环境卫生治理范文

导语：如何才能写好一篇环境卫生治理，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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以建立新的农村环卫机制为抓手，以规划集镇环境、卫生、秩序和村级垃圾收运为重点，集中整治和建立长效机制相结合，努力从根本上扭转我区农村环境卫生差的状况，切实改善农村居住环境，推动新农村建设扎实推进。

二、工作目标

在全区1/3的村实现生活垃圾“户集、村收、乡镇（街道）处理”，乡镇政府所在地环境面貌明显改观。通过3年努力，使全区所有村实现垃圾有效管理。

三、整治内容

农村环境卫生综合整治是新农村建设的重要组成部分，这次环境卫生整治活动共分三个层次推进：

1、城乡共建。在街道全部、架河乡、古沟回族乡的政府所在地及沿路、沿电厂四周的村建立“户集、村（社区）收、乡（街道）运、区处理”的生活垃圾处理机制。

2、重点推进。在两个乡镇2/3的村建立“户集、村(社区)收、乡镇处理”的生活垃圾处置机制。

3、部分推进。6个乡镇政府所在地沿路、沿主要乡镇干道两侧，建立“户集、村（社区）收、乡镇处理”的生活垃圾处理机制。

四、保障措施

（一）建立工作机构

1、区政府成立农村环境卫生综合整治指挥部，区长任指挥长，区委、区政府分管领导任副指挥长，区人大政协分管领导为顾问，政府办公室、财政局、市容局、新农办、文明办、监察局、林业局、环保局、交通局、区建委（规划分局）、水利局、广电局、公安分局、卫生局、各乡镇（街道）行政主要负责人为成员。指挥部下设办公室，办公室设在区新农办，新农办主任兼任指挥部办公室主任，具体负责整治工作的组织领导。

2、各乡镇（街道）主要领导亲自抓，并成立市容办公室，抽调3—5名专职人员具体负责环境卫生综合整治，同时出台本乡镇（街道）具体综合整治方案，并报至指挥部核准。

3、各乡镇（街道）聘用若干名环卫人员，成立环卫站具体负责村垃圾收运和管理等日常性事务，各村每100户配备1名垃圾收运员，隶属乡镇（街道）市容办。

（二）完善配套设施

1、乡镇（街道）建立垃圾堆放点、统一收存垃圾。具体由区规划分局提出方案，区市容局、环保局监督、各乡镇（街道）落实。

2、乡镇（街道）统一配备垃圾运输车、垃圾桶、建垃圾池，标准由区市容局提出指导性意见，乡镇（街道）负责落实。

3、完善集镇主干道路硬化和绿化，规范车辆停放，有条件的地方要落实亮化。

（三）落实经费保障

1、各乡镇（街道）垃圾堆放场建设由乡镇（街道）负责，经费自筹。

2、垃圾运输车由区统一采购，经费区、乡镇（街道）各半。

3、乡镇（街道）招聘环卫人员工资由区统一核定，经费区补1/3，乡镇（街道）负责2/3，村级垃圾收运费用补助村乡镇（街道）各半。

4、集镇道路硬化、绿化、亮化经费乡镇自行负责，年终区政府对完成好的乡镇（街道）的前三名以奖代补。

（四）建立监督机制

为保证乡村环境卫生综合整治落到实处，必须建立多层次督查机制。一是由区市容局、建委、环保局、新农办联合督查人员每月进行督查，结果以督查简报的形式报到区几大班子，并下发至各乡镇（街道）；二是区主要领导不定期抽查；三是分管领导带队进行定期督查；四是根据工作进度，及时召开环境卫生综合整治调度会，对落后乡镇（街道）进行有针对性的重点督查；五是在电视台开辟专栏，进行新闻督查，每次督查结果及时通报。

乡镇（街道）村在全面验收考核中，被评为合格或先进单位区里将给予适当奖励，验收不合格的全区通报批评并责令限期整改到位，对认识不到位，工作推而不动的，区电视台、区广播电台将予以曝光，并追究相关人员的责任。

五、实施方法和步骤

乡镇（街道）环境卫生综合整治工作分三个阶段进行：

第一阶段：宣传发动、做好准备阶段（年7月1日至7月底）。广泛宣传、发动、出台相关文件，营造氛围，认真组织有关部门、乡镇（街道）、各村大搞环境卫生，清除积存垃圾，掀起乡镇（街道）、村环境卫生整治新。

第二阶段：对照目标任务和整治方案、落实整治阶段（年8月1日至11月底）。集镇对照整治内容和标准重点落实门前三包、清理占道经营、治理交通秩序、规范集贸市场、公共场所、乡镇（街道）卫生秩序及经营秩序，完善环境卫生基础设施。农村以建章立制、整治村内道路、修建排水沟、完善环境卫生基础设施、建立垃圾规范化管理长效机制、搞好秸秆处理为重点，达到村容整洁。乡镇（街道）、村要按照先易后难，先重点后一般，先点后面，先示范村、重点村后所有村的顺序，逐步推进、全面开展。

第三阶段：总结经验，评比表彰阶段（年11月1日至12月底）。对照标准和整治内容，区农村环境卫生综合整治指挥部逐乡镇（街道）、村进行检查验收和评比表彰。

六、工作要求

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一、指导思想

以新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实关于病毒感染的肺炎疫情防控工作的重要指示精神，紧紧围绕国家、省、市、县病毒感染的肺炎疫情防控工作重点，全方位做好城乡环境卫生整治工作，为广大城乡居民构建干净、整洁、舒适的生活生产环境，为疫情防控工作做好环境卫生保障。

二、工作目标

通过集中整治，我镇环境卫生基础设施进一步完善，形成设置科学、方便群众、符合环保、有利疫情防控的良好格局；城乡境卫生状况全面改善，群众卫生意识明显增强，全镇城乡环境卫生问题得到有效解决；切实创造良好的卫生防病环境，为我镇应对病毒感染肺炎疫情的有效防控提供环境助力。

三、实施内容

（一）切实做好餐饮企业油污治理工作

按照属地管理与部门职能职责，督促餐饮企业（含中餐、火锅、面馆、食堂等）安装油水分离设施，实现干湿分离、油水分离。产生的废油，由具有资质的企业回收作无害化加工处理，实现资源再利用；固体废物由餐饮企业就近倒入指定的垃圾收集设施，去油后的废水进入污水收集管网，由污水处理厂处理，不能直排。同时要对辖区内餐厨废弃物收集、运输和处置进行监管，督导收集企业规范收集、运输、处置餐厨废弃物，严格封闭运输，应收尽收，防止跑冒滴漏，督促收集、处置单位建立工作台账，禁止将餐厨废弃物（泔水）提供给生猪养殖场（户）喂养生猪。

责任单位：村镇建设综合服务中心、各村（居）民委员会

（二）全面做好环境卫生治理工作

1.狠抓场镇街道、公共区域（主街侧街、医院、车站、广场等人口稠密区域及周边区域）、镇村结合部、老旧院落、居民住宅小区等区域清扫保洁及卫生死角整治工作。

责任单位：社会事务管理办公室、经济发展和乡村振兴办公室、村镇建设综合服务中心、场社区、社区、环卫分公司

2.强化市场环境卫生整治工作。规范市场摊区，设置相关标识、标牌，落实市场清扫保洁人员及卫生死角整治，确保各类市场内环境干净、整洁。

责任单位：宝林市场监督管理所、社区、环卫分公司

3.及时清运垃圾池（库）内外、果皮箱内的生活垃圾，防止二次污染。加强垃圾池（库）、果皮箱等环卫设施设备日常管理维护工作，确保环卫设施设备正常运转；因地制宜及时增添垃圾桶、果皮箱等环卫设施设备；及时清洗垃圾桶（池、库）、果皮箱等环卫设施面上的灰尘、污垢、“牛皮癣”等，做好消毒灭菌，保持环卫设施卫生干净。

责任单位：村镇建设服务中心、环卫分公司

4.落实专人负责，切实做好生活垃圾处理厂内生活垃圾的无害化处理工作。

责任单位：村镇建设服务中心、环卫分公司

（三）集中开展农村环境卫生整治工作

1.持续开展镇中心场镇、场镇、村民居住院落、房前屋后等区域的环境治理，集中整治垃圾成堆、杂物乱放、违规张贴广告、乱拉标语等影响环境卫生的行为，持续清理场镇的大件垃圾、陈年垃圾，营造整洁有序的环境，提高全民参与度，强化垃圾源头管控，严厉查处垃圾乱堆乱倒行为。

责任单位：各村（居）民委员会、环卫分公司

2.健全“户分类、村收集、镇运输、县处理”的农村垃圾收运体系，做到有稳定的保洁和垃圾收运队伍、有达标的垃圾收集容器、有完善的垃圾转运设施制度。落实环卫保洁分段包干管理等责任制度和镇村组保洁员等管理制度，确保镇村垃圾及时收集，做到日产日清，严禁垃圾收集点爆桶爆池。

责任单位：各村（居）民委员会、环卫分公司

3.开展大清理行动，清理农村各级道路两侧垃圾、杂土，对脏乱死角进行全力清整，清除道路两侧的垃圾堆放点，确保道路干净整洁。清理房前屋后的卫生死角、垃圾堆积点、垃圾池积存垃圾，消除蚊蝇孽生地，改善环境卫生。清理田间地头积存的农残垃圾、生活垃圾、白色污染和枯树残枝。彻底清除场镇内及周边积存的垃圾，严禁农贸市场垃圾露天乱倒乱放。

责任单位：各村（居）民委员会、环卫分公司

4.切实提高群众参与农村人居环境的积极性，广泛开展生活垃圾治理的宣传教育工作，倡导正能量，持续开展“文明家庭”“卫生户”等评比活动。通过村规民约，让村民参与环境治理，扭转农村部分存在的事不关己的风气。落实“农村房前屋后三包”责任制，督促村民负责自家和房前屋后的卫生保洁，自觉开展垃圾减量，纠正村民房前屋后乱堆乱放、垃圾较多、污水横流、焚烧垃圾等现象，做到摆放有序、干净整洁。

责任单位：各村（居）民委员会

（四）持续做好县乡道及河道沿线环境卫生整治工作

1.继续做好县乡道公路沿线卫生治理。集中清理沿线可视范围内的卫生死角，引导周边农户定点投放生活垃圾。

责任单位：经济发展和乡镇振兴办公室、各村（居）民委员会、环卫分公司

2.重点做好河道沿线环境卫生治理。一是强化水域水面环境治理，集中打捞水库、河道、塘堰等水面水葫芦、浮萍、枯枝、落叶及白色垃圾等漂浮物，保持水面干净。二是强化水域周边环境治理。以饮用水源地保护区为重点，彻底清除水域周边非正规垃圾堆放点、白色暴露垃圾等卫生死角，确保水域周边环境干净整洁。

责任单位：环卫分公司

（五）集中开展病媒生物防治工作

进一步加强病媒生物防控工作，强化以环境治理、化学药物消杀并重的病媒生物防控策略。镇爱卫办要按照管辖范围和职责分工，加强重点行业的老鼠、蟑螂等病媒生物危害控制达标工作；牵头负责全镇“除四害”工作，根据情况组织开展集中统一杀灭活动，清除病媒生物孳生地。各单位要组织宣传“除四害”防治知识，制定防治措施。各村（居）民委员会均要积极配合和参与“除四害”活动，抓好本单位及有老鼠、蟑螂居民户的灭鼠灭蟑工作，坚决把“四害”密度控制在国家规定的标准之内，有效防控相关传染病的发生，切实保障广大人民群众的身体健康。

责任单位：社会事务管理办公室，各村（居）民委员会

（六）加强环卫作业防控管理

1.加强对生活垃圾的清扫、收集、运输、处理全过程的监管，严禁医疗废弃物混入生活垃圾处理系统。

2.加强生活垃圾箱(桶)、收集点、转运站以及公共厕所等环卫设施的消毒和保洁力度，严格按照规范要求对生活垃圾实施日产日清，垃圾运输车辆必须密闭，并及时进行无害化处置。

3.对集中隔离医学观察点产生的有害垃圾，应设置专用容器，采用专车运输，由医疗废弃物处置单位回收处置；居家医学观察人员产生的垃圾要求规范消毒，就近直送有害垃圾收集点进行处理，坚决切断生活垃圾病毒面源传播途径。

4.加强一线环卫作业和管理人员的防护保障，普及防护知识，发放必要的口罩、手套等防护用品，并做好相关人员身体状况监测，一旦发现可疑病例果断采取措施并及时向镇卫生院等部门报告。

责任单位：村镇建设综合服务中心、社会事务管理办公室、各村（居）民委员会、环卫分公司

（七）严格抓好有害垃圾处置工作

1.设置专用容器。各村（居）民委员会要立即安排部署，迅速行动，结合实际，在居民小区、公共场所、机关企事业单位、商业集中区等人口密集的重点区域，在原有垃圾收集站（点）增设专门垃圾收集容器，设置文字标识（标注“废弃口罩回收垃圾桶”），内设塑料袋内衬，避免废弃口罩与容器直接接触。公共场所由各场所经营者或运营管理单位自行设置，2月上旬完成设置。

2.加强宣传引导。为了防控病毒感染的肺炎疫情，社会事务管理办公室、经济发展和乡村振兴办公室部门要充分利用各类媒体宣传加强对废弃口罩等特殊有害垃圾管理的宣传发动工作，教育引导广大群众在指定位置定点投放废弃口罩等有害垃圾。鼓励群众将废弃口罩消毒(喷洒75%酒精、84消毒水)，进行简易破损(扯烂或剪碎)后投放至专用容器内，以防不法分子回收贩卖。其中，居家隔离者用过的口罩，弃置前应用水煮沸10—15分钟后投放至专用收集容器；普通居民用过的口罩，应直接投放至专用口罩收集容器，投放后应及时洗手。

3.及时清运消杀。一是加强有害垃圾清运消杀，必须及时清运、日产日清；二是加强废弃口罩专用容器、垃圾收集站(点)、垃圾中转站、公共场所及垃圾填埋场等消杀工作；三是加强有害垃圾运输车消杀，垃圾运输车必须密闭，在垃圾中转处理后要对垃圾运输车进行消杀。

4.强化规范处置。各村（居）的废弃口罩等有害垃圾由村（居）负责人交由各乡镇（街道）中心卫生院代为处置。

责任单位：村镇建设综合服务中心、社会事务管理办公室、经济发展和乡村振兴办公室、各村（居）民委员会、环卫分公司

四、时限要求

疫情期间的环境卫生治理，从即日起至2021年4月底为集中治理阶段；5月1日后为常态治理、巩固提升阶段。

五、保障措施

（一）加强组织领导。成立以镇政府主要领导任组长，相关部门为成员的领导小组。各责任单位、各村（居）民委员会负责同志要亲自抓、靠前指挥，要加强协调沟通，联勤联动，齐抓共管、抓出成效。

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一、城市公共环境卫生管理机构的延续

接管天津以后，城市的公共环境卫生管理主要由卫生局官员及相关人员负责，巡警局协助卫生局的卫生巡捕和工程局有关人员，监督城市街道的清扫、沟渠的疏浚、公厕粪厂的设置、随地便溺和倾倒垃圾行为、饮食物的检验等公共环境卫生管理，加强了警察对公共环境卫生的监督权和管理权（《天津南北段四乡海河工程捐务探访各局现行规则》之第二编巡警服务规则）。

卫生局承袭原都统衙门时期卫生局的设置，而且原卫生局的职员也被延聘，法国军医、都统衙门时期的卫生局长梅尼（G. Mesny）被聘为顾问，卫生局医生由北洋医学堂的毕业生充任。卫生总局下辖三个卫生分局，并设有四处传染病患者收容所。翻阅甘厚慈编纂的《北洋公牍类纂》，我们发现，卫生局的宗旨是“清洁道路，养育穷黎，施治病症，防检疫疠”。后来， 卫生局又设立扫除科。这些与都统衙门时期的公共环境卫生管理机构大同小异，显然是受到了都统衙门的影响。

二、街道清洁及日常维护

在《天津卫生总局现行章程》中的“清洁办法”规定，居民每日须将自家门前并自家院落清扫干净，潮湿之处应洒白灰，厕所马桶要刷灰水消毒。不能在院内堆积垃圾，只能将垃圾倾倒在官方设立木牌的地方，倾倒时间冬季在早上8 点以前、晚上4 点以后， 夏季在早上7 点以前、晚上5 点以后。若在墙角巷隅发现秽物粪便，则惟附近居民是问。除了通衢大道以外，各小街僻巷、各处路口、贮水池、河沿等处不许大小便、倒便桶及倾倒灰渣秽物，违者拘罚。《扫除科章程》规定，将天津城厢分为8段，每段由育黎堂的贫民负责清扫，共320名，并设置卫生巡捕120名监督城市环境卫生，各段共派大小车辆30辆，大车负责装运通衢大道和住户倾倒到指定地点的秽土，小车负责收集运送小巷中的遗秽。对于夜晚或在小巷中泼水或遗留粪秽者由巡警与卫生巡捕稽查，严行禁止。为防止道路尘土飞扬，除了冬季结冰季节，每日洒水两次，由工程局负责。此外，还对道路两侧进行了绿化，主要干道两侧全部种上了树木，并对之经常进行维护。巡警对树木有保护的责任，若有洋车筐担靠近树木，或有人在树干上拴系骡马，或有小孩攀折树木，或有在树旁倾倒秽水者，巡警必须制止。这些具体而微的规定，规范了人们的日常行为，对数千年来不知“卫生”为何物的国人无疑具有很大的触动。

三、官厕粪厂的管理与粪便的处理

鉴于以前中国没有公共厕所，承续都统衙门的做法，官府继续在城厢内外适合的地方修建公厕，使行人有地方便溺，不至随处污秽。“官厕办法”规定：厕所以砖墙围挡，以铅顶作盖，厕所内尿沟、粪坑均以水泥修造。官厕租给粪户，酌量收租，所出之粪归租户售卖，所收租金用于起盖新的官厕及维修。各租户要随时打扫厕所，每日早晚无人之时要用净水将厕所沟渠冲洗干净，由卫生局派人铺洒药灰，固体物要每日及时运到土墙以外的粪厂，不得在厕所外随意晾晒，运粪车辆要加盖，以免熏蒸。粪厂应距民宅2里之外。公厕对城市而言，是一个崭新的事物，经过都统衙门两年的强制推行，已卓见成效，到统治时期，继续实施有效的管理，监督人们的日常出恭行为，对于流动人口日增、商业日益繁荣的城市来说，无疑是城市近代化的重要一步。

四、对工商业经营中的污染防治

工商业的繁荣，一方面促进了城市经济的发展，另一方面，也给城市人们的日常生活带来一些不便。传统时期，工商业经营中产生的臭气污染并未引起人们的关注，随着“公共卫生”观念的浸润，尤其是专职的卫生管理部门的出现，工商业经营中的环境污染问题引起了人们的关注。从天津商会档案资料中，我们发现，在1906年初，天津颜料行永信号、义盛和等因为“熬煮桐油，气味熏蒸，与卫生无益”，被卫生总局责令移往远离城里人口聚集的围墙以外，选择一处荒僻无人之处，共建熬油厂一所。首先，众颜料行提出了夜间熬煮的方案，被卫生总局否决，卫生总局认为，熬油产生的气味，最易导致肺部疾病，“无论何时，均碍卫生”，并指明“本局责在卫生，则凡有碍卫生者，尤不得不悉力祛除”。几经交涉，颜料行又提出，在熬油处所起盖罩棚，安设数丈高的烟筒，使油烟放至空中，随风飘散。此议又被卫生总局否决，卫生总局认为，安设烟筒以后，油气在空中旋绕，最后还会落到地面。而城厢内外，人烟稠密，炭气最多，空气已觉不足，此种炭气无上升之理，又哪能随风飘散呢？而且若由烟筒放至空中，再由空中转而下垂，则流散之处愈广，殊与卫生有碍。并进而论证移往围墙以外的好处：“该处宽敞，空气尚多，虽有炭气，而空气足以抵之，是以人不觉其病。”资料虽然没有显示事情的结局，但看情形，应该是众颜料行妥协了。更有甚者，在同一时期，设在三义庙前经营熬猪皮膏生意的起泰号因为夜间熬炼猪皮，被卫生总局查获，将铺伙任少春带走，本欲枷号十日，游街示众，后由商会说合，改为杖八十，照章罚金。此类事件在这一时期屡见不鲜。对工商业经营中污染问题的管理，体现了卫生总局管理权限的扩大，将一切有关民众健康的问题都纳入其管理之中。在近代化过程中，工业发展与环境污染之间的冲突不可避免，但政府如何协调这种矛盾冲突是对其行政管理水平的考量。

五、对居民日常生活环境卫生的干预

对城市居民日常生活中应注意的环境卫生，卫生总局也做出规定：食用海鲜蔬菜要新鲜，瓜果要削皮去蒂，腐烂者不准售卖。勿食生水，建议民众用白矾将水澄清一晚，转天再将水煮24分钟直至白泡翻滚，并强调最好煮饮自来水。禁卖死牲畜肉。文中还提到，泰西各国的方法是专设屠兽厂，宰杀之前由医官亲自检验该牲畜是否有病，然后亲自监督宰杀，并加盖戳记。“天津自应设立，俟随时查酌情形办理”。防止蚊虫鼠害等，尤其要加强对鼠害的防治，死鼠要立即用开水烧烫或用白灰掩埋，以免发生鼠疫，影响居民健康。另外，还特别提到，对于无主的疯狗，应由巡丁设法捕获击毙。对各处鱼市、菜市、肉市严格加强管理，令其扫除干净，并严禁售卖腐败物品。

六、防疫

传统社会，国家应对瘟疫流行的政策侧重于疫后救助，以致瘟疫发生频率居高不下，非正常死亡人口数量明显偏多。20世纪初，随着铁路的开通，人员流动频繁，各种疫病极易传播。天津处于水陆交通枢纽，防疫形势异常严峻。为此，卫生总局规定，在春末和冬初季节，无论男女老幼均应引种牛痘，并将之列入清查户口时必须申报的项目，将瘟疫流行控制在未发生前。为及时救治罹患传染病的病人，在距民宅较远的西营门外设立时症医院，收治患霍乱、天花等传染病的病人。人死后，棺木不得长期浮放路旁。此外，还有《大沽查船验疫章程》，对海口防疫事宜做出具体规定：成立防疫医院，由医生乘坐小火轮到停泊在港口外的轮船查验，若发现疫病人员立即带到医院，并让轮船停泊七日。防疫知识的普及和防疫手段的及时实施，在一定程度上保证了公众的身体健康。

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为加快推进城镇化进程，进一步改善镇村面貌，优化投资环境，经研究决定，在全镇范围内开展环境卫生综合整治及长效管理工作，特制定本方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，以实施城乡一体化战略为目标，以创建花园式、生态型、现代化村镇，增强镇村综合竞争力、吸引力和创造最佳人居环境，提高人民群众生活质量为根本出发点，以治理脏、乱、差、丑为突破口，按照高效能管理和标本兼治、重在治本的原则，通过实施环境卫生综合整治，进一步提升镇村内在品质和对外形象，全面开创城乡发展新局面。

二、范围、标准和责任分工

（一）镇驻地和104国道、路沿线的镇容镇貌长效管理

重点治理镇驻地和104国道、路沿线的商业网点、集贸市场、木材市场、摊点、出租车、骑门店、店外店和广告牌匾；规范小吃、水果摊点，做到摊撤物走、人走摊净；规范占道修车、车箱制造和洗车点，整治背街小巷口摊点；拆除乱搭乱建的临时棚厦；保持公交站台秩序井然，无漫游拉客；彻底整治户外广告，清理落地及线杆上悬挂的广告牌灯箱；杜绝乱贴、乱画、乱写现象；保持沿线绿化花池、路沿石、站台及路灯等基础设施的完好、整洁；清理道路两侧“三堆两垛”及堆放的杂物；强化建筑工地观瞻面管理，杜绝随意堆放、倾倒建筑材料和建筑垃圾，严格在建工地建筑围档；规范交通秩序，严禁乱停乱放、货运车辆抛洒和阻塞道路交通，保持道路畅通有序。

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关键词：新加坡；环境公共卫生；制度

一、新加坡环境公共卫生管理概况

新加坡，是东南亚的一个岛国，也是一个城市国家。其对环境公共卫生就十分的重视，它以环境整洁、优美而闻名于世，被誉为“花园城市”。作为一个小国，新加坡的环境卫生管理经验或做法不一定适用于中国这样的大国，但某些管理方式或许有借鉴作用。20世纪60年代，随着新加坡广泛而快速发展的工业化，新加坡的环境管理变得越来越复杂。为了完成将新加坡建设成为一个洁净、绿色的城市的目标，新加坡政府采取了一系列措施。例如，为了更好地管理新加坡的公共卫生环境、提高管理效率，环境公共卫生署于1968年8月重组，这次重组给公共卫生官员提供了更多的权力。另外，新加坡政府还于1968年10月1日启动了“年度公共清洁计划”，其主要目的是使新加坡成为该地区最洁净的国家外，它还旨在让每一个新加坡公民都参与进来并借此教育公众保持新加坡洁净的重要性。

二、新加坡环境公共卫生管理机构的设置及其主要职责

新加坡的环境卫生管理工作主要由环境与水资源部下属的两大法定机构之一国家环境局（NEA）履行。国家环境局致力于为新加坡改善和维持一个干净和绿色的环境。该局设有以下部门：环境公共卫生署（EPHD）、3P（People,PublicandPrivate）网络服务署（3PND）、企业服务和发展署(CSDD)（下设五个子部门）、人力资源部门(HRD)、企业公关部门(CCD)、政策与规划部门(PPD)（下设四个子部门）、环境保护部门(EPD)（下设四个小部门）、环境公共卫生部门(EPHD)（下设三个子部门）、新加坡气象局（SDTO）（下设三个子部门）、战略发展和改革办公室(SDTO)（下设一个子部门）、环境技术办公室(ETO)、产业发展和推广办公室(ID-PO)、小贩中心办公室（HCD）（下设3个子部门）、新加坡环境研究所(SEI)。负责环境公共卫生管理的主要是以下部门。

（一）环境公共卫生署（EPHD）

环境公共卫生署通过综合的地面监测、研究和适当的防护性措施，来确保新加坡有一个高水准的公共卫生。同时，EPHD还负责新加坡的整体清洁以及确保食品零售行业有一个高标准的卫生水平。另外，EPHD在优化新加坡的人居环境上起着重要作用，主要方法就是通过一些项目（如小贩中心翻新计划、公共厕所清洁计划）来进行优化。EPHD有以下部门。1.环境卫生局（EHD）：EHD旨在创建一个市民有环保责任心的社会，努力实现环境的可持续性。EHD工作的重点和焦点有两个：监测和社区参与。监测就是上文提到过的综合的地面监测，根据监测所得到的实时数据来为各种公共卫生问题制定预防性措施和防护性措施；而社区参与则跟社区发展理事会、镇议会、基层组织和居民以及国家环境局下社的区域办公室的推动密切相关。2.环境卫生研究所（EHI）：环境卫生研究所的研究领域主要是传染病（如登革热、基孔肯雅热、疟疾和汉坦病毒感染）和其他环境问题（如室内空气质量、军团杆菌病和真菌感染）。3.公共卫生局（DPC）：将整个新加坡的公共场所的清洁由DPC统一领导，能有效提高服务的质量。这种将所有公共场所（如，道路、人行道、下水道）的清洁由一个机构单独管理的模式，解决了以往由几个不同的部门来管理公共场所的清扫而出现的缺乏效率的情况，从长远来看也提高了清洁标准。通过从其他机构逐步接管现有的清洁合同,并对公众的反馈提供更快的响应能力，DPC在不断的提高自己对公共场所清洁的管理能力，确保新加坡的干净与卫生。

（二）环境保护署（EPD）

EPD的主要任务是保护新加坡的环境，确保新加坡人世世代代都能享受高质量的生活环境。其主要职责有：对环境污染进行监控以减少和防止环境污染；对新加坡本岛的四个垃圾焚化场（大士、大士南、乌鲁班丹、圣诺哥）和一个近海垃圾埋置场（实马高岛）进行管理；同时，为了节约资源和垃圾埋置空间，环保署也采取措施来减少废物产生,最大限度地回收垃圾和节约能源。EPD之下又设有以下四个部门。1.放射线保护与核科学部（RPNSD）主要是负责执行新加坡防辐射法的一系列许可。2.能源效率与节能部（EECD）EECD主要通过针对新加坡居民、工厂及公共部门而制定的策略和政策及规划以及相应的激励措施来促进能源效率的利用以减少温室气体的排放。3.污染控制部（PCD）PCD通过监测新加坡的环境空气质量以及水体的纯度来控制新加坡的空气和水污染。同时，新加坡有害物质和有毒工业废料的管理也是由PCD负责。另外，通过中央建筑计划单元(CBPU),PCD将环境因素纳入土地利用规划、开发和建设中来。4.废品与资源管理部（WRMD）WRMD主要负责大士、大士南废物发电厂和实马高岛的垃圾埋置场以及大士海洋垃圾站的运营和维护。同时，WRMD还通过制定政策及实施规划，来提高废物的回收率尽可能的减少废弃物。这种从源头上减少到达废物发电厂和实马高岛垃圾埋置场废弃物数量的废物处置方式，对土地稀缺的新加坡而言不仅是具有成本效益的而且也是高效一种策略。

（三）小贩中心（HCD）

主要是对新加坡的小贩中心进行管理，以确保新加坡人可以在干净卫生的环境中享受到实惠的食物。同时，为了给公众和小贩带来最佳利益，HCD还负责制定、审核和实施有关小贩管理的政策。HCD设有以下部门及关键角色。1.政策和业务开发部主要是开发、检验、运营小贩政策和策略以及建立外部组织和政府机构战略合作伙伴关系，探索新的混合管理模式。2.规划发展部小贩中心的规划和发展以及替换都由它负责。3.租赁管理部主要负责管理小贩中心的设施以及摊档的租期和租约等。另外，该部在日常运作中还与利益相关者建立合作关系以此来加强公众参与以及管理公众反馈和媒体查询等。

（四）3P网络部

3P（People,PublicandPrivate）网络部主要负责协调市民、企业及政府之间公共关系，对公众进行教育并引导参与社会管理。

二、新加坡环境公共卫生管理的主要特点

首先，拥有一套完整的环境卫生政策法规体系以及严格的环境卫生执法系统也是新加坡环境公共卫生如此洁净重要原因。以新加坡《环境公共卫生法》为例，它是更新新加坡卫生立法和改善公共卫生标准的一系列措施之一。目标也是把新加坡变成一个洁净、绿色的城市。由于新加坡的法律（Act）由国会通过,条例(Reg-ulation)由各部部长批准。而《环境公共卫生法》于1987年5月20日由国会通过，并于1987年6月10日由总统同意。该法旨在建立一套标准规范，以管理公共清洁服务、市场、摊贩、食品机构和一般环境的卫生相关事项。它还综合了公共卫生部门的职能，取代了1963年《地方政府综合条例》第4部分中载有维持公共卫生的规定。另外，该法是效仿英国的《公共卫生法案》、新西兰的《新西兰公共卫生法案》以及美国的《纽约市健康条例》等类似法规而制定的，在当时的历史背景下具有一定的先进性。但随着时间的推移以及公共卫生环境管理的复杂性，截至2018年1月，该法已历经20余次的修订。这使得该法的规定更加详实、细致，同时也更适应新加坡的环境公共卫生管理的现状。该法共有12部分，其中对生活垃圾、建筑垃圾的收集、处理都有严格规定，例如，在公共场所乱扔垃圾和不适当的处理垃圾，如瓶子和食品容器，将会被处以罚款。对在公共场所存放建筑材料废物或在建造过程中未采取预防措施以防止危险的人，也受到处罚。该法还对食品机构及摊位的设立和游泳池、殡仪馆、墓地或火葬场设立、使用、管理、经营都有严格的规定。另外，还对违反该法的行为所应受到的罚款都进行了比较详细的规定。其次，新加坡良好的公共卫生环境还得益于其先进的垃圾处理理念。从垃圾的分类来看，新加坡的小区楼下会有大型可回收垃圾箱和社区发到每家每户的装可回收垃圾的塑料袋，每个月社区和承包商会上门回收这些垃圾。此外，社区还有废旧衣物和废旧书本回收项目。从垃圾的回收来看，新加坡的垃圾回收主要有两种方式，一种是由承包商负责，每户居民每月定期缴纳垃圾处理费；另外一种是通过真空管道系统回收。从新加坡的垃圾焚化来说，由于新加坡是小国，没有土地去做填埋，现行的方式是先在四个垃圾发电厂焚化发电后将灰分送到离岛进行填埋。总体来说，这种先进的垃圾处理理念在一定程度上使得新加坡的公共卫生环境更加的洁净。最后，环保教育先行也是新加坡能够保持优良的公共卫生环境的重要原因之一。上文已经提到新加坡国家环境卫生局通过3P网络部门与社会基层组织密切合作，通过教育和宣传以及一些合作项目来鼓励民众参与各种环保教育活动。最具代表性的活动就是清洁和绿化周，该活动主要是通过参加一些社团来引领一种绿色的生活方式来保护和关心环境，主要是在以下方面：清洁环境、城市花园和水、节能和资源保护。新加坡通过全面加强全民环境保护教育，从提升普通民众的环境保护意识开始，把环境保护教育贯穿于大、中、小学教育的全过程。充分利用各种媒体，广泛宣传，使环境保护深入人心。

三、结语

新加坡环境维护和建设并重的理念，是新加坡公共环境卫生管理的一大特色。作为世界上人口密度最高的国家之一，新加坡政府面临着严峻的挑战，除了要解决居民的生产生活需要，不断发展经济，同时还要满足居民对良好的生活环境的追求。新加坡政府在发展经济与保护环境这二者之间找到一个平衡点，这也是值得借鉴和学习的。

参考文献：

[1]司林波,李雪婷.新加坡的生态问责制[J].东南亚纵横,2017(04).

[2]吴真,高慧霞.新加坡环境公共治理的实施逻辑与创新策略———以政府、社会组织和公众的三方合作为视角[J].环境保护,2016(23).

[3]秦海旭,刘海滨,谢轶嵩,朱小曼,卢宁川.新加坡环保经验对南京的借鉴[J].环境科技,2014(03).

篇6

第二条在本省城市内，一切单位和个人都必须遵守本办法。

第三条各市、县（区）人民政府应制定与当地经济和社会发展相协调的市容和环境卫生事业发展规划，并组织实施。

第四条城市市容和环境卫生工作实行统一领导、分级管理、分区负责、专业人员管理与群众管理相结合的原则。

福建省人民政府城市建设行政主管部门主管全省城市市容和环境卫生工作。

各市、县（区）市容环境卫生行政主管部门主管本辖区内的城市市容和环境卫生工作。

第五条政府有关部门和企事业单位应当协同市容环境卫生行政主管部门做好市容和环境卫生管理工作。

任何单位和个人都享有良好市容和环境卫生的权利，负有维护市容和环境卫生的义务，有权对违反本办法的行为进行劝阻和控告。

任何单位和个人都应当尊重市容和环境卫生工作人员的劳动。

第六条各级人民政府应当加强城市市容和环境卫生科学知识宣传工作，提高公民的城市环境卫生意识，养成良好的城市环境卫生习惯。

第二章城市市容管理

第七条任何单位和个人都应当保持建筑物、构筑物及其它设施的完好、整洁、美观。新建、扩建、改建各种建筑物、构筑物和其它设施应符合国家规定的城市容貌标准。

第八条户外广告、画廊、牌匾、报栏、公共广告栏、橱窗、路牌、门牌、汽车站牌、交通标志、路灯电杆、消防栓、交通护栏、落水管、电话亭、废物箱、城市雕塑等设施应保持整洁。破损陈旧的，设置或使用管理单位应及时维修、更新或拆除。

第九条任何单位和个人不得擅自在建筑物、构筑物、其它设施和树干上涂写、刻画、张贴。不得擅自占道摆摊设点、堆放物料或从事其它生产、经营活动。

饮食单位和其他单位或居民的炉口、烟囱等排污口不得朝向街面。

第十条建设施工单位在施工现场作业应当遵守下列规定：

（一）在批准用地范围内作业；

（二）按规定设置临时围墙，临街建筑工程应封闭施工；

（三）破路施工应围遮，设置安全标志，并按规定时间和标准修复；

（四）建筑垃圾和工程渣土必须按照市容环境卫生行政主管部门指定的地点卸放，建筑废水须经处理后排放；

（五）工程竣工时必须拆除临时设施、清除物料并平整场地。

第十一条进入城市内运行的各种水陆交通工具应当保持外观整洁，并遵守下列规定：

（一）客运列车和航运船只应关闭车船内卫生间，车船上废弃物交车站码头妥当处理，不得随意排放。

（二）客运车辆应自设废弃物容器，不得沿街抛撒废票等废弃物。

（三）运输液体、散装物体的车辆应密封、包扎、覆盖，不得沿途泄漏、遗撒。

第三章环境卫生管理

第十二条任何单位和个人应当爱护公共环境卫生，并遵守下列规定：

（一）不得在市区随地吐痰、便溺、乱扔果皮核、烟蒂、纸屑和抛撒各种废弃物；

（二）不得乱倒垃圾、粪便、污水和随意抛弃动物尸体；

（三）不得随地焚烧树叶和垃圾；

（四）不得在市区道路冲洗各种机动车辆；

（五）清掏的下水道和河道污泥应及时运走。

第十三条清扫、保洁按下列规定实行划片包干、分工负责：

（一）城市主次干道和公共广场，由市容环境卫生行政主管部门负责；

（二）住宅小区、小街巷及居民生活区，由街道办事处或居民委员会负责；

（三）机场、车站、码头、停车场、影剧院、体育场（馆）、游乐场、商场、医院、公园风景区及小绿地等公共场所和专用道路，由经营管理单位负责；

（四）机关、团体、部队、企业、事业单位的院落、宿舍区和市容环境卫生行政主管部门划定的卫生责任区，由责任单位或个人负责；

（五）农贸市场、小商品市场，由市场经营管理单位负责；商业摊点由从业者负责；

（六）建设工地由施工单位负责。

第十四条任何单位或个人必须按市容环境卫生行政主管部门指定的时间、地点和方式倾倒垃圾、粪便，并及时清运。

第十五条科研、医疗卫生、屠宰场、生物制品厂等单位产生的有毒废弃物，必须按有关规定进行无害化处置，禁止混入垃圾中。

第十六条道路两侧和居住区的公共厕所、倒桶点的管理、保洁、粪便清运，由市容环境卫生行政主管部门负责。

单位院落、住宅小区、公共场所的厕所、化粪池，由产权单位向当地市容环境卫生主管部门登记，并负责保洁、清运粪便。

城乡结合部的农村公共厕所，由当地村民委员会负责管理、保洁。

水冲式厕所、设有卫生间的住宅楼房，其化粪池应当符合国家标准；任何单位和个人不得将未经化粪处理的粪便直接排入下水道。

第十七条城市卫生责任区的清扫、保洁，粪便、各种垃圾的收集、清运，厕所的保洁，化粪池的清掏，责任单位或个人可自行完成，也可以委托环境卫生专业单位完成。委托完成的，实行有偿服务。

第十八条城市人民政府应当有计划地发展煤气、液化气，改变燃料结构；支持有关部门组织净菜进城和回收利用废旧物资，鼓励建设、施工单位使用商品混凝土，减少城市垃圾和污染。

第十九条城市生活废弃物应当实行无害化处理和综合利用。垃圾填埋场、堆肥场、焚烧场、贮粪池、化粪池应当采取先进技术和科学管理办法，防止污染环境和水源。

有毒废物，含放射性物质和传染病菌的污水、污物，以及工业废弃物应按环境保护和卫生管理的有关规定处理，不得影响环境卫生。

第二十条机关、团体、部队、企业事业单位和居民应按照当地爱国卫生组织的统一安排，定期消灭蚊子、苍蝇、老鼠、蟑螂，清除蚊蝇孳生地。

第四章环境卫生设施规划、建设和管理

第二十一条城市总体规划应当包括城市环境卫生设施规划。城市环境卫生设施规划由城市市容环境卫生行政主管部门会同同级城市规划行政主管部门依据城市总体规划共同编制，经同级人民政府批准后实施。

新区建设和旧城成片改建，环境卫生设施应与其他工程项目配套建设，同时设计、同时施工、同时验收，所需经费应当纳入建设工程概算。

第二十二条城市环境卫生设施规划确定的公共厕所、环卫专用车辆停车场、垃圾转运站、进城车辆冲洗站、垃圾填埋场和无害化处理场等环境卫生设施用地，任何单位和个人不得占用。因建设或其他特殊需要占用环境卫生设施规划用地的，须经市容环境卫生行政主管部门同意。

第二十三条公共厕所、垃圾转运站、贮粪池和垃圾处理场等环境卫生设施的建设，必须符合市容环境卫生行政主管部门的有关规定。

第二十四条承担环境卫生工程设计、施工的单位，应当执行环境卫生工程设计规范和施工规程，确保质量。

第二十五条环境卫生设施建设项目，任何单位和个人不得改变用途或阻挠施工。

任何单位和个人不得侵占、损毁、拆迁、封闭现有的环境卫生设施。因建设需要拆迁的，建设单位必须事先提出拆迁方案，报市、县（区）市容环境卫生行政主管部门批准，并由建设单位按期重建。

第二十六条城市市容环境卫生行政主管部门，应当根据城市居住人口密度和流动人口数量以及公共场所等特定地区的需要，制定公共厕所建设规划，并按照规定的标准建设、改造或支持有关单位建设、改造公共厕所。

对不符合标准的公共厕所和化粪池，市、县（区）市容环境卫生行政主管部门应当责令管理单位限期改造。

第二十七条城市街道两侧、居民区或者人流密集地区，环境卫生责任单位应当设置密封垃圾容器、果皮箱等设施。

第二十八条机场、车站、码头、停车场、影剧院、体育场（馆）、集贸市场、游乐场、医院、商店、公园、风景区等公共场所，经营、管理单位应按环境卫生的要求设置符合标准的厕所、垃圾容器、废物箱等环境卫生设施，并定期组织清掏、保洁、维修。

商业摊点、建设施工工地和临时搭建用户应自行设置生活垃圾、污水和粪便的集装容器。

第二十九条环境卫生设施的产权单位，应加强对设施的管理，并定期保洁、维修、更新，保持环境卫生设施的整洁完好和有效使用。

第五章法律责任

第三十条单位或个人有下列行为之一的，由市容环境卫生行政主管部门或其委托的单位责令其改正、采取补救措施，并可按下列规定处以罚款；拒不改正的，加倍罚款：

（一）在市区随地吐痰、乱扔瓜果皮核、纸屑、烟蒂、抛散各种废弃物的，处以5元罚款；

（二）乱倒垃圾、粪便、污水，随地便溺、焚烧树叶或垃圾的，处以10元至50元罚款；

（三）违反本办法第九条、第十条、第十一条、第十二条第（五）项、第十三条规定的，处以100元至1000元罚款；

（四）在规定街道的临街建筑物的阳台和窗外堆放吊挂物品，或在市区道路冲洗机动车辆，搭建、封闭阳台、破墙开店、设置大型户外广告，影响市容的，处以100元至1000元罚款。

（五）损坏、擅自拆除或者未按要求重建环境卫生设施的，处以200元至2000元罚款。

第三十一条市容环境卫生行政主管部门管理工作人员、、的，由所在单位或上级行政机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第三十二条当事人对处罚决定不服的，可以依法申请复议或向人民法院。逾期不申请复议或不，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行。

第六章附则

第三十三条本省范围内建制镇的容貌和环境卫生管理可参照本办法执行。

篇7

一、指导思想

全面贯彻落实党的十精神，围绕区委、区政府关于生态文明建设的要求，综合运用法律、经济、行政、司法手段，本着“执法必严、违法必究、究必从重”的原则，以强化队伍素质、增强执法能力、整合执法资源、创新执法机制为抓手，“造声势、摆态势、强攻势”，集中时间、集中力量，集中整治打击各种破坏生态环境行为，解决群众反映强烈的破坏生态环境的难点、热点问题，为建设“天蓝、地绿、水净”的生态文明城市做出贡献。

二、目标任务

按照“坚持少砍一颗树，就多一份绿色；坚持少挖一座山，林城就多一份秀美；坚持少毁一池水，城市就多一份生机；坚持少占一分地，子孙就多一份福祉”的“四少四多”工作理念，以“控违、治水、护林、净气、保土”为主要内容，重点整治和打击以下违法行为：

（一）城市噪声污染、大气污染、饮用水源地污染及市政设施排污不达标；

（二）重污染行业违规建设、违法排污行为和市政设施排污不达标；

（三）盗伐、滥伐林木，非法收购或运输木材，故意或过失烧毁森林；以及其他破坏森林资源的行为；

（四）违法侵占林地、集中式饮用水源保护地；

（五）破坏、违法运输或经营野生动植物及其制品；

（六）人民群众反映强烈的其他破坏生态环境的行为。

同时，加大对以尾矿库为主的风险源排查和园区规划、规划环评执行情况的专项执法力度。

通过开展整治打击破坏生态环境违法行为专项行动，在全社会形成严打高压态势，使自然生态系统和环境保护得到进一步加强，政府行政主管部门的执法权威得到进一步增强，全社会的生态文明意识得到进一步提高。

三、方法步骤

（一）宣传发动阶段（2012年12月25日至2013年元月7日）

结合学习宣传和贯彻落实党的十关于大力推进生态文明建设的要求，对开展整治打击破坏生态环境违法行为专项行动进行动员部署，提高对开展专项行动重要性和必要性的认识。要结合工作职责，通过设置举报电话等多种形式进行宣传动员，加强与新闻媒体的联系，增强舆论攻势，震慑破坏生态环境的违法行为，在全区形成整治打击破坏生态环境违法行为的强大声势和良好氛围。

（二）摸底排查阶段（2013年元月8日至元月21日）

通过查阅档案、实地巡查、调查走访、接受举报等形式，对涉及破坏生态环境的违法行为进行全面清查检查，调查相关案件线索，确定严打整治的重点区域和重点对象，在排查过程中发现一起及时查处一起，对重大、典型违法案件实行严处重罚。

（三）集中打击阶段（2013年元月22日至6月3日）

在摸底排查确定重点的基础上，重拳出击，查处打击一批排放不达标、乱砍滥伐林木、违法征收、征用、占用林地等破坏生态环境的违法行为，加大对破坏生态环境违法行为的惩治力度。

（四）总结提高阶段（2013年6月4日至6月14日）

对整治打击破坏生态环境违法行为专项行动的开展情况进行回顾评估，对工作措施、严打成效、经验教训等方面进行全面总结，对生态环境保护管理中存在的问题进行梳理，提出相应对策和措施，形成长效管理工作机制。

四、工作措施

（一）分类监管，明确责任

生态环境监察大队当前要将环境执法与林业执法列为重点，逐步节能监察执法、节能减排监察执法纳入日常工作。环境与林业执法实行统一领导、分类监管、相互配合、相互支持。环境执法方面，将全区按照地域划分为四个片区，每个片区安排3人负责，并将片区内的排污企业、建设项目“三同时”监管落实责任到人。分片及责任人安排如下：

每个片区须对排污企业（建设项目）进行摸底调查，并对排查出企业（建设项目）明确1名具体责任人，确保无漏管。林业执法刑事案件由森林公安派出所按照要求查处。

（二）加强对企业的服务指导

各单位各部门要加强对企业的业务指导，让企业充分了解本企业生态环境保护的工作职责和任务，指导企业制定和完善环保工作制度，建立企业环保（污染源）档案。执法部门在排查过程中，发现一般生态环境违法行为限期进行整改，对严重违法行为和拒不整改的立即立案查处。

（三）强化监察执法

加强监察执法，是打击生态环境违法行为的重要手段，是整治打击破坏生态环境违法行为的必要措施。区生态环境监察大队、森林公安派出所要针对各类生态环境违法行为，突出重点，加大力度，果断出击，从严从快进行查处，坚决遏制各种生态环境违法态势。

（四）提高队伍素质，提升执法水平

采取有效措施，加强生态环境执法人员的政治思想教育和业务知识学习，不断提高大队执法人员的业务水平，增强执法能力。

五、工作要求

（一）强化领导，务求实效。为保证整治打击破坏生态环境违法行为专项行动有效开展，区生态局成立整治打击破坏生态环境违法行为专项行动领导小组（名单附后），具体负责专项行动的组织领导工作。各部门要高度重视，切实认清开展整治打击破坏生态环境违法行为专项行动目的和意义。区生态环境监察大队、森林公安派出所等单位要充分发挥在专项行动中的主力军作用，要加强领导，按照各自职责，精心组织、强化措施、狠抓落实，确保专项行动取得实效。各有关部门要根据相关职责进一步制定工作细化方案，于2013年元月10日前交领导小组办公室。

（二）搞好协调，形成合力

建立生态环境执法专项行动与多部门联合行动机制，主动加强与城管、公安、交通运输、旅游文化、教育、卫生等部门及司法机关的联动，争取配合支持，形成工作合力，提高打击效果。

（三）加强宣传，扩大影响

局办公室要结合实施方案要求制定专项宣传方案，加大媒体宣传力度，充分利用电视台、报纸、互联网等媒体，大力宣传开展整治打击破坏生态环境违法行为专项行动的重要意义，宣传专项行动取得的战果，营造全社会动员、全民参与的舆论氛围，充分调动和激发广大群众保护生态环境的热情，增强群众参与保护生态环境的意识，使广大群众自觉参与到整治打击破坏生态环境违法行为中来，震慑各种生态环境违法犯罪行为。

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    一、在大气污染治理中的应用

    微生物用于烟气脱硫,不需高温、高压、催化剂,设备要求简单。利用自养生物脱硫,营养要求低,无二次污染,处理费用为湿法脱硫的50%。目前公认的硫酸盐还原的最初几点是Postgate1969年证实的:(1)硫酸酰苷酰转移酶(2)腺苷酰硫酸还原酶(3)亚硫酸盐还原酶

    此后,很多学者利用细菌研究了大量的脱硫技术。如利用氧化亚铁硫杆菌已使脱硫率达95%以上,日本利用该菌已使H2S脱除率达99.99%,中国利用该菌对炼油厂催化干气和工业废气脱硫,H2S去除率分别为71.5%和46.91%,Saleem等用脱氮硫杆菌的耐受株T.denitrificansF,在厌氧条件下脱硫率达80%。

    生物过滤法在50年代中期最先应用于处理空气中低浓度的臭味物质。到80年代,德、美、荷兰等国相继用此法控制生产过程中的挥发性气体和有毒气体。其过程为:

    废气(预处理)生物过滤器CO2,H20,无机盐类

    废气在反应器中停留时间很短,处理率可达90%以上。生物过滤法还可去除空气中的异昧、挥发性物质(VOCs)和有害物质,包括控制(去除)城市污水处理设施中的臭味、化工过程中的生产废气、受污染土壤和地下水中的挥发性物质、室内空气中低浓度物质等。

    微生物还可用来固定CO2,实现CO2的资源化,同时产生很多附加值高的产品。生物技术用于有机废气具有费用低、效率高等优点,在德国、荷兰、日本及北美国家得到广泛应用。毕立锋等还进行了微生物净化NOx的研究。

    二、在水污染治理中的应用

    1.废水中的脱氮除磷

    废水中氮、磷是造成水体富营养化的根源,利用生物脱氮除磷已进行了广泛的研究。污水脱氮技术主要有活性污泥法脱氮工艺,包括A/O(缺氧/好氧)工艺,可使NH4+一N去除率达80%以上,A2/O工艺,改进的氧化沟工艺和SBR工艺都可使总氮(TN)去除率达90%以上。生物膜脱氮有生物滤池、生物转盘、生物流化床、浮动床、浸没式、三级生物滤池脱氮系统等,其中三级生物滤池的反硝化速度最高达1.0kgN/(m3.d),出水TSS<1.00mg/1。

    生物脱氮中,有反硝化能力的微生物有变形杆菌、微球菌属、假单胞菌属、芽胞杆菌属等。污水生物处理中,除磷常与脱氮工艺一起应用,常见的除磷技术有:phostrip工艺,能使总磷(TP)≤1mg/L以下:Bardenpho系统;A/O系统;改良UCI工艺;A2/0工艺。除磷过程一般认为在有氧条件下摄取磷,在厌氧条件下释放磷,其中不动杆菌属〔Acinetobacter)是除磷的优势菌种。

    2.废水中有机物的降解

    酚类对水中生物有致畸性,使生物具有难闻的酚味,化学处理法由于二次污染问题受到限制,而利用培养优势菌群的微生物法降解酚类却有显着作用。如卞华松采用PVA1799冷冻改良法固定优势菌群,对浓度为565mg/L的苯酚去除率为94%以上;张春桂研究降解五氯盼(PCP)的细菌是醋酸细菌、产碱菌和气单胞菌。此外,可用家禽废物分解的网纹水蚤属(Ceriodaphniadubia)LD50和弧菌属(Vibriofischeri)EC50、链霉菌30

    3、芽胞杆菌KMR一

    1、麦芽糖假丝酶母10-4等对酚类进行降解。

    有机物的生物降解中,白腐菌是值得一提的。白腐菌是一类提子真菌,在废水治理中,其降解污染物的范围十分广泛。白腐脉射菌(Ph1ebiaradiata)I-5-6在高C低N培养条件下,对多环芳烃类、氯代烃类、酚类、氯代酚类、烷基苯类和硝基苯类化合物有显着的降解作用。白腐菌中金孢展齿革菌(PhanerochaeteChrysospriumBurdsall)可降解多环芳烃、DDT、TNT、CCl

    4、氰化物、氯代芳香化合物、酚类、胺类、农药、染料、杂酚油、煤焦油、重油等。还可降解林丹、氯丹、多氯联苯、2,3,7,8-TCDD和二氯苯胺等有机氯化物。此外,用微生物降解的有机物包括:四氯乙烯、甲醇、苯胺、甲胺磷、三氯乙烯、硝酸甘油。

    3.废水中重金属的去除

    由于藻类对重金属离子具有较强的富集能力,利用其生物吸附作用可从工业污水中去除有毒、放射性金属和回收稀有、贵重金属。该法具有高效、经济、简便、选择性好等优点,尤其适用于低浓度及一般方法不易去除的金属。如用菌藻共生体从无营养液的含As(Ⅲ)、As(V)的废水中除砷率可达80%以上,含营养液的As(V)去除率>70%,As(Ⅲ)去除率>50%;用啤酒酵母菌(Saccharomycescerevisiae)和盐泽螺旋藻(Spirulinasubsala)对Cd、Ni、Cu有明显吸收;用固定在聚砜基质上的真菌可除去Cd、Cu、Pb、Ni;Pb的去除还可用林可链霉素和黑根霉菌。

    4.废水中其它物质的去除

    染料废水是难以降解的一大类工业废水,在厌氧微生物环境中,偶氮染料可通过还原作用完全生物降解。将优势菌的不完全厌氧-接触氧化工艺用于处理印染工业废水,脱色率达90%以上。用专性厌氧菌硫酸盐还原菌混合培养物对偶氮染料、三苯甲烷染料、蒽醌染料的废水进行脱色,脱色率在1小时之内可达69.9-98.8%。微生物处理电镀废水,对各种金属离子的一次净化率达89.9%以上。蔗渣浆,用白腐菌处理含氯漂剂漂白的废水,脱色率可达91.2%,BOD5去除率为92.5%,CODcr去除率为88.7%。屠宰废水、橄榄加工厂废水、啤酒废水等用微生物处理均可取得较好的效果。

    三、环境中其它污染物的处理

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第一条根据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》，结合本自治区实际，制定本办法。

第二条在本自治区城市内，一切单位和个人都必须遵守本办法。

按照行政建制设立的镇（含乡）政府所在地适用本办法。

第三条自治区人民政府建设行政主管部门主管全区城市市容和环境卫生工作。

城市人民政府市容和环境卫生行政主管部门负责本行政区域内的城市市容和环境卫生管理工作。

第四条城市人民政府应当建立城市市容和环境卫生责任制度。

第五条市容和环境卫生作业人员应当遵守职业道德，文明作业。

任何单位和个人都应当尊重市容和环境卫生作业人员的劳动，不得妨碍、阻挠市容和环境卫生作业人员履行职责。

第六条市容和环境卫生行政主管部门应当设立并公布市容和环境卫生举报信箱和投诉电话，及时查处影响城市市容和环境卫生的行为，并为举报人和投诉人保密。

新闻媒体应当加强市容和环境卫生公益宣传。

第七条县级以上人民政府对城市市容和环境卫生工作成绩显著的单位和个人，给予表彰和奖励；对城市市容和环境卫生整治不力的，给予通报批评，并追究有关责任人员的责任。

第二章城市市容管理

第八条城市的建筑物、构筑物、公共设施、环境卫生、公共场所、园林绿化、广告标志应当符合国家和自治区规定的城市容貌标准。设区的市、风景旅游城市、沿海开放城市，可以结合本地实际情况，制定严于国家和自治区规定的城市容貌标准。

第九条城市各有关主管部门和单位应当按照国家和自治区规定的城市容貌标准，加强对沿街市政公用、供电、通信、防空、交通、消防等设施的管理和维护，使其保持完好和整洁，与周围环境相协调。

第十条城市人民政府规定的街道的临街建筑物、构筑物或者设施，应当按照城市容貌标准，定期粉刷、油饰和清洗；顶部、阳台、平台、外走廊及窗外不得堆放、吊挂有碍市容的物品，不得擅自设置遮雨（阳）棚；设置安全网的，安全网不得超出墙体。

第十一条城市主要道路和重点区域的公共场所上空不得新建架空管线设施；道路改建、扩建的，应当将原有架空管线同时改为地下管道（管廊）；废弃的杆、管、箱等设施，应当及时清除。

第十二条任何单位和个人不得在城市建筑物、构筑物、设施、街道地面及树木上涂写、刻画，不得擅自张贴布告、通告、墙报、标语和海报等宣传品。标语牌、画廊、橱窗、牌匾、霓虹灯和灯箱等应当规范、整洁、美观。

第十三条城市大型户外广告牌的设置必须征得市容和环境卫生行政主管部门同意后，按照有关规定办理审批手续。

设置城市户外广告应当遵守以下规定：

（一）户外广告外观应当图案清晰、式样美观，与周围环境相协调，并保持安全牢固、整洁完好；

（二）户外广告设置单位应当及时修复、更新陈旧、破损的广告；

（三）霓虹灯、电子屏（牌）、灯箱体形式的户外广告应当保持显示完整，显示不完整的，应当及时修复。

第十四条机关、团体、企事业单位和其他组织及个体工商户的名称、字号、标志等招牌和指示牌，应当规范设置。招牌和指示牌不安全、牌面污损、字体残缺、灯光显亮功能不完整的，应当及时维修或者更换。

第十五条任何单位和个人都不得在街道两侧和公共场地堆放物品，搭建建筑物、构筑物或者其他设施。因建设等特殊需要，在街道两侧和公共场地临时堆放物品，搭建非永久性建筑物、构筑物或者其他设施的，必须征得市容和环境卫生行政主管部门同意后，按照有关规定办理审批手续。

第十六条城市广场周边和城市人民政府规定的主要街道两侧的店铺，不得超出门槛和窗经营、作业以及摆放广告牌、灯箱或者展示商品。

第十七条城市人民政府规定的主要街道不得占道摆摊、沿街叫卖。城市人民政府根据群众生活需要，在城市的非主要街道规划设置临时的购物、饮食、修理、理发、补鞋、洗车等与群众日常生活密切相关的便民摊点。摊点经营者应当按照规定的地点、时限有序经营，保持经营场地清洁。

第十八条城市范围内的工程施工现场不得影响市容和环境卫生，施工单位应当遵守下列规定：

（一）临街工地现场不得搅拌混凝土等建筑材料；

（二）道路施工场地周围应当按照规定设置隔离护栏、警示标志和施工铭牌；

（三）施工机具和材料应当摆放整齐；

（四）施工产生的废弃物应当及时清运，并采取有效措施减少作业扬尘；

（五）施工废水、泥浆不得流出场外、浸漫路面和堵塞管道。施工废水和泥浆需排入下水道的，必须按照规定到相关部门办理审批手续后方可排放；

（六）施工造成的路面破损应当按照规定及时修复，工程竣工时应当平整现场、恢复路面；

（七）法律、法规的其他规定。

第十九条在城市道路行驶的车辆，应当保持车容整洁、美观，禁止车辆轮胎带泥驶入城市道路，司乘人员不得沿途抛撒杂物。运载散体、流体物质的车辆，必须采取严实密封的防护设施，不得泄漏、遗撒。

第二十条机动车应当在城市停车场、道路、居民小区等划定停放车辆的位置有序停放。禁止在城市广场、人行道、绿地以及未划定停车位置的区域停放。

非机动车应当在城市道路、居民小区等划定停放车辆的位置有序停放。禁止在城市广场、绿地、桥面、过街隧道等不准停放的区域停放。因停放车辆损坏人行道路、城市广场、绿地、桥面、过街隧道的，行为人应当承担赔偿责任。

新建、改建道路应当将机动车、非机动车停车点纳入规划，合理设置。

第二十一条城市雕塑、雕像的所有人或者管理人应当保持雕塑、雕像的整洁、完好。

第二十二条河道、湖泊等公共水域的容貌应当符合下列要求：

（一）水体保持清洁，水面无漂浮物；

（二）驳岸、护栏、涵闸、泵站等设施外观应当与周围环境相协调；

（三）重点地区临河驳岸的排水口应当设置在隐蔽处或者采取措施遮挡，保持驳岸立面整洁；

（四）停泊船只应当保持外观容貌整洁，船上物品堆放保持整齐有序。

第三章城市环境卫生管理

第二十三条城市人民政府应当实行环境卫生承包责任制，有条件的地方可以实行环境卫生有偿服务，改善环境卫生作业条件。

第二十四条环境卫生设施的建设，应当符合城市环境卫生设施设置标准以及市容和环境卫生专业规划。

第二十五条城市环境卫生的清扫保洁，垃圾、粪便的收集、清运，环境卫生设施的管理，应当符合国家规定的城市环境卫生标准。

第二十六条公共厕所、垃圾转运站、果皮箱、环境卫生专用车辆停车场、垃圾无害化处理场及其有关附属用房等环境卫生设施应当纳入城市规划，合理布局，符合方便群众、整洁卫生和有利于环境卫生作业等要求。

第二十七条经批准临时利用城市道路、广场等举办商业、文化及其他活动的，举办单位应当设置临时环境卫生设施，保持道路、场地的卫生整洁。活动结束后，应当按照规定时间清除临时设施及废弃物。

第二十八条城市人民政府应当在下列公共场所、公共建筑物规划建设公共厕所：

（一）城市广场、公园；

（二）市区街道；

（三）旅游景点、饭店、旅馆、商场、影剧院、图书馆、体育场（馆）、飞机场、港口、车站、停车场、医院、集贸市场；

（四）其他公共场所、公共建筑物。

第二十九条公共厕所的建筑面积、造型应当与周围环境相协调，内部设施齐全；公共厕所的进出口处，应当设置明显的导向标志；化粪池应当设置在粪车能通行的地方。公共厕所的粪便未经处理不得直接排入下水道、雨水管、水沟、江河。有污水管的地区，应当排入污水管；没有污水管的地区，应当建立化粪池排放系统，经过三级化粪池处理达标后方可排入下水道、水沟、江河。

第三十条公共厕所由市容和环境卫生行政主管部门委托的城市环境卫生专业单位或者由公共厕所所有人、经营管理者进行建设、维修、保洁和管理。公共厕所必须符合城市环境卫生标准，应当及时打扫，定期喷药消毒，保持清洁卫生、设施完好。

第三十一条市容和环境卫生行政主管部门应当配备专门人员或者委托有关单位和个人负责公共厕所的保洁和管理；有关单位和个人也可以承包公共厕所的保洁和管理。公共厕所的管理者经批准可以适当收费，具体收费办法另行制定。

第三十二条建设单位在进行新区开发、旧区改造和建设大型公用建筑时，应当依照国家有关规定配套建设公共厕所和生活废弃物的清扫、收集、运输和处理等环境卫生设施，并与主体工程同时设计、同时施工、同时验收。环境卫生设施未经验收或者验收不合格的，建设工程不得交付使用。

第三十三条一切单位和个人不得非法占用经城市人民政府批准的环境卫生设施的规划用地或者改变其用途。确因特殊原因需要改变其用途的，必须征求市容和环境卫生行政主管部门意见，报城市规划行政主管部门批准，并办理用地审批手续。

第三十四条一切单位和个人不得侵占、损坏和擅自拆迁、封闭环境卫生设施或者改变其用途。因建设需要拆迁的，建设单位必须事先提出拆迁方案，报市容和环境卫生行政主管部门批准，并由建设单位按照先建后拆、拆一还一的原则，重建环境卫生设施。

第三十五条城市环境卫生的清扫保洁，实行统一领导，分工负责。具体按照下列规定执行：

（一）城市各类开发区由其管理机构负责清扫保洁；

（二）建筑工地施工现场和竣工后未交付使用的工地由施工单位负责清扫保洁；待建地块由业主单位负责清扫保洁；

（三）城市环境卫生责任不清的区域，由所在地街道办事处、乡镇人民政府组织专人清扫保洁；

（四）城乡结合部或者行政辖区的接壤地带环境卫生责任不清的，由城区、县（市）人民政府确定责任人；

（五）跨城区环境卫生责任不清的，由设区的市市容和环境卫生行政主管部门确定责任人。

第三十六条城市生活垃圾应当按照减量化、资源化、无害化的原则进行处理。

第三十七条市容和环境卫生行政主管部门对生活废弃物（包括建筑垃圾）的收集、运输和处理实行统一监督管理。

市容和环境卫生行政主管部门应当按照方便居民的原则，确定生活垃圾和粪便投放、倾倒的时间、地点和方式。居民应当维护居住区的环境卫生，按照规定的时间、地点、方式倾倒垃圾和粪便。

临街店铺经营活动产生的垃圾，应当按照指定的地点投放。

第三十八条除由城市环境卫生专业单位负责清扫保洁外的其他城市环境卫生实行社会化有偿服务。凡委托城市环境卫生专业单位清扫保洁、收集、运输和处理废弃物的，应当支付服务费。具体收费办法另行规定。

第三十九条医院、疗养院、屠宰场、生物制品厂等单位产生的废弃物必须依照有关规定处理，不得将其混入生活垃圾中或者任意排放遗弃，污染环境。

第四十条任何单位和个人禁止有下列行为：

（一）随地吐痰、便溺和乱扔瓜果皮核、烟头、纸屑、食品包装等废弃物；

（二）乱倒垃圾、渣土、粪便、污水；

（三）从楼上向地面或者从车内向车外抛撒各种废弃物；

（四）在城市道路上占道冲洗车辆，向城市道路排放洗车污水；

（五）在城市道路上筛选、堆放或者晾晒建筑材料、谷物和其他杂物；

（六）将固体废弃物丢进下水道和厕所管道；

（七）在城市道路、绿地、广场、垃圾收集器内焚烧各种废弃物；

（八）在街道上从事家禽家畜屠宰、肉类和水产品加工等活动；

（九）将门前垃圾扫入道路、下水道；

（十）在道路两旁堆积清掏出的下水道污泥；

（十一）有损市容和环境卫生的其他行为。

第四十一条按照国家行政建制设立的市的市区内不得饲养鸡、鸭、鹅、兔、猪、羊等家禽家畜。因教学、科研、医用和其他特殊业务需要饲养的，必须经市容和环境卫生行政主管部门批准。

第四章法律责任

第四十二条有下列行为之一者，责令其限期纠正违法行为，采取补救措施；拒不改正的，按照下列规定处以罚款：

（一）违反本办法第十条规定的，处以200元以下的罚款；

（二）违反本办法第十二条规定的,处以100元以下的罚款；

（三）违反本办法第十八条规定的，处以200元以上2000元以下的罚款；

（四）违反本办法第十九条规定的，处以被污染道路面积每平方米15元以上40元以下的罚款，但对单位的罚款最高不得超过1万元，对个人的罚款最高不得超过200元；

（五）违反本办法第二十条第一款规定的，处以200元以下罚款；违反第二款规定的，处以20元以下罚款；

（六）违反本办法第三十五条、第三十七条第二款规定，不履行卫生责任区清扫保洁义务或者不按照规定倾倒、处理垃圾和粪便的，处以10元以上200元以下的罚款；

（七）违反本办法第三十七条第三款规定的，处以100元以下罚款；

（八）违反本办法第四十条规定的，处以200元以上1000元以下的罚款。

第四十三条有下列行为之一者，责令其停止违法行为，限期清理、拆除或者采取其他补救措施；拒不改正的，可按照下列规定处以罚款：

（一）违反本办法第十三条第一款规定的，处以500元以上2000元以下的罚款；

（二）违反本办法第十五条规定的，处以被占道面积每平方米10元以上30元以下的罚款，但最高罚款不得超过1万元；

（三）违反本办法第三十四条规定，未经批准擅自拆除、封闭环境卫生设施或者改变其使用性质以及未按照批准的拆迁方案进行拆迁的，处以该设施建设费用30%以下的罚款，但最高罚款不得超过1万元。

第四十四条违反本办法第十六条规定的，责令改正；拒不改正的，处以50元以上200元以下的罚款。

第四十五条违反本办法第二十七条规定的，对个人处以20元以上200元以下罚款，对单位处以500元以上1000元以下罚款。

第四十六条违反本办法第三十二条规定，公共厕所或者建设工程未经验收或者验收不合格交付使用的，由市容和环境卫生行政主管部门责令其停止使用、限期申请验收。逾期不申请验收的，处以1000元以上5000元以下的罚款。

第四十七条违反本办法第四十一条规定的，由市容和环境卫生行政主管部门或者其委托的单位责令其限期处理，逾期不处理的予以没收，并可处以30元以上500元以下的罚款。

第四十八条凡不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物、构筑物或者设施，由市容和环境卫生行政主管部门会同城市规划行政主管部门，责令有关单位或者个人限期改造或者拆除；逾期未改造或者拆除的，由市容和环境卫生行政主管部门或者城市规划行政主管部门组织，并可处以1000元以上1万元以下的罚款。

第四十九条侵占、损坏城市各类环境卫生设施及其附属设施的，市容和环境卫生行政主管部门或者其委托的单位除责令其恢复原状外，可以并处100元以上1000元以下的罚款。盗窃、损坏各类环境卫生设施及其附属设施，应当给予治安管理处罚的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十条当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第五十一条本办法规定的行政处罚由市容和环境卫生行政主管部门实施，实行城市管理综合执法的，由城市管理综合执法部门实施。但法律法规另有规定的从其规定。

第五章附则

篇10

我国环境治理模式可以改善之处很多，新的环境保护法已经对诸多方面进行了改良，但仍然没有跳出环境保护本身这个圈圈，所以无法真正从根本上约束一切不利于环境质量改善的社会经济活动。根据三中全会的整体要求，为实现生态文明建设的目标，环境治理模式在下述三个方面的改革将会产生巨大而且根本性的积极影响。

第一，以GDP为主导的晋升机制和环境管理体制不能确保环保部门管理的能力以及力度。相关的领导干部考核办法没有针对环境保护的具体考核细则，因此难以调整现有官员的激励体制，提高其环境保护的积极性。同时，现行环境保护体制中水平管理和垂直管理模式并存加剧了这一现象。在水平层次上，部门之间由于管辖权限和利益的博弈，造成多头管理、职责不清以及责任回避的现象，特别是在解决流域(如太湖蓝藻治理)和区域环境问题(如京津冀区域大气污染阳寸更加明显。在垂直层次上，环境管理部门并非垂直设置，环境保护部对地方的管辖权相对有限，很多时候是想管管不了。例如目前的区域环境督查中心在设计之初就存在缺陷，权限不足，对地方的监督也难以起到应有的威慑作用。地方环境管理部门作为地方行政管理的组成部门，难以突破体制的掣肘，在出现地方经济发展与环境保护冲突时，往往采取了回避、等让等做法，在经济形势不佳时，环境管理也往往被用来为经济保驾。

第二，现有的财政收支体系约束了地方政府的环境保护行动。现有的分税制给地方政府事权和财权造成了不匹配，进而给地方政府带来了巨大的财政压力，为了完成上级任务提升政绩，也为了增加地方财政资金，改善地区福利，地方政府往往在诸多方面让步于能带来税收的各种投资项目，而当这些项目同时又具有较大环境风险时，政府一贯的亲商表现将环保优先往往化为一句口号。同时，地方环保部门的经费预算受制于地方政府的财政，这一状况也在一定程度上造成了地方环保部门的弱势，影响了环保部门的管理工作。

第三，没有形成责权清晰的多主体参与的环境管理机制。环境保护不单纯是政府的责任，而是整个社会的责任，包括政府、企业、非政府组织和普通公众。我国现阶段各方在环境保护上的责任、权利和义务没有明确的规定，导致了各部门相互之间职能交叉、缺位、错位现象大量存在。

这些问题大多涉及环境治理模式的变革，而且与我们的发展模式的选择以及政治经济体制的改革密切相关。如果不能得到解决，中国环境保护就难以取得预期的成效，生态文明建设的大业就难以实现。

环境保护转型路线图

十将生态文明建设作为五位一体建设宏伟蓝图的重要板块，在宏观上为生态环境建设与改善目标的实现提供了政治上的保证。在具体的操作策略上，需要形成以治理模式改革为核心的环境保护转型路线图，涉及决策群体、方式、实施与改善等多个方面，核心内容包括:政府行为模式的改进、多元化的激励与约束机制、以及化解不同利益群体矛盾的政策手段。

1.基于环境管理目标，规范政府行为模式。首先，政府应根据中国现有的社会经济发展现状以及未来发展趋势，立足于生态文明建设的宏伟目标，确定我国环境管理的动态目标，并以此作为国家以及地方重大决策行为的约束性目标，以确保环境保护的科学依据。其次，充分尊重生态红线以及生态功能区的科学性与规范性，实现环境保护规划与社会经济发展规划、城市总体规划、产业发展/土地利用规划的有机融合，真正在根本上将环境质量作为约束性指标，而不是将环境容量作为可以牺牲的发展要素。最后，应全面改革环境管理体制。包括将现有的区域环境督查中心提升为环境保护部的派出机构并赋予全面的监管权限，将环境管理部门最大限度与地方政府利益分离(如由中央政府直接任命地方环境保护主要官员，他们将直接向上一级政府负责)，环境保护部门的职责转变为监管而不是环境治理，组建流域性环境管理机构等。同时，强化和细化地方政府环境保护工作的考核内容，改善环保为经济让路的情况。