水利工程造价总结范文

导语：如何才能写好一篇水利工程造价总结，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：小型农田水利工程；全过程；造价控制

中图分类号：TU723文献标识码： A

1 引言

建设项目全过程造价控制是一种用来确定和控制建设项目造价的管理方法。建设项目从投资意向开始到投资终结的全过程大致可以分为四个阶段：项目的策划和决策阶段、项目设计阶段、项目实施阶段、项目建成和总结阶段，它是一种新的建设项目造价管理模式。小型农田水利工程具有规模小、数量多、类型多、分布广的特点，传统造价控制主要集中在工程设计和实施阶段，对项目的策划决策阶段和总结评价阶段的造价管理关注不够，这样很难如实反映工程项目决策偏差和建设投资效果。随着对小型水利工程建设管理要求的不断提高，应逐步向全过程造价管理的方向发展，工程造价要贯穿上述每个阶段中，将下阶段的工程造价控制在上阶段投资限额内，并随时纠正发生的偏差，确保项目投资目标的实现，从而取得良好绩效。

2 小型水利工程造价控制特点

多年来人们习惯于注重工程实施阶段的造价控制，很少关注项目的策划决策阶段和总结评价阶段的造价问题。在实施阶段，小型农田水利工程造价与一般工程造价一样具有大额性、个别性和差异性、动态性、层次性、兼容性。但由于小型水利工程又具有单体规模小、数量多、类型多、分布广的特点，这决定了其造价控制具有一定的复杂性。

大额性主要体现在单个工程规模小，但数量多，总价相对较大；个别性和差异性体现在群体中工程类型不是单一的，涉及到沟、渠、堤、库、坝、桥、站、闸等多种类型；动态性体现在建设期间，往往由于设计变更、材料、设备价格变动等因素，造成工程造价在结算前处于不确定状态；层次性取决于小型水利工程组成的多层次性，可以按专业分类，也可按工程类型，还可按空间分类，逐层累加得出最终造价；兼容性首先表现在工程本身具有的两种含义，其次表现在工程造价构成的广泛性和复杂性。

3 小型水利工程全过程造价控制

3.1 策划和决策阶段工程造价控制

工程项目前期，要充分研究工程建设的必要性、技术的可行性和经济的合理性，这一阶段造价在总体上起决定作用。由于水利工程的公益性，实际工作中对工程项目建设的必要性和经济的合理性分析往往流于形式，是“为了必要而必要，为了合理而合理”。而据有关资料统计，这一阶段影响工程造价程度达到70～90%，甚至直接决定项目投资的成败。因此在这一阶段，要进行充分调查、分析、比较，充分论证可行性，优化选择项目设计方案，实事求是编制项目投资估算，以此作为项目决策的依据。经批准的投资估算作为工程造价的最高限额，不能任意突破。

3.2 设计阶段的工程造价控制

小型农田水利工程主要是为提高农田基础设施水平、改善农业生产条件和防灾抗灾能力。项目投资决策后，控制工程造价的重点应放在设计阶段。

1 选定设计标准。项目设计采用的标准应当符合当地水利行业规划，以满足若能要求、经济适用为设计标准，切忌超功能提高设计标准，以免造成浪费。

2 技术和经济相结合控制造价。应从组织、技术、经济等多方面采取措施控制造价。从组织上，要深入细致地做好工程前期勘察，重视多设计多方案的选择，严格审查监督初步设计、技术设计、施工组织设计，深入研究节约投资问题；从技术上，在对主要施工技术方案做好论证的基础上，充分研究和运用新材料、新技术、新工艺和新方法，挖掘投资控制的潜力；从经济上，严格审核各项费用支出，制定降低投资的奖励措施等。

3 采取限额设计控制造价。业主、设计人员、造价控制人员要密切配合，在设计的每一个阶段，及各个专业设计时都要具有造价控制的意识，要在保证设计质量的前提下优化设计方案，合理降低工程造价。

4 建立和完善施工图审查制度。主要对施工图是否满足初步设计要求、是否符合强制规范、设计图纸是否完整清晰、设计变更是否必要等方面进行审查把关，完善审查制度。目前对小型农田水利工程施工图审查制度尚不健全，没有做到有效监控，极易造成工程造价难以控制。

3.3 实施阶段的工程造价控制

1 规范招投标行为。业主应认真研究制订招标方案，会同造价咨询单位拟定合适的招标条件，综合考虑施工组织设计因素和主要合同条款以及可能的风险，编制工程量清单和控制价。完整的工程清单、严谨的合同条款是有效控制这一阶段造价的基本保证。

2 减少工程变更。首先尽量把变更控制在设计阶段，在施工过程中变更必然造成浪费；其次如确需变更应尽量提前，变更越早，损失越少；第三是在变更之前，必须进行工程量及造价增减分析，如变更后工程造价可能突破概算，必须经有关部门审查同意。切实防止通过变更设计增加建设内容，提高建设标准，提高工程造价的事情发生。

3 严格控制隐蔽工程。隐蔽工程是随施工过程的进展而发生，特别是在基础、土方、清淤工程等方面，隐蔽工程占工程造价的比重很大，施工过程中应严格控制，隐蔽工程现场经济签证手续须完备，必要时将审计关口前移，进行工程造价事中控制，否则结算时造价很难掌握。

4 严把工程结算和审计关。工程结算与审计属于事后控制，是对工程造价的最终控制。应以承包合同为基础，结合设计变更、技术经济签证等情况合理确定工程造价。审计人员对工程应进行现场踏勘测量、核实结算资料和竣工图、核对工程变更和签证工程量等，将工程结算价中的“水分”挤干，保证准确、合理、真实的反映工程造价。

3.4 总结阶段的造价管理

这一阶段工程造价已结束，对造价基本没有影响。尽管如此，应认真对总结阶段的造价进行有效管理，做好工程造价资料的搜集、归类、分析和评价，分析工程造价控制的得与失、经验和不足，为以后类似工程的投资决策提供参考，也为今后类似项目的各阶段造价控制提供有益借鉴。

4结语

小型水利工程虽然单体工程规模不大，但数量多，工程造价仍然较大。笔者认为，随着水利事业的发展，造价管理的深度亟待提高。全过程工程造价控制是一个有机系统，要充分理解项目决策和设计阶段的造价控制是关键，招投标、合同签订、现场施工等各个环节的造价控制也要高度重视，总结阶段的造价管理是必要补充。造价管理工作应贯穿于项目全过程，与项目建设的每一个阶段都紧密相联，每一个阶段的造价控制对工程项目能否取得良好的经济效益和社会效益都有着重大的影响，逐步建立起符合各类工程造价的全过程控制程序与方法，达到真正降低工程造价、提高投资效益的目的。

参考文献：

[1］何琴玲 丁伟利. 浅谈小型农田水利工程的造价控制.小水电2011（6）：129-130.

[2]尹利海. 农田水利工程建设存在问题与对策.科技创新导报2011（11）：85-85.

[3] 吴加宁 吕天伟.小型农田水利建设主体及相关问题的探讨.中国农村水利水电.2008（9）：5-7.

[4］柴占清 杜振生.水利工程的全过程造价控制.企业科技与发展2010（8）：93-94.

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1.1东北地区水利工程造价管理方面人才十分匮乏

东北地区的经济水平、科技水平都比较落后，因此，一些高技术青年都远离了东北，而水利工程造价管理工作又需要一些高技术性的人才来工作，因此，东北地区的水利工程造价管理专业型人才十分缺少。同时，现有水利工程造价管理方面的专业人员业务素质参差不齐,岗位不确定,职责不明确。在这种情况下，东北地区的水利工程造价管理工作开起来是十分困难的。

1.2东北地区造价管理信息系统不够完善

随着社会的不断进步，为了适应时代的需求，企业内部工作也在不断的升级当中。但是由于东北地区科技水平相对落后，致使很多水利公司还没有实现造价管理工作信息化，没有建立起完整的水利工程造价管理信息系统,导致造价管理机构在收集、整理、各类工程价格信息方面,严重滞后,不能真正反映市场的实际情况,造价管理人员特别是基层的造价管理人员不能够及时准确地获得造价管理方面的信息,也就不能准确地为决策者提供可靠的依据。

2东北地区水利工程造价管理的措施

针对东北地区独有的水利工程造价管理工作存在的问题，提出了以下的解决方案。

2.1针对东北地区特殊环境做好造价管理工作计划

东北地区特殊的环境因素，致使很多企业的水利造价管理工作难以进展，要想解决这个问题，就要在施工开始前，针对施工地点的环境因素，制定一个施工造价管理预案，这个预案应该包含如何应对一些突况的发生，比如说，气温的突然降低致使工程难以继续施工，或者材料价格的上涨等等。根据这个预案就可以防患于未然，降低环境因素对于水利工程造价管理工作的影响。

2.2加快建设东北地区水利工程造价管理信息化步伐

东北地区的水利工程的造价管理应该借助于信息化手段，提高造价管理效率可以考虑使用包含工程造价预算，结算管理的工程造价管理系统软件，连接各部门造价管理业务主体，实现主体间造价信息传递与信息的共享，提高工程造价管理水平。虽然说会有些困难，但是只要通过努力是一定可以实现的。

2.3培养大批水利工程造价管理人才

水利工程造价管理是一项非常复杂的工作，需要专业的人才才能够进行操作。而东北地区落后的经济水平致使该方面人才十分匮乏，为了解决这个问题，首先东北地区的水利公司应该提高薪水待遇，从而吸引外来人才，其次，还要和各大高校进行合作，定期定向的培养专业的水利造价管理人员。最后，就是在招新后还要进行一个短期的培训，从而保障水利工程造价管理工作的顺利开展。

3总结

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水利建设工程是我国水资源分配的一个重要内容，随着我国社会主义现代化建设继续推进，国家也逐渐加大对水利建设投资。水利工程施工阶段在水利工程建设中是消耗项目资金最大比重的一环，对施工阶段作业各个程序的控制有利于工程造价成本的减低。对水利建设项目施工阶段进行造价控制，一方面能够使得水利工程的成本进一步减少，另一方面为水利工程管理单位更好的创造经济、社会效益。

2水利工程施工阶段

对工程造价的影响水利工程造价主要由直接工程费亦即制造成本、间接费、利润及税金三部分构成如图1所示。工程造价贯穿于水利工程项目投资决策、设计、施工、竣工全过程，与工程项目的各个阶段和环节密切相关，并易受到工程项目中人、财、物、环境等各方面因素的影响，施工阶段是水利项目消耗资金的重要环节，把握好施工操作步骤有助于降低成本。因而有必要对水利工程造价的施工阶段进行控制，在保证水利工程项目的建设质量的前提下，寻求降低工程造价的有效途径。水利工程造价控制是一个全过程的控制，同时又是一个动态的控制。目前，水利工程建设程序基本上包括:投资决策阶段，工程设计阶段，工程施工阶段，竣工验收阶段。水利工程不同工程阶段工程投资程度的影响如图2所示。由图2可知，水利工程施工阶段是水利建设工程造价控制的最重要阶段之一，尤其是项目施工阶段，其对建设工程整个投资的影响程度达到75%-95%。因此，施工阶段的造价控制是非常关键的。

3水利工程施工阶段的工程造价存在的问题

随着水利工程施工技术日益提升，客观形势对水利工程施工单位的要求，不仅在技术装备、人员素质、工期质量、施工组织等方面有较高的要求，而且对水利工程施工阶段造价控制有更高的要求，现阶段，水利工程施工阶段的工程造价存在的以下问题。

3.1施工阶段组织设计形式化

在签订水利工程承建合同的时候，水利工程发包方必须严格审核施工单位所提供的施工阶段的组织设计，并且对其做技术经济相比较，最终确认水利工程承包合同额。但是因为施工单位从发包单位接到招标书直到投递投标文件的周期比较短，使得投标文件中有关施工阶段组织设计形式比较简陋，内容也很空洞，只注重于施工阶段规划与施工布置，而对施工阶段详细的施工作业流程、工程质量把控点技术保证方法、施工阶段的工程造价等具体内容不能完全反映在投标文件中。水利工程施工阶段组织设计属于具有较强技术性的内容，现阶段有相当一部分水利施工单位自身不熟悉施工阶段组织设计流程而且又不认真钻研施工阶段组织设计编制方法，不努力研究其他优秀施工单位的组织措施，甚至这些单位认为只要设计出水利工程进度周期表就可以当做施工阶段组织设计，这样导致施工阶段组织设计越来越形式化。

3.2对工程造价缺乏动态控制

我国工程造价控制、尤其是水利工程施工阶段工程造价在实际工作中有相当深的计划经济管理模式的烙印，但是随着市场经济的深入发展，国家材料市场价格放开，水利工程施工所需的材料价格处于动态管理状态，价格随市场波动较大，地方各种费用也随市场而定，而水利工程施工阶段额工程造价具备广泛性和复杂性，对水利工程造价的范围、含义、特点和职能作用缺乏了解，市场观念淡薄，导致对价格作用的严重忽视和过多采取行政手段。

3.3不具备完善合同管理

现阶段存在一些水利工程项目对合同管理系统完善不重视。合同归口管理、分级管理和授权管理机制不健全，或有制度不执行，该履行的手续不履行，缺少必要的审查和评估步骤。政府有关部门也要加大对水利工程施工合同实施监督、检查等管理。施工单位、建设单位更要对施工合同进行管理。有些地方水利工程合同管理机构不健全，对合同的审查、监督和检查不得力。建设单位没有水利工程施工合同管理的力量，设置有一些水利建设工程，便委托给水利工程监理公司，而目前监理公司的机构设置不规范，合同管理力量薄弱，往往很难胜任建设单位的委托；水利工程施工单位，只重视公关和预算管理，轻视施工合同管理，甚至没有专门机构从事施工合同管理工作，这样导致的结果会影响到水利工程造价。

4水利工程施工阶段的工程造价控制

4.1加强施工组织设计，提高管理水平

水利工程施工组织设计是基本的、全局性技术经济文件，用以指导过程招标、签订承包合同、进行施工准备和施工。合理的施工组织，不仅可以实现对水利工程施工活动的科学管理，同时也保证了水利工程的顺利开展，使各生产要素的作用得以充分发挥，是有效控制水利工程造价和确保水利工程质量的重要工具。其基本内容包括：施工方案、计划进度、施工现场平面布置、技术与安全保证措施和各类资源需要量计划。

4.2工程造价的动态控制

水利工程项目建设周期一般比较长，在实际施工过程中消耗的人工、材料价格不同于投标时的价格，例如钢材等近年来价格变动较大，而且在水利工程项目中需求量很大，对水利工程造价总额会造成较大影响，这就要求我们及时整理相关价格调整的资料，尽可能预测和分析各种动态因素(如价格、汇率、利率等)，总结价格风险因素，使造价动态管理贯穿项目建设的全过程。水利建设项目全过程各个阶段流程图如下所示。

4.3实施全方位的合同管理

合同管理是施工阶段控制工程造价的关键。一方面，施工承包合同应当经过全面充分地考虑，细化说明可能会产生的分歧和问题，避免在结算过程中因合同条款不明确而发生纠纷；另一方面，要明确计费文件、标准和时期，使得工程合同更加全面具体，以保障结算工作的顺利进行。全方位的合同管理要求从合同的谈判、签约开始，就要严格规范，条款完备，双方权利与义务对等，此外，语言表达要严谨精确。合同管理目标是保证水利工程项目在预定的工期和成本范围内完成，并达到预定的功能和质量要求。

5结语

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关键词：水利工程 工程造价管理与控制

Abstract: in order to realize the economic investment benefit maximization, the project cost in industries application has been is very broad, in our country of water conservancy project cost management, project cost control is a long-term, dynamic work, so only makes the water conservancy project cost management and control into to a new stage, can promote in water conservancy engineering cost management play a bigger role and significance.

Keywords: water conservancy engineering project cost management and control

中图分类号：TV 文献标识码：A文章编号：

引言

近几年来，水利工程造价在水利行业的运用中发挥了巨大的作用。虽然水利工程建设取得了重大的成就但也存在着一定的易变性，需要水利工程的工作人员时刻关注各个环节的动态，实时提出相应的解决办法与措施，所以，如何有效且科学地使水利工程收益最大化，这就为水利工程造价管理人员提出了深刻思考及挑战。

水利工程前期阶段的造价控制与管理

水利工程项目的前期阶段一般分为投资决策、工程设计、招标，投标、各个项目的发包、实施和竣工结算这样几个阶段，要想整体控制造价就要做好每一个环节的造价控制。项目的施工阶段的成本虽占据总工程成本的一半以上，但这个阶段大部分的支出是固定资产的支出，因而不会较大幅度影响工程总成本预算。一般情况下，水利工程开始施工后能节省的成本已很少，而投资决策阶段的情况却恰恰相反。项目这个期间的支出很少，但却影响着投资的总成本，节省水利工程总成本的概率很高。因此，水利工程的造价控制工作应从项目的投资决策阶段开始详细阐述。 1、投资决策阶段的造价控制 在这个阶段的造价往往误差比较大。工程前期的造价主要是估计算出的投资金额。这个金额是建设前期根据项目的资料利用各种财务上的计算方法比如资金的周转率估算得到的。这里的造价控制点是：在工程建议书中，这个金额是建设单位提出的，往往是计算的方面不全面，漏掉的事项会很多；财务的计算方法不科学，计算的结果有出入；施工单位没有对水利工程的建设环节进行仔细的分析。 针对这些特点，水利施工企业可采取如下措施：1）在做财务预算前准备好方方面面的详细资料例如实施项目期间的水电供应情况，固定资产及流动资产的各个市场的价格，和此工程最相近的项目的材料等等；2）反复研究设计的方案，让方案更科学。水利工程和建筑工程大不相同，建筑工程规格只要满足客户的要求，保证一定的质量就可以了。水利工程的质量不仅在于建造的资产例如水闸的质量要符合标准还要求建造的方案是否可行，效益是否达到最大化。底板的高低及工程的位置会直接影响到水利工程的运行效益。很多材料表明，前期的方案节省资金的可能性很大，因此要想有效的控制工程造价，就要详细比较各个方案，让工程的建设流程更简单，设计更科学。满意的设计结果必须通过修订和完善，参考的指标是经济性、实用性、可行性，多方案综合考虑筛选出可行有效的设计方案。2、 项目设计阶段的造价控制

工程造价管理在设计阶段要注意技术、经济、实际与设计之间的关系。水利工程在建设过程中能否节约投资,在很大程度上取决于设计质量的好坏,当水利工程建成之后,能否获得较好的经济效果,其中设计环节起了决定性的作用。一般需要注意：第一，采用设计标准和标准设计。大量成熟的、行之有效的实践经验和科技成果纳入标准规范和标准设计加以实施，是科学技术转化为生产力的一条重要途径。其二，工程建设标准规范又是衡量工程建设质量的尺度，符合标准规范的建设项目其质量才有保证，不符合标准规范的项目其质量差。再者，工程造价人员应早期参与设计阶段的决策工作，设计者要根据技术经济指标对初步设计的总方案及单项设计方案进行计算、分析、比较、还有评价，选取相对合理的设计方案。在整个项目设计阶段，把技术与经济结合起来，贯彻“先做预算，后计划”的方针，实行限额设计，并杜绝一些设计过程中“不算账、不计划”的不良现象。

二、水利工程施工阶段的造价控制与管理

1、首先要对预算进行全面管理。

现在实行全面预算管理已经成为产权制度变革的必然趋势，是科学管理的有效工具，也是信息社会对时空管理控制的一个客观要求。全面预算管理模式是一套由预算的编制、执行、内审、评估与激励为组成的可运行、可操作的管理控制系统。其中外部环境有：当今水电建设企业大多采取短、平、快的发展模式，单纯的讲究建设速度、低投入、早产出，货币紧缩，以致施工企业相应的投入大，造成了资金短缺，利润低下，导致运转困难。内部环境包括：各种机械的费用增加、原材料费用的上涨、人员工资费用增加。再者由于管理人员自身管理控制意识的薄弱，导致精神成本指标上升等。全面预算管理的实施要点：建立全面预算管理体系，规范企业治理机构；战略细化，指标分解；同步控制，加强管理；绩效考核，奖惩兑现。

2、其次要进行工程结算管理。

首先，应核对工程内容是否符合合同条款要求，工程是否验收合格，只有按合同要求完成工程并验收合格才能进行工程结算；其次，应按规定的结算方法、计价定额、取费标准、主材价格和优惠条款等，对工程结算进行合理审核；三是检查隐蔽工程验收记录，所有隐蔽工程均需进行验收、签证；四是按图核实工程数量，并按国家统一规定的计算规则计算工程量；五是落实设计变更签证，设计变更应由原设计单位出具设计变更通知单和修改的设计图纸、校审人员签字并加盖公章，经建设单位和监理工程师审查同意、签证，重大设计变更应经原审批部门审批，否则不应列入结算；六是结算单价应按合同约定或招标规定的计价原则为准。

三、 水利工程竣工阶段的造价控制与管理竣工阶段的决算是水利工程经济效益的全面反映，是项目法人办理工程交付使用的依据。在水利工程竣工与验收阶段，通过竣工决算，一方面能够正确反映建设工程的实际造价和投资结果；另一方面也可以通过竣工决算与概算、预算的对比分析，考核投资控制的工作成效，总结经验教训，积累技术经济方面的基础资料，提高未来建设工程的投资效益，有些施工单位往往会存在侥幸的心理，将一些莫须有的工程量加入最终的结算，这时，造价人员必须坚持实事求是的原则，严格依照合同办事，完成对工程竣工验收阶段造价的管理与控制。

四、水利工程审核阶段的造价控制与管理

在进行工程造价审核时，应该根据工程的具体特点、多种方法相结合，灵活使用，一般是以全面审查和对比审查为主，保证通过工程造价审核，达到合理控制工程投资的目的。总之，要加强水利工程造价的管理，就必须建立起与水利建设项目法人责任制相适应的水利工程造价全过程管理制度。遵循经济规律,采用调整、预测方法,对水利工程造价实行动静结合策略，即“静态控制、动态管理”。

五、结语

随着水利工程造价管理体制地不断改革与完善，水利工程造价的管理也已开始向国际化、标准化、科学化的方向发展。在我国水利工程项目建设中，各项管理工作的重点都是围绕工程项目的经济收益与社会效益来开展和进行的。加强对水利工程项目的工程造价的控制，是减少投资成本，提高经济效益的重要举措。客观来说也是保障工程进度和质量的基本因素之一，只要重视工程建设前期投资决策与设计，把握实施中期的统筹规划，认真仔细审查后期的工作，对水利工程造价进行合理控制与管理，一定会使得水利工程发挥其最大的经济效益，但是如何加强对工程造价的控制，仍需要相关部门不断的探索和完善。总之，只有对水利工程实施全面的造价控制，整体上把握工程情况，才能达到造价管理控制的最终目的。

参考文献：

[1]王守明.水利水电工程造价管理[J].水利水电工程造价.2008.（03）

[2]陈赛君.水利工程造价管理与控制[J].建筑与发展，2010，(04).

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【论文摘要】如今，为了实现投资经济效益的最大化，工程造价在各行业的应用已是十分广泛。而水利工程周期长、投资高等特点使得水利工程造价的管理与控制步入一个新的阶段，在为水利工程造价管理人员提出了深刻思考的同时，也提出了一定的挑战。所以，本文就水利工程前期的投资、决策与设计，中期的招投标与施工，后期的竣工与验收三主要阶段进行一一探讨，以求出一套可行性强的水利工程造价管理与控制方案。 

 

如今，为了实现投资经济效益的最大化，工程造价在各行业的应用已是十分广泛。其中，水利工程造价在水利行业的运用中发挥着巨大的作用。但，由于水利工程有着周期长、投资高、易受自然与地质环境影响等特点，使得水利工程造价的管理与控制有着一定的易变性，需要水利工程的工作人员时刻关注各个环节的动态，随时提出相应的解决方法与措施。所以，如何有效且科学地使水利工程收益最大化，为水利工程造价管理人员提出了深刻思考及挑战。而本文就水利工程前期的投资、决策与设计，中期的招投标与施工，后期的竣工验收三个主要阶段进行一一探讨，以求出一套可行性强的水利工程造价管理与控制方案。 

1 水利工程前期阶段的造价管理与控制 

1.1 投资决策阶段 

投资决策阶段关系着后期阶段能否有效地进行控制，所以，造价人员必须要对技术、经济等多个方面进行研究，制定出最优方案，以便为决策提供重要依据。因此，造价人员应注意以下几个方面。 

第一，在认真调查清楚工程项目实质所需的资源及环境要素的基础之上，并对所调查的信息进行整理、分析。 

第二，在水利工程项目投资预测前，必须收集好有关工程材料采购地、主要材料与设备及其价格、施工用水与用电设备等基础资料。 

第三，根据相关的行业资料及国家、政府的规定，进行有效的市场预测与投资估算，为水利工程项目建设提供一些必要依据。同时，在完成相关的可行性研究报告后，例如，对工程的风险性进行分析时，要确定项目的主要风险源及抗风险能力，水利工程造价人员要根据市场预测和投资估算进行项目决策。 

最后，为了防止盲目投资，在进行决策时，通常采用“集体决策制”，或投资方、决策人与专家组三者相结合的决策方式。 

1.2 设计阶段 

设计阶段的工程造价管理要注意技术、经济、实际与设计的关系。而如今已是市场经济，所以为了实现设计的合理性与经济性，建设单位要与设计单位积极配合，避免出现设计和施工脱节，或施工时出现大量设计变更等问题。因此，为了控制好设计阶段，一般有这三个方向需要注意。 

首先，利用设计招标形式选择采用先进技术、工程造价低的较科学合理的设计方案。 

其次，根据技术经济指标对初步设计的总图方案及单项设计方案进行计算、分析、比较、评价，选取相对合理的方案。 

最后，在整个设计阶段，把技术与经济统一起来，贯彻“先做预算，再计划”的方针，实行限额设计，并杜绝一些设计过程中“不算账、不计划”的不良现象。 

2 水利工程中期阶段的造价管理与控制 

2.1 招投标阶段 

招投标阶段是整个工程造价管理的关键。所以在招标阶段，施工合同中必须明确可操作性强、清晰明了、有制约性的，且与价款、责任、义务等有关的法规条款。 

其中，施工价款合同包括了固定总价合同、固定单价合同、可调单价合同。为了招标的公正与严肃性，一般工期短、规模小的施工项目，宜采用固定总价合同；工期长、规模大的施工项目，宜采用可调价格合同。而工程造价计价方式条款包含了本工程造价的计价方式，一经签订，一般不允许随意更改。但由于工程项目施工过程中突况多样而不确定，想要完全不出现变更是不可能的。所以，这些条款就约定了在发生这类情况后的工程价款处理与结算的方式。 

在施工期间，工程造价控制的最直接的体现就是对工程款拨付的控制。所以，为了维护双方利益，保证资金在工程上的及时供应，确保工程顺利进行施工，工程款拨付方式条款应该是在总合同价款控制前提下的多节点进度款控制，明确规定进度款的提交、核定、拨付时间。 

2.2 施工阶段 

施工阶段是整个项目工程阶段所占时间最长的阶段，而工程投资也主要发生 

在施工阶段。所以，为了避免投资的浪费，除了要求建设单位方加强对工程造价合同管理，注意工程结算管理，工程施工现场管理外，还要注意以下几个细节上的问题。 

一是，工程造价材料费的价格的举足轻重，占总的工程预算费的70％左右，为此，施工过程中要严格按施工合同中的材料用量确定材料价格。 

二是，由于水利工程的施工过程是一个动态过程，具有易变性，一旦设计时不注意，很容易出现设计变更。所以，施工之初，一定要严把设计关。如果实际情况需要设计变更；那么，在变更时，一定要有总监理工程师、设计单位代表共同签字后方可执行，且要尽量使设计赶在施工之前（有些设计变更不是要有批复才行吗？）。 

三是，规范施工阶段的现场签证管理，做到随做随签。同时，为避免给今后竣工结算时带来不利影响，签证时一定要有总监理工程师、施工单位代表、建设单位现场代表的共同签宁后才生效（因为有批复概算的制约，有一些签证是否也需要批复？）。 

四是，招标方要与承包商、供货商签定相关合同，或预留足够的风险费用（现在水利工程计价中有一项叫暂列金额，是否等同于此费用？）等措施来实现最低化回避水利工程建设过程中存在或出现的风险。 

3 水利工程后期阶段的造价管理与控制 

在水利工程竣工与验收阶段，施工单位往往会有投机倒把的侥幸心理，过于夸大工程量与工程难度，将一些莫须有的工程量加入最终的结算，或是对同一项目进行重复结算。这时，造价人员必须坚持实事求是的原则，严格依照施工合同办事，认真审查图纸与核实实际工程量，根据先前收集的工程资料及竣工资料正确计算工程造价，进行工程结算；同时，必须要合理套用定额或选用单价，注意费用性质，完成对工程竣工验收阶段造价的管理与控制。 

4 总结 

总之，只有对水利工程实施全面的造价控制，整体上把握工程情况，才能达到造价管理控制的最终目的。而随着水利工程造价管理体制地不断改革，水利工程造价的管理也已开始朝着国际化、标准化、科学化的方向发展。只要重视工程建设前期投资决策与设计，把握实施中期的统筹规划，认真仔细后期的工作，对水利工程造价进行合理控制与管理，一定会使得水利工程发挥其最大的经济效益。 

参考文献： 

[1]陈桂先.水利工程造价的控制及管理[j].中国西部科技，2010，(12). 

[2]陈赛君.水利工程造价管理与控制[j].建筑与发展，2010，(04). 

[3]樊静，郭元明.浅谈水利工程造价过程控制[j].科技与生活，2010，(02). 

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关键词：水利工程；造价管理；控制

Abstract: The construction of water conservancy project cycle is long, involve wide, have stronger comprehensive and specialized, this paper firstly analyzes the cost management of water conservancy engineering problems, and its causes and control method are discussed.

Key words: water conservancy project; cost management; control

中图分类号：U443文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012）

水利工程项目是关系国计民生的大事，国家每年都投入大量的人力物力用于新建和改扩建水利工程。水利工程建设周期较长、涉及面较广、有较强的综合性和专业性，水利工程建设项目投资数量大，投资流向复杂，投资过程贯穿于工程建设的各个阶段。这些都对水利工程造价、资金的控制和管理提出了较高的要求，我们要全方位考虑，做好水利工程各阶段的造价和资金控制，在保证工程质量的同时降低工程造价，把建设项目投资控制在限额以内，取得应有的经济效益和社会效益。

1.在水利工程造价管理中存在的问题

水利工程预算造价工作是水利基本建设中的一个重要环节,是实现以“形”到“量”的价值再转化过程,贯穿水利工程建设的全过程,是一项专业性、知识性、政策性很强的工作。近年来我国水利工程建设根据国家有关规定基本上实现了招投标制,在水利工程建设投资控制方面虽然取得了很大进步,但是目前还有许多工程出现了投资失控甚至“烂尾”的现象,究其根源则在于预算造价管理失效,从而在工程招投标过程中起不到应有的控制价的作用,导致流标;在工程施工过程中导致资金的巨大浪费、建设成本居高不下，“烂尾”或变更不断,严重影响工程建设质量和工期。如何保证预算造价编制的质量,实现预算造价的合理化,真正发挥工程预算造价管理的应有作用,是各级政府部门、建设与承建单位、招投标部门共同关心的问题。

2.在水利工程造价预算差错原因如下

2.1预算差错

随着基本建设管理体制改革的不断深入，地区、行业壁垒被打破,异地或跨行业承揽水利工程设计、施工日益普及。但由于我国现行各地区、各行业的预算定额、取费基础、取费标准和预算编制的规定有所不同,致使一些跨地区、跨行业承担水利建设工程设计与施工的企业不了解水利工程及其所在地的有关规定,在实际编制工程预算报价中常出现较大偏差；同时由于跨地区、跨行业承揽,竞争异常激烈，为赢得竞争优势，在投标报价中，工程量一定、预算单价中直接费一定的条件下,只能是间接费和利润率调整，以降低报价，而建设设计(招标) 单位在编制标底过程中以预算为基础，往往忽视了竞争分析或对竞争态势把握不够，间接费用和利润率选取偏高(低)，导致标底的控制功能失(流标)。

2.2对于预算造价管理缺乏建设项目全过程综合管理意识

我国现行的预算造价管理大多是处于阶段性的管理模式,基本上是面向设计的预算,缺乏建设项目全过程综合管理的意识。建设单位、设计单位、施工单位缺乏统一的预算造价管理目标和相互勾通,工程监理单位往往只局限于施工阶段的质量与进度管理,很少介入投资决策分析。设计单位在设计阶段虽做了工程概算甚至细化到预算,但由于缺少对设计方案造价指标的控制约束,设计片面追求技术的先进性而导致投资偏高、施工困难。使得工程在实施阶段,或者由于资金短缺,或者成本管理不严,导致投资管理失控,工程不能按期完成。同时由于贷款利息不断增加,致使原本紧缺的资金在恶性循环中运行,给企业、金融机构和国家都带来了巨大的损失。

2.3在工程预算造价确定方法静态、滞后

我国目前的水利工程造价管理模式虽然采用工程量清单造价模式,但在确定工程预算造价过程中仍是以定额为计价基础,定额单价是以人工、材料、机械台班价格的统计资料为基础,同时定额又往往是多年一贯制,因此这种工程造价方法仍然是一种静态、滞后的工程造价管理方式,也正是由于其静态、滞后性决定了无法与工程造价要素市场价格同步,从而不能反映工程的真实价格,也不能反映竞争态势,更谈不上与国外动态工程造价管理方法接轨。

2.4水利工程中预算管理人员素质不高

预算管理人员素质较差,不能适应预算造价管理工作的需要。我国现有的水利工程造价顾问或咨询公司,其主要业务大多是依靠定额进行工程预、结算的审核。其人员往往只具有从事概预算工作的资格。因此在推行预算造价管理工作中,暴露出来的最大问题是不适应现代预算造价管理的要求。

3.水利工程造价的控制

3.1项目决策阶段

项目决策阶段是工程投资控制的重要阶段，从技术和经济两方面对各建设方案进行综合评价，合理选择建设地点，科学确定建设标准水平，选择适当的工艺设备，在优化方案的基础上，确定高质量的投资估算，并做好投资估算的审查工作，投资估算是工程建设中在各阶段预控制项目总投资的依据。3.2设计阶段

采用优化设计、经济设计，以降低工程造价。若发现设计概算超估算，应找出原因，修改设计，调整概算，力争科学经济合理。鼓励设计者寻求最佳设计方案，防止不顾成本，随意加大安全系数现象。引入设计招标竞争机制，优选出具有安全、实用、美观、经济合理的建筑结构和布局的最佳设计方案。各专业设计人员应掌握设计任务书的设计原则、各项经济指标、方案的比选，把设计造价严格控制在限额内。3.3招投标阶段

严格衡量和审定投标人的投标报价，是水利工程招标工作能否达到预期目标的关键，也是对工程造价进行有效控制的关键。应严格审查施工单位资质，了解和熟悉投标人工程投标报价的形成和计算方法，防止施工质量差、财务状况差、信誉差的施工单位参加投标。对项目的合理低价应做到心中有数，避免投标单位以低于成本价恶意竞标。

3.4施工阶段

工程投资主要发生在这一阶段，重点应加强施工现场管理，杜绝投资浪费。在工程项目实施过程中，引起设计变更的原因，一方面是由于勘察设计工作不细，以致在施工过程中发现招标文件中没有考虑或估算不准确的工程量，因而不得不改变施工项目或增减工程量。另一方面是由于发生不可预见的事件，如自然或社会原因引起的停工或工期拖延等等。工程量变更有可能会使项目投资超出原来的预算投资，所以必须严格予以控制。索赔是工程承包中经常发生并随处可见的正常现象，由于施工现场条件、气候条件的变化，施工进度的变化，以及合同条款、规范、标准文件和施工图纸的变更、差异、延误等因素的影响，使得工程承包中不可避免地出现索赔，进而导致工程的投资发生变化。

3.5工程结算阶段

3.5.1应核对工程内容是否符合合同条款要求，工程是否经验收合格，只有按合同要求完成工程并验收合格才能进行工程结算。

3.5.2应按规定的结算方法、计价定额、取费标准、主材价格和优惠条款等，对工程结算进行审核

3.5.3检查隐蔽工程验收记录，所有隐蔽工程均需进行验收、签证。

3.5.4按图核实工程数量，并按国家统一规定的计算规则计算工程量。

3.5.5落实设计变更签证，设计变更应由原设计单位出具设计变更通知单和修改的设计图纸、校审人员签字并加盖公章，经建设单位和监理工程师审查同意、签证。重大设计变更应经原审批部门审批，否则不应列入结算。

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【关键词】水利工程；造价；预结算审核

水利工程造价能否得到有效的控制决定了水利工程施工企业能否实现经济效益的最大化。而做好预结算审核又是控制水利工程造价的重要举措。因而作为新时期背景下的水利工程造价预结算审核人员，必须认真分析和总结水利工程造价预结算编制存在的问题，并在预结算审核过程中切实做好工程量、套用单价和费用等的审核工作，最大化的促进预结算审核成效的提升。基于此，笔者结合自身工作实践，就此展开以下几点探究性的分析。

1.水利工程造价预结算编制存在的问题

因水利建设工程的预结算编制相对来说是一项比较繁琐并需要耐心细致地对待的技术和经济结合的核算工作，在对工作人员的要求上需要具有必要的专业技术知识，其中包含水利施工技术、水利建筑设计等系统化的水利建筑工程专业知识，并且，要求编审人员要具备高一点的预算业务素质。但是目前由于缺乏调查及比较可靠的一手数据，导致不合理的计算定额或者补充定额。另外，冒算和高估现象也普遍出现在结算的时候。甚至某些施工单位提高收入的方式不是着手提高工程质量或者提高经营管理力度，而是高套定额单价、多计工程量或者巧立名目等非法手段来提高工程的造价。除此之外，因工程造价构成的项目比较多，且频繁变动，在一定程度上导致了计算程序复杂化，计算基础不一等错误[1]。

2.关于如何做好水利工程造价预结算审核工作的浅见

预结算审核的重点在于以下三点：第一，工程量正确与否；第二，单价套用合理与否；第三费用计取准确与否。这些都要结合会议纪要、招投标书、协议、合同和地质勘察资料、隐蔽工程验收记录及工程变签证等有关的竣工资料来进行计算、核实。

2.1切实加强水利工程工程量审核的浅见

工程量中的正误差一般体现在以下几点：实际施工时，土方的开挖高度小于设计的高度，计算的时候仍旧按照设计图计算；地沟及空洞所占用的面积未给予扣除；在计算钢筋的时候经常不将保护层扣除。所以，审核施工图工程量的最重要的重点是要熟悉工程量计算的规则。第一，要分清楚计算的范围；比如，在砖石工程中划分基础及墙身，在混凝土工程中划分中高程、划分柱及梁、划分主梁及次梁等等。第二，要分清楚限制的范围。第三，核对图示尺寸与计算尺寸相符与否，以此来避免计算错误的产生。在审核签证凭据工程量的时候，主要是审计修改通知书和现场签证，这一项要求实事求是，计量合理。在进行审核的时候也应当做到保持认真的态度来调查研究，审核其有效性及合理性，不可见签证边即可给予计量，更要防范及杜绝与实际不符合的开支。

2.2切实加强水利工程套用单价审核的浅见

法令性、科学性及权威性是水利工程造价定额的特点，任何人都必须严格执行其内容及形式、数量级计算单位的标准，不能随意性地降低或提高。在进行套用预算单价审核的时候，需要注意以下几个问题：

第一，审核直接套用定额单价。一是必须要注意项目的名称、内容跟设计图纸的标准是否一致。二是审核有没有重复套用工程项目；三是定额主材的价格套用是否具有合理性。第二，审核换算的定额单价。除了以上的要求，另外还要分清允许换算的内容是属于定额的机械或者人工中的部分还是全部，与此同时，审核换算方法的准确性、系数采用是否正确，这些都对单价计算的准确性有直接的影响。第三，审核补充定额。此项重点是审核编制的方法及依据的正确与否，人工工日、材料预算价格和机械台班单位是否具备合理性。

2.3切实加强水利工程费用审核的浅见

除了根据当地的工程造价管理部门的规定及颁发的文件，取费也要结合招投标书及合同等相关文件来进行费率的确定。另外，在进行审核的时候，要留意取费文件的时效。取费表执行时候与工程的性质相符与否；费率的计算正确与否；调整差价的材料符合文件规定与否；建设工程在产生的过程中具有数量大、周期长及计价多次性的特点。所以，合理审核方法的采用不只是让审核过程达到预计的效果，也会直接影响审查的速度和质量。以下，我们侧重谈及几个审核方法[2]：

2.3.1采取分组计算审查法审核水利工程费用

分组计算审核法指的是将预结算的所含的项目分为几个小组，通过同个组别的同个数据类对根祥工程量进行审查的一个方法。使用这种方法的话需要先将各个分项工程或分部，按照一定内在联系的关系进行项目的编组，利用同个组别中的分项工程之间所具有的相近或者相同的的计算基数质检的关系来进行一份分项工程数量的审查，以此来判断在同一个小组中其余的几个分项工程量的准确与否。这种方法具有工作量较小且审查速度比较快的优点。

2.3.2采取全面审核法审核水利工程费用

全面审核法指的是依照施工图要求，结合施工组织设计、现行的定额及承包协议或合同及相关的造价计算文件和规定来进行全面性地对工程数量、费用计算及定额单价进行必要的审核。这种办法比较适合初学者对施工图进行审核，或者项目投资较小的工程。它具有效果好，审查质量高，细致且全面的优点。但是同时，这个方法也具有重复劳动，时间焦超和工作量大的缺点。在审核进度有要求且投资规模大的项目中，这种审核方法是不适合被采用的。

2.3.3采取重点审核法审核水利工程费用

重点审核法指的是通过抓住工程预结算的重点来进行审核的一个方法。此审核方法与全面审核法比较类同，两者的区别只在于具有不同的审核范围而已。这种方法是有侧重点的，一般来说选择费用较高且工程量较大的工程作为该项工程的审核重点。这种方法具有效果较佳、工作量较小的优点。

2.3.4采取筛选法审核水利工程费用

筛选法实际上是统筹法的其中一种，是通过找出分项工程、分部在每一个单位的建筑面积上的用工、价格、工程量的基本数值，将其归纳为用工、价格及工程量的三个单方的基本值表。这种办法具有发现问题较快、审查速度较快、便于掌握且简单易懂的优点[3]。

3.结语

综上所述，水利工程预结算的审核工作具有技巧性、政策性、知识性及专业性等特点，因此，相关工作人员需要在工作的过程中不断进行学习、总结并提高竞争力。

【参考文献】

[1]张延昕.论建筑工程造价预结算审核[J].改革与开放，2010，24：68.

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1成本控制的意义

企业的存活和发展依托利润，利润的多少源于成本。因此，施工企业想要获得更好的利润必须严格地控制好成本。施工造价是在工程前期进行成本预算，在施工过程中进行控制和核算，这样才能够清楚施工过程中的成本支出费用，知道成本费用的多少，才能够便于在施工过程中能够更好的管理资源的消耗，让成本最小化、资源合理化，建设功能全面化，经济利益最大化。

2水利工程造价与成本管理之间的矛盾

水利工程造价与成本管理之间的矛盾体现在3个方面:

2.1设计前期没有与成本管理相互结合

水利工程施工前期的设计往往更加注重可实施化，首先满足的是能够达到预期的功能目标值，但是却将工程的成本遗漏。工程的难易程度决定了工程的大小，设计员的薪水更多的是由工程的大小决定的，因此很多设计人员更加注重解决设计方面的问题和关注薪水的高低，对于工程造价考虑不多。比如现在的水利工程施工的设计方案，并不是每个设计人员独自创作，而是大家一起讨论进行共同的设计，缺少了多方面的对比参考，减少了多种可能性的方案选择。再者在工艺上的改革通常也会增加工程造价成本，使得工程投资超过实际的预算［1］。

2.2水利施工成本无比较性、参考性

由于水利工程施工的地理位置不同，造成了施工工程的结构大小、施工的方式方法都迥异。不同的工程之间成本没有可比性和参考性，导致每一个水利工程的施工造价都是唯一性，因此要根据工程本身的特点来制定施工造价的成本控制。然而，如何对单一化的工程成本控制进行制定可操作的成本控制依据，它非常的关键，但是在这个问题上总是考虑不足，主要存在以下2个方面的问题:1)施工企业在制定工程造价和成本管理的时候过于简单，通常通过现有的工程成本值估计施工造价的成本，缺少主动控制成本的意识。2)在操作过程中没有根据实际的施工情况进行有效的成本控制，没有考虑到自身工程的现场环境以及施工的条件，从而导致施工成本的控制操作性低下。

2.3专业造价人员的缺乏

造价人员的专业知识相对匮乏，不能跟上现代的水利工程建设技术的变化，无法有效控制工程造价。业内造价人员水平参差不齐，大部分造价人员的水平，很多的造价人员都缺少实践经验，不但理论知识相对落后，而且还存在着很多的人员没有相关的从业资格证。由于科技的进步，计算机应用的普及，施工造价与成本管理的人员的实践知识却相对落后，处在一个过去的时间段，没有跟上时代的脚步。

3水利工程施工成本管理措施

水利工程施工成本管理主要方法有3个方面:

3.1成本消耗预算

水利施工造价与成本涉及到很多的费用，在设计阶段就能够根据造价的成本判定是否能够达到回报价值，造价是否合理。在整个成本预算的过程中，最为主要的是设计阶段决定的，它的质量好坏就直接影响建设工程是否能够达到最大的效益，只有这样才能够既降低成本，完成计划目标。但在实际工作中，设计阶段很容易忽视对设计图纸的分析，投资方也不注重这个问题，因此就无法对设计的图纸进行有效优化手段，所以在工程造价和成本管理的重点集中在工程的设计上。其次才将目光放在施工过程中。在其中涉及到的人、材料费用、机械消耗等，根据现场的实际情况进行有效的成本控制，这是最有利的成本管理模式［2］。

3.2施工阶段的造价与成本管理

施工阶段是对设计的执行，它在水利工程施工造价和成本管理工作中是最为重要的阶段，因为在施工阶段的成本造价控制不仅仅是影响着施工单位的利益同时也对投资方有直接的经济挂钩。在施工阶段分点分步特别的仔细，众多的步骤中变化最多的是随着项目不断地推进，设计方案和施工材料的价格都会产生一个波动情况，这样导致成本增加，成本管理工作就是要控制成本，因此在整个过程中要进一步优化施工图、优化工艺流程，合理组织施工，及时地调整，确保整个过程中成本控制计划始终都是在可控制范围。

3.3工程完工后的结算造价与成本管理

结算是工程完成后必不可少的一步，它是水利工程完成后对于整个工程造价和成本进行一个准确核对的依据。不论是对施工方还是对于业主，水利工程项目的结算和审核都有很大的影响。特别是在水利工程的施工造价预算和实际的结算结果两者之间有非常大的联系:1)可以通过两者的比较看出结算审核是否存在大的出入。2)能够通过工程材料的变动对水利工程成本有什么样的影响可以真实直接反映出来，可以做到一个完整的体现。

4总结

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关键字：水利工程；投资控制；全过程

中图分类号：TV 文献标识码：A 文章编号：

1造成工程造价“三超”的基本原因

1.1新建工程匆忙上马，由于在投资决策阶段对工程标准估计不足，工程建设中设计变更、现场签证随着工程进展经常发生，从而导致投资不足，造成资金缺口，使工程投资一增再增。

1.2设计对工程造价起着决定性的作用。据统计分析，在初步设计阶段，影响项目造价的可能性有25%～95%；在技术设计阶段影响项目投资的可能性有35%～75%；在施工图设计阶段影响工程造价的可能性有5%～35%。目前，设计工作并没有得到应有的重视和监督，很多水利工程没有推行限额设计。设计部门较重视技术上的可行性，相对而言对经济上和合理性重视不够，特别是某些设计人员经济意识较淡薄，存在设计保守现象，采用加大梁柱截面、增加钢筋含量、随意提高安全系数等现象，造成许多不必要的资金浪费。

1.3在水利工程施工阶段，有些承包方出于追逐利润最大化的目的，虚报、多报工程价款时有发生。监理方对项目的质量、工期予以高度重视，但有些监理单位对造价的控制相对薄弱，这也是工程造价超计划的一个原因。

2水利工程造价控制

2.1项目决策阶段水利工程投资决策阶段是工程投资控制的重要阶段，造价工程师应对拟建项目的各建设方案从技术和经济两方面进行综合评价，并在优化方案的基础上，确定高质量的投资估算，它是工程建设中在各阶段预控制项目总投资的依据。在投资决策阶段，合理选择建设地点，科学确定建设标准水平，以及选择适当的工艺设备，必须做好投资估算的审查工作，对其完整性、准确性、进行公正的评价。

2.2设计阶段对工程造价的控制和管理采用优化设计，经济设计，以降低工程造价，具体采取以下措施：

（1）审查设计概算。看它是否在批准的投资估算内，如发现超估算，应找出原因，修改设计，调整概算，力争科学经济合理。推行设计收费与工程设计成本节约相结合办法，制定设计奖惩制度，对节约成本设计者给予一定比例分成，从而鼓励设计者寻求最佳设计方案，

防止不顾成本，随意加大安全系数现象。

（2）进行设计招标，引入竞争机制。通过多种方案的竞标，优选出具有安全、实用、美观、经济合理的建筑结构和布局的最佳设计方案。为了克服一些设计人员不精心计算，增大概算基数，增加投资，不仅方案设计阶段通过招标完成，对技术设计和施工图设计也引入竞争机制，推行技术设计和施工图设计招投标，使每个设计阶段均通过竞争完成在设计中对每个设计阶段进行经济核算。

（3）实行限额设计，限额设计是设计过程中行之有效的控制方法。在初步设计阶段，各专业设计人员应掌握设计任务书的设计原则、各项经济指标，方案的比选，把初步设计造价严格控制在限额内。施工图设计应按照批准的初步设计，其限额的重点应放在工程量的控制上，将上阶段设计审定的投资额和工程量分解到各个专业，然后再分解到各个单位工程和分部工程上。设计人员必须加强经济观念，在整个设计过程中，经常检查本专业的工程费用，切实做好控制造价工作。

2.3招投标阶段对工程造价的控制和管理严格衡量和审定投标人的投标报价，是水利工程招标工作能否达到预期目标的关键，也是对工程造价进行有效控制的关键。在本阶段建设方必须做到：(1)严格审查施工单位资质，必要时进行实地考察，了解和熟悉投标人工程投标报价的形成和计算方法，防止施工质量差、财务状况差、信誉差的施工单位参加投标；(2)建设方对项目的合理低价应做到心中有数，避免投标单位以低于成本价恶意竞标；(3)签订合同时，合同条款格式要规范、文字要严谨，避免留下日后扯皮、索赔的伏笔，以利于工程建设的投资控制工作。

2.4施工阶段对工程造价的控制和管理在工程施工阶段影响工程造价的可能性只有5%～10%，因此，建设方在施工阶段对工程造价的管理除了加强合同管理、工程结算管理外，重点应加强施工现场管理，以杜绝投资浪费。

（1）加强工程变更价款的控制与管理。在工程项目实施过程中，引起设计变更的原因，一方面是由于勘察设计工作不细，以致在施工过程中发现招标文件中没有考虑或估算不准确的工程量，因而不得不改变施工项目或增减工程量；另一方面是由于发生不可预见的事件，如自然或社会原因引起的停工或工期拖延等等。工程量变更有可能会使项目投资超出原来的预算投资，所以必须严格予以控制。

（2）索赔的控制与管理。索赔是工程承包中经常发生并随处可见的正常现象。由于施工现场条件、气候条件的变化，施工进度的变化，以及合同条款、规范、标准文件和施工图纸的变更、差异、延误等因素的影响，使得工程承包中不可避免地出现索赔，进而导致工程的投资发生变化。

（3）加强工程结算的控制与管理。工程结算的控制与管理，一般从以下几方面入手：首先，应核对工程内容是否符合合同条款要求，工程是否经验收合格。只有按合同要求完成工程并验收合格才能进行工程结算；其次，应按规定的结算方法、计价定额、取费标准、主材价格和优惠条款等，对工程结算进行审核；三是检查隐蔽工程验收记录，所有隐蔽工程均需进行验收、签证；四是按图核实工程数量，并按国家统一规定的计算规则计算工程量；五是落实设计变更签证，设计变更应由原设计单位出具设计变更通知单和修改的设计图纸、校审人员签字并加盖公章，经建设单位和监理工程师审查同意、签证；重大设计变更应经原审批部门审批，否则不应列入结算；六是结算单价应按合同约定或招标规定的计价原则执行。

2.5竣工阶段对工程造价的控制和管理竣工决算是水利工程经济效益的全面反映，是项目法人办理工程交付使用的依据。通过竣工决算，一方面能够正确反映建设工程的实际造价和投资结果；另一方面可以通过竣工决算与概算、预算的对比分析，考核投资控制的工作成效，总结经验教训，积累技术经济方面的基础资料，提高未来建设工程的投资效益。

3结束语

综上所述，影响水利工程造价的原因很多，而水利工程造价的控制和管理更是一项系统工程，建设方在对工程造价的控制和管理应始终贯穿于项目建设的全过程。 在工程建设的各个阶段，时时要有控制投资的经济头脑，充分利用和认真分析建设中的重要信息，减少或避免建设资金的流失，最大限度地提高建设资金的投资效益。

参考文献

[1]黄如宝，杨德华，顾韬编著.建设项目投资控制[M].上海：同济大学出版社，1995.

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关键词:水利工程；工程造价；造价控制

Abstract: With the development and reform of economic system, the construction market gradually to the legalization and standardization direction development, put forward higher requirements for the development of the construction market management of the project cost management of construction project, involving the scope is wide, resulting in the project construction process of concrete, cost management to promote the enterprise’s production cost, project management costs, cost of sales management. The core competitiveness of enterprises to build the cost management of construction project. This paper puts forward the concrete ideas of cost control of water conservancy project in each stage, in order to improve the construction of water conservancy project investment benefit.

Key words: water conservancy project; project cost; cost control

中图分类号：TU723.3文献标识码：文章编号：

引言：工程造价是一项工程项目预计开支或实际开支的全部固定资产投资费用，即是工程项目按照确定的建设内容、建设规模、建设标准、功能要求和使用要求等全部建成并验收合格交付使用所需的全部费用。正确确定水利工程造价，不仅是正确进行方案经济评价的基础，也是施工企业进行经济核算、加强经营管理的主要依据。

一、决策阶段的工程造价控制 决策阶段是工程造价控制最重要的阶段。在可行性研究阶段，建设单位一般委托勘察设计单位进行可行性研究，编制投资估算。通常此阶段都以经济效益分析和项目方案比选为主，一般工程量计算尚不精确，所以导致此阶段的投资估算准确度较差。鉴于此，水利建设项目投资决策阶段的工程造价管理，应主要从整体上把握项目的投资，在掌握大量的统计数据和信息资料基础上，分析确定建设项目工程造价的主要影响因素，在此基础上编制建设项目的投资估算。上级部门在审查可行性研究报告时，应严格审查基础资料的深度是否满足本阶段要求，主要设计指标是否符合规划指导思想，所列工程项目是否全面合理等。从而对项目进行经济财务分析，考察项目的国民经济评价与社会效益评价，结合项目决策阶段的不确定性因素并对项目进行风险管理等。

二、设计阶段的造价控制 水利工程设计一般分阶段进行，即初步设计和施工图设计，对于技术上复杂而又缺乏设计经验的项目，在中间再增加一个技术设计阶段。目前，设计阶段一般存在技术和造价的结合不够，往往为了追求经济效益而忽视产品的质量，在采用新材料、新技术、新设备、新工艺方面不够积极，不注重充分细致的调查研究，工作深度达不到设计的要求，从而导致成本与技术脱钩。再者，设计达不到规范要求的深度、对成本控制认识不足、与造价控制环节脱节等问题也是目前在设计阶段有待解决的问题。随着项目设计工作的进行，各阶段工程造价控制管理的内容又有所不同。在初步设计阶段，根据初步设计图纸和报告书及概算定额编制初步设计总概算，概算一经批准，就成为控制拟建项目工程造价的最高限额，按批准的建设内容及概算构成作好工程的执行概算，将批准的概算分解到各单项工程或分部分项工程中。在技术设计阶段，根据技术设计的图纸和说明书及概算定额编制初步设计修正总概算。在施工图设计阶段，以执行概算划分的各单项工程或分部分项工程投资为限额，根据施工图纸和说明书及预算定额编制施工图预算，目的是核算施工图阶段工程造价是否超过批准的初步设计概算。

三、招投标阶段的造价控制 水利工程目前对于招标标底或最高限价的编制应根据批准的初步设计、投资概算，依据有关计价办法，参照工程预算定额及近期的材料价格水平，综合考虑投资、工期和质量等方面的要求进行编制。但对于临时性项目的工程造价，大多是按照概算编制规定的指标进行确定，既不做施工组织设计，也不对材料价格进行深入细致的调查，这样就可能造成工程的实际造价与合理造价产生较大偏离。采用招投标制最明显的表现在投标人之间的价格竞争，通过竞争确定出工程价格，这将有利于节约投资，提高投资效益。同时，因为激烈竞争的压力，为了自身的生存与发展，每个投标者都将尽量降低社会平均消耗水平，这样将会使工程造价趋于更为合理。采用招投标方式也为建设单位(业主)与施工企业(或勘察设计单位)在较大范围内相互选择创造了机会，从而为合理控制工程造价奠定了基础。再者，我省的招投标活动一般都由有资质的招标机构、随机抽取的高素质的专家进行评估与决策，所以能强力遏制水利水电项目招投标活动中盲目过度的竞争和营私舞弊现象的发生。水利工程建设项目施工标底或最高限价是由建设单位组织专门人员为招标工程或设备计算出的一个合理的基本价格。科学的标底，是正确判断投标报价是否合理和可靠的依据，必须以科学的态度对待这项工作。当然，编制标底时，除根据设计图纸进行费用的计算外，还需考虑图纸以外的包括由合同条件、现场条件、主要施工方案、施工措施等所产生的其他费用。

四、施工阶段的造价控制 施工阶段是实现水利工程项目价值的主要阶段，也是资金量需求最大的阶段。施工阶段工程造价的控制是工程造价管理的核心内容，在这一阶段，应严格按照合同进行管理，严格按照合同的约定拨付工程进度款，严格控制工程变更，及时处理施工索赔工作，及时了解市场材料价格变化等。目前，施工单位造价控制一般缺乏科学性和先进性，材料费计算方法也相对落后，而且现有的人力、物力及财力也得不到合理配置与利用。所以，应将施工阶段作为工程造价管理的重要阶段。施工阶段造价管理的主要内容包括控制工程进度付款、控制工程变更费用、预防并处理索赔费用等。进行施工阶段的工程造价管理应从组织、经济、技术和合同等多方面采取措施。首先在项目管理组织中应落实各人员分工、任务分工及职能分工。同时，在施工过程中，应及时编制资金使用计划，对水利工程项目造价控制目标进行风险分析，进行工程造价跟踪控制。再者，对主要施工方案、设计变更进行技术经济比较也是施工实施阶段不可缺少的一环。实践证明，在施工阶段合同执行的严格与否，将会直接影响到建设单位与施工单位的经济效益，进而会直接影响到工程的造价。

五、竣工验收阶段的造价控制 竣工阶段的竣工验收、竣工结算及竣工决算直接关系到建设单位与施工单位的利益关系，也涉及到建设项目工程造价的实际结果。为此，为了控制竣工验收阶段的3工程造价，应由施工单位根据合同价格和实际发生的费用增减变化情况编制竣工结算，及由建设单位按照国家有关规定编制竣工决算，通过竣工决算与概算及预算的对比分析，以考核工程投资的工作成效，总结经验教训，为提高水利建设工程的投资效益积累一定的技术经济资料。水利工程项目竣工结算时，应做好施工阶段工程投资控制中各方面的资料整理工作，及时核对竣工工程内容、隐蔽工程验收记录及设计变更签证等，以准确反映施工企业完成的工程价值。

六、结束语

水利工程造价控制是一项系统工程，工程造价的确定和控制之间，存在相互依存、相互制约的辩证关系。首先，工程造价的确定是工程造价控制的基础和载体。没有造价的合理确定，也就没有造价的有效控制。其次，造价的控制寓于工程造价的全过程，只有通过逐层控制、层层控制才能最终合理控制工程造价。要从每一个环节入手加以控制，只有这样，才能达到预期的工程质量和投资目标，获得最大的经济效益和社会效益。

参考文献：

[1]中国水利学会水利工程造价管理专业委员会．水利工程造价[M]．北京：中国计划出版社，2002．

[2]刘伊生．工程造价管理基础理论与相关法规[M]．北京：中国计划出版社，2003．