工程造价水利方向范文

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关键词：水利工程；工程造价；影响因素

中图分类号：TV文献标识码： A

引言

水利工程造价管理是水利工程建设管理中的一个重要组成部分。其主要特点是工程投资量大、施工周期长，且造价管理过程中所涉及的内容广泛复杂，极容易受各种因素的影响。因此，企业在施工过程中，深入分析影响水利工程造价的具体因素，并积极探索相应的有效控制措施，加强工程建设过程中的造价控制和管理，将水利工程造价的管理控制在一个合理的范围内，才能最终实现整个工程经济效益的提高。

一、水利工程造价管理的概述

1、水利工程造价管理的意义

水利工程造价管理的意义非常重要。比如说一项工程能不能顺利施工，施工过程中能不能顺利完成等都与其中的工程造价管理是分不开的。在设计初期，就会对于水利工程造价做出一个预算，然后再去竞标，相关的技术人员也会将造价的整个流程看一遍，来决定谁中标。当然，这个工程造价一旦形成的话，就是不能更改的，相关的更改必须签署更改的说明，这个严格的管理制度就是水利工程的造价管理。相对来说，水利工程造价管理的重要意义就在于指导了整个工程的水利完成。

2、水利工程造价管理的要求

水利工程造价管理的要求非常多。其中主要的就是要尽可能的详细。因为具体的施工过程中，有非常多的突发事件，一定要把所有可能发生的事情考虑到其中，大家都知道，现阶段的水利工程造价管理已经不是以前的没有成型的一些管理了。其中最重要的水利工程管理的要求也是具有强制性，如果刚开始没有设计的非常好，考虑的非常全面的话，很可能就会有的地方没考虑到，最终导致的就是相关的管理金额发生了巨大的反差，跟预期结果不符。甚至会出现无人为其买单的局面。

二、影响水利工程项目造价的主要因素

1、工程设计对水利工程造价的影响

水利工程建设过程中，施工设计是影响工程项目造价的重要因素之一。一般情况下，水利工程项目的设计主要包括初步设计以及施工设计两个阶段：一般的小型建筑项目的设计，涉及到的技术需求比较简单，施工图纸设计也不太复杂，因此通常只需在完成工程图纸的初步设计后就开展施工图纸的设计；但是对于一些大型的建筑工程，其技术需求较高，工程施工内容比较复杂，因此在进行项目设计时，就往往分为初步设计、扩大初步设计再到施工设计的三个阶段。在水利工程建设中，工程项目造价的计算主要的依据就是设计图纸，因此施工图纸设计的好坏成为影响水利工程造价的关键性因素。

2、材料价格对水利工程造价的影响

在水利工程建设过程中，能够对工程造价结果产生影响的另一因素即工程材料的价格。在工程预算编制中，定额基价具体反映的内容其实就是工程施工的人力、机械设备、以及施工材料等的单价。而由于受市场经济供求关系的影响，工程施工设备、材料等的价格就会有一定的起伏，尤其是当市场上相关施工材料供不应求时，材料的价格就会上涨，最终导致预算与实际用价之间的偏差。总而言之，水利工程施工材料价格的波动是导致工程造价受影响的一个重要因素。

3、预算定额对水利工程造价的影响

在水利工程建设过程中，预算定额是影响工程造价的另一个重要因素。近年来，随着社会经济的飞速发展以及科学技术的不断提升，市场生大量新材料、新设备以及新工艺等源源不断地涌现，企业对劳动生产率以及施工管理水平也在不断提高。面对这样的形式，国家制定了相关的机械加速折旧制度，来实现对工程定编制速度的有效管理。而企业实现工程造价控制和管理的关键点主要在于施工图的预算，可见正确的预算定额对于工程造价管理的影响极为重要。一般情况下，水利工程项目预算定额只需要计算包括人力、主要施工材料以及机械台班等内容在的全部费用，并且工程施工材料的预算价格一般以工程所在地政府颁布的价格为准。

4、人员素质对水利工程造价的影响

水利工程造价计算中，还有一个极为重要的影响因素，即从事工程造价人员的个人素质。水利工程造价的实施主体是“人”，可以说，人力在水利工程造价控制管理中的作用是不可替代的。因此，员工个人素质的高低也会对造价控制结果产生极其重要的影响，如员工相关专业理论和知识熟悉程度较低，对市场的情况了解不够充分或者文化素养差，都会使得其造价控制与管理中出现漏洞和错误，影响最终的造价成果，所以说工程造价管理人员的个人素质是影响项目造价的一个重要因素。

三、加强水利工程造价管理的主要措施

1、健全造价管理体系

一方面国家应对水利工程造价管理的法律法规作进一步的完善，如对工程的计价原则、计价方式、造价行为、计价标准等予以明确规定，将水行政主管部门的管理和监督职能和责任细化、全面化，明确水利工程造价管理的主体及其职责等，以此提高水利工程造价管理的法制化。另一方面造价管理主体应顺应市场发展要求，更新工程计价方式，统筹规划和安排造价管理计划，设置合理的岗位，明确划分岗位职责，制定和完善切合实际的奖惩、激励、培训、监督等制度，为造价管理工作顺利进行提供基础保障。

2、提高造价管理人员自身素质

一要加强对造价管理人员的道德教育，由于其担负着合理分配资金、维护市场主体合法利益的重任，因此应通过道德教育，提高其职业素养，增强其责任感和使命感，做到公正廉洁，求真务实，尽职尽责。二要加强专业知识和技术培训，将其培养成懂法律、精通经济、了解水利工程、善于管理的造价管理人才，特别是要熟练掌握和应用科学、合理的造价预算方式，并不断吸取先进的管理理念和经验，提高自身专业水准，以适应当下行业发展要求。

3、动静结合，实行工程全过程造价管理

（1）水利工程前期阶段的控制和管理

长期以来，对于水利建设工程造价的控制，主要或者说绝大部分是在建设项目实施阶段，人们普遍忽视建设前期投资决策和设计阶段的造价管理，错误的认为工程施工阶段需要大量的人力、物力、财力的投入，控制施工的费用支出也就控制了工程造价，因而，一般只注重施工预算、结算，其结果是事倍功半，造价控制效果不理想。这是因为在工程施工阶段，造价中的“量”、“价”已斟酌确定，“价”可以根据建筑市场行情随行就市，是可变的，受市场规律的支配，不以人的意志为转移；而“量”是指工程项目的实体消耗量，一经确定，绝大部分在施工中是不能变动的，即使在施工中发生的设计变更和现场签证等改变实体消耗量的因素，也有相当一部分是由于前期考虑不周，设计文件粗糙。有资料表明，在建设成本控制中，施工开始后，充其量只能节约投资20%左右，而在决策和设计阶段，如果介入造价控制，排除不利因素，影响造价的可能性达60%-80%。由此可见，我们的造价控制应该体现事前控制的思想，在建设前期也就是决策和设计阶段严格把关，能起到事半功倍的效果，达到花小钱办大事的目的。

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[关键词]水利水电 工程 投资管理

中图分类号：F426.91 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）42-0209-01

1、引言

我国国民经济和社会发展的基础性产业和设施：水利水电工程建设。水利水电工程建设能很大程度上缓解水资源短缺问题、土地资源紧缺问题和电力资源紧张状态；能在社会主义建设中，保证资源的可持续利用、维护生态环境的良好发展和保持经济安全稳定增长；能一定程度上维护公共安全。在未来的发展中，水利水电工程建设将进入全面的发展新阶段，并逐步转变为可持续发展的现代水利方向发展，更好的满足人民的需要和社会发展的需要。

2、 水利水电工程投资管理与控制的重要性

（1）水利水电工程投资管理与控制定义

水电建设管理的重要组成部分之一是对水利水电工程的投资管理与控制，是投资方密切关注的要点。水利水电工程投资管理与控制，主要是在各个阶段控制水电建设项目的投资额度在批准的投资限额范围内，保证实现项目投资管理的目标，并对各个阶段的人力、物力和财力进行合理利用，保证项目完成后取得好的经济效益和社会效益。其中，各个阶段包括投资决策阶段、设计阶段、发包阶段和实施阶段。

（2）水利水电工程投资管理与控制意义

水利水电工程投资管理与控制始终穿插在整个管理项目之间，必须做好有效控制建设全过程的投资管理，并入手水利水电工程建设的各个阶段，既要保证工程质量，也要有效地规划、组织、协调项目，高效的进行系统管理活动，优化建设项目的投资控制性。我国的水利水电工程行业由于在计划经济的长期约束下，思想上还是只重视建设和投入，对管理和产出不够重视，对投资效益和获得的经济效益不是很重视。

（3）发达国家的工程项目投资管理

发达国家的工程项目管理主流是以美国为代表的工程项目管理模式，也是项目管理模式的发源地，主要是运用这些模式实现工期的缩短、投资的减少为目的。美国工程造价管理模式主要是在市场机制的作用下进行的，通过政府部门综合管理工期、质量和造价，完成工程造价管理的全过程。美国工程造价管理模式主要特点是综合工程质量、工期来管理工程造价，实现全过程的最小费用，价值工程全面应用，对工程造价变更情况进行严格控制，严格管理工程结算。

英国工程造价管理模式特点是实行工程造价管理的全过程监管并使用工料测量师，由测量师全程参与工程造价的管理。而政府对公共工程采取的管理方式是集中管理，对设计标准进行统一化，造价指标也统一化，规定了任何的设计、施工都要在核定的投资范围内进行，不允许超出。

3、现阶段，水利水电工程投资管理与控制存在的问题

现阶段，我们可以发展我国的水利水电工程进步非常大，发展也很稳定，但同时也存在着不少的问题。如单项工程有时会超出分项概算，存在不合理支出，对客观因素存在影响总体投资控制力度不够等。总体而言可分为以下几方面：

（1） 缺少深入化的可行性研究

进行水利水电工程投资前必须进行可行性研究，总体的、全面的、系统的对拟建工程项目的必要性、可行性、经济性和社会效益方面进行分析和论证。不论是可行还是不可行都要研究，在社会效益层面下还要对实际的经济效果进行分析，科学化制定整个项目的规模和标准。而现阶段，我国的水利水电工程项目对可行性研究的深入化程度还比较低，如选择建设的地区和地点是否合理，将很大程度上对拟建项目的命运起着决定作用，也会对工程造价的高低产生影响，一定程度上决定着建设工期的长短，工程质量的好坏，还对建成后项目的运营状况产生一定影响。水利水电工程的选址尤为重要，一旦出错，不仅会产生巨大的经济损失，还会破坏生态环境。

（2） 没有实现全过程的项目管理控制

在工程建设中的一项关键工作是水利水电工程投资管理和控制，特别是前期的5个阶段的投资控制，如决策、设计、招标、施工和运营。水电工程投资管理与控制是一项具有较强实践性的工作，必须做好从传统的水电工程投资管理到工程全过程的投资管理的转变工作，使它适应市场经济。而我国由于长期处于计划经济阶段，到了市场经济仍然受计划体制的影响，导致我国还没有政府部门专门负责管理和控制项目全过程的投资监管，也没有委托其它专业机构，使得没有有效确定工程建设各阶段的投资，与控制存在脱节。由于立项受到审批权限的制约，在申报建设项目时，地方或部门为了能够成功立项并争取贷款，设计单位为了得到更多的经济利益，多承包一些设计项目，常在可行性研究、初步设计阶段对项目投资存在压低或漏项，保证设计项目在审批权限内，导致立项后各种投资追加，投资失控。

4、 针对水利水电工程投资管理失效的控制措施

4.1 加强设计方案的优化处理，提高设计深度

要控制投资概算，首先必须把握好设计方案，特别是设计前先进行资料的收集工作，如设计工程周边的环境、地质、水文条件等，施工场所周边的地形、地貌、施工工艺等，充分了解初步设计内容，加强设计方案的优化处理，提高设计深度。

4.2 采取限额设计处理

限额设计：通过审批后的初步设计报告和投资估算，能够保证工程质量和功能要求的前提下，再对施工图设计和预算进行控制，且各专业根据分配的投资额对设计进行控制。要求设计人员掌握自己专业的概算、预算和费用定额，对建筑材料的市场价格了然于心，有强烈的工程造价控制意识，敢于使用新技术、新工艺和新材料，严格控制成本。

4.3 严格管理与控制施工阶段的工程投资

施工阶段是工程建设的主要阶段，该过程不断消耗人力、物力和财力。由于水利水电工程量大、受到的影响因素多、施工周期长、涉及面广，材料和设备等波动较大，受国家政策制约等，导致该阶段必须加强工程建设管理和监督。因此，必须做好以下几点：

（1） 建立健全的设计变更审批程序

对于要进行设计变更的项目，必须要分析工程量和工程的造价增减，还要征得原设计单位的许可。一旦变更设计导致工程造价突破总概算，则必须在原审批部门的审查下同意后才能调整概算。

（2） 对工程变更的控制

水利水电工程项目在建设中，不可避免的发生工程变更，必须进行控制。针对施工图中的漏洞，我们要严格控制审核，加强图纸会审和设计院的技术咨询工作。

4.4 严格管理与控制工程结算

工程的最终投资状况由工程结算来控制，因此，施工单位必须严格遵守规定，按期结算。工程结算主要是根据监理工程师来确认工程量，按照合同价格完成工程支付。实际中的工程结算，各部门必须遵守规章制度，各环节相互制约和共同发挥作用，在使用过程中不断通过总结和完善制度，实现规范化管理。

5、结语

现阶段，我国市场经济体制发展还不完善，还处于逐步建立阶段。而水利水电工程建设的快速发展，必须不断加强投资管理与控制，才能促进水电行业的稳定增长，提高工程投资的经济效益和社会效益，发挥基础性设施的作用，节约国家财力的同时也能有足够的投资回报。通过对国内外投资管理与控制方法的研究，结合我国实际，提出的这些控制投资失效的措施，希望能在未来的水利水电工程建设中发挥实际效用，促进工程投资的进步。

参考文献

[1] 李东杰.水利工程的投资管理[J].华章.2010年12期.

[2] 蓝若.水利建设项目投资控制研究[D].硕士论文.2009.

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关键词：城乡供水；经营管理；一体化；实践；问题

中图分类号：TU99 文献标识码：A

随着社会经济的发展，城市化建设的推动，实施城乡供水经营管理一体化愈来愈重要。在近些年，榆林市不断推动城市化进程，公共设施和相关事业都得到了健康的发展，促使在城乡区域供水设施建设方面的投入逐年增多，供水的覆盖面积不断被扩大。极大地解决了供水不足和用水困难的矛盾问题，方便了人们的生活，优化了水资源的利用和配置。榆林市属于陕北地区，位于陕西省的最北部，东面近邻黄河与山西相接，西面连接宁夏省、甘肃省，背面与内蒙相邻，南面与延安市相接，共有1个区11个县。榆林市地貌几乎以长城为界，北部是风沙草滩区域，南部多黄土丘陵和沟壑，气候干旱少雨，是一个水资源非常匮乏的地区。

一、实施城乡供水经营管理一体化的作用

城乡供水经营管理一体化的实施在保证广大人民群众饮用清洁水资源方面起到了巨大的作用，它的实现和实施已经成为公共基础设施可以均衡化发展的重要标志中的一份子。供水经营管理一体化的实施在解决水资源供求矛盾、优化配置方面具有积极的作用。改善了由于水资源短缺、水利用的方式比较粗放以及水环境生态恶化的现象。

二、对城乡供水经营管理的操作进行分析

1.强调管理，领导力的体现

大局统筹，政策具体实施，饮水工程已纳入榆林市的规范化管理，充分保证工程效益，确保饮用水的水质保障具体政策比如成立专门的一用水质检部门；完善内部管理机构，规划管理，各站点专人负责，统一严格标准要求上岗；建立规章制度，按条例办事，使水站的生产经营，科学化、规范化、制度化。这些制度的执行者，必须严格要求自身作则，才是城乡供水经营实际操作的重中之重。

2.强调统筹，执行力的规范

榆林市的具体地域情况复杂，经多方面研究，由上到下，由整体到个体，逐级下放，下级必须服从上级整体规划，全面覆盖，在保证整体供水面的基础上细化榆林市每一个需要供水的地点，下级地方也必须服从上级的安排，做好每一项为民服务的水利政策，保质保量地完成每一个详细的任务指标，为民谋福利，强调执行力，心无杂念的只去做好工作就可以。国家不会亏待付出的人，人民更会感恩为他们谋福利的每一位执行者。

3.确保质量，严格把控项目管理

成立专门的饮水工程项目部，具体负责项目建设，严格按照原则政策办事，在施工过程中，由单位法人负责整个项目建设，协同相关部门实施，严格按照公平、公正、公开的原则进行招标投标实施工程，杜绝暗箱操作和腐败，现场监督，专人监管，科学控制施工进度，降低工程造价，不合格就返工，确保工程建设质量。而且要运用先进技术，新设备，不断优化配置，降低生产消耗，最大程度地利用资源，而不是采用劣质材料降低成本，不然钱多花，质量不到位，使用年限短，这就是浪费。

三、城乡供水经营管理一体化实施过程中遇到的困难和问题

1.用于供水的设备使用时间过长，出现的老化现象

从当下全省建设的供水部门来分析，大部分的自来水公司都在亏损中经营，有的自来水公司的负债甚至超过了总资产的一半，这些自来水公司在大多成立的时间较早，在地方经济建设和人民生活用水方面都做出了巨大的贡献。但是由于这些自来水公司建立的时间距现在可能已经很远，在经营过程中供水设备并没有得到及时更新，所以到现在有一大部分的供水设备失修、供水和回收废水的管道都有所老化，加上榆林市乃至陕西省都属于水资源匮乏地区，出现水资源短缺的问题，在供水和用水需求方面的矛盾逐渐凸显出来。但是如果将供水管线统一更换便需要有大量的资金投入，我省市、县又比较多，资金的投入量难以估计，由于在管理职能方面不断地被转移，上述所说的困难全都转移到水利部门等待解决。

2.思想观念落后，增加了城乡供水经营管理一体化的负担

水利部门工作人员在供水一体化问题上的认识与想法不尽相同，有些就职于水利部门基层的负责人员，注意力都在国家投资的申请上，从而忽视了提高自身的经济实力，并且在水利事业发展中，基层负责人员并没有投入全部的精力，再加上自身的科技条件没有得到加强，导致无法创造更多的经济效益。在出现问题时基层负责人员互相推诿责任，对问题置之不理，从而加重了城乡供水经营管理一体化的负担。

3.客观方面，来自社会各方面的因素

社会人群，形形，各个方面不同性质的因素纠缠不清，最终导致了基层官员的思想负担。社会各界都考虑对自己有利的实施方案，比如申请假投资，每个企业单位都想将资金拉到自己的地方来，提高自己的经济实力，想法很对，但是并没有考虑到国家宏观方面的调控和布局，使社会各界觉得不公平，从而难能达成一致。每个人的想法其实都正确，只是看他是否可以站到宏观角度上考虑。许多比较好的水利政策不能如愿实施的原因就在这儿，再加上榆林市本来就属黄土高原地带，水资源短缺，人们对水资源的渴求以及利己行为的出现也情有可原，但是这种行为会对供水经营一体化的实施造成影响。所以有必要要求水利部门工作人员做好基层工作，勇于承担责任。

四、城乡供水经营一体化过程中遇到困难和问题的解决措施

1.对供水设备进行维修保养、减缓老化

对供水设备进行维修保养，尽量使设备的老化减缓，必要时将供水设备进行更换。对部分老化严重的供水或者废水回收管道进行更换，并进行定时保养。水利部门可以通过对水资源的统一管理，加强水资源的合理利用。提高自来水公司的经营水平等。

2.改善思想观念，减轻城乡供水经营管理一体化负担

改善水利部门尤其是工作在基层岗位上水利工作人员的思想认识，将重视向国家申请投资的注意力转移到自身通过行业的优势来提高自己的经济实力，将全部的注意力和精力都投入到水利事业的发展上，使自身的科技条件得到加强，为创造更多的经济来源和经济效益打好坚实的基础。加强各部门人员勇于承担责任的意识，避免基层负责人遇见问题互相推脱责任的事情发生，遇到问题积极承担、积极向办法讨论并使问题得到解决，使困难被化解。齐心协力将供水经营管理做好，从而减轻城乡供水经营管理一体化的负担。

3.减轻来自社会方面的阻力

需要提高全民意识，通过组织各种活动提高全民勇于奉献，以大局为重的思想意识，减轻基层官员的思想负担。从宏观方面考虑，各地方间应该互相协作，不但可以提高自身的经济实力，还可以使得合作伙伴间的经济实力也得到提高，以达到双赢的效果。促进我国水利方面的政策可以正常顺利地进行实施和推广，榆林市作为水资源匮乏的地区，水利部门的工作人员更应该重视基层工作，勇于承担责任，互相支持、合作，形成社会凝聚力，以达到减缓社会方面带给城乡供水经营管理一体化建设的阻力，促进其发展。

五、实施城乡供水经营管理一体化后的实效

我省实施城乡供水经营管理一体化的城市，很好地解决了城市供水不足的矛盾，并使之得到了很好的缓解，用于饮用水提供场所的自来水公司的经营效益也有了明显的提高，供水企业的面貌焕然一新，主要表现在以下几个方面。

1.经济效益有了明显提高。和以前相比，在实施城乡供水经营管理一体化建设以后，自来水公司的经济效益有了很大的提高，亏损经营的现象几乎没有了。而且，处理饮用水的设备和经济指标也得到了提高，并且获得了有史以来的最好评价，比如，由于城乡供水经营管理一体化建设的实施，某自来水公司的供水量与之前相比增长了20%，水费的回收也提高了许多，达到85%左右，扭转了亏损经营的局面，并开创了经营管理新局面。

2.供水不足的问题得到有效的缓解。实施城乡供水经营管理一体化，使水资源得到了统一调配，优化配置和合理地利用。各地供水部门可以积极地将地表蓄水设施的作用进行发挥，形成新的供水格局，供水部门直接管辖的城乡饮水水源、农田灌溉的水源与自来水管网进行并接，形成城乡供水联网互补的格局，进而使城乡自来水水资源匮乏的矛盾问题得到有效的缓解。同时居民由于担心缺水问题而人心惶惶的局面得到稳定，实施城乡供水经营管理一体化也是农村供水向城市化方向迈进的表现。

参考文献

[1]曾加友.双流县供水工程城乡一体化问题研究[D].西南交通大学，2015.

[2]万灏.平原县水务信息化规划[D].上海应用技术学院，2015.