生态环境的治理措施范文

导语：如何才能写好一篇生态环境的治理措施，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

当前我国农村生态环境形势非常严峻，主要表现在：1现在全国的城市基本上都建有垃圾回收处理站、污水处理厂等一整套环保系统，但是农村基础设施落后，没有统一有效的收集处理系统，大部分生活垃圾和污水随处倾倒，严重污染了耕地、空气、水源，进而影响农作物生长环境，影响粮食蔬菜等农产品质量，最终影响到城市居民的“米袋子”、“菜篮子”；2地方政府环保工作重城市轻农村，环保方面的人力、资金投入严重不足；3一些地方受利益驱使，把环保不达标、污染严重的工业项目从城市转移到农村，尤其是城市近郊的农村，使工业污染和城市污染在农村蔓延，加剧了农村环境的恶化；4农民在农业生产过程中，为了提高农产品产量，不惜过量使用化肥、农药，造成土壤板结、有机质含量减少、土地质量下降，使有益的鸟类和昆虫死亡，破坏了生态平衡；5在畜禽养殖过程中，动物粪便随意堆砌排放，对环境造成很大的污染。

二、我国农村生态环境问题的治理措施

1切实保护好农村饮用水源地

把保障饮用水安全作为农村环境保护工作的首要任务，依法科学划定农村饮用水水源保护区，加强饮用水水源保护区的监测和监管，坚决依法取缔水源保护区内的排污口，禁止有毒有害物质进入饮用水水源保护区，严防养殖业污染水源，严禁直接或者间接向河流、溪沟、水库、山塘排放超标的工业污水。制定饮用水水源保护区应急预案，强化水污染事故的预防和应急处理，确保群众饮水安全。

2加大农村生活污染治理力度

因地制宜处理农村生活污水。按照农村环境保护规划的要求，采取分散与集中处理相结合的方式，处理农村生活污水。居住比较分散、不具备条件的地区可采取分散处理方式处理生活污水；人口比较集中、有条件的地区要推进生活污水集中处理。新村庄建设规划要有环境保护的内容，配套建设生活污水和垃圾污染防治设施。加快推广“户保洁、组收集、村转运、镇处置”的城乡统筹垃圾处理模式步伐，提高农村生活垃圾收集率、清运率和处理率。边远分散地区可采取资源化的就地处理方式。优化农村生活用能结构，积极推广沼气、太阳能等清洁能源，控制煤和柴草的使用，减少大气污染物的排放。

3严格控制农村地区工业污染

采取有效措施，提高环保准入门槛，禁止工业和城市污染向农村转移。严格执行国家产业政策和环保标准，淘汰污染严重的生产力和工艺、设备。强化限期治理制度，对不能稳定达标或超总量的排污单位实行限期治理，治理期间应予限产、限排，并不得建设增加污染物排放总量的项目；逾期未完成治理任务的，责令其停产整治。加快推动农村工业企业向园区集中，鼓励企业开展清洁生产，大力发展循环经济。

4加强畜禽水产养殖污染防治

科学划定禁养、限养区域，改变人畜混居现象，改善农民生活环境。加快推行规模化养殖场排污申报登记和排污许可证制度，积极开展规模以上养殖户和散养户的污染治理。各地要结合实际，确定时限，限期关闭、搬迁禁养区内的畜禽养殖场。新建、改建、扩建规模化畜禽?B殖场必须严格执行环境影响评价和“三同时”制度，确保污染物达标排放。对现有不能达标排放的规模化畜禽养殖场实行限期治理，逾期未完成治理任务的，责令其停产整治。鼓励生态养殖场和养殖小区建设，通过发展沼气、生产有机肥等综合利用方式，实现养殖废弃物的减量化、资源化、无害化。依据土地消纳能力，进行畜禽粪便还田。根据水质要求和水体承载能力，确定水产养殖的种类、数量，合理控制水库、山塘养殖规模，坚决禁止化肥和畜禽粪便养鱼。

5控制农业面源污染

采取综合措施控制农业面源污染，指导农民科学施用化肥、农药，积极推广测土配方施肥， 推行秸秆还田，鼓励使用农家肥和新型有机肥。鼓励使用生物农药或高效、低毒、低残留农药，推广作物病虫草害综合防治和生物防治。加强农资管理，禁止生产及销售劣质农膜，提高农膜使用周期及使用寿命，鼓励农膜回收再利用。加强秸秆综合利用，发展生物质能源。

6积极防治农村土壤污染

做好全区土壤污染状况调查工作，摸清情况，把握机理，逐步完善土壤环境质量标准体系，建立土壤环境质量监测和评价制度，开展污染土壤综合治理试点。加强对污灌区域、工业用地及工业园区周边地区土壤污染的监管，严格控制主要粮食产地和蔬菜基地的污水灌溉，确保农产品质量安全。积极发展生态农业、有机农业，严格对无公害、绿色、有机农产品生产基地的环境监管。

7加强农村自然生态保护

坚持生态保护与治理并重，重点控制不合理的资源开发活动。优先保护天然植被，坚持因地制宜，重视自然恢复。保护和整治村庄现有水体，努力恢复河沟池塘生态功能，提高水体自净能力。加强对矿产资源、水资源、旅游资源和交通基础设施等开发建设项目和活动的环境监管，努力遏制新的人为破坏。

8健全农村环境保护治理监管机制

建立公共政策农村生态环境影响评价制度，从政策源头上把关，控制生态环境问题的产生。把环境监管工作的触角进一步向基层延伸，可在全区范围内分片设立环境卫生监察大队，专职负责镇容、村貌的管理。在全区各乡（镇）统一设立环境保护管理站，负责乡镇环境保护和生态建设工作，依法查处破坏生态环境的人和事。强化对各级党政部门环境保护工作的考评，将农村生态环境治理、保护工作列入各级党政领导和各有关部门的年度工作目标管理考评内容。引入生态环境效益评价机制，开展绿色经济核算，逐步建立农村经济绿色统计和审计制度，将统计、审计结果作为考核提拔基层领导的重要指标和基层评优评先的重要条件。

篇2

关键词：矿产资源 生态环境 环境保护 环境恢复

中图分类号：F062.2 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2013）05（a）-0084-01

查清矿产资源生态环境状况，加强矿产资源生态环境保护和恢复治理，积极推进矿产土地复垦，有利于促进当地经济社会的协调快速发展。目前我国矿产资源的开发力度在不断加强，而矿山环境保护与恢复治理的力度却没有跟上，甚至远远落后于环境破坏的速度[1]。必须根据矿产资源生态环境现状调查结果以及实际情况，因地制宜地开展环境保护与恢复治理工作。

1 深入开展矿产资源生态环境调查评价

1.1 实行矿产资源生态环境调查评价制度

建立健全并实行政府主导、矿产企业配合、社会参与的生态环境调查评价制度，对矿产资源开发区域开展定期、不定期的地质环境背景、开发活动对地质环境的影响、工矿废弃地状况、地质环境保护与恢复治理情况等调查评价工作，查清矿产资源生态环境现状，分析存在问题及其变化趋势，合理评价和划分矿产资源生态环境影响区域，提出改善环境的对策建议，为因地制宜地开展矿产资源生态环境保护与恢复治理工作提供科学依据。矿产企业要依法加强矿山地质环境调查评价，制定矿山地质环境保护、土地复垦与综合治理方案。

1.2 建立和完善矿产资源生态环境监测体系和管理信息系统

加强矿产资源生态环境动态监测体系，特别是基层矿产资源生态环境监测机构的建设，建立重点区域和重点矿产资源生态环境监测网络，建立重点矿区矿产资源生态环境灾害预警预报体系，及时预报信息，开发应用动态管理信息系统，形成矿产资源生态环境及其灾害监测、预报、预警报告制度。

2 加强矿产资源生态环境保护的措施

把矿产资源生态环境保护作为开发矿产资源的必要条件之一。新建、改建、扩建矿产企业必须执行矿产资源生态环境影响评价制度及建设用地地质灾害危险性评估制度；提交的矿产资源开发利用方案中应包括水土保持方案、地质灾害防治方案、土地复垦实施方案，制订矿山地质环境保护的目标、措施和资金预算，经有关部门参与的规划论证后作为申办矿产企业许可证的依据。制定和完善矿产建设项目地质环境影响评价的指标体系和标准，切实加强矿产建设项目地质环境影响评价制度建设。禁止新建对地质环境产生不可恢复的、破坏性影响的矿产资源开采项目。

加强矿产资源生态环境保护的监督管理。制定完善矿产资源生态环境保护与恢复治理的技术规范和标准，引导并强制矿产企业边开发，边治理，预防为主，防治结合。实行矿产资源生态环境保护年度检查制度和不定期抽查制度，生产企业应向国土资源主管部门报送反映矿产资源生态环境保护情况的年度报告，并接受监督检查。对不符合法律和政策要求，造成矿产资源生态环境破坏的，要依法查处，责令限期整改、达标，并按国家有关规定给予补偿，逾期不能达标的，实行限产或者关闭。

2.1 新建矿产企业

必须符合矿产资源开发的环境准入条件，即必须具备经行政主管部门审批的矿山环境影响报告和矿山地质环境影响报告，并依法缴存矿山环境治理与恢复保证金。经审查，若矿产资源开采对环境影响和破坏较大或遭破坏后难以恢复治理，则实行环境一票否决制。严格实施“谁开发，谁保护”、“谁污染，谁治理”、“谁破坏，谁恢复”的原则，落实矿产资源生态环境保护和修复责任制。在建设过程中，应严格执行“三同时”制度。不允许在禁止开采区内勘查和开采矿产资源。

2.2 改扩建矿产企业

坚持矿产资源开发与生态环境保护并重的原则，落实矿产企业环境保护和恢复责任制，按有关规定缴存矿山地质环境治理与恢复保证金。在改扩建过程中，应严格执行“三同时”制度，“三废”排放总量应有效控制并达标排放。

2.3 生产企业

矿产企业应编制矿产资源生态环境环境保护专项规划，落实保护和恢复责任制。矿产固体废弃物、废水及废气应按相关标准和规定处理达标后排放，对引发的地质灾害应积极治理。生产中必须做到边生产、边恢复（治理），对治理不力、造成生态环境破坏的，应依法责令其停产整顿，直至吊销采矿许可证。

3 矿产资源生态环境恢复治理和土地复垦

3.1 因地制宜地进行环境恢复治理

按照“谁破坏，谁恢复；谁污染，谁治理”的原则，必须依法明确责任，采取积极有效的措施，按期完成矿产资源生态环境环境恢复治理工作。造成地质环境破坏或引发地质灾害的，应按照相关法律法规的规定及时处理。针对矿产资源生态环境问题的类型，依据其诱发原因的不同，有针对性地采用恢复治理措施和方法。

3.2 多渠道投资进行环境治理恢复

按照不同类型矿产资源生态环境恢复治理的责任区别对待，充分调动多元经济成分投入环境恢复治理之中，加快环境恢复治理的进程。对于新建和生产企业，全面实施环境恢复治理保证金制度。对已关闭企业，要采取有力措施，通过竞争出让复垦土地和整治工程使用权等方式，鼓励多元化投资进行矿山地质环境恢复治理。

3.3 积极推进矿产资源土地复垦

要建立土地复垦监管和监测制度。新建企业没有土地复垦方案不予受理开采矿产资源申请。加强生产企业对损毁土地的复垦，实行并完善损毁土地复垦的鼓励政策，引导和鼓励各方力量从事土地复垦，扩大投资主体范围，加快废弃地的复垦。明晰复垦土地的产权，在优先安排农业利用的前提下，鼓励多用途使用。

3.4 学习开采资源生态环境恢复治理经验[1]

2010年全国矿山生态环境恢复治理现场会在太原召开，会议旨在探索强化煤炭资源开发生态环境保护监管的制度与政策，学习和推广山西在煤炭矿山资源开发中生态环境保护与恢复治理的先进经验，推进建立矿产资源尤其是煤炭矿产资源开发和利用中生态环境保护与恢复治理的责任机制，进一步完善保证金制度，全面加强我国煤炭矿山和其他类型矿产资源开发中的生态保护与恢复工作。如平朔公司在资源开发的同时，不断加大绿化复垦和环境保护力度，因地制宜大力发展绿色生态产业，建设高标准的循环经济示范园区，加强与科研院所合作，采用多学科交叉融合、多专家联手攻关的方式，不断拓展和深化生态建设内容、层次，促进了绿色生态产业的发展。先后与多所院所院校共同承担生态重建与土地资源综合利用的多项国家自然科学基金课题，致力研制与应用新技术、新方法，通过采取综合开发利用复垦土地、促进失地农民就业等措施，增强了企业可持续发展能力。

篇3

今年 6月25日，国务院公布了《关中—天水经济区发展规划》详细方案，这个规划是《国家西部大开发“十一五”规划》中确定的西部大开发三大重点经济区之一。包括的范围地处亚欧大陆桥中心，从生态环境方面讲，由渭河上游的天水到渭河下游的渭南，几乎涵盖了整个渭河中下游流域，可以说就是一个渭河流域的经济发展规划。这个规划的实施，为渭河的生态环境建设和渭河水资源开发利用创造了新的发展机遇。

在《关中—天水经济区发展规划》中，国务院提出的总体要求是：力争用10年多一点的时间，把经济区建设成为全国区域协调发展新的重要增长极，实现经济繁荣、山川秀美、人民富裕、社会和谐。在发展目标上，对森林覆盖率、自然湿地保护率、资源消耗、环境污染、渭河干流水质、中心城市市区空气质量、城镇污水、生活垃圾、工业固体废物处理等生态环境建设提出了明确的硬性指标。特别是对加快实施渭河流域重点治理工程、加强渭河流域水资源管理等方面更有着直接的明确要求，把渭河中游干支流防洪、渭、洛河下游治理、渭北山地生态屏障建设、渭北和天水等黄土高原丘陵沟壑区水土流失综合治理等项目全部列入规划中的重点工程。把加强西安、宝鸡、商洛、天水等秦岭山地生态功能区生态环境保护与建设、提高水源涵养能力、加快实施平原绿化、人居生态环境建设等工程列入创建国家环境保护模范城市、生态园林城市、生态示范乡镇、环境优美乡镇、加快建设宜居区域的建设内容。这些对于渭河流域生态环境保护、渭河水资源开发利用工作来说，真是遇到了千载难逢的好时机。

今年6月1日，《陕西省渭河流域生态环境保护办法》实施，这个办法对于渭河流域生态环境保护工作来说，又给予了一个强大的有力武器。

渭河是黄河的最大支流，自西向东横贯八百里秦川。流域总面积13.5万平方公里，涉及陕、甘、宁三省区。其中陕西省境内流域面积6071万平方公里，占渭河流域总面积的50%。流域内集中了陕西省61%的人口、56%的耕地、72%的灌溉面积和81%的工业总产值。近年来，虽经各方面的努力，渭河流域水质污染、生态环境有所改变，但污染依然严重，水资源短缺；生态环境脆弱、生态体系建设尚未全面启动，森林总量不足，生物种类大幅减少；河床内无序挖沙、水土流失严重；河道管理混乱，倾倒垃圾现象严重，河水断流、洪涝灾害时有发生。随着社会经济不断发展及城镇化进程的加快，对资源开发利用的需求大量增加，又有进一步恶化的趋势，渭河生态环境建设和水污染防治、水资源开发利用的形势仍然十分艰巨。尽快对渭河流域实施科学的综合治理与开发，具有十分重要的意义。

1.以小流域为单元，各地共同开展综合治理是一项根本途径和长期任务

渭河流域生态环境恶化的具体反映首先是严重的水土流失。由于水土流失不仅造成土地资源破坏、生态平衡失调、农业生态环境恶化，而且导致渭河下游严重淤积、洪涝灾害频繁发生。因此，要从根本上改善生态环境，只有以小流域为治理基础，在小流域范围内蓄水保土，采取工程措施、植物措施与耕作措施紧密结合，山、水、田、林、路综合治理，形成一个较为完整的综合防护体系，铲除洪水之源，从根本上遏制水土流失。使流域内水文状况改善，泥沙得到控制，河流生态系统与水文状况才能从根本上得到好转，生态环境才能逐步得到改善。渭河水源既有来自南山秦岭的黑河、涝河、沣河等，也有来自北山渭北高原的泾河、洛河、千阳河、韦河、漆水河等。这些支流，从宁夏、甘肃到陕西，水土流失严重的面积都集中在渭北。这几年，南山的水不大了，北山的水几乎断流了。可见要从根本上改善渭河流域的生态环境，必须从渭河的每一条小支流做起，以小流域治理为基础，各地一起齐抓共管，从根本上、根源上改变整个渭河流域的生态环境治理。这应该是国务院《关中—天水经济区发展规划》为渭河流域各地方政府发出的动员令。

小流域治理应以退耕还林（草）为主要手段，促进流域生态环境自然修复。退耕还林（草）、人工造林种草，对遏制水土流失可以起到一定作用。渭河流域水土流失面积大，范围广，实施退耕还林（草），尽快使生态自然修复，尽最大程度发挥大自然繁衍生息能力，加速林草植被的恢复和生态系统的顺向演替进程，这项工程从实施“山川秀美工程”以来，已经实施几年，生态效益十分可观。我们应该把它继续的、长期的坚持下去。

要树立全局观念，上游下游各地政府相互合作，建立科学完整的综合治理、管理体系。上游地区可以小流域为单位，按照梁峁坡、沟谷坡、沟道等不同的地貌特征，配置各自适宜的水保治理措施。如梁峁坡多为坡耕地，除缓坡修筑梯田外，其余坡面可推行等高灌木带、林草间作及保土耕作措施等；沟谷坡侵蚀破碎，坡度在25°以上，实行退耕还林（草），发展以灌木为主的水土保持林；沟道以支毛沟为主，大力发展坝系工程建设，做到支毛沟小坝与骨干坝有机结合；另外，还应在渭河一、二级支流上部署小型水库、河道整治等工程，治标与治本同步进行，形成节节拦蓄降水，层层开发利用的良好布局，逐步建立起科学完善的综合防御体系。而下游地区重点要搞好河道管护，如河堤加固、河道疏浚、合理排污、堤岸绿化、减少污染等，使上下游形成相互呼应的、科学完善的综合防御体系，自觉地共同承担起渭河流域生态环境治理和水资源开发利用工作。

2. 以科技为手段，建立渭河流域科学完整的综合防护体系

在国务院公布的《关中—天水经济区发展规划》方案中指出，关中科教实力雄厚。拥有80多所高等院校、100多个国家级和省级重点科研院所、100多万科技人才，5个高新技术产业孵化基地，3个大学科技园区，科教综合实力居全国前列。是区域发展的重要的优势条件。

渭河生态环境治理和水污染防治、水资源开发利用要以科学发展观，充分利用科技优势，全面统筹、理顺体制，狠抓源头，建立渭河流域科学治理、科学管理体系，重新塑造健康的生态环境系统。

科学创新无止境，生态环境保护也是永恒的。当前应加大区域水土保持和治理工作力度，统一规划，大流域和小流域治理相结合，农田建设和小型水利建设相结合，林、草相结合，自然恢复与人工造林相结合，山、水、田、林、路协调－致，全面治理；因地制宜，合理规划，注重区域内生态水资源的调控；全面推广有节水效能的新工艺、新技术、新设备，使区域内经济有发展、用水有节减，让水于河流，保障渭河流域生态健康平衡；综合治理，生态、生物措施并举，提升区域治理水平；以流域内水资源、土地资源、生物资源为基础，利用工程措施、管理措施、生物措施、耕作措施等综合治理手段，采取生态修复、生态治理、生态保护等方法，建立健康的生态系统结构；制订各流域的统一考量标准，严格控制入河排污总量，长期不断地加强水质监测、监督，实行区域内解决污染，地区分界处考核交接，使河流的整体达到清洁，健康的生态环境；依法加强河道的整治治理，强制实行污水达标排放，严禁向河道倾倒垃圾，建立渭河流域湿地和自然植被生长带，并在河道堤岸及两侧营造林带网，充分发挥湿地、自然植被及林带网的美化、净化作用，使区域内达到生态系统的平衡和持续的发展。

3.完善管理机制，确保治理成果长期发挥效益

依法治水，在当今实行普法教育、建设法治社会的大气候下，已经成为人们的共识。目前，除了有关治水的法律《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国河道管理条例》、《陕西省河道管理条例》等等之外，还有与治水相关的法律如《森林法》、《环境保护法》《水土保持法》等等。从执法环境到法律内容来看，渭河生态环境治理都进入了依法治理的时代。

篇4

1.1构建生态财政体制的必要性

(1)严格划定中央与地方的环境保护职能,强化国家承担宏观生态环境保护的职责。有利于增强国家进行宏观配置环境资源的财力。

(2)通过调整财政政策,调节财力分配结构,统筹安排生态建设投资。有利于推进生态环境可持续发展。

(3)改革财政制度,通过财政补贴、优惠政策等措施,扶持生态环境建设企业的经营活动,鼓励企业开展资源综合利用。有利于刺激生态企业增加生态环境投入。

(4)国家通过课以罚款、征收资源补偿费和环境税等增税方法。有利于防止自然资源的过度开发。

1.2构建新型生态财政体制。构建新型生态财政体制

(1)构建政府公共财政预算制度。在政府财政支出预算科目中,建立生态环境建设财政支出预算科目。将生态环境建设资金纳入财政预算,并逐步增加。政府投入主要方式,一是用于重点工程建设;二是用于银行贴息间接支持重点项目。

(2)加大财政转移支付力度。第一,确定转移支付的基数,构建配套政策与操作措施,保证生态财政支出不断增加。第二,扩大专项补助范围。通过国家预算,加大对生态环境建设的专项补助范围和数额。第三,发挥财政杠杆作用。利用财政手段,通过财政资金给予生态企业投资补贴,激发企业投资积极性。第四,建立担保制度。通过政府担保,财政贴息的办法,发行生态企业债券,筹集生态环境建设资金。

(3)构建财政政策支持体系。第一,运用财政政策支持生态环境建设,探索生态财政体制的新思路、新方法和新机制。第二,调整财政支出结构。充分认识构建生态财政体制的重要性,突出生态财政体制长期效益,制定科学的财政支持规划和实施方案,完善生态财政体系,增加生态财政支出。第三,构建以地方财政为主体,中央财政为支持的财政支持体系,加大对生态环境治理的投入力度。

(4)构建多元化投融资主体。第一,要以财政支持为基础,构建投资主体多元化的生态环境投融资体制。第二,要支持地方培育自我开发能力,通过实施贷款担保、财政贴息等政策,鼓励和引导民间资本和外国资本向生态环境工程项目流动。

2构建适应生态环境治理需要和要求的税收制度

2.1生态税收的涵义和特征

(1)生态税收是指国家为实现特定生态环境保护目标,筹集生态环境保护资金,并调节纳税人相应行为而开征的有关税收的总称。

(2)生态税收的特征:第一,目的性。生态税收收入是国家为实现特定的生态环境保护目标筹集的财政收入,首要目标是环境保护。第二,调节性。生态税收通过调节企业或个人有利于或不利于生态环境行为而发挥其作用。第三,关联性。生态税收与经济活动性质和规模之间存在着一定的关系。

2.2建立新型生态税收体制

(1)完善税收支持措施。采取切实可行的税收支持措施,确保生态环境工程建设的顺利进行。第一,设立生态建设工程项目。在重点地区设立生态环境工程保税区,增加生态工程项目的诱惑力,吸引国内外投资者参与项目建设。第二,放宽征税条件。对污染少、资源能源消耗低、生态友好型企业,放宽增值税、所得税的征收条件,使企业得到税收实惠。第三,实行税收返还制度。对生态企业实施免征或全额返还资源税,将免税或返还部分作为国家投资,继续用于生态环境保护。对生态环境建设项目,在税收上实行返还制度。

(2)调整现行税收优惠政策。第一,扩大固定资产投资方向调节税零税率政策的适用范围,准确界定零税率调节税的使用项目类型。第二,界定生态产业和生态工业园区的范围,在规定期限内对参与生态工程的企业实行税收优惠政策。第三,对生态环境建设需要的进口产品,减免进口关税。第四,对低碳家电、新能源汽车等,减征消费税。第五,对经营生态环境公用设施的企业,在征收营业税、增值税和城市维护建设税方面给予优惠。第六,允许清洁能源企业、污染治理企业、环境公用事业以及环保示范项目,加速投资折旧。

(3)调整税收结构。第一,增设资源消费税税目,根据污染品质确定消费税额。第二,对燃油等产品征收消费税附加,利用税收差异鼓励使用优质低碳产品。第三,提高对危害人们健康的消费品税率。不断优化税收结构。第四,通过制定相关法规,对生态环境建设实施税收优惠和差别利率,调动生态环境项目投资主体的积极性。

3构建适应生态环境治理需要和要求的金融体制

3.1构建市场化投融资机制

(1)遵循市场化原则。强化市场观念,引入市场机制,遵循市场规律,改革生态环境治理投融资体制,以适应生态环境建设发展的需要和要求。

(2)完善市场化商业运作机制,建立多渠道、多元化的投融资体系。按照市场化模式,改革生态投融资机制。

(3)发挥商业性金融在生态投融资体系中的作用。调整和改善生态环境投融资结构。

3.2深化生态金融体制改革

(1)强化政策性金融体制。完善商业性金融发展的环境,构建政策性金融和商业性金融相互补充的金融框架。确立政策性金融的主导地位,采取多种措施发展政策性金融,加强政策性金融商业化运作。加大政策性金融支持力度。第一,明确国家开发银行在生态投融资中的地位,加大开发银行的投资力度;第二,在政策性银行设立专项优惠贷款,增加生态环境治理项目配套资金;第三,制定资本市场倾斜政策,通过股票上市、债券发行额度的倾斜政策,支持生态环境项目及其产业的发展。第四,改革投入方式,拓宽融资渠道,增加政策性银行资金来源,提高政策性贷款的效率和效果。

(2)健全商业性金融体系。第一、建立合理补尝制度。补偿商业金融机构因对生态环境治理放贷造成的利益损失,调动商业性银行对生态环境发展投融资的积极性。第二,建立生态项目基金。组建生态项目工程建设基金,按照市场化投资运作方式,筹措、管理和运用社会资金投向这些项目。第三,发挥资本市场作用。通过发行中长期债券等形式,筹集大型生态项目建设所需的资金。第四,积极引入民间资本。实现投资主体多元化。第五,国家以优惠利率政策等鼓励商业性银行向生态项目投资。

(3)制定灵活的金融政策。第一,加大政策性金融的倾斜力度,引导、扶持商业性金融介入。第二,发挥资本市场对生态建设资金筹措的作用,适当放宽信贷条件,加强银行信贷资金的支持。第三,发挥市场配置资金的作用,发挥商业性金融在生态工程中的主导作用。

(4)培育生态资本市场。第一,支持生态企业进行体制改革。将竞争优势明显、经济效益良好的企业推向市场,通过社会融资实现企业资本筹集和扩张,增强企业生态投资能力。第二,发行生态债券。利用债券市场发行生态债券,主要用于生态环境治理。培育市场体系、扩大市场规模、发展投资银行、推动股权流动、改善投资结构、加强股票监管、健全市场运作机制。第三,重视生态企业债券市场的发展和建设。通过资本市场直接融资,优化环保企业资本结构,实现产权主体多元化,变革产权制度。

4构建适应生态环境治理需要和要求的生态补偿机制

4.1总书记在党的十七大报告中指出实行有利于科学发展的财税制度,建立健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制。生态补偿机制不健全是导致我国生态环境状况有所恶化的重要原因。因此,加强生态环境保护和建设必须不断完善生态补偿机制。

4.2完善生态补偿机制的举措

(1)提高对生态补偿重要性的认识。要加强对生态补偿机制建设重要性的教育,充分认识建立生态补偿制度的重要性和必要性。

(2)选择适合的补偿模式。制定生态环境保护标准,依据生态环境保护标准确定补偿模式。第一,通过横向转移支付的方式进行补偿;第二,由政府投入,并采用水土保持补偿机制;第三,采用循环利用的模式。

(3)规范生态补偿机制。首先,构建由生态控制区、生态恢复区、生态防护区组成的生态保护区机制。其次,完善现行政策措施,总结经验教训,实现生态补偿的制度化、规范化和科学化。再次,生态补偿机制,按照由点到面的原则,分步推进,逐步实施。建立和完善生态环境补偿机制。

(4)整体推进,分步实施,统筹规划、科学保护。不断完善现有政策措施,总结经验,由点到面,努力实现生态补偿的制度化、规范化。

5构建适应生态环境治理需要和要求的市政债券制度

5.1生态市政债券是指以城市政府为发行债券主体、通过资本市场公开发行的生态环境治理债券主要用于城市公共实施建设,污水、垃圾处理、城市绿化、改善空气质量等。

5.2创新市政债券体制发行市政债券是我国投融资体制改革的重要举措,它关系到中央和地方财权和事权的重新划分,也涉及到法律制度修订和经济政策调整,需要创新市政债券体制,建立完善的市政债券管理体系及监督机制。

(1)完善市政债券发行的配套政策。第一,实行市政债券投资收益的减免税政策,以吸引机构与个人投资者投资。第二,向商业银行开放市政债券市场,允许商业银行投资市政债券。第三,通过市场交易,提高市政债券的流动性,降低投资风险。第四,建立有效的市政债券的发行与担保机制。第五,运用合理的担保结构,落实担保及风险责任。

(2)建立债券资金优先使用保障机制。市政债券融通的资金可以有多种用途。为了加快生态环境建设,必须综合运用行政手段和市场机制,保障市政债券资金优先用于生态环境治理。一是设立政府环保专门预算用于回购债券;二是提供优惠担保政策等。

篇5

        一、农村环境污染的主要表现

        目前我国农村环境污染问题比较突出，已经严重影响了国家文明建设的步伐和农民的生活。我国农村环境污染主要表现在以下方面。

        1.农业生产过程中产生的环境污染。

        2.农村基础设施建设和环境管理滞后产生的生活污染。

        3.乡镇企业布局不合理、治理措施不得力所产生的工业污染。

        4.畜牧养殖业所带来的环境污染。

        二、农村环境污染所产生的负面影响

        目前我国农村环境污染问题仍在加剧，产生了诸多负面影响，已经危及到了人群的生活和生命安全。

        1.农村水环境质量恶化。

        2.农民生活质量下降，发病率增高。

        三、农村环境污染问题产生的原因

        我国目前环境污染问题形成的原因较多，有环境管理体系、有财政资金、有治理模式等等一系列的因素。

        1.我国环境管理体系难以适应农村污染问题的治理。

        2.财政资金短缺，导致污染治理不力。

        3.农村污染治理的市场化机制尚未建立。

        4.农村污染治理模式单一，套用工业污染的治理手段。

        5.政府对环境保护的管理手段落后。

        6.农民的环保意识差。

        四、农村环境污染治理措施及建议

        目前，农村环境污染主要包括：农药、化肥、农业废弃物和畜禽粪便等农业自身污染，以及工业污染排放、城市垃圾等外源污染两个方面。对农业环境污染的综合治理势在必行，为此，提出以下农业环境污染治理工作的措施和建议。

        1.完善农业环境保护法规，加大执法力度。

        要加强农业可持续发展立法，完善有关法律制度。根据市场经济运行规律和世贸组织规则，修订相应的农业和环境法规，建立健全农业可持续发展的法律实施保障体系，修订和完善农业环境标准体系，严格依法行政，加强执法监督，切实保证可持续发展的各项法律制度得以实施。必要时可以出台单独的农业环境保护法及其实施办法，以利加强农业生态保护、实施农业可持续发展。

        2.提高各级政府对农村环境污染的战略认识。 

        各级政府和各级领导应当转变观念，把治理农业环境污染，保护农业生产环境，提高农产品安全性和市场竞争力，作为我国现代农业发展的长期战略。农村生态环境保护是环境保护工作的重要组成部分、改善区域环境质量的重要措施。随着重点流域和区域污染防治与生态保护工作的不断深入，农村生态环境保护的任务越来越重，要求越来越高。当前农村生态环境保护的主要任务是，防治农业生产和农村生活污染；综合整治乡镇环境；促进自然资源的合理开发利用；维护农村重要自然生态系统的良性循环，确保农村经济社会的健康、持续发展。

        3.加大农村环保治理资金投入力度。

        农业科研部门应当把发展农业清洁生产技术作为今后农业科研工作的一个重点领域，加强力量，增加投入，通过技术攻关、项目招标引进吸收等方式，尽快推出一些技术上成熟、经济上可行、社会效益和生态效益好的技术项目，应用到农业生产中，各有关部门应当在政策引导、项目规划、管理措施等方面给予支持和保证。同时，各级政府应通过政策引导，扩展农业环保资金的来源渠道，改变环保投资分配体制，提高投资效果。在支农资金或环境资金中划出一定的比例专项用于农业环境的治理工作，也可以吸引和利用一些外国政府和国际机构的赠款和贷款，逐步建立和完善农业环境保护的投资增长机制。

        4.明确农业环境保护的管理职责，赋予其相应的执法权限。

        建议成立由各省（市）领导牵头，政府有关部门共同组成的农业环境保护领导小组，全面负责农业环境治理的领导和协调工作，赋予其相应的执法权限。

        5.发展生态农业。

        坚持农业的可持续发展，发展生态农业是必由之路。必须树立农业发展的科学生态观。必须高度重视农业生态，并以新的全面、协调、和谐、可持续的农业生态观为指导，促进农业的生态建设。

        6.加强面源污染防治，改善水体和大气环境质量。

        各级环境保护部门要加强畜禽养殖污染防治的监督，抓紧制定相关的法规和标准，严格控制养殖废物的排放。对于新建、扩建或改建的具有一定规模的养殖场（厂），必须按照国家《建设项目环境保护管理条例》的规定，督促建设单位认真执行环境影响评价制度和“三同时”制度；对于“三河”、“三湖”等国家和地方明确划定的重点流域和重点地区、以及大中城市周围的中等以上规模的集约化养殖场（厂），必须进行限期治理。

        7.开展农村环境综合整治，创建生态文明村镇。

        各级环境保护部门应积极开展村镇环境规划。凡1999年以后新建的县城、乡镇和新村，必须编制环境规划，并与城、镇建设同时实施；对已有的县城、乡镇和村庄，应结合城镇改造逐步加以实施。要通过规划、引导乡镇企业产业结构调整，加强污染集中控制、加速城镇污染处理设施的建设。

        8.加强农村环境队伍建设，提高农村生态环境保护的监督管理水平。

篇6

关键词：矿山；地质环境；恢复与保护；治理

Abstract: The mine ecological environment pollution and destruction is very serious, geological disaster ground subsidence, collapse, landslide, debris flow, water pollution, mine earthquake and other improper mining, to the state caused serious economic losses and endanger the safety of life and property. Do a good job of mine environmental geological environment is imminent, this paper mainly analyzes the protection of mine geological environment governance.

Key words: mine; geological environment; protection and restoration of governance

中图分类号：F416.1 文献标识码：文章编号

前言

目前我国矿山环境问题较多，突出表现在五个方面，即采矿活动破坏了大量耕地和建设用地；采矿诱发地质灾害；采矿使矿区水均衡遭受破坏，产生各种水环境问题；矿山开采中废气、粉尘、废渣排放，产生大气污染和酸雨；采矿破坏自然地貌景观，影响整个地区环境的完整性。矿山开发中“三废”的排放严重污染了矿山及周围地区的地质环境；矿山开发诱发的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地质灾害十分普遍；采矿活动使矿区周围水平衡系统遭受破坏。由此可见，我国矿山生态环境保护形式十分严峻！矿山环境治理工作势在必行！

1矿山地质环境治理原则

1.1以人为本、防灾减灾。所有的地质灾害，直接或间接的对矿山职工和矿区居民的生命财产安全构成威胁，因此矿山环境治理首先要保证矿区免遭矿山开发诱发的各种地质灾害的危害，达到防灾减灾的目的。

1.2因害设防、综合治理。针对矿山地质环境破坏的特点、方式、分布及危害程度，抓住重点和关键环节，因地制宜、因害设防，采取拦、排、护、整、填、植等方面的综合治理措施对矿山环境进行治理。

1.3注重效益、分期实施。矿山地质环境治理工程应遵循生态社会效益优先的同时，争取最大的经济效益。区别不同的矿山地质环境问题，采取不同的治理措施。同时根据资金情况、矿山地质环境问题的危害大小、轻重缓急，分期、分阶段进行治理。

1.4工程措施与生物措施相结合。矿山环境治理只有将工程措施与生物措施紧密结合，才能达到矿山环境治理的最终目标。各种工程措施只要配置合理，就能根治地质灾害。但其缺点是投资过大，而生物措施恰好弥补工程措施的缺点，其投资较小，能改善小气候的特点，使其广泛应用于矿山环境治理中。

2矿山地质环境恢复与保护措施

近几十年的矿业开采虽然对我国经济发展起到了巨大的促进作用，但是也对矿山环境造成了严重的破坏。针对我国矿山环境现状，加强我国矿山环境保护与治理，通过复合治理方式、拦、排、护、整、植等多种方式相结合的方法加快我国矿山环境治理与保护，对于我国生态环境保护有着重要的意义。

2.1加强矿业地质环境保护制度建设，推进我国矿山环境保护。为了更好的推进我国矿山环境保护工作的进行，首先有关部门要加强领导．通过对矿山环境保护制度的建设，促进我国矿山化境保护工作的实施。环境管理部门要充分认识到矿山环境保护工作的重要性，通过国家环境保护总局的监督职能、国土资源部具体环保工作的实施共同来履行我国地质环境保护与监督的工作，促进我国矿业地质环境保护与治理的实施。同时加强有关法规与制度的建设，从法律立法的角度，强化矿山环境保护工作的实施。

2.2加快我国矿业开发与环境保护人才培养，促进我国矿山地质环境保护工作的推进。矿山环境治理必须应用先进的科学技术来实施。加强科学技术在矿山环境保护中的应用，特别是要加强对矿山的综合利用和尾矿、煤矸石、矿渣等开发利用的科研投入和生产开发研究工作。这样既可减少环境地质问题，起到保护环境的作用，又可以避免资源浪费。另外还要通过高等教育专业人才培养以及对在职人员的再培训等方式加快我国矿山地质环境保护人才培养，促进我国矿山地质环境保护的实施。

2.3加快矿业“三废”回收利用技术的应用，促进矿山地质环境保护实施。在矿山开采过程中，对于“三废”的回收、利用，对于矿山地质环境保护有着重要意义。通过采用先进的采选技术和加工技术，提高矿山资源利用率，对于加快我国矿山环境保护有着重要的推动作用。

2.4关于矿山地质环境综合治理与防护的分析。在进行矿山地质环境治理与防护过程中要系统开展地质环境调查与研究，加强区内地质环境监测。建立政府引导，市场运作机制，治理区内环境。借鉴外国经验，加强国际合作，比如日本菱刈金矿矿山开发复耕绿化，保护环境的成功经验说明．高度机械化开采矿石，不仅节约人力以充分利用资源，还可以利用矿渣回填植树造林绿化环境，真正实现矿区乃至当地经济的可持续发展。加强科学技术研究和应用，推进矿山“清洁生产”，发展绿色矿业。加强矿山开采导致的滑坡、泥石流、地面塌陷，地裂缝等突发性地质灾害的防御和治理的研究。

3我国矿山环境治理与恢复的政策创新

3.1明确矿山企业的环境主体责任。我国矿山环境治理与恢复的思路，应该转变以政府为中心的治理模式，明确以企业为中心的治理模式。首先，矿山企业是矿山生态环境破坏的主要责任者。根据“谁污染、谁治理”的原则，企业应该成为矿山环境恢复与治理的主体。当然，在具体执行过程中，应该注意“谁污染，谁治理”是一个经济原则，而不是技术原则，因为有些污染问题不是单个企业能够从技术上治理的，而是一种经济上的补偿。第二，企业治理比政府治理具有更高的效率。因为企业清楚环境治理的成本与收益，以排污收费为例，理想的费率要求政府知道企业的边际环境成本曲线和边际收益曲线，而企业显然没有积极性将收益曲线告诉给政府，而政府要了解边际外部成本也非常复杂，因此，考虑到企业的负担，制定的排污费率比较低，也就导致一些企业“守法成本高，违法成本低”。第三，有利于促进企业进行技术革新。从表面上看，矿山企业为环境成本买单增加了企业的成本，而从长远和综合效益分析，企业的竞争力会更强。矿山企业不仅是生产者，而且也是技术创新的主要力量，如果不明确企业的治理主体责任，企业没有积极性主动进行环境保护技术或资源节约技术创新，只有当企业意识到这种创新所带来的利益超过其成本时，才是合理的。

3.2尽快建立矿山生态补偿机制。生态补偿作为一种保护生态环境的经济机制，在我国已经逐步得到研究和实践。2005年底通过的《国务院关于落实科学发展观加强环境保护工作的决定》和国家“十一五”规划纲要中都明确提出，要尽快建立生态补偿机制。2007年8月，国家环保总局出台了《关于开展生态补偿试点工作的指导意见》，将矿产资源开发的生态补偿作为四个试点领域之一。建立矿产资源开发的生态补偿机制，应该做好以下几方面：第一，明确生态补偿的主体。矿产资源开发生态补偿，具有破坏主体明确、责任具体等明显不同于其他领域生态补偿的特点。因此，一般来讲，矿产资源开发的生态补偿主体就是矿山企业，应严格按照“谁破坏，谁治理”的原则，明确矿山企业的环境治理责任。第二，制定科学的补偿标准。矿产资源开发造成的生态系统服务价值损失，是矿产资源开发生态补偿的理论依据。为此，应加强开展矿产资源开发的生态环境损失评估研究，为制定科学合理的补偿标准提供理论依据。另一方面，在实践中，矿产资源开发的生态补偿标准，可以通过机会成本法、替代成本法，甚至协商的方法进行确定.第三，创新生态补偿的形式。在开展生态补偿的过程中，其补偿形式应该多样化，既可以通过货币的方式对周边居民进行补偿，也可以通过土地复垦等方式恢复生态环境，还可以通过货币请政府或专业部门对环境进行恢复。

篇7

太湖流域平原河网地区的水土流失与山区丘陵区有着显著不同，主要表现在：第一，因台风暴雨、潮水、地表径流等引起地面冲刷，存在水力侵蚀；在地势开阔、地表地区，存在一定的风力侵蚀；河流两岸的土质岸坡因水流淘刷及航道内大量的经济开发活动和基本建设项目，存在一定的乱挖乱堆、随意弃渣、改变和填没自然水系、排放泥浆、尘土飞扬现象，一些单位和个人任意向河道内倾倒垃圾，违章堆物，在海塘、堤防和滩涂上乱垦、乱种，毁堤、毁地取土烧砖等，形成人为水土流失。

平原河网地区的水土流失造成水土资源的破坏，对本地区社会经济发展和生态环境造成危害，具体表现为造成耕地损失，河道淤泥严重，水环境和生态环境恶化，因此必须加强平原河网地区水土流失的预防保护、监督执法和综合治理。

太湖流域平原河网地区水土流失治理的对策措施与山丘丘陵相比有着显著的特点。

首先，加强预防保护和监督。依据《水土保持法》，加大监督执法力度。对城市范围和主要交通干线两侧的基本建设活动进行重点防范、整顿、治理，改善生态环境，平原地区禁止取土烧砖。太湖流域要从城市规划和小城镇建设入手，积极开展城市水土保持工作，预防水土流失。

篇8

关键词:常德市武陵区；农业生态；修复原理；建设

在人类社会发展进程中，无论是发达国家还是发展中国家，往往都经历了这样的历程。既先以破坏生态环境为代价来发展经济，然后又在受环境破坏的惩罚后逐渐认识和重视生态环境保护的历程。农业生态领域也不例外，土地长期耕作造成了比较严重的农业生态问题，工业“三废”排放量不断增加，化肥、农药、农膜的大量使用，导致农业生态环境恶化，搞好农业生态环境建设是我们面临的重要课题。

一、农业生态环境存在的主要问题与危害

常德市武陵区农业生态环境的现状，其中包括水资源、森林草地，耕地水土资源，农用塑料薄膜、化肥、农药、农业废弃物等方面的污染。综合而言，武陵区当前主要的生态环境问题表现在：

（一）水土大量流失。由于毁林、毁草、开荒、滥伐等原因，造成水土大量流失。全区耕地水土流失面积约9.64平方公里，占耕地总面积的34.4％。水土流失破坏了全区的农业生态系统，导致土壤中氮、磷、钾等养分大量损失，严重影响了本区的农业生产，同时，水土流失使沅江河床抬高，导致水患频繁。

（二）农村淡水生态问题突出。全区农村淡水生态问题突出，呈迅速恶化趋势。例如：地表水体富营养化，地下水质逐渐恶化等。据统计，全区有70％的河流受到不同程度的污染，我国农村50％的饮用水受到有机污染，而且由于农药等化学物质的广泛使用，致使许多地方的地下水不适于饮用，严重影响了人民群众的身心健康和农村经济的健康发展。

（三）农田土壤重金属污染加速。改革开放以来，常德市农村中小企业的发展在很大程度上是以耗能高、污染重的行业或企业有城市向农村转移，未经处理的工业与生活用水经污灌或任意排放进入土壤后，大量的重金属元素可在土壤中富集，从而进入食物链，直接影响农作物的品质和产量，对人体健康造成影响。

二、生态修复及理论基础

（一）生态修复的涵义

生态修复是一个宏观的概念，它是应用生态系统自组织和自调节能力对生态本身进行修复。为了加速已被破坏生态系统的恢复，还可以辅以人工措施以加快生态系统恢复的步伐。生态修复是按照可持续发展的战略思想，切实遵循自然生态经济规律，充分利用当地的水、土、光、热、生物等自然资源，依靠大自然的循环再生能力和人为干涉快速恢复植被，控制水土流失，实现人与自然和谐相处。

（二）农业生态环境演变的规律是生态修复必须遵循的自然规律

生态修复的理论基础是农业生态环境发展的自然规律。自然生态环境是包括生物体与环境（气候，水，土等）自然因素组成的一个互相依存与制约、相对稳定的有自组织功能的大系统，该系统具有恢复到接近于原自然生态状况的自我修复功能。建设性的农业生态环境，应根据当地的自然条件，否则，往往事与愿违，不仅达不到目的，反而会带来新的问题。由于人们对自然规律认识的局限性与偏差，在我国农业生态建设中，就有很多这样的教训。

（三）人与自然和谐共处的理念是搞好农业生态修复的保障

人与自然和谐相处，是人类面对自然灾害深刻反思后产生的新认识。人是自然生态系统的组成部分。违背生态规律的自然改造，不仅损害了自然生态系统还会造成自然灾害。因此，任何形式的自然改造都必须建立在人与自然和谐共处的基础上。要从人口、资源、资源协调发展，人与自然和谐共处的观点出发，开展生态修复，加快水土流失综合治理的步伐，建立良好的水土保持生态系统。要在实践中不断拓展水土保持综合治理的内涵，保持社会经济可持续发展，丰富水土保持生态建设的理论。

（四）农业生态修复的实践方法

农业生态修复是依靠大自然的力量，充分发挥生态系统的自我修复能力，实现水土保持目的的措施。其技术方法概括起来主要是有“封”、“退”、“造”、“建”，“综合治理”、“结构调整、生态移民”、“突出小流域治理，以小促大”等。

“封”既是“封山禁牧，舍饲养蓄”。要真正做到“封得住、有效果、不反复”，还需要因地制宜、因时施策。“退”即是“退耕还林还草、以粮代赈”。大量事实表明，坡耕地是水土流失的主要产沙区，坡度在!)*以上的坡地必须退耕。如果措施得当，退耕后农民还可增加经济收入。“造”即是“造林”。坡度大于+)*的荒山荒坡、退耕地，以营造水土保持林、薪碳林和用材林为主，强加管护抚育，形成乔、灌、草多层次防护体系，有选择的发展经果林。通过推广节柴灶，沼气池等措施，彻底解决群众的燃料问题，可有效的保护植被。“建”即是“建设一亩高标准农田”。农民在退耕二亩坡地后，在山坡下或沟谷地建设一亩高标准基本农田。

搞好农业生态修复，必须注重水土保持的综合性。水土保持综合治理是生态修复的根本措施，是改善农业生产条件和生态系统的基础。调整结构、生态移民是生态修复的保障措施。农业和农村产业结构调整是我国农业发展过程中的一次深刻变革。要想使生态修复持续发展，就必须将生态修复与调整产业结构、调整能源结构和生态移民相结合，这样才能使广大农牧民增产增收，植被得到恢复和保护，地区经济得到发展30 %。生态修复作为一项水土保持新举措，需在实践中不断摸索、不断创新，总结新经验、新方法，丰富和发展其理论与实践。

三、农业生态环境的保护对策

（一）增加农民的生态意识，提高人们对生态修复的认识水平。各地在水土保持生态修复上不断提高认识，积极探索生态修复的技术与方法。在政府的大力宣传和积极引导下，大多数农牧民逐渐接受了这一新的理念，认为生态自我修复是一项让土地休养生息的好办法，是人类实现持续发展的正确选择。大量生产生态绿色环保产品,做好“环保”品牌,让农民从保护生态环境中获得实惠,使他们主动参与到保护农村生态环境的行动中来.

（二）加强立法,建立和完善农村生态保护、污染治理的筹资机制。把农村生态环境保护和建设纳入国家法制化管理体系中,加大财政资金的专项转移支付力度,明确保护农村生态、治理农村环境污染的财政资金的转移支付方式,确保专款专用。

（三）加强农药、化肥和农用地膜控制和替代，不断改善和提高农药使用技术，合理用药，安全用药，确保农产品质量，确保施药人员安全，减轻环境的农药污染。

篇9

关键词：水土保持 生态环境建设 经济

水土保持是对自然因素和人为活动造成水土流失所采取的预防和治理措施。生态环境建设是造成水土流失的一个很重要的方面。经济的快速发展造成水土资源过度的开发和利用，再加上我国山区面积广大，多山地丘陵，给治理生态环境难上加难。生态环境是人类赖以生存的前提和社会经济发展的基础。水土是生态环境最基本要素，做好水土保持工作有利于推动生态环境建设。

1.我国当前水土保持工作的现状

一方面我国地处地震多发区，恶劣天气和地震的发生造成水土流失严重。例如2008年的汶川地震造成的水土流失现象就很严重，土壤侵蚀导致总经济损失超过了五百亿元人民币。另一方面我国人口众多，生产方式落后，人地矛盾引发对资源的频繁不合理开垦和利用，也导致水土流失严重。因此在科学发展观的指导下，科学利用山区和风沙区水土资源，可以提高水土资源的经济效益和社会效益，创造更自然的生态环境。水土保持应该是建立在人与自然、人与人、人与社会和谐共存的良性循环可持续发展的根基上。我国水资源人均利用量很少且分布不均，水污染严重，水土保持工作的复杂程度在我国是空前的，涉及很多方面。水土保持要坚持控制水土流失为核心内容，最大程度地保护和利用水土资源，用科学和发展的长远眼光看待存在的问题，努力实现人与自然的和谐统一。面对存在的艰巨形势更要迎难而上，勇于挑战，相信阳光的力量积极应对。

2.水土保持在我国经济社会发展中的地位和作用

2.1水土保持减轻旱涝人为等灾害危害程度

水土保持中植树种草，修梯田，保土耕作等措施在根源上制止了泥沙下泄，抑制河床的抬高，调节了河流的径流量。少数开发商不合理丢弃废物渣子行为，导致了河流堵塞现象。水土保持通过修建路、坝、桥等基础设施工程层层拦截，保护优良植被，有效抑制了土壤侵蚀的发生发展，阻断了泥沙下泄，提高了水库防洪蓄水的能力。据观测研究，河流蓄水量大大提高，土壤中还保留了氮磷等好的元素，治理后的土攘较之前的裸地年土壤冲刷量减少90%以上，提高了土地的利用率，为植被生长提供了更安全的生态环境。另外，水土保持能够减少对原有生态环境的破坏。恶劣自然天气引起了洪水的泛滥，泥石流冲刷造成了河道破坏，堤坝倒塌。山区植被覆盖率低、河床堵塞不通导致了山体滑坡，河流径流不规则。水土保持的综合治理，能有效保护原有河道的稳固能力。重建森林植被的林冠截留林，生态自我修复和水土保持工程措施的综合治理阻挡了滑坡和泥石流，恢复了正常的地表径流，洪峰流量减少，河流就会有更为充足的时间汇流，使河流湖泊运流正常。

2.2水土保持能够清除有害物质净化生态环境

近些年我国才深刻认识到环境污染的危害性，水土流失导致的污染危害比工业污染危害更严重更复杂。水土保持工作把重建植被生态系统作为重点，把工程措施与植物措施相结合，大范围地应用生态自我修护的方法，用工程措施力保生物的生命安全，营造乔、灌、草结合，针、阔混交的水土保持林来重建植被生态系统。防护林水土保持工程，保护了林地土壤的抗蚀、抗冲，根系的固土能力。大量有害物质被阻拦过滤吸收掉，水体表面的污染物就减少了，水质得到改善，从而提高了水资源的循环使用。进入21世纪后，越来越多的国家把水土保持工作作为保护生态环境可持续发展的重点，预防机制顺势推行。例如美国是世界上公认的提出水土保持工作较早的国家之一，在小流域治理方面成就突出。

2.3水土保持是公众生命和生财产安全的天然屏障

2008年的汶川地震震前震后山地侵蚀严重，滑坡、崩塌、泥石流随处可见，土壤植被破坏严重，不稳定的山坡持续动荡，使四川人民生命财产安全受到严重威胁。地震是灾害的外在因素，地表植被不好也是重要原因。综合治理、预警预报避免新的伤亡是目前水土保持工作的关键。另外，水土保护是保证农业可持续发展的基础。如果没有良好的生态环境，土地荒芜贫瘠就没有了创造生产的能力，工农业生产就会停滞，人民将无法安居乐业，阻碍社会经济的发展速度。从重要程度上说，水土保护和生态环境安全是国家工农业生产的基本要素，关系重大。当前水土资源危机和生态环境恶化已经成为全世界关注的焦点。我国在保护生态环境方面更是薄弱，是水土流失最为严重的国家之一。不合理的开发和利用，水土保持工作投入不足，科技力量不足制约着水土保持工作的开展。

3.做好水土保持的办法和措施

3.1投入更多的人力物力和财力推动水土保持工作的开展

设立专项水土保持资金专款专用，透明公开。各项工作的处理要将责任落实到个人，做到做一处成一处。制定切实可行的管理办法，敢于创新。构建区域化治理、分类指导综合治理的新格局。按照分类指导的原则，立项目找共点，把人工治理和生态修复有机结合，科学合理运作。一些发达地区可以加强生态绿化建设，发展高产生态产业，水土保持的投资渠道也可以多样化。坚持科学发展和技术革新的理念，确保工程建设更加符合新时代新形势的要求。另外，招收专业人才，提高从业人员的专业素质。学无止境，对从业人员进行实地培训，鼓励有志向的专业技术人才深入实地进行科学研究。组织专题研究，工程开发小组，群策群力，找到水土保持工作的新亮点。

3.2依靠科技提升综合治理的能力

各地要充分保护水土资源的可持续发展，保障群众正常的生产生活，改善农业生产的环境。各地水土保持工作要以科学技术为指导，借鉴国内外先进的、成功的经验，因地制宜地走有我们特色的水土保护道路。重点工程重点管理，切实提高工程管理的水平。退耕还林，建设基础农田、小流域治理，发展农村新能源和生态移民等措施，开辟了人工治理和生态修复的新道路，实现了生态，经济和社会的三重效益。

3.3对违反水土保持法的任何行为严格按照法律处理

2011年3月1日，新《水土保持法》颁布实施，明确了流域机构的水土保持监督管理职责。例如在2011年黄河流域水土保持督察工作中，首次采取了各级协调联动的监督检查机制，透明公开公正，明确监督任务，更好地保证了水土保持工作的顺利开展。总结历史教训，科学综合治理。生态优先，退耕还林，把工程措施与植物措施相结合，以工程保生物，营造乔、灌、草结合，针、阔混交的水土保持林工程，并通过大范围的生态自然修复，可以重建植被生态系统，控制土壤流失及其所衍生的面源污染，保护宝贵的水土资源，维系生态环境的安全。

3.4预防和监督双管推进稳步发展

各级政府的重视和媒体的宣传相结合，完善相关法律监督体系和水土保持技术服务体系。另外，将水土保持监督管理范围扩展到城市，随着市场经济的高速发展，城市化发展迅速，城市水土流失现象普遍存在。城市水土流失有其特殊性，不是土壤侵蚀形成的，而是由于建楼筑路扰动地表土层、开采矿产破坏原始结构、丢弃工业和生活垃圾等不合理的城市开发建设行为导致的。自然的反作用力让我们看到了更多水土流失的危害，城市水土保持的防治原则突出强调预防为主，预防、监督和治理综合管理的原则。合理处置生活废弃物是城市防治水土流失的根本。在保障生产有序安全运行的同时，绿化城市生态环境，争创文明幸福城市。城市水土保持也要把工程措施和生物措施相结合，工程措施是安全保障措施，生物措施是环境美化措施。两者相辅相成，缺一不可。

4.结束语

水土保持是一项复杂的覆盖面广的系统工作，可以在经济系统、社会系统、生态系统进行效益评估。为实现科学管理和满足国家决策需求，必须客观地、定量地认识和评价水土保持工作。

参考文献：

篇10

关键词：农业；生态；保护；措施

1.农业及农业生态环境的相关概念阐述

1.1农业生产的概念。生物培育的一种产业统称为农业，包含了植物生产、动物生产以及微生物分解三个环节，也就是一种生命物资的再次生产。每种生物对自然环境都有着不同的要求。尤其在生长过程中对环境的要求。不同的环境条件是由不同地区土壤条件、气候条件等共同构成的，不同地区的环境条件也恰好决定了农业生产的能力强弱。因此，农业生产要因地制宜，从不同地区的气候条件、土壤条件以及水资源条件入手。

1.2农业生态环境的概念。为人类生活、生存服务的一种生态环境系统叫做农业生态。农业生产可持续进行的根本基础是保护好农业生态环境。农业生态环境受到外部环境的影响相当明显，因为是具有一定的时间限制性和地域性。

2.我国现阶段农业生态环境的保护问题

2.1生态环境日益恶化。现代化发展和工业迅速发展已严重影响了农业生态环境。主要有三个方面，首先，工业的发展导致了太多工业“三废”的产生。而这种工业“三废”产生没有得到科学合理的治理和排放管理。对于水资源、土地资源以及人体健康造成了相当大的影响。工业“三废”污染了土地、大气和资源和农业生态环境。其次，在农业生产过程中农民没有科学的使用农药和化学药品，造成了很多残留药品和工业制品的存在。诸如秸秆焚烧、牲畜粪便等问题。最后，大气污染也是源于工业发展导致的污染，二氧化硫和二氧化碳等气体排放增多，使气候变暖、酸雨、天气炎热、土地沙化等生态环境问题逐年递增。恶化的农业生态环境已经影响了农业耕地资源以及农业生产的保有量。

2.2水资源污染目紧缺严重。一方面，水资源被污染会影响农作物的正常生长，尤其是一些重金属离子，会在农作物体内积累，进而会影响人体健康；水中若有化学药剂，会抑制农作物生长，有的也会导致农作物基因突变，降低产量和质量。另―方面，水资源短缺也会影响农业灌溉，使得农作物生长缺少必要的水分，会导致农业减产。

2.3水土流失严重。水土流失对农业生产的影响很大。据科学观测，15-25度的坡耕地每年每公顷流失水量400-600立方米，流失土壤30-150吨；土壤中的氮、磷、钾、有机质等养分也同时流失，造成土地日益瘠薄，田间持水能力降低，不耐旱，又加剧了干旱的发展，其结果是农作物产量很低，严重影响农业生产。

2.4耕地资源逐年递增。我国人口基数大，耕地面积少。而且是全球城市化水平偏低的国家。工业化进程以及城市化进程的加快，尤其随着人口增长。我国的耕地资源将会呈现出逐年递增的趋势。这种趋势继续发展下去最终将导致我国农业生态环境彻底崩溃，整个农业生态环境系统丢失。

3.解决我国农业生态环境问题的对策措施

3.1治理环境污染，保护生态环境。首先要进行环境污染的治理，工业“三废”以及城市垃圾等都是环境污染的主要原因。切实保护生态环境，这就要求国家有关部门重点加大针对农药、化工品以及饲料添加剂等会导致农业生态环境恶化的污染源治理的力度。用科学使用农药要大力推广，坚决淘汰高残留的农药和化工品。根据农业生态所需的土壤环境优化施肥方法，改进施肥结构，最终实现保护农业生态环境的目的。

3.2建立健全农业生态环境管理体系。完善合理的农业生态环境管理体系是我国农业生态环境保护的重要基础。我国各级地方政府必须建立健全农业生态环境管理体系，加强农业生态环境的监督和检察体系。通过农业生态环境管理体系逐步进行农业土地使用的合理规划和布局。利用宏观调控进行耕地面积的稳定。另一方面，加强因地制宜，积极性性适应性耕种和开发。同时，将农业生态环境的保护技术开发、研究、应用和推广与管理体系相互结合起来。

3.3积极保护耕地，实现可持续发展。面对我国耕地数量和面积逐年递增的状况，一定要进行耕地的保护，树立保护耕地的意思。针对耕地采取严格的保护措施，实行最为严格的耕地保护政策，确保农田稳定，实现可持续发展。

3.4加强水污染的治理工作。加强水污染的治理工作是农业生态环境保护问题中最为关键的一个环节。一定要加强水污染治理工作的监管，从源头上找到水资源的污染源。针对性地进行治理和管理。一定要重修构建水污染的治理策略，以源头为中心，以污染全过程为重点，将污染的防治和治理彻底结合起来。