农机安全生产法律法规范文

导语：如何才能写好一篇农机安全生产法律法规，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、严格遵守《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国道路安全法》、《**省农业机械安全管理规定》和相关法律法规。

二、加强法律法规宣传，提高认识，增强预防重特大交通事故的责任感，提高交通安全意识和自我保护意识，加强防范。

三、加强法律法规学习，做好车辆的保养、维护，以最好的状态投入到农机安全生产活动中。

四、严禁无证驾驶和操作无牌无证机械，以及把农业机械交给无证人员驾驶，杜绝酒后和醉酒驾驶农业机械。

五、严禁农业机械违法载人、违反农机作业规定。

六、按时参加农业机械的年度安全检验。

本责任书一式两份，合作社与农机手各持一份，有效期为xx年一月一日至十二月三十一日，自签字之日起生效。

**镇**农机专业合作社 农机手

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一、督查目的

通过“百日督查行动”，进一步促进党和国家的安全生产方针政策和法律法规的落实，促进农机经营单位安全生产主体责任和农机局安全监管主体责任的落实，促进安全生产“隐患治理年”工作部署和要求的落实，促进县乡道路、田间地头农机安全生产基础管理工作不断加强，立足于治大隐患，防大事故，进一步深化安全隐患排查治理，实现全区农机安全生产形势的持续稳定好转。

二、督查内容

（一）局属各单位、各农机经营（维修）及农机参与当事人贯彻落实党和国家安全生产方针政策、法律法规、建立和落实安全生产责任制，分解和落实2012年农机局安全生产各项任务，打击非法经营和非法营运行为等情况。

（二）局属各单位、各农机经营（维修）及农机参与当事人贯彻执行《安全生产法》、《省安全生产条例》及有关法律法规，落实安全生产主体责任，建立健全隐患排查治理工作制度等情况。

三、督点

督查的重点：农机经营（维修）经营户、农机操作工、各类农用车辆驾驶人员等，重点是联合收割机、小四轮驾驶人员。

四、督查形式

这次“百日督查行动”，由区农机局指导协调，农机监理站具体组织实施，农机经营（维修）网点，各农机专业协会自查。在此基础上区农机局将按照区政办[2012]23号文件精神组织人员进行专项督查。

五、组织领导

为了抓好“百日督查行动”区农机局决定成立“安全生产百日督查专项行动领导小组；局属各科（室）单位主要负责人为成员，区农机局副局长孔凡利统一负责本次督查行动的组织领导和指挥协调，农机监理站站长柴斌负责督查行动的日常工作。

六、督查时间

从2012年5月至8月初，农机各经营（维修）网点、农机各专业协会各类农机驾驶操作人员要全面组织自查。农机监理站要组织有关人员按照《区政府办公室关于进一步开展安全生产隐患排查治理工作的通知》反复督查。区农机局将于5月底，6月底分两次对自查情况进行督查，并于7月中旬进行全面督查验收。

七、工作要求

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1农机监理的作用

一是农机监理作为安全生产的执法机构，依照国家和地方农机安全生产的法律法规，对农业机械及其操作使用者进行严格、科学的安全生产监督和管理，纠正违章，杜绝事故，使农机生产安全、有序进行，保证人民生命财产安全和社会稳定。二是农机监理对农业机械操作人员进行定期和不定期的学习培训，使机手有一技之长，成为先进科学技术推广应用的带头人和示范者，为改变农村落后面貌起到了积极作用。三是农机监理人员与机手之间有良好的关系，培养了深厚的感情。农机监理人员在机手的心目中既是执法者，又是朋友，还是农机生产者的参谋、顾问，机手有了困难愿找农机监理帮助解决，从而使他们得以发展生产，加快了致富步伐。四是农机监理在监督、管理和协调农机田间作业、运输作业、跨区作业工作中，在提高农机作业水平、提高效率、降低成本、安全生产、节能降耗、化解纠纷等方面，起到其他组织不可替代的作用，为农业生产发展、农村经济社会发展起到了极大的促进作用。

2存在问题

2.1农机监理工作难度大

由于祥云县受经济条件和地理环境的限制，没有开通客运车辆的乡村，农机驾驶员违章载人的现象较为突出，而且广大机手文化技术水平参差不齐，对拖拉机使用管理不善，加之安全意识较差，不愿意积极配合，逃避管理，存在“黑车非驾”、拖拉机违法载人等现象，造成农机管理难、执法难，也为农机安全生产埋下了隐患。

2.2机管与路管脱节

拖拉机、农用车分布在农村，点多、面广、线长，有些地方交通条件差，安全隐患很多。目前大多乡村道路上公安交警无人力管理，农机安全监理人员因没有农机执法标志，降低了农机执法的权威性和严肃性，很难针对农机作业的特点进行重点防范，重大农机事故隐患再度加重。

2.3机构不健全，事业经费无保障

农机监理机构还不健全，无其他经济来源，监理装备差、效率低，乡（镇）农机管理人员配备不足。在农机安全生产方面宣传经费投入不足，使得宣传工作不到位，宣传力度不强，给农村的农机安全生产工作带来很大的困难。由于机构改革，乡镇农机管理机构与原来农科站合并，人员结构发生改变，又属于双重领导，经常被镇上抽调，造成管理脱节现象。

2.4农机销售和维修市场混乱

全县各地均有农机销售和维修网点，大多属于无证经营，市场混乱，产品参差不齐，一些质量不合格的产品注入市场，给农民造成经济上的损失，影响经济社会的发展，同时也为安全生产埋下隐患。

3农机安全监理对策

目前，农机行业的法律法规主要有《农业机械化促进法》、《道路交通安全法》、农业部的《农用拖拉机及驾驶员安全管理规定》等。这些法律法规明确了农机监理工作的执法地位和农机监理机构职责范围及权利义务，为农机监理工作的开展提供了强有力的法律保障与政策依据。因此，必须与时俱进，调整工作思路，及时转变思想观念，进一步做好新时期农机安全监理工作。

3.1 加强宣传教育

农机监理部门要根据工作实际，加强农机政策、法律法规的宣传，通过村里广播向广大农民群众宣传《道路交通安全法》、《安全生产法》，深入主要场所开展农机相关安全法律法规教育，达到普法教育的效果。以“农机安全示范村”作为示范和带动，通过发放安全传单、播放安全宣教育录像录音等形式。加大农机安全宣传力度，扩大宣传效果，提高农民机手的农机安全生产意识。在农机手相对集中的企业、集市及乡（镇），采取多种措施对机手进行全方位的宣传教育。在学生集中的乡村学校，以举办农机教育安全讲座、播放农机安全知识录像等方式，教育学生提高安全意识。利用新闻媒体，发放宣传材料等方式，对农民朋友进行农机安全教育，使全社会都了解农机安全监理的重要性。加大上路查处力度，对拖拉机驾驶员进行安全生产教育，加强“无牌无证”清查工作，杜绝各类违法现象的发生，只有加强路面管控和安全生产专项整治才能有效保障人民生命财产安全。

3.2增强服务意识

农机监理人员必须以全心全意为广大农民群众服务为宗旨，以忠于职守、无私奉献为工作核心，以爱岗敬业、奋发有为、尽职尽责为根本要求，转念，坚持以人为本，执法为民的力提高服务质量，组织农机监理人员深入乡镇、村、组开展服务，以帮助农民发展生产，致富奔小康为工作目标。

3.3抓好农机监理队伍建设

从实施规范管理人手，内强素质，外树形象。积极主动地争取县委、县政府和主管部门的支持，恢复各乡镇农机管理机构，增加农机管理人员，加大农机安全监理工作的投入，加强队伍素质培养。农机监理部门应把政治合格、作风过硬、业务精通、执法严明作为主要工作目标，严把监理人员素质关，建设一支高素质的监理队伍。要求监理人员应具备较强的专业技能和执法水平，正确履行政策法规，还必须有较强的政治觉悟，始终把人民群众的根本利益放在首位，树立服务“三农”、服务机手的思想意识，自觉摆正监理与服务的关系，保证农机安全生产。

3.4加强农机市场监管

加强农机打假护农工作，制定行之有效的方案，积极协调各级管理部门，采取联合执法的方式，与公安、工商、质量监督等部门协调联合行动，严厉打击，保证农机市场的正常化经营。从源头上杜绝假冒伪劣产品进入农机市场，消除农机安全隐患，确保农机安全生产。

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[关键词] 农机监理 农业 稳定 现代化

[中图分类号] F324.2 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2013）04-0174-02

农机监理工作是农机监理部门依照国家和各地方的农机安全生产法律法规对农业机械、农机的使用者采取科学、严格的生产监督和管理，纠正违章事件以减少不利影响，促使农机安全生产的有序进行，从而保证农民生民财产的安全和社会的稳定。农机监理是国家安全生产工作的重要内容，也是农业机械化工作的重要部分，近几年来，随着国家支农惠农力度的加大及农民现代化意识的提升，农业的机械化进入了快速发展的阶段。在这种新形势下，农业的发展更需要加强农机监理工作以管理和协调农机的田间作业，为农业生产发展、农村经济发展和农民致富做出应有的贡献。

一、农机监理对农业安全稳定发展的意义

农业监理对农业的安全稳定发展有重要的意义。首先，它保证农民生命和财产安全，保障农业现代化生产得以顺利进行。目前农村机械化水平的提升也带来了很多问题，很多农民使用农机进行其他操作，超载等现象严重，造成了很多不良的后果。同时，农机使用过程中操作不规范、操作员技术差的现象还是较为明显，这也给农业的顺利发展带来了隐患。因此加强农机监理工作以保障农机的规范操作，保障农民的生命和财产安全对农业的稳定发展有重要的意义。其次，农机监理可以提升农机作业水平，提升农业经营效率，从而提升农业生产力。农业未来的发展趋势是市场化、集约化和科技化的农业，要将目前较为传统的分散化、粗犷化农业变成现代化的农业，科学技术的使用是关键。其中农机的规范使用是科学技术在农业中运用的主要内容，农机的规范使用需要有安全生产的技术规范和监督管理，农机监理可以通过规范农机的使用，提升农机使用的水平和效率，从而促使传统农业向现代农业转变，最终保证农业的安全稳定发展。

二、目前农机监理工作中存在的主要问题

1.安全生产宣传不到位

宣传工作是农机监理的重要内容，很多基层的农机监理站对安全生产的宣传不到位，导致很多农机户法律意识比较淡薄，无视国家的法律法规。农户在购买农机后也没有及时办理落籍等工作，不参加检审，也不懂得农机的维护，这很容易造成各种机械事故和交通意外等。

2.农机监理队伍素质不高

农机监理队伍的素质对农机监理工作影响较大，很多农机监理队伍整体素质并不高，文化程度不高、服务意识不强、思想较为陈旧、专业知识不够等问题较为明显，严重影响了新形势下农机监理工作的展开。而目前农业机械的技术状态各有差异，执法人员素质不高对农机机型老旧、年限过长、状态差等问题关注不够，成为了农机安全的隐患。

3.法律法规不健全、执法依据不足

随着农业机械化的发展，农业机械的数量和种类都有了较大的变化，而农机监理的主要依据还是《道路交通安全法》等，它所赋予的管理职权主要是在道路上行驶的拖拉机等，农机监理是系统的工作，包括了安全教育、安全管理、事故处理和违章处罚等内容，因此这些法规远远不足于支持农机监理工作。

4.农机安全组织不健全、资金投入不足

各级政府虽然对农机监理工作较为重视，但是由于其工作内容较多也难以给予支持，群众的理解也不够，各种因素的影响造成了基层安全组织并不健全，无法正常发挥作用。另外，政府拨付的资金较少，主要用于支付工资，其他的资金投入也较少，这影响了农机监理工作的顺利进行。

三、推动农机监理工作以保障农业安全稳定发展的措施

要发挥好农机监理在农业安全、稳定生产中的作用就必须解决农机监理存在的种种问题，作者认为主要的措施可以从以下几个方面加以努力：

1.加强宣传工作和田检路查工作，争取各界的理解

农机监理工作中需要加强《农机化促进法》、《道路交通安全法》等的宣传，农机监理部门要宣传好各种法律法规和政策，做到家喻户晓。在宣传中也需要争取基层领导的支持和帮助，在学校、基层活动中心等开展宣传教育讲座，播放各种录像并发放必要的材料，通过张贴标语横幅等形式，让全社会都了解到农机监理的重要性和农业安全生产的意义。田检路查是农机监理工作的基础，要加强农机监理中的田检路查工作。在进行田检路查的时候经常会碰上有抵触情绪的群众，因此在执法过程中执法人员要有过硬的业务素质，加强对违法违章人员的法律教育和心理把握，采用有效的策略在保证监管权威和监管形象前提下加强执法力度，以制止违法行为。

2.摸清排底，完善农机报废制度，加强农技培训

农机监理要首先了解农户所拥有的农机，包括其类型、状态、数量、年限等，加强对这些基础资料的更新和细化，并加强对农副产品加工机械及其他与农业相关的机械进行安全监督管理，并争取国家的适当补贴以推动农业机械报废工作，减少环境污染和安全事故。另外，农机监理要和技术培训、农技推广等结合在一起，通过部门间的相互配合共同推动农业的发展，开拓创新以提升农户的驾驶技术、操作技术等，从而保证农业生产的安全和稳定。

3.加强执法队伍建设，加强农机监理基础设施建设

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一、乡镇安全监管工作的现状

全市辖8个镇、1个街道办事处，共有198个行政村，总面积1310.4平方公里。近年来，全市的乡镇安全监管工作得到全面加强，特别是开始在乡镇全面推行安全生产监管委托执法，有效解决了乡镇安全监管工作权责不明等问题，切实消除了安全监管的空档和盲区，安全生产事故得到有效遏制。但是，全区乡镇安全生产工作还存在很多薄弱环节和不容忽视的问题，严重制约着乡镇安全形势的稳定好转。

（一）安全生产意识不强。仍有少数乡镇领导干部对安全生产工作重要性认识不够，抓经济，重政绩，安全意识相对淡薄，导致对安全生产工作的人、财、物投入不足，工作陷入事后被动；一些从事安全管理的人员存在侥幸心理，认为安全事故发生是一种偶然性，管理松懈，对隐患疏于排查，整治不力。

（二）监管队伍不专不稳。目前，全区各乡镇虽然都设立了安办，但安办人员大多来自其他单位，且兼职较多，不能专职于安监工作，使安全生产工作缺乏系统性和连续性；同时安办工作人员趋于老龄化，知识结构不能适应现在社会科技发展，使得开展工作时力不从心；加之安监人员待遇低、责任大，导致安监人员流动性大，队伍不稳定，影响了安全监管工作的正常开展。

（三）监管经费投入不足。乡镇普遍存在负债多、经费不足等问题，自身财力仅能保运转，拿不出更多的资金投入到安全监管工作，致使乡镇安办经费不足，设施设备缺乏，一些隐患也因资金缺乏不能彻底整治而长期存在，部分安监人员因没有相应的岗位补贴而人心思动，工作缺乏积极性。

（四）联合监管力度不够。目前，相关安全监管职能部门的安全监管工作在很大程度上仍处于“单打独斗”状态，特别是乡镇安全监管齐抓共管联动机制还不够健全，相关部门与乡镇之间缺乏协调、联动，没有形成监管合力，致使乡镇存在大量事故隐患，一些老难问题长期得不到整治，较易发生安全生产事故。

（五）企业责任人安全生产法律法规知识欠缺。乡镇普遍存在企业责任人对安全生产法律法规了解不够，认识不足。许多企业责任人疏忽于法律法规知识方面的自我完善，长期采取被动的工作方式，总是依赖主管部门去发现问题，自己不主动采取措施去改变企业的安全管理。

二、对策与建议

（一）整合基层人力资源，健全安全监管网络。乡镇安办实行定人、定岗、定责，保持乡镇安全监管队伍稳定。同时，要加强对安办工作人员进行安全监管业务培训，提高安监员的业务水平。市政府将乡镇安办的工作经费纳入财政预算，专款专用，尽可能为乡镇安办配备必备的安全监管装备；各乡镇也要加大投入，根据财力设置岗位补贴，村组的安全管理经费由各乡镇在财力允许的情况下给予适当补助。

（二）整合行业执法资源，全面推进委托执法。严格依法委托，坚持权力和责任统一、委托与监管并重的原则，在将危化品、烟花爆竹、道路交通、消防、客货运输船舶、农业机械等行业和领域的安全生产执法权委托给乡镇人民政府行使的基础上，进一步拓展委托执法范围，探索将水陆客运、水利、规划和建设等行业的安全生产行政执法权采取委托、协管或其他方式依法下放到乡镇，由乡镇安办组织实施，真正实现安全监管关口前移、重心下移。

（三）整合部门监管资源，建立协调联动机制。各乡镇要整合综治、、司法、法庭、派出所等资源组建乡镇安全生产委员会，并建立安全生产联席会议和部门沟通协调工作制度，定期召开安委会，传达文件、反馈信息、分析形势、研究问题、制定对策、部署工作；同时加强与市安监、公安、交通、水务农机、国土资源、工商等部门的联系，针对本地区存在的突出安全生产问题，积极取得相关职能部门的配合与支持，开展好联合整治。乡镇安办要积极督促和协调行业管理部门在乡镇的下伸机构搞好道路交通、河道航运、消防、农机、农村电网等安全管理。

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6月10日，省安全生产督查组深入我社检查工作后，针对培训不足、未与机手签订安全生产目标责任书问题，我社高度重视，立即召开会议，部署整改工作，现将整改情况汇报如下：

1、6月11日，组织社员凌同喜、毕小跃、毕大军、凌二辉、凌建辉、李云杰、孙喜良召开专题会议，学习《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国道路交通安全法》《河南省农业机械安全管理规定》等有关法律法规，提高思想认识，进一步增强做好安全生产工作的责任意识。

2、6月15日，与社员签订目标责任书，进一步规范和约束机手行为，把责任落到实处。

3、7月5日，对合作社醒目位置张贴了警示标语，请专业电工按照规范化施工，对所有线路进行了改造，确保用电，消防，机械运行安全。（符有图片）

4、今后合作社将不断强化学习，加强机手业务技能培训，教育机手不酒后驾驶拖拉机、联合收割机，不违章作业，不无证驾驶操作机械，积极参加机械年度安全检验，按时对农业机械进行维护保养，确保全社机械以良好状态投入农业生产。

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一、总体要求

认真贯彻落实农业部农机“安全生产年’’活动工作方案》、《省人民政府办公厅关于印发省继续深入开展“安全生产年’’活动实施方案的通知》要求及农业部和省人民政府关于安全生产工作的重要部署、农机安全生产法律法规，加强执法，采取措施，严厉打击农机安全生产各类违法行为，排除农机安全生产隐患，遏制重特大农机事故的发生，保障人民生命财产安全，促进农机安全生产形势持续稳定好转。

二、时间：8月至10月。

三、农机安全生产非法违法经营建设行为的主要表现形式：

(一)未按照规定办理拖拉机、联合收割机登记手续并取得相应的证书和牌照，擅自将拖拉机、联合收割机投入使用的行为。

(二)伪造、变造或者使用伪造、变造的拖拉机、联合收割机证书和牌照的，或者使用其他拖拉机、联合收割机的证书和牌照的行为。

(三)未依法取得相应驾驶操作证件而操作拖拉机、联合收割机的行为。操作与本人操作证件规定不相符的拖拉机、联合收割机，或者操作未按照规定登记、检验或者检验不合格、安全设施不齐全、机件失效的拖拉机、联合收割机的行为。

(四)使用拖拉机、联合收割机违反规定载人的行为。

(五)经检验、检查发现农业机械存在事故隐患，拒不排除并继续使用的行为。

(六)瞒报、迟报、漏报农机事故的行为。

四、工作措施及要求

(一)加强领导，明确责任。各级农机监理机构要高度重视“打非治违’’专项行动工作，制定切实可行的方案，明确责任和工作目标，有效推动农机安全生产工作更好、更快发展。为了加强对“打非治违’’专项行动的指导和督促检查，成立省“打非治违’’专项行动工作领导小组。

各级农机监理机构要成立相应机构，保证“打非治违’’专项行动顺利开展。

(二)加强宣传，强化责任。“打非治违’’专项行动期间，各级农机监理机构要充分利用互联网、报纸、电视、广播等媒体，加大宣传力度；充分利用拖拉机、联合收割机驾驶学习时机和到田间地头实施免费检验的机会，拓展宣传广度；充分利用农民群众喜闻乐见的宣传方式，注重宣传实效。积极动员和弓l导农机服务组织和农机手全面参与和推进“打非治违’’专项行动，营造浓厚的社会氛围，强化“两个主体责任’’，预防农机事故发生。

(三)突出重点，严厉打击。各级农机监理机构要重点打击容易弓}发农机事故的非法违法经营建设行为，全面排除农机事故隐患，确保农机生产安全。结合当地农机安全生产工作的实际，认真疏理，科学分类，将重点打击的农机安全生产非法违法经营建设行为按照层层分解、人人负责的原则，制定详细的时间计划表，予以严厉打击。建立常态工作机制，坚决防止经过重点打击的农机安全生产非法违法经营建设行为死灰复燃。

(四)综合治理，注重实效。积极配合公安交通管理部门和安全生产监管部门打击拖拉机违法载人、非法生产、拼装拖拉机上路行驶和无牌拖拉机上路行驶等行为。对在道路上进行非法经营建设行为的拖拉机驾驶人，公安交通管理部门要求追加处罚的，各级农机监理机构要依法予以从重、从严处罚，决不姑息。连续发生两次以上从事非法违法经营建设行为的拖拉机驾驶人，要组织其学习农机安全生产工作的法律法规和相关知识。

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论文关键词 安全生产 法律体系 市场经济

安全生产是指企业在生产经营中通过采取一定的事故预防与控制措施来避免发生人员伤亡与财产损失等事故，保证职工人身安全与企业生产顺利进行的活动。安全生产法律体系不仅是对职工合法权利的规定，也是监督企业安全生产、保证职工人身安全的法律依据。虽然我国的安全法律体系已取得了一定进展，但在经济社会高度发展的今天仍存在一定的滞后性。本文即以此为切入点，探讨了市场经济条件下安全生产法律体系的建设，希望能对广大同行和有关部门提供帮助。

一、市场经济与安全生产法律体系的关系

（一）市场经济是法制经济，强调依法治安

市场经济的发展离不开一定的法则基础，对于处于经济转型的国家来说更加重要。在计划经济体制下，企业是国家机器的组成部分，安全生产管理也是通过行政管理手段来执行，是从上到下的命令服从型，这样的管理模式虽然也有不少文本和规则约束，但缺少法制理念。与其截然不同的是，市场经济依赖严谨的安全生产法律体系，且法律规范须符合理性精神与民主理念，实现从人治向法治的转变，市场主体和政府都需在法律允许的范围内活动。

（二）市场经济要求主体自由，明确企业责任

近年来，随着我国社会主义市场经济的迅速发展，非公有制经济成分越来越多，企业是市场经济活动的主体，各项安全生产法律规范不应盲目的强制推行，而是在充分尊重企业合法权利、保证企业自主进行经营活动的前提下指导企业做好隐患治理、安全管理等基础工作，同时，政府监管人员并非企业安全管理员，企业作为市场经济活动的主体，应承担第一安全责任。

（三）安全生产法律体系符合市场经济的成本效益关系原理

根据制度经济学的观点，任何法律制度的存在都需符合成本效益原理，法律的制定和实施也需消耗一定的成本，安全生产法律体系的建设也是如此。企业在生产经营中，受各种因素的影响，难免会存在一定的安全风险，风险一旦发生，将给企业造成难以估计的损失，而安全生产法律体系的建设，正是立足于通过提供制度规定来减少企业额外损耗的发生。

二、我国安全生产法律体系存在的现状

（一）我国安全生产法律体系已初步形成

经过几十年的发展后，我国的安全生产法律体系已经取得了一定的成效。在各级立法机关的努力下，《中华人民共和国安全生产法》得以颁布实施，以《安全生产法》为主，相关行政法规、政府规章为辅的安全生产法律体系已经初步形成，实现了社会公众、市场主体、司法机关的有章可循和有法可依。从覆盖范围上看，我国现行的安全生产法律体系覆盖了包括烟花爆竹、各种矿山、危险化学品、交通、建设等在内的多个行业和领域。从法律内容上看，我国当前的安全生产法律规范了企业在安全投入、安全管理、隐患排查、安全教育培训等行为，各种执法文书也规定了安全生产监管部门的行政许可、处罚、检查、强制、诉讼、辅以等方面。总而言之，我国的安全生产法律体系已初步形成。

（二）安监部门监管范围不明确

根据《安全生产法》的规定，所有在我国“从事生产经营活动的单位”都适用本法。但是，“从事生产经营活动的单位”到底包括哪些行业？从三大角度的角度而言，生产包括了第一和第二产业，而经营则涵盖了第三产业，然而，《刑法》对“生产、作业”的规定似乎又将第三产业排除在外，因此，应以哪个为准，还存在一定的争议。此外，由于部分行业的特殊性，如第一产业并无固定的作业时间与场所，且主要作业工具——农机农具归农业部门管理，安监部门很少涉及，在管理活动中，又常因职能问题发生争议。

（三）安全生产法律过多，部分法律不一致引起的问题

首先，“重伤”概念定义不明。“重伤”是安全生产法律体系的重要指标性定义，很多安全生产法规都将重伤与死亡人数作为定量标准，死亡人数的认定是很简单的，但对重伤的认定却存在一定的困难。从理论上看，重伤是很多法律法规的定量标准，但对“什么才是重伤”，当前的安全生产法律体系并没有进行明确的定义，给安全行政执法带来了一定的难度。

其次，部分出发标准互相冲突。如《安全生产法》规定“生产经营单位主要负责人未履行安全生产管理职责而导致安全生产事故，不够刑事处罚的，应给予撤职，或处以2万元以上，20万元以下的罚款”，而根据《生产安全事故报告和调查处理条例》，罚款多少是以企业年收入的百分比来决定的，很容易超出《安全生产法》中20万元的处罚上限。导致法律间的冲突。

（四）违法责任处置不合理

首先，“撤职”处分已过时。根据《安全生产法》的规定，未履行安全生产管理职责而发生安全事故的，不够刑事处罚的要给予撤职处罚，这很明显是计划经济时代的特色。当前，我国大部分企业是私有企业，政府无权干涉企业内部的人动，即使干涉了，撤职之后的负责人人选仍是企业主说了算，这样的惩罚根本起不到实际作用。

其次，“停业整顿”要慎用。《安全生产法》对承担责任的企业，先是要求限期整改，逾期未改的，则要勒令停业整顿。然而，在市场经济高度繁荣的现在，很多企业停业一天造成的损失很可能超出处罚金额，且会影响到其他利益相关者的经济利益，甚至影响一个地区的社会稳定，因此，要真正的执行停业整顿，存在较大的困难。

最后，对部分行为缺乏处罚规定。《安全生产法》对很多企业责任做出了要求，但却缺少明确的责任规定。如在企业主要负责人的安全培训上，《安全生产法》虽做出了“必须具备与本单位产生经营活动相应的安全生产知识与管理能力”的规定，但却未相应的处罚后果，极大的削弱了法律的可操作性，难以达到设立目的。

三、加强安全生产法律体系建设的措施

（一）明确安监部门的管辖范围

“生产经营单位”的确认问题。有些安监部门的管辖范围为“工矿商贸企业”，然而， 很多第三产业如浴室、宾馆等并不属于“工矿商贸”的范围，但仍属于“生产经营单位”，也确实应由安监部门负责，因此，在实际管理中应以“生产经营单位”为准。

对“生产安全事故”的划分。可从事故原因着手分析事故是否是因可控因素引起，可控性为即可以控制的人的行为，企业应当，且能够做到的预防措施，如违章操作，定期检修设备等，若是可控因素引起的，则适合认定为安全事故。如果是因不可控因素引起的事故，则不适合确认为安全生产事故。

（二）整合现有法律法规，减少不同法律的冲突

首先，要明确“重伤”这一概念。重伤的定义，不管是依据哪个标准，都应在《安全生产法》中进行明确规定，避免出现异议。《职工工伤与职业病致残程度鉴定标准》对工伤进行了更加细致的划分，能更好的保证自由裁量权的行使，保证法律的公平公正，

其次，要统一处罚标准。如前文所述，《生产安全事故报告和调查处理条例》与《安全生产法》在处罚标准上有所差异，条例本意虽是对上位法的补充，但随着时代的发展，其规定范围早已超出了上位法的规定。可根据行政处罚的要求与实际情况将二者进行协调。

此外，《条例》还规定了两种处罚情况，一种是“事故发生单位负有责任的”。另一种是“事故发生单位主要负责人负有责任的”，然而，当前很多中小型企业并不存在董事会之类的机构，企业事务是由企业负责人一个人说了算，如果发生了安全事故，应视为个人行为，还是企业行为，对其进行一条处罚，还是两条，《条例》并没有明确的规定。笔者认为，这种情况虽然两条法律都适用，但不宜并处，一方面，两条并处企业负担过重，可操作性较差。另一方面也不符合一事不二罚的原则。可根据实际情况，择一重罚。另外，安全生产法律也要明确规定企业行为与个人行为的区别。

（三）调整违反安全生产法律的法律责任

首先，要慎用“停业整顿”处罚，“停业整顿”虽是预防事故的有效措施，但其影响难以预料，可能会涉及到的社会诸多方面，因此，可缩小停业整顿的适用范围，采用部分停业整顿的方式，在立法上赋予供电、供水企业拒绝执行停业整顿的权力，提高法律的可操作性。

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一、开展了农机安全大检查工作。

根据市政府、县政府及市农机局有关文件精神，我局开展了多次农机安全专项整治活动，召开了工作会议，研究部署我县农机安全生产工作。具体做了以下几项工作：

1、召开会议传达文件精神，分析了我县农机安全生产形势：一是拖拉机保有量大，分面面广、监管难度增大。同时，乡村道路条件差，事故隐患多。二是存在无牌驾驶、无证驾驶、违法载人、超速超载现象。三是部分农机驾驶人员文化素质偏低，法律意识淡薄。

2、制定了农机安全检查及整治措施。一是制定了方案，并下发文件。二是利用短信平台，向农机手发送安全提示信息4700条。三是发放农机安全宣传单1600份。四是我局组织编写了一本《农机安全知识法律法规汇编》并印刷了6000本，发放1300本。五是利用乡镇农机站服务平台，整治宣传到村、户，与乡镇农机站签订了责任状。五是组织农机进行安全技术检测、共检测440台。并于机手签订农机安全生产承诺书，共与机手签承诺书930份。

二、全县开展了“农机安全生产月”活动。

1、周密组织、统筹安排。为做好这次农机安全生产月活动工作，我局召开了专题会议，成立农机安全生产月活动领导小组，由局长任组长，分管领导任副组长，成员由推广站，安全监理站两站人员为成员。时间从2014年6月1日起至6月30日止，要求全局工作人员要以农机安全月活动工作为中心，积极参与到农机安全生产月各项活动工作中。同时合理安排好业务工作，做到业务工作与开展农机安全生产月活动工作两不误，确保农机安全生产月活动各项工作的顺利进行。

2、广泛宣传，强化责任。我局紧紧围绕安全生产月活动，广泛宣传安全生产知识，印发农机安全技术知识宣传单。一是组织农机安全生产月活动领导小组成员下乡镇到田间地头、农户家中，帮农机户排查农业机械故障，消除安全隐患；传授讲解安全技术知识。二是组织农机监理站执法人员逐乡逐村对农业机械进行安全检查，同时以乡（镇）为单位组织拖拉机等驾驶员集中学习《安全生产法》、《道路交通安全法》和《省农机安全监督管理办法》等法律法规，并与拖拉机驾驶员签订“安全生产”承诺书。通过开展农机安全生产月的活动，进一步增强了拖拉机驾驶员的安全生产意识，又使拖拉机驾驶员重新认识到安全行驶责任重大，从而使我县农机安全工作迈上新的轨迹。

经统计，活动期间全县共发放农机安全宣传单1700份，共发送安全提示信息4700条，悬挂横幅2条。查获“三无”农机产品3台套，未年检拖拉机90辆，未投保交通强制险的拖拉机17辆/次，纠正违法违规操作拖拉机90人/次，确保了我县农机安全生产。

三、开展了2014年度拖拉机（变型机）、联合收割机及驾证检审工作。

为认真贯彻落实“安全第一、预防为主、综合防治”的方针，加强源头管理，提高各类拖拉机安全技术状况及驾驶员安全行车意识，我局组织全县各乡镇农机驾驶（操作）人员进行了安全知识、救护知识、机械常识培训，并进行了考试，参加考试人数700人/次，考试合格后在全县各乡镇圩场再进行参检，并根据《中华人民共和国道路交通安全法》对机动车的安全技术检测规定和省、市农机局的要求进行年检年审，共检审检测各类拖拉机440台，确保拖拉机安全行驶。

四、认真组织实施农机安全生产“一岗双责”办法及农机重大特大事故应急预案，并规范内业管理。

1、我局根据县政府、市农机局有关安全生产工作要求，结合领导班子成员分工和各股室，农机站职能工作实际，按照“一岗双责”办法定期进行安全生产工作考核。

2、加强责任制的落实和检查。坚持属地管理和“谁主管、谁负责”“谁发证、谁负责”“谁审批、谁负责”的原则，对安全生产责任不落实，导致重大事故的，严格按照责任倒查制，过错追究制和“四不放过”的原则。依法追究责任。建立农机安全生产激励制，奖罚分明，充分调动农机安全监理工作人员的主动性和积极性。建立了安全检查制度，经常性开展农机安全生产大检查活动。并及时排除事故隐患。

3、强化事故应急处理职责。不断完善特大农机事故应急处理预案。按照统一指挥，分级负责、属地为主、快速反应、依靠科学、依法规范、信息共享的原则，建立统一指挥，职责明确，规范有序，反应灵敏，运转高效的工作机制。落实应急救援处理工作责任制，及时，妥善处理重特大农机事故，高效、有序地开展应急处理和救助工作，最大限度地减少农机事故损失。

4、继续推行政务公开。严格实行执法依据，办事程序、收费项目、标准、公开办事人员、办事结果、办事制度。完善层级岗位监督机制，做到按制度办事，用制度管人。实行承诺服务和首问负责制，推进一站办理模式。严格执行农机监理收费项目和收费标准，坚持财务收支两条线制度，切实加强财务监督。

5、规范牌证核发。认真贯彻落实国务院《农业机械安全监督管理条例》，严格执行农业部42号令、43号令、72号令的规定，切实做到“两个不准一严禁”，即不符标准要求的不准办证上牌，不按规定检验合格的不准办证上牌，严禁跨行政区域发牌发证，坚决杜绝异地挂牌办证现象，截止12月31日，联合收割机挂牌87台，农田作业机挂牌226台，上道路行驶拖拉机年检440台，过户160台，补办行驶证21本，拖拉机驾驶证换证20本，拖拉机交强险监督投保率100%。

6、严格拖拉机驾驶员考试工作。切实加强农机培训严格的安全监督管理。凡未经省农业厅新批准的农机化培训的拖拉机驾驶员一律不得考试发证。

五、存在的问题。

1、农机监理队伍的体制、机制及履职能力与农机发展需要不相适应。

2、农机监理服务组织不健全，乡镇农机管理人员无工资、无办公经费，难以开展工作。

3、农机监理执法装备非常薄弱。

六、2015年主要工作。

1、积极开展“为民服务创先争优”示范窗口创建活动。

2、做好年度拖拉机及驾驶员年检年审工作。

3、依法打击农机安全生产非法违法行为。

篇10

【关键词】农机安全监理；作用；存在问题；对策

梁河县地处滇西高黎贡山西侧，全县面积1159平方公里，总人口15万余人。近年来，随着农村经济和城乡道路建设的发展，在国家相关惠农政策的激励和引导下，梁河县城乡、乡村道路也随着得到发展。截至2012年12月，全县拥有拖拉机、微耕机共4022台、在册驾驶员4373人，农业机械是我县农业生产、运输、农业增效、推动经济社会发展中发挥着重要的作用。

1.农机监理的地位和作用

在农机管理工作中，安全是农机监理全部工作的出发点和归宿，也是农机监理工作存在的基础，是一支执法机构，依照国家和地方农机安全生产的法律法规，对农业机械及其操作使用者进行严格、科学的安全生产监督和管理，纠正违章、杜绝事故，使农机生产安全、有序进行，确保人民生命财产安全与社会稳定。

职能作用：①对农业机械操作者进行定期或不定期的学习培训，使机手掌握一技之长，将成为先进科学技术推广应用的带头人，为农民脱贫致富起到积极作用；②是农机监理人员与机手之间有良好的关系和深厚的感情，机手有困难愿意找监理人员帮助解决，同事也成为机手的参谋、顾问；③是农机监理在监督、管理和协调农机田间作业、运输、跨区作业工作中，在提高农机作业水平、降低成本、安全生产、化解纠纷和矛盾等方面发挥了积极的作用，为农业、农村经济的发展发挥了职能作用。

2.现实存在的问题

2.1农机监理工作难度大

梁河县属于山多坝小，最典型的小坝农业县、贫困县，地理环境的限制，部分乡村道路没有得到硬化，农机驾驶员违章载人现象较为突出，由于广大机手文化技术水平参差不齐、以及对拖拉机使用不善、安全意识较差、逃避管理、存在黑车、非驾、酒驾、违法载人等现象，造成农机管理难、执法难。同时，也为农机安全生产埋下隐患。

2.2机构不健全、经费无保障

农机监理机构不健全、无其他经费来源、监理装备差、工作效率低，特别是乡（镇）农机管理人员配备不足，无执法证、无基本装备、在农机安全生产方面宣传经费无投入，使得宣传工作不到位、宣传力度不强，给农村的农机安全生产工作带来很大的困难。由于机构改革，乡镇农机管理机构服务站与原农科站合并，人员结构发生变化，又属于乡镇管理，经常被镇上抽调人员，造成农机管理脱节现象。

2.3机管与路查脱节

我县农用车、拖拉机分布在各村寨，点多、面广、线长、交通道路差、农机安全隐患很多。当前大多数乡村道路上公安交警无人管理，农机安全监理人员因没有农机执法标志，降低了农机执法的权威性和严肃性，无法针对农机作业特点进行重点防范和监督，重大农机事故隐患再度加重。造成机管与路查脱节现象。

2.4销售与维修市场混

我县各地均有农机销售和维修网点，大多属于挂靠经营和无证经营、市场混乱，产品参差不齐，一些质量不合格的产品注入市场，给农民造成经济上的损失，影响经济社会的发展，也为农机安全埋下事故隐患，通过国家购机补贴项目，遏制了不合格产品的注入。

3.农机安全监理对策

当前，农机行业的法律法规主要有《农业机械化促进法》、《道路交通安全发》、农业部的《农用拖拉机及驾驶员安全管理规定》等。充分明确了农机监理工作的执法地位和职责范围及权利义务，为农机监理工作提供了强有力的法律保障和政策依据。所以，我们必须与时俱进，调整工作思想，及时转变思想观念，做好新时期农机安全监理工作。

3.1搞好队伍建设

全县有6个乡3个镇、63个行政村，672个村名小组，三个坝区，其他属于半山、山区。搞好农机监理队伍建设，必须结合实际，从规范管理入手，做到内强素质，外树形象，严格执法，具体归纳为：

⑴是经常开展以增强法制观念为重点内容的思想教育。组织监理人员认真学习国家和相关农机的方针、政策，使之加深对农机监理社会地位、工作性质、重要性的工作职责的认识，增强法制意识，提高依法行政能力，增强对工作的使命感、责任感和紧迫感。⑵是要积极创造条件，提高监督管理人员的文化和业务素质，适时举办各种业务培训班，学习和掌握一定的专业知识和工作技能，提高业务能力。⑶结合事业单位机构改革，进行队伍组织整顿，定岗位、定职责、定任务，在全面考核的基础上实行竞争上岗、择优录用，建设一支思想好、作风实、技术精、业务硬的监理队伍。⑷是协调搞好上下级的关系。农机监理的上下级关系，不是单线的业务指导关系，而是法规规范下的业务领导关系。上级机关要树立为基层服务的的思想，努力为下级办实事。下级要不折不扣的贯彻上级下达的规定和要求，只有上下协调，才能发挥整体威力。⑸是要积极争取乡镇政府和财政的支持，要多请示汇报，既说成绩、讲问题、困难、也要提出办法，供领导参考，对农机监理有全面的了解，以便正确的指导，请求政府将农机经费列入财政预算。我们要千方百计筹措资金、加强装备、改善交通通讯工具和办公条件。为农机安全监理工作打下基础，才能更好地发挥其作用。

3.2加强宣传教育

农机监理部门要根据工作实际，加强农机政策、法律法规的宣传，利用村里的广播、黑板、召开会议等形式向广大农民群众宣传《道路交通安全法》、《安全生产法》，利用主要场所开展农机相关安全法律法规教育，达到普法教育的效果。积极创建“农机安全示范村”，以示范村作为带动点，通过发放安全传单，播放安全宣教录像等形式，扩大农机安全宣传面，提高农民机手的农机安全生产意识，采取多种措施进行安全宣传，使全社会都了解和认识农机安全监理的重要性。同时加大上路查处力度，对拖拉机驾驶员进行安全生产教育，加强“无牌无证”清查工作，杜绝各类违法现象的发生，只有通过各种宣传加强路管和安全生专项整治才能有效保障人民生命财产安全。

3.3强化服务意识

农机监理人员必须以全心全意为广大农民群众服务为宗旨，以忠于职守、无私奉献为工作核心，以爱岗敬业、尽职尽责为根本要求，坚持以人为本，转变思想观念，执法为民的思想，不断探索和提升服务质量，农机监理人员要深入村寨，以机手交心谈心，帮助农民发展生产，为农民增收致富为工作目标。

3.4严把农机培训和检验关

从源头上杜绝农机安全隐患，注重驾驶人员的考试培训，按学时、科目严格把关，绝不走过场，必须加强拖拉机驾驶员的思想理论素质和职业道德素质。在年检中严格依照相关规定把好质量关，做到检车要见车，证审要见人，坚决杜绝带病车辆上路行驶，对无证或不具备驾驶资格的人一律强制禁驾，确保农机安全、优质、高效投入生产，保障农村经济和他人生命财产安全健康发展。