提升生态环境治理水平范文
时间：2023-09-28 17:37:47
导语：如何才能写好一篇提升生态环境治理水平，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
篇1
课题组通过专家咨询、实证调研和文献查阅三种方式对指标体系进行遴选，但是，面对初步获取的这些为数众多的指标，必须进一步进行优选才能确定区域产业重点领域生态环境治理水平评价的指标体系，其一般方法是先进行问卷调查，然后对问卷调查进行效度信度检验，最后再运用因子分析方法。按照以上的思路，本文针对区域产业重点领域生态环境治理特点，最后遴选了环境治理技术与装备能力、环境治理产品生产能力以及环境治理服务能力3个指标项，并据此设计调查问卷，对回收的235份有效问卷进行了信度检验、KMO统计量和巴特利球形检验，结果表明本研究的问卷调查具有很好的信度且指标变量均适合做因子分析。依据问卷调查数据进行因子分析，优化了区域产业重点领域生态环境治理水平评价指标，从而构建了较为完整的区域产业重点领域生态环境治理水平评价指标体系。
2指标赋权的方法———基于信息熵修正AHP的组合赋权法
课题组成员卜华白在其博士论文中运用了这种指标赋权的方法，该方法属于组合赋权法，是一种将主观赋权（AHB）和客观赋权（Entropy）结合的方法，其基本思想是：先利用AHP法对指标进行赋权，然后，再利用Entropy方法对AHP的主观赋权进行调整，这样就更能保证赋权值的科学性。赋权值的科学性也就使得本研究结果更具有说服力。2．1最优目标约束之下的AHP主观赋权运用AHP法初定指标权重有很多的具体方法，本文采用最优目标约束之下的AHP权向量解法算出各指标的权重。由于问题的复杂性和人类比较判断能力的有限性，因此，判断矩阵一般不能完全满足一致性要求，如是，不管是近似解法，还是特征根法，其权重的计算结果都难以与“客观存在”的“真权”相吻合，在本质上是一个统计估计问题，因此，判断矩阵中的元素aij的相对权重不总是等于wi／wj，依据这一情况，有文献利用最小平方法，得出了三种相对权重计算的“最优解法”即：LLSM法、LSM法则和LOM法求解权数wi，从这三种最优解法的分析中可以看出，定义不同的目标函数，最优权值也就不同。因此，在具体的区域产业重点领域生态环境治理水平评价过程中，应依据对评价精度的实际要求，给“合理”的目标函数，只有这样，才可求得最为合适的“最优权重”。2．2运用信息熵赋权法修正AHP主观赋权，最终确定指标权重熵（Entropy）的概念来源于物理中的热学，是统计物理中用来量度分子运动无序程度的变量，ClaudeEShanon在1948年将其引入信息论中，作为系统不确定性（无序程度）的度量，一个系统有序程度越高则信息熵越小（反之亦然），熵权法也是一种信息量权数方法，是客观赋权法中较为常用的方法［9］。信息熵赋权法修正AHP主观赋权主要分为三步：第一步对评价矩阵进行归一化处理，计算指标j的熵值ej；第二步计算指标j的差异性因数gj，确定指标权重；第三步修正权重，通过以上步骤修正之后，得到的新权重更有效。本文以衡阳市铅锌产业重点领域生态环境治理为例，具体研究区域产业重点领域生态环境治理水平评价方法及治理对策。
3实证评价———以衡阳市铅锌产业重点领域生态环境治理为例
设U代表产业重点领域生态环境治理水平评价的综合因素集，V代产业重点领域生态环境治理水平评价表评价集，A代表产业重点领域生态环境治理水平评价的第一层次因素权重集，An（n＝1，2，3，…）代表产业重点领域生态环境治理水平评价的第二层次因素权重集，R代表全体产业重点领域生态环境治理水平评价的单因素评判模糊矩阵，Rn（n＝1，2，3，…）代表产业重点领域生态环境治理水平评价的单因素评判模糊矩阵，B代表产业重点领域生态环境治理水平评价的第一层次模糊综合评价集。
篇2
优化生态环境、干部行政能力建设值得关注
调查结果显示，问及对西安生态环境的评价，受访者给予的满意度分值为61.8分，处于及格水平。其中，受访市民表示“一般”（34.3%）、“不太满意”（18.3%）和“不满意”（9.7%）合计比例达62.3%。见图12。
调查还发现，受访者对职能部门工作人员“行政能力”的满意度分值仅为62.3分，在所列选项中倒数第四。其中，有三分之一强（35.0%）的受访者对西安市干部行政能力表示“很满意”（7.2%）或“比较满意”（27.8%）；表示“不太满意”（14.5%）或“不满意”（8.3%）的占22.8%；另有高达42.3%的人持“一般”模糊态度。见图13。
对创新执政水平的期待：治理能力是催化剂，制度建设是稳定剂、为民亲民是黏合剂
调查结果显示，“治理能力”（49.3%）成为公众关注的焦点。其次为“制度建设”（33.2%）、“职业道德”（32.1%）和“为民亲民”（31.6%），提及率均在三成以上。此外，受访者对“清正廉洁”和“管理理念”的关注度也在两成以上。以上结果表明，在市民看来提升治理能力和改变工作作风是加快推进“大西安”建设、实现跨越发展的重要基础和成功保障。见图14。
对发展领域的关注与期待：社会保障是基石、道路交通是依托、教育医疗是关键、经济发展是杠杆
调查结果显示，当问及“您当前主要关心西安经济社会发展中的哪些领域/方面”时，“社会保障”（44.9%）和“道路交通”（44.1%）获得极高的关注度； “医疗卫生”（43.6%）、“经济发展”（42.4%）和“教育公平”（41.1%），均有四成以上受访者表示关切；关注“环境治理”的受访者比例也占到了35.7%。可见，在传统民生议题教育、医疗、就业、住房等尚未得到较好解决的同时，“出行民生”、“生态民生”成为新的关注焦点。见表4。
篇3
环境治理和绿色营销作为企业新的经营理念，一方面能够防止生产经营过程中对环境造成的污染，另一方面能够保障经营生产活动中发挥资源的最大效益。企业的环境治理和绿色营销是建立在健全的环境质量监督和管理体系之上的，采用开发绿色产品，提供绿色服务，争取绿色标志等一系列的绿色营销策略。
关键词：
环境治理；绿色营销；对策研究
随着经济的发展，人们的生活水平不断得到提高，其环保消费意识也在不断的增强，进而在全中国掀起一场以绿色环境保护为主题的浪潮。在这样的背景下，企业也越来越重视企业生产经营以及销售环节的绿色环保，开始致力于调整经营管理的方针和营销策略，进而产生了将绿色营销作为核心的企业营销活动中。企业的环境治理与绿色营销是企业在市场机会的前提下，面临着市场的经营风险，针对市场的需求目标，开始致力于将企业、消费者以及环境的利益三者均衡起来，在提升产品的设计和服务的同时，销售计划以保护环境作为核心，进而将绿色概念贯穿于企业营销的全过程。绿色营销是企业在面临巨大的市场压力和环境问题下，为了企业未来长远的发展而制定出一种新的营销策略，也就是在企业的生产以及营销的过程中始终贯穿绿色环保理念，改善环境的是指昂，为企业的发展树立绿色环保的形象，继而提升企业在市场中的占有率。从长远的发展来看，绿色营销不仅能够为企业获取巨大的市场利益，还能够保障企业环境的改变，实现自身可持续发展。由于绿色营销始终贯穿着资源节约、重视环境保护等要素，也是企业提高自身资源利用效率的重要途径。在这个过程中企业能够从深层次提高经济效益和经济发展的质量，通过绿色营销提升企业的形象，提高市场的占有率。苏南国家自主创新示范区昆山核心区位于昆山阳澄湖科技园，规划面积15平方公里，紧邻沪宁城际铁路、苏州绕城高速，交通出行便捷，生态环境优美，创新资源丰富。核心区内集聚了以昆山杜克大学、硅湖职业技术学院、登云科技职业学院等优质教育资源，是昆山高新技术创新创业孵化器。核心区发展的重点在于实现科技成果的转化，培育高端的技术性人才，利用科技打造金融服务，作为项目的孵化基地，在配套功能上将其作为国际交流沟通以及职业教育的重要基地，打造一体化的商务平台，以健全生活服务和休闲度假作为辅助的功能，主打“学在阳澄湖”、“创在阳澄湖”等品牌，全力打造产业的升级区域和高层次的人才创业基地，实现产业和科技的深度融合，成为绿色生态城市建设的示范区域。该区域环境的治理是苏南国家自主创新示范区发展的重点。
一、企业绿色营销的现实性
(一)绿色营销实施的可能性
随着环境的变化，企业实施绿色营销的可能性越来越大。目前我国政府对环境问题十分重视，为了保护自然环境和资源，我国的政府制定了比较详细的环境治理计划，为环境的治理提出了指导性的计划和方针政策，在形成具体的步骤和实施措施的同时，形成具有中国特色的环境治理目标体系，并实施了一系列强制性的法律条文，将环境治理更加的规范化。随着人们所生活水平的提高，人们的绿色消费意识逐渐的增强。随着经济的发展人们的消费需求逐渐迈向多元化的发展方向，消费观念也随着环境的变化而逐渐的转型，表现为人们在消费时，对产品的质量和服务做出了更多的考虑，也更加注重产品的环保性和对环境的污染程度。人们消费意识的增加，对生活环境的质量要求也不断的提高，因此在绿色产品的消费上需求也在不断的扩大。随着环境治理工作的进一步实施，绿色营销已经成为企业当前发展的重要措施。据相关推算，到2023年我国绿色食品将会达到800亿元的消费市场。
(二)绿色营销是参与国际竞争的迫切要求
20世纪70年代以来，全球兴起绿色环保的浪潮，进入到90年代，随着经济投入的增加，生态环境变得日益恶劣，绿色环保的观念使得一些国家纷纷出台了贸易的绿色壁垒。绿色贸易壁垒的实施成为了国际贸易的一种保护凭证，造成了一些发展中国家在国际贸易中不占优势。因此绿色贸易壁垒的实施阻碍了发展中国家一些传统产品的交易。绿色贸易壁垒对我国出口商品的结构造成了很大的影响，国际出台的绿色标准以及商品绿色标志的实施极大的冲击着我国产品的出口贸易。由于缺乏先进的绿色工艺技术，我国产品的科技附加值较低，在国际市场中存在着明显的优势不足的现象。发达国家通过制定一些具有较高标准的工业安全保准、防污染标准等，对我国产品的出口造成了很大的限制。另外由于绿色壁垒的影响，我国产品在包装、认证以及技术鉴定等房间存在着很大的劣势，一些企业面对这样的的发展境地，毅然决然的进行转型，这势必会造成我国企业在出口产品的成本上有所增加。
(三)生态环境负荷增加
环境优美、生态良好是人民群众热切期盼的现象，也是发展的重中之重。十二五以来，苏南地区在建设环境友好型以及资源节约型社会方面取得了良好的成绩，但是一旦经济形势严峻，在保持经济高效增长的下，单纯的追求GDP的增长，而忽视了对环境的治理，在生产中仍旧存在着高耗能和高污染的状况。偷排污水等污染环境的现象时有发生，造成了生态环境负荷增大，节能减排的任务十分的繁重。老的问题没有得到彻底的解决，新的问题接连不断的出现，使得环境与发展成为了突出的矛盾。因此加强苏南地区企业的绿色环保意识，在经济增长的同时，注重保护环境，实施绿色营销策略显得十分紧迫且必要。
二、绿色营销实施策略
面的当前经济发展带来的机遇和环境挑战，企业要克服当前的阻碍，充分的把握好机会，加大环境的治理力度，贯穿绿色营销的理念，实现企业的可持续发展。
(一)建立环境治理的监控体系
第一，成立不同的绿色组织。英国在70年代开始着手建立绿色组织，此后绿色组织在全世界各国纷纷实施。我国在1993年成立绿色食品发展中心，并且在1994年参与到国际的绿色食品有机联盟当中。目前在我国已经又30多个省市纷纷建立起绿色组织，确定了对绿色食品环境监测和环境质量评价机制，并且颁布了绿色产品管理的规章制度和环境治理的相关计划。企业应当以绿色产品作为突破，在环境的治理中鼓励绿色产业的发展，成立综合性的绿色环境治理组织，促进各个行业实施绿色营销策略。第二，增强环保教育宣传意识，提升环保理念。当前企业的决策者要面向全社会宣传绿色环保知识，进行绿色环保知识的相关培训，推行绿色营销策略。据相关调查显示，我国有30%以上的企业无生产绿色产品的打算。因此针对不同的社会对象采取不同的教育宣传措施，提升全社会对绿色产品的关注。利用各种宣传手段和工具，开展多种模式的环保活动，发动全社会的力量参与到环境的治理当中，增强人们的环保意识。第三，加强政府的宏观调控。为了保障国民经济的平稳运行，政府应当以综合的效益作为发展的目标，由单纯的发展经济和孤立的进行环境治理转向环境和经济发展协同的模式中。应当将环境保护和维护生态平衡作为国民经济稳定增长的前提，产业的活动志根于绿色环保中，将绿色环境核算体系纳入到我国的经济核算体系当中，让防治公害以及节能成为企业所遵循的规则。借鉴国际环境治理的成功经验，成立国家环境保护委员会，统一管理环境和生态，实现两者之间的平衡，将环保目标和经济目标联系起来。对已经实施发放三废许可证以及限制治理等进行集中的行政干预和控制，进而实施以减少为主的三废治理。第四，完善绿色法律法规管理。为了实现经济和环境的协调发展，我国政府应当致力于环境保护法律的制定当中，在现有法律的基础上参照国际环境保护法律的内容，强化环境的监督能力，强制性的促进企业实施环境保护的和绿色营销。
(二)树立环保意识，实施绿色营销策略
第一，树立绿色营销的观念。环境治理中树立绿色营销额观念，将绿色营销贯穿到企业发展的全过程中。在产品的生产、开发等环境利用新工艺和新技术，减少有害物质的排放。加大废弃产品的回收和利用，加大技术开发，将普通的产品变为绿色产品。积极采取绿色标志，参与到社区环境的治理当中，公众对绿色营销的重视，提升企业的形象。在绿色营销的视角下，企业展开积极的合作与环保型企业进行交流和沟通，推动企业发展成为节能降耗的企业，增强企业的市场发展能力。第二，开发绿色产品。绿色产品从生产到回收处理的整个过程中对生态环境的影响几乎为零，符合特定的环境保护要求，还有利于资源的有效利用。近年来欧美一些发达国家纷纷开发出绿色产品，不仅有效遏制了生产对环境带来的破坏，还能够节约企业的成本，增强企业的市场竞争力。在我国由于不重视绿色技术的开发进而绿色产品数量和规模都较少。因此为了适应国际市场发展的形式，需要开发新的技术，在市场中推广绿色产品，提高市场的占有率。第三，开发绿色包装。绿色包装是产品在包装的设计上尽量降低包装产品对环境造成的严重影响，能够实现产品包装的循环再利用。传统产品的包装以及残留物对环境和生态造成了很大的破坏。因此为了提成绿色消费，企业要加大绿色产品包装的研发，满足消费者的绿色消费需求。例如利用毛竹等绿色材料制作首饰盒，不仅美观耐用，而且对环境的伤害为零。第四，提供绿色服务。绿色服务是企业在销售产品时以节能减排和减少污染为服务的目标实现产品的服务销售。绿色服务可以引导消费者选择原材污染较少，生产技术较高的产品，引导消费者在选择产品时保持着环保的心态。
结束语：
企业在环境的治理中实施绿色营销策略不仅能够实现经济和环境的协调发展，还能够企业增强自身的环保意识，提升在市场中的竞争力，促进企业的可持续发展。未来世界将会是一个“绿色”的世界，企业的经济行为也将会转向绿色产业，继而充分的体现出可持续发展战略的本质要求。
作者：王文博 单位：硅湖职业技术学院
参考文献：
[1]陈国锋,张祝平.论农村生态环境污染治理与可持续发展——对国家级生态示范区浙江丽水市农村环境污染治理的调查与思考[J].自然辩证法研究,2006,22(6):84-88.
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[3]王丽,阎伍玖.安徽省泾县国家级生态示范区环境综合整治初步研究[J].国土与自然资源研究,2004,17(1):50-51.
篇4
为认真贯彻落实市十五届人大一次会议《关于加快推进生态环境治理保护的决议》(以下简称《决议》)，系统回顾总结五年来《决议》的执行情况，根据市人大常委会工作安排，城建环保工委在常委会分管副主任的带领下，先后到市环保局、住建局、经信局、城管局、国土资源局、水利局、农业局、民政局、卫生局和部分镇，听取了有关工作情况汇报和部分人大代表、村级组织负责人的意见。同时，市人大代表各中心组通过视察、调研等形式组织代表开展检查活动;11月14日，市人大常委会又组织市人大常委会全体组成人员和部分代表视察了生态环境治理保护工作。现将有关情况报告如下：
一、《决议》执行情况
五年来，市政府根据《决议》提出的总体目标和工作要求，采取加强组织领导、明确工作职责、制定实施规划、细化目标任务、出台相关政策、强化督查考核等一系列工作措施，生态环境治理保护工作取得新的进展。
二、《决议》执行过程中存在的问题
对照《决议》要求，我市的生态环境治理保护工作仍然存在着一些问题，实际工作进展与《决议》提出的要求尚有差距，主要体现在以下五个方面。
(一)环保工作保障机制仍需进一步完善。生态环境治理保护工作涉及多个部门和所有镇、街道，一些职能部门和部分镇、街道责任不清、监管不到位、协调配合意识缺乏等现象还不同程度存在，整体合力还需加强。由于环保工作是一项长期的、投资较大且见效较慢的工程，造成就事论事抓环境的多、一如既往抓环境的少，责任意识和工作主动性还有待提高。市、镇(街道)环保机构人员不足，制约着环境现场执法的快速反应和现场处置能力。生态补偿机制尚未建立，村级组织由于村级集体经济薄弱等因素主动参与生态环境治理保护的积极性还不够高，亟需政府财政的有效扶持。
(二)水环境整治工作任重道远。饮用水源地监管难度大，无证无照餐饮、禁养区畜禽养殖、非法开采滥挖矿山资源及乱搭乱建房屋等问题仍未得到有效解决，水质安全受周围环境和气候因素影响较大，特别是湖库富营养化已成为饮用水源水质的主要问题。基层反映饮用水源上游村庄因规划控制，村民要求改善生活条件、创造经济来源的要求十分迫切。市域污水治理工程配套收集管线网络尚未完全建成，各镇生活污水治理施工难度大、成本高、推进速度不快，部分已纳管企业雨污分流不彻底，部分地段管道沉降脱节现象时有发生，直接影响污水处理厂的正常运行，污水厂处理设施运行负荷率仅达到设计规模的52%，工程日常运行管理机制尚需完善，市域污水治理工程的长效管理机制亟待建立。中心城区河道漾面宽度不一，河道贯通性和流动性差，河网水系普遍存在富营养化和蓝藻现象，偏黑偏臭现象在局部河道还有发生。村庄内部家庭作坊式企业直排现象还普遍存在，部分村级公厕和户厕污水处理设施达不到技术要求且改造推进速度不快，严重污染当地土质和河道水质。
(三)淘汰提升落后产能任务艰巨。七小产能属于传统产业，是当前淘汰提升落后产能工作的重要内容，但由于其地域特征明显，从业人员众多，且往往与当地产业结构相配套，大量小产能业主淘汰后的出路问题及市场需求、产业配套等因素阻碍着淘汰提升落后产能工作的进一步推进。同时，由于近期银行信贷紧缩，融资难度大，设备淘汰成本高，部分企业有一定的抵触情绪，主动参与淘汰提升落后产能的积极性不高。
(四)环境综合整治工作有待全面加强。桥头、观海卫等地的废塑料加工行业仍面临着反弹的压力，横河轴承行业油污处理任务繁重。有些企业受经济利益驱动，污染处理设施不完善或运转不正常，偷排、漏排、不达标排放等现象还有发生。城区污染源面广量大，污染源综合整治工作仍面临较大压力。城镇人均绿化面积增幅较慢，城区公厕、城区渣土中转站等基础环保设施落地困难。生活垃圾分类收集和处理机制还不完善，餐厨垃圾处理工作进展缓慢。区域性农业污染仍较严重，超标使用农药、化肥的现象仍然存在。
(五)全社会环保意识亟待增强。市民环境意识还有待提高，一些居民乱倒乱扔垃圾、随地吐痰、踩踏绿地、随地便溺等不文明的陋习依然司空见惯，工业垃圾乱焚烧、建筑垃圾乱倾倒等现象仍比较突出。有针对性的宣传教育方式方法还比较缺乏，宣传力度不够，生态环境治理保护工作还没有引起社会各界和广大群众的足够关注和自觉参与，氛围营造还需要进一步加强。
三、意见和建议
生态环境治理保护是当前和今后相当长时期人民群众最关心的热点问题之一，也是一项关系区域经济社会科学发展的重大工程。要做好这项工作，切实解决《决议》执行过程中存在的问题，必须认真贯彻落实市委关于推进生态文明建设决定提出的十二五主要目标任务，采取更积极、更务实、更有效的工作措施，进一步推进我市生态环境持续向好，努力把慈溪建设成为绿色生态、宜业乐居的一流幸福家园。为此提出如下意见建议：
(一)进一步完善体制机制，着力推进生态环境治理保护。一是建立环保综合协调机制。增强对环保工作的调控协调能力，突破单一的职能部门权责限制，理顺各级各部门工作关系，合力推进生态环境治理保护工作。对需要多方联合执法的整治行动，要整合执法力量，强化部门联动，提高执法效果。二是强化考核指导和行政监管。要提高对各镇(街道)的环境保护目标管理考核分值，严格落实环境保护目标责任制和环境污染行政责任追究制度，加强对镇、村环保工作的指导和督促，切实提高各地各部门的工作水平。加强政府监察执法能力建设，建立一支业务精、作风硬、公正廉洁的环境执法队伍。依据谁污染、谁治理的原则，加强对排污企业尤其是重点污染企业的监管，严格执行环保提前介入和一票否决制度，坚决杜绝引进不符合产业政策和环保要求的项目，从源头上控制新污染源的产生。严格执行三同时制度，进一步推进排污总量审批和排污许可证制度的实行。坚持开展多种形式的环保执法专项行动，加强检查、督查和巡查。三是加强资金保障。进一步加大市级财政投入力度，推进治污纳污等环保基础设施建设。建立健全生态补偿机制，特别是增加水源地保护区居民的补助额度。减轻镇级区域性整治及村级环境整治、公厕户厕改建等带来的资金压力，夯实环保工作基层基础。关于龙山、观海卫、周巷财政体制调整后的实际情况，建议统筹考虑生态资金安排。
(二)继续突出抓好水环境整治，确保工程项目效益的有效发挥。一是高度重视饮用水源保护工作。切实加强饮水水源地保护，规范企业生产经营和旅游业发展行为，加大对饮用水水源周围无证无照餐饮、禁养区畜禽养殖及乱搭乱建房屋等行为的取缔打击力度。加强对水库水质的日常监测，采取有效举措努力遏制水质富营养化趋势。加强对外引饮用水源突发事件的研究，保障市民饮用水安全。二是继续大力开展截污纳管和污水治理工程建设。加快支管网建设，提高管网覆盖率。加快推进污水接纳工作，强化镇、街道工作职责，加强对企业等用户纳管的技术指导，提高污水处理率。科学评估市域污水治理一期工程建设效果，强化对市域污水治理工程的管理，健全工程运行管理机制，明确运行管理方式，提高应急处理能力，及时解决处理好运行过程中出现的管网沉降破裂、主管支管衔接困难等问题，持续推进工程环境经济效益的有效发挥。及时总结非纳管农村生活污水治理经验，优化工艺流程，制定后续管理养护政策措施，提高实际使用效果。全面摸清当前全市公厕现状，列出具体改造时间表，加快推进公厕改造，努力消除公厕对周边环境的污染。三是有序推进城河治理。加快推进大塘江入口整治工程、漾山路江综合整治工程、水生态修复工程和中心城区引水环通工程建设，充分运用外引水加快推进城区水体流动，提高城河自净能力。健全城河管理工作机制，提高综合管理能力。四是全面推进河道和水资源开发保护工程建设。继续大力实施三横十一纵骨干河道建设，持续推进镇村生态河道建设，增加河道自净、排涝能力，优化河道周边生态环境。切实抓好和推广河长制的成功做法，努力提高全市河道水质。推进郑徐水库和慈西水库建设，切实发挥好外引工程效用，进一步提高水资源保障能力。
(三)有序开展淘汰提升落后产能工作，扎实推进节能减排。加强服务指导，正确处理好淘汰落后和规范提升的关系，帮助各地解决落后产能认定、落后产能淘汰举措等相关实际难题，摸准、摸细全市淘汰提升落后产能情况。强化要素调控，规范企业行为，提高落后产能企业(项目)的经营成本。优化财政政策补助方式方法，切实发挥好政策的引导作用，鼓励企业技术升级和设备改造。积极推广清洁生产和绿色企业创建活动，推广节能技术，培养节能产业，加快节能改造。加强统筹谋划，通过工程减排、结构减排、管理减排等措施，科学务实推进减排工作。
篇5
全力投身农业水环境治理，全面加强农业面源污染防治，是破解农业资源环境约束，实现可持续发展的必然选择。农业作为自然再生产与经济再生产有机结合的产业，离不开自然资源和生态环境的有效支撑。我省农业资源禀赋不足，而且随着工业化、城市化的加快推进，农业受到的资源制约和环境承载压力越来越突出，保障农产品有效供给、促进农民增收和实现可持续发展，更加有赖于有限资源的节约、高效、永续利用。经过前些年的努力，我省虽已治理完成规模养殖场3万多家，农业生态环境得到明显改善，但是，农业面源污染防治形势和任务依然严峻、繁重，必须扎实有效地推进农业面源污染防治各项工作，推动农业可持续发展。全力投身农业水环境治理，全面加强农业面源污染防治，是推进农业转型升级，加快实现农业现代化的内在要求。从上世纪90年代以来，浙江农业经历了“一优两高”、效益农业、高效生态农业的发展历程。随着“四化同步”的推进，特别在我省加快推进农业现代化建设的进程中，“高效生态农业强省、特色精品农业大省”的建设目标，要求农业发展在保障农产品有效供给、农民收入增加和农产品质量安全的同时，必须更加重视节约能源资源、有效防治污染、优化生态环境。为此，必须坚持生态优先理念，把环境倒逼的外部约束转化为转型升级的内在要求，努力实现生态和以治水为契机发展生态农业高效共赢，形成推进农业现代化的强劲动力。
二、治水倒逼农业转型
推进农业水环境治理，应紧扣“生态农业、美丽田园”建设目标，突出“治水倒逼促转型、生态兴农美田园”主题，以实施畜禽养殖污染治理与排泄物资源化利用、畜禽生态养殖提升和种植业肥药双控减量三大工程为主抓手，坚持政府主导、强化主体责任、完善运行机制，通过治水全力推进养殖污染全面治理，化肥农药逐步减量，着力形成产业布局生态、资源利用高效、生产全程清洁、环境持续优化的现代农业发展新格局。
一是做好“治”的文章，促进畜禽养殖污染治理。坚持把畜禽养殖场（户）作为治理责任主体，把畜禽养殖排泄物生态消纳或达标排放作为治理衡量标准。严格执行“三个一律”，即禁养区畜禽养殖场（户）一律关停；达不到生态消纳或达标排放的畜禽养殖场（户）一律限期整治、限期整治不到位的一律关停；不能做到病死动物无害化处理的畜禽养殖场（户）一律关停。大力推行畜禽规模化养殖和设施化、生态化改造，落实畜禽养殖排泄物生态消纳措施和达标排放标准。当前，重点推进生猪50—100头小规模养殖场污染治理，100—1000头中等规模场设施修复改造，完成1000头以上规模场标准化改造，逐步实现畜禽养殖排泄物生态消纳或达标排放。
二是做好“转”的文章，促进产业转型升级。优化产业区域布局，认真落实畜禽禁养区、限养区政策，统筹考虑环境承载、消纳能力，利用山地丘陵、沿海滩涂发展农牧结合生态畜牧业。优化农业产业结构，按照种养结合、协调发展的要求，落实生态畜牧业发展规划，科学安排种养业结构。大力推广粮经轮作“千斤粮万元钱”高效模式，实现稳粮与增收的有机统一。推进产业联动发展。积极发展休闲观光农业，弘扬农业生态文化，开发农业功能，促进农业的一二三产联动发展。三是做好“省”的文章，促进资源节约利用。一方面，优化农业资源配置。在尊重农民意愿的基础上，加快推进农业规模化生产和集约化经营，鼓励和引导通过土地流转、农民合作和社会化服务等途径，发展多种形式的农业适度规模经营，提高资源利用效率。另一方面，强化资源节约利用。紧密结合粮食生产功能区、现代农业园区“两区”建设，扩大设施栽培、节水灌溉、肥水同灌等设施应用，大力推广节地、节水、节肥、节药、节能、节工等节约型农业技术，着力减少农业资源消耗和物质投入，提高农业生产经营效率。四是做“减”的文章，促进种植业肥药减量。我省耕地复种指数比较高、高产作物品种比较多，单位面积化肥农药施用相对比较多，高于全国平均水平。要加大政策扶持和发挥市场机制作用,增加有机肥、配方肥和新型肥料应用，通过肥效提升和养分替代减少化肥用量。普及深化测土配方施肥，推广水肥一体化技术，减少化肥施用和流失，提高化肥利用率。进一步推进病虫害统防统治、绿色防控和高效农药替代，实现农药减量。坚持试点先行，全面构建废弃农药包装物的回收处置体系，完善废弃农膜回收处置市场化运行机制。力争三年内实现“十百千”三个目标，即实现十万吨化肥农药减量、百万吨商品有机肥推广、千万吨沼液资源化利用。
三、机制保障农业治水
篇6
关键词：生态环境;公共服务;基本生态服务
中图分类号：D616 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2016）10-0025-03
生态环境是典型的纯公共品，具有非竞争性、非排他性的基本特征，是人们生存发展的基本载体，良好的环境质量如清洁的空气和干净的水是满足人们生存的基本条件，是一条底线。在一定的社会发展阶段，当生态环境普遍成为问题的时候，生态环境的固有属性决定了政府有必要提供基本生态环境服务，平等保障每一个社会成员的生存权和健康权。
一、构建基本生态服务体系的现实意义
构建基本生态服务体系符合公平正义的发展理念，已成为社会共识。自《人类环境宣言》把环境权作为基本人权规定下来，各国普遍都以法律形式确定了公民的环境权利。将生态环境服务纳入政府基本公共服务范畴，由政府来统筹，解决因发展不平衡所引发的群体间和地区间的环境矛盾，才能保障环境正义。
构建基本生态服务体系也符合我国现阶段发展需求和发展规律。国外普遍根据综合实力和人们基本公共服务需求来确定适合本国实际的基本公共服务项目和范围。当前，生态环境已经成为实现全面小康目标最紧的约束和短板，基本生态服务供给与需求之间的矛盾突出，党的十以来，生态文明建设得到前所未有的重视。且目前我国人均GDP达到8 016美元，德州人均地区生产总值是7 741美元，达到中等偏上收入国家平均水平，推进基本生态服务体系建设的基本经济和财政条件已具备。
构建基本生态服务体系符合当前德州建设京津冀南部重要生态功能区的需要。基于德州目前的环境现状来说，建设京津冀南部重要生态功能区是德州市建设生态城市的重要契机，也是巨大的挑战。将基本生态服务纳入地方基本公共服务体系之中，促进基本生态服务与其他基本公共服务体系之间设施共建、资源共享、管理统一，对于推进京津冀南部重要生态功能区建设具有长远而深刻的现实意义。
二、德州市基本生态服务状况分析
尽管当前我国基本公共服务成效显著，基本生态服务在某些领域如基础设施等方面也有所加强，各项环境指标也在发生积极变化，但与其他许多公共服务领域如教育、社保、医疗、基础设施等方面取得的成效相比，与社会生态服务需求相比，基本生态服务供给无论从范围还是标准上看仍然滞后。
德州目前的生态环境状况更是不容乐观，环境质量水平位列全省后位。从供给水平来看，基本生态服务供给规模和质量难以满足社会需求，环境保护投入长期不足，历史欠账较大，大气污染严重，灰霾天数接近全年的50%，全市地表水质总体为劣V类水;城乡基础设施建设滞后，陈旧老化，管网不配套，雨污不分流，部分县区明渠收集污水，个别县区污水处理能力不匹配，部分工业园区工业污水依托生活污水处理厂处理，受工艺条件限制，处理效果不理想;城乡生活垃圾不分类，垃圾处理主要是焚烧和填埋;均等化水平低，不均衡、不协调、区域差异现象突出，越往基层基本环境服务水平越低，乡镇和农村环境污染有进一步扩大的趋势，大部分农村环保设施刚刚起步，农村社区仅有三成配套建设了污水处理设施，且多数建成设施运行情况不正常，农村饮用水水源地水质达标比例不到60%。基本生态服务供求矛盾引致的各种环境风险在积聚，社会风险在加大，经济风险在积累。
当前导致环境问题的根源，除了市场经济在环境领域本身的缺陷之外，更多的在于制度安排的缺陷。比如：城乡区域间条块分割，管理不衔接，公共资源配置不合理，尚未建立科学的基本生态服务财政保障机制，基层政府财力与事权不匹配，考核和责任制不健全以及监督问责缺位等问题较为突出，供给主体和供给方式比较单一。经济社会发展到今天，环境问题的解决主要不在于财力或技术，而在于制度体制的改革和完善。
三、以加快构建基本生态服务体系推进京津冀南部重要生态功能区建设
基本生态服务体系是由基本服务范围和标准、资源配置、管理运行、供给方式以及绩效评价等所构成的系统性、整体性的一系列制度安排。建设政府主导、部门协同、全社会参与的基本生态服务体系，是推进京津冀南部重要生态功能区建设的一项基本内容。
第一，转变理念，以服务促管理。将生态环境纳入基本公共服务范畴，意味着理念上要从环境管理或管控向环境服务转变，通过服务来实现管理。从服务理念出发，政府在角色上不仅是政策制定者和环境管理者、监督者，也是生态服务需求的预见者和提供者;政府工作的出发点要从工作任务或职责向满足人民群众基本生态需求转变，关注的重点从任务的完成向服务的绩效和群众的满意度转变;工作的方式要从线性的命令和控制向非线性的授权和参与合作转变，社会成员不仅仅是政府的管理对象和标准服从者，也是政策和标准的参与制定者，是服务的参与提供者;在治理的组织架构上要从机械式的、层级的、规范的架构向有机的、网络化、模糊的架构转变。
第二，坚持“保基本、全覆盖、先急后缓、逐步提升”的基本建设原则。环境质量最基本的层次是安全，然后是追求舒适性、宁静、美丽和享受。应从环境容量的承受度、大众感受的接受度出发，坚持责任与能力相匹配，标准与创新同行。既尽力而为又量力而行;既经济适用又适度超前;既要不折不扣落实国家要求，还要自我加压，提高标准，掌握主动权。第一个阶段是以环境总量控制和环境治理为主，确定“底线”，把握起点，确保过程，努力多还旧账，保证不欠新账，保证环境状况不恶化不退化，更要根本性扭转那些严重的环境问题，初步实现基本生态服务结果大体均等;第二个阶段以环境质量提升为主，实施差别化环境管理，分地区有保有主攻，分阶段有序有重点，积极谋求环境质量的整体改善提升;第三个阶段以环境健康享受为主，推进城乡基本生态服务水平大幅度提升，环境质量向舒适、宁静、美丽和享受迈进。
第三，明确现阶段基本生态服务的内容和标准体系。加强顶层设计，以县为单位打造基本生态服务网络，确定现阶段基本生态服务项目范围，并针对每个服务项目，从服务对象、保障标准、支出责任、覆盖水平四个方面确定服务标准。现阶段基本生态服务应涉及消除环境污染以保障清洁环境资源权及宁静权的基本民生、以环境基础设施为主的环境基础、基本环境信息和环境技术、防范环境突发事故的环境安全等内容。此外，在推动城乡基本生态服务一体化问题上，城乡基本生态服务的内容可以因地制宜，有所差别，但同样的生态服务在质量标准上不应有差别。
第四，构建最严格的生态制度保障体系。积极落实以市县级行政区为单元，建立由空间规划、用途管制、领导干部自然资源资产离任审计、差异化绩效考核等构成的空间治理体系的政策要求。将生态文明纳入城市规划，明确空间管控要素，制定相应生态管控要求和绩效考核制度，控制城市空间增长边界，有序引导城市发展由外延式向内涵式转变，增加生态空间，丰富生态产品供给，提升生态公共服务供给能力。落实最严格的水资源管理制度、节约用地制度和污染物排放制度，加大环境治理和生态修复力度，精准实施覆盖城乡的大气、水、土壤污染防治行动计划，制定和完善产业准入负面清单，用严格的环保标准控制新增产能，坚决淘汰落后产能，有序退出过剩产能，加大企业超低排放改造，推动企业早转型早主动，努力探索解决散煤管控等难点问题。
第五，完善基本生态服务目标责任体系。徒法不足以自行，必须牵住牛鼻子，形成市、县、乡、村（居）四级基本生态服务目标责任体系。一是督政为重，积极推动环保管理体制改革，强化政府环境保护责任，推动政府当好环境保护守门人。落实“一岗双责”，建立一套可监测、可评估、可考核的政府基本生态服务绩效考核和行政问责体系，严格落实生态环境损害评估和赔偿制度、领导干部自然资源资产离任审计和损害责任终身追究制度。二是在强化属地管理的基础上，推动联防联控和流域共治，建立健全区域协调机制和部门协调机制，明确责任分工，制定责任清单，提高区域工作协同度，消除工作盲区。三是以铁腕执法落实企业环保责任，落实在污染高风险行业和企业推行环境污染强制责任保险制度。四是充分发挥最广泛环保统一战线的巨大能量，做好环境信息披露与社会沟通工作，将压力转换为发动全社会力量支持环保、参与环保的动力。
第六，完善公共财政等配套保障体系。一是加快完善地方公共财政体制，增强基本生态服务的公共财政保障能力，从投资型转向公共服务型，明确政府间事权和支出责任，完善生态转移支付制度和生态补偿机制，将更多财力用于兜底线、补短板。二是完善配套政策措施，如完善财政奖励、差别电价、阶梯水价、绿色金融等政策，推行节能量、碳排放权、排污权、水权等生态产权要素交易制度，以政策限制和金融控制倒逼企业转型，从关注传统的末端治理转向注重清洁生产和清洁技术，实施园区循环式改造，工业企业入园集中管控，以政府引导和市场调节催生绿色产业体系。三是推进环境保护大数据建设，建立统一、全覆盖、实时在线环境监控系统，健全产品环保达标监管体系，健全环境信息公布制度，健全生态环境事件应急网络，严密防控环境风险。四是支持和强化环保监测、监管、服务和执法队伍建设，壮大公安“食药环”执法队伍，为基本生态服务提供最坚实的人力和技术保障。
第七，完善基本生态服务供给体系。在明确政府基本生态服务主体责任的前提下，探索管办分离，引入基本生态服务的市场化与社会化机制，创新基本生态服务供给方式，创新产权模式，鼓励第三方服务和治理，建立政府主导、社会参与的多元供给机制。通过政府采购、政府间协议、项目补贴、定向资助、贷款贴息、税收减免、民办公助、特许经营、合同外包或托管服务、志愿服务等政策措施，鼓励和引导各方面社会资金进入生态服务基础设施建设、运营领域和环境服务、环境产品生产领域，以供给主体的多元化和投融资渠道市场化扩大环保产品和服务供给，提高基本生态服务供给水平和供给效率。服务市场化和社会化并不意味着减少政府的责任，政府必须负起监管责任，同时要防止在某些领域过度推行市场化，要健全基本生态服务供求决策和环境治理的公众参与机制，搭建政府和企业、公众沟通和平等对话的交流合作平台。
参考文献：
[1]卢洪友，等.外国环境公共治理：理论、制度与模式[M].北京：中国社会科学出版社，2014.
[2]卢洪友.发达国家环境治理经验的中国借鉴[J].人民论坛・学术前沿，2013（15）.
[3]卢洪友.环境基本公共服务的供给与分享[J].人民论坛・学术前沿，2013（21）.
[4]祁毓，卢洪友，吕翅怡.社会资本、制度环境与环境治理绩效――来自中国地级及以上城市的经验证据[J].中国人口・资源与环境，2015（12）.
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关键词：改进；农村生态环境；经济发展策略
1走生态农业经济发展道路的重要性
农村生态环境的好坏不但对居民生活环境产生了影响，而且还影响了农村经济的发展。分析目前我国农村的生态现状，发现近年来耕地面积不断减少，而且资源问题也越来越突出，甚至产生了一定污染。所以必须要坚持走生态农业经济发展道路，摒弃过去的粗放式、污染式发展模式，减少对农村的环境污染[1]，也能使农村生态环境得到一定的改善，维持农村经济的可持续发展。
2农村生态环境面临的主要问题
2.1耕地面积减少，能源及水源不充足
如今国内农村生态环境受到了严重污染。耕地面积也逐渐减少，水源和能源更是越来越少。这是因为我国人口基数大，人均耕地面积少。而且城市化进程得以加快，农村建筑占用耕地现象非常多，导致耕地面积减少。此外，一些偏远农村的水资源缺乏，无法满足农业生产的需要，导致农村的生产受到阻碍，甚至无法提升农村经济水平。
2.2生活废弃物造成了污染
随着农村经济的发展，居民的生活废弃物也逐渐增多。因为我国并未对废弃物问题进行有效解决和处理，而且也没有投入的资金和技术，所以很多不能降解的塑料包装，以及对环境产生污染的电池、电子废弃物，没有经过处理便随便乱扔，污染了土壤与水资源，给人们的生活及农业生产带来了不良的影响。
2.3工农业生产加剧了污染
一些企业为了降低生产成本，减少对城市造成污染，会将生产地设在偏远的农村。在进行生产的过程中，大量污染物会对农村的水源、粮食、土地产生不良的影响。此外，不合理的农业生产会提高污染的程度[2]。而且农药、化肥等药物的使用，也会影响农产品的质量，甚至污染农村的水源和土地。
3基于改进农村生态环境的生态农业经济发展对策
3.1加强宣传教育，提高人们的生态环保意识
为了对农村生态环境进行保护，促进生态农业经济的发展，必须要加强环保的宣传工作，提高人们的生态环保意识。此外，也要对农村居民普及生态环境方面的知识，促使他们意识到落后的农业生产模式对农村生态环境造成的破坏。而且也要减少传统落后的观念所带来的不良影响，遏止破坏生态环境的行为以及农业生产模式。还要在学校开展生态农业知识讲座，促使学生们了解生态环保方面的知识。
3.2加强监督管理，避免生态环境遭到破坏
在强化法律监督的过程中，相关部门会对破坏农村生态环境的行为进行严厉的打击。在完善法律制度的同时也明确了工业生产中废弃物的处理细则，防止对农村生态环境产生一定的破坏。
3.3加大资金投入，推动生态农业的发展
由政府部门牵头，企业参与，加强生态农业产业的建设。而且要制定出宽松的优惠政策，鼓励广大农民发展生态型农业。也可以促使企业享有环境治理权，使企业能够行使环境治理的资源再利用权，从而激发企业对治理环境的热情和积极性。还要在各个地区建立生态农业试点区域，并使这些试点区域能发挥出模范带头作用，促使更多的地区都开始建设生态农业，保护农村的生态环境[3]。
3.4增强对绿色旅游资源的开发建设
很多农村都缺乏对生态农业的正确认识。因此在生态农业的发展方面也缺乏正确的指导方向，技术落后。所以政府必须要加强对科研的投入力度，推动绿色农业和生态旅游的建设[4]。不但要研究生态农业应用型技术，也要在农村推广这些先进技术，使农民意识到发展生态农业的紧迫性。同时也要不断开发农业生态旅游以及绿色农业种植方式，提升农民的经济效益，扩大生态农业经济的发展范围。
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一、指导思想和总体目标
认真贯彻落实党的十七大精神，坚持“在保护中开发，在开发中保护”的方针，以科学发展观为指导，以创建省级生态县为目标，以改善矿山生态环境为重点，积极推进清洁生产，发展循环经济，努力实现矿产资源综合利用最大化、环境影响最小化，矿产资源利用集约化、开采方式科学化、生产工艺环保化、企业管理规范化、闭坑矿区生态化，步入矿业经济与生态环境和谐发展的轨道。
二、绿色矿山的基本条件
（一）矿山企业证照齐全，具有工商营业执照、采矿许可证、矿山安全生产许可证、民用爆炸物品使用许可证，涉及林地的，具有林业主管部门批准的征（占）用林地手续。
（二）具有经批准的矿产资源开发利用方案、环境影响评价报告和水土保持方案。
（三）矿山年开采规模：露天开采6万吨以上，地下开采1万吨以上。
（四）诚信守法，依法经营，矿山企业三年内没有被有关行政主管部门给予行政处罚的记录。
（五）无因矿山企业主观原因引发的和纠纷。
三、绿色矿山创建标准
（一）资源利用集约化
1、符合国家产业政策和《*县矿产资源规划》的要求。矿山开采加工布局合理，矿产资源开发利用方案科学规范。
2、产品结构优化。加大投入，提高生产技术水平，提升产品档次，提高产品附加值。
3、矿产资源开发利用率地下开采达到85％以上，露天开采达到95％以上；废渣、尾矿的处置率达到100％。
（二）开采方式科学化
1、严格实施矿产资源开发利用方案和开采设计方案，露天矿山实行自上而下分水平台阶式开采，爆破方案符合爆破安全规程。
2、矿山开采作业选择合理的生产工艺，先进的采掘加工设备和设施，使用先进的开采作业方式。
3、编制矿山生态环境保护与治理方案并严格实施，实现边开采边治理。对局部闭坑矿区采取有效措施消除地质灾害隐患，同时进行复垦、复绿，矿区范围内可绿化面积绿化覆盖率不低于75%。
（三）生产工艺环保化
1、严格执行环境影响评价制度、环保“三同时”制度和水土保持“三同时”制度，认真落实各项污染防治措施和水土流失防治措施。
2、采场和选厂粉尘达标，噪音达标。按国家标准配备生产工人的劳动保护用品并严格佩戴。
3、矿区主要运输道路防尘措施到位，矿石运输车辆驶离矿区时采取有效的防尘保洁措施。
4、建立规范完备的废水处理设施和工艺，各种废水经处理后达标排放，尽可能循环使用处理后废水，实现零排放。
5、废渣、尾矿等各类固体废弃物有安全规范的专用堆场和存储场地，并根据经济与社会发展水平，得到最大限度地综合利用。
（四）企业管理规范化
1、建立矿山生态环境保护长效管理机制，组织健全，分工明确，责任落实。
2、制定绿色矿山创建工作方案，重点突出，目标明确，措施有力。实行矿山企业法定代表人为绿色矿山创建工作的第一责任人制度。
3、矿产资源管理、生态环境保护和安全生产等规章制度完善，各类报表齐全且上报及时准确，台帐、档案资料完整。
4、矿容矿貌整洁，秩序井然。
5、依法纳税、缴费，足额交纳矿山自然生态环境治理备用金。
（五）闭坑矿区生态化
1、有完备的矿山闭矿后的生态环境治理和土地利用方案。闭坑和局部闭坑后的生态环境和土地利用符合设计要求和预设功能。
2、矿区范围无地质灾害隐患和安全隐患。
3、矿山企业承担闭坑矿区复垦复绿的责任和义务，闭坑矿区的复垦复绿必须达到验收标准。
四、申报和命名
（一）申报
1、绿色矿山按采矿许可证的发证权限实行逐级申报。省、市级发证的矿山根据省、市级绿色矿山的创建条件，可直接申报省、市级绿色矿山；县级发证的矿山在获得县级绿色矿山称号满一年后，可申报市级绿色矿山。
2、县级绿色矿山创建申报工作按以下程序办理：
拟申报创建县级绿色矿山的企业，须填写县级绿色矿山创建申请表（详见附件2），并附相关资料，正式行文上报。申请材料经所在地的县级国土资源管理局和环境保护局初审，报县整顿和规范矿产资源开发秩序领导小组批准。
申请批准后，矿山企业委托具有矿产资源开发利用方案编制资质的单位，按照有关法律法规和县级绿色矿山创建相关文件，编制县级绿色矿山创建方案。由县国土资源局组织对创建方案进行评审。矿山企业按评审通过的方案实施绿色矿山创建工作。
县级绿色矿山的申报时间从每年3月1日开始，3月31日截止。
（二）验收及命名
1、验收申请。矿山企业通过实施市级绿色矿山创建方案，经自查达到了创建方案所确定的工作目标和考核指标后，可向县国土资源局提出县级绿色矿山验收申请。县级绿色矿山的验收申请提交以下材料：
（1）绿色矿山验收申请；
（2）绿色矿山创建方案；
（3）绿色矿山创建投入资金审计报告；
（4）绿色矿山创建工作总结及相关附图、照片及光盘。
2、验收。接到矿山企业的绿色矿山验收申请后，县国土资源局会同县环境保护局组织有关专家到现场进行考核验收。
3、命名。经考核验收达到县级绿色矿山标准的矿山，由县国土资源局会同县环境保护局批准并命名为县级绿色矿山，颁发证书和标志牌。
（三）复查
1、县级绿色矿山有效期限为三年。三年期满后进行复查，复查通过的，再延三年；复查不合格的，给予半年的整改期；经整改仍不合格的，取消绿色矿山称号。
2、县级绿色矿山有效期满前6个月，矿山企业应向县国土资源局提出复查申请。
3、县级绿色矿山复查申请应提交的材料为绿色矿山复查申请和有效期限内保持绿色矿山的工作情况汇报。
4、县国土资源局会同县环保局在每年的3月份按照规定的程序对申请复查的绿色矿山进行复查。
五、实施步骤
（一）开展试点阶段
2009年3月至2010年12月为试点阶段。在深入调查研究、明确创建目标的基础上，全县选定1家矿山企业进行绿色矿山创建试点。试点矿山企业应具备三方面基本条件：一是采矿权有效期在3年以上（含3年）；二是基础条件较好，管理工作规范；三是生态环境意识强，创建积极性高。试点工作由矿山企业自愿申请，经县国土资源管理局和环境保护局审查通过并报县整顿和规范矿产资源开发秩序领导小组批准后实施。
（二）全面实施阶段
2011年3月开始为全面实施阶段。在完成试点、取得经验的基础上，全县所有执证开采的矿山都要开展绿色矿山创建工作，达到绿色矿山标准。对限期内达不到绿色矿山标准的矿山企业实行限期整改，经限期整改仍达不合格的，依法责令停产整顿，依法予以关闭。
六、工作措施
（一）加强领导，统一认识
创建绿色矿山是建设生态市、实现矿业经济与生态环境和谐发展的一项重要工作。这项工作由县整顿和规范矿产资源开发秩序领导小组领导，国土资源管理局具体组织与实施，环境保护局负责相关工作的指导与监督，财政、发改、公安、安监、林业、水利、经贸等部门应按照各自职责做好工作。
（二）坚持标准，确保质量
创建绿色矿山要坚持标准，加强监督检查，规范工作程序。创建县级绿色矿山企业应严格按照本实施方案制定创建方案，开展创建工作。专家组要严格按照标准进行创建方案评审和验收核查，国土资源管理局和环境保护局每年应对创建矿山进行不定期检查，各相关部门要坚持标准，加强监督，共同确保绿色矿山质量。
七、扶持政策
建立绿色矿山激励机制，矿山企业在获得绿色矿山资格后的可享受以下优惠政策。
（一）优先推荐申请部、省级矿山生态环境治理资金补助。
（二）获得县级绿色矿山满一年后，优先申报市级绿色矿山，通过市级推荐可申报省级。
（三）可按矿山生态环境治理进度，按规定程序和比例提前返还矿山自然生态环境治理备用金。
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【关键词】城市环境治理对策；主要成效
一、城市环境治理的主要成效
近年来，淄博市全面贯彻落实科学发展观，坚定不移走内涵发展的路子，突出加强结构调整，始终坚持加强节能减排和环境保护，制定出台了一系列节约资源、保护环境的地方性法规和规范性制度，严格目标责任约束，依法淘汰落后产能，切实加强节能减排技术改造，大力发展循环经济，城市环境治理取得了明显成效。一是综合运用节能、环保等政策杠杆，引导投资重点向高新技术和先进制造业倾斜，向以先进适用技术嫁接改造传统产业倾斜，向低能耗高附加值的现代服务业倾斜。二是严把项目准入关，严格限制高耗能行业过快增长。“十一五”期间对3000余个固定资产投资项目进行了节能评估和审查，从审批环节严格限制了高耗能行业过快增长。三是大力淘汰落后产能。采取上大压小、等量淘汰、差别电价、区域限批等措施，依法加快淘汰落后产能，提前一年半超额完成省下达的“十一五”关停任务。四是污染物排放总量明显降低。化学需氧量和二氧化硫排放量分别削减19.06%和27.31%，超额完成了省下达的任务目标，连续三年获得全省节能目标责任考核第一名。全市化学需氧量净削减8572吨、二氧化硫净削减6.3万吨，削减率分别为全国平均水平的1.53倍和1.91倍，为全省减排任务的完成作出了重要贡献，也为全市经济拓展了宝贵的发展空间。五是加大环境治理力度。组织实施两轮“碧水蓝天行动计划”，十一五期间，完成环保投入260亿元，是“十五”期间的1.6倍。深度治理大气污染，空气质量良好率显著提高。新改扩建14座城镇污水处理厂，出水水质全部达到一级A排放标准，全市8条主要河流水质全面达到恢复鱼类生长的要求。建成市垃圾焚烧发电厂，城市生活垃圾全部实现无害化处理。全面提高大环境绿化水平，五年新增林地45万亩、园林绿地2000公顷，全市森林覆盖率达到35%，建成区绿化覆盖率达到42.2%，成功创建为国家园林城市和全国绿化模范城市。六是完善环境保护长效机制。相继出台了数十个法规制度，为保障环保工作开展提供有力的政策支持。积极加强环境监管，严厉打击环境违法行为。同时，严把建设项目环评审批关，从源头上控制新污染源的产生。推行对企业的分类管理和自我管理，建立了组织领导、目标责任等十大管理制度。严肃查处环境案件，开展百人环境大接访活动，市领导批示件全部在规定时间内书面报告市委、市政府，办理率达100%。
二、城市环境治理的主要制约因素
（1）产业结构不合理，高耗能产业、行业所占比例依然较高。尽管淄博市的产业结构调整取得了一定成效，但长期以来，第二产业始终占经济总量的一半以上，“高碳”为主的产业结构并未得到根本改变，三产比例偏低、发展相对滞后，经济资源依赖型的特征仍然比较明显，新能源产业还没有形成规模，竞争力不强。（2）能源消费结构不合理。一是能源供应以调入为主。淄博市能源的对外依存度较高，一、二次能源供应主要依靠从外地调入。二是能源消费以煤为主。优质能源在一次能源消费构成中所占份额太少，煤炭在一次能源消费构成中占
65%以上，而且大量的煤炭是直接燃烧，用于工业锅炉、窑炉、炊事和采暖的煤炭占45%左右，用于发电或热电联产的煤炭只有
35%左右。三是用能以工业为主。淄博市的能耗目前主要以第二产业，比重高达90.97%，第一产业能耗比重很小，仅占0.65%，而第三产业的能耗比重亦不大，只占5.46%。四是工业用能以重化工业为主。2010年，我市化工、电力、炼焦、黑色金属冶炼、非金属矿物制品等五大行业的煤炭消费量占全市工业煤炭消费总量的92.4%，二氧化硫与氮氧化物的排放量占全市工业排放总量的92%和94%，而上述五大行业增加值仅占全市工业的
57.6%。（3）环境治理难度加大。我市长期形成的粗放型发展方式短期内难以根本改变，资源能源的消耗还将较快增长，环境污染和生态破坏的压力仍然很大。虽然，传统污染因子得到有效控制，按传统评价模式，环境质量正趋于改善。但是，新型、复合型污染日益突出，其治理难度更大，管理要求更高，公众的反响更突出。今后一个时期，环境问题积累多、隐患多，环境违法行为高发、环境事故高发的“两多两高”特征还会非常突出，不仅会给环保工作带来很大的压力和挑战，也可能对整个社会稳定造成较为重大的影响。（4）城市环境治理政策有待完善。一是政策的重强制性和轻参与性。目前城市环境治理政策的制定和实施属于政府主导型，政府行为贯穿于环境保护的各个领域和环节，企业则是环境政策的被动接受者，公众参与环境保护的方式、渠道少。二是政策乃兼顾型而非环境优先型。现行的环境政策属于环境与经济发展兼顾型而非环境优先型，环境政策实施的效果尚不理想。
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【关键词】农村；环境污染；生态保护；治理对策
1农村经济发展中面临的污染问题及成因
1.1污染问题
1.1.1水污染
农村的水污染除了有污水处理基础设施落后等客观因素外，还有城市污染转移、乡镇企业粗放发展，农民耕田种地过程中使用化肥和农药、随意处理生活垃圾等人为因素，而这些综合因素导致的农村水污染问题不仅严重威胁着农民的身体健康，也影响了农村经济发展。
1.1.2土壤污染
随着城市化进程加快，工业发展迅速，耕地面积不断减少，为了提高可用耕地单位面积的粮食产量，某些地区的农民长期过量使用化肥以及农药，土壤沙化、重金属污染越来越重，严重造成土壤污染。
1.1.3固体废弃物污染
近年来，在农村工业化速度加快的过程中，固体废弃物的污染形势也日益严峻，包括生活垃圾、工业垃圾、建筑垃圾、畜禽粪便等。因固体废弃物堆存而被占用和毁损的农田有扩大态势，对农村环境造成的破坏亟待解决。据有关统计显示，在浙江省嘉兴市的平湖市，2016年农村垃圾处置量占比达到了市区生活垃圾的2倍多，大量农业垃圾、工业垃圾混入其中，随之而来的是畜禽粪便堆积所带来的污染，也对农村生态环境增加了不小的压力。
1.1.4大气污染
农村仍然普遍存在垃圾焚烧、秸秆焚烧等不良行为，目前节能环保农村拆建工作较为频繁，产生了大量的粉尘。近几年秋冬季节频繁出现的灰霾天气，对农村居民的生产生活和工作都带来很大影响。因此科学治理农村大气环境是保护农民身体健康的重要举措。
1.2污染成因
1.2.1农村环保设施建设不完善
近年来，农村基础建设项目大为改善，但资金存在很大缺口，用在环保方面的资金更加少，就以株洲为例，大多乡镇就是简单建几个垃圾集中点。这些都制约着农村环境治理保护的发展。另外，农村环保监管力度有待加强，大多数街道乡镇缺少环保执法力量，相应环保检测设备比较缺乏，无法发挥出其自身的检测监管作用。以上多种问题的存在，使得农村环境保护工作无法有效开展。
1.2.2城市工业污染的转移重建设，轻管理的现象普遍存在
农村地区的污染往往是综合性的，这些污染当中，工业污染确实是影响最为广泛和深刻的。近年来，城市经济发展转型升级速度加快，一些造纸、化工等能耗大、污染重的企业被逐渐淘汰并逐步迁建至城郊及农村，虽然给农村带来了投资，给农民提供了方便的就业机会，但这些企业的污染问题并未有效解决，加上农村本来的基础设施并不健全，因此城市工业污染的转移加剧了农村生态环境恶化。
1.2.3农村环保意识普遍淡薄
虽然社会舆论、管理层已经将环保问题放到了非常重要的位置，但是作为基层的部分领导及农民大众并未提高认识，其环保意识相对淡薄。究其原因：①部分基层管理者盲目追求经济效益，忽视了生态效益和社会效益；②部分乡镇企业环保意识淡薄，经营模式尚未转型升级，在粗放的管理下时常出现私自排污的现象；③农村环保宣传教育力度不够，群众的环境保护意识相当淡薄，群众对于破坏自身及周边环境的行为缺乏举报意识和渠道。
1.2.4农业生产中的综合污染
由于当前农村农民缺少化肥施肥方面专业的技术指导，往往是按照传统经验进行施肥，所以很容易出现大量使用化肥情况。同时，由于肥料没有被合理使用，氮、钾等化学成分使用比例不正确，会直接造成土壤有机物质含量降低，土壤肥力不足，进而出现板结现象。另外农村畜牧养殖不规范排泄物直排、稻麦秸秆缺乏科学方法有效处理也进一步导致土壤以外的水环境、空气等出现污染。
2农村经济发展中的环境保护对策
2.1健全相关管理制度，统筹生态保护
（1）坚持依法治理环境，全面深化改革。坚决破除农村体制机制的束缚，让农村不为转型发展拖后腿。（2）实施农村生态保护修复工程。建立农村生态保护红线体系，认真落实相关政策和精神，切实加强农村生态修复。（3）统筹城乡生态环境建设。通过加强城乡生态环境建设，推进美丽乡村创建。（4）加强成熟的农业技术在农村的推广。应重点加强农村农民的农业生产教育，同时大力推广和宣传污染处理技术，充分体现出科学技术在农村环境保护中发挥的作用。
2.2强化环境管理，提升环境监督
（1）推进先进治理模式进入农村。目前有部分省市街道的污染源治理设施委托第三方运营管理，不仅明显提高了污染治理效率和专业化水平，而且降低了排污企业的管理和经济成本，值得大力在乡镇企业较多的农村推广。（2）严格执行环境功能区划。政府应继续坚持“农村经济发展和生态环境保护并行”的原则。实施阶梯式的管控措施和负面清单，全面把握城市和农村等环境区划的生态保护力度，严守生态红线。（3）鼓励农村农民参与环境保护。充分发挥农民个人及环保组织以及社区等基层单位的作用。
2.3提高农村环保意识，加大环保宣传力度
要解决农村环保问题，应切实加强农村环保宣传教育，把提升环保意识作为重中之重。只有这样，农村的环境问题才有望得到根本的解决。（1）加强农村环境保护，首先要对农村管理者的考核制度进行改革，将环境保护作为工作考核重要指标，改变以往单纯谋求经济增长而忽视农村环境保护的意识。（2）利用社区公告、活动及新媒体等传播手段普及环境保护知识，通过持续的的宣传教导，让农民建立起科学地、正确的生态保护意识和可持续发展意识，增强他们对环境保护的责任感和使命感，积极、主动地参与到农村环保工作中。只有管理者和农民的环保意识建立起来，才能将环境保护的工作更好的落实到实处。
2.4发展生态农业，控制农业面源污染
农业、农村、农民要全面促进农业转型升级，协调发展农业，提升农业科学可持续发展。（1）加快产业跨界融合发展，提升改造一批农家乐、休闲观光点，大力培育休闲观光、旅游度假、教育培训、农耕体验、乡村民宿等“农业+”新业态。（2）推广应用粮经轮作、种养结合、循环利用模式和清洁生产技术，给农村引进和培育综合利用市场主体。（3）要推行测土配方施肥技术。推广低毒高效农药，扩大农家肥、有机肥施用面积，使区域面源污染得到了有效控制。
3结论
农村曾是迁居城市的一代人美好的回忆，倘若因为农村工业化加速，使得农村自然风景遭到破坏，则得不偿失。加强农村环境治理与保护应作为重中之重，按照十三五规划的方针政策，按照生态文明建设新要求，强势推进城乡一体化治理进程，加强治污减排和生态保护工作，建设并更要保护好美丽新农村。
参考文献
[1]张长娟.加强农村生态环境治理建设美丽乡村.大河报，2015：44~56.
