消防评估管理制度范文
时间：2023-09-28 18:08:47
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篇1
关键词：消防 监督管理 制度 问题 对策
中图分类号：D631.6 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2013）04（b）-0238-01
随着社会城镇化建设加快，市场经济体制的不断完善，消防工作的社会化已经成为现代消防安全管理的必然发展要求，在新形势下，现行消防体制已不能完全适应消防监督的需求了，对消防监督工作的开展具有一定的阻碍性，为有效提高消防的监督管理水平，应该认真分析监督管理制度中面临的问题，并采取合理的应对措施，确保消防监督管理工作的完善。
1 现行消防监督管理制度面临的问题
1.1 政府职能未充分发挥
随着我国城镇化进程加快，各方面设施的不断完善，人们对于消防工作的需求越来越大，但消防监督管理有关的政治体制并无太大进步，在体制因素制约下，消防工作并未被政府部门当作份内事情来做，对其重视性不够，有关消防安全的问题在政府宏观决策中考虑较少。有关消防供水、消防装备建设与消防安全布局等方面的规划非常滞后，与现代社会经济发展不相适应。
1.2 监督任务重，执法力度相对较弱
从现行《消防法》来看，对公安消防部门赋予的监督管理工作主要包含日常监查、工程审核验收、行政处罚、处理与产品检测等，其工作量比较繁重。但因编制问题，消防监督人员比较缺乏，很多监督检查、地方监审与火灾调查等岗位全是兼职，使得消防的执法人员数量、知识结构和工作技术性强、专业强的特点不相符。在执法中，过于注重效率，只是一味追求数量与速度，使得消防执法存在随意性与形式主义，平时的监督管理水平不高，工作效果也不明显。并且在消防执法当中，大多使用行政处罚，仅是给予警告与罚款，对于一些团体、机关与事业单位罚款等，其处罚难以执行下去。
1.3 消防宣传的培训制度不完善
在我国，很多企事业单位的员工与居民群众，大多是通过演习、几次讲座、书本与宣传册等途径获取消防教育的，这使得我国的消防教育人群、消防知识、技能普及与教育体制等方面受到一定限制。其制度的不完善主要表现在下列方面：其一，教育体系不完善，在我国，有关公共安全教育的体系并没有形成统一的整体，与文化知识教育比较，公共安全教育无明确规定与标准，也无完整知识结构，治安、消防与交通等安全教育是零散开展的，只停留在哪痛治哪的阶段，并没有深入病根治理；其二，学校消防的安全教育比较弱，在学校中，对于文化科学知识传播较为注重，对于消防安全知识的教育却忽视了，未将消防安全归入学生素质全面培养的范围，更为将消防安全和文化科学等同对待。
2 加强消防监管制度完善的有效对策
2.1 加强消防监管制度的社会化
随着我国市场经济体制的进一步完善，加强消防监管工作的社会化已成为现代消防管理工作的必然要求，结合当前形势，运用科学发展观，对监督管理制度化的建设进行科学指导，不仅能作为监督制度合理制定的对策依据，还能有效推进消防工作的进一步完善，以促进整个消防监管工作的顺利开展。
2.2 加强政府消防职能的有效落实
为进一步提高消防的监督管理水平，需要加强政府消防职能的有效落实，引起政府部门的高度重视，其具体落实措施如下。
首先，认真落实有关法律法规，如《消防法》、《加强消防工作的意见》等，将消防工作归入社会发展与国民经济的总体规划当中，并加大财政投入，强化地方消防的基础设施、安全布局与消防通讯等发展评估。
其次，强化各政府部门对消防工作的监查力度的贯彻落实，运用全面的消防考评机制，把消防工作当作目标责任考核与干部政绩考评重要的内容，并归入社会发展中，给予综合考评，保证各消防工作措施的有效落实。
再者，在服务型政府建设下，转变原来的保姆管理方法，加强各种消防中介组织的引导与规范，把相关的设计审核、从业人员培训与火灾损失评估等内容归入中介组织的服务范畴，政府部门主要负责管理该类中介服务的相关组织，这有利于构建高效公正的消防管理体系。
2.3 加强消防监管资源的整合与完善
要提高消防监管水平，还应加强消防监管资源的整合与完善，这需要增强警力配备，尤其是加大派出所民警与一线防火干部的编制，并提高拥有专业知识背景合同制的人员，以协助消防部门工作。目前在全国范围内，大幅度加大派出所民警与防火干部的编制是比较困难的，加大合同制人员作为执法的人员也存在一些弊端，为了解决这一矛盾，可以让拥有专业背景知识的合同人员进行消防培训、寻传与业务指导等方面的工作，缓解编制压力的同时，还能提高消防队伍的软实力，并积累职业化的消防工作经验。除此之外，还应提高基层消防人员的监督检查职能，可借鉴先进国家的企事业单位与公用建筑监督检查的方法，与当地消防工作的实际经验相结合，制定出更适合本地区的消防监管制度，可实施消防监督的三级管理机制，让基层的消防队伍也能承担日常的消防监查职责，有效实现防与消的有机结合。
2.4 加强消防宣传培训
要做好消防监督管理工作，制定出与社会发展相适应的消防监管制度，还需要做好宣传培训工作，具体宣传培训工作可从下列方面着手：一是加强相关宣传教育纲要的落实，充分利用广播、电视、报刊与网络等媒体开展消防的安全宣传，实施社会化的消防宣传教育工作；二是教育部门与有关部门相联合，加强公安教育教材与大纲的编写，把交通、消防、地震、治安与洪涝等防范知识进行融合，并作为中小学生的必修内容，并开展丰富的教育实践活动。同时，与各大高校相联合，开设和消防管理、工程与教育等相关的课程，实施学历教育，以培养出大量的专业高级人才；三是开设专业的消防院校以及消防培训机构，加强消防人员、监督执法人员与民警等非学历与学位教育，有效提高消防岗位人员的业务能力。
3 结语
随着我国城镇化进程的加快，人们对消防安全的需求也越来越重视，但是消防监管水平并不是很理想，相关的监管制度也还存在一些问题，与现代社会发展形势不相符，需要采取有效的措施给予解决，进一步完善消防监管制度，提高消防队伍素质，加强消防监督执行力，确保社会经济的安全稳定发展。
参考文献
篇2
【关键词】烟草行业；安全；管理
0.引言
企业的主要功能在于营利，这一点是毋庸置疑的。但随着文明的演进，社会观念的转变，人们越来越多地接受这一观念，便是：企业在追逐经济利润的同时，也应对其职工、所在的社区等可能受其经营活动影响的群体承担一定的社会责任。同时，随着社会管理的制度和理念的深化，各个行业都有自己专门化的管理制度和管理经验，这便促成了安全管理成为伴随现代工业生产的一个永恒话题。安全管理工作不仅涉及职工的人身安全，企业的财产安全，还关系到整个社会的经济运转秩序。烟草行业作为一个涉及众多主体，安全隐患多见的行业，其安全管理工作显得尤为重要。本文接下来着重从制度构建和实践经验的角度来分析烟草行业的安全管理工作。
1.烟草行业安全管理实践存在的突出问题
由于我国烟草行业推行安全管理制度的历史较晚，加之传统管理体制的束缚，现阶段烟草行业还或多会少地存在着安全意识薄弱、安全管理知识不足和安全管理工作不到位等问题，这些问题也是企业今后加强改进措施的重点所在。一般认为，烟草行业安全管理工作中存在以下亟待解决的问题：
（1）部分安全管理工作人员，甚至检查人员缺乏必要的专业知识，导致部分安全隐患未能得到及时的识别和检测，最终酿成大祸。
（2）职工安全生产意识不够，缺乏必要的警觉心，从而在平时的生产作业或是安全检查活动流于形式、没有将规定的安全管理制度和操作要求落实到位。
（3）烟草企业自身对安全管理工作的态度，部分企业将安全管理工作的重点放在事故事后处理上，这种做法并没有给职工安全的保护和企业财产的挽回起到有效补救作用，反而纵容了平时安全管理工作中存在的疏忽。
（4）安全隐患的整改力度不大，实践中部分企业对于安全检查出的隐患，不但不作及时的整改，反而存在相互推诿工作的现象。这与安全管理操作规定和相应的责任机制的缺位或者不明晰是分不开的。
2.烟草行业安全管理制度的主要内容
目前，我国烟草行业安全管理工作主要依据的规范性法律文件有国家烟草专卖局于2011年5月27日印发的《烟草行业安全管理规定》（以下简称“管理规定”）以及国家烟草专卖局和公安部于1992年9月9日颁布的《烟草行业消防安全管理规定》（以下简称“消防安全管理规定”），这两部法律文件基本上囊括了烟草行业安全管理制度的各个重点，后者是关于消防工作的细致规定。
《烟草行业安全管理规定》的第一条指出了安全管理工作的目标和宗旨所在，“全面加强烟草行业安全管理，建立安全生产长效机制，保障员工生命和国家财产安全，促进行业健康平稳发展”，第二条阐述了烟草行业安全生产工作的指导思想、方针和管理体制，“以人为本”的思想，“安全第一，预防为主，综合治理”的指导方针，“行业统一领导、部门依法监督、企业全面负责、员工积极参与”的管理体制。从立法宗旨和具体工作要求的内容上来看，加强烟草行业安全管理工作应当侧重人性关怀、侧重安全生产、侧重事先预防、强调综合治理、强调全面参与。
2.1组织体制
该《管理规定》构建起了安全生产委员会领导下的，由专职安全管理机构和专（兼）职安全管理人员为主的，工会组织协助的企业安全生产组织体制。在这一组织体制内，决策和执行职能分工明确。
2.2安全管理制度
包括以下几个方面的内容：（1）《管理规定》第九条明确了安全生产责任制是企业安全生产规章制度和安全操作规程的核心，强调岗位负责制和责任追究制；（2） “五同时”的要求，即企业在安排生产经营活动的同时计划、布置、检查、终结和评比安全工作，安全指标和安全保证措施与企业生产经营目标的制定同样是企业决策的重点所在；（3）企业应该保留足够的安全措施经费；（4）在新建、改建、扩建工程和技术改造项目中，安全设施与主体工程的建设应当遵循“同时设计、同时施工、同时投入”的原则；（5）以上属于事先预防制度，在事后处理上，《管理规定》提出建立健全事故应急救援体系的要求；（6）企业应当通过推广应用先进的安全管理方法和安全生产技术，建立有效运行的职业健康安全管理体系来达到安全生产标准化的基本要求；（7）消防安全管理的要求，详细内容在下文中会有阐述；（8）机动车辆安全管理要求；（9）特种设备安全管理要求；（10）安全基础设施的达标配置和有效运行的要求；（11）安全生产监管；（12）危险化学品管理要求；（13）《劳动法》中规定的涉及职工保护的劳动安全、卫生标准。
2.3安全教育和培训制度
加强企业定期安全培训制度，特别是员工上岗前培训、特种设备操作人员的培训、针对新设备和新工艺的安全培训、事故后的安全教育和培训。
2.4安全检查、评价与整改
烟草行业应制定和实施安全生产检查、评价考核办法，建立隐患排查治理机制，对于检查中发现的事故隐患应及时整改。隐患整改过程必须采取可靠地安全监控和保障措施。安全检查的具体内容基本上就是前述的安全管理制度的主要内容。
2.5生产安全事故的分类和管理
《管理规定》针对事故的人员伤亡和财产损失情况，将安全事故分为四类，规定了具体的事故报告制度，坚持“四不放过”原则，并建立详细的事故档案记载制度。
2.6消防安全管理
组织管理上，配备防火管理人员，建立义务消防队，制定内容详尽的消防安全管理制度，明确防火相关责任人的消防职责，落实防火安全教育工作；防火检查制度；建筑物防火的技术性要求；电源管理；火源管理；消防设施和器材管理。
3.烟草行业安全管理工作之改进
针对以上法律规范的要求以及目前烟草行业实践暴露出的问题，本文认为应当从管理制度设计、管理方法创新和新技术改进等方面来促使烟草企业达成安全生产目标。
管理制度上，通过安全生产责任制、安全隐患排查治理制度、安全评估制度、事故报告分析和应急处理制度、平时的安全检查制度以及档案记载制度来实现这一目标。
管理方法上，在“以人为本”的理念指导下，加强对企业职工的安全生产教育培训工作，强化职工的安全生产意识，培养职工的积极主动性。
技术改进上，通过采用新技术手段，建立企业的安全预警系统、安全评估系统、安全监控系统和事故应急救援系统，来提升企业安全生产水平。
总之，随着烟草行业安全生产标准化的不断深入和推进。烟草企业安全生产管理工作将走向规范化、标准化。不断向本质安全方向发展。
4.结语
烟草行业的安全管理工作至关重要，应该根据国家烟草总局法律文件的要求，建立相关的安全管理制度，人性化的管理方法，采用先进技术来提升企业安全生产水平。 [科]
【参考文献】
篇3
校消防安全直接关系到师生员工的生命、财产的安全和学生的健康成长，关系到校园和谐、千家万户的幸福。根据上级会议精神和相关文件要求，我校日前对校园消防安全进行了认真排查，现将自查情况作一报告。
一、转变思想，加强领导，积极构建系统的管理体系
工作中我们逐步认识到，要做好消防安全工作，必须形成合力，加强协调，扎实推进，做到组织、制度、监督三到位，构建系统的管理体系。
1.
组织到位，加强协调。明确分工，细化工作目标。政教处负责消防安全教育及活动，总务处负责校产校舍消防安全管理。三是严格落实安全会议制度。消防安全领导小组的每月两次会议，制定学校消防安全工作整体规划，安排部署阶段性工作，协调解决遇到问题。每周的学校办公例会把消防安全工作作为重点进行研究，及时反馈发现问题，共同制定解决方案。
监督到位，形成合力。一是充分利用校内外资源，专门成立了校园消防安全监督小组，综治办主任孙依群任组长，成员为年级组长，检查安全消防工作，为学校的消防安全工作出谋划策。二是积极听取家长对学校消防安全工作的意见，使学校的安全管理网络化，提高了安全的针对性。
3.制度到位，扎实推进。制度是安全的保障。根据学校的实际情况和特点，本学期学校修定完善了《消防组织管理制度》《灭火和应急疏散预案演练制度》等消防安全制度，使学校消防安全工作有章可循，扎实有序。学校重点完善了安全工作责任制度：
一是实行了一级抓一级，一级管一级的分层管理责任包干制;
二是增强了一岗双责意识，强化了责任追究制和一票否决制，将安全管理工作与教师评估考核挂钩，引导教师认真履行好自己的教育教学与安全管理双重职责，从而构建了点面结合、人人参与、整体联动的长效工作机制。
二、积极主动，加强落实，不断形成科学的管理流程
安全工作关键在于落实。为确保各项消防安全管理制度的落实，我们通过做到三化，即：
管理流程标准化、隐患排查日常化、整改督办规范化，提高了学校消防安全管理的实效性。
1.管理流程标准化。我们结合学校实际，初步形成了发现问题制定流程的安全管理模式。根据案例的经验教训，学校制定相应的管理流程。
隐患排查日常化。学校本着安全工作排患务尽、不留死角的原则，建立完善了三级自查制度：
一是专门设立了一名安全隐患检查员李康才，每天负责巡视校园，主要从课堂教学秩序、教师办公环境、校园各项设施几方面进行检查，发现问题及时向安全分管领导汇报。
篇4
一、安全生产责任制度
1、明确各级负责人、各类工程人员、各职能部门和员工在生产中应负的安全职责。
2、建立健全各级各部门安全生产责任制，各自在自己的职责范围内各负其责。
3、认真落实各级各部门安全生产责任制，为企业发展保驾护航。
4、每年逐级签定安全生产责任书，纳入公司管理目标纳入公司年度工作考核。
5、没年由公司“安委会”对各级各部门安全生产责任制同部署、同检查、同考核、同奖惩。`
二、安全培训教育制度
(1)三级安全教育
对生产岗位所有新职工上岗前必须进行厂(公司)级、车间(加油站)级、班组级三级安全教育。三级安全教育时间不得少于56学时。其中公司级安全教育时间不得少于24学时，加油站级安全教育时间不得少于24学时;班组级安全教育时间不得少于8学时。
(2)特殊作业安全教育
凡从事电气、锅炉、焊接、车辆驾驶等特殊工种作业人员，必须由企业有关部门与当地政府主管部门组织进行专业性安全技术教育，经考试合格，取得特种作业操作证，方可上岗工作。特种作业人员应按当地安全监察部门的有关规定，定期参加培训和复审，成绩记入个人安全教育卡片。
在新工艺、新技术、新装置、新产品投产前，各主管部门要组织编制新的安全操作规程，进行专门教育。有关人员经考试合格，取得安全作业证后，方可上岗操作。
(3)日常安全教育
加油站必须开展以班组为单位的安全活动，班组安全活动每月不得少于3次，每次不少于1学时。加油站全站安全活动每月1次，每次不少于2学时。安全活动时间不得挪作它用。
(4)外来施工人员的安全教育
进站施工人员在施工前，主管公司(或)加油站应与施工队签订安全合同，明确双方责任，落实安全措施，对施工人员进行安全防火教育。
(5)在安全教育中，必须树立“安全第一，预防为主”的主导思想。
按照有关加油站安全管理的法律、法规、消防法等的规定，结合事故教训，针对各岗位的不同(见岗位安全生产责任制)，进行安全基本技能、常识的培训。
三、安全检查和隐患整改管理制度
(1)加油站应认真贯彻“预防为主”的方针，坚持自检自查为主，上级主管监督检查相结合的原则，分级落实安全工作。
a.加油站每周组织一次安全检查。
b.当班安全员应对作业现场监督，发现违章行为和不安全因素，有权制止和向上级反映。
c.加油站主管公司每月和重大节日要对加油站进行安全检查。
(2)检查主要内容包括：安全责任制落实情况、作业现场安全管理、设备技术状况、灭火作战预案以及隐患整改情况等。
(3)安全检查中发现的问题和隐患，加油站能解决的，应限期抓紧整改;加油站无力解决的，应书面向上级报告，同时采取有效的防范措施。
建立安全检查台帐，将每次检查结果登记在册，台帐保存期限为一年。
四、安全检维修管理制度
1、为确保检维修的安全，必须按指定的范围、方法、步骤进行，不得随意超越、更改或遗漏。
2、不论大修、中修、小修，都必须集中指挥、统筹安排、统一调度、严格纪律。
3、坚决贯彻执行各项制度，认真操作，保证质量，加强现场的监督和检查。
4、为保证检维修的安全，检维修前必须准备好安全及消防用具使之完好。
5、检维修中，听从现场指挥人员及安全员的指导，穿戴好个人防护用品，不得无故离岗、逗闹嬉笑、任意抛物。
6、拆下的部件要按方案移往指定地点，每次上班前，先要查看工程进度和环境情况，有无异常。
7、检修负责人应在班前开碰头会布置安全检维修事项。
8、如在检维修过程中发现异常情况，应及时汇报，加强联系，经检查确认安全后才能继续检修，不得擅自处理。
五、安全作业管理制度
1、作业时必须办理申请、审核和批准手续，要明确作业的地点、时间、范围、方案、安全措施、现场监护等。
2、作业时要严格遵守有关规章制度和操作规程，听从现场指挥人员及安全员指挥，穿戴好个人防护用品。
3、无证或手续不全、作业票过期、安全措施没落实、地点或内容更改等情况下，一律不准作业。
4、特殊作业时，必须对特种作业人员进行资格验证，并悬挂相应的警示标识，明确现场监护人员职责。
5、作业前必须准备好安全、消防器材及救援设施，消防器材及设施应指定专人负责。
6、作业中途发现异常情况，应立即汇报，加强联系，经检查确认安全后才能继续施工，不得擅自处理。
六、危险化学品管理制度
一、有健全的安全管理制度和安全生产操作规程。
二、成立以公司主要负责人组成的安全生产管理机构，并设置安全管理部门。
三、员工必须接受有关法律、法规、规章和安全知识、专业技术、职业卫生防护和应急救援知识的培训，并经考核合格方可上岗作业。
四、公司在生产、储存、使用危险化学品场所设置相应的安全设施、设备，并按照国家标准和国家有关规定进行维护、保养，保证符合安全运行要求。
五、公司在生产、储存和使用场所设置通讯、报警装置，并保证在任何情况下处于正常适用状态。
六、编写切实可行的事故应急预案，并每年进行1-2次演练，确保安全生产。
七、在有毒现场必须备有防护、防毒器材及救治药品。
八、建立事故档案，按照“四不放过”要求，认真处理，保护有效记录。
七、生产设施安全管理制度
1、为加强设备安全，做到正确使用,使设备处于良好状态,保证设备长期、安全、稳定运转,特制定本制度.
2、各车间应实行专机负责制或包机制,做到台台设备,条条管线,个个阀门,块块仪表有人负责.
3、操作人员必须通过三级培训,经考试合格,发给上岗合格证才能单独操作设备.
4、操作人员必须严格操作规程进行设备的启动、运行和停车.
5、必须坚持岗位,严格执行巡回检查认真填写运行记录.
6、认真做好设备工作,严格遵守交接班制度.
保证设备清洁,及时消除跑冒滴漏.
八、安全投入保障制度
1、安全投入应按照国家、当地政府有关规定合理提取。
2、安全投入每年根据实际由“安委会”报请公司提取，建立专款帐户不得挪作他用。
3、安全投入使用必须经有关部门写出投入计划，报公司安委会批准方可使用。
4、安全投入如当年未能使用完，应当转入下一年度的安全投入计划内，不得挪作他用。
5、如当年安全投入不够，应由“安委会”写出计划报公司批付。
九、劳动保护用品(具)和保健品发放管理制度
1、要求上岗员工佩戴工作卡、着装统一。
2、根据季节，发放夏装、春秋装及冬装。
3、发放帽子、手套及清洁用毛巾。
4、每位员工应爱护使用劳保防护用品。
5、如有丢失或损坏，照价赔偿。
6、根据加油站工作的特点及有关规定，所发放的劳保用品必须选用防静电质地的布料或材料。
十、事故管理制度
1、发生事故后，事故当事人或发现人应立即将事故发生的地点、时间、单位;事故的简要经过、伤亡人数;直接经济损失的初步估计、事故发生的原因的初步判断;事故发生后采取的措施及事故控制情况;事故报告单位等报告有关部门及领导，紧急情况要报警。伤亡、中毒事故，应保护现场并迅速组织抢救员工及财产。重大火灾、爆炸、跑油事故应组成现场指挥部，防止事故蔓延扩大。
2、由于跑油、火灾、爆炸原因造成特大、重大和二级以上事故，应迅速报告油站所在地消防劳动部门及有关部门。
3、事故调查和处理要坚持“四不放过”的原则，即事故原因未查清不放过;事故责任者未受到处理不放过;员工未受到教育不放过;没有防范措施不放过。
4、因忽视安全生产、违章指挥、违章作业、违反劳动纪律造成事故的，按责任轻重对油站负责人和事故责任者给予行政处分和经济处罚，构成犯罪的，由司法部门依法追究刑事责任。
5、事故发生后，隐瞒不报、谎报故意拖延不报、故意破坏现场或无玷当理由拒绝接受以及提供有关情况和资料的，给予有关责任人经济处罚或追究刑事责任。
6、事故发生后，必须进行调查。一般事故由加油站负责人进行调查，并将结果上报有关安全部门及消防部门。对重大及以上事故，加油站负责人要积极配合公安局、安全部门、消防局等部门进行调查，直至调查结束。
7、建立事故报告处理档案，登记有关事故发生的地点、时间、单位;事故的简要经过、伤亡人数;直接经济损失的初步估计、事故发生的原因的初步判断;事故发生后采取的措施及事故控制情况;事故报告单位等，以及最终处理结果的内容。
十一、职业卫生管理制度
一、坚持预防为主，防治结合的方针，实行分类管理，分级负责，综合治理，标本兼治。
二、新职工入厂后，应进行健康检查，并建立档案。
三、对从事有毒，有害物质作业的人员，可逐步实行轮换，短期脱离，缩短工时，进行预防性治疗或职业性疗养等措施。
四、对员工每年进行一次健康检查，对患职业禁忌证和过敏症者，应及时调离，并妥善安排好其工作。
五、要认真做好防尘、防毒工作，采取综合措施，消除尘毒危害，不断改善劳动条件，保障员工的安全健康，实现安全生产和文明生产。
六、有粉尘或毒物的作业场所要及时清理，保持清洁。
七、在腐蚀性的物料或有能使皮肤收毒物的车间(岗位)，除配各足够适用的防护用具和急救药品外，还应设有洗眼、喷淋或清水池等冲洗设施。
八、职业病的范围和诊断标准按国家有关规定执行，对已确诊的职业病患者进行积极治疗。
十二、仓库、罐区安全管理制度
1、必须配置接静电装置。
2、罐口盖必须用绝缘物品制作。
3、油罐区严禁烟火。
4、配置2m3消防沙、干粉灭火车两台。
5、罐区必须上锁，并由专人保管钥匙。
6、罐区内不得堆放杂物。
7、接卸油品时必须按“接卸油规定”执行。
8、如在储油罐区及附近用电、用火或机械作业时，必须向有关部门报告，在得到批准后，指派专人进行安全监督，并在现场配置足够数量的灭火器、灭火车、灭火毯等消防器材。
十三、安全生产会议管理制度
1、公司认真贯彻“安全第一，预防为主”的方针，为各项工作创造安全卫生的劳动条件，实现安全、文明生产。
2、安全会议各级领导无特殊情况都要按时参加。
3、例会
1)、公司每月一次，参加人员：车间中层以上干部。
2)、车间每周一次，参加人员：班组长、工段长。
3)、班组每日一次，班前班后会，全体班组成员参加。
4、特殊情况：立即召开会议，分析、研究危及企业安全生产的重大问题和对应解决实施的办法。
5、公司会议的内容及时通报全厂员工。
十四、剧毒化学品及放射源安全管理制度
1、做好剧毒化学品出入库登记,定期检查,双人保管、双人签字等措施.
2、进出的丙烯腈由仓库管理人员和仓库保管员每天对帐,做到每日对清.
3、建立健全销售台帐,对原料的流向、购买单位、购买人、数量、用途、购买单位资质(经营许可证、生产许可证、剧购买许可证、道路运输许可证等)登记备案.
4、进出货物时,严格遵守操作规程,穿戴好劳保护品安全措施落实后,进行操作.
5、进出货物时,必须2人在场,把好进出货物数量关.
6、发生剧被盗、丢失、事故等情况时,应立即报告公安等相关部门.
十五、安全生产奖惩管理制度
1、考核方法：加油站领导负责对加油站进行考核，实行日常督察与年终考核相结合。
2、考核内容：
1)主要经济指标完成情况。指成品油销售总量、人均成品油销售量;加油量、人均加油量;利润总额、人均利润额;吨油费用额的完成情况。
2)服务质量及承诺兑现情况。指加油站员工的素质和服务表现以及服务承诺兑现情况，顾客表扬或投诉(顾客来电、来信、来访)情况等。
3)设备运转状况。指设备是否保持正常运转，无障碍发生，无漏油，无失准或因设备问题而中断加油等情况。
4)安全保障状况。指不发生爆炸、火灾、触电以及由于加油站的责任，使顾客受到人身伤害和财物损失等责任事故。
5)现场管理状况。主要指现场员工的仪表仪容、服务态度和站容站貌等情况。
6)凡在日常工作中及时发现隐患问题，并上报领导及时整改排除隐患，避免事故发生者，以及在加油站发生危险状况积极进行抢险的人员将进行表彰并给予奖励。
3、考核标准及奖惩办法根据实际情况制定。
1)奖励标准为：根据具体情况对有关人员或先进个人奖励人民币500元至2019元。
2)惩罚标准为：根据具体情况对有关人员或责任者处罚人民币1000元至3000元。
十六、防火、防爆、防尘、防毒管理制度
十七、消防管理制度
1、组织机构设置及任务
(1)指挥：
由站长指挥，站长不在时由带班长指挥。
任务：负责火场指挥、布置灭火方案、采取及时有效的救火抢险行动。负责协调现场人员、车辆、物资的统一安排并及时向上级领导或有关部门汇报情况。
(2)灭火组：
全班人员按岗位班组组成灭火组，当班长任组长。
任务：火灾初起时，及时、果断、正确地采取有效措施进行扑救，冷却并及时疏散油料。
③通讯联络组：
由发现火情人、当日值班人员等担任。
任务：发现火警立即拨打119，切断电源，报告上级主管并疏散闲人。
④抢救：
有价票据及贵重物品，协助灭火、抢救伤员。
2、加油站应当遵循预防为主、防消结合的原则，建立健全消防组织，完善消防设施，落实消防责任制。
3、加油站应当根据本单位消防工作实际，制订消防预案，每年至少组织一次消防演练。消防预案主要包括下列内容：责任区与责任人;消防人员组成、分工与任务;报警与联络方式;灭火器具与消防设备;灭火及抢救的方法、程序和措施;驻地消防力量的应急动员方式及联络方法。
4、加油站应当合理配置和正确使用灭火器具，并经常检查保养，做到压力合格，外壳整洁，钢瓶字迹清晰，油漆无脱落，无锈蚀，无损伤，附件完整无损，铅封无破坏，定期更换药剂。灭火器具应当设置在明显和便于取用的地方，室外存放避免日晒雨淋，其配置场所、数量、规格应当符合规定要求。
5、加油站发生火灾，应当根据消防预案，结合火灾发生的位置、周边环境、交通道路、消防力量等情况，按照先控制、后灭火，先救人，后救物的要求，统一组织实施灭火工作。
6、加油站必须张挂警示标志，如禁打手机、熄火加油、严禁烟火等。并按每台加油机配置一个干粉灭火器，每座加油岛配置不低于2个干粉灭火器;每两台加油机配置一个泡沫灭火器。罐区配置两个35kg干粉灭火车，消防沙2m3,灭火毯5块。避雷装置一套。
7、建立消防档案，用以记录灭火器材的数量、置换、警示标志的置换，员工演练的日期、人数、姓名等，以及安全部门和消防部门的检查记录等。
十八、禁火、禁烟管理制度
1、公司内生产区、仓储区为禁火、禁烟区域，凡进入者严禁携带烟火。
2、公司门卫有权对进入禁火、禁烟区域人员进行相关询问、确认。
3、凡进入公司禁火禁烟区域人员可将烟火留至公司传达室内。
4、公司禁火、禁烟应设计醒目的禁火、禁烟标志。
5、凡私自带烟、火进入禁火、禁烟区域内，罚款100元，造成事故的要追究其法律责任。
十九、特种作业人员管理制度
1、种作业人员包括(电工、锅炉工、厂内插车工、压力容器操作工)等。
2、从事特种作业的人员，未取得相应特种作业人员证书的，不得岗作业。
3、对特种作业进行安全教育和培训，保证特种作业人员具备必要的安全作业知识。
4、特种作业人员在作业过程中，应当严格执行特种设备的操作规程和有关的安全规章制度。
5、特种作业人员在作业前，根据相关规定必须办理作业票。
6、特种作业人员在作业过程中，发现事故隐患或其他不安全因素应当立即向现场安全管理人员和单位有关部门领导报告不准擅自处理。
二十、禁火区动火作业管理制度
1、加油站内严禁烟火。
2、上岗人员不准随身携带火柴、打火机、香烟等物品。
3、因设备检修等情况必须动用明火时，要书面报告公司，获得批准后，采取可靠安全的防护措施后方可施工。
4、用煤气灶烧水做饭的加油站，要有专人对煤气灶进行管理。
5、用锅炉取暖，一定要按照有关规定安装，要有专人负责检查管理。
6、未经批准，不得自行变更用火位置和扩大用火范围。
7、油站应从严控制危险区域内使用各种明火、电加温器、电钻、砂轮、风镐、钢锯等非防爆电器，以及进行其他可能产生火花的用火作业。
8、加油站根据用火场所、部位的危险程度，分为一级用火、二级用火、三级用火。在油罐罐体、加油机、油(气)管道等储输油设备上的直接用火，为一级用火。在桶装附油库房、装卸油作业区、加油区、阀组井、管沟等危险场所实施用火作业，为二级用火。在储油区、作业区和加油站站区内除一级、二级用火范围以外的用火，为三级用火。
9、加油站用火作业前，应当根据作业内容确定用火级别，向有关部门提出用火申请，说明用火理由、种类、地点、时间、项目、工作量、施工人员以及防火防护安全措施，填写《加油站用火作业审批表》。
10、油站用火作业应当报批，未经批准，任何单位和个人不得在加油站内用火。
油站用火作业应当按照下列程序和要求组织实施：
1)用火作业期间，站领导必须亲自组织，并指定现场用火安全监督员，属于一、二级用火的，请求有关专家赴现场指导用火作业;
2)各类作业人员应当严守岗位，各司其职，严格按照用火作业方案和操作规程实施和监督用火作业，及时掌握用火安全情况，发现异常，立即采取措施，防止发生事故;
3)收发、测量和加注油料期间，禁止用火;
4)在输油管道、油罐等设备上用火时，必须预先切断油源，并采取腾空、清洗和通风等安全措施，待达到用火条件后方可用火;
5)爆炸危险场所可燃气体浓度高于爆炸下限40时，不得用火;
6)作业现场必须备足灭火器具;
施工结束，检查余火，清理用火现场，确认无隐患后方可撤离。
二十一、压力容器、起重设备管理制度
二十二、重大危险源管理制度
1、加强管理人员的安全意识，健安全生产管理组织机构，制定全员安全生产责任制。
2、对重大危险源，编写切实可行的事故应急预案。
3、从业人员全部经过安全教育，培训后成绩合格持证上岗。
4、加强职工安全教育，操作时严格执行操作规程。
5、重大危险源消防配置必须符合国家规定。
6、重大危险源罐区储罐必须标明介质的名称和危险物品标志。
7、重大危险源由专人保管，管理人员必须有高度的责任感且熟悉危险化学品储存规定。
8、重大危险源有毒现场必须备有防护、防毒器材及救治药品。
9、重大危险源必须设立良好的防雷接地并定期检测。
10、建立重大危险源检测、评估和监控措施，并报所在区县和市安监局备案。
11、重大危险源现场必须保持消防通道畅通。
12、对重大危险源原料贮罐定期进行外观检查及无损探伤，对管线和设备进行气密性试验、打压试验。
13、重大危险源区域设置火灾报警装置。
14、建立事故档案，按照“四不放过”要求，认真处理，并保持有效记录。
安全职责
1、企业应明确以下人员的安全职责
主要负责人或个人经营的投资人
经理(厂长、总裁等)、副经理(副厂长、副总裁等)
总工程师、总经济师、总会计师、总机械师、总动力师及各副总
各级管理人员
各级专(兼)职安全员、安全工程师及技术人员
从业人员
2、企业应明确以下安全生产管理机构和职能部门的安全职责
决策机构
安委会或领导小组
安全生产管理机构
机械、动力、设备部门
生产、技术、计划、调度、质量、计量部门
消防、保卫部门
职业卫生、环保部门
供销、运输部门
基建(工程)部门
劳动人事、教育部门
财务部门
工会部门
科研、设计、规划部门
行政、后勤部门
其他有关部门
3、安全操作规程
加油岗位安全操作规程
计量岗位安全操作规程
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一、工作职责
1、各校负责人要经常对学生进行思想品德教育，督促学生养成良好的行为习惯，遵守校纪校规，加强法制教育，增强师生的自防、自卫、自治、自救能力。重点矫治学生不良行为，消除不安定因素。
2、加强内部的安全保卫工作，维护治安秩序，建立和健全各项安全保卫制度。各学校要配齐配强校园保安人员，加强安全防范管理，在保安人员未配备前，学校要指派人员和组织骨干青年教师、员工负责保安工作，把好校门，保证校内安全。加强对安全保卫工作的领导，做好保卫队伍的组织建设和作风建设，做到队伍精干、责任明确，力争把问题解决在萌芽状态，最大限度避免意外伤害事件的发生。
3、各校要经常组织师生员工进行消防安全和火灾逃生教育，依据《中华人民共和国消防法》，制定消防安全制度、消防安全操作规程。加强对消防设施和器材的管理，定期组织检查、维修和保养，确保消防设施和器材完好和有效，明确其专用性，杜绝非消防使用和人为的损坏。加大对学生的交通安全及游泳和溺水的安全教育力度，通过生动活泼、形式多样的教育，增长学生安全知识。
4、认真贯彻《食品卫生法》，建立严格的食堂管理制度，加强防疫工作，强化生产、销售、保管等各个环节的管理制度，杜绝“三无”食品在校内的销售。校医务人员要随时掌握流行性疾病、食源性疾病的情况，采取切实有效的预防措施，杜绝流行性疾病和中毒事故的发生。努力完善医疗设施，加强医药保障能力。要加强饮用水管理，防止投毒事故发生。
5、必须加强对有毒和易燃易爆危险药品的管理。对于备有此类药品的实验室必须建立严格规范的采购制度和管理制度，对各类危险物品根据其特性制作标签，分类摆放并注明明显的危险警示符号。在教学实验过程中，教师要指导学生正确使用此类药品，严格遵守实验室操作规则，预防事故发生。
6、加强师生的安全用电教育。后勤保障部门要本着“安全第一”的原则，在确保用电设施完好的前提下，做好安全用电的监督工作，尤其对微机室等集中用电场所和设施做好科学规划和管理，发现隐患，及时整改。
7、定期检查校内各建筑设施的安全隐患，重点是教学楼、办公楼、食堂、体育馆、厕所、围墙及运动场各种体育设施。发现隐患，及时提出整改方案，督促有关责任人予以落实。尤其要加强锅炉房、水房等地的管理，健全各项制度，明确责任，杜绝外人进出锅炉房及锅炉工漏岗现象的发生。
8、加强对出入校园的外来人员的管理，完善外来人员登记制度。加强值日、值宿管理，对值日、值宿人员要严格要求，建立严格的责任追究制。对学校财务室等重点部位要加强监控，对贵重物品的使用和保存要加强管理，切实做好防盗工作。
9、拥有机动车辆的单位除对车辆加强防盗措施外，要依照国家车辆交通安全管理有关规定，加强对车辆交通安全的管理。
10、做好学生集体活动的安全防范工作。建立学生集体活动报告制度，切实落实学生集体活动安全责任制，组织学生集体活动要事先制定活动方案(必须包括安全措施)，经校长批准后方可进行。坚持“谁组织，谁负责;谁批准、谁负责”的原则，严禁学生参加与教育教学无关的商业性活动。
11、若遇事故发生，当事人或目击者应立即报告领导和有关部门，学校领导和有关人员要立即到达现场，迅速采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。按照有关规定立即如实报告县教育局、以及当地政府、派出所和所在地村民委员会，并通知受害者的亲属或监护人。不得隐瞒不报、谎报或拖延报告时间。
12、乡政府要建立、健全安全工作的检查、考核及奖惩制度。安全工作领导小组要定期或不定期对各项制度执行情况作出评估，对于认真履行职责，在安全管理工作中做出显着成绩的给予表彰和奖励;对疏于管理、工作不力而造成事故的，乡政府要对直接责任人和有关负责人依照有关法规追究其责任，并给予严肃的处理。
二、奖惩办法
学校对认真履行职责，在安全管理工作中做出显着成绩的学校和个人给予表彰奖励;对未认真履行职责，导致安全责任事故的，实行安全工作“一票否决”，并给予通报批评和相应的处罚;对因玩忽职守、失职、渎职而造成重大事故的要严肃查处。
三、其他事项
(一)考核年度为 年1月1日至12月31日。
(二)本责任状一式二份，乡政府与签状单位各执一份，签字后生效。
乡人政府(签字)
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一、整体情况
学院为深入贯彻落实江苏省教育厅办公室《关于开展全省高校后勤安全工作检查的通知》（苏教安函〔2020〕38号）文件精神，参照《江苏省高校后勤安全管理检查评估标准（2020修订版）》，结合学院安全工作实际，成立学院后勤安全工作自查小组，从安全生产目标、组织机构和职责、安全管理制度、操作规范、安全措施、应急预案等方面进行了全面检查。
二、主要做法和工作亮点
（一）强化组织领导,完善安全管理机制
1、安全管理工作组织健全
学院成立了院长、书记任组长，分管院领导任副组长，各部门负责人任组员的后勤安全管理工作小组，明确各自管理职责与分工，做到各负其责、各尽其职，扎实做好学院后勤安全管理各项工作。
坚持把安全稳定工作作为学院事业发展的重要组成部分，稳定的后勤安全管理工作是学院学科建设和人才培养的重要保障。学院在工作队伍建设、安全经费投入等方面均给予大力支持。
（二）落实管理制度，明确安全管理目标
学院严格执行《校园准入制度》、《校园安全管理制度》、《突发事件预防管理及应急处置预案》、《宿舍安全工作管理条例》、《食品卫生安全责任制和责任追究制度》等，并建立畅通的信息传输渠道和规范的信息上报机制；严格落实24小时治安巡逻和巡查制度；建立健全后勤安全工作责任追究机制；先后制定各类安全制度近30余项。
学院坚持开展安全隐患排查整改工作，除了每年定期开展“安全生产月”活动和组织全院性质安全大检查，还加大安全检查力度，扩大检查范围。坚持日常安全检查、每月定期安全检查及专业检查相结合的机制，采用有计划、有组织、有目的的定期检查和不定期抽查的方式进行安全检查，发现问题及时整改。
（三）加强过程管控，保障重点部位安全
1、食堂食品卫生安全管理工作
食堂食品卫生安全管理是学院各项安全工作的重中之重。学院开展了“食堂安全生产”活动，对食堂不断投资改造，规范加工操作流程。对食品原材料采购及配送流程作出了明确的规定，强化了对餐具消毒、剩饭剩菜处理、食品留样、食堂后场安全管理等，并指定专人负责、专门记录，并且不断完善狠抓管理，坚持走科学化、规范化之路。
2、学生宿舍安全管理
学院除每天安排专门管理人员查房外，还定期组织大规模集中查房，宿舍管理员在学生宿舍宣传栏上公布学生宿舍个人卫生成绩和排名先后顺序情况，严格规范的管理保证了宿舍区的安全。定期进行全院性包括学生宿舍范围在内的消防演习，参与人数近千人次；积极开展文化建设进宿舍工作，每年举办“南京邮电大学通达学院学生宿舍文化节”，着力把学生宿舍建成大学生怡情养性、陶冶情操的场所。
3、各类建筑物物业管理
学院根据物业外包服务管理合同，要求各区域楼宇实行24小时值班制度，学院实施“月查制度”，对教室、实验室、活动场地等进行逐一排查，建立安全隐患排查整治台账。重点对控电线路、电梯、绿色通道等部位进行巡查，以便发现问题及时解决。加强对重点部位、重点时段、重点事件的管理，做到人防、物防、技防到位。同时，各楼宇物业加强对强弱电、消防、治安巡查，消防器材配备充足，并多次组织物业员工进行安全和消防培训。
4、配电房安全管理
学院高压配电房实行24小时双岗制，工作人员持有高压电工作业证，对校区内配电房实行巡检。进出配电房、设备机房等特殊场所需要做好进出登记，运行巡视记录完整，并做好运行数据记录工作。工人作业严格实行工作票与操作票制度，对配电房内的安全用具定期进行检测，并提供实验报告。
5、商铺安全管理
学院每学期与商铺签订《安全生产管理责任书》，各经营商户需证照齐全，依法经营。为各商户配备灭火器等消防器材，规定商铺内外环境整洁，货物商品摆放规范整齐。在日常管理中，后勤管理处一贯重视各商铺的安全管理，至今无违规使用大功率电器、无乱拉私接电线、无假冒伪劣商品，无超范围经营行为。
6、设备安全管理
后勤管理处定期开展校园设施设备安全隐患排查专项行动，定期联合维保单位对配电房、天然气管路、电梯、空调、消防设备等重点部位进行隐患排查，设置专人管理，持证上岗，并做好设施设备的定期年检。对供水、供电、供气设施进行日常巡查并做好详细记录，定期召开会议，发现问题提出解决方案。
7、卫生安全管理
学院医务室与卫计委、疾控中心等部门保持密切沟通联系，及时完成上级主管部门布置的各项传染病防控工作，在疫情防控期间，投入了近40万元的防疫物资和医疗设施。每年定期开展预防流感、结核病、艾滋病等健康宣传工作，向广大师生普及卫生健康知识，倡导健康行为。
（四）强化安全教育培训，提升安全防范能力
1、安全培训常态化
学院充分利用网站开展消防安全、食品安全专题报道，利用板报、展板、电子屏等多种媒体形式向师生、员工进行安全知识宣传。在服务场所张贴安全标识，并开展专项互查，狠抓落实。组织开展“安全生产月”活动，主题突出，形式新颖，内容丰富，通过培训、讲座、演练、竞赛等大力宣传安全生产理念，倡导安全规范操作，营造安全生产氛围。
后勤联合保卫部门采取多种培训模式，详细制定年度安全培训计划，相继开展了火灾预防与自救、宿舍安全管理、水电管理、职业安全操作、风险管理等专项培训，平均每学年安全培训达到10余次，一线员工参与率达到90%以上，提升了各岗位安全理论与实际操作水平。
充分认识应急预案演练的重要性和必要性，学院积极组织各项消防演练活动，同时，各部门加强人员的应急处置、救援等知识的培训，组织开展学生公寓、员工宿舍消防等专项应急演练，平均每年达到5次，提高了应对突发事故的能力，并以此检验应急预案的实效性，及时修订、完善预案体系，提高应急预案的科学性与实用性。
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201X年，综合部的工作围绕“抓管理、出效果、保安全”思路开展，实现工作业绩新突破！
一、招贤纳士、聚集人才。
产品研发靠人，销售靠人，管理靠人，生产靠人，服务靠人，公司的发展，一切都离不开人。为公司招募人才，是综合部的重心工作。针对公司当前情况，深入各部进行人才需求调研，向外及时招聘需求信息，合理组织人才招聘，规范人才招聘过程控制程序，严把人才入口关，为公司招收合格人才。今年的任务是满足公司本年度的工作需求，100%完成招聘计划。
二、主动培训、储备人才。
社会在发展，科技在发展，公司在发展，人才也需要发展，才能满足公司发展的需求。在我们这种以科技技术为导向的企业，不能把员工完全看作公司成本，而要看作公司资源，要通过主动培训，有效开发资源，提升企业竞争力。
通过建设和完善培训体系，来规范培训过程控制程序，提高培训效果，合理组织，有效推进，为公司培养德才兼备的人才，为公司长远发展做好人才储备。多年来，这项工作均无明显成绩，随着公司的发展，今年在此项工作上要实现突破，要完成培训体系的建立，制定好本年度的培训计划，稳步推动计划的实施，通过培训评估手段，衡量培训效果，力求挖掘员工综合潜力，为公司创造更大价值。
三、加强制度建设、推进管理制度化。
企业中经常出现很多人和事难以评价，很多问题不知如何处理，这些现象的存在，诞生了独立的一门学科——管理学。企业的规模越大，管理的重要性就越发明显，为了提高产品品质，就有了质量管理体系，为了提高日常工作效率和效果，就有了行政管理体系，为了提高员工素质与工作能力，也就有了人力资源管理。
作为综合部，其重心工作主要表现在行政管理和人力资源管理方面；管理的基础是“有法可依”，因此制度建设首当其冲；今年要完善绩效管理方面的制度建设与推广应用，对员工实行合理的工作评估，对员工工作作出正确的业绩评价，激励员工更加努力地、全身心地投入工作。要建立月报、工作记录管理制度来支持绩效考核的应用。要完善员工作业控制程序，规范员工工作行为。要建立培训制度来推动培训体系建设，达到提高培养、开发人才的目的。要完善人事控制程序来规范人才招聘、人事调整、薪资调整工作；要完善薪酬控制程序，使员工薪资分配更加合理，留住人才，稳定员工队伍；要建立奖惩制度来规范员工管理，激励员工上进，增强员工工作责任心。要完善评优细则来评估优秀的员工与团队，树立公司人才标杆。要完善门卫管理制度、员工食堂管理制度、员工宿舍管理制度、值班制度来规范后勤工作与服务，加强日常安全防范与检查，确保园区的安全与和谐。
四、加强文化宣传、提升人文氛围。
公司文化直接影响公司影响力和员工队伍的凝聚力，提炼公司文化精髓，打造公司文化氛围，综合部要担当首要责任。今年提炼出公司的核心文化，要加强活动投入，提高活动效果。要经常更新公司内部宣传刊物，抓正面题材的典型人物、事迹，及时报道、渲染，来提高员工的认识，引导员工思想与公司思想统一化，提高整个团队的凝聚力，提高员工对公司的满意度，稳定员工队伍，营造良好的人文环境。
五、加快后勤建设、改善公司形象、提升企业品味。
201X年，公司在全面发展，后勤建设也需加快步伐。要建设员工娱乐、休闲场地与设施，丰富员工生活；要完成公司园区绿化建设和办公大楼门厅建设，来提高企业品味，树立公司良好的外部形象；要严格控制成本开支，避免浪费。
六、提高后勤服务质量、营造安全和谐园区。
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关键词：消防安全重点单位、户籍化管理、应对策略
为认真贯彻落实《中华人民共和国消防法》和《国务院关于加强和改进消防工作的意见》（国发[2011]46号），全面落实机关、团体、企业、事业单位消防安全主体责任，提高消防安全“四个能力”建设，实现“安全自查、隐患自除、责任自负”的 消防安全社会化管理目标，公安部在全国消防安全重点单位范围内推行消防安全“户籍化”管理制度，进一步加强对重点单位的消防安全管理。
一、推行消防安全“户籍化”管理的重要性
随着经济社会的不断发展进步，高层住宅、大型商场、市场、宾馆、饭店、公共娱乐场所数量越来越多，高度越来越高，规模越来越大，功能越来越多，在给人民生产生活带来方便的同时，也给消防监督带来一系列的挑战。消防安全重点单位的数量不断增多，规模不断增大，如何进一步加强消防安全监督管理，落实消防安全主体责任，已成为当今社会，特别是公安机关消防机构面临的一大新课题。
2012年6月，公安部印发了《关于消防安全重点单位实行消防安全“户籍化”管理工作的意见》，提出在全国消防安全重点单位范围内实行“户籍化”管理的重要举措。重点单位消防安全“户籍化”管理是充分运用信息化手段，通过互联网社会单位消防安全信息系统，为每个重点单位设置一个专用账户，建立消防安全“户籍化”管理档案。重点单位负责将本单位基本情况、消防安全管理制度、逐级消防安全责任落实情况等内容的录入工作；及时记录日常动态消防安全管理，利用统计分析功能查找整改消防工作中的薄弱环节和问题。公安机关消防机构对重点单位消防安全“户籍化”管理实行动态监督，定期统计分析本地区重点单位消防安全管理情况，有针对性地开展消防监督检查，切实提高消防监督工作的针对性。
（一）实行“户籍化”管理，是落实社会单位主体责任的有效途径。机关、团体、企业、事业等单位必须落实消防安全责任制，制定消防安全制度，组织防火检查巡查，及时消除火灾隐患。消防安全重点单位要确定消防安全管理人员，组织实施消防安全管理，制定落实更加严格的消防安全措施。重点单位“户籍化”管理，在建立完善消防安全“户籍化”管理档案的基础上，落实消防安全管理人员报告备案制度、消防设施维护保养报告备案制度和实行消防安全自我评估报告备案三项制度。“户籍化”管理制度确保了消防安全重点单位的消防安全工作，有人抓，有人管，各项规章制度得到有效落实，社会单位在消防安全管理工作中的主体责任得到有效落实。
（二）实行“户籍化”管理，是提升消防部门监管效率的重要手段。推行消防安全重点单位“户籍化”管理，是一项长期的系统工程，公安机关消防部门在其中必须发挥不可替代的作用。消防安全“户籍化”管理系统是原消防安全重点单位信息系统的升级和扩展，建立了消防安全基础档案信息库，提供了“三项报告备案”制度和“三色”预警、信息交流、在线学习考试、统计分析等功能。消防部门担负着业务培训、分类指导、检查督导等重要任务。消防机构要通过“户籍化”系统为重点单位提供消防业务咨询、消防教育培训等[]便民利民服务，并定期向重点单位消防政策法规、消防安全提示、火灾案例警示和消防安全常识。同时，督促指导所有重点单位在系统中建立户籍化档案，及时审查录入的信息，定期组织重点单位消防安全管理人员进行消防安全培训，推广先进工作经验，提高消防安全管理能力，推动重点单位消防安全管理整体水平不断提高。
二、当前推行“户籍化”管理工作存在的主要问题
消防安全重点单位“户籍化”管理工作虽然在加强消防监督管理工作中取得了一定成效，但是制约“户籍化”管理工作的瓶颈问题仍然存在。主要表现在以下三个方面：
（一）重点单位消防消防安全主体责任意识不强。建档率不高。截止2013年11月份，全国尚有10%的重点单位未在系统中建立户籍化档案，有的省（自治区、直辖市）重点单位建档率不到40%。业务水平不高。虽然多数重点单位根据《中华人民共和国消防法》等有关法律法规设立了消防安全责任人和消防安全管理人，明确了消防管理工作的职责，但在实际工作中，从业人员流动性较大，业务水平亟待提高，从业人员对“户籍化”管理的认识不够充分，尚未提升到法律责任的层面，在思想上轻视、在工作中敷衍了事，在信息录入上被动应付的现象较为普遍。在消防安全管理工作中的 “安全自查、隐患自除、责任自负”主体责任尚未真正得到有效落实。
（二）消防机构对单位的督促指导不到位，动态监管不到位。根据《关于消防安全重点单位实行消防安全“户籍化”管理工作的意见》要求，在户籍化管理工作，消防部门要实行消防安全分类预警监督，并加强对重点单位消防安全指导服务。虽然近年来消防部队编制得到扩大，在一定程度上缓解了警力不足的现状，但是与消防部门担负的任务不断外延的现实相比，警力不足的问题尚未得到根本的解决。扑救火灾、抢险救援、火灾防控、消防安保等工作牵涉警力相对较大，消防服务地方经济建设，使得消防部门工作量不断增加。而推行“户籍化”管理工作是一项长期的系统工程，时间跨度长，涉及范围广，难以在短时间内取得明显效果，这在一定程度上影响了工作人员的主动性和积极性。在日常监管工作中，由于信息采集录入的不完善，导致“三色“预警的指导性不强，通过“户籍化”管理系统进行分析研判的有效性不强，从而使得动态监管缺乏针对性。
（三）保障机制不够健全。各部门、各单位在推行“户籍化”管理工作中，思想、行动、措施尚未真正统一到公安部统一部署上来，保障机制不够健全。检查督导不够严格，部分部门存在尚未制定督导方案、督导流于形式，整改措施缺少针对性等问题；试点成效不够显著，推广“户籍化”管理工作必须试点先行，全面推广，部分县市存在试点建设进度缓慢，典型引领效果不够显著，没有真正创建提供可学可看的工作样板；问责不够严厉，在推广工作中，分片包干、责任到人的责任捆绑制度尚未真正形成，部分地区实行的“领导分片联系、参谋包干到点”的责任模式尚未真正落到实处。
三、深化“户籍化”管理工作的应对策略
针对上述存在的主要问题，笔者根据多年工作经验，建议在深化“户籍化”管理工作中从以下四个方面入手。
（一）切实落实社会单位消防安全主体责任。落实消防安全责任制是从根本上预防和减少火灾事故的有效措施。机关、团体、企业和事业单位在消防工作负有法定主体责任，从法人单位法定代表人（或非法人单位的主要负责人），到消防安全管理人，再到单位普通员工，层层建立完善领导责任制和岗位消防安全责任制，便构建起了单位的全员消防安全责任体系和管理网络。严格落实各级人员在消防安全“户籍化”管理中的督导、考评、奖惩和责任追究机制，将进一步推进消防安全责任制的落实，消防安全“户籍化”管理机制必将不断完善。
（二）强化“户籍化”消防管理宣传培训。消防部门要组织对辖区消防安全重点单位的责任人、管理人进行集中培训，大力宣传“户籍化”管理的意义和重要作用，不断提高对“户籍化”管理工作的认识。培训中要详细讲解消防安全“户籍化”管理核心内容，指导完善户籍化管理档案，并积极落实消防安全管理人报告备案、消防设施维护保养报告备案和消防安全自我评估报告备案三项制度。同时，采取各种措施对单位消防安全责任人、管理人员、消防控制室值班操作人员的教育培训工作，使其掌握消防法律法规和基本消防常识，具备单位消防安全“户籍化”管理能力，真正成为单位消防管理“明白人”。
（三）强化督导不断完善消防服务机构。随着经济社会的发展，社会单位越来越多，消防人员承担的任务越来越重，在消防监督管理工作难免存在失控漏管现象。为适应新形势，消防机构应将部分监管督导职能交给消防服务机构。建立适合市场经济发展要求的消防服务机构，建立消防安全责任自负、隐患自除、风险自担，行业自律、中介组织自我约束、公安机关消防机构依法宏观监管的消防运行机制。将原来社会单位因业务水平限制难以完成的消防管理工作委托给具有专业水平的消防服务机构来完成，消防部门就可以从具体的消防事务管理向宏观的消防指导、服务转变，更好的督促指导社会单位落实“户籍化”管理机制。
（四）积极完善多层面“户籍化”管理方式。结合消防安全“网格化”管理，完善单位“户籍化”工作，充分利用消防监督“网格化”的管理经验，对辖区内的建筑进行网格划分，实行网格区域责任人负责制，将大片的监管工作细分为小部分，网格责任人对所管辖单位建筑消防设施逐一排查登记，逐级汇总报告；对收集掌握的火灾隐患，逐项上报、逐项查处、逐项反馈；对分类建立的工作台账，进行动态更新，对发现的火灾隐患及时登记，对已消除的隐患及时撤销，实现定人定格、定岗定责、定期定量管理。构建 “横向到边、纵向[]到底、全面覆盖、立体防控”的多层面“户籍化”管理网络，确保辖区建筑有人抓、有人管。“网格化”配合“户籍化”的管理模式将使建筑消防设施管理更加完善。
参考文献
1.马恩强，浅谈重点单位消防安全“户籍化”管理， 消防工作简报，第210期.
2.果永红等，消防安全重点单位“户籍化”管理探讨， 中国应急救援，2013年第04期.
3.陈景新，浅谈新形势下消防安全“户籍化”监督管理工作，中国公共安全（学术版），2013年第3期.
4.许兆亭，论对现行消防监督检查模式进行改革的必要性，消防科学与技术，2002年第21（1）期.
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关键词:消防;社会化;志愿消防员
2009年5月1日新修订的《中华人民共和国消防法》(以下简称《消防法》)正式实施,它作为法制建设的重要组成部分已经凝固在我们这个民族的制度之墙上。在这部新消防法中,“火灾公众责任险”、“志愿消防员”等词汇格外鲜亮,它彰显了消防事业的新理念、新制度,标志着中国消防监督管理模式正在进行着由“行政化”向“社会化”的华丽转身,并在此基础上建立多层次的监督管理社会化模式。
一、新《消防法》中有关消防监督管理制度的重要修改
我国第一部《消防法》自1998年9月1日施行以来,对预防和减少火灾危害,保护人身、财产安全,维护公共安全,发挥了重要作用。但是随着我国经济社会的发展和政府职能的转变,特别是在贯彻落实党的十七大精神的新阶段,面临着社会和广大人民群众对消防安全的新需求、新期待,面对着以人为本、保障和改善民生、强化社会化管理和公共服务的新要求,新《消防法》应运而生。
(一)明确消防责任主体社会化
在新《消防法》中明确消防工作原则是“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”,同时,还明确了建设、设计、施工、工程监理等单位依法对建设工程的消防设计、施工质量负责;明确了村民委员会、居民委员会的职责规定;多产权、多业主建筑、物业服务企业的消防安全责任;明确了产品质量监督部门、工商行政管理部门和公安机关消防机构对消防产品的质量监管职责。这无疑为建立健全社会化的消防工作网络提供了立法上的支持。
(二)消防监督管理社会化
我国的消防现代化面临着资源有限、社会能力不足等困境,需要社会各主体承担起消防监管责任。《消防法》首先改革了建设工程消防监督管理制度,规定对大型人员密集场所和特殊建设工程由公安消防机构实行消防设计审核和消防验收制度,对其他建设工程的消防设计和消防验收实行备案、抽查制度;其次明确了消防产品监督管理制度,规定国家对消防产品实行强制性产品认证制度,对新研制的尚未制定国家标准、行业标准的消防产品,按照规定进行技术鉴定,产品质量监督部门、工商行政管理部门、公安消防机构依法加强对消防产品质量的监督检查;最后在明确规定举办大型群众性活动消防安全要求的同时,取消了举办大型群众性活动的消防行政许可。
(三)消防队伍的社会化
修订后的《消防法》首次提出“机关、团体、企业、事业等单位以及村民委员会、居民委员会根据需要,建立志愿消防队等多种形式的消防组织,开展群众性自防自救工作。”为了使我国的消防队伍更加适应社会和经济的发展以及与世界接轨。单单依靠现役消防部队是远远不够的,应该向世界靠拢发展多元化的消防队伍。
从《新消防法》的修改亮点我们可以看出消防事业的社会化是历史发展的必然趋势,这是因为我国消防面临着国家资源有限、社会能力不足等困境,在短时间内通过大幅度增加消防投入来提高我国消防现代化的整体水平的思想无疑是不切合实际的,消防事业的发展需要全社会共同参与。
二、西方国家关于消防社会化的成功经验
事实上西方国家早在20世纪初己经形成消防由政府、私营部门及非盈利组织共同供给的格局。志愿消防队不断壮大,消防社团广泛兴起,各类消防中介服务迅速发展,极大地促进了消防现代化水平的提高,并对现代化构建时期中国的消防产生很大的影响。这可以看作是消防社会化的早期实践。
(一)美国消防协会(Nation Fire Protection Association)
美国消防协会(NFPA)是当前对消防事务影响最大的组织。这种影响不仅限于美国,而是在整个世界范围内。美国消防协会(NFPA)是一个独立、非营利性的民间组织。实行自愿会员制,其成员资格对关心消防事务的个人、公司、商行、公共机构、各级政府及各类社会组织开放。美国消防协会的主要工作:制修订各类消防标准和规范;出版与消防业务相关的出版物;举办各种主题的消防研讨会和培训班;参与重大火灾的原因调查;推荐各种防火材料;开展广泛的消防宣传活动。
(二)火灾保险公司
20世纪30年代末,科学技术的快速发展,各种各样的风险也在急剧增加,连续不断的巨大火灾损失事故的发生,使得欧美、日本等发达国家的保险公司开始重视对保险风险的管理。他们定期派出消防工程师对保户的安全状况进行检查,努力降低保险标的出险或出险后形成重大损失的可能性,达到维护客户和保险人双方利益的目的。一旦保户发生火灾,即派专家组对事故的原因进行全面详细的调查、分析,认真总结经验教训,找出问题,以避免类似的事故重复发生。由此防灾防损作为保险的一个派生职能而日益完善,保险与消防的联系和合作也逐渐开展起来。
(三)志愿消防组织
消防起源于民间,一家起火,四邻相助,既是自己安全的需要,也体现了爱邻里、爱家乡的高尚精神。后来,由于城市的扩大,火灾的扑救日趋复杂,才逐渐出现了官办的专职消防组织。但这种把积极参加灭火视为一种美德、一种义务的观念和动员民众志愿参加消防工作的作法,在许多国家仍然流传下来。强大的志愿消防(Volunteer Firefighters)组织成为西方消防现代化的重要促进因素。其中美国颁布了《志愿消防员法》(The Volunteer Firefighters'and Volunteer Ambulance Workers' Laws),对志愿消防员的组成、工作内容、报酬、保险以及在消防遇险中补偿做出了具体的规定,极大地推进了消防社会化的发展进程。
三、我国社会化消防监管模式的发展战略
(一)政府消防监管职能由“行政管理”到“公共服务”理念的转变
公安消防部门能力由于受客观条件和资源的限制,难以在所有职能领域中实现自己的目标,只能有所妥协,有所取舍,造成了服务能力、执法能力不能满足人民的需求。消防机构要打破“大包大揽”、“一对一”的消防监督管理模式,将一些技术性的事物交由专业中介部门负责,将人力、物力、财力集中到重点审批、备案抽查、消防举报调查、消防信息通报、临时查封、强制执行等工作中。
(二)消防监管由“政府统领”的单一模式到“社会参与”的多层次模式的转变
我国目前的消防力量薄弱,急需新的力量来补充,就必须借助全社会力量共同参与,走全民消防之路。可以说,调动、发挥社会力量的程度,是衡量消防监督管理社会化水平的重要标志。
我们应建立起多层次的消防监督管理模式,大体分为5个层面:一是政府及政府相关部门的消防监督管理。主要职能是行使公权力,制定规则,提供公共服务。突出服务这一职能,建立消防服务平台,加大公共消防设施的投入。二是公安消防机构的监督管理。《消防法》将大量的消防执法权赋予各级公安消防机构,作为消防部门就应先做好消防的公共服务,弱化消防机构监督检查监督管理的职能,突出服务职能,转向创造良好的公共消防安全环境。重点突出监督检查作为消防部门对社会公共消防实施管理的主要手段。三是公安派出所的消防监督职能。《消防法》赋予了基层公安派出所有处理在管辖和职权范围内的消防工作,派出所作为公安机关最基层单位,做好辖区内重点场所的消防监督工作是其重要职责。要加强公安派出所的消防监督检查职能,充分发挥派出所直接接触群众、接触单位、情况熟悉的优势,强化对非重点单位的日常监督工作,规范执法行为,使消防基层基础监管工作更加扎实,从而改变非重点场所火灾多发的状况。四是消防中介服务组织的职能。发展多种形式的消防中介服务组织是社会的需求和发展的必然结果。五是机关、团体、企事业单位等社会成员的职能。
(三)与消防社会化相配套的法律体系的建立与完善
1、应尽快以国务院行政法规形式出台《消防组织法》。为了有效地开展消防工作,必须建立健全组织机构;阐明全国消防机构组织形态;规定各机构的职能、权利、义务;阐明各机构之间的关系;制定消防人员的福利待遇及抚恤金基金; 尤其是志愿消防员的准入资格、权利、义务及福利待遇;全面制定我国灾害应急救援体系架构。
2、尽快建立《消防中介管理法》。将消防协会、检测认证机构和从事消防设施安装调试、检测、维修保养的消防中介、从事消防技术咨询论证、评价、评估服务的消防中介的具体执业制度、具体准入条件及具体监管措施等予以细化明确。
3、制定《消防责任法》,全面落实消防安全责任制度。目前消防工作普遍存在着惰性思想和依赖主义,缺乏自觉性,认识不到位,责任主体意识比较被动。随着新消防法的逐步完善出台,必须大力推进消防安全责任制的落实,强化社会单位的消防安全主体意识,增强企事业单位管理自主性,提高自身的防火意识。
4、制定《消防信息公开法》,推进监督管理信息化发展。消防部门应及时将消防违法违规信息公开,让全社会对消防隐患拥有知情权,并对有安全隐患的单位整改状况进行监督。
参考文献:
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古建筑的防火安全管理，必须要做到防范于未然，想尽一切手段消除可能会出现的火灾隐患。古建筑对于其他建筑而言，其建筑时间较早，存在时间较长。有许多古建筑甚至经历几百年风雨历练，并且因为建筑材料的约束力，导致其防火能力急剧下降，采用常规建筑的防火、防烟分区以及防火间距的防火方式已经无法达到效果。除此之外，文物保护部门规定，古建筑的结构需要受到大程度的保护，其整体结构、建筑工艺都不能破坏。这一问题也直觉决定无法直接改造建筑的整体结构，从而极大程度的提升古建筑的防火难度。
1提升构件的耐火能力，降低火灾影响
当前许多古建筑的主要建筑材料普遍为木头，并且建筑的结构普遍以木结构作为主要结构。在保护文物的前提下，可以尽可能的使用防火涂料对核心木结构以及依然材料进行阻燃处理，从而提升建筑的整体耐火能力。与此同时，在对古建筑进行保护之前，需要对文物的耐火能力进行测试，在确定耐火能力之后，如果发现原本的耐火能力与当前的疏散系统、防火分区不符合，则需要采用更加具有针对性的防火保护结构提升建筑防火能力。对于不在文物保护范围之内的建筑，则可以采用耐火能力较高的建筑材料进行重新装饰，替代以往依然的建筑材料，从而提升古建筑的防火等级。
2加快消防硬件设施建设，提升防火保障
需要依据古建筑的防火重点以及特点，设计并安装科学、合理并且实用的防火设施。尤其是对一些结构系统不符合防火规定的古建筑，便只能采用增设防火设施方式来补偿。在对古建筑的整体防火安全能力进行全面评估与影响古建筑风格的基础上，既需要使古建筑的防火设施能够满足防火安全要求，还需要依据古建筑的结构特点，合理的设计并安装对应的防火设施。①需要在古建筑内安装适量的轻便灭火器，如此才能够有效的遏制火灾的初期形态。②对于消防车无法快速达到的古建筑而言，还需要开辟开环的消防车道，以便于在火灾发生的同时，消防车能够及时的达到现场并及时灭火。在开辟消防车道之后，需要时刻保障消防车道的通畅，派专员对道路进行严格、有效的管理。③在开设防火分区的过程中，需要建设有效的排烟路径。在明确古建筑的特点以及基本使用功能以外，还需要在古建筑内充分的展现现代消防设施的使用效果以及古建筑的防火能力，明确防火重点区域及其面积。同时，还需要着重排烟设施的设计，利用排烟设施提升古建筑在发生火灾时的控烟能力。并且需要依据实际的条件，尽可能多的设计挡烟垂壁等有效的防火、方言设施分区。在不影响防火基础上，尽可能使用自然排烟模式。然后，如果古建筑的防火能力被降低，并且消防设施仍然无法满足当前的防火规定时，就需要采用增加消防设施数量的方案提升其防火能力。
3严格管理，消除火灾隐患
古建筑的管理人员需要建立严格的消防安装管理制度，并将其深切的落实，将消防安全管理职责落实到每一位古建筑管理人员身上，将古建筑落实到相应负责任上，制定例行检查并记录等制度。建立并完善消防安全管理制度，单位内部需要明确分工，科学的规划防火区域，将具体区域落实到具体责任人，使古建筑当中的所有有人活着有火的物件，都需要有相应负责人。将货源、火种以及易燃物品进行分别储存，拒绝储存一些非必要的依然材料，建立安全的古建筑“生存”环境。除此之外，我国相关规定中表明，范式在古建筑内从事工作的人员，都需要具备一定的灭火、防火知识、能力。对此，古建筑管理单位需要积极的开展防火活动，并在工作一段时间后开展必要的防火工作考核。定时或不定时的开展消防演练，提升员工的防火技术。
4提高防火监督力度，杜绝火灾可能性
古建筑管理单位需要定期开展全面的防火监督，并在容易发生火灾的季节进行季节性检查。结合重大节日与经常性的消防安全检查工作，对检查过程中所出现的各种火灾隐患进行分析，寻找对应的责任人，及时、有效的进行整改。在重点时期，古建筑管理单位需要定期对古建筑进行昼夜巡逻。除此之外，对于古建筑周围存在森林、建筑物、构筑物时，还需要对其进行必要的巡检，杜绝火灾蔓延的可能性。
5总结
