乡镇财务工作制度范文

导语：如何才能写好一篇乡镇财务工作制度，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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按照市总经审会的要求，为进一步加强对我县乡镇工会经审工作的业务指导，促进乡镇经审工作认真履行审查审计监督职能，县总经审会7月份对乡镇工会经审工作进行了专题调研，具体情况如下：

    一、工作现状

    1、组织机构完善。我县共有19个乡镇，所属乡镇企业184个全部成立了联合工会，在组建工会的同时成立了19个乡镇经审组织，组建率达100％。工会换届选举时，经审会与同级工会委员会同时考察、同时报批、同时选举产生。乡镇工会经审会主任均由同级工会副主席担任。经审委员中多数由从事财务工作的人员兼任，经审委员工作变动时，按有关规定及时替补合适的人选。

    2、各项制度健全。对本次调研，大多数乡镇工会十分重视，有些还召开专题会议，听取经审工作情况汇报，研究经审会提出的有关问题，帮助经审会及时解决一些自身难以克服的困难和问题，为经审工作提供良好的工作氛围。各乡镇经审会以经审工作规范化建设为抓手，不断强化经审工作制度建设，建立健全了《乡镇工会经审委员会工作制度》用制度来规范经审工作、规范审计程序、规范审计人员执业行为。

    3、审查审计监督工作成效明显。根据上级工会关于审计规范化要求，各乡镇经审会将实务审计作为一项重要工作来抓：

    一是坚持开展各种专项审计活动。强化事前、事中、事后监督。凡工会内部重大经济活动，经审会都会同有关部门共同参与、共同把关。二是坚持开展同级工会经费预决算审计。各乡镇经审会坚持开展了对本级工会经费使用情况预、决算审计。对每年本级工会经费收、管、用情况，认真进行审计，并将审计结果在同级工会全委会上予以通报，对审计中发现的问题，提出整改意见，并督促限期搞好整改。三是坚持开展工会经费拨缴情况审验证试点。根据上级工会的要求，我县各级工会在开展审验证制度试点工作的基础上，全面推行审验证制度。四是坚持开展工会经费计拨情况专项审计。为充分发挥以审促拨、以审促收的重要作用，我县19个乡镇经审会坚持开展工会经费计拨情况专项审计。自查率达100%。有效促进行政足额划拨工会经费。五是坚持开展工会经审干部业务培训。为全面担升我县经审干部业务水平，县总每年组织开展一、二次经审业务培训，各乡镇工会都会积极选派人员参加学习，有效提升经审业务水平。

    二、存在的问题和原因

    从调查的情况看，各乡镇工会经审工作虽然组织较为健全，但由于乡镇本级工会经费全都由财政划拨，财政划多少是多少，因此工作开展情况很少，没有履行好经费审查监督的职能。造成这种状况的原因：

    1、对经审工作的认识不足。部分乡镇工会没有把经审工作列入到工会工作的重要内容之一，没有认识到经审工作在工会工作中的重要性和必要性，认为可做可不做，财政划拨本级多少工会经费，就用多少。

    2、经审委员缺乏经审和财务方面的专业知识。特别是经审会主任，大部分是兼任，平时工作较忙，不知道工会经审应开展哪些工作、如何开展，造成经审组织未能履行好审查监督职能，未能对所属基层工会经审组织进行指导和服务，使经审组织形同虚设。

    3、乡镇企业工会建账率低。大部分乡镇企业工会基本未建账，使经审会无账可查，基层工会经费实行定额上交，造成经审工作的有些意见和建议无法整改落实，降低了审查监督的作用。

    4、县级工会对乡镇工会经审工作的业务检查指导力度不够。

    三、工作措施

    解决这些问题，下一步要加强以下方面的工作：

    1、强化领导，夯实基础。乡镇工会应进一步加强对工会经审工作的领导，定期召开会议，听取经审工作情况汇报，尊重和支持经审会依法开展各项审查审计监督活动，帮助经审会解决工作中遇到的实际困难和问题，在机构设置、人员配备、经费落实、办公设备等方面，为经审会创造良好的外部环境和工作条件，支持和指导经审会夯实基础、完善制度，积极主动地开展各项审查审计监督活动，充分发挥经审会在工会经费收管用等方面的重要监督作用。

    2、加强对经审干部业务知识的培训。通过举办培训班、召开现场指导会、经验交流会等多种形式加强对乡镇工会经审干部的业务知识和技能的培训，提高乡镇工会经审干部队伍的整体素质，使他 们能熟练掌握和运用审计及相关知识与技能，同时把经审干部培养成敢于监督、善于监督的专业人才。

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1　农村财务管理的涵义

农村财务管理是对直接归农村集体经济组织所有、支配、管理的各种资产所发生的一切收入及其使用、分配等财务活动的核算、计划、监督与控制。农村财务管理的核心是要维护集体经济组织及其成员的合法权益。加强农村财务管理，是服务社会主义新农村建设的客观需要，也是规范村级财务管理的现实需要，还是加强村级干部队伍建设的制度需要。

2　农村财务管理的有效模式--村级会计委托

村级会计委托形象地说就是会计在乡(镇)里，出纳在村里。 2009年云南省在全省范围内全面推行村级会计委托服务，乡镇成立村级会计委托服务中心，免费为村集体经济组织记账，实行村级财务和资金委托的管理方式，服务的内容主要包括：会计核算、资金管理、财务收支、会计档案和提供会计信息。以笔者所在的县为例，全县统一模式，乡镇挂牌设立村级会计委托服务中心，按照统一管理、集中核算的管理方式开展委托工作。村级财务在坚持所有权、使用权、审批权、收益权不变的前提下，按照民主自愿、因地制宜的原则，在对村级进行全面清产核资的基础上，由村集体和乡镇中心签订委托协议，将会计核算、资金管理委托乡镇村级会计委托服务中心代管，中心以村为主体分设账套、独立会计核算，取消村会计和出纳，设立村报账员。制定了县级村集体经济组织财务管理制度，具体规定了现金和银行存款、票据管理、集体资产台账管理、债权债务管理、财务审批、财务结报、民主理财及财务公开、一事一议筹资筹劳、财务审计、会计档案管理等十制度、明确规定中心主任、会计、出纳、审核、微机档案员和村报账员岗位职责等六职责，明晰账务处理流程和报账流程两流程。做到全县统一模式制度上墙，统一配备财务软件及相关设备，全面实行会计电算化，为加强村级财务管理提了基础保障，截止2015年末全县代管村集体资产4660万余元，其中货币资金1883万余元、固定资产及林木资产2688万元，2015年度代管村级收入3419万余元，支出2081万余元。

推行村级会计委托服务8年来，农村集体财务管理从根本上得到了改善。特别是长期以来村级缺乏专业会计人员，会计基础工作薄弱，债权、债务不清等问题基本得到了解决，有效解决了村集体账务不健全的问题，结束了过去那种农村财务白条抵账、回忆账、多头账、包包账的历史，使村级账务由糊涂账变成明白账。

3　当前农村财务管理存在的主要问题及原因

3.1　村级会计委托机构存在的主要问题

3.1.1　机构不健全

乡镇村级会计委托服务中心是在整合乡镇农经站现有人员基础上设立的，但乡镇机构改革撤消了乡镇农经站，中心不再单独挂牌，致使村级会计委托服务中心在管理体制上存在着主管部门、单位性质不明确的问题，导致工作中经常出现扯皮推诿现象，直接影响着村级会计服务工作的正常开展。

3.1.2　人员素质不高

村级会计委托服务中心工作人员整体素质不高，直接影响农村财务管理的质量和效果。乡镇会计委托服务中心没有专门的人员编制，工作人员基本是农经员兼职且部分人员未取得会计从业资格证书，造成工作人员不稳定，且难以适应村级财务工作质和量上的要求，如一个有33个村包含5个社区的镇，村级会计服务中心只有3名兼职工作人员，持会计从业资格证书的只有2人，目前全县中心工作人员33人，持会计从业资格证书只有17人，仅占51.51%。

3.2　村级资金管理存在的主要问题

3.2.1　账外账和私设小金库。村集体虽然签订了委托记账协议，但没有将全部财务收支交服务中心核算和管理，由村直接收取的资金如房屋租金、山林承包款、捐赠收入等未进入服务中心统一开设的银行存款账户，以村干部个人名义储存。资金收支管理、使用混乱，形成账外挂账，村级资金安全完整得不到保障。

3.2.2　资金收支缺乏有效监管。实行委托加强了核算职能，但对各村的经济活动内容不掌握，只能以账论账。村开支随意性大，村干部人人收钱，人人管钱，形成谁收钱，谁花钱，再加上审批手续不健全，个别村干部管钱、花钱、批钱自己一人负责，会计核算成了记账员，失去了应有的监督，报账不及时，白条列支现象普遍存在。

3.3　村级财务公开不规范

3.3.1　公开存在走过场，搞形式的问题。村级财务公开流于形式，在公开内容上轻描淡写，没有涉及实质性的问题，甚至出现内容与形式不一致的情况。部分村的财务公开就是直接复印几张账页粘贴在公示栏，财务公开数据不真实、不准确、不完整。

3.3.2　无监督，不透明。有些村账务一年或几年不与群众见面，使民主理财、财务公开等管理制度成为一纸空文，使村级财务管理失去了应有的监督和约束力。

3.4　村级财务管理制度不完善

3.4.1　制度不健全，无章可行。有的村在财务管理方面没有制度，财务管理无章可循。

3.4.2　执行不严，有章不循。虽然制定了相关制度，财务人员却听之任之，财务手续混乱，内部制约失控。村报账员未按结报制度及时报账，报账手续不全，部分村大量列支会议费，但无相关会议记录材料;部分工程建设未进行公开竞价或招标，未签订施工合同，工程完工没有结算，支付款项未按规定取得合规的票据等。

3.4.3　集体资产产权登记管理缺乏统一完善的操作程序。清产核资工作滞后，台账不清，资产处置不报告、对外发包不向群众公布。

3.4.4　村级一事一议筹资捐资管理制度不完善，筹资捐资管理工作难于规范。在一事一议 公益事业项目建设筹资捐资管理中，村、组对一事一议 筹资捐资交会计委托中心管理有顾虑，给资金管理及工作带来了困难。

3.5　各方监督不到位

3.5.1　重核算、轻监管。村级会计委托工作中只注重核算，缺乏行使村级财务监督职能的积极性。

3.5.2　村级报账员缺乏财务知识，对村财务监督不够，管理不严。

3.5.3　村财务公开制度形同虚设。村集体对财务公开随意性很大，什么时间公开，公开什么内容，怎样公开很大程度取决于村干部对财务工作和民主监督的认识，村民难以监督。

3.5.4　村务监督委员监督不到位、不完全。从监督内容来看，主要是对村支出的监督，对支出是否合理合法进行审核，但是对收入是否入账并不能加以有效监督，另外由于村务监督委员缺乏财务知识，要想监督到位是很难的。

3.5.5　审计监督缺失。会计委托中心工作人员基本上由乡镇农经员兼职，农经人员对村集体进行审计形成既是运动员又是裁判员，县、乡农经管理部门审计监督弱化。

4　加强农村财务管理的对策建议

4.1　强化委托中心机构建设，完善工作机制

村级会计委托是实现村级资金、资产、资源规范管理，促进农村稳定和谐发展的有效措施，其作用的发挥，需要各级党委政府的高度重视。首先要从明确村级会计委托中心管理体制入手，明确县级管理机构、细化责任、强化措施，规范对乡镇村级会计委托中心的监督与管理工作，适当增加人员编制，相对稳定工作人员，从体制和管理上提高中心工作人员的积极性，建立健全农村财务管理长效机制。其次是在工作人员调配上引入竞争机制，对现有人员难以满足工作需求的适当考虑政府购买服务，财政部门要加强对农村财会人员的培训，切实提高中心工作人员的业务素质。再次是村集体经济组织的积极配合，广大群众的监督认可。形成思想认识统一、机构人员到位、工作措施具体有力、责任明确的村级财务管理体系，为农村财务健康运行提供强大的机制保证。

4.2　建立健全制度，规范财务行为

4.2.1　完善农村财务管理制度。各级部门特别是县级财政、农业部门对所制定的相关村集体经济组织财务管理制度和报账流程等规定中，已不适应当前农村财务管理工作的规定、条款，进行全面梳理完善，乡镇要结合实际对各项具体实施办法和工作流程进行梳理完善，推进财务管理工作制度化、规范化。

4.2.2　完善村级资金管理制度。明晰村级资金拨付流程，强化资金支出审批，从源头上治理账外账和小金库问题，对不按资金管理程序拨付资金，造成村集体经济组织资金管理混乱和流失的，明确追究其责任相关规定，确保村集体经济组织资金全部纳入乡镇会计委托服务中心统一管理、统一核算。

4.2.3　完善村级一事一议 筹资捐资制度。建立完善一事一议管理制度，规范议事、筹资、建设等程序，财政、农业部门做好事前引导、事中指导、事后审计，保证一事一议制度执行中的公开透明，保护农民的合法权益。

4.2.4　完善村级资产登记管理制度。规范资产资源承包、租赁、出让、拍卖行为，使集体资源得到合理利用和有效保护。完善村级资产台账，所有资产上报委托中心登记管理，三年一届的村两委换届工作中，要认真开展清产核资工作，进行资产产权登记规范管理。

4.3　健全财务监督管理机制

4.3.1　健全村务监督委员会机构，规范村务监督委员的职责、工作制度和议事规则。充分发挥村务监督委员的作用，贯彻落实农民群众依法行使的民主权利，保证农民的知情权、参与权、监督权。

4.3.2　完善村级会计委托中心监督机制。建立中心工作考核责任制，对农村财务管理工作业绩突出的，按《会计法》规定给予一定奖励。提高中心工作人员的综合业务水平，充分发挥委托中心的监督职能，加强对村集体经济业务和财务收支的监督。

4.3.3　主管部门和乡镇配备专职或兼职财务审计人员或审计小组，切实履行财务审计监督职责，对农村财务进行常规性审计和村干部离任审计，必要时由县审计部门直接进行审计。

4.3.4　坚持村级财务一年一审，村干部任期届满或离任时按规定进行审计。审计工作结束，形成书面审计报告，由审计负责人签名后，报县、乡经管部门备案，审计结论在财务公开栏和村民代表会议上进行公开。

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关键词：乡镇卫生院；问题；对策

一、引言

随着社会经济的快速发展，我国的医疗保障体系建设步伐不断加快，社会保障体系不断完善，逐步建立起了层级医疗保障体系，乡镇卫生院迎来了很好的发展机遇。为了提高乡镇卫生院的医疗服务水平，实施有效的财务管理和提高医院的经济效益，乡镇卫生院做好财务管理是关键。不仅如此，有效的财务管理可以使乡镇卫生院平稳健康发展，为广大的乡镇居民就医提供便利，有效地减轻了乡镇居民就医的压力和负担。所以，地方政府和相关部门以及乡镇卫生院的管理者一定要正确看待乡镇卫生院的财务管理，依托政府的财政扶持，全面改善乡镇卫生院的财务管理状况，加强对乡镇卫生院的财务管理，为乡镇卫生院的发展奠定基础。

二、乡镇卫生院财务管理存在的问题

（一）管理者重视程度不够，缺乏制度保障

在医院的管理发展过程中，大部分的医院管理者都忽视了财务管理问题，关注的重点一般都放在医疗建设和服务水平的提高方面。医院领导班子对财务管理的忽视，长期发展，医院严重缺乏财务管理意识。财务管理工作人员也忽视了自身工作的重要性，财务管理工作不到位，会计基础工作不踏实，财务管理工作效果不佳。除此之外，一些乡镇卫生院的会计机构不健全，缺乏专业的工作人员和必要的监督管理机制，外聘的社会工作人员较多，管理比较松散，工作人员专业素质较低，缺乏系统化、专业化的岗位培训，不具备现代会计制度所要求的业务素质。另外，很多卫生院没有建立专门的针对财务管理的内部控制制度和财务约束机制，对工作人员的要求相对较低，随意性强，管理问题比较多，财务管理工作的效果甚微。

（二）资产管理松散，风险较大

乡镇卫生院财务管理的一个重要部分就是固定资产管理，但是，目前我国乡镇卫生院内部固定资产明细记录不清晰、不完整的问题十分严重，报废报表和报废信息的处理比较随意。由于财务工作的严谨性和特殊性，关系到集体的利益和资金安全。所以在处理财务报废信息的时候，必须按照国家财务规定的相关流程进行处理，不得随意地进行处置，随意地处置财务报废信息，容易泄露国家财务信息，造成国有资产的流失。另外，乡镇卫生院对于药品和医疗卫生材料的管理也比较欠缺，对药品和医疗材料的使用和购买没有设立专门的账目进行管理，现有的账目管理模式，财务报账的购药价格与国家药局的价格不一致，管理松散，财务风险随之增加，资产清查也是走马观花，没有实质性的成效。

（三）会计核算不规范，权责混乱

目前，在乡镇卫生院的财务管理中，会计核算不规范、权责不清晰的现象，导致了乡镇卫生院财务管理混乱，失去控制。很多乡镇卫生院的账目没有按照相关的财务制度进行管理，财务管理与上级部门的要求基本不符。工资福利、商品与服务、个人、家庭补助等会计支出科目支出随意性大，导致会计信息不真实、不完整。另外，一些乡镇卫生院的债权债务状况也比较混乱，坏账死账比较多，给财务管理工作带来非常大的影响。

（四）财务管理基础工作薄弱

乡镇卫生院的账簿、账目科目的设置不符合卫生院的管理需要，不符合上级部门的财务制度的要求等问题比较常见，基本上都是只有总账管理，没有明细的收支，账目分类不清晰，管理混乱。财务支出科目未按照规定进行，报表质量低下，财务资料的真实性难以保证。很多财务资料没有经过严格的财务制度审核，只有院长的签字，财务资料内容存在一定的差异性，一些单位甚至白条入账，会计监督基本无效用，财务管理难度大。

（五）缺乏专业的工作人员

乡镇卫生院的工作人员一般都是高校毕业的医疗专业的人员，对于财务管理方面的专业知识比较匮乏，他们对于财务管理的认识也不到位，只注重自己医学专业水平的提高，财务管理工作水平比较低。另外，乡镇卫生院在引进财务工作人员时，没有严格按照财务工作要求进行选拔，有的医院甚至任人唯亲，让亲属承担财务管理职位，财务管理极其不规范，业务素质低下，内部监督管理作用基本缺失。

（六）缺乏有效的绩效考核制度

全国很多的乡镇卫生院的管理模式有效的阻断了销售商和医院工作人员之间的利益链，减轻了居民看病的经济压力，符合了自己事业单位的性质。但是乡镇卫生院对工作人员的业绩没有进行有效的考核，缺乏必要的有效的绩效考核制度，无法对工作人员的工作情况进行奖惩，不能充分调动工作人员的工作热情和积极性，严重制约了乡镇卫生院的发展。

三、加强乡镇卫生院财务管理的对策

（一）提高对财务管理的重视度

乡镇卫生院的管理者应该对财务管理有一个全面地了解和认识，加强对财务管理的认识和重视，学习借鉴优秀的财务管理经验，根据医院的实际情况，制定符合医院发展的财务管理制度。同时，要提高卫生院内部审计部门的工作质量和效率，切实发挥审计部门的监督管理作用，严格按照财务管理制度做好财务工作，形成良好的财务管理工作制度。除此之外，地方政府也要给予支持和重视，形成乡镇卫生院发展的坚强后盾。

（二）引进专业人才，规范管理专业人员

乡镇卫生院应该根据自身的实际发展情况，通过招聘等方式选拔专业的财务管理工作人员，招聘的财务工作人员必须持有会计从业资格证等基本的从业资格证书，接受过专业的会计专业培训，有良好的思想道德素质，严格按照国家的有关规定进行会计操作，不得有任何违纪的财务操作。例如，记账凭证一定要经过会计人员的签字或者盖章，再经过负责人的确认签章，操作流程一定要严格按照规定的流程执行，不给财务工作人员任何作假的机会。同时，要加强对在岗工作人员的培训，定期或者非定期开展专业技能培训和思想道德素质教育，并随着社会经济的发展，增加对工作人员的培训项目，努力提升财务管理人员的综合素质。

（三）建立健全财务管理制度

首先，建立合理的收入管理制度，及时发现财务管理过程中出现的问题，并有效解决。合理的收入管理制度，可以保证收费体系的正常运转，财务工作人员要细致的记好每一笔账，不错记、不漏记，确保账目的正确、真实有效。另外，对于国家财政、地方政府等的财政支持，必须要做好每一笔资金的入账，并做好资金分配，提高资金的使用效率，从源头上避免假账等违规情况的出现。其次，建立合理的支出管理制度。做好卫生院账目的支出核算工作，建立健全完备的支出核算机制，阻断销售商和工作人员的利益联系。同时要做好对凭证的管理，保证凭证等会计资料的完善性和真实性。除此之外，要对卫生院的每一项支出做出严格的审批和分析，做好明细记录，避免挪用公款等情况的出现。

（四）建立完善的绩效考核制度

合理完善的绩效考核制度对于医院的发展是极其有帮助的。定期开展绩效考评，不断完善绩效考评的项目和内容，秉承公平、公正、公开的原则进行考评，制定合理的考评方式，将考核结果与个人奖金等直接挂钩，根据考评的等级进行不同程度的奖惩，可以充分调动工作人员的积极性，提高卫生院的医疗服务水平，切实为乡镇居民提供医疗便利。

四、结语

乡镇卫生院还处在不断的建设完善过程中，出现各种管理问题也是情理之中。但是乡镇卫生院的管理者应该提高认识，加强对医院的财务管理，提高工作人员的财务管理意识和专业素质，减少卫生院实施合理的财务管理制度的阻力，为卫生院的财务管理打下基石，优化利用医院的各种资源，减少运营成本，真正发挥乡镇卫生院的医疗服务作用，切实为乡镇居民提供医疗便利。

参考文献：

[1]田琼芳.乡镇卫生院财务管理现状及创新探讨[J]现代经济信息,2011(12).

[2]李华.影响乡镇卫生院绩效评价的直接与财务管理因素及应对[J]现代经济信息,2011(05).

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根据国家农业部的规定，县级以上的农村经济管理部门要承担农村的审计工作，但是很多省市的农村经济管理部门职能不清，县和市级的农村经济管理部门职能混乱，有的被划分为行政单位，有的被划分为事业单位，这就造成了农村的审计工作只限于查清经济的状况，查明情况，出具审计意见书，不会对被审计单位进行经济监督和被审计人员的不法行为进行处理。这就是农村的审计力度和效果都远远低于国家审计和社会审计的原因。

二、村级财务管理仍较混乱

农村的财务管理比较混乱主要表现在农村经济制度的不完善。财务工作的职责没有分工明确，财务的相关资料应该是由专人保管，但是目前农村的情况是分散给村长，书记或者是会计的手中。同时农村的项目繁多，细小杂乱，没有明确的账目。用款的支出没有正规的凭证，白条借款其款项的用途令人怀疑。另外农村的财务人员是不稳定的。农村的村长或者是书记一旦撤换，财务人员也会被撤换，农村领导者会选择自己信任的人作为农村的财务人员，无论他是否能够胜任，被撤换的财务人员一般不会交清村内的财务情况分析表，这就造成了农村财务的断片，也加大了审计人员的审计难度。

三、加强农村财务审计的对策及建议

（一）健全农村审计组织体系首先要完善农村的审计机构，强化农村自身的财务职能。每个乡镇应该建立自己的审计小组，专业的人员对本乡镇的村级财务开展经常性的三年一审的工作。一是村级要充分发挥民主的作用，启用农民审计职能。二是要提高农村审计工作人员的素质，三是要引进审计方面的专业人才，提高农村的财务审计的专业素养。另外要加强现有审计人员的专业知识的培训，提高农村审计工作的质量。

（二）要建立健全村级财务审计制度农村的审计工作的重点是完善审计工作制度。首先是普及农村经济的法律法规，让农民群众能够意识到审计工作的重要性和作用。各级政府要制定出农村经济活动的相关制度，并且要求严格执行，制定出的制度要遵循国家的法律法规，遵循相关的法律。二是做好农村经济管理的内部控制工作，加强农村经济活动的监督。三是完善农村审计工作的评价系统，制定出农村审计工作的标准，要求农村的审计工作公平公开公正，促使农村审计工作的质量有进一步的提高。

（三）把握农村财务审计的重点农村的审计工作要防患于未然，预防农村经济的违法乱纪远远要比出现问题之后惩治要有作用，所以必须结合农村经济的特点，做好审计工作。首先村里的账目可以由乡镇管理、专业的会计人员集中做好审计方面的工作，这就要从农村的经济来源入手，审查农村各级人员的经济活动是否合法，审查农村相关的财务支出是否有合法的手续，每一项支出是否合理，支出是否能够找得到根据。二是对村干部的监督工作，做好农村干部的经济审查工作，农村干部的职权在哪里，审计监督的工作就要做到哪里。三是要维护农村基层的经济权利，做好农村重大事项的决策审计，通过做好农民切实关心的问题的审查工作，将审查结果公开让农民知道，保证审查结果的公正，客观公正地评价各项事件的执行情况。

（四）处理审计结果要及时在对被审单位进行审计时，要充分地掌握审计单位的各项信息和情况，确实查找出被审计单位所存在的问题，让审计结果更加的有据可依，取得当地群众和被审计单位的认可。审计结果出来后，要及时对被审计单位做出经济活动的调整建议，监督被审计单位尽早做好矛盾的处理工作，解决审计所出现的问题。同时要及时与相关单位沟通，要让审计过程中所出现的违法乱纪行为及时得到处理，不合法的款项要及时归还和兑现，有问题的人员要及时处理，保证农村审计工作的有效性，促进农村经济的发展。

四、总结

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（一）指导思想。以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面开展以“清理确权，服务，动态管理，全程监督，盘活增效，促进发展”为主要内容的农村集体“三资”监管示范点创建工作，推动农村基层党风廉政建设深入开展，为促进科学发展、跨越赶超提供有力保障。

（二）基本原则。一是坚持分级办点、以点带面的原则，通过认真遴选，确定乡（镇）、村两级农村集体“三资”监管示范点，在办好示范点的同时，指导面上全面开展创建活动；二是坚持突出重点、有序推进的原则，针对农村集体“三资”监管工作面临的新情况、新问题，有重点地开展创建活动，突出创建工作的针对性和实效性；三是坚持创新实践、注重实效的原则，在农村集体“三资”监管示范点创建工作中，要突出制度创新和实践创新两大主题，力求创建工作出经验、创特色、求实效，充分发挥示范带动作用。

二、创建内容和标准

农村集体“三资”监管示范点创建主要包括组织领导、机构设施、管理制度、委托、运行管理、档案资料等六个方面的内容，创建标准为：

1、组织领导落实。县乡党委、政府高度重视示范点创建活动，完善领导管理体制和部门分工负责工作机制，明确分管领导具体负责示范点创建工作。

2、机构设施健全。示范点创建活动机构健全，具体业务人员充实，岗位职责明确；相关业务场所建设到位，办公设施设备配置齐全。

3、管理制度完善。农村集体“三资”管理工作规范，服务工作制度、工作职责、操作流程健全完善；集体产权交易组织机构、范围、方式、程序、规则、监督机制、评审办法、信息公开等操作流程规定具体实用。

4、监管规范。委托协议签订规范，会计业务运行流畅，业务处理准确及时，审核衔接合理，运行程序合法有效，“三资”监管信息系统数据录入全面准确、更新及时，及时开展相关业务的指导、检查、督促。

5、日常管理有效。村级预决算管理执行到位；财务收支管理严格，审签准确；经济合同、财产物资、往来结算管理严密；产权交易方案合理，实施程序规范；民主理财和财务公开工作有效开展；村办实体财务监管措施落实。

6、档案资料齐全。账薄凭证、文书资料、财务报表、经济合同、财务公开等档案资料严格按照“一村一柜”要求收集整理、存放有序、安全完整。

三、方法步骤

（一）准备部署阶段（5月下旬至6月上旬）。各乡镇、村按照本《工作方案》的要求，结合各自实际，制定创建活动方案，进一步明确创建工作的目标任务、工作计划和保障措施，落实相关责任领导和责任单位，及时召开会议进行动员部署。

（二）组织实施阶段（6月中旬至9月中旬）。各乡镇要按照本《工作方案》要求和各自制定的工作计划，认真组织实施，县直相关部门及时开展检查指导和督办。同时，充分利用广播、电视、标语、公开栏等多种有效形式进行宣传，为创建活动顺利推进营造良好的舆论氛围。

（三）总结提高阶段（9月下旬至10月中旬）。乡村两级对农村集体“三资”监管示范点创建活动进行认真总结，及时推广好的做法和经验，剖析存在的问题，提出改进的意见和建议，并以书面材料于10月10日前上报县纪委监察局和县财政局（经管局）。

（四）检查验收阶段（10月下旬）。10月下旬，由县纪委监察局牵头，会同县财政局（经管局）等单位组织专班，对全县示范点创建项目开展检查考核，准备迎接省市考核验收准备。

四、相关要求

（一）加强组织领导。县委、县政府成立有主要领导挂帅的农村集体“三资”监管示范点创建工作领导小组，领导小组办公室设县财政局（经管局），下设督导检查组和业务指导组，负责此项工作的组织领导、统筹协调和督办检查等项工作。各乡镇党委、政府要高度重视示范点创建工作，必须明确一名主要领导亲自抓，分管领导具体抓，组建工作专班，落实工作责任，强化工作措施，确保创建工作顺利开展。

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关键词：农村 财务会计 电算化 关键点

借助电子计算机代替传统的手工算账、记账、报账以及对相应的资料综合利用的记账手段，将信息技术与当代电子合理的运用到财务会计工作，这就是财务会计的电算化工作。我国的会计电算化工作起步较晚，在实际的运用遇到很多问题需要我们提出有效地解决措施。

一、做好各项基础工作

当前农村实现财务会计电算化工作需要做好基础工作，需要考虑财务工作人员的素质、与电算化工作有关的设施等等，确保财务会计电算化顺利进行。

（一）提高财务会计工作者的素质

财务工作者素质的高低直接决定财务工作效率的高低，为了实现电算化工作顺利进行，需要提高财务会计工作者的素质。一方面要求工作人员具有专业知识素质。工作人员在掌握会计专业知识还需要掌握一定的计算机知识。在进行电算化工作时需要熟练的运用计算机，确保工作的高效。另一方面对工作人员的职业道德要求越来越高，会计工作者的职业道德高低决定着工作效率高低。在当前的农村财务会计工作中很多人员职业道德较低，导致工作效率较低，影响工作质量。在今后的工作中加强对工作人员的道德教育，确保工作人员高效、有序地进行工作。工作人员在日常的工作需要加强学习，不断提高自己的能力更好地投入到工作。有关部门可以定时组织学习培训以及定期考核，培养一批复合型的财务会计人员，这些复合型人才对财务信息将具备“会计―计算机―管理”的能力，保证电算化工作的顺利进行。

（二）配置相应的设施

进行电算化工作需要配置电脑、软件、打印机等设施，配置这些设施需要筹集资金。政府部门要投入相应的资金购买配套的设施，确保这些设施的及时到位，顺利进行电算化工作。在选择电算化软件时要符合国家的相应的规定要求。对于一些电脑老化的硬件或是经常出故障的设备要及时更新、替换。

（三）实行清产核资

在进行农村电算化工作时需要对村里账目初始化，开始时需要输入账目的余额再输入本期所有经济事项。在进行电算化工作前需要进行一次彻底的清产核资，将积累下来的死账、债务等全面清理，及时核销相应的账目，及时过账。

二、严格规范程序

财务会计电算化的顺利进行建立在在严格的规范程序，明确分工，规范管理，确保工作质量。当前的农村财务会计工作缺乏明确的规范程序，无法保证财务管理地顺利进行。在财务工作中必须确保真实的财务信息，在现在的农村财务工作中缺乏真实地监督管理很多地方出现财务造假或是财务信息不符合实际的现象，财务管理很难顺利进行。相关的政府部门必须做好财务工作的审核，及时找出财务工作中出现的问题采取有效处理措施，比如对会计资料进行定期审查，电算化账务是否正确；检查凭证附件规范完整；是否违背《会计法》以及相关的法律；审查书面账目是否与电子数据一致，是否有错账、漏账。如果出现较大的财务漏洞必须采用法律手段处理相关人员，保证公平和公正。在现在的农村财务工作中经常出现财务报表未能及时完成等问题，在今后的工作中要制定出管理规范，提高工作效率和工作质量。完成的财务报表及时送到相关部门工作人员手中，确保财务工作的真实性。相关的部门必须做好内部审计，这是确保财务会计电算化真实、公正的前提。

在管理财务工作时，安排好职责分工。将任务明确的落在每个工作人员身上。职责分工就是将用户部门和电算化部门的职责尽可能分离，尽可能地使这两个部门的职能不相容，最好实现电算化内部之间的职责分工，弥补不相容职务集中的不足。工作人员在进行电算化工作时，严格按照相关规定，每次输入数据要确保输入数据的真实性并且与手工帐本的数据、时间一致，保证一张原始凭证对应每一笔电子记录，做好会计电算化的档案管理，完成会计档案的收集、查询、保存等各方面的工作。

三、健全完善相应的制度

财务会计电算化的有序进行需要完善的制度，这在一定程度有效避免现象。农村财务管理必须结合实际，依据财务内部相互牵制的制度，进一步确保电算化工作的有序、顺利地进行。在实际的工作中，逐渐完善会计电算化相关的管理制度、财务收支审查制度、财务管理制度、电算化操作员的工作制度、会计资料的保存管理制度以及机房管理、计算机管理制度等等，逐步实现财务会计工作的规范化工作。工作人员在上级工作时严格要求自己，尽最大可能减少工作中的错误，根据实际情况采取灵活、适宜的操作步骤完成规定的工作。

四、完善保障措施

为了确保当前农村财务会计实行电算化工作顺利进行，相关的部门需要制定一系列的保障措施。

（一）做好组织领导

各级乡镇部门要重视农村财务会计实现电算化的工作，进一步推进社会主义农村的税务改革，各级政府都必须大力支持，推进财务电算化工作。

（二）做好宣传

在当前的农村，财务会计实行电算化工作需要做好宣传工作。财务实行电算化在很大程度上能够将村级财务相关的制度落实到实处，提高财务管理的效率。它加强了对农村干部的监督管理，使农村财务实现透明化、可信化，避免财务管理不当。财务数据记录按照会计制度的相关规定输入、处理与输出，消除手工记录数据的不规范、错账和假账等问题。借助计算机的分析使财务管理更加科学、合理，对各个农村的财务状况分析地更加公平，有利于领导科学决策。财务电算化在很大程度上减轻财务工作人的劳动强度，极大地提高财务工作效率。从目前已经实行电算化的农村乡镇来看，每个会计平均管理10个村庄的账务。电算化的实行推进了农村信息的建设，借助网络的平台向千家万户农民提供最新的农业信息、技术、政策等等。由此可见，做好财务电算化的宣传很重要，让人们真正地了解开展这项工作的好处。

（三）加强监督与指导

各级乡镇部门做好监督工作，将监督工作落实到实际工作中，定期抽查相关的财务管理工作。政府人员可以适当组织会计工作者定期学习，指导他们的工作并进行定期考核，对于电算化工作中遇到的困难及时解决，确保财务电算化工作的顺利进行。

五、做好财务数据的保护措施

在农村实行财务电算化工作一段时间后，可能出现部分电脑经常出故障或是硬件出问题，这给电算化工作带来了很大的不便。为了保证数据的安全和电算化工作安全进行，我们需要做好安全工作。第一，及时更换硬件。在电脑运行一定时间后，它的硬件可能会出现老化的现象。工作人员要及时检查电脑的硬件是否老化，若是有老化的硬件及时更换，防止财务数据的丢失。第二，计算机设定开机密码。工作人员必须设定计算机的开机密码，非工作人员不准擅自使用计算机更不能随意进入财务系统。开机密码需要定期更换，注意保密，必须经过批准才能使用相关的财务系统。做好财务信息的保密工作，避免财务信息外漏。第三，做好数据的备份工作。财务工作者每次利用计算机操作时在硬盘做好数据备份，尽量避免在计算机的C盘，与此同时需要在光盘、U盘等等存储介质做好备份，妥善保管这些数据，做到专人保管，置于安全、防磁、防水等场所中。第四，及时更新财务系统的软件，定期杀毒。操作人员不要随意浏览陌生网站，随意下载和工作无关的文件，这都可能带有一些病毒。计算机必须安装有效的防毒、杀毒软件，并且定期升级更新。如果计算机中病毒及时杀毒，做好相关财务数据的备份。

随着国家财务管理改革的进行，当前农村的财务管理也将会作出适当程度的改革。但是由于现在部分农村条件的限制，农村财务会计实行电算化工作还需要作出很多的努力。在今后的农村财务工作中，要做好相关的基础工作，严格规范程序，完善财务管理制度以及财务数据保障工作，确保我国农村实行财务会计实现电算化工作的高效、顺利地进行。

参考文献：

[1]刘光清.关于会计电算化与企业信息管理的探讨[J].中国管理信息化，2011；10：2-3

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关键词：云南省盈江县平原镇；村级会计；委托；服务工作；问题；对策

中图分类号： F325.24 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20161131070

村级会计委托服务工作的深入开展，可有效推进农村村级财务管理制度执行与落实，并促使村级财务的监管工作趋于规范化、制度化与常态化，从而加强农村财务管理体系建设，提升财务公开透明度。自2012年起，云南省盈江县平原镇全面启动村级会计委托服务工作，平原镇根据实际情况，成立了村级会计委托服务中心，将村级财务管理带入了崭新管理时代，对当地农村基层建设发挥了积极的推动作用。

1 云南省盈江县平原镇村级会计委托服务工作现状

1.1 村级会计委托服务机构建设情况

平原镇村级会计委托服务机构严格按照《盈江县村级会计委托服务工作实施方案》（盈政办发[2009]120号）的规定开展工作，成立了平原镇村级会计委托服务工作领导小组办公室、平原镇村级会计委托服务核算中心等机构，同时制定了《平原镇村级会计委托服务工作实施方案》，完成了在镇农村信用社开设基本帐户的工作，并将已代管的资金入账核算。

1.2 村级会计委托服务制度日益完善

依据上级文件精神，并结合平原镇实际情况，制定了村级会计委托服务工作的财务管理方法。财务管理制定的形成，使村级中心出纳、审核员、会计以及报账员等各司其职，并使村委主要负责人依据财务制度，严格把关、审核经济业务。村级财务制度的建立，可使村级会计委托服务工作实现有规可依、有章可循，确保其规范、顺利运作[1]。

1.3 村级会计委托服务工作及“三资”管理主要成效

村级财务管理规范化。村级会计委托的实行，提升了农村会计核算质量，有效防止会计信息错误以及数字不实等问题的发生；增强了会计监督，防止“收入不入账、搞账外账”等情况发生，保障了集体资金安全；促使收支行为规范化，通过制度、票据、审核、公开的统一，加上制度、财务收支等环节管理上的完善，避免了财务漏洞出现，并充分发挥理财小组、村民监督作用，财务管理逐渐从事后监督，改为全过程监督，遏制了白条抵库、公款私存、挥霍浪费、贪占挪用等不良现象[2]。

严格把握支出情况，减轻了村民经济负担。村级会计委托服务工作的实行，严格控制了村级组织的非生产性财政支出，制止了村级组织不考虑经济条件、承受能力等做出的举债行为，遏制新债增加，并逐渐化解了旧债，缓解了村民的经济负担，巩固了村级税费的改革成果[3]。

民主理财，化解了干群矛盾，促进农村社会和谐稳定。

2 云南省盈江县平原镇村级会计委托服务工作的问题与困难

2.1 村级会计委托服务工作不到位

原先平原镇的基金会所代管资金并未彻底清退，加上其他历史因素，对于村级会计委托服务工作造成一定程度的不利影响。

部分村干部、组干部以及群众对于该项工作的认识未认识到位，认为代管后，财务制度、报账程序较规范，用钱时不方便，从而将代管制度当作障碍，产生抵触、不支持情绪，有的甚至对上级要求置之不理。

平原镇辖区面积大，距离较远的村组觉得来回报账不方便，有误工费、车费等大笔开支，明显增加经济负担，且公布账目时，群众多不理解，从而不同意报N。

2.2 财务人员业务水平低，人员更换频繁

农村的财务管理工作业务量极大、专业性极强，要求有一定专业知识与业务水平的工作人员担任。然而，由于种种原因，农村报账员等理财小组成员的更换极为频繁，且业务水平较低，对于理财相关专业知识的学习和培训不足，很大程度上影响了日常业务工作。近年来，盈江县平原镇多次对村组的财务人员开展知识培训，但因换届、村民小组干部待遇低等因素，导致财务人员的更换更加频繁，而多数新财务人员专业性不强，且不钻研业务，有敷衍、应付思想，为村级会计委托服务的开展埋下隐患。

2.3 村级会计委托服务中心工作经费紧张

村级会计委托服务工作的涉及面广，工作量较大，质量要求高，需要对业务人员提供专业培训，并深入基层调研，开展业务指导。盈江县平原镇辖区面积大，山区村寨较多，开展服务工作所需投入的人力、物力、财力较大。但多年来县财政并未对这块经费给予预算安排，加上农村财务管理存在经费不足等情况，导致工作的开展困难重重。另外，顺利开展村级会计委托服务工作，要求实施财务电算化，并配备相应电脑、打印机等设备。然而截止目前，盈江县内仅州级试点乡镇配备，其它包括平原镇在内的13个乡镇均未配备财务软件、设备，依旧通过手工记账，严重制约了工作开展。

3 云南省盈江县平原镇村级会计委托服务工作对策

3.1 加强农村财务管理人员专业知识培训

财务管理人员的专业素质高低，对财务管理工作效率有直接影响。当前，盈江县的村级会计委托服务中心管理人员大多属于非专业人员，平原镇也不例外。村级班子在换届选举后，往往有部分新财务人员对理财业务一无所知。因此，需对村级会计委托服务工作人员提供会计制度、计算机操作、网络化管理、农村财务公开以及国家相关法律法规等方面的培训，并定期考核，保证财务管理效果，适应新形势需求。

3.2 加大资金投入力度

经费问题，是村级会计委托服务中心的工作\转关键。财政管理部门应在本级财政预算中纳入会计委托服务中心的正常运转的经费，从而提升工作的经费保证。镇党委应增加资金的筹集力度，并开拓资金筹集渠道，争取县级在年度财政预算内安排专项资金给予补助；财政管理部门需依据当地的经济发展情况，考虑实际工作需求，综合采用多种途径和形式，保证村级会计委托中心的工作经费能够正常投入。

3.3 完善基础设施建设和设备配置

在基础设施方面，县级、镇级政府均需提升对于村级会计委托服务工作制度必要性的认知，并合理调整、运用资金，提升资金应用效率，保证各个会计委托中心具有固定办公场所以及必要办公设备，从而加大对于会计财务档案室、记账室、村级财务公开栏等配套设施投入，确保委托机构的工作人员有稳定工资报酬以及必要养老保险、医疗保险等待遇。

3.4 做好宣传教育工作，营造良好工作氛围

深入基层，通过多种宣传手段，广泛宣传会计委托服务、“三资”管理等工作的必要性、重要性以及工作业务范围等，做好村级组织协调工作，确保服务政策深入人心，保证基层干部、群众统一思想，提升认知，主动参与、支持、配合村级会计委托服务工作，彻底清除历史遗留因素等。

4 结语

村级会计委托制，作为农村财务管理改革期间的新生事物之一，是农村财务管理长期积极探索、勇于创新的重要产物，具备有效性、科学性特点。然而，云南省盈江县平原镇村级会计委托服务工作中存在村级会计委托服务工作不到位、财务人员业务水平低、人员更换频繁、经费紧张等问题，影响服务工作的开展。建议加强农村财务管理人员的专业知识培训、增加资金的投入力度、完善基础设施建设、做好宣传教育工作等方式，提高服务工作质量。

参考文献

[1] 许所芬. 陇川县城子镇村级会计委托工作存在的问题及对策[J]. 现代农业科技， 2015（6）：345-345.

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我国市场经济建设发展进程中农村经济是重要的一环，要想提升农村经济整体水平便要加强财务管理，该项工作显现出经济发展建设的主体意识。现代社会的进步与文明发展均离不开意识的激励引导，因此农村经济势必应做好财务管理，其对广大农民生活品质的提升、利益诉求的满足以及社会安定团结的发展发挥了重要的意义，为推动社会主义新农村快速和谐发展提供了良好的财务保障。文章就农村财务管理工作状况展开分析，针对实践阶段存在的问题制定了科学对策。对全面提升农村财务管理水平，实现现代社会的文明持续发展，有重要的实践意义。

关键词：

农村；财务管理；利益诉求

1农村财务管理现实状况

1.1管理体制较难全面落实，财务管理陷入混乱局面

农村财务管理需要制定一整套科学规范的工作制度，涵盖财务收支、预算管理、审批环节、财产以及物资管理等众多层面。然而，当前，较多农村人员较难由思想层面全面意识到做好财务管理工作的现实重要性，因此无法给予全面重视。一些农村虽然制定了较为全面的财务管理制度，然而工作人员却无法有效执行。例如对于山林土地以及农村征地补偿等环节，对于集体收入以及支出工作，往往为村主任、支书一言堂，导致相关制度流于形式。再者，农村负责财务管理的员工其素质水平以及业务能力相对不强，通常受干部意愿牵制，导致财务核算不够精准，各类信息数据存在不良失真的问题。一旦农村干部人员出现换届情况或调离工作岗位，无法及时做好财务交接，便会导致账目不清晰，甚至是坏账、死账的问题，使财务管理工作陷入混乱局面。

1.2农村财务员工队伍结构不稳定

财务工作具有较强专业性，因此对岗位员工提出了较高的标准要求，无论是人员任命或是考核管理、岗位分配等环节均应做到民主、公平与透明。然而从现实状况来说，农村财务岗位人员通常是村委会干部单独任命，伴随干部岗位的调节变化，财务人员也始终处在动态变化之中，导致队伍结构欠缺稳定性。另外，由于员工能力素质有限、水平差距较大，无法良好地开展系统性财务核算。例如，一些员工无法快速开展会计核算，存在报账不按时，甚至一年报一次的问题。一些财务管理仅仅是登记信息，无法开展规范的审批以及分录工作，仅有流水账簿，缺乏明细账目、总体账目、资产账目以及现金账目等，这样一来会影响会计资料的完整性。1.3农村财务管理约束不完善由于我国农村建立各项规章体制相对滞后，导致财务工作欠缺完善的约束机制，再加上员工本身能力有限，令财务管理工作机制无法全面落实，引发了财务违纪等问题。例如村干部无视财经纪律，利用职务便利挪用集体经费，不详细记录项目开支，没能将其囊括到总账之中。开发集体土地过程中，则出现了虚报冒领等现象，一些人通过反复报销套现以谋取更多利益。而坐收坐支现象也是农村财务管理的常见问题，这样将给挪用公款提供便利。

2当前农村财务管理状况成因

探究农村财务管理状况的诱因我们不难看出，一些农村干部存在法制观念不强的问题。例如，日常工作中无法依照法律、制度、规范流程办事，而是通过职务便利获得更大的利益。他们错误地认为不私吞钱财、不贪污挤占、为了村里谋福利、使办事更容易，便不算违规违法。还有一些农村干部将个人开销混淆到公共开支之中，无视法律规章的约束管控，将财务管理工作置于规章制度之上，将村民自治发展成了领导自治，这样打球、看准机会谋取更多利益的错误心理，较易令财务工作陷入混乱秩序之中。从财务监管方面来讲，一些农村财务工作陷入混乱状态，成因在于民主制度并不完善使得监督管理欠缺力度。广大村民长久以来均认为财务工作是从属于上级单位、乡镇部门的任务，没有形成良好的维权意识，无法有效进行民主监督以及联合管理。再者，乡镇经营部门处在业务主管的位置，却没能全面激发自身控制监督影响力。事实上，经营管理部门应定期针对农村财务管理员工组织业务培训以及有效引导活动，同时针对农村财务公开工作应实时审查监督。一些县镇政府由于日常事务繁忙，因此没有加强对财务工作的管理审查，特别是报账环节无法做到事无巨细，即便查出问题也无法从容处理。农村财务工作体现了明显的政策性，还具备了高度的专业性。当前，我国农村地区从事财务工作的员工存在水平差距较大、学历层次较低的问题。通常一些农村会计通过村民选举产生，并没有受到过专业训练，更没有进入正规学校学习的机会，通常多属于无证上岗工作，欠缺有关的业务技能以及法律知识。一些会计人员不懂得如何记账，更不会应用计算机处理电子表格，甚至看不懂会计科目、不知道核算的属性、功能，导致会计科目设置较为混乱，更无法保证账实相符。当前会计工作采用手工登记、打算盘计数等陈旧方式开展工作的农村地区不在少数，这样一来将对财会管理的顺畅有序开展形成严重的负面影响。

3农村财务管理科学对策

3.1提升认识，给予足够重视

农村财务管理是影响到社会主义新农村发展建设的战略任务，为一项体现明显政策性的任务。为此，农村领导干部应全面重视财务管理工作，将其地位等同于农村生产管理。同时应将财务管理工作囊括到政府日常工作进程之中，依照农民群众的真实反映，定期对农村财务工作开展突击检查、全面清理，通过细化研究分析，将该项工作用于对领导干部测评考核的重要标准，确保农村财务工作更加可靠规范。

3.2完善约束管理制度

政府部门应加强农村财务制度制定的监督与引导，深入农村地区掌握开展财务工作的状况、进度，并颁布制定一系列应对农村财务管理不足的有效方案策略，引领农村领导干部全面依照各项规章体制组织财务工作。同时，应进一步健全财务管理奖惩系统，针对不能恪尽职守、廉洁奉公，存在财务违纪行为的人员应严厉惩处，依法办事。同样的，对于业绩突出、认真细致的员工应给予一定奖励，通过树典型、评模范，优化行业风气，推动财务工作向着文明、规范、科学的方向发展与提升。再者，牵涉到农村财务管理报销审批环节的工作，应执行签、批、审的流程制度。即当形成财务事项之时，经手人需要获取基础原始凭证，并填注具体用途、进行确认签字，由理财组最终进行审核批准，盖民主理财公章，而后主任、书记也要进行签字，再由经营管理部门进行审核通过后才能履行入账报销手续。例如，某镇组建三资部门，经营管理站长同时担任主任一职，并配备一名出纳员以及三名管户会计。通过该工作模式可对农村经济发展形成的众多票据进行集成，统一由三资部门做报账工作。针对契合标准要求的票据可加盖核销章，而后再完成后续的记账工作。如果财务业务并不契合相关标准则应做驳回处理。通过成立该三资部门可对农村区域执行一村一簿的科学财务工作机制，依照每个季度对农村各项财务信息通过张榜形式进行公布，这样不但可确保财务管理更加阳光透明，还可赢得更多群众的大力支持。尤其是对征用土地进行补偿的款项、上级单位发放的专项补助，例如粮食补贴、生活救济款项、资产承包款等经费应全面公开，主动接受广大农民群众的民主监督与管理。

3.3多重渠道提升财务员工队伍

稳定性，增强业务水平在任命应用农村财务员工的过程中，应通过统一考核评估，保证财务员工具有合乎要求的工作技能，提升整体团队素质水平。同时，应对农村财务员工具体管理规定进行全面跟进，例如考核评估、岗位轮换、岗位任职、晋升提拔等，令农村财务员工形成鲜明的竞争发展以及危机意识，进而能更好地完成本职工作。再者依照农村发展环境与形势，应做好有关财务员工的管理培训，例如对颁布新型财务制度、各项法规、具体财务工作办法应大力宣传、组织专项培训，进而促进财务员工业务水平、思想意识的全面升华。对于农村财务员工享受的工资待遇应通过调研分析确保其更加合理，通过颁布出台相关激励管理政策全面激发财务员工工作热情，确保工作团队更加稳定可靠。

4结语

总之，农村经济发展中财务管理发挥了重要影响作用。政府单位只有加强重视，对于财务工作各项问题，制定有效对策，方能保证农村财务工作全面规范化、科学化，为农村经济全面升华打下坚实基础，开创更好环境。

作者：贾福清 单位：山东省青岛市胶州市李哥庄镇人民政府

参考文献

1芦莲．农村财务管理存在的问题及对策［J］．现代农业科技，20l0（3）

2陈淑倩．加强农村财务管理的途径分析［J］．农业经济，2013（5）

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××彝族自治县公安局为缓解警力不足、经费保障困难的矛盾，提高警务资源投用效益，优化派出所人、财、物的配置，切实改变基层派出所工作的被动局面，经过一系列的调研论证，在报请县委、县政府和上级公安机关批准后，于2003年10月正式组建农村中心派出所，走出了一条符合漾濞县情的派出所改革之路。经过两年多的运行，各项工作取得明显成效。具体是：

一、改革以前的基本情况

××彝族自治县是一个集山区、贫困、多民族为一体的国家级贫困县，国土面积1957平方公里，其中98.4%属山区，辖8乡3镇，65个村公所，一个社区居委会。2002年全县总人口99086人，24733户，地广人稀，住户分散。2003年以前，××县公安局按一乡（镇）一所设置，共设11个基层派出所（其中有10个山区农村派出所、一个县城镇派出所），有派出所民警40人，占全局民警总数的45%，其中：2人所4个、3人所2个、4人所3个、5人所1个、城区所1个9人。11个派出所中，有9个派出所达不到公安部的“农村派出所不少于5人”的要求，管理难度大，民警集中学习的时间没有保证，素质长期得不到培训提高，特别是近年来，随着全县经济社会的向前发展，人、财、物的流动，思想观念的冲击，整个社会治安形势发生了较大的变化，现行的一乡（镇）一所建制已不适应发展变化了的治安形势需要。以当前派出所的状况：一是无法做好正常的接处警工作，因各所干警较少，经常出现群众报案无人办案情况，特别是对处置重大突发事件及持械斗行凶案件，警力不足的矛盾更加显现；二是留不住人，造成人才缺乏。现存的几个二人所、三人所的乡镇，都属于××的高寒贫困山区，人口少，地域大，经济文化较为落后，工作环境十分艰苦，工作量不大。这些派出所，干警不愿意去，连组织安排担任派出所长，享受副科级待遇也很少有人愿意去，形成这些山区所只要有人，有人挂名负责就行，导致山区几个派出所的所领导综合素质弱化，难以当担保一方平安的组织者、领导者的重任；三是公安行政成本较高，得不偿失。拟合并的五个山区派出所（××××××*）总人口29418人，占全县总人口的29.69%，2000年至2002年来共发刑事案件89件，占全县发案总数713件的12.48%。共受理治安案件103件,占受理总数806件的12.78%,年平均发刑事案件29.67件,所均发案5.9件;年平均受理治安案件34.33件,所均6.87件。双涧派出所,辖区面积206.72平方公里,人口4567人,三年共发刑事案件16件,受理治安案件10件;富恒派出所,辖区面积228.93平方公里,人口8080人,三年共发刑事案件20件,受理治安案件12件,年均4件;太平派出所,辖区面积239.08平方公里,人口6614人,三年共发刑事案件23件,受理治安案件36件；瓦厂派出所,辖区面积111.67平方公里,人口5144人,三年共发刑事案件15件,受理治安案件21件;鸡街派出所,辖区面积143.09平方公里,人口5013人,三年共发刑事案件15件,受理治安案件24件。从上述统计数据可见，这几个派出所辖区人口较少，且居住分散，社会治安相对较好，设立一个派出所的行政成本较高，增加警力无法实现，二人所又无法履行保一方平安的工作职责，公安投入和收到的社会效应反差较大。派出所的现状，已极大地制约和影响了全县公安工作的整体向前推进，已使全面的公安工作处于十分被动的局面。

二、中心派出所的设立

面对存在的现实困难，××县公安局党委根据省公安厅“西山会议”精神，积极探索派出所警务运行的新机制，在深入实际调查研究，集思广益,权衡利弊，统一思想的基础上，决定从××的实际出发，对农村派出所进行改革，撤并原派出所并“建立城镇公安分局、组建农村中心派出所”，以改变建设投入大、行政成本高、人少干事难的现状。通过与乡镇领导交换意见，与县主要领导积极争取，在相关会议上进行专题汇报，改革方案得到了县委、政府同意以及上级公安机关的大力支持。

2003年10月，××县公安局开始对农村派出所进行改革：撤消××派出所、××派出所，成立××公安分局，辖××镇、××镇；将××派出所和××派出所在保留牌子的情况下进行合并，组建××中心派出所，辖××镇、××乡；将××派出所和××派出所在保留牌子的情况下进行合并，组建平坡中心派出所，辖平坡镇、××乡；将××派出所和××派出所在保留牌子的情况下进行合并，组建富恒中心派出所，辖太平乡、富恒乡；将龙潭派出所、鸡街派出所和××派出所在保留牌子的情况下进行合并，组建××中心派出所，辖××乡、××乡、瓦厂乡。10月底，××公安分局、××中心派出所、××中心派出所、××中心派出所、平坡中心派出所相继挂牌成立。局党委相应采取了以下改革举措：对现有民警按照年龄、文化、业务水平进行优化组合，精简机关人员，充实和加强派出所警力，通过调整，上街公安分局达到14人，龙潭中心派出所达到6人，富恒中心派出所达到了5人，脉地中心派出所达到了6人，平坡中心派出所达到了6人；淘汰了一批安全性能差、燃油消耗大、维修费用高的车辆，添置了一批车辆，使每个中心派出所业务用车达到2辆，上街公安分局达到4辆；为各中心派出所装备了微机，连通了公安专网；进一步加强了制度建设，先后出台了《××彝族自治县公安局财务管理暂行规定》、《××彝族自治县公安局公安业务车辆管理使用暂行规定》、《××彝族自治县公安局派出所经费管理暂行办法》、《××彝族自治县公安局中心派出所警务运行规范（试行）》等一系列规章制度。另外，县公安局还明确，中心派出所要利用乡镇赶集的机会，派出值勤小组前往值勤，值勤小组集打击、防范、服务功能于一体，既要及时打击集市上的违法犯罪活动，确保集市治安秩序良好，又要广泛联系和服务群众，做好预约办事，送证上门等服务。

三、改革取得的成效

通过两年的实践，××县公安局的农村中心派出所改革收到了明显成效，县人大常委会专题对中心派出所的设置和工作运行进行审议，给予了充分的肯定。总的来看，改革切合漾濞实际，促进了公安工作的全面发展，实现了漾濞公安队伍建设、业务工作的双丰收。

（一）公安基层基础工作得到明显加强。通过改革，派出所警力为45人，占总警力的50%，派出所人员得到了加强，装备得到了改善，使公安派出所的战斗力有了突破，实现了农村派出所“两队一组”、县城镇派出所“三队一组”的要求，派出所功能得以有效发挥，行政成本明显降低。

（二）刑侦、禁毒等专业队伍战斗力明显加强。改变了在改革之前专业队伍像“救火队”，哪里有事赶到哪里。公安基础扎实了，社会治安稳定，专业队伍也突出在“专业”上，重点打击严重刑事犯罪活动的能力也突出了，2004年、2005年连续实现了“命案全破”的工作目标，禁毒工作也取得了长足的发展，实现了“无毒县”的创建目标。

（三）队伍的工作作风、纪律作风有了明显转变。改变了队伍“稀、拉、松”的作风，建立起一支召之既来，来之能战的队伍。

（四）各项公安基础设施有了大的发展。目前，局机关、××中心派出、××分局、××中心派出、××中心派出的办公用房等基本已得到解决，平坡中心派出也正在筹建之中，为今后的公安工作发展奠定了坚实的基础。

（五）部分工作取得了历史性突破。在全州公安工作考核中，从2003年全州排名末位、2004年全州排名第九位上升到2005年的第三位。在2005年企业评议行政经济管理和公共服务部门的工作中，共有124名代表进行评议，获得满意票116票，测评满意率达到了94.31%，在全县29家被评议部门当中排名第五位，比2004年度排名向前移了4位。2005年5月，县人大常委会对改革后的中心派出所工作进行了调研，认为组建公安中心派出所思路正确，措施得当，集中了警力，整合了资源，战斗力有了提高，接处警有了保障，加强了公安基层基础工作，加大了社会治安防范力度，为全县经济发展和社会稳定作出了积极的贡献。

四、存在的困难和不足

1、乡镇党委政府对派出所改革的不适应。组建中心派出所后，有部份乡镇所在地的派出所只保留一块牌子，民警大部分时间都集中在中心派出所上班，党委政府开展中心工作用警不便，传统上对公安机关的依赖性受到冲击，乡镇机关所在地干部、群众的安全感减弱，从而对组建中心派出所存在一些不同的看法或意见，对派出所的领导、关心、支持和理解不到位，导致派出所工作“孤军作战”，基础工作薄弱。

2、人民群众对派出所改革的不适应。在组建中心派出所工作中，办公地点的确定只能尽量选择在中心或者经济发达、治安情况相对复杂的乡镇，导致群众到派出所办事出现距离县城越来越远的情况，群众的传统办事习惯受到冲击，给群众办事、报警、求助等带来诸多不便，群众对派出所的服务工作有意见，一些群众担心改革后的派出所是否能够履行好保一方平安的重任，各项服务工作能否到位。

3、警力、经费不足。成立中心派出所以后，派出所管理的辖区面积增大，出（处）警战线加长，警力不足，不仅民警下责任区工作的时间没有保证，服务群众工作的措施难以落实到位，同时，也造成派出所民警长期得不到休息，超负荷工作，民警精力透支，身体素质下降。加之，经费保障不足，现有装备难以适应工作的需要，派出所运转困难。

五、今后的努力方向

1、建立和完善派出所定期向辖区党委政府及辖区人大代表和政协委员汇报工作制度，严格执行《大理州公安派出所所长及社区民警向辖区（社区）人民群众述职述廉工作制度》，定期向党委政府及辖区人大代表和政协委员汇报社会治安情况，主动接受乡镇党委政府的领导，积极投身于党委政府的中心工作，赢得辖区党委政府的信赖和支持，得到人民群众的拥护。

2、加强对撤并派出所乡镇所设接警点的领导和管理，落实各项便民、利民措施。在设立接警点的乡镇，由每乡镇落实不少于三人的综治（巡防）人员，交中心派出所指挥，承担接警点的日常工作，肩负起接转警、接受群众办理户口事项预约、街面巡逻和收集信息的任务。同时，坚持派出所民警街天到集市为群众提供服务制度，开展办证预约、送证上门服务，落实便民利民各项措施。

3、以打造“平安××”、创建“平安乡镇”为契机，加强农村治保组织建设，强化治保会的培训与管理，使之能够充分发挥作用，开展好治安防范工作。同时，根据情况在较大的自然村设立“乡村110”报警服务点和公布派出所报警电话、警民联系电话，方便群众报警求助。中心派出所责任区民警按期深入责任区，种好“责任田”，切实做到警力下沉，指导联防队和基层治保会开展好治安防范工作，构建治安防控网络。

4、对中心所在警力配置、经费保障上给予倾斜，逐步解决派出所警力、经费不足问题。

篇10

镇财政所汇报材料

近年来，我镇财政所立足基层前沿实际，把科学化、精细化理念注入到工作的方方面面，着力探索服务提升、管理提质、工作提效的效率·温馨模式，走出了一条以科学化为前提，以精细化为根本、以数据化为依托、以信息化为手段、以效能化为目标的实践之路。现将有关工作汇报如下：

一、打造“一区一点”，人性化开展便民服务

 “一区”即便民服务综合区。结合我所城东新办公楼的整体布局，我们把一楼打造为便民服务综合区。

便民服务区，囊括乡财县管服务台、一卡通发放服务区、家电汽车摩托车下乡服务区、村账镇服务区、综合咨询区，结合财政所日常对外服务工作，安排五名专职人员开展服务；

LED信息墙，采用LED电子屏幕，滚动政策信息、工作动态、服务理念，动态公示对象相关信息；

触摸屏信息查询平台，对接电子台帐信息系统，根据一卡通账号这一具有唯一性的信息，为服务对象提供全面系统的便捷式查询服务；

休息等待席，提供《  财政》、《财政月报》、《  镇财政收支月报》、《便民服务手册》等财政刊物和茶水等服务，人性化方便百姓办事。

 “一点”即社区服务联系点。为了提供最便捷、最直接、最有效的财政服务，我所创新型的联合各社区构建社区服务联系点，定期定人到各社区了解民情，与老百姓面对面的接触，从而延伸财政所服务空间，把财政触角深入到基层。社区服务联系点的建立，一方面深入基层解民困、排民忧，切切实实为百姓提供财政服务；另一方面深入调研听民声、集民意，为进一步提升财政工作、加强财政监管，掌握第一手鲜活的素材。

二、借助“一网一台”，科学化提升财政工作

“一网”即网络软件技术。网络技术、软件技术等信息化技术是提高财政工作效率的重要手段，也是财政工作信息化、无纸化发展的基本支撑。结合我所工作的实际需要，大力推进信息化建设水平和提升工作人员计算机操作水平，充分运用计算机网络，将乡财县管的各类资金的申拨、查询与乡财局实行了联网，网上申请、网上审核、网上拨付，极大的提高了财政工作效率。

 “一台”即电子台账，是我所开发的一套业务上紧扣实际、管理上切实可行、操作上方便快捷的电子台账管理软件，也是我所推进科学化、精细化管理的一个重大创举。该系统涵盖的范围包括一卡通资金、财供人员以及所有财政预算内外资金等各个方面资金信息，每笔资金、每个项目、每个对象的信息都能尽收眼底，且便于管理、查询和对接，实现了所有经过财政所的资金台帐信息电子化管理全覆盖。

整个管理系统，借助存折账号或农户代码等具有唯一性的关键信息，实现对象、项目、金额等的相互关联与对应，呈现八个方面的功能和特点：1、查询方便、快捷、准确；2、可以按指定的任意条件进行信息统计汇总；3、可以按指定的任意条件进行数据比对分析；4、能够充分反映每笔财政资金的内在关联；5、便于备份，易于管理；6、与EXCEL和WORD的无缝对接，便于部门之间的工作协调；7、利用SQL专业数据库，拥有着海量的存贮空间，可同时存贮信息达100亿条；8、用户分管理层设置，按权限进行相对应的操作，且操作简捷，实用性强。

三、实施“一项一审”，立体化监管专项资金

我所针对专项资金，出台《专项资金管理办法》，实施“一项一审”制度。对每一笔专项资金，对应事前、事中、事后三个节点，实行3：3：4拨款模式，全过程、立体化开展专项审核，确保项目资金效益和安全。

在审核过程中，我们创新审核方式，采用“问、看、验、记、请”五个手段，落实本所责任人，联合相关专业技术力量，区分项目资金的金额大小和施工期长短，调节运用。同时，严把资金拨付关，确保每一笔项目资金，资料齐全、施工到位、验收合格、评价有效。

四、推行“一整一分”，规范化管理档案资料

“一整”即将档案整理归档。财政工作与资金、账务、数据、信息打交道最多，因此档案管理工作十分重要，我所高度重视档案管理工作，力求精细、完整、规范，我们设立了专门的档案资料室，规范化管理财政纸制台帐和各类数据信息。

“一分”即将档案科学分类。档案资料主要分为八个大类：1、财政核算类资料，2、财务核算类资料，3、惠农补贴类资料，4、内务建设类资料，5、征收管理类资料，6、涉农项目类资料，7、基础信息类资料，8、财政文化类资料。

五、构建“一文一理”，特色化彰显形象效能

“一文”即以特色党建、制度汇编、能力拓展等为主体的创建型、学习型文化。

特色党建。在党建常规工作制度化的基础上，实现与业务工作紧密挂钩，在支部设立内部管理、业务办理、便民服务三个党小组，结合主动服务、工作效率、业务技能、依法理财、廉洁自律对党员提出了五项要求，实现党建与业务的无缝对接，创建特色化党建，推动财政工作发展。

制度汇编。根据实际工作需要及时制订、修改、完善了基层财政的多项制度，建立健全了一套包括管理制度、组织制度、服务制度和廉政制度等四大类的制度体系，共55项基层财政工作的制度汇编。通过强化制度建设，实现用制度管人、用制度管事、用制度规范行为的制度化管理。

一年一测。着眼全面提升财政所队伍素质和业务操作能力，每年组织对全所人员综合性知识能力的测试考核，测试内容涵盖财政业务知识、计算机操作水平、财政工作理念、重要政策内容等方面，并且设立测试排名奖、进步奖，在所内营造了一股浓厚的学习氛围。