工程造价投标范文

导语：如何才能写好一篇工程造价投标，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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1工程造价的含义及其在建设工程招标中的作用

工程造价是建筑工程项目建设中的非常重要的一环，对于其在招投标过程中体现的作用和其自身含义，相关从业人员应该进行深刻的认识，并让这些真正的帮助施工企业在招投标过程占据优势，实现自我发展。

1.1工程造价的含义

工程造价一个笼统的含义便是工程的建造价格。里面包括施工单位对于工程在人工和材料等方面的投入，这些资金投入共同组成了工程造价，施工单位为了保证自身的利益，即其基本特性符合现代商品社会的基本经济价值，也就是对于利益的最大追求。工程价格是由于成本、费用、利润等共同组成，对于工程造价进行合理控制，便能令施工单位在招投标之中赢得先机。

1.2工程造价在建设工程招标中的作用

工程造价的主要作用便是对于建筑企业在招投标之中占得先机，同时工程造价可以用于进行投资决策，帮助建筑企业进行资金筹集，包括控制建筑工程他投入甚至是在竣工阶段，和业主方面进行结算时，这些都属于工程造价的应用。建筑工程作为一种生产周期较长的工程，对于原料和人工的使用较多，所以在长期的工程施工之中，必须对工程造价进行合理的管理方式，投资方可以通过对工程造价的合理管理来进行工程是否可以盈利的基本计算，在进行建筑的招投标之中，施工单位必须准确进行各种方面的衡量，这样的情况下，工程造价成为其中一个重要指标，投资方必须根据工程造价来进行计算，进行是否承包工程的决定，包括以什么样的价格进行投标。

2现阶段存在的各项问题

现阶段招投标仍然存在较多问题，这些问题主要体现在对于各种管理的不严格，这也就导致了现代招投标过程中存在漏洞，这些漏洞严重的制约了现代招投标工序的发展，另外一方面也不利于建筑单位进行良性竞争，自我发展，这些问题主要体现在：

2.1低价中标，高价结算

通常发生这种情况是由于施工单位更改设计图纸，导致设计费用增加，从而高于中标成本，报价方法的不科学和工程清单的描述不准确都容易导致这种情况的发生，这样会增加消耗，不利于节省成本。

2.2招标工作存在暗箱交易

建筑行业作为存在多年的行业，往往会有“人情债”的情况，所以很有可能出现多家参与招标单位联合排挤其他单位，他们可以通过抬高价格来排挤一些潜在对手。

2.3高价中标

由于对于工程造价的管理不够严格，往往会出现造价信息在实际之中会高于中标价格。

3建设工程招标中工程造价控制的方法

现阶段对于招标之中进行工程造价的控制方法主要体现在招标文件、工程量清单、包括中标价格的控制，这些有所体现，可以对于施工单位进行合理的造价控制，施工单位同样应该做好对于工程造价的各种管理，便可以在招投标过程中占据优势。

3.1招标文件的编制应该严谨

对于招标文件，其主要作用便是在整个招投标过程中施工项目控制的关键所在，其中关于材料和施工管理等方面都有所体现，如果不进行招标文件的严谨编制，会导致在招投标过程中失败。主要应该注意工程造价和一些相关费用应该明确而死板，不能进行多次变动，对于可能出现的额外工程，应该确定百分比的增加来确定价格。对于施工单位或者业主方面的任何一方进行了毁约，招标文件之中应该体现惩罚方式，对于市场的各种材料的采用，招标文件也应该进行详尽的描述。招标文件便是纲领性文件，如果招标文件不严谨，在工程后期很有可能会出现索赔事件，所以对于招标文件的编制一定要注意。

3.2工程量清单在进行编制的过程中应该准确

对于施工工程量进行明确而又清洗的统计，这样一来，施工单位可以通过施工量的计算对于招投标进行合理的预估。所以对于工程量清单应该保证其准确性，在工程量清单统计之中，可以联合多方面单位进行共同统计，保证工程量的准确，工程量清单的制造应该根据设计图纸、相关规范和招标范本等共同制定，也是招投标之中重要的一环。

3.3标底和最高标价应该进行准确的估量

通过对于市场情况的估计，充分参考有关规范，对于市场要素的价格水平和合理的施工方案，结合这几个因素专业的工作人员便可以制定标底和最高投标的限价了，标底是可以接受的市场价格，在开标之前做好保密工作，其自身也主要便是一种参考数据。最高标价便是施工单位的最高承受能力，限价对于投标人有着明确的约束作用，必须得到响应。

3.4招投标文件建立可以进行造价的控制

通过招投标文件来控制工程造价。首先要通过细化、实化工程项目相关的内容来控制工程造价。将业主方面的各种要求进行了叙述，对于施工之中采用的各种原材料和施工工艺进行了要求，从而帮助施工单位进行工程造价。其次要通过明确现场签证、工程变更发生的条件，来规定事项是不能作为变更的缘由来控制工程造价。这样一来，也就是对于一些知道性条件的控制，来控制整个施工过程的开销。

3.5通过优化评标的办法来控制工程造价

评标办法主要是用于对中标者的选择。不同的评标办法可以使得中标价格存在差异，从而影响工程造价的总额。从总体上看，目前评标办法有现场评分法、评审价法和综合评价法等。这些方法是通过赋予不相同的指标以不相同的权重或其他的方式来影响中标价格，从而最终影响工程的总体造价。

3.6合理进行风险评估，对于各种突况有所预估

现代市场经济带来了全新的经济体制，市场价格也会经常浮动，建筑工程作为一个长周期的工程施工，很有可能面对施工之中各种材料价格的变化。对此，双方就有一个风险合理分担的问题。造价控制的风险内容包括有：（1）工程量清单不准确从而造成的风险。（2）设计图纸出现了明确失误的风险。（3）应对一些突况，包括对于天气情况一些的额外投入，这种投入会增加工程的投入，包括应对一些其他情况的风险。（4）施工之中出现了人为失误从而出现的风险。（5）市场人工和材料以及机械价格的波动风险。（6）国家政策法规的变动引起工程造价的波动风险。针对这些可能出现的风险情况，一方面施工单位要做好各种防范工作，另一方面在招标文件之中必须有所体现，作为根据市场而存在的经济活动，招投标过程依赖市场的走向，这就要求一方面市场应该有着自己的法规进行约束，另外有关部门可以通过进行相关政策的出台，帮助工程造价体系的完善和准确。

4结束语

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关键词：建设工程；招投标；工程造价

1引言

招投标环节与造价管理作为建设工程的重要环节，应受到相关工作人员的重视，以确保建设工程的经济效益。而投标报价作为建设工程招投标工作的关键问题，这一报价对建设工程的报价会产生极大的影响，需要相关工作人员给予重视。

2招投标环节对工程造价的影响因素

2.1市场供需形势的变化

在我国市场经济体制下，市场供需形势的变化是影响工程造价的最主要因素之一。通常情况下，在市场处于不完全竞争时，供需变化就会对工程造价产生的影响就较小，而当市场处于完全竞争的情况下，供需变化就会对工程造价产生极大的影响。

2.2客户预期的影响

当前建设工程的项目质量准则不仅要符合我国相关法律法规的强制性准则，同时还应对客户的核心预期进行综合考虑。当客户需要对工程建设中产生的贷款利息进行控制，以便确保投资收益。这种情况下，客户的预期目标就体现在建设工期的控制上。因此，施工单位为了迎合客户的要求，就极易因追赶工期而忽视对工程质量的控制，也就无法保障工程质量，进而增加了因工程质量问题而对造价产生影响。

3建设工程招投标中工程造价存在的问题

3.1竞标的不规范操作

通常情况下，招投标工作处于建筑工程的初始阶段。当前，我国建设工程的招投标工作普遍缺乏规范的操作体系标准。因此，在进行招投标工作时，部分单位都会刻意压制竞标价格，以增加中标的几率。这种为了追求竞标成功而忽视市场风险的做法是不道德的。而竞标成功的投标价格普遍不能满足材料购买与成本的需求。因此，在实际施工中，施工单位往往会通过一系列非正当的手段来进行费用的追加，或者是通过偷工减料来降低成本，扩大利润。而这种做法势必会对建设工程的招投标公信度造成威胁。

3.2标底价格的不合理

而标底价格的不合理也是当前建设工程招投标中最常见的问题之一。部分客户在制定标底价格时没有对市场供需情况进行综合考虑，一味地对工程造价实施压制，使得标底价格无法反应出建设工程的真实价格，建设工程招投标的操作也就没有遵循公平公正的原则。这种不合理的标底价格，极易造成对建设工程造价的不利影响。

3.3工程量清单编制的不规范

现阶段我国的建设工程招标主要是通过编制工程量清单的方式来进行的。因此，工程量清单的编制不规范也极易导致工程造价增加的情况。目前我国的建设工程招标时的工程量清单编制不规范的问题较为普遍，很多企业都没有严格遵守相关制度规定，特别是在一些分部清单项目和分项清单项目中，没有针对项目特征进行完善详细的描述，同时也没有严格界定工作内容，因此，极易出现重复列项的问题，进而影响工程报价的准确性。

4建设工程招投标中工程造价运用策略

4.1编制规范的招标工程量清单

由于我国建设工程招标阶段，普遍存在工程量清单编制不规范的情况，为进行投标报价和最终的工程结算增加了一定难度，同时还会影响工程造价的准确度。特别是，有些企业只是对原有的工程概算和预算进行整理，就将其作为招标工程量清单，用来进行建设工程的招标。这种做法，往往会造成工作内容界定不明确，项目特征描述不清楚的问题，进而影响投标单位的工程造价准确性。而施工企业为了能够中标又会尽可能的降低报价，在工作内容界定不明确时，就会以最简单的工作内容进行报价，造成报价过低的情况。一旦开始施工时，又会运用各种方法对结算费用进行调整，保证施工企业的利益不受损。因此，在进行招标工程量清单的编制时，必须严格遵守相关制度及规定，以便能够明确的界定工作内容，并对项目特征描述清楚，与此同时业主单位还可以适当添加一些于自己有利的内容，合理降低风险。

4.2在投标文件中应该仔细的约定投标的报价原则

只有仔细约定工程量清单的报价原则，才能确保投标报价更加规范，促进公平竞争，同时还能促进企业进行工程管理与造价控制。如果在招标文件中没有明确约定投标人应承受的风险、没有明确约定综合单价的范围以及调整的条件，就会导致在实际施工中出现变更与签证，影响工程造价的变化，甚至可能会引发双方的经济纠纷。因此，在招标文件中应该仔细约定投标人需要承担的风险以及综合单价包括的范围及相关的调整条件，只有这样，投标人才会对自己应承担的风险进行充分考虑后再进行综合单价报价，才能保证报价的合理准确。同时业主单位才能做好造价控制工作。此外，还应对那些难以控制且发生频率较高的费用超支项目可以通过固定费用承包的方式，来进行造价管理。

4.3应科学确认招标和标底控制价

在建设工程施工招标时，一般会先确认标底，然后在对比投标报价，最后进行选择。而确认标底的方式主要有以下几种：首先，由工程造价咨询单位来编制标底，应注意以工程量清单和招标文件为依据。其次，先平均投标人的报价，然后通过相应比例进行适当下浮当成复合标底。最后，就是以投标人的报价和投标人编制的标底为依据，经过相应的权重来组成复合标底。

5结语

综上所述，招投标作为建设工程造价控制的重要环节，应受到相关单位及其工作人员的重视。本文主要对可能影响招投标环节造价管理的相关因素进行分析，并对当前建设工程招投标中存在的工程造价问题进行分析，进而提出了一些改进建议，以期提高建设工程造价管理质量，确保建设工程能够为企业带来一定的经济效益。

参考文献：

[1]张大为.建设工程造价管理的关键环节及相关问题[J].财经问题研究,2015(S1):74～75．

[2]杜桂玲.建设工程招投标阶段造价管理问题的现状及对策[J].招标与投标,2015(10):44～47．

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关键词: 造价控制；招标投标

Abstract: the article expounds the project cost control and bidding of the present situation and the existing problems, and the new form of engineering cost control and bidding countermeasures are discussed, in order to better control the construction cost, and embodies the bidding of the fair and just.

Keywords: cost control; Tender and bid

中图分类号：TU723.3 文献标识码：A文章编号：

一、前言

通过招标竞争选择承包商，使工程价格日趋合理，这将有利于节约投资、提高投资效益，不断降低社会平均劳动消耗水平，从而使工程造价得到有效控制。推行招投标制有利于规范价格行为，供求双方相互选择，使工程价格符合价值基础,更好地控制工程造价；有利于促使承包商提高技术与管理水平，注重降低消耗水平，获取较好的经济效益。文章阐述了工程造价与招投标的现状及存在问题，并就新形式下工程造价控制与招投标的对策进行了论述。

二、工程造价与招投标的现状及存在问题分析

工程项目实施中进行招投标，由承包商报价，有关造价的预算工作委托给造价工程师进行，政府项目投资控制主要依据批准的预算，其投资和预算的确定主要依靠已完工程造价的资料进行估算。招投标阶段的造价控制主要体现在3个方面:获得竞争性投标报价、有效评价最合理报价、签订合同预先控制造价变更。新的计价模式赋予3个方面造价控制工作新的内容和新的侧重点。工程量清单成为报价的统一基础，有力地保证了竞争性投标报价，无标底合理低价中标评标方式使评选的中标价更为合理，合同条款更注重风险的合理分摊，更注重对造价的动态控制，更注重对价格调整以及工程变更、索赔等方面的约定。当前招投标与工程造价存在的主要问题有以下几方面：

（1）随意提高或降低投标门槛。通过工程造价的控制，虚报清单内容及数量，人为干预招投标，令本来二级施工企业能承包的项目却要求投标人具备一级或特级企业资质，排斥了潜在的投标人，不利于充分发挥招投标竞争机制，选择合适的施工企业。

（2）评标办法不合理。评标办法是择优选择施工单位的关键，但在对工程造价的控制上，却没有在评标规则中出现相对应的细节，评分项目设置和分值分配也没有体现。

（3）工程变更计价办法不明确或不合理。生搬硬套计价规范中工程变更处理的规则，比如对清单外项目的计价规定“由施工单位提出报价后报建设单位审核”，这种没有明确计价具体方法的情况，极容易产生争议，不利于工程造价的管理。

（4）工程量清单不完整、不准确。根据2008清单计价规范，招标人对工程量清单的准确性负责，当工程量清单出现工程量错误、漏项和项目特征描述不清楚等，投标人就可能运用不平衡报价方法进行投标报价，造成投资额的增加。

（5）招标控制价过高或过低。建设单位根据国家和省市有关计价规则计算招标控制价时，刻意调高或降低预算价格，使招标控制价严重偏离市场行情，造成投资浪费或低于成本价中标，以致工程质量事故的发生。

三、新形式下造价控制与招投标的对策

第一条对策是编制通用的招标文件与投标标书格式。 招标文件是造价控制的关键，一份完整的招标文件,能较好体现业主的意愿，利于工程施工的顺利进行。为了达到监控工程质量和工程造价的目的，在建设工程招标投标过程中应采取有力措施,有效地控制与管理工程造价。为此，可以参考国际通用条款的形式，结合国内实际情况，确定要求条款，或在招标文件中设定一个合适的格式，确定相应的内容。

第二条对策是加强对投标单位的资格审查。对投标单位的资质进行审查的目的是排除不符合建设单位要求的投标单位，从而减少招标过程中的费用，如招标文件的数量等方面的花费等，此外，还可以缩短招投标的时间，尽早完成招标和前期工作，进入施工阶段。在资格审查过程中：1) 要严格把关，坚决杜绝“陪标”等现象的发生，对利用他人资质进行挂靠的投标申请人必须堵在“门”外；2) 在资格预审过程中，可以量化的地方尽可能量化，尽可能减少人为因素对投标申请人造成的不公平。

第三条对策是严格履行招投标程序。在招投标的过程中，必须严格依照《招投标法》规定的程序、制度规范严格执行，坚决防止各种投标人之间的串通投标、投标人与招标人之间的串通招标投标、投标人以非法手段谋取中标、投标人以低于成本的报价竞标和投标人以非法手段骗取中标的现象发生。要打破特殊性行业垄断的局面,按照市场规律，公平竞争,由施工信誉好、能力强、质量好、报价合理的施工单位承包工程任务。这便要对工程造价的编制、控制把好关。

第四条对策是合理确定评标办法。对于结构复杂、施工技术含量较高的建设项目可以考虑综合评分法，综合评分法通过对技术和经济方面若干项目进行打分，按照得分的高低确定中标单位，它兼顾了价格、技术等各方面因素。在制定综合评分细则时，要根据工程的实际情况合理设置评分标准中的项目和指标权重，通过合理设置评分项目的量化计分规则，避免评委的主观倾向性影响评标结果。对技术难度不大、质量要求不高的建设项目可以采用次低价中标法。次低价中标首先对各施工单位的施工组织设计或施工方案、工期、业绩、财务能力、资金等进行符合性评审，评审中只对评审项目作出“通过”或“不通过”结论，所有的评审项目都通过时才能进行下一轮的经济标评审，经济标评审时选择不低于成本价的次低价作为中标候选人。这种方法既兼顾了施工单位的技术能力要求，也避免了最低价中标所带来的恶意低价中标。

第五条对策是合理制定工程变更计价办法。《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008）对工程变更的处理作出了如下规定：“合同中已有使用于工程变更的价格，按合同已有的价格计算变更合同价款；合同中只有类似于变更工程的价格，可以参照类似价格变更合同价款；合同中没有适用和类似于变更工程的价格，由承包方提出适当的变更价格，经工程师确认后执行”。对于第二项规定，必须要明确当出现两个类似项目但价格不同时如何处理。第三项规定只是给出了变更计价的程序，没有明确具体计价办法，因此有必要根据项目的实际情况制定相应计价办法。可以采取根据造价主管部门公布的建筑工程计价定额和材料价格，套取相应定额子目。

第六条对策是准确编制工程量清单。根据《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500- 2008）进行清单编制，编制工程量清单要做到不漏项，把工程中可能出现的清单项全部列出来，参照规范附录规定的内容，结合图纸及工程实际，准确描述项目特征，以能满足确定综合单价的需要为前提。对于设计不完善，不能准确描述项目特征的清单项目可作为暂定价项目列出，不参与投标竞价，防止投标人利用低价中标、高价变更结算。主要材料品牌不同、档次不同，价格差异很大，所以，对于主要材料应推荐不少于三家推荐品牌，推荐品牌要尽量不处于同一档次。如果推荐品牌不处于同一档次，施工单位投标时考虑到自身经济利益，肯定会选择低档次品牌，这样就起不到投标择优选择的意义。

第七条对策是合理确定最高限价。招标控制价是按照国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额和计价办法和工程造价管理机构的工程造价信息进行编制，不应上调或下浮。采用工程造价管理机构的工程造价信息可能使材料与市场价格脱节，合理地确定材料价格对招标控制价是相当重要的，所以，招标人应当做好工程询价工作。首先，招标人对材料应当进行多方面的询价，特别是没有的材料价格，更应认真做好询价工作。真正做到“货比三家”；其次，招标人应当分析询价结果，并根据已有的信息资料，尽可能了解国内外主要材料价格情况及供求发展趋势，并在此基础上确定询价时效和可能发生变化的趋势，由此更加合理地取定材料价格。

四、结语

综上所述，从工程造价管理和招投标管理的相互关系中，充分说明了在工程价格的改革实践中，为使工程造价更科学合理，使承发包双方合法利益得到充分保障，工程造价管理与招投标管理就必须做到相互依存、相互促进，克服招投标中忽视工程造价科学合理性，真正实现“合理低价中标”，以维护发、承包商的合法利益，更好地规范招投标行为，使招投标阶段的工程造价得到很好的管理和控制，促进施工企业提高管理水平，推动建筑市场的健康发展。

参考文献:

[1]GB50500-2008,建设工程工程量清单计价规范[S].北京：中国计划出版社,2008.

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[关键词]水电工程；招投标；合同；工程造价

我国力争2030年前实现碳达峰，2060年前实现碳中和，为实现这一目标，我国将在十四五期间将加大清洁能源建设力度。目前已建设了大量的水利水电工程，耗费了大量的工程建设资金。水利水电工程建设中，水电投资公司作为建设单位可以通过工程造价手段对建设成本进行控制。从大量的项目经验中总结得出，从招投标和合同阶段开展工程造价控制手段是最有效的。

1.招投标及合同阶段的工程造价控制特点及重要性分析

1.1工程量清单的特点

一是简明性。水电工程中招投标阶段需要明确工程量清单，投标单位人员可以根据工程量清单计算出工程直接费、工程间接费、利润和税费等各项成本，这样施工单位即可根据工程量清单明确投标价格，因此工程量清单具有简明性特点。二是统一性。水电工程中招投标阶段施工单位投标人员可以根据招标单位出具的工程量清单及水电工程量清单计价规范对各项施工成本准确计算，这样所有投标人将按照统一工程量清单，统一口径计算出各项费用，而不会在计算工程造价成本结果时出现较大差异，因此工程量清单具有统一性特点[1]。

1.2招投标及合同阶段的工程造价控制重点

一是招标工程量清单制定。招投标阶段工程造价控制与工程量清单编制质量具有直接关系，工程量清单的编制依据、项目划分合理准确，则招标文件中工程量清单的内容比较详尽准确，这样投标人员即可准确计算出水电工程的造价成本。招标工程量清单准确与否是工程造价控制的重点。二是工程合同签订。合同阶段中水电工程合同签订是工程投资控制的重点，水电工程建设投资与成本、工期、质量、安全等因素具有直接关系，合同签订的目的是对这些要素进行约定，并让这些方面在出现问题时能够按照合同约定明确双方责任，并进行相应的处理，以确保合同能继续履行。这样工程建设才能顺利进行，建设单位的工程投资才能得到有效控制。

1.3招投标及合同阶段工程造价控制的重要性

目前我国政府投资主导成立了多家地区性水电投资公司，各自负责区域范围内的水利水电工程建设，每年水电投资公司需要为各项水电工程支付大量建设资金。水电投资公司必须重视投资控制才能使国有资金不受损失，做好招标阶段工程量清单编制，充分发挥市场作用，通过充分竞争选择优质的施工企业。在合同签订时，明确相关责任，风险划分，制定合理的合同变更机制，对建设投资控制是十分必要的。

2.招投标及合同阶段的工程造价控制策略

水电工程招投标阶段和合同阶段工程造价控制存在制度流程、人员素质等方面的问题，制度流程方面招投标及合同阶段存在资格审查不严谨、评标不合理等问题，严重影响了招投标工程造价控制的质量；人员素质方面招投标及合同阶段存在专业水平不足、职业素养不高等问题，导致工程量清单和合同内容不合理，影响了工程造价控制的准确性[2]。因此，针对这些问题，提出以下策略。

2.1招投标阶段

一是提高工程量清单的准确性。水电工程招投标阶段工作人员必须先对工程造价标准以及其他工程资料进行详细调查了解，明确现场实际施工条件和难度。然后建设单位招标人员再根据施工现场环境以及气候自然条件编制工程量清单，确保工程量清单编制与实际施工计划相符，这样才能减少修改工程量清单的可能性。最后招标工作人员再结合项目划分情况确定项目计量目标，确保施工单位投标过程中都能够给出公平合理的报价，同时招标人员还需要对特殊施工要求进行仔细说明，让施工单位对建设单位要求的理解更加透彻，这样才能提高工程造价控制力度[3]。由于水电工程大多含有大量地下工程，影响施工图设计的因素众多。这导致工程实施方案与招标设计方案会存在较大差异。做好招阶段设计工作，特别是地质勘察工作，编制高质量的工程量清单，将对工程造价控制有重大意义。二是加强对投标单位的资格审查。水电工程招投标阶段施工单位可以根据招标要求自主选择是否进行投标，但是建设单位必须对投标的施工单位是否具备相关施工资格进行认真审查，确保施工单位在资质、技术、设备、资金、人员等方面均具备建设相应水电工程的能力，否则水电工程建设过程中可能出现其他因素导致施工组织困难，工程施工成本升高。因此，建设单位必须重视对投标单位的资格审查，确保施工单位在承接水电工程项目之后能够在工期约定时间之内保质保量地完成工程建设。三是制定合理的招标控制价格。水电工程招投标阶段施工单位出具的投标价格高低决定了建设单位需要支付的工程成本，如果施工单位在招投标过程中相互串通抬高中标价格，则可以从中牟取最大利益，这样建设单位需要对水电工程支付更高的工程造价成本。因此建设单位招标人员必须根据水电工程实际情况编制工程量清单，并且根据市场价格水平计算合理的预算价格，最后建设单位将此价格进行调整制定更加合理的招标控制价格。这样可以防止施工单位围标、串标，从而提高建设单位的工程造价控制效果。四是完善水电工程评标体系。水电工程招投标阶段多为专家对投标的施工单位进行综合评标，从而尽可能得到比较科学合理、公平公正的评标结果，但是目前水电工程的评标时间比较短，即使由专家进行评标也会出现工作不细致的问题。因此，建设单位在招投标阶段必须对评标体系进一步完善，首先必须保证邀请到的专家具备极高的专业水平，并且保障专家拥有充足的时间对工程项目进行了解，然后再让专家在评标过程中对施工单位的方案进行仔细分析和评价，最后才能使建设单位的工程造价控制水平得到提高。五是提高招标人员的工作素养。水电工程招投标阶段建设单位可以自己指派公司招标人员完成对施工单位的招标工作，建设单位也可以直接与工程招标单位进行合作完成招标工作。但是无论建设单位选择哪种招标方式，都必须确保招标人员具备专业的职业素养，否则无法保证工程造价管理的质量。因此，建设单位需要对内部招标人员进行培训，提高招标人员的水电工程知识。如果建设单位委托招标机构进行招标，则必须对其机构招标人员进行考察，确保其专业水平满足要求。

2.2合同阶段

一是提高合同文本的规范性。水电工程合同阶段建设单位确保合同文本足够规范，否则无法维护建设单位和施工单位的利益。因此，建设单位可以对以往的水电工程合同进行总结，根据其中的内容设计一套完善的示范合同文本，然后在新的水电工程合同签订时即可直接按照示范合同文本进行修改和补充，最后对合同条款是否公平进行评价，这样才能保证合同文本的规范性和严密性符合要求，从而提高建设单位的工程造价控制水平。二是明确单价的包含范围。水电工程合同签订人员必须对合同清单中各项单价的范围进行界定，防止在施工之后某一方对单价范围规定不明确而产生纠纷，这样才能通过合同签订保障双方的利益。施工单位中标之后可以与建设单位对单价包含范围详细商讨，如果施工单位对某些单价范围存在疑问，经双方协商认可后可以修改成双方没有异议的包含范围，反之建设单位也可以对不明确的包含范围进行修改或标注，这样才能明确建设单位和施工单位的责任。三是建立规范的价格变动机制。水电工程合同签订过程中应该对材料、施工等成本的变动机制进行完善，降低施工单位履约风险，否则市场波动较大时材料和施工成本急剧升高，施工单位的经济效益无法得到保障，建设单位的工程造价成本也会急剧升高。因此，建设单位需要在合同内容中明确，如果材料和施工成本的市场价格波动范围在某个区间之内，则施工单位不能对合同进行修改，但是当市场价格波动超出该区间范围时双方应该根据最新市场价格对合同单价予以调整，这样才能提高建设单位的工程造价控制水平。四是加强合同内容审查。水电工程合同签订之前双方应该对合同内容条款进行全面审查，保证合同具备时效性、实用性、规范性、公平性，合同文字描述必须清晰明了，内容范围界定不能出现有歧义或不清楚的情况，否则必须对合同内容进行修改。因此，建设单位和施工单位可以聘请一些合同管理、法律专业人员完成合同内容的修改工作，这样可以保证合同内容清晰准确、双方责任划分明确公平，防止合同文本表达不清晰导致建设单位和施工单位存在经济和责任纠纷。五是加强合同后期管理。水电工程合同中需要规定验收标准、质量标准、完工日期、工程结算等内容，防范水电工程建设存在问题之后双方存在索赔纠纷。如果建设单位验收水电工程时发现工程质量不符合相关标准，则施工单位必须对工程进行返修确保工程质量与合同规定一致；如果水电工程完工日期超出合同规定的完工日期，则建设单位可以按照合同规定进行索赔；如果建设单位验收顺利且完工日期符合要求，则建设单位需要按照合同规定的工程结算方式支出施工单位工程建设费用。六是提高合同签订人员的专业水平。水电工程合同签订需要注意诸多内容，如果建设单位和施工单位的合同签订人员不够专业，极有可能导致合同的时效性、实用性、规范性、公平性出现问题，从而导致双方存在多方面的纠纷。因此建设单位和施工单位都必须事先对各自合同签订人员开展专业培训，让合同签订人员了解合同签订中的常见问题和法律知识，这样才能提高建设单位的工程造价控制水平。如果双方合同签订日期比较紧张，可以直接聘请专业的合同管理人员负责合同签订一系列工作。

3.结语

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Abstract： Because of the project bidding price measures appeared different changes， the owners want to better control the engineering construction industry and constantly strengthen cost control effect of cost， need from two aspects， the first is to control the list of real-time， accurate valuation； second is to be with the market in combination， to formulate the corresponding control measures.

关键词： 招投标；造价；控制；清单计价

Key words： bidding；cost；control；bill pricing

中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2013）12-0102-02

0 引言

在经济飞速发展的今天，在大力推进小康社会的建设背景之下，建筑行业也不断的发展着。在建筑行业，工程招标是一个很好的控制工程造价的方法，因为，这样的招标活动是双向性的选择，在业主选择施工企业的同时，施工企业也在衡量业主给出的价格。工程造价的控制，简而言之就是一个工程的成本控制和管理的过程。之所以需要控制和管理，主要是由于市场经济下工程造价的波动性引起的，随着市场的需求变化而变化，这需要业主实时的管理好各个阶段的整个建筑工程项目的造价，而在招标阶段进行的造价控制则尤为重要，因为招标价格得到良好的控制才能够让设计阶段的蓝图有可能付诸实践，也只有这样才能为启施工是的造价控制做好铺垫。总之，招标阶段的造价控制是关系到建筑工程顺利能否顺利进行的重要因素。

1 计价方式变革对控制工程造价的影响

随着我国加入世贸组织之后，建筑行业也对外国开放了，为了和国际建筑工程造价管理相关的市场接轨，从2003年开始，我们国家就针对建筑工程造价采取了一系列的改革措施，且在这年的下半年就正式将“工程量清单”计价方法进行推广运用，该计价措施的实施带来了很多有利的和不利的影响，下面针对施工招标阶段的造价控制做简要的分析。

1.1 这样的计价方式提高了业主的控制造价专业能力需求。因为在建筑工程招标的过程中采用这样的计价措施，过程量清单主要是由业主自己设定，承包商只是按照业主提供的清单来进行报价，如果清单出现什么问题的话一概由业主负责。所以业主需要具备相当的专业能力来掌控好工程造价。

1.2 采用无标底招标方式时给业主带来的工作隐患。无标底招标指的就是招标人在制定投标报价的时候，没有编制标底也不制定报价的变动范围，只是按照招标文件的相关条款自己制定报价。这样的招标方式会给建筑工程之后的一系列工作埋下不必要的麻烦，因为这样的自主报价将在一定程度上不符合业主想得到的价格，在招标人和业主签订合同和工程实施的过程中就会产生价格上的处理问题，有的时候会造成业主的多次更换来降低工程的造价招标者甚至进行重新的招标工作来满足自己的预期造价。这些做法往往会给业主造成很多的麻烦。由此，在设计建筑工程或者是装饰工程设计方案的工作将改变过去招标人自行计划完成变为在现实工作时段来完成，这样一来方便业主根据工程的实际情况来进行质量和效率的控制。一个工程能否在规定的工期内保质保量的完成工作最关键的就是要有良好的项目决策和工程项目的设计。避免无标底招标方式带来的工程造价上的麻烦会使得项目的设计更加的符合具体的需求，降低业主的风险，提高招标人的招标项目的质量。

1.3 采用“最低价中标”的评标方式是造成“恶意低标”的关键。由于我国市场经济体制还有很多不完善的地方，竞争中很多人会盲目的追求利益，过于的降低自己的成本。一部分人在进行工程招标的过程中，往往看重的是工程项目的规模大小或者是各种优惠的条件而没有考虑到和工程质量以及工期等相关的要求而急于签订合同，这就会造成后续工程在实际施工阶段的各种问题。给招标双方都带来风险。

1.4 工程量清单计价招标中所允许的承包商不平衡报价常常使得工程施工中的具体变更给工程造价出现波动。也就是说，在工程招标之后，承包商所得到的具体造价金额是固定了的，所以就会在工程的各个分项造价之间进行调整，将分项的单价降低或者提高，这样一来就能较快的收回工程款或者是通过这样的方式之后再运用高索赔策略来向招标人索要额外的造价费用。举例来说，承包商常常会将投标报价时基础土方开挖一项认为是项目施工过程中也许会增加的工程量，所以就会提高标价。但是在工程进行之中很难保证具体的情况，有很多的时候也的确需要调整或者是增加工程量，只是这样的工程量增加就使得业主感到很不平衡，无法免费的进行增调，因为在工程量增加的时候，基数过大的话费用也会相应的增加，这样的额外费用由业主方自己承担的话他们是很不乐意的。与此同时，在现行的清单计价所允许的浮动范围之内，要是投标人自行的压低措施项目报价，然后提高实体清单分项报价也常常会造成不平衡报价的出现。

2 工程造价失控的防范措施

按照上面的分析来讲，招投标活动的确是一个比较重要的环节，在这个活动中承包商怎样合理的安排好业主工程建设资金，业主又怎样在在招标之中避免出现工程造价问题是需要注意的，下面就这个问题分几个主要的方面进行探讨：

2.1 招标文件的编制 招标文件对于一个工程项目造价方面的掌控来说是非常重要的，这样的文件将会具体的规定好招标活动的细则和项目的施工步骤，为工程造价的控制和项目的管理做好规划。但是一个没有按照实际情况不断改进的招标文件则会为招标工作以及工程的进展带来不便。很多的工程纠纷和索赔就是这样引起的。简单来说，就一个关于变更增减工程结算的计划没有在招标文件中明确设计好，而双方签订的合同又没有提到，这样就会导致施工结算的时候出现分歧，承包商就可能借助这个理由来索求额外费用。由此，在招标文件制定的时候务必要注意到几个方面的问题：首先，工程造价及相关费用要有明确的规定，对于暂定金额分项也要有所限制；其次，针对那些也许会在项目施工过程中出现单相工程量稍多的情况，要制定好于工程量增加相匹配的分项单价数额大小；再次，为工程量清单所列分项外的可预见的变更制定一个可操作的安排；最后，施工过程中使用到的材料和设备的质量和价格上限都要有具体的规定。

2.2 工程量清单的编制与调整 投标造价如何来制定主要是看工程量清单。目前我国的招标活动中的工程量清单和标底大多都是有中介机构受委托按照相应的招标文件来进行制定的。工程量清单的编制要精细准确，细致到每一个分项内容和要求，而且需要建立一个纠错机制来保证其准确性，由此来把握好整个项目造价。就工程量清单的纠错机制来说，有几个方面需要注意的：①建立工程量清单报价澄清制度。这主要是确保规模较大的一些工程在施工质量上得到保障，让工程报价和实际施工的材料和技术想符合，于此同时，这也为投标人在评标的时候有依据，保证投标方案的科学合理性。②业主在正式确定中标者前，对得分最高的一、二家中标候选人的标函进行质询的机制。意在对投标函中有意无意的不明确处、遗漏项、错项和其他对招标文件有关要求规避行为进行剖析及质询，以确保各方的利益都不受损害。③中标后的工程量清单的复查。工程中标后建议在施工过程中进行工程量核对。④是否允许投标人调整措施项目清单内容，应在招标文件中明确约定。因措施项目清单与施工方案密切相关，业主如允许投标人调整，且自主报价，则需规定此部分报价包干，不因实体分项清单的变化而调整。

3 科学的评标方法及标底在评标中的权重

传统的百分制评标法是由业主计算出一个标底，作为重要的评标指标，投标各家报价均以是否最大程度接近标底，评为一项造价分。一般造价分占整个标函总分值的50%～75%，这种方式的不合理性显而易见，无法得到严格审查和质询的标底作为硬性指标。成为是否中标的决定性因素。也易出现人为控制，滋生腐败。

在招投标中是否设标底，主要取决于两个方面，即建筑市场的成熟程度和项目非常规技术含量，其主要方面是市场成熟程度。标底在评标中参与程度为零，并不表示标底完全可以消失，标底被认为是业主对工程项目的一个“预期价格”，当所有投标人报价均在此范围之外时，将视为业主前期工程造价控制失败，可以拒绝所有投标，重新组织招标。

4 造价控制风险的评估

由于市场价格随时都处于变化之中，这对按工程量清单计价招投标的业主和承包商来说，所面临的造价控制风险都是不可低估的。对此双方有一个风险合理分担的问题。建立相应的工程担保制度也是很重要的，涉及投标保函、履约保函、预付款保函、工程保留金保函、工程款支付保函、免税进口材料物资用税收保函等。

5 “以人为本”的合理化管理系统

“以人为本”这样的管理理念需要被业主方重视的，重视管理系统人才的选拔和培养是一个很重要的方面，因为工程造价的制定和监控需要哪些业务能力强，具有责任心的人才能胜任，也只有这样的专业性人才才能真正的做好各个环节的和时期的规划设计，工程的施工管理和业务结算等等工作。招标市场的竞争不断地加强，只有不断的注入更多具有创造力的人才，才能推动自身的发展。

6 结束语

工程量清单计价体系是完全以市场为导向的计价标准，必须要有相应的法律法规来配合和约束。加强监管和规范工程项目造价计价行为，完善工程量清单计价体系和评标体系的政策法规，以工程量清单计价为基础的招投标工作才能得以顺利推行。同时业主须针对市场环境变化出现的新情况新问题，在熟练掌握清单计价方式操作技巧的基础之上，提出新的思路和办法，进一步改善造价控制工作的可操作性。

参考文献：

[1]方鸿强，李政.建筑市场有效运作利益制衡机制研究[J].建筑经济，2003，（12）：14-16.

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受到环境的影响或者是施工方内部的因素，导致输变电工程的大量停工，或者是窝工的现象屡见不鲜。还有就是由于材料的供应不足，打乱了原本的施工计划，由于在规定的时间内要将工程按时的完成，就要零时的加大施工量和力度，增加了人力成本和物力成本。由此引起的施工的功效低下，隐性的窝工严重，夜间的工作量加大，再频繁的进行赶工，这些都是使得成本增加的原因。

2针对目前我国招投标阶段的输变电工程造价管理的问题提出的建议

2.1加强输变电工程招投标的制度建设

针对目前出现的问题，建设单位应作出相应措施建立有效的招标制度，完善招标制度手册。招标的单位要按照国家电网公司、国家相关部委以及国家招投标法的相关规定，制定出完善的招投标管理办法以及招投标活动实施的细则，并且要按照招投标活动的监督办法对招投标活动进行全程监督，保证招投标阶段活动的真实性和公平性。另外国家的输变电单位（国家及省电网公司）应该对下属的一些单位进行招投标制度的检查审核以及监督。还有国家应该尽快颁布相应的法律规定来规范招投标的制度，进一步做好招投标工作。

2.2制定输变电工程项目的招投标风险应对措施

在输变电工程项目的招投标中，投标人和招标人之间一定要通过邀约、协商、承诺等方式签订相关的合同，在保证双方共同获利的前提下，平等的交易。从而节约资金成本，提高输变电工程的质量。另外，招标方应该秉持着公平、公正、公开以及诚实守信的原则进行招标活动。在输变电工程的招投标阶段，最主要的是做好造价风险的控制，制定相应的措施面对风险，尽量减小风险的出现和发生。如在设计、建立、施工等方面进行严格的监控。具体的风险预防和防范措施如下：（1）选择合适的合同类型，在签订合同阶段要合理的约定工程项目的风险范围；在合同中设置相应的保护性条款；编制输变电工程项目的量标价表，及时发出相关招标的文件，并编制标底，根据相关的规定合理公正的进行评标。（2）预防风险源的发生；减少构成风险的数量因素；尽量减小风险的发生程度；风险发生的补救措施。如推行设计、监理、施工招标；采用设备材料集中规模招标；严格执行招标程序。

2.3在输变电工程的招投标阶段采用科学的评标方法

对于评标可以采用不同的标，根据实际情况进行不同的评定方式。可以采用模糊综合的评定方式，运用数学建模的理论方法进行评定。美国的加利福尼亚大学控制论专家扎德教授首先提出模糊数学法。扎德教授所提出的模糊数学法核心的思想就是要采用数学建模的手段，对人脑思维进行模仿，模糊的识别、模糊的推理、模糊的度量、模糊的控制以及对模糊的决策一些复杂的事物。在我国，模糊数学发已经在工程建设领域得到了高度的重视与广泛的应用，输变电工程的造价管理招投标阶段中存在大量的模糊因素，因此将模糊数学法的综合评判思想应用于输变电工程的招标是非常有意义的，而且在输变电工程中的运用模糊数学发也一定会取得很好的效果。

2.4加大设计深度和决策力度

（1）决策力度影响着输变电工程的整个项目，在决策的时候就是经过仔细的勘察，进行严密的计算和分析，将项目投资的优劣已经清楚的展现出来，因此要加大决策阶段的造价管理力度至关重要。（2）加大设计的力度。要想控制造价就要加强设计的力度，因为设计的后，要考虑的因素很多，在什么地方、进行怎样的规划都要有合理的安排，在项目的线路路径和投资规模等众多的环节多要精心的设计考虑，确保总工程的质量。在符合国家相关的规定下能够以质量为前提，设计就能尽量将工程造价做到最经济的预算。

2.5加强输变电工程的管理

输变电工程是一项要求有非常严谨的一项工程，在各个项目实施的工程中要有非常明确的计划，才能保证工程的各项工作有序的进行。一切都是根据制度来进行，按照规定执行。在施工前，要进行合理的规划，采取科学的方式，进行占地的规划、调配的规划。对于施工的图纸，要进行专门的人员进行监督工作，避免出现不按照图纸进行施工的现象发生。对材料质量方面的管理，需要有专门的管理人员进行参加和把关。

2.6结合市场的变化进行合理的调整人工、材料费的造价

对于外部环境引起的价格大福度的变化，例如物价的不断上升，工人的资源有限，需要的劳动力越来越多，引起的人工费持续的增加，这些情况就应该根据当地的消费水平进行合理的调整。

3结束语

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1成本价和工程造价的确定方式

产生工程成本的形式有很多种。一般情况下建筑工程成本主要是由工程建筑期间所消耗的人工费用，建筑材料的费用、施工过程中使用设备费用、水电费用以及相应的维修费用等几方面构成。简单来说，成本价的高低直接决定了这一工程是否能够盈利，如果在相同条件下，成本价越低，建筑企业盈利空间就会越大，而一旦成本价过高就会导致企业盈利空间过小，企业竞争力也会丧失。因此，在招投标过程中，成本价就成为了决定性因素。现阶段建筑行业中，经常使用的工程计价方式有直接费、间接费、施工现场所需要的费用以及税金等。

2建筑工程招投标方式

通过调查分析可知，现阶段在建筑工程招投标期间，有近八成以上的区域是按照这一方法对工程造价进行确定。在对工程标底和投标报价的计算期间，所有参加投标的施工企业或者是单位，都要根据相同的工程设计图纸、工程量以及计算方式来进行确定，而在预算总价确定过程中也要使用同样的预算定额来作为计算基础。同时，还要在相同的标准上，科学、合理的对造价上下限进行设置。

3工程造价和招投标管理中的问题分析

显而易见，对此种计价方式进行利用，可以发现在工程造价过程中存在的不妥当地方，而这样的招投标方式依旧有不科学地方存在，甚至还有众多的违规因素存在其中：通过此种计价方式而计算出来的工程造价，根本不能将此工程建成之后的价值有效体现出来；在对定额中存在的项目进行预算时，发现消耗量于实际不符合，这样计价一定不会准确；取费标准不能达到实际水平；人工费用非常的低，因此，没有众多劳动力支持，而信息价却非常的高；在实际招标时会受到外界所干扰，市场没有形成公平、公正的竞争形势，众多施工企业依旧依靠政府的保护进行发展，甚至还有的企业利用一些不正当的方式对标底进行探测，以此来达到中标目的。

4应对工程造价与招投标管理中问题的解决方法

4.1统一工程量计算标准

自从我国颁布相应的法律法规以后，全国范围内的投标企业或者单位，虽然都能够进行相应的招标活动，但是由于各区域内对工程量计算标准的不同，给招投标工作带来了很大的困难。因此，为了保证工程招投标工作能够顺利进行，就要对工程量计算标准在全国范围内进行统一，进而为跨省市、跨区域的招投标的工作提供支撑。

4.2制定同一地区成本消耗定额

由于我国国土面积大，省市较多，并且实际经济发展水平存在很大的差异性，直接导致了各施工企业之间，施工技术和施工工艺等方面存在不容的地方，使得同一工程施工效率也会有一定的差别。此外，随着经济发展水平提升，建筑施工企业的实力也在不断完善和更新，所以就要在同一区域内，制定相同的消耗定额，进而保证该区域内的建筑企业能够和谐良好的发展。这样一来，不仅有利于推动企业提升自身管理和建设水平的提升，还能促进企业整体综合实力的提升。

4.3对成本价的取费费率进行重新修订

随着地区的不断改革，企业所制定的综合单价中，要包含机械租赁费用，人工费用、施工材料费用以及管理费用等相关内容。因此，就要在成本价格进行确定以后，在其基础上，对取费费率进行重新修订，将原来的上限费率转变成现阶段下限成本费用，并且，还要将综合费率平均分到不同的子项目中。

4.4完善、调整工程信息

现阶段，信息按照不同的依据主要分为两种，一种是市政等相关部门所使用的价格数据，这些数据信息是由上级信息中心所的。而另外一种则是市场中建筑材料价格数据，由各地区相关部门所。而随着社会发展，原来的信息已经满足不了实际的发展需求。因此，就要在同一地区内同一价格标准，让其他地区有一定的参考性，保证工程材料的科学性、准确性。而对于人工费用和机械非通用则可以通过对市场的有效调节来解决。因此，由地区对价格信息进行会更加准确。

4.5工程造价的计算方式有待加强

在工程造价计价过程中，要对其涉及的内容和项目进行全面考虑，以免出现去误差和不必要的疏漏，例如，工程总量、综合单价以及税金等方面。其中的开办费用是刨除实际工程价格以后，其他配套方式所产生的费用，不会增加实物工程量的费用支出，因此，就要由不同的投标单位按照工程的实际情况进行报价。

4.6制定行业标底，有效地对成本报价进行控制

假如可以实施业主进行自主报价的措施，这样就会出现有部分企业想要中标，特意压低报价，甚至有些企业会低于成本价进行报价，只为了能够中标，在中标以后，在利用工程结算将差价找回来。想要有效的避免这个问题，怎样界定《我国招标与投标法》中“报价不能低于成本价”的规定。对成本价进行界定和对那些恶意报价行为存在着处理方法，如：可以对行业的成本标底进行编制，用此对低于成本价的报价情况进行控制。

5结论

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关键词：工程清单；计价模式；造价控制

引言

建设部颁布的国标GB50500-2008《建设工程工程量清单计价规范》，要求绝大部分工程项目强制的执行。对于解决工程招投标等老大难问题。规范建设各方行为，将产生长远的影响，因此，做好投标工作成为企业开拓市场的重要手段。

一、工程量清单计价的定义

所谓工程量清单计价即在建设工程招投标中，按照国家统一的工程量清单计价规范，由招标人提供工程量数量，投标人自主报价，经评审低价中标的工程造价计价模式。这种计价方式和计价过程充分体现了企业对工程价格的自主性，有利于市场竞争机制的形成，符合社会主义市场经济条件下工程价格由市场形成的原则。

二、投标报价阶段

在建设工程投标的单位在开展报价业务时，首先要对投标工作有全面的认识，进行投标造价控制，一般有如下几个要求：

1、编制投标报价之前要认真招标文件及工程量清单

应仔细查看工期、安全及环保等要求是否合乎常规，考虑到加快进度或质量而增加的费用、做到质优价优。并进入现场收集资料、勘察，充分考虑交通通行能力。吃透设计意图，做到工程量完整不漏项，对于招标文件中出现不清楚的地方，应在答疑时提出。如一些高档的装饰材料，因其材料品牌、品质等级、产品系列的不同，价格差异很大，招标图纸中没用明确产品的基本技术参数，很容易造成投标报价的不合理差异。

2、确定合理的人、材、机价格

人、材、机的单价是标底的计价基础，其合理性直接关系到标底的合理与否。

（1）人工单价：如人工单价过低，招收不到高素质的劳动力和劳务队伍，给工程质量和安全生产带来了隐患。人工单价可以根据企业的劳动力来源组成或市场劳务分包情况予以确定，也可以参照建设行政主管部门的社会平均消耗量定额，按照《计价规范》规定的原则和方法进行投标报价。

（2）材料价格：取定合理的材料价格是确定标底编制质量的关键。首先根据采购渠道，对材料进行多方面的市场询价，并考虑材料的供应价格、运输方式、运距、市场的行情走势、管理水平、竞争情况等因素来确定，使材料价格的确定更加合理；另外，在计算材料价格时还需区分主要材料和次要材料，数量或价格变动对标底价格影响大的材料，要多分析、多研究，力求合理。

（3）机械台班费：应首先确定是自行购置机械还是租赁设备，再确定机械费中的油燃料及电的价格、机械养路费及车船使用费标准等，以确定施工机械台班费。

3、合理组价

在工程量清单计价情况下，工程造价是由企业自主报价、市场竞争形成的建筑产品价格。投标人根据本企业的消耗标准、利润目标，结合工程实际情况、市场竞争情况和企业实力，并充分考虑各种风险因素，自主填报清单所列项目的单价与合价。单位工程造价由分部分项工程费用、措施项目费用、其他项目费用、规费和税金组成，除了规费、税金和措施费中的安全文明施工费属于非竞争性费用之外，其他都属于竞争性费用。清单项目单价采用综合单价法，其中包括人工费、材料费、机械费、管理费和利润，所有单价组成部分都属于竞争价性质。而工程量清单中分部分项工程工程量是根据图纸和清单规范计算出来的净量，而具体的消耗量会因企业的技术和管理水平不同而异。

（1）分部分项工程费：对于分部分项工程费用中的人工费、材料费、机械费的得出，施工企业首先应根据自己的施工方法、施工工艺、管理水平、技术特长、施工装备优势和采购优势测算各分部分项工程人工、材料、机械消耗量，再分别乘以前面确定的合理的价格后得出，企业自主报价、市场竞争形成价格。

（2）措施项目费：它是最能施工企业的技术水平、施工经验、组织能力、管理水平和项目方案优势的一项费用，措施项目中每一项都包含了很多具体内容，都需要根据施工组织设计和现场的实际情况进行仔细拆分与计算。如，模板工程，工程结构形式不同、混凝土构件的部位不同，使用的形状不同，则选择的模板类型不同。而模板的类型、来源不同，是企业自有、购买、还是租赁，则价格也不同，所以在模板项目报价中就要结合实际工程结构特点、各个部位混凝土构件的特点等多因素选用合适的而且经济的模板。因此，项目中所涉及到的所有措施项目都应详细计算，结合自身的技术及经济实力，合理确定费用价格。

（3）利润和管理费也是市场竞争的重要环节。管理水平、管理效率高的企业，分摊入每个分部分项工程中的管理费便少，对于一些小型企业，管理水平低，且企业无能力同时经营多个工程或经常无后续工程，分摊的管理费便会很高。利润的多少，企业根据竞争的激烈程度灵活掌握，根据报价策略和企业目标合理确定利润水平，使自己的报价在投标中有竞争力。没有充分认识到所有单价组成部分均属于竞争性质，是企业水平的体现，更是投标报价策略体现的关键。

4、编制人员与技术人员沟通，以施工组织设计、切实可行的施工方案、技术经济措施等作为投标报价计算的基本条件

施工组织设计是关键，它指导施工前的准备和工程施工全过程，进行着施工中进度、质量、成本、安全控制，现场管理，各项生产要素管理，是施工企业实现高质、高效、低消耗为目的，合理安排人力、物力、时间、空间的保障。而同样的工程，不同的施工组织设计，不同施工方案的造成的工程造价必然不同，甚至会差之千里。其中，施工方案及施工工艺的确定更为重要，如：施工机械的选择、水平运输方法的选择、材料的堆放、土方运输、机械设备、劳动力计划、施工措施、窝工浪费、材料的二次倒运、土方及主体结构的施工方法和施工工艺的选择等等，均直接影响着工程价格的变化。对于同一单项工程，如果采用不同施工方法，就会有不同的人、材、机消耗与之呼应的项目单价。比如：材料费一般占建安费的70%左右。工程的外购材料采购方案与运输方式选择的合理，对保证施工进度、降低工程成本起到积极的作用，用价格最低、运距最短、道路及场地最好的料源，而这些又由施工组织设计分析比较确定。当材料采购方案一经确定，施工组织设计需进一步规划材料仓库的布置。施工组织设计中对材料仓库的布置以减少材料场内运输、减少材料场内二次转运，方便运输为原则；对料场的规划、工艺流程的确定、加工系统的科学、先进和合理布置都会降低施工成本。再以土方开挖为例，不同的施工方法，产生不同的单价，相同容量不同吨位的挖掘机运土，吨位大的自卸汽车土方单价高；同样吨位的不同容量的挖掘机运土，容量大的挖掘机土方单价低。机械的选择涉及到机械设备是否配套、机械效率高低的问题。根据施工组织设计的工程工期进度、施工条件来配备开挖机械设备的类型、容量及相配套的运输机械吨位，选定土方开挖方法及运距，这必然造成单价的不同，这就需要计算看施工组织设计提供相关数据确定哪种方案比较经济合理，再结合施工企业机械设备装备情况，以提高机械的效率为目的选定最优的土方开挖施工方案。开工前施工企业应组织工程技术、材料设备、经济计划、工程造价等人员认真熟读图纸、深入现场进行实地勘察，研究各项技术经济组织措施，特别是工程造价人员参与施工组织设计的编制直接关系企业的经济利益。只有因地制宜、实事求是地在保证工程质量和满足业主使用要求及工期要求的前提下确定施工组织设计或施工方案，才能使我们的价格与投标单位的价格具有可比性，从而选择出最有竞争力的报价。制定切实可行的施工组织设计或施工方案是决定标底成败的关键。

5、运用一定的策略

报价策略既能使招标人可以接受报价，又能让企业获得更多的利润。比如在不影响总报价的前提下，将某些分部项工程的单价定得比正常水平高一些或低一些。

（1）对能早期到结算付款的分部分项工程（如土方工程，基础工程等）的单价定得较高，以利资金周转，后期工程项目（如机电设备安装工程，装饰工程等）可适当降低。

（2）经过工程量核算，估计今后施工中工程量可能会增加的项目，单价提高；而将工程量可能减少的项目单价降低，工程结算时损失就会不大。

（3）设计图纸不明确或有错误的，估计修改后工程量会增加的，可提高单价；工程内容说明不清的，则可降低一些单价。

（4）没有工程量，只填单价的项目（如土方工程中的挖淤泥、岩石等），其单价提高些，这样做既不影响投标总价，以后发生时企业又可多获利。

（5）对暂列数额（或工程），预计会做的可能性较大，价格定额高些，估计不一定发生的则单价低些。

（6）如果是单纯报计日工的报价，可以报价高于一般分部分项工程中的工资单价。以便在日后业主用工或使用机械时可以多盈利。

（7）要重视印刷装帧质量，使工程业主或采购能从投标书的外观和内容上感觉到投标人工作认真、作风严谨。当然，一本制作精美的标书，也是吸引建设方眼球的一个亮点。

6、全面分析成果

全面分析整体造价水平、逐一核对单项价格是标底是否准确、避免低级错误的关键。造价分析包括两方面的内容，一是项目本身各部位之间相互之间造价关系是否合理；二是与其他相关或相似结构工程造价相比是否合理，并及时查找不合理的原因。

三、施工合同签订阶段

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关键词：工程造价；招投标；评标体系

一、对工程招投标的基本认识

工程招投标对具体工程来说是一项十分重要的经济活动，包括了招标和投标两部分内容。其中，工程招标指的是在对具体的工程项目进行发包之前，招标人要进行公开招标，或者邀请一定的投标人，按照招标人的意愿和具体要求等，提出合理的报价。并通过开标活动，挑选出最佳投标人。工程投标值得是在满足资格和能力各方面要求之后，投标人按照实际的招标条件，进行初步的分析研究和估算，然后在指定的范围内，完成标书的填写，并提出报价。然后通过开标活动，挑选出最佳投标人。

招投标对于工程项目而言是一项十分重要的内容。招投标制度的存在，有助于在工程建设市场中建立起完善的竞争机制，从而更好地促进工程项目的实施和完成。在招投标制中，通过竞争确定出工程价格，使其趋于合理或下降，从而有利于节约投资、提高投资效益。推行招投标制能够不断降低社会平均劳动消耗水平使工程价格得到有效控制。在建筑市场中，不同投标者的个别劳动消耗水平是有差异的。通过推行招投标制，实现了生产力资源较优配置，也对不同投标者实行了优胜劣汰。

总体来看，工程招投标可以分为以下一些类型：（1）项目总承包招投标；（2）工程勘察招投标；（3）工程设计招投标；（4）工程施工招投标；（5）工程监理招投标；（6）工程材料设备招投标。

二、工程造价中招投标方面出现的相关问题

就目前的实际情况来看，在我国各种工程造价的招投标实际活动中，存在诸多不容忽视的问题，需要引起我们的重视。

（一）投标报价不合理

对各个企业来说，在招投标的过程中，是否能够在开标活动中顺利的中标，最关键的便是合理的报价。在很多工程造价的招投标实际活动中，都出现了招标报价不合理的问题。例如，在一些投标活动中，一些企业报价过高，导致最终无法中标；但一些企业却出现了报价过低的情况，导致最终没有利润，一些企业甚至还因此出现亏损现象，这些情况，都极大的损害了企业的实际经济利益。而且，投标报价还极有可能会给企业带来各种风险问题。如果投标报价不合理，那么，即便企业顺利的中标，也有可能在后期的具体项目实施过程中出现各种问题。

（二）整体审评体系不完善

目前，我国的工程招投标整体审评体系还处于较为不完善的阶段，各方面都存在较多的问题。例如，在法律支持方面，尽管我国已经出台一些相关的法律法规来指导具体的招投标活动，但在实际的活动中，大多没有真正按照各种法律条文的具体规定来执行。实际的操作过程中受到诸多因素的影响，大多流于形式。另外，在具体的评标过程中也存在一些问题。例如，负责评标的专家队伍综合水平大多较低，无法胜任实际的评标工作。还有一些评标专家甚至做出各种违规行为，最终导致得出的评估结果可信度不高，不具有参考价值。

（三）标底不够合理

在实际招投标过程中，还存在着较为严重的标底不合理问题。一些承包商根本无视实际现实情况，一味的将价格降低到无法接受的水平，严重扰乱了各工程企业的正常秩序，导致中标价不符合实际情况的局面出现。于是，投标方面需要承受较大的经济损失，并引发一系列的后续问题，影响十分恶劣。

三、加强对工程造价中招投标控制的具体措施

（一）编制合理的投标报价

1.全面了解情况。首先，企业要做好信息收集工作，全面了解相关情况。企业要认真研究招标文件，分析业主的意图，并深入研究招标文件关于报价的相关信息，尤其要注意支付条件的具体内容。

2.制定施工计划。企业要按照工程项目的实际情况，积极的制定出全面合理的施工计划。然后，分析施工工程量的变化，并组织各方面的专业人员，例如设计人员和现场施工人员等，一起和报价人员开展分析研究工作。并按照施工计划，制定出不同的施工方案，然后进行优化，并最终选择最优方案。

3.校核工程量清单。企业要在投标期间注意密切关注各种要素的价格变化情况，例如材料和设备以及人工费用等。并积极的综合考虑自身的技术水平和施工现场的实际情况，合理分析费用的变化问题。

（二）完善评标体系

1.做好对评标人员的管理。为了不断完善评标体系，首先要做好对相关评标人员的管理。在选择具体参与评标工作的专家时，要严格按照《招标投标法》的相关标准，选择综合水平较高的相关专家。尤其要注意人员的排除，对于和招投标双方存在一定利害关系的专家，要排除在外。在最终选定评标专家之后，也要注意做好保密工作，在正式评标开始之前不予公布。

2.合理安排评标时间。对具体的评标时间也要进行合理的安排，要充分考虑到工程项目的实际情况，根据工程规模的大小来安排时间，大小不同的工程项目不宜采用相同的时间。例如，对于小型的工程项目，一般在2天以内即可，但对于大中型工程项目，则需要安排在2～5天。同时，对于具体的投标文件进行评审的时候，也要合理安排时间，一般情况下要保持在5小时以上。

（三）加强管理力度

加强对工程造价中招投标控制，还要积极的加大管理力度。在具体的工程造价的招标投过程中，因为在实际的招投标过程中，各个招投标主体大多不具备足够的自律能力，所以，相关执法机关要积极的做好监管工作，加强监督，以维护整个招投标活动的公平性。要制定出详细的制度，规范管理规章，维持良好的市场秩序。并加大打击力度，对于各种非法的招标行为，要予以严厉的打击，坚决杜绝各种违规行为，例如利用不正当手段获取标等情况的出现。对于那些违反了先关法律法规具体规定的招投标单位和个人，要严格按照规定的具体要求，给予相应的处罚。同时，也要加强对评估队伍的管理，严格要求相关评估专家。如果一旦发现评估专家存在各种违规行为，也要按照实际情况，给予相应的处理，例如警告和开除等。

总之，无论对任何工程项目来说，工程造价中的招投标相关问题都是至关重要的内容。因此，在具体的工程造价实践过程中，相关工作人员一定要充分认识到招投标活动对工程造价乃至整个工程项目的重要性，并针对工程造价中出现的招投标相关问题，积极地采取多种措施做好招投标工作。从而有效的降低工程成本，提高整个工程项目的经济效益。

参考文献：

[1] 王江丽. 工程建设招标阶段造价控制存在风险及对策[J]. 山西水利. 2010（06）

[2] 马桂茹. 论工程量清单计价对招投标的影响[J]. 中国新技术新产品. 2010（19）

作者简介：

刘杨（1985.11—），女，河南开封人，本科，助理工程师。工作单位：北京国泰建中管理咨询有限公司。

篇10

关键词：建设工程；招投标；施工阶段；造价控制

中图分类号：TU-O　文献标识码：A　文章编号：1672-3198(2009)14-0147-01

1　招投标、施工阶段存在的问题

一些建设单位为了减少建设资金，利用“僧多粥少”这一现象，在招标工程中任意压价。导致工程造价严重失真。使得个别施工单位通过低价中标，而在施工过程中想方设法增加现场签证及技术变更，以获得额外收入，或干脆偷工减料，在材料上以次充好来蒙混过关，留下质量隐患。

从整个工程的实施过程和项目投资控制看，前期准备阶段在整个建设项目中占有重要的位置，从资金使用角度看施工阶段实质才是资金发生密集流动的阶段。此阶段除施工的进展发生建设直接费用外，大量的投资资金通过施工的环节不断物化，最终形成固定资产，实现项目投资。施工阶段的问题：(1)施工单位建筑工程造价的控制目标制定不合理，缺乏科学性和先进性；(2)材料价格管理方法落后，材料采购、储存量计算不科学，不能很好地掌握采购时机，由于建筑市场目前还比较混乱，材料采购价格失真，不法分子从中渔利，也使得占建安工程成本60％―70％的材料费用失去控制。(3)在施工组织方面。多数施工企业还一直沿用老办法。现有的人、财、物没能得到合理配置与利用，造成大量浪费，从而导致工程造价提高。(4)施工单位从自身利益出发，通过设计变更，增加工程量或追求较高利润。

2　招投标阶段、施工阶段的工程造价的控制

(1)做好工程造价资料的收集整理工作：要做好工程造价资料的收集这里工作，应该把它作为一项重要的基础工作来抓，建立造价资料积累制度。实现该工作的标准化、规范化和信息管理系统化。造价人员每负责一个项目，在完成后都要及时将该项目造价资料按统一的格式录入微机管理系统。为以后类似工程提供参考信息。工程造价资料的积累一般应包括以下具体内容：①对于不同类型工程。列出他们所包含的单项工程和单位工程；②工程的基本情况；③各项工程的组成机构中的单项工程、单位工程的主要参数；④各项工程的造价情况。即单项工程造价资料和单位工程的预算、结算和决算数据，若出现“三超”现象，则应注明分析原因，供以后参考；⑤主要设备、材料的用量及价格；⑥各单位工程中的主要分项工程量。

(2)加强工程招投标，合理确定工程造价：一是坚持公开、公平、公正的原则，加强对招投标的监督；二是不断提高标底的编制质量和评标人员的业务素质，切实防止压标或低价抢标；三是严格禁止招标人利用施工企业“找活”心切的特点，人为地要求施工企业压价让利和提出垫资施工等条件；四是标底的确定原则上应使招投标双方都有利可图。达到双赢的目的。在评标过程中。应在合理低价中标的基础上，充分考虑投标单位的社会信誉、资质情况、施工能力、设备状况、业绩等进行综合评定，以便选择一个既能降低工程造价成本，又能保证工程按质按时完成的中标单位。

(3)加强施工管理，科学组织施工，严格控制工程造价：关键施工阶段控制造价的特点是可控制的周期长、控制面广、费用支付划分点多、造价是动态控制等。所以应该；①制定先进合理的工程造价控制目标，定期进行工程造价实际值与目标值的比较，找出偏差，分析原因，采取有效措施加以控制，以保证工程造价控制目标的实现；②材料价格是影响建筑产品成本的重要因素，严格控制材料价格是降低造价的有效手段。在保证材料质量的基础上，严把材料价格关，力争把材料价格控制在最低水平上；③每个工程应在保证质量的前提下，对各种施工方案进行技术上、经济上的对比分析，从中选出最合理的方案，以达到资源最佳配置和组织，从而降低工程造价；④建设单位要严格控制设计变更。规范设计变更程序，对必须变更的工程要先做出工程量和造价的增减分析，经建设单位同意，设计单位审查签证，发出相应的图纸和说明后，方可发出变更通知，调整原合同确定的工程造价；若遇有重大设计变更，总造价突破原投资估算或设计总概算时，还必须报原批部门或单位批准后方可发出变更通知；⑤加强项目总体管理避免发生索赔。

项目实施过程中要预防承包商索赔事件的发生，这也是控制工程造价的一个方面。就目前工程建设的实际情况而言，业主未能按约定提供相应的施工条件；工程进度款支付滞后；甲方随便指定分包商的施工也很普遍，指定的分包商往往延误工程或质量较差等，是承包商提出索赔的主要原因。从实际看，承包商提出索赔的原因多种多样，但最终目的归结到费用的增加和工期的延长。而工期的延长往往伴随着工程费用的增加。因此，在项目实施过程中加强工程的总体管理，规范业主的自身行为，对于控制工程造价将起到非常重要的作用。

3　竣工结算阶段

做好施工阶段投资控制中各有关方面因素的归集整理工作，为顺利进行竣工结算准备完善条件。施工期工程造价控制属于过程控制的范围，此期间各环节控制点的工程计量、签证、变更及索赔的核定在竣工结算时需重新归集汇总。除此之外，可转化为价款责任的合同约定内容在工程竣工后均会以货币形式体现。处理好施工过程中各类费用的归集和整理，对于工程竣工结算起到事半功倍的效果。 (1)目前存在问题：竣工结算、后评估阶段存在的问题。施工单位编制工程结算书普遍存在算多算、高套定额单阶、高套取费标准等提高工程造价的现象，调查资料显示。对施工单位的结算审查核减率一般在15％―25％。 (2)改进建议；在竣工阶段，按有关规定编制竣工结算，计算确定整个项目从筹建到全部竣工的实际费用。较先进的结算方法是在结算中按照国际惯例。采用调值公式，即在合同条款中写明双方商定的调整因素，同时明确哪几种物价可以波动，且波动到什么程度才同意调整。一般控制在合同价的正负5％左右，在该范围内变动时由承包方自己承担，在5％―20％之间，由承包方负责10％。发包方负责90％；超过20％以上时应另签合同条款。这样可以充分发挥承包方的积极性，使之最大限度地在施工中节约材料，降低成本，控制工程造价。另外注重资料归集和整理。