影响。如发生在成都双流机场和首都机场的烟尘事件。逐渐富裕起来的农民，随着生活水平的提高，迫切改变原来直接燃用秸秆薪柴烟薰火燎的炊事取暖局面，以生物质可燃气作为他们的生活能源，就会改善其卫生环境，提高生活质量，减轻劳动强度。

⑵ 众多粮食、木材、茶叶、果类等加工厂，每天都有大量的谷壳、锯末、木屑、果壳等废弃物产出堆放，利用生物质气化技术将其转换成可燃气，生产出优质能源，变废为宝，可谓一举两得。

(3) 我国的边远地区，生物质资源丰富，多属于缺电、少电地区，可将生物质气化发电，或供热可自产自用。

(4) 事买上，农村绿色能源之所以具有广阔的市场前景，其优势在于开发利用不仅可以获得取之不尽的能源，而且具有保护环境，节省资源的功能。

二、秸秆回收再利用对农村的效益

1、解决乡镇农村剩余劳动力。每个回收加工站都可以吸引部分农村剩余的劳动力，据村委会方透露，一个回收加工点可以吸引十几个劳动力，劳动力的收入在本地也属于中等水平。

2、减少环境问题。具体来说，秸秆回收加工项目可以减少大量固体废弃物堆放，减少秸秆还田就地焚烧所造成的大气污染。

3、减少安全隐患。据我们了解，农村大量的固体废弃物的长期堆放可能会在冬季天气干燥的时候自燃，给村民的人身和财产安全带来不利影响。

4、增加农民收入。过去农作物秸秆主要应用于薪柴燃烧，而将秸秆卖给回收点后会得到一定的收入。

三、带来弊端

（1）在村内设立的秸秆回收定点加工厂产生了大量秸秆飞絮随风飘到附近村民家中，造成一部分村民特别是儿童过敏鼻痒，身体不适。

（2）秸秆垛受雨淋湿再被阳光暴晒后产生一些难闻气味，传到附近村民家中，给村民生活带来不便。

四、发展建议

1、 强化贯彻指导思想

以科学发展观为指导，认真落实资源节约和环境保护基本国策，把推进秸秆综合利用与农业增效和农民增收结合起来，以技术创新为动力，以制度创新为保障，加大政策扶持力度，发挥市场机制作用，加快推进秸秆综合利用，促进资源节约型、环境友好型社会建设。

2、 坚持以下基本原则

统筹规划，突出重点。根据秸秆的种类和分布，统筹编制秸秆综合利用规划，稳步推进，重点抓好秸秆禁烧及剩余秸秆综合利用工作。

因地制宜，分类指导。结合各地生产条件和经济发展状况，进一步优化秸秆综合利用结构和方式，分类指导，逐步提高秸秆综合利用效益。

科技支撑，试点示范。充分发挥科技支撑作用，着力解决秸秆综合利用中的共性和实用技术难题，努力提高秸秆综合利用的技术、装备和工艺水平，并积极开展试点示范。

政策扶持，公众参与。加大政策引导和扶持力度，利用价格和税收杠杆调动企业和农民的积极性，形成以政策为导向、企业为主体、农民广泛参与的长效机制。

3、 推进产业化工作

加强规划指导。开展秸秆资源调查，编制秸秆综合利用中长期发展规划。根据资源分布情况，统筹考虑综合利用项目和产业布局。加快建设秸秆收集体系。建立以企业为龙头，农户参与，县、乡（镇）人民政府监管，市场化推进的秸秆收集和物流体系。建设必要的秸秆储存基地，建立和完善秸秆田间处理体系。加强技术与设备研发;开展技能培训和技术推广;实施技术示范和产业化项目;加大政策扶持力度。

利用方式。种（养）植业综合利用秸秆:秸秆快速腐熟还田、过腹还田和机械化直接还田、生产优质饲料、食用菌生产。秸秆能源化利用:秸秆生物气化（沼气）、热解气化、固化成型、炭化、纤维素制燃料乙醇。以秸秆为原料的加工业：生产非木纸浆、人造板材、包装材料、餐具等产品，以及秸秆饲料加工业和秸秆编织业。

4、加大政策扶持力度

加大资金投入;研究制定政策引导、市场运作的产业发展机制，不断加大资金投入力度。对秸秆发电、秸秆气化、秸秆燃料乙醇制备技术以及秸秆收集贮运等关键技术和设备研发给予适当补助。将秸秆还田、青贮等相关机具纳入农机购置补贴范围。对秸秆还田、秸秆气化技术应用和生产秸秆固化成型燃料等给予适当资金支持。对秸秆综合利用企业和农机服务组织购置秸秆处理机械给予信贷支持。鼓励和引导社会资本投入。特别关注税收和价格优惠政策：把秸秆综合利用列入国家产业结构调整和资源综合利用鼓励与扶持的范围，针对秸秆综合利用的不同环节和不同用途，制定和完善相应的税收优惠政策。完善秸秆发电等可再生能源价格政策。

5、 做好保障措施

落实地方政府责任。要把秸杆综合利用和禁烧作为推进节能减排、发展循环经济、促进农村生态文明建设的一项工作内容，实现秸秆综合利用和禁烧目标。加强部门分工协作。建立由发展改革部门会同农业部门牵头、各有关部门参加的协调机制。发展改革委要会同农业部――规划编制;农业部――秸秆资源调查;科技部要会同农业部――技术研发和推广;财政部――财税优惠政策;环境保护部――秸秆禁烧。

严格禁烧监管执法。明确秸秆禁烧范围。加强对秸秆禁烧工作的督促检查，加大实时监测和现场执法力度，依法查处违规焚烧行为。

广泛开展宣传教育。开展秸秆综合利用和禁烧宣传教育活动，充分发挥新闻媒体的舆论引导和监督作用，提高公众对秸秆综合利用和禁烧的认识水平与参与意识。

参考文献

[1]杜玉侠《谈绿色环保农林生物质发电》[J] 合作经济与科技，2008，（01）

[2]张义斌 《生物质发电产业惠及“三农”》[J]. 农机科技推广 , 2006,(08)

[3]田宜水.《试论农村能源建设与全面建设小康社会》[J]. 中国能源 , 2005,(01)

篇7

关键词：秸秆利用产业发展思路

一、__县秸秆综合利用的发展历程与技术模式。

__县是一个典型农业大县，农作物种植以小麦、玉米、花生和大豆为主，常年种植面积保持在150万亩，年产各类秸秆约150万吨左右。多年来除少量秸秆被作为饲料和还田外，大量的秸秆被焚烧或腐烂在田间、地头，不仅造成资源浪费、环境污染，更为严重的是因焚烧秸秆产生的烟雾影响交通、造成事故，对人民生命财产安全构成了严重威胁。因此，秸秆的处理和综合利用一直是全社会普遍关注的对象，成为制约农业高效、持续发展的一大难题。__县开展秸秆综合利用机械化技术推广工作至今已有17个春秋，走过了一段艰难曲折的发展历程，取得了一定的成绩，积累了一定的成功经验。在认识和工作上实现了三次跨越：一是由焚烧、抛弃向机械化粉碎还田的跨越；二是由直接还田向过腹还田的跨越；三是由机械化秸秆综合利用向发展秸秆产业化经营的跨越。

（一）秸秆粉碎还田机械化技术试验、示范和推广阶段。

__县从事秸秆粉碎还田技术试验、示范工作，最初始于1988年农业部“吨粮田”项目。根据农业生产的实际需要和当时的技术条件，县农机局借助农业部“吨粮田”项目在__县实施，开始引进试验、示范夏玉米秸秆粉碎还田机械化技术，当年试验、示范了400亩，取得了良好的社会效益。后又经过近10年的探索和实践，到了1997年该技术在农业部“机械化雨养农业工程”项目中开始得到大面积推广应用，当年实现秸秆粉碎还田5多万亩。近几年随着小麦、玉米和黄豆等农作物机械化联合收获技术的推广应用，__县秸秆粉碎还田水平每年都以2万亩的速度递增。据统计，20__年全县农作物秸秆综合利用面积为30万亩，其中秸秆直接粉碎还田面积为18万亩，占60，因此，农作物秸秆粉碎还田机械化技术目前仍是我县秸秆综合利用的主要技术方式。

农作物秸秆粉碎还田机械化技术模式就是将收获后站在地里的农作物秸秆（或留在地里的高茬）用秸秆粉碎还田机械直接粉碎还田。目前小麦、黄豆秸秆机械化粉碎还田已是一项成熟技术，基本得到普及。玉米秸秆粉碎还田机械化技术仍处于发展阶段，具有很大潜力。玉米秸秆粉碎还田机械化技术是一项农机与农艺相结合技术，如果后续配套措施跟不上，将严重影响耕整地质量和下一季农作物的播种。解决办法是秸秆还田后必须用圆盘耙或旋耕机破解根茬，增施一定的氮肥后用犁深翻掩埋，以利于秸秆腐烂；或秸秆还田后也可以采用旋耕播种机一次性完成破根茬、耕整地、施肥、播种等项作业。这种作业模式不仅实现了秸秆还田，而且可将秋季生产环节由7～8项减少到3～4项，大大降低劳动强度，减少了作业时间，降低生产成本，增加农民收入。

玉米秸秆粉碎还田的最新技术路线是：

玉米联合收获机一次性完成摘穗、集穗以及秸秆还田等项作业旋耕播种机一次性完成破根茬、耕整地、施肥、播种等项作业。

实践证明，大力推广农作物秸秆粉碎还田机械化技术，可增加土壤有机质含量、改善土壤结构、培肥地力、提高农作物产量，是现代化农业实现良性生态循环和可持续发展的重要措施之一。

（二）秸秆过腹还田机械化技术试验、示范和推广阶段。

通过多年的工作实践，使人们认识到，提高秸秆综合利用水平、解决秸秆禁烧问题的关键是给秸秆找到出路，从技术上为之提供有力的支持。因此，__县农机局从1998年开始，改变以往单纯的推广模式，在坚持继续搞好秸秆粉碎还田机械化技术推广的基础上，重点在给秸秆找出路方面做文章，即围绕发展畜牧养殖业，大力推广秸秆过腹还田机械化技术。先后推出了秸秆铡切、揉搓、粉碎以及青贮等一系列机械化加工技术，进一步提高了秸秆综合利用水平。

20__年为了促进全县畜牧养殖业的发展，让干部群众充分认识到秸秆粉碎再利用所带来的经济效益，8月24日和10月3日，__县农机局两次组织召开了全县农作物秸秆粉碎再利用现场演示会，参加观看的有县四大班子、涉农单位负责人以及乡镇主要负责同志和养殖大户。县电视台作了全面的宣传报道，在全县范围产生了很大的轰动效应，收到了良好的示范效果。随后，县农机局又筹集资金4万元，对全县18乡镇22个养殖小区进行购机扶持。经过示范、带动，当年底全县累计推广各类秸秆粉碎机械136台，综合利用秸秆5万吨。

今年秋天，在__县农机局的大力扶持下，__县百旺畜牧科技开发有限公司购得2台93ZP-8000型铡草机，建起了2座1000m3大型青贮池，开展玉米秸秆青贮机械化作业。由于方法得当、措施有力，农户、养殖场都表现出了极大的积极性。经计算，农户以每公斤秸秆0.06元的价格出售给养殖场，一亩地玉米能收获20__—2500公斤青鲜玉米秸秆，这样农户每亩玉米秸秆可增收120—150元；对养殖场来说，每头奶牛每天饲喂20公斤青贮饲料，一天可节约生产成本0.4元，一年按使用青贮饲料6个月计算，可节约生产成本72元。照此计算，20__m3青贮池全部装满(1立方米可贮存500公斤玉米秸秆)，可生产青贮饲料1000吨，就可实现秸秆利用500亩，为种粮农户增加秸秆收入6万元，养殖场节约生产成本2万元。

玉米秸秆青贮饲料的技术路线是：

收集玉米秸秆机械化粉碎进窖压实封窖饲喂。

据科学测定1500公斤青鲜玉米秸秆相当于200公斤玉米的营养价值。青贮秸秆可以保护饲料的营养物质少受损失，一般不超过10，又可使饲料保持青鲜的特点，并具有酸香味，适口性好，消化率高，所以青贮玉米秸秆有“草罐头”之美称。据__县百旺畜牧奶牛场反映，青贮秸秆是奶牛最喜欢的饲料之一，饲喂青贮饲料之后，增产鲜奶至少在6以上。同时，青贮饲料贮存时间较长，可供常年喂养牲畜使用，在青饲供应淡季，也能使家畜吃上营养价值很好的新鲜青绿饲料，促进牲畜增长，提高 养殖效益。

（三）秸秆饲草产业化经营试验、示范阶段。

总结前两个阶段的工作经验，我们有三点体会：一是现有的秸秆综合利用技术往往社会效益大，成本高，经济效益不显著，对农民没有很强的吸引力；二是在工作中往往是领导重视了，国家投入了，情况就好一些。不成规模，项目结束了，工作也就停止了；三是治标不治本，“疏”的问题没有得到根本解决，农民焚烧依旧。应当看到，我县农作物秸秆资源十分充足，这是一笔宝贵财富，而现在却成了严重负担。这种情况说明，我们的途径和方法还不够完善，农民没有从秸秆综合利用上的得到实惠、见到效益。

目前，一亩玉米秸秆通过机械化手段转化成畜牧饲料，可降低收割成本20元，提高卖价20元，增收40元。通过秸秆微贮技术，把玉米秸秆转化成商品饲料，玉米秸秆的附加值又将提高3至5倍，农民种植玉米的综合效益将成倍增加。同时，随着秸秆经济的开发利用，形成一个产业链，将进一步拓宽农民的就业渠道，增加农民收入。

20__年，借助“安徽省农作物秸秆粉碎及综合利用机械化技术试验示范推广项目”在__县实施，__县农机局在充分分析市场的基础上，文秘站网向社会重点推出的玉米秸秆袋装微贮草机械加工技术，使__县秸秆机械化综合利用技术在已具规模的秸秆直接粉碎还田、过腹还田机械化技术基础上，在秸秆加工饲草，实施产业化经营方面实现了新的突破。发展秸秆产业，培植龙头企业是关键。为了使玉米秸秆饲草实现产业化经营，__县农机局首先扶持成立一个饲草加工龙头企业—__县艳阳天生态农业有限责任公司。项目实行“公司 基地 农户”的经营模式，即通过公司下设加工网点，形成覆盖全县18个乡镇乃至周边市、县的玉米秸秆袋装微贮草加工示范基地，并发挥辐射带动作用，引导带动农民群众，积极调整产业结构，实现龙头和农户双向靠拢，切实推进秸秆经济的健康快速发展。去年，该公司推广秸秆揉搓机、打捆机5台套，共加工玉米秸秆微贮饲草1000吨，为农民增收6万元，公司创利5万元。

玉米秸秆袋装青贮草就是由专用的秸秆加工设备，将玉米秸秆一次性压扁、纵切、揉搓成丝状，并配以微生态制剂，经打捆、密封和独立包装而形成的新型优质饲草。

玉米秸秆微贮的技术路线是：

秸秆揉搓喷洒菌剂打捆套袋贮存。

它的好处表现为：

1、适口性好。改传统横切为纵切成丝，增加了秸秆的柔韧度和膨胀度。经微贮后，具有酸香味，粗纤维含量由40下降至10，青鲜，牲畜喜食。牛羊采食速度提高40，采食率近100，节约精料10。

2、营养成份高。成品草有效保存了青绿秸秆的营养成分，损失率仅3-5，不但最大限度地保存了青贮秸秆中维生素和蛋白质等营养成分，同时还产生了大量的有利于促进牛羊消化，抑制杂菌生长的有机酸、菌体蛋白等，提高了饲草的营养价值。

3、保存周期长。由于袋装青贮能产生大量乳酸，抑制有害菌的繁殖，保存时间长达二年。可常年为牛羊提供青绿饲料，彻底解决了冬春季“草荒”的问题。

4、不会霉变。采用各自独立密封包装，杜绝了霉变和外界污染，可长期保存而不变质，成为真正的绿色饲草。

5、易组织生产。加工设备操作简便，效率高，不受天气影响和场地限制，省人、省力、省时，加工效率高。

6、方便运输，便于市场化运作。成品草捆体积小，密度大，便于运输，适合长距离调运，可满足四方客商的需求。

二、发展秸秆饲草产业的成功经验与不足。

经过两年来的试验、示范，玉米秸秆袋装微贮饲草机械化加工技术已在__县实现了产业化、市场化运作，取得了可喜的成绩，积累了一定的经验：一是政府的推动引导是推进“秸秆草业”实现创新发展的基础；二是要加快“秸秆草业”发展，必须实行“公司 基地 农户”的经营模式；三是坚持疏堵结合、齐抓共管是抓好秸秆经济必须坚持的原则和重要的工作方法。实践证明，秸秆禁烧和利用必须以疏为主，疏堵结合，堵是强制性的，阶段性的，疏才是需要长期坚持的，也是可持续的。只有我们在工作中坚持政策引导、示范带动，注重给秸秆找出路，注重使农民在开展秸秆禁烧的同时有效益、得实惠，才能得到了大多数百姓的理解、认可和支持。

目前存在的主要问题：一是宣传与技术培训工作做的还不到位，群众观念跟不上。群众对秸秆机械化加工饲草技术认识不足，使用秸秆挤丝揉搓机械加工饲草不够普及。传统的饲养方式还没有改变。玉米秸秆袋装微贮饲草加工工艺特别是关键技术农民没有完全掌握；二是推广的机具技术含量与生产效率还不是很理想，大型成熟机械有待进一步开发，可移动的、便于操作的高效率机械还是空白；三是生产加工成本仍然偏高，包装材料生产还有待进一步开发培育；四是秸秆饲草加工技术体系有待完善。秸秆饲草质量等级、加工工艺规范以及所使用的机械质量技术标准等都需要进一步的建立和规范；五是秸秆饲草供求信息平台还没有建立；六是财政资金投入不足。多年来，农业机械的发展主要依靠农民自己的购买力，由于农民用于购买农机具、尤其是大中型农机具的资金有限，使得秸秆挤丝揉搓机械无法大面积推广，因而导致玉米秸秆袋装微贮饲草机械化加工技术只能在点上实施，无法在面上推广。

三、秸秆产业化经营的市场前景。

把玉米秸秆加工成袋装微贮饲草，市场前景十分广阔。据统计，我国农作物秸秆年产量在6亿吨左右，其数量相当于北方草原产草量的50倍。仅__县年产各种农作物秸秆150万吨，其中玉米秸秆50万吨。如果把这些玉米秸秆全部加工成玉米秸秆袋装微贮饲草，足够14万头奶牛或肉牛全年对粗饲料的需求量。

目前我国有40亿亩草原，沙化、碱化、退化严重。为了恢复植被、保护生态，牧区和半牧区很多地方实行禁牧，退耕还林还草，牛羊实施圈养工程，因而需要收贮大量牧草。目前全国牛存栏1.4亿头，羊存栏2.7亿头，按20圈养，年约需粗饲料1.6亿吨。从现有草地上很难进一步提供更多的饲草料，饲草问题成为草原畜牧业发展瓶颈。只要能够有效解决冬春禁牧期间饲草问题，禁牧措施就能顺利推行，草原就会得到休养生息。解决饲草季节性补缺的办法之一就是到农区跨区域调运加工好的农作物秸秆饲草。

在农区，随着农业产业结构的调整和农业可持续发展步伐的加快，也兴起了牛羊等食草类动物养殖的新。农区搞养殖说到底是秸秆养殖。在我国北方农区（包括安徽在内）必须经历一个寒冷的冬季。面对缺草少料、天寒地冻的冬季，过冬的牲畜不仅不能生长增重，还要消耗体膘，勉强维持生命。为了解决这一问题，我们不少地方大型养殖场不惜高价从东北、山东等地调入过冬草—紫花苜蓿，大大增加了养殖生产成本。因此，如何把农作物秸秆加工青贮或微贮、保存到冬季是养殖户迫切希望解决的一个大问题。

我国是一个农牧业大国，同发达国家相比，畜牧业的比例偏低。随着人民生活水平的提高，膳食结构将向奶、肉、蛋倾斜，这就对畜牧养殖业提出了更大的要求，而畜牧业的大发展就需要有丰富的饲料资源。面对草原退化沙化严重、牧草供应不足，以秸秆为主的畜牧粗饲料开发潜力是巨大的。而在秸秆开发利用领域里，每年都有3亿～5亿吨的秸秆资源闲置，究其原因是因为未进行精细加工，草畜适口性差，秸秆饲料利用率低，造成秸秆资源的浪费和生产效益低下；就市场来讲，存在着百亿元的商机。因此，开发利用玉米秸秆袋装微贮饲草作为家畜（主要是牛羊等反刍动物）的主要粗饲料资源来发展养牛和养羊业，前景可观、发展潜力巨大。同时充分利用大量的秸秆资源开发新型饲料，开展产业化经营，既为我国节粮型畜牧业的发展开辟一条新的有效途径，也给广大农民提供一种实实在在的致富门路，必将获得经济、社会、 环保三丰收。

四、推进秸秆综合利用的发展思路与对策

经过多年来的不断努力，__县秸秆综合利用工作得到了各级政府和主管部门的高度重视。今年10月24日，全省玉米联合收获及秸秆综合利用现场会在__县召开，会上省局领导高度评价了这些年来__县农机局在秸秆综合利用方面所取得的成就，称赞__县农机推广工作是安徽农机战线上的一面旗，并勉励大家再接再厉、再攀秸秆综合利用技术的新领域、新高峰。面对如此高的荣誉，__县全体农机工作者都身感责任重大。

如何进一步推进秸秆的综合利用步伐，提高秸秆利用的规模和水平，彻底解决秸秆浪费和综合利用率低的问题，笔者认为除了大力推广秸秆粉碎还田、青贮、微贮机械化等技术外，下一步还要重点解决三个问题：一是秸秆收集转运问题。要引进、推广玉米联合收获及秸秆青贮收集机和小麦秸秆打捆机，只有使用机械化联合收获、青贮、打捆技术，才能降低运输成本；二是市场问题。必须解决好秸秆综合利用的出路，才能为秸秆利用进入市场提供前提条件；三是秸秆利用面和深度问题。在面上，__县是花生种植大县，常年种植面积保持在40万亩，大部分花生秧在收获晾干后，被作为燃料焚烧掉、或直接废弃掉，只有少部分是作为饲料来利用的。因此，今后要推广花生秧机械化收集技术，这项技术的推广应用，还有利于下一步进行花生机械化挖掘工作；在深度上，今后要加大秸秆气化、颗粒饲料和压块饲料机械化技术的推广力度。

总之，大力推广秸秆综合利用技术，既具有显著的经济效益，又具有广泛的社会效益，对推动农业可持续发展具有十分重要的意义。为整体提高__县秸秆综合利用水平，在今后的工作中，笔者认为要认真把握好以下几点：

1、深化秸秆弃之有害、用之为宝的认识。要把保护自然资源、防止环境污染确立为今后秸秆综合利用的主导思想，不断提高对秸秆肥料、饲料、燃料和原料价值的认识，在此基础上强化农民对焚烧秸秆的危害性和秸秆综合利用的科学性的认识。

2、政府要重视，措施要到位。农作物秸秆综合利用是一项社会生态效益高、涉及面广的系统工程，各级政府要加强对秸秆综合利用工作的重视和支持，在注重调查研究和宣传引导的前提下，因地制宜，加大对各项技术的推广支持力度。从全国秸秆产业发展看，秸秆经济已悄然兴起，产业链条逐步延长，社会效益初步显现。而农民的认识，往往有个从不认识到认识，从不自觉到自觉的过程。因此，政府扶持是十分必要的，特别是资金的扶持，必须有一定的补贴和政策上的倾斜，也只有这样才能促进秸秆产业逐步发展壮大起来。

3、科学规划，分类指导，发挥好典型示范作用。根据__县农业经济等实际情况，制定出农作物秸秆综合利用的中长期规划。由于不同地区的综合条件和经济水平不同，规划应充分考虑把外部推动和农民的实际需求结合起来，统筹考虑，统一安排，以便逐步形成区域化、专业化和产业化的经营格局。力争用5—8年时间，新建秸秆饲草加工产业化企业4个，使分布在全县示范点总数达到20—25个，发挥好示范带动作用，使__县农作物秸秆综合利用水平达到80，实现每年为全县农民增收1.2亿元的目标。

4、继续加大宣传与舆论导向工作的力度。要高度重视宣传培训工作，用实际效果引导、教育农民群众，转变观念，采用综合利用措施处理剩余秸秆。大力宣传政府或部门的有关通告、规定，提出秸秆禁烧和综合利用的具体要求，做到家喻户晓。也要发挥新闻媒体对秸秆综合利用的舆论引导和对焚烧秸秆的监督作用，在全社会范围内开展秸秆综合利用的科普宣传，为秸秆综合利用工作创造一个良好的社会舆论氛围。

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1.乡村网吧随着信息业的高度发展,许多农民已开始利用互联网来推销自己的产品,足不出户便使客商云集。开通互联网,能定期为农民供货、价格、产业等方面的信息,可大大促进农产品的快速流通。如今上网冲浪的人不在少数,上网学习、娱乐、寻找信息已成为各地农民文化生活中的重要内容。因此,农村开网吧,前景十分看好。

2.科技书店现在的农村大都搞多种经营,农民们也广寻致富门路。通俗易懂的农村科技致富书籍能为他们提供致富信息及相关知识,越来越受农民朋友们的欢迎。倘若能够因地制宜地提供一些适合实用的科技书刊供农民们选购或租借,一定会有可观的收入。

3.上门照相农村中需照相的人越来越多,但不少农村还缺少照相馆,尤其是老弱病残者,照相就更难。专门下乡照相,上门服务,不失为一条较好的生财之路。

4.家具调剂城市中有不少人将那些看起来还不错的旧家具,以低价卖掉,重新购买新家具。而这些旧家具,在某些乡村依旧很时尚、很抢手,投资者不妨把在城里收购的旧家具运到那些地方出售,生意必将红火。

5.流动修理如今农村的空调、电视机、洗衣机、电冰箱、各种农机具都有一定的拥有量。但如果这些东西坏了,往往要跑很远的路送到修理部去修理,对农民朋友来说,实在不方便。若办一个流动修理部,开一部小型人货两用车,带上一些维修工具和零部件上门服务,一定会大受欢迎。

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一、热机科技体制改革是为热机科技开发提供良好环境条件的先决条件

目前，热机科技体制存在着诸多弊端，如在科技投资体制方面，仍基本是科研事业费投入与科研课题不直接挂钩的按人数拨款体制，“坐、等、要”的观念和“吃皇粮国税”的思想仍较为严重；在竞争激励方面，科技人员的待遇与承担的任务没有直接联系，仍处于吃“大锅饭”的状况；在人才流动方面，还没有建立起有效的人才流动机制，该留的留不住，该分流的无法分流；在技术力量方面，科技人员数量不足、知识结构单一、高层次人才缺乏、年龄结构不合理，不能适应机电一体化等高新技术热机产品的开发；在科研条件方面，科研设备与检测仪器陈旧匮乏等。以上几方面的原因制约了热机科技开发与科研机构的生存和发展，因此，必须进行热机科技体制改革，为热机科技开发提供良好的环境条件。笔者提出以下一些建议与同仁共商。"热机科研开发机构企业化，将其推向热带农业建设主战场在目前进行科技体制改革的形势下，热机科研单位应大胆地进行改革，将所承担的公益性工作和科技开发工作分开，进行分类管理，公益性工作由国家拨款支持，但内部人事制度和分配制度要进行改革，把工资与工作任务相联系。科技开发工作实行企业化管理，国家对科技开发工作的经费支持应以支持科研项目为目标，使科研单位逐步由事业法人变为企业法人，成为科工贸一体化的科技企业；或与有实力的热机企业相互参股改造成股份制企业。同时，改革内部机制，科研经费投入由“养人”变为“办事”，采取切实可行的措施培养和引进高科技人才，充分利用沿海开放地区的有利条件，强化国外高科技技术引进、消化、吸收和创新，大幅度提高新产品的开发能力。"建立热带农业机械工程技术研究开发中心根据热机行业的现状和发展趋势，适宜建立一个热机工程技术研究开发中心，形成以热机市场为导向，以热机科研机构为核心，以热机企业为基础，以技术开发合同为纽带的互惠互利、行业共同发展的运行机制。“中心”的经费一部分依托于热机企业，另一部分由热机主管部门担保的银行科研借贷款，再一部分为“中心”多渠道自筹资金，全部经费用于风险投资和有偿使用，使“中心”成为热机行业的高技术研究和新产品开发的基地。"建立互惠互利的热机推广服务网络目前，热机科研开发机构的推广工作仍处于自我推销的层次，没有形成推广和服务网络。应采取切实可行的措施，建立推广服务网络，如对中小型热作机械可采用与乡镇农机站进行合作，由科研开发机构负责机械设备的开发并对农机站推广服务人员进行培训，乡镇农机站负责推广和售后服务，对大型热作机械，开发机构可多方筹措资金，组建热机服务队，进行热带农业机械化服务，以此带动农机站或有经济实力的专业户购机组成服务队，这样就可建立起不同层次、不同形式的农机推广和服务网络，促进科研与生产的结合，推进农业产业化进程。

二、重点开发适合家庭种蔗农场与种蔗专业户的小型甘蔗收获机械

甘蔗是热带地区种植面积最大的热带作物，年在我国种植面积达’多万公顷。每年广东、广西和海南等地甘蔗收获时，由于劳动强度大和季节性强而成为蔗农最头疼的问题，不得不雇用数十万南下民工砍蔗应急。早在(’年代，甘蔗收获机械就得到了华南各省区农业主管部门的重视，研制了适合当时集体作业形式的甘蔗中型收获机，也研制了少量的小型甘蔗收获机，但是，技术性能都不稳定，推广一直受限制，以至现在的甘蔗收获，绝大部分仍依靠人工进行。在我国已投入市场使用的近’万合收获机中，甘蔗收获机是廖廖无几。根据这种情况，“先从研制适合种蔗农场和个体种蔗专业户并按砍蔗农艺分段作业的小型甘蔗收获机械突破，以解决当前的实际问题，然后大中型机共同发展，以中小型机为主”的甘蔗收获机械开发思路，应是热机科技开发部门值得重视的问题。

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一、俄罗斯入世对中国的机遇

（一）中俄贸易具备良好的基础

作为中国重要的新兴出口市场，俄罗斯入世将为中俄贸易发展注入新动力。近年来，中俄双边贸易不断快速上升。2011年中俄双边贸易额为723.3亿美元，增长26.8%。其中，俄罗斯对中国出口268.8亿美元，增长39.5%；自中国进口454.5亿美元，增长20.3%；俄方逆差185.7亿美元，中国为俄第二大出口市场和第一大进口来源地。从贸易结构看，中国出口除了传统的服装、鞋袜等领域具有明显竞争优势外，近年来中国对俄出口的机电产品快速发展，已经成为中国对俄出口的第一主力，主要包括汽车、家电、机械、农机、电站改造设备、计算机、通讯设备等等。其中，2011年中国原产汽车在俄罗斯销售量为67701辆，已成为中国第三大汽车出口市场。俄罗斯对华出口方面，原油等能源产品仍然是重中之重，除此之外，俄罗斯丰富的森林资源使得木材对华出口大幅增长。

（二）削减关税有利于中国扩大对俄出口

2008年金融危机后，俄罗斯采取了30多项上调进口关税等贸易保护主义政策。但是作为最重要的入世协议原则，俄罗斯入世后将逐步降低进口关税，对各类贸易壁垒措施的使用也将受到严格限制。根据入世协定，俄罗斯平均关税水平将从当前的9.5%逐渐削减至2015年6.0%。其中，农产品关税水平从13.2%降至10.8%，工业产品关税水平从9.5%降至7.3%。除部分商品进口关税和市场准入享受5—7年的过渡期外，俄罗斯有义务履行WTO所有规定。

以汽车为例，入世后俄罗斯新车进口关税从30%降至25%，并保持3年不变，第四年起每年降低2.5个百分点，2019年关税降至15%。在轻工业方面，纺织、服装等产品是中国对俄出口主导产品，但2004年4月，俄罗斯对自中国进口的21 类消费品，将每公斤货物申报价格从0.2—1.4美元提高到不低于3.5美元，这使中国商品价格涨幅超过50%。入世之后，俄罗斯针对中国商品的这一歧视性将废除。

（三）市场开放将有利于中国扩大对俄投资

入世谈判中，俄罗斯签署了57个货物贸易市场准入双边协议和30个服务贸易市场准入双边协议，覆盖了电信、银行、保险、出版及航空等领域。这些俄罗斯国内市场的开放，将有利于中国企业到俄罗斯投资。其中，电信市场在入世4年后取消对外资股份比例的限制；保险市场允许提高外资参股比例，并且在9 年后允许外国保险公司建立分支机构；承诺在入世后完全按WTO规则保护知识产权；承诺入世4年内加入WTO政府采购协议。

在工业方面，俄罗斯在钢铁、汽车、机械及通信工程等资金及技术密集型产业上基础较为薄弱，这为包括中国在内的工业企业提供了广阔的市场前景。农业生产方面，苏联解体对俄罗斯的农业生产造成巨大冲击，加上俄罗斯农民对农业的生产积极性不高，俄罗斯虽然拥有广阔的国土面积，但自产粮食及肉禽类产品仍然无法满足国内需求。这种状况既为中国农产品提供了出口市场，也为中国企业投资俄罗斯农业创造了条件。

（四）有利于我国能源进口来源多元化

在能源进口方面，俄罗斯入世对我国资源品进口影响存在结构性差异。原油进口方面，2012年5月俄罗斯对华出口原油占我国全部原油进口的比重仅为6.78%，因此俄罗斯入世后调整或取消原油出口关税基本不会对我国产生实质性影响。但需要注意的是，随着中东局势的持续动荡，俄罗斯入世将有利于中国对俄原油的进口。在成品油进口方面，2012年5月，我国33%的柴油进口来自俄罗斯，35%的燃料油进口来自俄罗斯，俄罗斯是中国最主要的柴油及燃料油的进口来源地。俄罗斯入世将有利于增加对我国成品油出口。

二、俄罗斯入世为中国带来的挑战

（一）俄罗斯市场开放将加剧国际贸易竞争

俄罗斯开放国内市场后，全球各国产品的进入将直接与中国对俄出口商品形成竞争关系。因此，当来自欧美的高端商品进入俄罗斯市场后，“中国制造”是否能够保持并扩大现有的市场份额存在较大不确定性，尤其是在机械、电子、服装服饰等中国产品市场份额较大的领域，中国企业面临的竞争将更为激烈。

（二）中国将面临来自俄罗斯吸收外资的竞争压力

一方面，俄罗斯入世将进一步开放更多具备良好盈利前景的投资领域；另一方面，随着俄罗斯相关法律及商业环境的改善，俄罗斯市场对外资的吸引力也将与日俱增。因此，俄罗斯将可能分流一部分中国原有的外资，两国将在吸引外资方面成为直接竞争对手。

（三）非关税贸易壁垒可能抬头