公共文化资金管理办法范文

导语：如何才能写好一篇公共文化资金管理办法，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、我市专项资金管理的基本情况

近年来，我市抢抓发展机遇，深入实施“五大战略”，着力推进“四区”建设，一大批事关发展民生的重大项目、重点工作持续有力推进，保障和推动了我市经济转型升级科学发展。这其中，政府性专项资金的有效投入，在推进产业转型升级、统筹城乡区域发展、提高社会保障水平等方面，较好地发挥了财政资金的引导、保障和推动作用。

一是专项资金使用管理制度逐步完善。近年来，我市不断加强专项资金使用管理制度建设，注重提高专项资金的使用绩效。围绕推动经济转型升级，制定实施《关于进一步实施工业强市战略积极推进工业经济转型升级的若干意见》、《大力培育大企业大集团的若干意见》等制度，整合完善了三次产业发展尤其是工业经济发展的政策；围绕提升公共服务水平，制定实施《义务教育阶段外来务工人员子女就学暂行办法》、《关于义务教育学校招生工作的指导意见》、《基本医疗保障实施办法》、《基本医疗保障办法实施细则》等办法，推进了教育、医疗卫生等公共服务均等化，逐年提升社会保障水平；围绕推进新农村建设，制定实施《临安市农民素质提高工程财政补助资金管理办法》、《临安市建设“绿色家园、富丽山村”项目资金管理办法》等办法，保障农村持续发展繁荣，促进农民增收致富。

二是专项资金投入规模逐年增大。近年来，我市专项资金投入量呈逐年快速增长的趋势（见图1）。20__-20__年，专项资金投入量增长了4.58亿元，年平均增长达到33%。到20__年，专项资金总预算达到8.01亿元，其中公共卫生专项占20__年专项资金预算总额的比例最大，总计2.93亿元，占比达36%，该专项涉及城乡居民医保、医疗救助、农村公共卫生服务、城镇居民体检等多个重点项目；其次是水利、城建及其他专项，占比18%，主要涉及水利基础设施建设、城市公共基础设施建设等多项内容；同时工业科技创强专项、教育文化专项、新农村建设专项在20__年专项中所占比例也较高，分别占比17%、15%、14%（见图2），这些专项资金的投入使用，有力地促进了城乡基础设施和公共事业建设发展，提高了我市城乡居民的生产生活水平。

单位（亿元）

图1

图2

三是专项资金增长结构不断优化。近年来，我市专项资金的投向紧紧围绕经济和社会发展战略重点，注重向促进经济转型升级和改善民生方面倾斜。如20__年专项资金在安排上更体现了“发展经济、保障民生”的理念，20__年专项资金预算比20__年增加4.58亿元，其中工业科技创强专项预算增加0.8亿元，同比增长133%；新农村建设专项预算增加0.59亿元，同比增长113%；公共卫生专项预算增加2.07亿元，同比增长238%；教育文化专项预算增加0.58亿元，同比增长91%（见图3）。专项资金的投向既体现了我市对产业结构调整的政策导向，又体现了我市加快城乡统筹和科教文卫公共基础项目建设的持续推进。

单位（亿元）

图3

四是专项资金的作用更趋明显。20__-20__年，专项资金总计投入21.17亿元，涉及工业科技创强、新农村建设、公共卫生、教育文化、水利建设、城建发展、人才专项、生态文明建设、服务业发展等多项内容，有力地保障了重点工作推进和社会事业发展。目前，我市已全面完成城市及涉杭公交一体化改造，建成并投用了一批交通重点项目，城乡路网面貌持续改善；有序推进教育布局调整，教育资源实现整合升级，全市中小学校基础设施不断改善；深化医疗卫生体制改革，实现了市、镇街、村（社区）三级医疗卫生服务机构全覆盖；“绿富”建设持续推进，农村面貌大幅改观，农村居民的生活水平不断提高，等等。专项资金的持续投入，在推进我市经济社会发展中的作用日趋明显。

二、当前专项资金管理中存在的主要问题

1.专项资金的管理制度和运行机制不够健全。一是专项资金使用办法不够完善。尽管有些“大专项”制定了管理办法，但对资金具体使用管理的规定还不够明确，约束性不够强。二是管理办法滞后。部分市本级的专项资金使用管理办法制定时间较早，与现行上级规定标准不符，也与当前经济发展形势不相适应。

2.专项资金预算编制执行不够严肃。一是年初预算粗放、不完整。“大专项”中的部分二级项目，年初预算只下达了一个控制额，未按规定编制明细预算，即没有明确资金最终安排的单位和项目，在一定程度上削弱了预算执行的刚性约束，不利于相关部门进行监管。二是存在超预算执行情况。部分专项资金在实际执行中超预算现象严重，有的项目资金超预算达三分之一以上。

3.专项资金使用管理不够规范。一是挤占专项资金，一些部门在专项资金使用中列支部分公用经费。二是一些单位专项资金未按规定单独核算 ，资金混用，还有部分工程项目没有按招投标规定实施。三是部分专项资金未直接拨付到项目实施单位和提供商品、劳务的单位及个人，出现资金拨付时间长，中途被截留、挪用等现象。

4.专项资金使用效益不够明显。一是资金补助呈现“小、散、多”现象。部分专项资金补助金额小，涉及面散，补助单位多，很难形成规模效应。二是资金多头管理现象依然存在。部分专项资金由多个主管部门进行管理，且没有建立沟通及协调机制,使得一个项目可以得到多头补助。三是重资金分配轻使用管理。少数单位对下拨后的专项资金的使用情况缺少跟踪监管，使一些专项不能按项目进度和质量要求实施到位，影响了资金的使用效益。

5.专项资金使用的监管不够。专项资金涉及面广、点多,目前财政和相关业务主管部门还局限在资金拨付前的条件审核，对资金拨付后项目单位是否按要求实行财务和资金管理，项目实施后是否达到项目申报时的预期目标等尚未规定较为详细、明确的绩效考评、追踪问效机制，使专项资金的绩效监管处于空白，专项资金的使用效益难以提高。

三、加强专项资金管理的对策

针对我市近年来专项资金使用管理中存在的问题，根据中央及各级党委对人大工作的新要求，人大常委会要在建立完善全口径预算监督机制的同时，着力探索把加强政府性专项资金管理、提高资金使用绩效作为人大审查监督的重要内容，以促进专项资金科学安排、合理使用、发挥最大效益。

1.建立健全专项资金管理机制。引入“大财政”理念，建立市级专项资金统一管理、汇总统编、分类实施、绩效评价的管理体制，即将政府所有财政性专项资金（基金）纳入统一的管理平台，实行制度化管理。一是预算统编。按全口径预算目标，使预算覆盖政府全部的收支活动，并对各专项资金实行由各部门（专委会）分别编制，财政部门统一审核汇编；二是项目统定。建立项目库制度，以项目统筹来打破部门界限、专委会界限，集中财力办大事。各单位（专委会）在编制下年度专项资金预算时，将来年要安排的资金，通过项目的形式，按预算编制要求编制上报，经财政部门统一审核汇编，报市政府研究审批。三是分类实施。各部门（专委会）根据市政府下达的年度专项资金预算计划，抓好组织实施工作。四是绩效评审。将所有项目资金列入绩效评价计划，制定科学、清晰、简洁、合理的评价指标，按照项目单位自评、主管部门复评、财政部门审核抽评这三个层次来开展绩效评价。

2.完善专项资金预算编制管理办法。专项资金的预算编制，要建立从上到下、由下而上的编制方法，即专项资金的年度计划由市统一下达，再由各专委会编制上报。一是分类编制。各专项资金的年度预算计划要根据当年全市经济社会发展战略，按照项目预算编制和资金使用管理的要求，由各专委会牵头，各相关部门配合编制。同时要通过建立政府专项项目库，用项目来统资金，推行“项目化”管理。二是精细编制。预算精细化是保证预算执行的前提。为切实提高专项预算的真实性和精细化，真正将专项编成一本可执行的预算，每个专项都要明确立项依据、项目预算测算说明、项目实施计划、项目预期绩效、弹性费用、资金使用流程等六个方面的内容。三是集中汇编。在分类编制及细化项目编制的基础上，对各专项资金实行集中汇编，从总体上对项目预算编制的科学性、合理性和有效性等进行把握。

3.完善专项资金使用管理操作规程。一是深化国库集中支付制度，加大专项资金集中支付力度，缩短资金在途时间，减少资金流转环节。二是强化专项资金使用刚性约束，通过制定完善专项资金使用管理办法来规范各项资金的使用管理，使专项资金使用中做到单独核算，专款专用。三是加强专项资金管理力度，对专项资金投资项目进行事前、事中、事后全方位管理，严把项目进度和质量。加大对招投标、工程合同、竣工结算、财务决算审核等重点环节的监管。要明确各部门的监管职责，加强部门间的信息交流，形成多部门联动的监管机制，对专项资金使用实行全程跟踪监管。

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2015年，青岛共举办较有影响的会展活动280余项，展示面积290余万平方米，会展业拉动相关产业形成会展经济增加值达270多亿元，青岛也获评“中国十佳品牌会展城市”“中国最具魅力会奖城市”等荣誉称号。

坚持政策先行。中国贸促会、会展办作为青岛会展业主管部门，近年来紧紧抓住全域统筹、政策引领的“牛鼻子”，先后制订了《青岛市人民政府关于加快青岛高端会展业发展的意见》《青岛市扶持会展业发展专项资金管理办法》《青岛市会议与展览服务规范》《青岛市人民政府关于进一步促进会展业发展的实施意见》政策、文件，为青岛会展业向着高端、国际、特色的方向铿锵前行提供了有力保障。

《青岛市人民政府关于加快青岛高端会展业发展的意见》。这是国内首个针对高端会展为重点进行指导和扶持的意见文本，同时也是指导青岛会展业中长期发展的一个纲领性文件。文件明确了到2020年的发展目标、路径、重要领域和保障措施，明确重点发展蓝色经济、财富管理、国际合作、文化类、高端消费、助推优势产业和新兴产业、扩大会展目的地影响等7个主题的会展活动，提出要努力把青岛打造成为东北亚知名会展城市和重要的高端会展目的地城市，《意见》的出台，标志着青岛会展业进入转型升级新阶段。

《青岛市会议与展览服务规范》。立足青岛会展实际情况、地区特色和未来发展趋势，坚持国际性、国家性原则，规定了与会议和展览服务相关的术语和定义、组织者管理、会议服务、参展商管理、观众管理、展品和宣传管理、展位管理、公共服务、安全管理、知识产权咨询服务、违约处理的服务操作规范等，通过标准化建设，促进了市场规范、有序发展。

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第一条“两馆”建设专项补助资金为国家补助资金，实行定额补助、统一管理、分级负责的管理办法。补助范围为已列入国家“*”期间补助规划的有馆无舍或馆舍面积低于300平方米的县级公共图书馆、文化馆建设项目。

第二条省文化厅负责该专项补助资金的财务管理。

第三条项目申报程序。列入建设规划的项目，由项目所在县计委和文化部门在每年年底之前，将下一年度的项目建设计划报市州计委和文化局审核，然后报省计委和省文化厅。省里将根据项目建设进度、配套资金落实等情况，本着突出重点的原则，确定下一年度项目计划，并上报国家计委和文化部。

第四条项目申报内容。已列入国家补助规划的“两馆”建设项目，申报时需提供如下资料：

（一）项目专项资金申请报告，包括：项目名称、地点及用地状况、建设内容、建设规模、建设时间、总投资、拟申请专项投资资金数额、县级政府配套资金承诺；

（二）当地计委的立项批文；

（三）项目建设的设计方案、预算、施工合同；

（四）项目建设开工许可证。

第五条建立项目法人责任制，实行项目建设任务目标责任制。各项目所在县（市）文化局主要负责人为项目实施责任人，并对本项目建设内容、规模、投资等负全责。建设过程中严格实行招投标制、项目监理制和合同制，严格工程质量管理。项目建设规模、标准要切合实际，不留资金缺口。

第六条项目监督和管理

（一）实行报审制度。每一个项目的规划、设计、施工方案都必须报省计委和省文化厅会审，方案通过后方可实施。

（二）实行工程进度报告制度。工程开工后，每半年向省计委、省文化厅报告工程进度，以便及时掌握工程进展，按进度拨付资金。

（三）实行检查验收制度。建设项目完工后，要向省计委、省文化厅报送建筑外形、内部主要功能布局照片资料、资金决算表和工程竣工验收报告一套。省计委和省文化厅也将视情况对项目进行实地验收。

第七条资金管理

（一）国家专项补助资金必须专款专用，不得挪用。对违反规定截留、挪用的，将及时予以纠正，并严肃处理。

（二）项目建设以当地政府承诺的配套资金为主，并限期投入，省计委、省文化厅在接到国家专项资金通知后，按工程进度下拨。

（三）已批准的建设项目，在一年内未动工或地方资金不到位的，则停止拨付该项目的补助资金。

第七条“两馆”设施建设是社会公益设施建设的重要组成部分，地方政府要为其顺利实施创造良好的外部环境，在征地、拆迁和税费减免等方面给予优惠。

第八条罚则

（一）凡在项目建设过程中违反规定并造成重大损失的，首先追究项目负责人的责任。

（二）凡未按批准的方案、内容建设或擅自改变资金用途的单位，要严肃处理，并取消专项补助资金。

（三）凡地方配套资金不到位的，则暂缓或停止拨付专项补助资金。

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一、指导思想

以科学发展观为指导，坚持节约能源资源基本国策，深入贯彻《公共机构节能条例》和《公共机构节能管理办法》，根据我市公共机构节能“十二五”规划要求，积极推行合同能源管理模式，淘汰低效照明产品、推广使用高效节能照明技术、产品，开发应用太阳能光电等自然资源照明技术。把绿色照明工程作为完成“十二五”公共机构节能目标任务的重要抓手，明确目标、落实责任。在海南文明生态省和国际旅游岛建设中切实发挥示范和表率作用。

二、工作目标

到年底前，全市各级公共机构实现高效光源使用率100%；

到年底前，全市公共机构中的文化场馆、体育场馆、科技场馆、礼堂及会议场所等大型建筑高效光源使用率100%；

年前，LED等国体光源及太阳能光电等可再生能源使用率10%以上。

三、改造范围及技术、产品

（一）绿色照明改造范围。全市各级公共机构管辖范围内的绿色照明改造包括：室内办公照明、室内公用场所照明（大厅、楼道、卫生间等）、办公区庭院照明（路灯、草坪灯、建筑物泛光照明）、文化场馆、体育场馆、科技场馆、礼堂及会议场所、各级学校、各级医院、机关食堂照明等。

（二）绿色照明技术、产品。

高效光源包括：紧凑型荧光灯、直管荧光灯、高压钠灯、金属卤化物灯、发光二级管（LED）等；

高效设备技术：反射式灯具、智能控制装置等；

可再生能源技术：太阳能光电设备等；

自然光采用技术：主要指部分礼堂、会议场所，通过在房顶安装自然采光设备管理满足室内会议或工作需要。

四、运作模式

（一）单位投资模式。对于数量较少、规模不大的照明改造项目，可由本单位拿出部分资金或财政专项拨款更换节能灯具。以国家和我省每年推广使用节能灯工作为契机，充分利用国家和本省的财政补贴政策，及时进行更换。

（二）合同能源管理模式。对于数量较多、规模较大的照明改造项目，各级公共机构要积极采取合同能源管理模式，按规定程序通过招标方式确定合同能源管理服务公司，充分利用社会节能服务公司资金及技术对公共机构照明设备及灯具进行节能改造，落实绿色照明改造工作任务。

在绿色照明改造过程中，应充分利用中央财政政策的支持，积极争取国家对建筑节能改造的财政支持或财政奖励资金。

五、责任分工

（一）市机关事务管理局：为全市公共机构绿色照明改造的主管部门，负责此项工作的综合协调和指导，并对改造实施的进展情况进行监督检查；组织完成市直办公大楼办公区绿色照明节能改造任务，合署办公单位要积极配合改造工作。

（二）市级及乡镇级机关单位、东方工业园区、住建局（路灯站）、教育（包括中专院校、科研所、中小学校等）、交通运输局（包括车站、码头、公路等）、科技、文体（包括各大广场、图书馆、电视台、体育馆等）、印刷厂、卫生局等系统负责制定本系统绿色照明改造工作方案并组织实施，对本系统的绿色照明改造方案的进展情况进行监督检查。

（三）市直独立办公单位负责本单位绿色照明改造工作，要根据本单位实际制定绿色照明工作计划，落实工作责任，按规定要求和时间，完成绿色照明改造任务。

六、建设进度

年月前，市直公共机构完成办公区室内绿色照明灯具的更换工作；

年月前，市直公共机构完成办公区室外照明设备的改造工作；

年月前，市直各系统完成各类场馆等大型建筑的室内外照明改造工作；

各乡镇和市级教育、科技、文体、卫生等系统及有下属单位的主管部门可根据本地区、本系统、本部门的实际自行制定绿色照明改造工作计划，但必须在市政府总体建设进度时限内完成。

全市公共机构绿色照明改造工作从现在开始全面展开，改造工作可以边部署、边进行，建设进度在总体时间要求内可根据各级公共机构实际作适当调整。绿色照明改造工作必须按照《建筑绿色照明示范省总体方案》（琼府办128号）的规定，在年底前完成。

七、相关政策及措施

公共机构绿色照明改造工作的相关政策及措施参照《绿色照明示范省总体方案》执行。

（一）绿色照明节能改造形成的节能量将依据《节能专项资金使用管理办法》、《合同能源管理财政奖励资金管理暂行办法》、《城镇公用事业（照明）附加费收支管理办法》的有关规定和标准给予奖励。

（二）“十二五”期间，市政府加大财政资金对推行合同能源管理建设绿色照明工程的支持力度，推广30万只财政补贴节能灯（视需要可适当增加推广数量），优先支持各责任单位实施照明节能改造计划。

（三）绿色照明改造工作完成情况将作为公共机构节能工作专项检查和考核评价的重点内容。

市推进合同能源管理领导小组每半年对绿色照明改造情况进行一次检查考核。

八、工作要求

（一）各单位要加强对绿色照明改造工作的组织领导，严格按照责任分工和工作进度安排抓好落实，同时做好宣传培训工作。

（二）各单位应于年月日前将公共机构绿色照明改造方案（计划）和工作进度安排表报市机关事务管理局备案。绿色照明改造进展情况按季度报送市机关事务管理局，汇总后报市推进合同能源管理领导小组。

（三）要认真做好能耗分类、分户、分项计量，以及相关线路和控制系统的改造工作，为考核评估和推广合同能源管理奠定基础。

（四）实施合同能源管理模式，采取公共招投标的方式选择在市级积案或省备案的节能服务公司承担项目施工任务。对项目改造使用产品的质量、节能效果进行严格评审。

（五）要全面淘汰国家禁止使用的照明产品，淘汰不符合国家照明节能设计标准以及本市节能要求的照明设施和照明系统，采用先进技术及产品对照明系统进行节能改造和建设新的照明系统。

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一、创新社会管理，拓展物业管理进社区工作的广度和深度

为理顺管理体制，完善管理机制，平顶山市政府及时调整物业管理进社区领导机构，积极组织县（市、区）、街道办事处、社区居委会分管同志参加各种形式的物业管理进社区政策法规培训和业务座谈会，加大电视、报纸、网络等新闻媒体报道宣传力度，将物业管理进社区工作的主战场由市区逐步扩大到全市范围内。同时，市房管部门会同民政部门大胆创新社会管理，整合社区各方资源，制定出台了《关于加强城市社区居民小组和业主委员会建设工作的通知》，在全市范围内逐步推行物业管理区域业委会与社区居民小组合署办公模式，业委会主任兼任居民小组长，业委会既可在物业管理区域内依法行使业主大会授予的经济管理职责，又可在居民小组范围内依法行使居委会赋予的社会管理职责。业委会和居民小组实行“一套班子、二块牌子、三种职能”的新型社区基层管理模式，减少社区管理层级，整合社区管理队伍，提升社区公共服务、物业管理、文明教育水平，形成社区管理与服务的合力，使社区真正成为和谐社会的载体，更好地为社区居民提供多元化、个性化、便捷化的社区服务。

二、规范管理服务，大力整顿物业管理市场秩序

强化监督管理措施，构建市、区（县、市）、街道（乡镇）、社区、物业管理区域五级监管体系，成立物业管理行政执法中队，设立物业管理纠纷调处督查热线，配备物业管理督察110专用车辆，开展物业管理市场联合执法活动，严格物业管理行政执法工作，严厉打击各类违法物业服务行为。强化物业服务企业日常监督管理，全面推行企业资质会审公示报批制度、企业资质年度动态考核制度、限期整改企业负责人约谈制度、业主重大投诉查证一票否决制度、企业分类指导管理制度。同时，市房管部门会同市发展改革委制定出台了《关于进一步加强平顶山市物业服务收费管理的通知》，不再以普通住宅、非普通住宅作为政府指导价和市场调节价的划分标准，而是将物业服务市场价格竞争机制完善程度作为划分标准。在划分标准上更加科学、合理，并为物业管理市场招标投标制度的推行预留了空间。住宅小区内的公共收费、车辆停放服务收费，实行政府指导价；通过招投标方式选定物业服务企业的住宅项目（前期物业管理项目除外）和各类非住宅的物业服务收费及特约服务、代收代办服务收费，实行市场调节价，促进物业服务收费通过市场竞争机制形成。此外，平顶山市还制定出台了《平顶山市物业管理项目招标投标管理办法》和《平顶山市物业承接查验管理办法》，推行招投标方式选聘物业服务企业制度，健全物业承接查验交接保修制度，逐步形成统一开放、竞争有序、优胜劣汰、进出自由的物业管理市场新格局。

三、完善制度体系，引导扶持业主委员会规范自治

制定出台了《平顶山市业主大会成立和业主委员会备案暂行规定》，首次明确了平顶山市成立业主大会和业主委员会的选举程序和备案程序；在全省率先印制颁发了《业主委员会备案证明》，全面推行业主委员会行政确认制度；实行了业主委员会委员不良记录黑名单制度，配套出台了《业主大会议事规则》、《管理规约》、《专项维修资金管理规约》和《临时管理规约》等物业管理示范文本，进一步明确了业主、业主大会、业主委员会的权限和义务，规范了业主大会和业主委员会的活动，完善了业主自我管理模式。此外，制定了房屋专项维修资金管理实施细则，进一步加强房屋专项维修资金归集和使用管理，为全市17000多套住宅建立了“养老金”。

四、制定政策措施，积极培育物业服务产业

广泛征求意见，制定行业服务标准，市房管部门会同市发展改革委共同制定并了《平顶山市住宅物业服务等级标准》（2011年本），从基本要求、共用部位和共用设施设备运行及维修养护、消防安全防范、绿化养护、环境卫生、公共秩序维护和装饰装修管理等7个部分对物业服务提出了明确具体的要求，推进物业服务的精细化、标准化、专业化，着力构建物业管理服务标准体系，提升物业管理服务的水平和档次。同时，支持物业服务企业开展物业管理区域文化活动，引导物业服务企业推出兼顾业主公共性和个性化需求的“管家”式服务，实现由传统“保姆”式服务的跃升，扩展物业管理服务的范围和领域。此外，积极开展物业管理示范项目创建活动，组织物业服务企业积极争创市级、省级、全国物业管理示范住宅小区（大厦），对原有示范项目严格开展复查复验工作，增强示范项目的辐射带动作用，引导企业提升物业管理服务的水平和档次。

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一、支农资金整合的具体内容

开展支农资金整合工作，要明确范围，适当归类，先内后外，分步实施。一要整合财政内部掌控的支农资金。按照国家财政部“指导意见”的有关规定，除生产救灾资金、惠农补贴资金等特殊资金外，其他所有财政支农资金都要纳入整合的范围。要切实改变支农资金渠道多、分类不合理的状况，突出财政资金支农的重点和公益性。支农资金可以归并为四类：一是改善农业基本生产条件类资金，包括农、林、牧、水领域的基建类投资、支持农业生产类资金、农业综合开发资金、水利建设基金、农业科研推广资金等；二是生态环境建设类资金，包括水土保持补助、退耕还林退牧还草资金、天然林保护资金等；三是农业结构调整类资金，包括促进农业结构调整、农产品深加工的农业产业化资金、农村劳动力转移就业的培训资金等；四是农村发展和管理类资金，包括支援经济不发达地区资金、农村公共基础设施建设资金、农村义务教育和文化、卫生方面支出、农村税费改革转移支付、农林牧水气象等部门的行政事业费等。实行项目按分类统一申报，统一投放，统一监管。二要在财政内部支农资金整合的基础上，加快各级政府职能转变，逐步将全部支农资金纳入整合范围。建议由政府分管领导负责，财政部门牵头，组织有关部门成立统一的支农资金管理机构，加强对财政支农资金的管理协调；也可以采取建立联席会议制度的方式，协商解决资金集中投放、监督管理的相关事宜。按照“减少交叉、强化协调、适应市场”的要求，进一步合理界定各部门的职能。加强发改委、财政、科技、农业、林业、畜牧、水利、交通、民政等部门的沟通协调。综合部门应侧重于宏观管理，主要负责规划、战略、政策和布局；相关职能部门具体负责项目审批、预算执行、项目组织实施。

二、创新支农资金管理机制

（一）创新管理协调机制，打造“三级”资金投放平台。

一要在中央层面制定和完善扶持农业和农村经济又好又快发展的政策措施，统一资金分类口径，合理规范管理程序，实行严格的有关立项、招投标、公告、专家评审、绩效评价、监管检查等管理制度，在财政转移支付中减少支农专项，加大一般性支农转移支付数额。坚持规范运作与灵活性相结合，通过实行宏观政策和管理程序、制度层面的整合，赋予地方政府实施资金整合运作的合理权限。

二要在自治区层面上，区、地（州）、县（市）三级重点放在资金和项目的整合上。鉴于支农资金由自治区级投放、地州市级配套、县级使用的特点，支农资金的整合，可根据管理方式进行分类。一类是自治区、地州市级实行项目管理的资金，其投入使用具有明显的示范性和方向性。这类资金由自治区财政部门会同有关主管部门共同确定。同时，要探索建立自治区财政、主管部门、地州市财政和县级财政四方联动的协调管理机制。自治区财政在分配资金时，应征求相关地州市、县财政和主管部门的意见，充分发挥基层管理部门的作用，实行全过程项目管理。二类是实行“切块”下达的资金，属补资金。由自治区财政部门会同有关部门，根据各地资金情况、工作任务、绩效考评结果，共同制定出比较科学、合理、规范的“切块”分配依据，在明确资金投放重点、原则、支出范围和补助标准的基础上，将资金切块下达到地州市，由地州市具体作项目安排。三类是自治区级整合后安排的资金，主要是自治区财政预算内外统筹管理安排的资金以及自治区财政内部各处室管理用于支农的部分资金。在整合的基础上，按照自治区的重点项目建设规划，切块下达或确定项目后下达到实施地州或项目承担单位。县级支农资金整合，主要是由县财政、发改委、涉农主管部门依据县域经济发展规划和县乡村实际进行项目整合，对上级下达的切块资金进行科学合理的“打捆”组合，具体确定资金项目，并按照资金管理的相应要求报上级财政备案。

（二）创新项目和资金管理机制。

在对资金投放进行多层次整合的同时，要构建资金整合的项目载体，突出优势区域、主导产业和重点项目。在优势区域发展上，主要扶持粮食作物、经济作物、畜牧养殖、粮食及农产品加工业。在主导产业布局上，主要发展特色农业、特色林果业、特色畜牧业等深加工产业，扶持有一定规模的、科技含量高、市场前景好的一批龙头企业，带动产业化经营，促进农村经济结构的调整。重点支持绿色、无公害和有机食品生产项目，乳制品、畜产品、林果业等深加工项目，鼓励和推进面向市场、强化培训 的劳务输出服务项目，支持实施“阳光工程”、“百万农民工培训工程”，促进劳动力转移，拓宽农民增收渠道，鼓励农民自主创业。通过支农资金整合，逐步破解资金瓶颈，化解乡村两级债务。争取在加快农业服务体系建设和农民专业合作组织建设上有新突破，在农村道路建设、农村社会保障和农村合作医疗方面有新进展。

（三）落实责任，创新支农资金的监管机制。

在推进支农资金整合的工作中，必须强化管理和监督工作，才能确保支农资金整合工作取得实效。

一要明确部门职责，加强分工配合。各级财政部门要承担起资金管理的职责；主管部门负责确定项目和组织实施，承担起项目管理的责任；自治区级财政部门侧重宏观管理，承担起宏观管理的责任；地州县级财政负责资金使用的具体管理，承担起安全有效的责任。项目分级确定，分级负责，由项目承办单位负责项目实施和资金安全。

二要进一步改革资金的使用方式，充分发挥财政资金的引导和激励作用。为调动广大农民、各类经济组织和社会各方面增加农业投入的积极性，调动地（州）、县（市）地方政府的积极性，要扩大以奖代补的范围以及更多地采取财政贴息的办法，积极引导信贷资金和社会资金投入新农村建设，使财政支农资金发挥“四两拨千斤”的作用。

三要建立自治区、地（州）、县（市）分级考评机制。加强部门预算编制，逐步推行绩效预算，严格预算执行相衔接，强化预算审核，规范预算执行，加强项目考核工作。由自治区制定支农资金使用绩效考评办法，明确奖惩措施，将考评结果作为下一年度资金分配的重要依据。同时，对工作出色的地（州）、县（市）给予奖励，酌情增加补助资金。

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    （一）明确思路

 

    1、明确建司投融资的主体地位。建司是阜阳市政府为加快城市基础设施建设步伐，深化城市建设投融资体制改革批准设立的具有独立法人资格的国有独资企业，也是市政府利用组织优势，调控、整合城市资源，加大投资力度，完善城市功能的操作平台。其主要宗旨是树立经营城市理念，创新市场融资方式，将政府行为变为企业运作。建司的设立，使“政府引导、市场运作、公司经营”的新机制、新理念有了明确的载体。

    2、明确建司政府性投资项目的实施主体地位。为加强开行贷款资金管理，强化项目决策，必须首先从机制上进行完善和规范。为此，市政府专门成立政府性投资项目管理委员会（以下简称投资委），作为决策机构，对政府性投资项目进行决策指导。投资委下设投资办作为承上启下的中间机构，直接领导、督促建司及时把投资委的决策贯彻落实，具体实施。形成了宏观（投资委）、中观（投资办）、微观（建司）三位一体的管理体系，确立了建司政府性投资项目的实施主体地位。

    3、明确建司的主要职能和任务。建司作为我市城市基础设施的投融资运作主体，从设立之初，就明确了职能和任务：一是融资，依托政府有效资产，按市场化运作方式，多渠道筹措资金，满足城市建设资金需求；二是投资，投资重点是城市基础设施和市政公共设施（政府性投资项目），同时选择有全局带动性和有较高收益的项目进行投资，增加收益，壮大实力；三是还贷，建立债务偿还机制，高效运作城市资产，促进城市建设资金的良性循环和土地资本的不断增值，确保债务按期偿还。

    4、明确工作思路。在明确定位、职责和任务的基础上，建司明确了XX年的工作思路：服从服务于阜阳经济发展的大局，以建立科学、规范、高效的管理机制和运行机制为重点，全方位打造公司的核心竞争力，抓好项目建设，规范资金管理，积极实施多元化经营战略，增强公司自我积累、自我发展的能力，实现公司健康、持续、快速发展。

    （二）完善机制

    1、完善法人治理结构。开行贷款资金量大、涉及面广、政策性强，为切实完成承贷建设和还贷职责，建司按照现代企业制度和《公司法》的要求，制定了公司章程，成立了董事会、监事会和经理层。XX年8月18日召开了公司重新组建后的第一次董事会，标志着公司法人治理结构已步入正常运行轨道。董事会、监事会和经理层三者按各自分工，充分发挥职能，切实做到决策民主化、监督制度化、管理规范化，形成了决策机构（董事会）、 监督机构(监事会)、实施机构 (经理层)相互制约、相互支持、相互配合的管理模式，完善了组织架构。

    2、完善规章制度。进入实质性运转以后，为开好局、起好步，切实做到管理规范化、科学化、制度化，确保开行贷款的政策安全和资金安全，建司参照外地经验，结合我市实际，先后制定了《阜阳市政府性投资项目管理办法》、《阜阳市政府性投资项目资金管理办法》、《阜阳市经济技术开发区政府性投资项目资金管理办法》、《阜阳市国有土地使用权出让金征收使用管理暂行办法》等12个规范性文件和实施细则。规章制度的完善和建立，为开行贷款项目顺利实施提供了政策保障和法律依据。

    3、完善内部运行机制。完善运行机制是建司强化内部管理，规范公司行为的重要环节。为此，公司从实际工作需要出发，经多次讨论、酝酿，先后制定了《阜阳市城市建设投资有限公司管理大纲》、《阜阳市城市建设投资有限公司各部门工作职责》、《阜阳市城市建设投资有限公司廉政建设规定》等24个基本管理制度（已编纂成《文件汇编》），明确了内部分工和职责 ，建立了上传下达、政令畅通、团结协作、规范有序的工作秩序。此外，公司还把企业文化建设、廉政警示教育和加强法制学习等作为日常工作的重要内容，进一步强化了内部管理，增强了责任意识，使团结协作、爱岗敬业成为员工的自觉行动，有力地推动了各项工作顺利开展。

    （三）规范运作

    1、规范XX年投资计划编制工作。根据投资委领导的意见，在市投资办的悉心指导下，建司本着把握政策，摸清情况，认真编制，规范操作，逐级上报的原则，精心组织编制了XX年投资计划，并在第一次投资委全体会议上获得通过。完备的投资计划，增强了工作的目的性、主动性和可操作性。共3页,当前第1页1

    2、规范项目工程招投标。招投标是项目建设的关键环节。今年以来，建司严格按照“公平、公正、公开”的原则，依照有关法律程序和规定，积极推进招投标工作：一是在首次运作开行贷款项目的招投标过程中，在全市范围内公开招标选择招标机构和预算编制机构，同时组织现场勘察和招标文件答疑，采取弱化标底、合理低价中标的方式，使项目工程平均中标价比预算价降低20％；二是在对颍州路人行道改造标段和阜临路道路改造的6、7标段，采取了国家最新推行的工程量清单报价方式招投标，开创了阜城工程量清单报价招投标先河；三是在南城河拆迁过程中，公司按照相关法律、法规规定，认真进行拆迁评估，制定拆迁方案，并向拆迁管理部门提交了颁发拆迁许可证所要求的全部要件，如期举行了拆迁听证会，此举首开我市城市公益事业行政许可听证会记录。

    3、规范项目实施和资金管理。为确保开行贷款项目顺利推进，加强资金管理，提高资金使用效率，建司相应制定了《阜阳市城市建设投资有限公司政府性投资项目实施细则》、《阜阳市城市建设投资有限公司项目运作流程》、《阜阳市城市建设投资有限公司政府性投资项目资金拨付程序》等一系列项目实施和资金管理

细则，规定了严格的项目操作和资金拨付程序，保证了开行贷款项目实施和资金规范使用。

    4、规范人员招聘程序。根据市政府有关会议决定和市领导有关指示精神，建司会同人事部门制定严格周密的人员招聘方案，在市纪检等部门的监督下，对参加应聘人员的资格进行了严格审查；精心组织笔试和面试，最后对拟录用人员进行了公示。经过严格把关，层层筛选，最后经批准公司录用了五名专业技术人员，为公司今后各项工作的开展奠定了基础。

    （四）抓住重点

    1、向开行申贷取得重大成果。XX年12月上旬，开行信用评审委员会通过了我市的信用评审，确定了10亿元的贷款授信额度。XX年初我市申贷进入了最关键的贷款评审阶段，而开行严格控制贷款规模，基本停止了新增城市基础设施贷款项目审批，致使申贷工作一度陷入困境。根据刘庆强市长的有关指示精神，市财政局、建司有关人员不辞辛苦，七上合肥，八下北京，采取“死看硬守”的方式，经过艰苦不懈的努力，我市城市基础设施项目贷款于XX年4月1日正式通过开行贷款评审委员会评审，最终落实我市城市基础设施贷款为8亿元人民币，至此，申贷工作取得重大成果。

    2、精心组织开行贷款的签约仪式。根据投资委6月19日会议精神，为做好开行贷款签约仪式的筹备工作，建司在有关部门大力配合、支持下，对签约活动所涉及到的仪式议程、领导讲话、致辞、现场新闻采访、答记者问等一系列事项进行了精心策划。由于准备充分，运作有序，开行与阜阳市政府开发性金融合作协议暨城市基础设施建设项目贷款签约仪式于7月10日在我市开发区隆重举行，并取得圆满成功。

    3、融资工作取得重大突破。根据借款协议，8亿元开行项目贷款资金将分四年逐步到位。考虑到我市城市基础设施建设的实际资金需要，经过公司努力，开行在XX年用款安排一个亿的基础上，又给我市增加了2亿元用款额度；同时在开行的协调、支持下，采取联合贷款方式，又从工商银行争取到3亿元贷款额度。一系列融资成果，有力保证了我市今、明两年的建设资金需求，超额完成了投资委下达给建司XX年的融资任务。

    4、推进项目建设。受国家土地政策调整影响，今年我市开行贷款项目拟新建道路征用土地报批暂无法落实，为此，建司及时调整投资计划，提早实施具备开工条件的老城区道路和人行道改造工程。颍州路、文峰路、清河路、颍河路四条道路的人行道改造已全面展开；青年路道路及管网改造工程前期工作已经完成，春节后即可着手实施；南城河综合治理一期拆迁工作，经多方协调，正稳步推进，现已完成50余户的拆迁，占应拆迁户数的58.8%。

    5、做好开发区中小企业贷款试点工作。此次中小企业项目贷款试点是我市继8个亿城市基础设施贷款之后，与开行展开的新一轮金融合作，在整个贷款试点过程中，建司精心搭建平台，建立偿债机制，增强信用建设，制定规章制度，规范操作流程，首批3000万元中小企业项目贷款资金已发放到开发区园内7家中小企业手里，并于XX年12月8日在建司举行了贷款签约仪式。

    （五）搞好协调 

    1、积极做好向各级领导的汇报工作，争取支持。为保证开行贷款项目顺利实施，争取各级领导支持，公司分别于今年4月20日、5月28日向市长办公会议和市政府常务会议作了开行贷款项目有关情况汇报，会议对此进行了研究并形成会议纪要；8月4日，市人大柴修连副主任、市政府王改林副市长到公司检查指导工作，在听取工作汇报后分别作出了重要指示； 11月3日，根据领导安排，公司就开行贷款项目情况和已实施项目进展情况向市人大主任会议作了专题汇报，市人大各位领导同志对公司前期工作给予了充分肯定，同时对开行贷款项目实施、资金管理、偿债机制建立等方面提出了指导性意见；12月11日，公司就工作中遇到的有关问题和XX年工作思路向市政府有关会议作了汇报。通过汇报，取得了各级领导对建司工作的理解和支持，为公司下一步工作的开展创造了良好的外部环境。共3页,当前第2页2

    2、加强与各职能部门的协调配合，营造良好的工作氛围。开行贷款项目运作过程中涉及方方面面，必须搞好协调配合。在项目实施过程中，建司积极和建委、土地、房产、规划和辖区政府等部门加强协调，统一步调，形成合力，对在项目实施过程中遇到的问题和情况，主动和有关部门沟通、协调，从而保证了项目建设顺利实施。

    （六）加强监督

    1、成立监督机构，加强项目招投标监督。为贯彻落实市政府第37次常务会议精神，确保对项目实施和资金管理进行有效监督，建司成立了审计监督室，并从市监察、审计部门抽派专人办公。审计监督室根据工作需要，制定了《阜阳市城市建设投资有限公司审计监督管理办法》和《审计监督室工作意见》，对工程建设程序、建设资金使用等方面都作出了明确规定，使监督工作进一步规范化、制度化，确保监督到位。工程项目招投标监督管理，是实行阳光操作的关键环节。审计监督室积极参与开行贷款项目招投标过程中招标文件的制定和审核、投标单位的资格审查和评标定标工作，对招投标工作进行全过程监督，保证整个招投标过程公开透明。

    2、发挥监事会的监督职能。为了加强对公司资产运营的监督管理，健全公司监督机制，监事会制定了《阜阳市城市建设投资有限公司监事会议事规则（试行）》，按照有关法律、行政法规和财政部门的有关规定，以财务监督为核心，对公司的财务会计活动及公司负责人的经营管理活动进行监督，确保国有资产保值增值。

    二、存在问题

    XX年建司上下凝心聚力，开拓进取，取得了一系列融资成果，稳步推进项目建设，较好地完成了市委、市政府和市投资办交办的各项工作任务。但同时我们也要清醒地看到，工作中还存在着一些不容忽视的问题，主要表现在：

    （一）偿债机制尚未有效建立。根据市人大有关决议和市政府有关规定，偿债机制的许多政策已经制定，但尚未得到很好落实，这种状况发展下去，势必影响开行贷款的本息偿还。

    （二）部门关系尚待理顺。城市基础设施开行贷款项目是一项系统工程，涉及面广，各部门必须高度重视、积极配合才能保证项目顺利推进。从前期工作情况看，部门之间的关系有待进一步理顺。      

    （三）项目资本金没有完全到位。按照我市XX年工程建设用款计划和与开行签订的借款合同，明年将到位贷款资金3.9亿元。根据有关合同约定，我市需按比例配套项目资本金约1.95亿元，而现在项目资本金尚有很大资金缺口，如不能得到解决，势必影响开行贷款及时提取使用，加大财务成本。

    （四）内部运行机制尚待完善、落实。公司的内部管理制度尚未完善，激励、约束机制尚未建立，中长期发展战略尚未制定，公司经营运作尚未开始，这些问题将影响和制约公司长期可持续发展。

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县今年的“三农”工作在政策保障方面更加完善，全年的投入大幅增加。目前由农办牵头各新农村建设领导小组成员单位，制定农业农村扶持政策，目前已完成讨论稿，预计能在4月份由县委县政府发文。该奖励政策从发展现代农业、改善农村人居环境、增加农民收入、创新农村发展机制等4个方面入手，加大扶植和奖励力度，全面推动我县的新农村建设。

县今年的“三农”工作是以美丽乡村建设为总载体，达到“五个提升”，即优化生态环境，提升农村综合整治水平；加大公共服务建设，提升农民生活品质；构建现代农业发展体系，提升农业产业层次；加强农民素质工程建设，提升农民发展能力；深化农村体制改革，提升“三农”服务质量。操作过程中的特色、重点是：

一是抓美丽乡村特色、精品建设。结合我县的“小县大城”规划，站在全县城乡统筹的高度，因地制宜，对生态经济、生态人居、生态环境、生态文化等都作出详细规划。积极做好项目包装，全力争取世界银行贷款。争取2013年创建省级“美丽乡村”先进县。对全县597个行政村都进行分类，按照“一村一品”定位，融入“山水神秀”生态资源，挖掘“佛宗道源”文化底蕴，打造一大批山水名村、农家乐特色村、农房改造村和文化特色村，2013年重点打造20个精品村、重点村和特色村。沿路、沿溪、沿景区挑选3-5条精品线路，启动5个美丽乡村创建先进乡镇，完成2个。

二是抓统筹融合。县在吃饭财政的情况下，逐年增加“三农”资金预算，今年整合相关部门资源投入超过2亿元。坚持“以人为本”，配套推进村内基础设施和公共服务建设，推进整乡镇整治和连片整治。把交通建设、水利建设、教育布局、文化建设、生态建设、商贸建设、土地整治等项目有机结合起来；同时发展农村卫生、文化、体育、养老、培训等公共服务。

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从财政部到我省市政府都非常重视这项工作，陆续出台了系列文件和实施办法并指出财政支出绩效评价就是对政府工作的绩效评价，也是提高政府工作绩效一个重要抓手。近年来，杭州城乡面貌焕然一新，各项事业蓬勃发展，杭州财政为此做出了很大贡献，发挥了重要的经济杠杆作用。1985～1989年四年财政收不抵支，四年赤字；94年摘掉赤字帽子；1998年，消化历年赤字，实现净节余，进入快速增长阶段；1999年，上百亿台阶；2005年，收入521亿，可用财力185.78亿，占收入35.67%；2004年1月，比全国提前两年停收农业税；1996年～2005年，7次调整最低保障标准，居全国大中城市前列；2003年，对失土农转非人员实行社会保障补助；2003年，设立教育资助券专项1480万元，33000名低收入子女受助；2005年，专项260万元补助外来农民工子女入学困难等；以上数字不难看出杭州财政支出更多地倾向教育、农民、城乡最低生活保障等民生方面，把钱用到了老百姓最需要、最紧迫的地方。2007年12月，杭州市被评上“中国十大最具幸福感城市”榜首是有充分依据和说服力的。

作为直接承担对杭州市财政资金使用效益考核和追踪工作的财政部门一直来进行了有益的探索。上个世纪80年代对专项经费实行跟踪反馈；90年代对事业周转金和经费使用效益进行考核，开展国有资本金绩效评价工作试点。成立评价办公室和专家咨询组，确定相关企业作为试点，探索绩效评价工作在企业效益评价、经营者业绩评价、企业管理诊断等方面的应用，对企业一定期间的经营效益和经营业绩做出综合评价；2003年在总结7年财源建设的经验上，提出了“绩效财政”新思路，在坚定政府引导、扶植、促进经济发展必要性的同时，明确了现阶段推进绩效财政着重需把握“扶植方向”与“规避风险”两大关键问题；2005年提出了对所有预算内外用于建设的资金坚持绩效考评的原则，对各专项资金都要建立资金管理办法和实施指南等制度。项目实施过程和结果要接受人大和审计、财政等部门审查监督，财政项目支出要逐步推行绩效考评制度。特别是杭州财政局财政监督局成立以来，开展了对部门预算编制和执行情况、专项资金管理和使用情况、会计信息质量等内容的监督检查；对财政局内部19个财政处室的内部规章制度及执行情况进行了检查。针对内部控制制度、专项资金管理、行政收费收支管理、基础资料管理、预算外资金管理及财政性专项资金追踪绩效工作提出了意见和建议。2005年，财政监督局将监督视野从财政资金使用的合法合规性拓展到财政资金的有效性上来，探索开展财政资金的有效性监督试点，提升财政监督层次。选择了部分建设项目进行绩效监督试点，对项目的目标实现程度和财政资金使用绩效进行分析和报告，对项目实施必要性、设计的合理性、实施过程中的财务管理情况和实施后的经济效益、社会效益等方面进行评价。

同时，杭州财政部门也开始关注怎样从财政预算管理体制和国库集中支付改革工作进步向财政支出绩效评价深化问题。如何最大限度地提高财政资金的使用绩效。2007年9月，市政府印发了《杭州市财政支出绩效评价试行办法》通知，对开展政支出绩效评价工作作了明确详尽规定并确定我市今后绩效评价工作重点是推进财政专项资金绩效全面试点工作，同时又开展了：

1.加强绩效评价体系研究：成立了以局长为组长的研究课题小组，通过分析杭州财政支出管理中存在的问题及其根源，借鉴国内外财政支出绩效评价的方法和经验，完成了《杭州市财政支出绩效评价体系研究》和《杭州市财政教育支出绩效评价体系研究》，分别获2005省财政系统调研课题和2006年财政学会课题成果二等奖，为开展我市财政资金绩效评价工作提供了理论基础。

2.积极探索试点项目：2005年对市属高校重点学科建设，实验室建设项目绩效评价试点；2003～2005年对5.1亿再就业资金实施评价；上塘高架延伸、西湖隧道工程、畜禽养殖污染整治等；2007年对工业企业技术改造财政资金绩效评价，涉及一百多个单位自评，在此基础上抽点评价，为建立全面系统的财政专项资金绩效评价制度打好基础，摸索出一条以企业自评为主、财政和主管部门进行指导、监督和重点评价的绩效评价工作机制；7～8月对省环境自动检测网络建设项目涉及7个空气质量自动检测站、8个地表水质自动检测站项目；对我市文化产业专项资金扶持的广电公交媒体等45个项目的资金使用绩效评价工作等等，开展了多项试点工作。

3.树立绩效监督理念：在进行资金安全性和合规性监督检查同时关注其经济效益和社会效益。2006年对行政事业单位银行账户和固定资产清查专题调查等工作中，查补沉淀财政资金1994万元，对发现的问题提出了整改意见和建议。同时，制订了绩效评价工作配套措施和五年规划，设置了专职机构、建立了专家库并制定了一系列工作制度等。

然而，要真正做好财政支出绩效评价工作并不是件容易的事，因为财政支出范围广，支出绩效呈多样性，有可用货币衡量的经济效益，还有无法用货币衡量的社会效益；有长短期效益；直间接效益等，很难用一种比较准确的办法对财政支出进行衡量。

应该说，做好财政支出绩效评价工作需要有一套科学的评价指标和方法体系，需要有一套完整的评价工作制度体系，包括绩效评价的组织管理制度、实施办法、工作流程、结果应用等等。可以说这是项开创性、探索性的工作，是这个时代赋予的光荣而艰巨的任务。相信我们财政部门在党和政府的正确领导下，通过干部职工的共同努力攻坚克难，开拓创新，把财政支出绩效评价工作做得更好。

参考文献：

[1]杭州市志财税篇.2007，8.

[2]光明日报.2007-02-19.

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加强组织领导。加强对科技创新工作的组织领导和顶层设计，成立重庆市创新驱动战略实施领导小组，建立长效工作协调机制，分解任务，明确责任，形成部门分工协作，区县、园区联动的推进机制;各级党委、政府要进一步加强对科技工作的领导，尽快制订完善相关配套政策，进一步营造促进科技创新的法制环境;加强监督检查，确保各项决策措施落到实处;充分发挥重庆市科技顾问团专家的作用，对我市高新技术产业发展战略、重大科技项目立项、重大科技成果评价、科技资源配置提供咨询、论证和建议。

保障科技经费投入。健全和完善财政科技投入稳定增长机制，确保市级和区县财政科技经费支出比例实现法定增长要求，并根据财政增收状况保持持续增长。市、区县本级财政科技投入占公共财政支出比例不得低于1.5%和1%。各级政府要将科技基础设施建设纳入基本建设投资计划，并安排专项资金，用于有关科研平台、基地等基础设施的建设、改造和维护。创新财政科技投入方式，综合运用贷款贴息、股权投入、风险补偿等多种手段，提高资金使用效益，充分发挥财政资金导向和杠杆作用。

深化项目管理机制改革。完善科技项目评价机制，建立评价专家责任制度和信息公开制度。进一步规范全市科技计划项目管理，开发科技计划项目管理系统平台，实现科技计划项目储备、指南、申报、立项、验收一体化、规范化管理。试行科技计划项目后补助制度，加大项目审计和监督机制，确保财政科技投入专款专用。加强项目、资金等关键环节监管，实行科研项目资金信息公开制度，市级科研项目资金均应在专项资金管理平台公开管理办法、申报指南、审批程序等。建立财务审计验收、绩效评价和责任追究制度。建立科技报告制度，财政性资金支持的科研项目应按规定提交科技报告并作为对项目承担者后续支持的重要依据。

建立健全考核评价制度。进一步完善各级党政领导科技进步目标责任制，加大对区县、园区科技考核在实绩考核指标中的权重，把实施科技创新工作业绩作为党政领导班子和主要领导干部考核、评估、使用的重要依据，形成目标明确、责任到人、措施具体、考核有力的工作体系。进一步完善科技创新统计指标体系及统计制度。各区县要把实施创新驱动发展战略作为重要任务，成立科技创新工作领导小组，制订政策措施，加强统筹协调，研究解决突出问题。对科技创新工作绩效考核成绩优秀的区县、部门、园区，市委、市政府给予通报表彰和奖励。