农村法律法规知识范文

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[关键词]消防法律法规；农村；实效；价值

中图分类号：D911.09 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）42-0267-02

改革开放以来，我国消防法制建设得到较快发展，近年来，农村消防安全问题凸现，为有效解决农村消防问题，推进农村消防工作法治化进程，国家和地方制定了一系列针对性法律法规。关于当前法律法规在农村的实施成效值得研究探讨。

1 我国的农村消防安全现状

近年来，随着农村经济多样化发展，城镇化建设步伐加快，二、三产业崛起，使得农村火灾隐患增多，火灾形势日渐严峻，农村的火灾起数、死伤人数、直接财产损失上升幅度远远高于城市，已严重威胁到民众的生命和财产安全，直接影响了农村经济发展和社会稳定。农村消防安全问题凸显在缺乏科学的消防规划，建筑物防火间距小，消防基础没施薄弱，建筑耐火等级低，农民消防安全意识淡薄，缺乏安全用火用电常识，逃生自救能力差，消防保卫力量不足等等。导致农村消防安全问题的主要原因在于以下几点：

1.1 农村消防工作起步较晚

由于经济、社会等因素的制约，长期以来，我国消防工作一直以城市为重点，忽视了农村消防安全，忽略了农村消防工作，认为农村即使发生火灾，造成的危害也不会太大。因此在消防站建设、消防力量部署、公共消防设施设置、消防投入上均集中在城市。直到近十年来农村火灾高发，火灾损失逐渐加大，农村消防安全才开始引起各级政府、各职能部门的重视。

1.2 基础设施底子薄

我国多数乡镇无消防规划、没有专业消防力量，村庄缺乏消防水源、没有配备基本消防器材设施。此外，农村建筑物的耐火等级较低，抗火能力差，建筑物之间缺乏必要的防火间距，甚至毗邻而建，一旦发生火灾极易造成火烧连营，同时，缺少安全疏散通道、消防车通道、消防通讯，逃生救援都十分困难。

1.3 消防监督管理少

长期以来，农村消防工作缺乏必要的监管，失控漏管现象严重，许多农村甚至处于消防监管的真空。九十年代末《消防法》实施以后，农村消防工作主要由当地公安机关消防机构和派出所监管，近几年开展的农村消防工作也主要由各地公安机关消防机构深人农村开展，一直都是公安机关消防机构唱“独角戏”。 但是，公安机关消防机构由于人力、物力等因素的制约.使得深入开展农村消防工作显得力不从心，不能解决所有农村消防工作中遇到的全部问题。

1.4 抗灾救援力量薄弱

常年以来由于我国消防资源的严重短缺，只有城市设立了公安消防站，农村灭火救援力量几乎空白。“远水解不了近渴”，农村火灾发生后，无法及时扑灭，连片而烧。虽然一些农村自发组织了群众性灭火队伍，但力量甚微，缺乏专业培训和灭火设备，难以承担防火、灭火任务。有的村寨，年轻力量基本全部外出务工，村中留守的都是老弱病残，农村消防组织名存实亡。

1.5 民众消防安全意识淡泊

由于农民群众受教育程度低，自我保护意识差，加上消防安全宣传教育不到位，导致消防安全意识淡薄消防知识和技能匮乏，缺乏安全用火用电用油用气常识，普遍存在乱倒炉灰、随意烧荒、小孩玩火、迷信烧纸、乱接电器线路和保险丝等现象。

2 针对农村消防工作出台的法律法规

农村消防工作是保障农村安全、维护农村社会稳定的一项基础性工作，也是实现我国消防工作社会化的重要环节。2006年以来中央1号文件连续三年提出加强农村消防工作要求，中央七部门联合制定《加强社会主义新农村建设消防工作的指导意见》，对加强农村消防工作提出了明确要求。按照社会主义新农村建设的要求，应采取有力措施，长短并重，标本兼治，建立农村消防工作的长效机制，切实加强农村消防规划、消防设施建设，建立健全农村消防组织，增强农村抗御火灾的能力。

2008年8月1日由住房和城乡建设部组织编制的国家标准《村庄整治技术规范》（GB50445-2008）实施，该规范专设一节“消防整治”，规定了村庄整治消防安全应当坚持的原则和村庄整治中消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防通道、消防装备、建筑防火等具体内容。

2009年5月1日新《消防法》颁布实施，明确在第三十条规定地方各级人民政府应当加强对农村消防工作的领导，采取措施加强公共消防设施建设，组织建立和督促落实消防安全责任制。第三十一条规定在农业收获季节、森林和草原防火期间、重大节假日期间以及火灾多发季节，地方各级人民政府应当组织开展有针对性的消防宣传教育，采取防火措施，进行消防安全检查。第三十二条规定乡镇人民政府、城市街道办事处应当指导、支持和帮助村民委员会、居民委员会开展群众性的消防工作。村民委员会、居民委员会应当确定消防安全管理人，组织制定防火安全公约，进行防火安全检查。

2011年6月1日国家标准《农村防火规范》GB50039-2010正式实施，规范着重在农村消防规划、村民的自用住宅、用火用电用气用油等环节的技术防范措施、“三合一”场所的消防安全技术要求、火灾预防、初起火灾扑救和逃生自救等常识的宣传教育内容做了技术规定。

同时，各级人民政府就贯彻落实国家法律规法出台了一系列地方性法律和法规，旨在进一步推进农村消防安全工作法治化进程。就浙江省相继颁布实施了《浙江省社会消防组织管理办法》，下发了《浙江省农村消防管理工作若干规定》和《新农村消防工作建设标准》等。

3 消防法律法规在农村的实效性评价

3.1 取得的成效

近年来，随着针对农村的消防法律法规颁布实施，农村消防安全工作在建立法制化推进过程中，各级法律法规发挥积极作用，取得了成果，主要体现在：

3.1.1各级政府将农村消防工作纳入了社会主义新农村建设计划内容，纳入了国民经济和社会发展规划，纳入了社会治安综合治理体系建设和平安建设，建立了政府消防工作管理体制。

3.1.2多种形式消防队伍得到了建设，建立了集政府专职消防队、志愿消防队、治安联防消防队等多种形式的队伍。

3.1.3公共基础消防设施得到了改善，并纳入到农村公路、人畜饮水、农村电网、农村沼气、旧镇旧村改造等农村基础设施建设。

3.1.4政府建立了村级消防宣传阵地，开展了针对性消防宣传。

3.1.5村中“出租屋”、“三合一” 场所、易燃建筑集中连片情况得到了一定的整治、农户电气线路、炉灶等得到了相应的改造。

3.2 不足之处

不难发现，各级消防法律法规颁布后，主要成效集中体现在政府层面，而在引导制约村民主动履行消防责任上远未达到要求，居上临下的法律法规短时间内并未改变村民自身的消防治法生活。主要体现以下几点：

3.2.1农民受教育程度普遍较低，远离法律制度，多以村规民约制约行动，村民对消防法律法规相当陌生，严厉的条款难以接受，消防法律法规在村民中普及遭遇到困境。村民不会利用法律保障自身的消防安全，也忽略法律规定的消防责任。我们能看到村民用火用电用油用气依然我行我素，家庭电器线路乱拉乱接并未改善，只要无人管理，乱倒炉灰、随意烧荒、迷信烧纸、乱搭乱建屡禁不止。

3.2.2经济与法律相脱节。尽管农村经济已经有了长足发展，但距离法律所需的实施环境尚还差着很大距离，消防法律法规在村民中的存在和发展举步维艰。我们看到全国农村的经济发展极不平衡，有的农村村民温饱问题尚未完全保障，有房可住已属不易，就无从谈房屋是否符合消防规范建设，安全用火用电更是理想化。即使在经济相对较富裕的农村，村民也尚在追求经济利益的最大化，消防安全工作对他们而言始终是其次。同时，过高的消防安全工作要求也使他们退而远之。

3.3.3宣传力度不够，未深入到村民。近年来出台的农村消防工作法律法规涉及面广，工作要求高，而到达村民个人层面上的宣传普及却只有只言片语，稍复杂便不被村民理解，而负责宣传普及消防法律法规的专业人员缺乏，村民工作大多依靠村干部，而村干部自身对消防法律法规知识了解有限，所以固然有完整的消防法律法规，但村民的法律意识与之几代传承的防火意识并未提升。

4 未来消防法律法规在农村的价值取向

当前，农村火灾形势依然严峻，火灾起数居高不下，随着农村经济的崛起，火灾损失将越来越大，农村消防安全要求极度迫切。可以说，目前的农村消防法律法规建设已较完备，但如何深入有效的体现其价值得探讨。对未来法律法规的推广建设，笔者有几点建议做探讨：

4.1 重视地区性差异

当前针对农村的消防法律法规虽完备，但不适宜大而全的实施与各个村，即使在一个镇里，村与村之间也有很大的差异，应当有选择性的配套解决各村消防问题，对经济发展迅速的村，应当重在规划建设，加强民众法律责任；对人口多、房屋密集错综、历史久的村，应首先解决历史问题，加强改造；对经济落后、条件差的村，应首先整治居住房消防安全隐患；对人烟稀少、老弱留守多的村，应加强政府救助力量；对第三产业发达的村，应普及法规，加强村民法律责任。

4.2 重视村民自身需求

过高的消防安全要求会使消防法律法规远离村民，应当积极调研村民对消防工作的需求，首先解决村民最迫切的消防要求，从而再进一步开展消防工作。

4.3 重视历史遗留问题

我国是一个农业大国，农民人口众多，有约3/4 的国人生活在农村，历史久远，在农村形成了固定的习惯和文化，当前很多农村消防安全问题不是一部法律一台法规所能化解。应当通过法律的逐步实施稳健的解决农村消防问题，不可求胜心切，一夜无法改变农村消防现状。

4.4 重视执法队伍建设

目前，针对农村的法律法规相对完备，但执法队伍的建设严重滞后，除公安消防部队这支专业的队伍外，没有其他专门负责农村消防工作的队伍，而公安消防部队在做农村工作时有较大的局限性，与村民的沟通存在较大的不足。通过完备的法律法规应当建立健全专门针对农村的规划、建设、宣传、检查、执法部门，确立适合的专业人员，同时，部门人员必须要能够全面了解消防法律法规，改变现有的由公安消防部门指导其工作的模式。

参考文献

[1] 村庄整治技术规范，GB50445-2008

[2] 农村防火规范，GB50039-2010

[3] 中华人民共和国消防法，2008.10

[4] 罗家祥.探讨新《消防法》实施下的新农村消防工作.中国新技术新产品，2010（14）

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开展“法律六进”活动，组织局机关全体人员学习法律法规知识。

自开展“法律六进”活动以来，我局在上级领导指导下，一方面加强学习，提高自身素质；另一方面，通过会议、板报、专栏等方式进行广泛宣传。大力开展促进经济社会发展、维护社会和谐稳定方面的法律法规宣传教育。

我局采取多项措施，扎实推进“法律进机关”活动。按照“法律六进”活动要求，完善了机关干部学法用法制度，将法律知识学习纳入日常学习计划，并要求领导干部带头学习法律，自觉遵守法律，牢固树立维护法律权威的观念。

二、坚持“普治并重”，积极开展“法律进乡村”活动

广大农村的“依法治村”工作是依法治市的重要内容。以宣传农民生产生活相关法律法规如《土地管理法》、《人口与计划生育》等为重点，扎实开展一系列宣传活动。我局围绕市委、市政府中心工作，重点宣传教育与农村农民生产生活相关的国家政策和法律法规，并在此基础上严格按照要求，进一步完善了工作机制，明确了工作职责，有计划地定期开展法制宣传教育活动。全年共为村委会送去各类图书10余种近百册。

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一、指导思想

以“三个代表”重要思想和党的十八届三中、四中全会精神为指导，高举中国特色社会主义伟大旗帜，继续深入贯彻落实科学发展观，广泛开展法治宣传教育，大力推进依法治理，进一步维护宪法和法律权威，为全镇经济、社会全面发展营造良好的法治环境。

二、工作目标

紧紧围绕构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村的客观需要，以提高全镇人民群众法律意识和法律素质为中心，广泛动员社会力量，深入开展以法治实践、道德教育紧密结合的法治宣传教育，夯实以农村为重点的基层民主法治建设基础，营造人人学法用法、尊法守法的良好社会氛围，进一步推进各项事务依法规范和管理，不断提高我镇法治化管理水平。

三、工作重点

1、突出抓好宪法的学习宣传，着力提高公民的宪法意识。宪法是国家的根本法，是治国安邦的总章程。深入学习宣传宪法能够进一步增强公民的宪法意识、爱国意识、国家安全统一意识和民主法制观念，使宪法在全社会得到一体遵行。农村基层干部更要带头学习宪法，自觉遵守宪法，忠实执行宪法，维护宪法权威，牢固树立党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的观念，树立在宪法和法律范围内活动的观念，树立国家一切权力属于人民的观念，树立国家尊重和保障人权的观念。

2、深入开展法律法规的学习宣传，着力提高依法保障和促进经济社会发展的能力和水平。要围绕保障和促进经济社会全面协调可持续发展，学习宣传与经济社会发展相关的法律法规。围绕实现好维护好发展好人民群众的根本利益，学习宣传与农民群众生产生活密切相关的法律法规。围绕实现社会公平正义和安定有序，学习宣传维护社会和谐稳定、促进社会公平正义的相关法律法规。

3、切实抓好重点对象的法制宣传教育，着力增强宣传教育的针对性。要在继续对一切有接受教育能力的村组干部进行法制宣传教育的同时，重点加强对基层干部、青少年、企业经营管理人员和返乡农民工的法制宣传教育。

4、坚持法制教育与法治实践相结合，着力提高全社会的法治化管理水平。围绕平安建设、和谐社会建设，针对群众关注的社会热点、难点问题，深入开展专项依法治理活动；学习宣传维护社会和谐稳定的相关法律法规；深入开展以“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”为主要内容的公民法制宣传教育，促进公民、法人和其它组织依法行使权利、履行义务，自觉用法律规范行为，形成遵守法律、崇尚法律、依法办事的社会风尚。

四、主要内容

1、广泛开展“法律进机关”活动，不断提高依法管理和服务社会的水平。一要加强社会主义法治理念教育，使党员干部牢固树立和自觉践行执法为民、公平正义的理念；二要加强机关人员学法制度建设，主要是进行法制讲座、法制培训和考试等，把学习法律知识纳入日常学习计划；三要大力推进依法治理，把执法水平和执法效果作为“法律进机关”工作的重要考核内容。

2、广泛开展“法律进乡村”的活动，努力促进社会主义新农村建设。举办村干部、村民代表法律知识培训班，认真学习《村民委员会组织法》、《农村土地承包法》等相关法律知识。围绕农村换届选举等工作，加强《村民委员会选举法》、《村民委员会组织法》等法律法规的宣传，组织法律工作者深入农村开展“送法下乡”活动，为广大农民群众解答有关土地承包、农民外出务工、婚姻家庭、经济纠纷等方面的法律咨询。

3、广泛开展“法律进社区”活动，大力推进平安和谐社区建设。一是组织普法宣传骨干为社区干部群众举办法制讲座，有针对性的开展普法学习。二是印发普法读物和宣传资料，为人民群众学法懂法提供学习素材。三是开展法制宣传活动，引导人民群众积极参与，学以致用。四是表彰学法用法的正面典型，批评违法乱纪的负面劣迹，提高人民群众法制意识。

4、广泛开展“法律进学校”活动，切实加强青少年学生的法律素质教育。坚持发挥学校第一课堂的作用，继续推进学校法制教育计划、教材、课时、师资“四落实”。依托法院、检察院、监狱、劳教所等机构，积极开辟第二课堂，加大家庭、学校、社会三位一体的青少年法制教育建设，定期研究解决青少年法制教育工作中的突出问题。加强对学校法制教育师资的培训，进一步规范法制校园环境，为青少年学生的健康成长成才提供法制基石。

5、广泛开展“法律进企业”活动，大力推进企业依法经营、诚信经营。通过宣传日、宣传周、宣传月等形式大力宣传社会保障、安全生产等与职工切身利益相关的法律宣传法规知识。加强企业职工学法用法阵地建设，开通“职工维权热线”，规范企业用工行为。加强与司法救助部门的联系，积极为企业职工提供法律咨询和法律救助，坚决维护了职工合法权益。

6、广泛开展“法律进单位”活动，逐步提高法制化管理水平。积极开展“六五”法制宣传教育工作，做到“四有”——即有组织、有教材、有阵地、有考核。建立健全了领导干部学法制度，开展法制讲座。各单位通过公示牌、宣传册等形式，积极向社会宣传与本单位业务相关的专业法律法规知识。

7、广泛开展“法律进寺院”活动，提高宗教教职人员的法律素质。加强宗教活动场所教职人员法律法规知识培训，认真学习《民族区域自治法》、《宗教事务条例》等法律法规，不断强化宗教教职人员法律意识，使他们爱国爱教，依法从事宗教活动。

五、基本要求

（一）坚持普法教育与道德教育相结合。以“六五”普法活动为契机，大力弘扬“以遵纪守法为荣，以违法乱纪为耻”的社会主义荣辱观，广泛开展普法宣传教育，营造良好学法用法氛围，促进我镇各项事业的健康发展。

（二）坚持普法教育与农村基层工作相结合。要坚持开展法律“七进”活动，提高依法管理和服务社会的水平。把法律法规以及需要掌握的法律知识作为农村基层干部队伍学习的重要内容，做到有计划、有安排、有落实、有检查；为干部队伍学法提供条件；建立和落实学法制度，逐步实现法律知识考试考核工作规范化；推行行政执法责任制，把依法行政水平和效果作为工作考核内容，把法制宣传教育融入到农村基层行政管理和服务的全过程。

（三）坚持普法教育与依法治镇、依法治村的法律实践相结合。规范行政许可行为、健全管理制度、推行行政执法责任制，逐步建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。

（四）坚持普法教育与制度建设相结合。不断完善党委理论学习中心组集体学法制度、领导干部法制讲座制度、法律知识年度考试考核制度、公务员法律知识培训考核制度、行政执法人员培训考核制度、企业经营管理人员培训考试制度、法律顾问咨询制度等多项普法工作制度，使普法工作实现规范化、制度化、经常化。

（五）坚持普法教育与宣传相结合。一是坚持集中宣传和日常普法相结合。在广泛宣传的同时，充分利用“3.8”妇女节、“3.15”消费者权益保障日、“五一”劳动节、“6.26”国际禁毒日、“12.1”世界预防艾滋病日、“12.4”全国法制宣传日等，开展集中宣传教育活动。二是创新法制宣制教育形式，发挥宣传标语、板报等各种媒体在法制宣传教育中的重要作用，形成合力，扩大宣传覆盖面，提高宣传实效性。

六、组织领导和保障

（一）组织领导

为全面推进法治建设，扎实开展“法律七进”活动，确保我镇依法治理各项工作全面落实，经镇党委研究决定，成立镇法治建设工作领导小组：

法治建设工作领导小组下设办公室于安全稳定科，由李柏林同志兼任办公室主任，负责“法律七进”活动日常工作。主要职责是:1、承担法治宣传教育的日常工作；2、拟订法制宣传教育年度计划、阶段性总结报告和相关文件；3、组织落实有关规划、年度计划等各项任务；4、开展法治调查研究，制定有效举措，解决工作开展过程中的新情况、新问题；5、对执行规划情况进行检查、总结、验收及表彰。各村、镇直各单位要调整和充实领导小组，并确定具体工作人员，切实承担起工作。

（二）保障措施

1、健全制度，抓好落实。建立健全“法律七进”活动领导机构和办事机构，建立和完善领导机构定期会议、年度工作汇报和工作普查等制度，把普法工作纳入本单位的议事日程，做到有部署，有检查，保障规划的落实。

2、健全机制，严格考核。逐步建立健全普法工作评估考核机制，开展普法规划实施的年度和阶段考核工作，把普法依法治理工作的成绩作为评选先进单位和先进个人的重要条件之一。

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一、宣传目标

紧紧围绕奥运法制宣传的主题“人文奥运.法治同行”，通过宣传食品药品监管法律法规，增强群众健康饮食合理用药意识，提高社会关注食品药品安全的氛围，维护全市人民的健康权益，营造良好的奥运社会环境。

二、宣传内容

（一）健康饮食、安全用药常识；

（二）真假药品识别常识；

（三）《药品管理法》及其实施条例、《食品卫生法》和《医疗器械监督管理条例》等食品药品监管法律法规；

（四）《公务员法》、《行政处罚法》、《行政许可法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》、《国家赔偿法》等规范政府行为的法律法规。

三、宣传形式

（一）组织食品药品安全常识进社区、进学校、进农村活动；

（二）开展食品药品监管法律法规街头宣传；

（三）举办药品生产和经营企业药品从业人员法律知识培训班；

（四）设立食品药品安全大讲堂，讲解食品药品安全知识；

（五）组织参观假劣药品陈列室，展示打假治劣成果，讲解真假药品鉴别常识；

（六）在市局政务网站上开设法制宣传专题栏目，介绍食品药品监管法制工作进展。

四、活动安排

（一）在“6.23国际奥林匹克日”、北京奥运会倒计时100天等节庆日、纪念日组织开展食品药品监管法律法规街头宣传活动；

（二）不定期开展食品药品安全常识进社区、进学校、进农村活动；

（三）每周五下午开放假劣药品陈列室；

（四）每月组织食品药品安全大讲堂1-2次；

（五）每季度组织1-2期药品从业人员培训班。

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一、农村保险现状分析

这几年，在自然灾害事故发生频繁的情况下，国家开始对农村保险给予了足够的重视。并且，大部分地区都积极地开展了农村保险工作，然而现状下我国农村保险还存在一些较为明显的问题，这些问题主要表现为：

（一）农民投保意识较为薄弱

由于大部分农民受教育程度低，受到传统思想的影响，导致对现代保险业认识不足，从而使农村保险工作的开展受到很大程度的阻碍。与此同时，由于不能很好地针对农村宣传保险产品，或者对农民宣传了保险产品，但是由于农村认识不足，在高额保险费超过农民承受的能力范围时，便会在很大程度上使农村失去投保的兴趣。

（二）政府在政策方面支持力度不足

由于我国保险业的相关法律法规目前还显得不具完善性，这便导致农村保险市场在运转过程中缺乏有效的保障依据，进一步导致农村保险业没有可靠的法制环境作保护。与此同时，由于政府在政策支持方面显得不够充足，频繁出现补贴的险种数量不足、覆盖面不具广泛性等问题，显然这些问题的出现均不利于农村保险的发展。除此之外，由于农村保险金融监管较为落后，常常出现保险市场监管力度不足的情况，并且有些保险机构存在“重投保、轻理赔”的现象，这样便使农民对投保失去了积极性。

（三）农村保险产品方面的问题

在农村保险产品方面，主要受到有效需求与供给不足双重限制。在农村保险市场上，对农村保险产品的需求是非常大的，然而由于农村收入普遍较低，低收入便导致很难承担起高保费，像家禽养殖与农作物种植等类型的风险普遍较高，同时这些类型的保险费也较高，进一步便造成了农村对保险的有效需求不足。另外，在保险市场期望值过高，而农民方面出现投保不足的情况，便会让保险企业有强烈的风险意识，比如担心风险大，收益与赔偿严重失衡，显然出现这类问题还会进一步引发保险企业与农村双方之间的矛盾。

二、加强农村保险发展的有效对策探究

结合上述分析，认清了现状下我国农村保险业在发展过程中存在的问题。面对这些问题，便需要采取有效对策，这样才能够使我国农村保险业快速地发展起来。具体强化对策如下：

（一）构建完善的农村保险法律法规

农村保险事业要想获得长期有效的发展，构建完善的相关法律法规显得尤为重要。目前，我国已经拥有完善的《保险法》，但是在该项宪法中有关农村保险业的条例不足，因此便需要在《保险法》的基础上制定与农村保险业密切相关的法律法规。与此同时，政府方面还需要对农村保险给予政策方面的支持，比如保证补贴险种数量的充足、发挥保险市场监管职能作用，避免“重投保、轻理赔”的现象，进一步提高农民投保的积极性。

（二）对农村保险业大力宣传，同时提高农村投保意识

对于农村保险业来说，要想有效发展，还需要有成熟的保险人与理性的投保人作为前提条件。在农村保险工作中，投保对象是农民，但是由于农民受教育程度普遍较低，在保险意识以及相关知识方面严重不足，因此保险企业便需要针对这一问题，对农民进行知识教育，同时开展积极有效的活动，使农民参与投保的意识增强。对农村保险业大力宣传，让农民从根本上转变思想，从而使农民能够成熟、理性地选择适合自己的保险产业。

（三）优化保险产品，提升保险服务质量

对于保险公司来说，对保险产品进行优化是非常重要的。优化保险产品，才能够使其风险得到有效降低，同时吸引投保人的注意，从而加大产品的投保率。需要针对不同类型的农户，提供不同的保险产品，这样才能够保证双方之间保持均衡性，降低在赔偿方面产生的矛盾。另外，保险公司需要注重对农村保险营销人才进行培养，通过知识、业务培训，提供保险营销业务员的业务能力，诚实守信，为投保人提供最优质的保险服务，从而赢得投保人的充分信任，进一步为保险企业的发展提供良机。

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一、指导思想

为进一步加强县乡公路路政管理，巩固公路建设成果，确保公路的完好、安全和畅通，以“强化群众爱路护路意识，服务公众安全便捷出行”为目的，向社会各界广泛宣传路政管理相关法律法规，为全县县乡公路管理创造良好的执法环境，最大限度地争取全社会对路政工作的理解和支持。

二、成立组织

为加强县乡公路“路政宣传月活动”的领导，局成立“路政宣传月”活动领导小组，名单如下：

三、实施时间

为期一个月，从2012年7月1日至7月31日。

四、方法步骤

第一阶段：宣传准备阶段（7月1日—7月6日）

工作重点：成立宣传活动领导小组，制定方案，组织和收集、印制相关的宣传资料，包括涉及到路政管理工作的有关政策、法律法规、典型案例等；联系各级新闻媒体，制作法律法规宣传单、宣传广播带、展板以及宣传横幅、标语等，为活动做好前期准备。

第二阶段：集中宣传阶段（7月7日—7月25日）

工作重点：组织路政人员利用宣传车集中在县乡公路管养的13条县道向公路沿线群众、企业、乡镇宣讲路政管理法律法规，散发宣传单，重点针对侵占公路用地、占道经营、损坏公路设施和公路建筑控制区内违章建房以及超限运输等方面进行宣传，使单位企业和广大群众进一步树立爱护路产的意识，并对各镇场农村公路管理站开展乡村道路政工作进行督促指导。

第三阶段：巩固提高阶段（7月26日—7月31日）

工作重点：建立长效宣传工作机制，巩固集中宣传阶段成果，对路政管理有关政策、法规进行再宣传；进一步强化宣传工作力度，为县乡公路路政管理创造良好的舆论环境。

五、工作要求

一要加强领导，周密部署。局属各有关单位要结合自身实际，切实加强组织领导，细化工作方案，制定各镇场农村公路路政工作检查细则，明确宣传任务，落实宣传责任，有计划、有步骤、有重点地组织实施，做到“有声音、有图像、有文字”。

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一、领导重视，责任落实。

为确保活动得以顺利开展，我局成立了以局党组书记、局长万克强同志为组长，其余领导为副组长，各股室负责人为成员的法制宣传活动领导小组。并迅速组织召开了专题工作会议，精心制订宣传活动实施方案，分配工作任务，细化落实工作责任，做到了任务落实到人，工作责任到边，进一步增强了工作执行力。

二、深化学习，提高认识。

1、积极动员，增强合力。根据县法建办[]2号文件精神，局法制宣传活动领导小组进行了认真研究，结合人事工作实际，制订了切实可行的宣传活动方案，并组织召开了全局职工大会，全面领会文件精神，提高认识，增强合力，为开展宣传活动奠定了坚实的思想基础，保证了宣传月活动有目的、有计划、有步骤地开展。

2、强化学习，提升素质。为进一步提升局领导依法决策和干部职工依法行政的能力，促进人事工作法制化建设水平，推进全县法治化进程，我局利用每周政治学习时间，认真组织学习了《公务员法》、《编制法》、《省人才市场条例》等人事人才相关法律法规知识。并积极开展由各股室负责人为主讲人的法律法规讲座，进一步提升了全局干部职工的人事工作法制化能力和水平。

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以党的十精神为指导，老年人权益保障法等三部法律法规为切入点，与加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德“四德”教育相结合，以法律进机关、进学校、进企业、进社区、进农村等“法律五进”为载体，广泛深入开展面向社会、面向大众的法制宣传教育实践活动。推动人人学法、遵法、守法、用法，增强公民文明行为、依法办事和彰显美德的意识，推进“法治”和社会主义核心价值体系建设，促进文化新闻出版工作再上新台阶。

二、主要内容

1、广泛深入开展新刑事诉讼法、新民事诉讼法的宣传教育实践活动。着力对修改后的刑事诉讼法、民事诉讼法及其相关司法解释进行宣传，维护法律尊严和司法权威，使广大人民群众增强学法、遵法、守法、用法的自觉性。健全相关工作机制，提高文化执法工作水平，切实做到依法办事，维护公民合法权益，维护社会和谐稳定。

2、广泛深入开展道路交通法律法规宣传教育实践活动。通过《中华人民共和国道路交通安全法》、《公路安全保护条例》等相关法律法规的学习宣传教育活动，提高广大干部职工的交通安全意识，增强机动车驾驶员遵守道路交通法律法规的自觉性，维护道路交通安全秩序。

3、广泛深入开展老年人权益保障法律法规宣传教育实践活动。着力宣传《中华人民共和国老年人权益保障法》、《中华人民共和国社会保险法》、《省老年人权益保障条例》、《省老年人优待规定》、《县老年人优待规定》等相关法律法规，促进老年人权益保护知识的认知和普及，让敬老爱老成为全局干部职工的自觉行动。

4、搞好“学三法”与全面加强文化新闻出版法律法规学习的结合。以“六五”普法工作为依据，按照“法治”有关普法工作要求，把“学三法”活动与文化新闻出版法律法规的学习紧密结合起来，使全系统干部职工熟悉掌握相关法律法规知识，切实提高运用法治思维和法律手段解决文化新闻出版工作问题的能力。积极做好与文化新闻出版密切相关的各类法律法规、规范性文件的普及性宣传，不断提高公民依法维护自身合法权益的能力和守法的自觉性。

5、搞好“学三法倡四德促五进”与“三服务一争创”主题实践活动的结合。立足本职工作，认真履行服务发展、服务群众、服务基层的岗位职能，努力培养“想事、做事、做成事”的优秀品格，深入开展社会公德教育、职业道德教育、家庭美德教育、个人品德教育，严格践行服务承诺，改进工作作风，提高服务水平，全力服务经济和社会发展大局。

三、实施步骤

（一）动员部署阶段（4月上旬）

根据县委、县政府《关于集中开展“学三法倡四德促五进”法制宣传教育活动的意见》的部署要求，成立局“学三法倡四德促五进”活动领导小组并下设办公室，明确普法联络员。结合我局工作实际，制定切实可行的“学三法倡四德促五进”实施方案，召开动员部署会，进行深入发动宣传。

（二）组织实施阶段（4月中旬至11月上旬）

按照实施意见，进一步细化任务目标，利用展板、简报、宣传栏等宣传工具，广泛开展“学三法倡四德促五进”宣传活动。各科室、局属单位要及时将活动开展情况报送局“学三法倡四德促五进”活动办公室，做到点面结合，力求实效。

（三）检查验收阶段（11月下旬至12月中旬）

局“学三法倡四德促五进”法制宣传教育实践活动领导小组，将开展情况进行全面检查和总结，形成自查报告。做好相关材料的整理准备工作，迎接县“学三法倡四德促五进”活动领导小组办公室对我局的检查验收工作。

四、工作措施

（一）健全制度，加强组织领导。建立工作例会制度，定期召开例会调度活动开展情况；建立联络员制度，以各科室、局属单位负责人为联络员，加强工作联络和协调；建立信息报送制度，有专人负责报送活动进展情况；建立定期通报制度，局活动办公室对活动开展情况每月通报一次，建立“协调有序、信息通畅”的工作长效机制。成立由局党组书记杜丽娥同志任组长，局党组成员任副组长，各科室、局属单位负责人任成员的“学三法倡四德促五进”法制宣传教育实践活动领导小组，确保法制宣传教育实践活动落到实处。

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一、指导思想

以科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八届三中全会和县委十三届七次全体（扩大）会议精神，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，紧紧围绕省委省政府“五水共治，治污先行”的总体要求，全面履行司法行政法律宣传、法律服务、法律保障职能，努力当好“五水共治”的法制宣传员、矛盾调解员、法律服务员，为“五水共治”作顺利推进保驾护航。

二、作重点、措施及职责分

（一）开展“五水共治，法治同行”主题宣传活动

1.编制印发“五水共治”法制宣传资料。围绕《水法》、《环境保护法》、《水污染防治法》、《防洪法》、《水土保持法》、《省河道管理条例》等法律法规的宣传和普及，制作法制宣传教育挂图，编制法制宣传读本。

2.组建“五水共治”法律法规讲师团。联合环保、水利等部门，动员政法干部、律师等队伍，组建“五水共治”法律法规讲师团，确定主讲老师和主讲课题，并结合“法律六进”活动，开展菜单式、点题式宣讲活动。

3.开展“五水共治”法律知识宣传咨询活动。结合省法治宣传月、全国法制宣传日等宣传纪念日，充分发挥“农村法律指导员”的作用，组织法律服务作者开展宣传咨询活动。利用方言普法栏目“老王说法”、律师答疑信箱“王律师信箱”、“普法微影”微电影和官方微博“司法”等多种载体，积极宣传“五水共治、治污先行”的政策，全面引导广大城乡居民自觉遵守法律法规，积极投身到“五水共治”的行动中。

4.开展以“五水共治”为主题的法制宣传展示展评活动。在乡镇（街道）及村（社区）建设以“五水共治”为主题的法制宣传栏和法制宣传长廊，并进行展示展评。通过对“五水共治”相关法律法规的宣传解读，以通俗易懂的方式，宣传“五水共治”的内容，宣传居民的权利和义务。

责任科室：宣教科、各司法所

（二）开展“五水共治，法律保障”优质服务活动

1.充分发挥政府法律顾问职能作用。组织政府法律顾问对党委、政府研究制定涉及“五水共治”的重大决策、重大政策等，协助开展法律论证，提出切实可行的法律意见和建议；对政府及职能部门规范性文件的出台，协助进行合法性审查；对涉及“五水共治”的疑难问题，积极参与并提供法律建议，协助有关部门化解难题；对参与防洪设施建设、污水治理、供水设施建设等涉及“五水共治”项目的建设单位提供法律咨询和法律服务，引导其依法、规范施，提高人民群众满意度；对涉及“五水共治”的重大项目，提供法律评估、风险预警、协议起草等方面的法律服务，为政府科学决策、依法行政当好“法律智囊团”。

2.充分发挥农村（社区）法律顾问职能作用。组织农村（社区）法律顾问定期到农村（社区）开展“五水共治”法律服务，协助农村（社区）按照当地党委、政府的统一部署，依法实施“五水共治”，积极做好群众作，帮助农村（社区）解决“五水共治”作中遇到的法律问题，并积极为涉及“五水共治”的“一事一议”事项提供法律咨询和建议，确保“五水共治”的部署要求在基层依法贯彻落实。

3.充分发挥企业法律顾问作用。组织企业法律顾问在为企业提供法律服务的同时，加大对企业“五水共治”法律法规宣传教育，积极引导企业严格遵守相关法律法规，积极配合和支持政府开展“五水共治”作。特别是担任存在排污情况的企业法律顾问，要进一步加大对企业“五水共治”的宣传力度，让广大企业自觉治水护水，全面做好排污治污作，保护好水资源和生态环境。

4.充分发挥公证的前置性预防作用。选派素质过关、精通业务的公证员，积极配合党委、政府做好“五水共治”作中证据保全公证、合同协议公证、现场监督公证、程项目招投标公证等服务，确保服务高效优质。

5.充分发挥法律援助作用。对涉及“五水共治”的法律援助案件，法律援助机构要优先接待、优先受理，并指派政治素质好、执业经验丰富的法律援助律师提供法律援助。特别是对涉及“五水共治”的，要及时采取有效措施，开通“绿色通道”及“一站式”服务，稳定人员情绪，迅速开展法律援助，防止事件和矛盾进一步扩大。

责任科室：公管（律管）科、法律援助中心、公证处、各司法所

（三）开展“五水共治，纠纷调处”定纷止争活动

1.做好矛盾纠纷排查。指导基层各级人民调解组织及时收集、分析、研判涉及“五水共治”的矛盾纠纷，协助相关部门做好社会稳定风险评估。主动深入到矛盾问题多、作难度大的村（社区）和企业中去，排查出一批重大矛盾纠纷，并进行分级预警。

2.开展矛盾纠纷化解。对排查出来的涉及“五水共治”的矛盾纠纷，指导各调解组织根据具体情况，实行分类化解。对一般性矛盾纠纷，及时开展调处化解；对于复杂、疑难、涉及人数多的重大矛盾纠纷，建立化解班子，制定化解计划，限期进行化解；对可能引发、引发越级上访或集体上访的矛盾纠纷，要在第一时间向当地党委、政府汇报，落实领导包案调处，实现案结事了，把矛盾纠纷消除在萌芽状态，化解在基层。

3.探索环境污染纠纷调处机制。围绕“五水共治”可能出现的矛盾纠纷，加强与环保、水利等部门联系，积极探索环保纠纷专业人民调解组织建设及环境污染纠纷调处机制，及时有效化解环境保护领域的矛盾纠纷。

责任科室：基层科（人民调解指导办）、各司法所

三、作要求

（一）加强领导，各负其责。成立“五水共治”法律服务作领导小组。

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为全面实施我区“六五”普法和年依法治区规划，推进全区普法依法治理工作深入开展，确定今年4月份开展全区第十七个法制集中宣传月活动。现将具体事项通知如下：

一、活动主题

推进普法进程，打造法治文化，服务幸福

二、时间安排

从4月1日开始，利用1个月的时间，集中开展法制宣传教育活动。

三、宣传内容

1、深入学习宣传宪法和中国特色社会主义法律体系。突出学习宪法的基本原则和基本精神，深入学习宣传中国特色社会主义法律体系形成的重大意义和基本构成，深入学习宣传国家基本法律的主要内容，深化社会主义法治理念教育，充分发挥法律在经济社会发展中的规范、引导和保障作用。

2、深入学习宣传与促进经济发展相关的法律法规。围绕“推进富民强区，建设幸福”目标，着眼于加强转变经济方式，加大能源资源节约、环境生态保护、土地流转、城乡规划建设、知识产权、对外贸易等方面的法律法规宣传教育，促进各类市场经济主体依法生产经营和管理，推动经济平稳较快发展。

3、深入学习宣传与保障和改善民生相关的法律法规。围绕人民群众关心关注的热点问题，深入学习宣传与收入分配、社会保障、安全生产、医疗卫生、食品安全和社会救助等法律法规，努力服务、保障和改善民生。

4、深入学习宣传与加强和创新社会管理相关的法律法规。围绕推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法，深入开展社会治安综合治理和特殊人群服务管理相关法律法规的学习宣传，深入开展国家安全和、投诉、调解等法律法规的学习宣传，引导群众依法参与社会管理、依法表达利益诉求、依法解决矛盾纠纷，维护社会公平正义。

四、活动内容

1、创新普法宣传形式。充分运用普法网站，手机短信，公交、楼宇、街道和旅游景区等设置的公益广告屏（牌）等形式进行法制宣传，扩大法制宣传覆盖面，营造浓厚的法制宣传氛围。

2、集中开展法制宣传活动。各单位根据实际，组织1至2次集中宣传活动，突出宣传主题，丰富宣传内容，同时接受法律咨询，提供法律服务，形成强大的普法宣传声势。

3、举办法制学习讲座。按照“法律六进”要求，结合各自工作实际和特点，各机关、乡村、社区、学校、企业单位有针对性地组织1-2场次法制讲座或法制培训活动，推动“法律六进”工作深入开展。

4、组织普法宣传讲团巡回宣讲。区普法讲师团拟根据实际需要协调组织普法宣讲团成员深入乡村、社区、工厂、学校巡回宣讲与社会稳定、新农村建设有关的法律法规和政策规定，提高依法办事的意识和水平。

5、广泛开展法治文化活动。发挥文化馆、图书馆和乡镇文化站、村文化活动室、图书室的法治文化阵地作用，通过开展法律学堂、法律知识竞赛、法制文艺演出、法治征文等多种行之有效的文化活动，宣传法律知识，提高法制宣传教育的效果。

6、进一步加强普法阵地建设。已建成的法制宣传一条街、法制宣传栏、普法网站等要结合工作实际，及时改进宣传形式、充实宣传内容，提升宣传品位。

五、几点要求

（一）要切实加强领导。各级各单位要高度重视，把开展法制集中宣传月活动作为当前的一项重要工作，确定专人负责，制定具体活动方案，认真组织实施，确保集中宣传月活动扎实有效开展。

（二）要创新宣传形式。充分利用报刊、广播、电视、网络等新闻媒体，加大宣传力度，营造浓厚的法制宣传氛围。采取张贴标语、悬挂横幅、展示图板、散发宣传单、出动宣传车、解答群众咨询、播放录音录像、演出文艺节目等群众喜闻乐见的形式开展宣传活动，不断增强法制宣传教育的针对性和实效性。