城乡结合部环境综合整治范文

导语：如何才能写好一篇城乡结合部环境综合整治，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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市城乡环境综合整治工作领导小组办公室：

12月3日省城乡环境综合治理电视电话会议后，我局根据省委、市政府关于开展城乡结合部专项整治的工作安排，立即成立了以局长为组长、局班子成员为副组长、相关科室负责人为成员的城乡结合部河渠专项治理工作领导小组，同时制定了市水务局开展城乡结合部河渠专项治理工作实施方案。

从12月6日开始到12月13日，我局利用近10天的时间通过各种方式在全局干部职工和相关乡镇中对城乡结合部河渠专项治理工作进行广泛宣传。从12月14日至今我局按照《市城乡环境综合治理城乡结合部专项治理行动总体方案》的要求，共出动机关工作人员50余人次，车辆15余台次，对城乡结合部的河渠环境情况进行全面摸排，同时将摸排情况及时通报给相关乡镇并督促乡镇尽快制定详细的整治意见（办法）并落实整改措施。同时我局还利用城乡结合部河渠专项治理行动这一契机，加大了对我市鸭子河城区段（示范河道）的整治和保洁力度，为我市市民营造一个优美舒适的亲水环境。截止目前为止我局共投入机械10余台班，人员120余人次，各类运输车辆30余台次，共清理城乡结合部沟渠6公里，清理河（渠）面漂浮物2.3余吨，清理河（渠）道沿岸垃圾和杂物8吨左右。

我局下一步专项整治工作的是要在前期工作的基础上把工作的重点放在具体的整治项目中，使城乡结合部河渠专项治理工作发挥实效。

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一、整治目标

通过开展城区环境综合整治活动，彻底治理城区居民楼院、城中村、城乡结合部环境卫生脏乱差问题，治理乱倒建筑垃圾行为，进一步改善城区环境卫生面貌，提高人居环境水平，做到居民楼院环境整洁，全面提高城区的面貌。

二、主要任务及责任分工（具体责任分工和整治标准附后）

（一）整治居民楼院、小街小巷的环境卫生

彻底清除居民楼院、楼道和小街小巷的乱搭乱建，乱堆乱放，乱贴乱画及卫生死角，清理居民楼院绿地内的垃圾和杂草。对照《**区城市管理辖区责任制考核办法》中居民楼院的考核标准逐楼、逐院全面进行清理整治。

责任单位：各社区

（二）整治城中村、城乡结合部的环境卫生

彻底清除小街小巷及城中村、城乡结合部乱搭乱建，乱堆乱放，乱贴乱画及卫生死角，切实改善群众的生活环境。

责任单位：街道办同有关社区、城管中队

（三）治理乱倒建筑垃圾行为

彻底清理楼院及周边长期积存的居民装修建筑垃圾。

责任单位：街道办事处同有关社区

三、整治步骤

城乡环境综合整治工作共分三个阶段：

（一）宣传发动及组织准备阶段（7月20日至7月25日）

各社区要通过各种形式广泛宣传本次整治活动，组织发动群众及社会各界广泛参与。对各辖区环境卫生存在问题进行自查摸底，制定整治计划，落实责任和进度安排，对整治难点及反复出现问题的区域进行有针对性的重点整治。同时，合理调配人力物力，确保活动顺利开展。

（二）整治实施阶段（7月26日至9月25日）

根据前期准备情况，按计划内容组织开展全面整治，集中人力、物力清理整治居民楼院、城中村、城乡结合部的环境卫生，确保任务落实到位，整治效果明显。

（三）检查验收阶段（9月25日至9月30日）

办事处城管科对各社区整治情况进行检查验收，对未达到整治要求的社区，进行督办，限期整改。

四、保障措施

（一）提高认识，全面发动。各社区必须从构建和谐社会的高度，从切实改善广大人民群众生活环境的角度出发，统一思想，提高认识，结合区城区建设管理年活动相关工作，圆满完成此次整治任务。进行广泛深入地宣传，使广大群众切实体会到党和政府为民办实事、办好事的决心和行动。广泛组织发动广大群众及社会各界积极参与到整治中来，增强全社会的城市意识、公德意识、文明意识、职业道德意识，提高社会各界和市民参与环境整治工作的主动性、自觉性、积极性，共同改善人居环境。

（二）加强领导，落实责任。各社区必须切实加强组织领导，结合各自责任分工，制定具体实施方案，细化、量化各项工作任务，做到目标明确、责任清楚，全面抓好落实，按期保质保量地完成集中整治任务。严格落实街道城市管理属地化管理主体地位，建立健全社区城市管理综合队伍，明确责任职能和工作制度，充分发挥监督管理、协调落实的作用，使之真正成为基层城市管理工作的主力队伍，形成齐抓共管的工作局面。

（三）突出重点，整体推进。此次活动共分三个阶段，时间紧、任务重、要求高。要结合实际，集中人、财、物三方面力量，逐楼、逐院、逐路进行整治，突出重点，兼顾全局，切实做到不漏一处，不留死角。要以点带面，确保责任范围内的各项整治任务全面落实，使辖区的环境卫生面貌在短期内显著改观。

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今天把大家召集过来，召开这次城乡环境综合整治督导小组成员会议，主要任务是总结前一阶段全县城乡环境综合整治工作，安排部署下一步督导任务，下面，根据县委、县政府研究的意见，我主要讲以下几个方面问题：

一、认清形势，正视不足，进一步增强做好全县城乡环境综合整治工作的责任感和紧迫感

今年以来，市委、市政府对城乡环境综合整治工作高度重视，市委、市政府重要领导多次召开会议，多次对城乡环境综合整治工作进行检查调度、安排部署，这充分说明了市委市政府对做好这项工作的决心是非常大的。因此，我们对此不能有丝毫的麻痹和大意，要以只争朝夕时不我待的工作作风和“追、赶、超”的工作态度，切实把此项工作抓实抓好，抓出成效。

今年以来，我县也加大了对城乡环境综合整治的重视程度，对领导小组进行了调整充实，从城管、住建、工商等部分抽调专门人员组建了城乡环境综合整治办公室，先后制定出台了《年城乡环境综合整治意见》、《城乡环境综合整治奖补办法》等一系列文件，并坚持一周一检查、一月一通报，一季度一考核，充分调动了各级各部门做好这项工作的积极性，城乡面貌发生了明显变化。但是，通过市检查组、督导组来沭检查反馈的信息以及县整治办对各乡镇督导检查发现，我县的城乡环境综合整治工作还存在很多问题：一是，个别乡镇重视程度不够。特别是一些主要领导并没有在思想上真正重视起来，只是把城乡环境综合整治工作当做一件应付上级检查、督查的应付性工作，主动抓、长期抓、深入抓的意识不够，工作一阵紧一阵松，反弹现象比较严重。二是，硬件建设进度较慢。部分乡镇、村居“五化”达标建设、垃圾中转站、污水处理厂等硬件建设投入不足、进展缓慢，距市县年初下达的任务目标还有较大差距。三是，“五个结合部”环境卫生仍然较差。城乡结合部、边界结合部以及村与村、镇与镇的结合部基本上失于管理，“脏、乱、差”现象依然存在。四是，路域、水域卫生亟待提高。“五小”场所、特别是废品收购点亟需清理搬迁，部分村居内及周边沟渠、塘坝白色垃圾较多。五是，长效机制有待完善。部分乡镇环卫保洁市场化未建立，有些乡镇虽建立起来但运行效果不好等等，这些问题，是我们下一步督导的重点，下一步，我们要认真对照这些问题逐项检查，逐一提出整改意见，确保全年城乡环境整治工作有大提升，环境卫生有大改善。

二、把握重点、强化措施，确保圆满完成全年工作任务目标

市里提出城乡环境综合整治要“一年面貌大变、两年巩固提升、三年完善机制”，今年是第三年，做好今年的整治工作，对顺利完成三年的整治任务，至关重要。

今年，按照市里“所有村居完成“五化”建设，70%以上的村居完成垃圾收集点的建设，乡镇驻地按照2—3%，村居按照1.5—2%的比例配备环卫保洁队伍”的工作要求。我县提出了7月底前除青云镇、蛟龙镇和经济开发区外，其他乡镇、街道完成一处压缩式垃圾中转站建设任务；8月底前，完成辖区70％以上村居、社区的生活垃圾收集点建设任务，按每30户设置1处的标准建设；9月底前，完成驻地污水处理设施建设；对国省道沿线200米范围内的环境卫生进行市场化长效管理；对适合“三上”工程的社区、村居全部落实到位，全面提升城乡环境质量，力争建设全市城乡环境综合整治先进县。

现在，即将进入7月份，时间过半，但是我们的工作与年初制定的目标任务相比，差距很大。各督导组要结合年初工作计划要点，从以下几个方面抓好督导：

一是突出“五化”工程建设督导。继续坚持把硬化、净化、绿化、美化、亮化“五化工程”建设作为城乡环境综合整治的重中之重，突出抓好连接公路的乡道、村道、街道、农田生产路及村庄主街道、主街巷的整修和硬化。

二是突出镇村站点建设督导。按照“一县一场、一镇一站、村村设点、整体推进”的总体要求，加快推进环卫基础设施建设，建立“户集、村收、乡镇运、县处理”的城乡生活垃圾“一条龙”处置体系。因地制宜的推进“三上”工程建设。

三是突出水域环境治理督导。彻底排查县域内河道、水库、汪塘、沟坝的污染源，大力开展清洁、清淤、清障治理，并加大投入进行绿化、亮化、美化工程建设。保持河道畅通、环境洁美。

四是突出长效机制建设督导。按照“运营企业化、服务社会化、发展产业化”的方向，结合我县农村的实际和特点，积极培育自主经营、自我管理的专业保洁公司或专业合作社。重点抓好国省道200米范围内，城乡结合部、乡镇驻地、干线公路两侧的村庄，加快实施环卫保洁市场化、物业化，彻底整治沿线村居驻地乱堆乱放、乱搭乱建等“脏、乱、差”现象。

三、强化督导、加大力度，确保城乡环境综合整治工作取得实效

城乡环境综合整治事关发展、事关民生，面广量大，任务艰巨。督导组的同志们要切实承担起责任，认真开展督导工作。确保全县城乡环境综合整治督导工作不走过场、不出偏差，取得实效。

一要落实责任，尽职尽责。督导组虽然是为完成城乡环境综合整治工作而组建起来的临时机构，但是大家既然被抽调到这里一起从事这项工作，说明县委、县政府及单位对我们的工作是认可的，所以作为我们每个人要做工作的“明白人”，切实担负起责任，把这项工作作为对我们协调能力和领导水平的一次考验，作为一次很好的学习、锻炼、提高机会去对待。要以高度负责的态度和饱满的热情，积极主动、尽职尽责地完成好县委交给我们的任务。

二要找准问题，抓好落实。及时发现问题，并督促解决是我们督导组的基本职责。工作中，我们要善于发现问题，与所去乡镇共同剖析原因，研究解决问题的方法，并督促指导其尽快解决。对我们督导组来说，这是工作的重点，也是工作的难点，是衡量督导组是否履行职责的重要标准。各督导组全体人员一定要把这项工作放在重要位置，投入足够精力，消除思想顾虑，排除各种干扰，保持良好状态，积极主动开展工作，力争使督导的过程成为及时发现问题和解决问题的过程，成为提升环境整治工作水平的过程。

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关键词：城乡结合部 河道 景观 种植 生态

Abstract: During the process of urbanization, if there is a lack of involvement of man, the ecology landscape of the suburbs river usually easily is destroyed with different level by disorder construction. This essay will take the example of landscape of Dasha River, mainly discuss the ways of preserving and re-building the river landscape of Suburbs by the means of landscape research, planning, recovering the greening etc.

Key words : Suburbs；River；Landscape；Planting；Ecology；

中图分类号：TV143+.3 文献标识码： A 文章编号：

一、高速城市化需要提前开展城乡结合部河道景观保护

随着我国高速的经济发展，城市化程度在不断提高，根据最新统计，中国的城市化程度已经超过了50%，在城市化过程当中，城乡结合部，或者是所称的郊区正以不断加快的速度融入到城市新城区当中。根据城市建设经验，由于城市新区中居民的快速增加而导致商业设施和基础设施规模不断加大，如果城市河道及其周边景观没有很好的规划和保护，将会极大地受到环境污染的破坏，同时也会影响河道两侧的景观环境和人文环境。因此，在可预见的城市化进程当中，我们必然要提前介入城乡结合部河道景观环境的建设和保护当中去，通过生态手段规划河道景观，从而为将来的城市发展和河道景观塑造保留足够的空间环境。

大沙河位于广州市荔湾区南片区(原芳村区)西南面,穿越地区多为城市开发区，西北有龙溪大道，东北面有环城高速公路，南面有海龙围提防工程，河道的两端均与佛山水道相连。河道全长5200m，全流域集水面积约1200公顷，除中段靠近花博会段进行过景观整治外，其余河段现有堤防防洪标准低，河道迂回曲折。有些河段为天然不规则的河岸，另外沿涌建筑物多，对河道多有阻碍，每当暴雨或遇外江大潮，极易造成洪涝灾害。随着广州城市建设迅猛发展，城市人口增加，城市面积扩展，使得大沙河流域的人工化日趋严重，不透水面积大大增加，降雨入渗大大减少，产流、汇流速度加快，河流内涝问题日益突出。部分涌边的维护带已被侵占，居民的生活污水直接排入河涌，生态景观开始恶化，沿线的生态景观保护与改造已经显得非常重要。

二、城乡结合部河道景观整治设计面临的挑战

在大沙河河道景观设计上面，我们主要面临三个方面问题的挑战：1、城市化的步步发展，原有河道的乡村风貌正在消失，由于缺乏前瞻性的景观规划，河道两岸正被低质量的城市化所侵蚀，景观环境开始变坏，需要强有力的景观规划改变河道沿岸生态环境。2、由于城市结合部通常连接处于同一区域中的城市，大沙河就是处于广州和佛山城市之间，因此同城化发展同时侵害河道生态，容易导致河道本体恶化，需要通过水利、截污、种植等多种手段并用进行河道改造。3、城乡结合部的河道种植通常由于缺乏规划和管理会显得凌乱，如何通过种植设计规划河道景观，为将来的城市化建设打好基础显得非常重要。面对以上三个挑战，我们通过大沙河的景观设计案例探索了一些经验，以生态景观的角度解决所面临的城乡结合部河道景观课题。

三、大沙河整治工程的前置景观规划确定

根据城市的发展，广州市确定了“南拓、北优、东进、西联”的战略布局及“山、水、城、田、海”的城市发展格局。在此背景下，广州市编制了《广州市市区河涌整治规划报告》，规划要求对广州市相关河涌段及两岸景观进行综合整治，建设集排洪、绿化、景观、休闲、旅游等多功能为一体综合滨水景观带。大沙河河涌平均宽度25-40米，沿途城市基础设施建设还不够完善，河涌水质较差，多为劣五类水质，沿岸有部分村落、工厂等，大部分污水均排入河涌中。由于缺乏规划控制，城市设施又不完善，河道景观质量较差，因此前期需要开展景观控制规划。规划原则坚持生态可持续发展，与广州市城市规划相协调，与周边的环境相衔接，妥善处理与城市用地，道路交通及周边建筑的关系，以适应发展和调整的需要。规划首先对河道沿线5200米重新划定以河流中心计算两边各45米的规划蓝线，前期清除蓝线以内违规的建筑物。另外，大沙河景观考虑与自然的和谐共存，重视生态环境的保护，保证生态功能完整性和生态系统的相对稳定，维护生物多样性及持续增长。前期方案充分进行了河道区域调研，其中大沙河年均降雨量1670mm，径流系数取0.6（考虑城市化影响），年均径流深1002mm，年干流坡降0.29‰。除了河道外还调研了河道沿线的植物和动物种类，对所有的物种进行分类，为方案设计提供依据。再次景观规划注意结合广州市的河涌整治总体规划和河涌周围的用地发展规划，预留可持续发展的空间。在设计前对河道周边的现有用地性质和规划用地性质进行了调查，以确定方案实施阶段的河道各段的景观主题和种植对策。通过前期的调研，在中观层面上掌握了河道景观的现状情况和周边规划性质，在微观层面上掌握了生物状况，因此景观规划方案在此基础上提出了基于广佛同城化宏观背景的景观建设目标：包括纵向和横向两个体系，纵向目标体系由近期目标、中期目标和远期目标构成；横向目标体系由治污工程体系、河涌沿岸环境综合整治体系、生态系统建设体系、水环境综合整治目标体系等方面构成。

图1大沙河横断面

表1景观建设目标

四、河道水体生态景观保护对策

大沙河涌为一类河涌，河涌水质较差，水质为劣V类，沿岸有部分村落、工厂等，大部分污水均排入河涌中。根据广州市水利局编制的大沙河景观整治目标到2020年要达到水质III-IV类标准。近期以消除黑臭为主，远期则为全面改善水质环境，恢复沿线生态景观，为将来城市化建设预留生态景观廊道。

根据整治要求，设计上首先考虑水体污染消除，沿线以前期的调研为基础进行河道截污处理，堵塞直接流入大沙河的所有排污口，生活生产污水集中送往污水处理厂，截污后基本杜绝了河道的有机污染源。排污源截断后，开展河道底泥清排工作。大沙河的底泥成份，污染物以含氮、磷的颗粒为主，也有如弓汞、铅、铬、镉等重金属，河道泥色发黑发臭。清淤主要采用环保疏浚的方法进行，在保证“减量化、无害化”的前提下利用经过处理的河道淤泥用于景观种植。在截污清淤后，河道还可以通过补水的办法从珠江支流在枯水期补充水源，以冲刷河床。

五、城乡结合部河道绿化种植设计研究

通过景观规划和河道生态整治后，大沙河沿线的整体景观形态基本成型。接下来是河道和两岸的绿化景观的营造。根据广州城市规划，原荔湾芳村片区的河道整治景观定位为“水秀花香”，这既是荔湾的城市形象又是大沙河的设计导则，更有着丰富内涵，不仅包含着环境的优美，而且更体现了荔湾的人文文化传统精神。

图2河道景观分析

设计中不同的景区在“水秀花香”的设计导则下提出各异的设计构思，构筑相应的景观节点和内容，包括现滨水岸线竖向景观设计、场所设计、文脉设计及水域设计，满足人们的各类活动和对环境的心理体验。大沙河涌滨水空间脉络中的各景观节点是由该滨水流域不同层次的景观节点构成，主要景观节点和次要景观节点呼应组合，形成大沙河涌滨水流域完整的景观空间脉络结构及序列。城市河涌景观规划区别于其它类型的生态景观群落，设计中尽可能地将河道有序的组织，形成人工与自然之间的过渡景观类型。景观设计以水利蓝线为依据，按照现状扩宽20米范围进行现状摸查，从而确定用地范围。设计定位以打造绿色河涌为目的，以绿化种植为主导，减少人工造景，既满足生态自然的要求，又能降低工程造价。采用自然生态断面和种植为主，形成一河两岸的景观带。由于条件限制而采取的垂直堤岸斜坡则可在河涌边结合设置垂直绿化。维护带以种植高大的多层次乡土乔木为主，隔断外部嘈杂的环境。间种开花小乔木与灌木，利用空间和色彩形成丰富的景观层次。人行道沿河涌蜿蜒而行，在林中穿行，途中设置休息平台，安放座凳，供人闲坐谈聊。

大沙河景观设计主要分为龙行天下、凤舞花驰；花雨缤纷、碧水涟波；水天一色、花影俳徊；云中漫步，流光溢彩四个景观区，各个景区有自身特色。龙行天下、凤舞花驰景观区：该区在现状上绝大部分区域为村落，设计深化中，我们保留原有河道两侧村级道路，在部分区域设计休闲广场，增设休闲设施。驳岸向上增加立体绿化，丰富景观层次，种植安排上主要以乔木、灌木、草坪多层次结合。该区主要植物有凤凰木（Delonixregia）、细叶榕（Ficusmicrocarpa）、文殊兰（Crinum asiaticum ‘Sinicum’）、芒果（Mangiferaindica）、方竹（Chimonobambusaquadrangularis）、美人蕉（Cannaindica）、朱蕉（Cordyliefruticosa）、大红花（Hibiscusrosa-sinensis）、 龙船花（Ixorachinensis）、炮仗花（Pyrostegiavenusta）、荷花（Nelumbonucifera）、睡莲（Nymphaeatetragona）、凤眼莲（Eichhorniacrassipes）等。

花雨缤纷、碧水涟波景观区是以花博园为中心的绿化休闲区。但现状存在不足：灌木植物较多，树木排列有序，缺乏层次感，感觉很呆板。设计中在该段多种植高大乔木，应以混交林为主，加强其河段的层次感。同时结合花博园悠久的人文历史体现花之文化。本区域所采用的植物有：盆架子（Alstoniascholaris）、细叶榕、金凤花（Caesalpiniapulcherrima）、石榴（Punicagranatum）、扶桑（Hibiscusrosa-sinensis）、悬铃花（Malvaviscus arboreus var. penduliflorus）、蒲桃（Syzygiumjambos）、黄花夹竹桃（Thevetiaperuviana）、紫藤（Wisteriasinensis）、禾雀花（Mucuna birdwoodiana）、三角花（Bougainvillea spectabilis）、炮仗花、含笑（Micheliafigo）、夜合（Magnoliacoco）、白兰（Micheliaalba）、洒金榕（Codiaeumvariegatum）、红背桂（Excoecariacochinchinensis）及朱蕉等。

水天一色、花影俳徊景观区：该区的现状大部分区域为花房和花圃，区域沟渠众多，多为花圃引水灌溉之用，现状水生植被良好。因此，在该区景观总体设计上还是延续花博园的风格，以自然驳岸为主要驳岸形式，种植上延续花雨缤纷、碧水涟波景区所使用的品种，利用现有水生植物，增加品种和竖向植物景观、以色彩上的变化形成一个自然生态的滨水景观。

林中漫步，流光溢彩景区：该景区主要是海中东约沙河村所在地。在总体设计中对其设计红线范围在保留村落主干道的基础之上，周边结合沿线景点进行深化方案。利用村落主干道的同时结合景观路进行穿插处理。河涌沿岸景观主要围绕河涌边的古树，用生态手法进行设计。种植设计利用原始植被植物群落在进行人工梳理的同时，延续其生态驳岸的设计理念。该区主要体现“让城市回归自然”、呼唤“野草与野树之美”的设想。两岸除上述景区所使用的植物外还增加了垂柳（Salixbabylonica）、广玉兰（Magnolia Grandiflora）、墨西哥落羽杉（Taxodiummucronatum）等多种亲水乔灌木植物，营造高低错落有致，随四季变换展示不同季节景观，重现现代岭南新水乡美景。

六、整体河道湿地景观的营造

大沙河处于城市结合部，除了赋予各段的设计主题以外，整体上河道景观通过湿地的营造体现自然乡村风貌，同时湿地可以有效过滤城市生活生产的污染物，保护河道的生态环境。湿地植物是湿地系统中最重要的组成成分之一，按照生态学原理选择合适的湿地植物，充分考虑植物物种多样性与生态系统稳定性的相互关系构建湿地植物景观，建设完整的湿地生态系统结构，从而保证湿地能够发挥良好的净化、缓冲、栖息地建设等功能。根据植物的生态特性,本次景观设计的湿地水生植物通过沉水植物、浮叶植物、沼生植物如荷花、芦苇（Phragmitescommunis）、菖蒲（Acoruscalamus）、睡莲（Nymphaeatetragona）、茭白（Zizanialatifolia）等的组合，营造沿线河道湿地景观，有效保护了河道水系的生态自然环境。

目前，通过两年多的规划与建设周期，大沙河景观项目整治已经基本完成，沿线又恢复了原有的河道自然生态景观，水体黑臭现象已经基本消失，绿化景观廊道基本形成，河道两岸青葱的绿道渐渐成为人们喜爱的去处，同时也为城市建设提供了充足的景观绿化空间，避免了过去先发展再改造的城市建设模式。

参考文献：

[1]林树森.规划广州[M].北京：中国建筑工业出版社，2006.

[2]刘滨谊，温全平.城郊生态敏感区植被规划方法[J]. 中国城市林业，2005,3（3）：8-12.

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坚持以科学发展观为统领，以创建文明、生态、园林、环保城镇为目标，以创建“三优”城市活动为契机，遵循“政府组织，部门联动，群众动手，广泛参与，社会监督”的方针，动员全社会的力量，开展城乡环境清洁工程，推动生态型花园式新林区建设整体升级。

二、主要任务

开展城乡清洁会战，重点治理背街小巷、城乡结合部及公路、铁路沿线卫生死角，突出规范城镇交通、建筑工地、市场、广告、牌匾等市政管理，有效遏制摊位乱摆、车辆乱停、垃圾乱扔、广告乱贴、房子乱盖“五乱”现象，建立健全城乡环境管理长效机制，努力营造宜行宜居宜业的良好环境。

（一）城区主要整治任务

1.深入开展垃圾整治专项行动。通过开展春秋两季环境卫生集中整治活动，集中清理和重点解决背街小巷、居民庭院、出入城口、城乡结合部、江河堤岸、公路、铁路两侧等区域积存的垃圾，进一步抓好环境卫生综合治理，消除死角死面。组织和动员机关干部、职工、学生、城镇居民自觉行动起来，对城乡结合部、河岸、公路、铁路两侧等重点地段开展专项治理，下大力气清除白色垃圾和污染物；治理人行道、店铺、临街楼院的土和绿化树根部的“超高土”。开展“春季爱国卫生月”活动，将5月份第一个星期五确定为全民义务劳动日，组织开展全民义务活动。

2.集中整治乱贴乱画。坚持疏堵结合的原则，大力打击乱贴乱画小广告，集中对城镇街路建筑物、构筑物、市政设施、地面上的乱喷涂、乱张贴、乱刻画和沿街商家门前及橱窗上的各种广告性张贴及居民小区、居民楼道等场所的乱贴乱画进行全民清理。全面规范临街广告、高空广告等牌匾广告，完善广告牌匾设置标准，依法取缔一店多牌和违章设置影响观瞻的超大型牌匾，限期整改污浊破损严重的牌匾。加强商贸市场管理，建立专业市场，引导流动商贩有序进入专业市场经营，加强早晚集市、占道市场监督管理和整治，依法取缔未经批准随意设置的各类占道市场、摊位明火作业和场外经营，建立健全集市文明经营制度、公共设施管理制度，积极倡导健康文明的经营方式。依法拆除违章建筑，严厉打击私搭乱建，对城区内现有的棚子、障子、偏厦子、围墙等设施，依法规范。加强停车场和出租车停靠位建设，着力解决停车难和机动车乱停乱靠问题。

3.建立健全环境建设长效管理机制。学习宣传《省城市市容和环境卫生管理条例》，进一步健全和完善以全民爱国卫生教育为基础，以专业队伍管理为主体，以单位和居民实施周边环境责任制为保证，以群众义务劳动和志愿者义务献工为补充，以必要物质投入为条件的环境建设长效管理机制。

（二）乡（镇）村主要整治任务

集中整治“五乱”(农村柴草乱垛、粪土乱堆、垃圾乱倒、污水乱排和禽畜乱放)，做到“四要”(村屯要整洁、道路要畅通、柴草要定点、沿线要美化)。重点治理以下方面：

1.净化村容村貌。落实卫生保洁人员和责任，做到垃圾及时清扫、日产日清、定点存放。清理边沟，修整围墙，实行禽畜圈养，做到厕所保洁。保持庭院居室整洁，绿化房前屋后。治理乡镇企业排污，倡导改水改厕。

2.整治道路交通。保证道路平整，晴雨天通车，推进道路硬化。修建沟渠，保证排水畅通。按照新农村建设规划和“十二五”我省农村道路建设规划，抓好村村通工程。

3.规范柴垛堆放。辟建柴草集中堆放点，远离农舍、远离景点、远离公路，做到摆放规范整齐，消除安全隐患。结合泥草房改造，倡导推广使用清洁能源。

具体指标参见《地区乡、镇（林场）生活设施建设标准》（见附件）。

三、组织领导

为保证活动扎实推进，富有成效，成立地区城乡清洁工程领导小组。

四、具体步骤

地区城乡清洁工程将分步实施：

第一阶段：宣传发动阶段

制定印发城乡清洁工程整治工作方案，召开活动启动电视电话会议。采取多种方式广泛宣传实施城乡清洁工程整治活动的重大意义、主要任务和先进典型。深入宣传各地、各单位活动启动和社会各界积极响应参与的情况，形成舆论氛围。

第二阶段：集中整治阶段

按照地区方案要求，集中抓好城区、社区和农村主要整治任务的落实，尽快改变环境卫生面貌，创造干净整洁的城乡环境。

第三阶段：检查验收阶段

行署、林管局将组织有关单位对此项工作进行检查验收。

五、保证措施

（一）加强领导，形成合力。各地、各有关单位要高度重视，科学规划，统筹安排，狠抓落实。要建立健全条块结合的工作推进机制，要结合实际制定具体实施方案，明确整治内容、主要任务、时限阶段、责任分工和考评细则。要成立专项整治项目推进组，实行专人、专班子、专队伍抓推进，做到任务、责任到人、到单位、到基层。要调动方方面面的力量，依法整治，齐抓共管，形成工作合力。

（二）循序渐进，分类指导。各地要在全面启动的基础上，层层确定示范点，推出一批示范社区、示范路、示范村屯。省新农村建设“百乡千村”示范乡镇和村屯要高标准地率先抓好环境整治活动。各级单位要净化单位周边环境、职工住宅小区，通过共建示范街、示范小区推进城乡清洁整治工程由点到面，全面推开。

（三）发动群众，务求实效。要广泛开展公民道德、公共卫生宣传教育活动，大力倡导遵守文明行为规范，引导群众自己从自身做起，从举手之劳的事情做起，从净化周边环境做起，逐步养成文明健康的生活习惯，形成尊重生命、珍爱自然、保护环境的良好风尚。农村环境卫生整治要充分发挥城乡共建的优势，帮建单位要制定完善帮建环境方案，加大环境整治的推进力度。

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一要全力治脏，改善城乡卫生条件。环境卫生是一个地方经济发展水平和社会文明程度的重要标志。近年来，经过全市上下的共同努力，我市城乡环境卫生状况发生明显变化，顺利通过了省级卫生城市验收，创建了一大批卫生县城、卫生乡镇和卫生村，投资发展环境进一步优化，广大人民群众的居住环境和生活质量得到了极大改善。但随着经济的发展、城区面积和人口的迅速增加、农村群众生活水平的提高，城乡环境卫生管理滞后的问题日益突出，这与全市经济社会发展大局和人民群众的期望不相适应。市区和一些县城的城乡结合部、居民小区和背街小巷存在卫生死角，垃圾随处乱扔乱倒；一些农村柴草乱垛、垃圾乱倒、粪土乱堆、塑料袋乱飞等问题比较突出。这些问题，直接影响着咸阳的对外形象，影响着群众的身体健康。要始终把治脏作为这次集中整治活动的突破口和着力点，动员和组织全市上下迅速行动起来，人人动手，个个参与，大搞环境卫生清洁活动。要对城区主次干道和繁华地段的环境卫生进行全天候、无假日保洁，全面清除路面暴露垃圾和绿化带、果皮箱等卫生死角。要以城中村、背街小巷、城乡结合部等为重点，彻底根治垃圾满地、污水横流等问题，提高城乡整体清洁水平。要组织群众全面清理农村当街堆放的粪堆、土堆及房前屋后的柴草堆、水渠中的垃圾杂草等，实行柴草、粪便集中堆放，切实做到道路畅通、院落整洁。要按照全国环境保护工作会议的要求，大力推行垃圾农户定点投放、村组统一收集、乡镇统一运输、县上集中处理制度，加快垃圾处理资源化、无害化步伐。要强化小餐馆、小理发店、小洗浴室、小网吧、小旅馆等公共场所卫生整治，加强从业人员培训，做到操作规范，清洗、消毒、通风到位，达到国家卫生标准要求。要积极开展消灭苍蝇、蚊子、蟑螂、老鼠等“除四害”活动，有效预防病媒生物性传染病的暴发流行，不断提高群众健康水平。

二要重拳治乱，不断强化市容整治。城中村乱搭乱建、集贸市场占道经营、车辆乱停乱放是市容管理的顽症。顽症要用猛药，要出实招，要下重拳。一是开展拆迁整治行动，以城中村和城乡结合部等为重点，对市区内的违法建筑、道路红线以内的建筑、乱搭乱建设施进行拉网式排查和集中整治。凡是未经审批的建筑和乱搭乱建设施要坚决依法予以拆除，对屡犯不改的，要依法严厉处罚，不能因照顾迁就少数人而损害群众的利益，坚决维护城市规划的法律权威性，从源头上阻止违法乱建现象的发生。二是开展集贸市场整治行动，坚决取缔马路市场、流动摊点、店外经营，做到划行归市、流商归摊、坐商归店，建立良好的市场秩序。对群众日常生活必需的修鞋、修自行车、冷饮等摊点，要进行规范化管理，配带保洁箱，严格在指定位置经营，做到环境整洁、文明交易。三是开展交通秩序整治行动，切实加强城乡公交车、出租车等营运车辆的管理，强化对司乘人员的教育，重点解决乱停乱放、违规鸣笛、违章载客、违章行驶等问题，从根本上解决影响交通秩序和市容面貌的混乱状况。要加强对铁路、公路、河流沿线、旅游景区的环境治理，坚决取缔储煤场污染、乱摆摊点、乱倒垃圾等不良现象，努力打造精品交通干线和旅游景点。尤其要加强对国道、省道等过境路段沿线环境卫生的整治，着力解决影响咸阳对外形象的突出问题。同时，要结合新农村建设，加强规划引导，推进农村危窑危房改造，加大老庄基复垦力度，坚决杜绝乱建乱占现象，使庄院、道路布局合理、整齐美观。

三要抓好绿化，着力提升城乡品位。绿色代表着生机、代表着活力。我们要把绿化美化作为优化城乡环境、提高群众生活质量的重要抓手，加大资金投入，采取得力措施，着力建设文明靓丽、生态宜居的美好家园。要加强城市绿地建设，突出绿化带、道路两侧、绿地广场、居民小区四个重点，继续推进拆墙透绿、破硬还绿和见缝插绿步伐，抓好街道路灯和公园、广场景观灯的维修更换工作，丰富城市绿化亮化景观。要按照谁拥有、谁治理的原则，对街道、建筑物立面进行清理和粉刷，美化建筑物外观。要规范沿街门店牌匾设置，拆除违法、污损广告牌匾及沿街建筑上的各类影响城市形象的非法附着物，严厉查处“办证”野广告、宣传单，坚决刹住“牛皮癣”泛滥的问题。要按照省委赵乐际书记的要求，坚持“少刷口号多种树”，全面清理残留在墙壁上过期的宣传标语，严禁乱挂横幅、乱刷标语、乱提口号，还群众一个整洁的视觉环境。各级党政机关也要规范机关墙壁上的标语口号，坚持求真务实，少说多做，坚决反对形式主义和搞花架子。要继续扎实开展“绿色家园”和“绿色通道”建设，组织动员农村群众在道路两旁和房前屋后栽花种树，形成村在林中、路在绿中、房在园中、人在景中的田园风光。目前，在新农村建设中一些地方出现了盲目栽植低矮城市风景树的现象，这很不符合农村实际，实际效果并不好。今后，推进农村绿化工作，必须体现农村特色，要栽大树、经济树，既能遮阴挡风，起到绿化美化的作用，同时还能有些经济收益。

四要推进“四改”，完善农村基础设施。改水、改厕、改圈、改灶是改变农村卫生状况的突破口，关系着广大人民群众的生活质量和身体健康。目前，农村饮水卫生条件尚未得到根本改善，相当一部分群众仍在饮用未达标水，许多厕所都是露天粪池，容易滋生蚊蝇，传播疾病。今年，省上把农村“四改”列入民生工程。各级各有关部门要抓住这一机遇，积极争取项目资金，尽快落实配套经费，确保“四改”工作与城乡环境卫生综合整治同步进行。要加强对改水、改厕、改圈、改灶等工作的技术指导和推广示范，注重改水改厕的质量和后期的使用维护，加强农村饮水水质监测，确保群众用上卫生厕所、吃上放心水。要按照100%全覆盖的要求，加快市区0—5公里农村改厕步伐，确保完成年度农村改厕任务。要大力推广沼气、太阳能等清洁能源，逐步用燃气灶取代现行的燃煤、燃柴灶具，改善农村生态环境。要通过改厕改圈，实现禽畜圈养，畜厕分离，彻底消灭露天粪坑，拆除影响村容村貌的坑式厕所，不断提高水冲厕所的比例和卫生厕所的普及率。

五要发动群众，积极营造浓厚氛围。推进城乡环境综合整治的关键，是看群众参与不参与；检验整治活动的标准，是看群众满意不满意。全市各级要通过报纸、电视、组装宣传车等多种形式，巡回在各街道、各村组、各单位进行广泛宣传，大造声势，唤起人民群众的主体意识，动员社会各界自觉参与到城乡环境集中整治活动中来，共同为清洁城乡、美化家园尽心尽力。各县市区、各乡镇要利用“三秋”之前这一段时间，组织广大群众集中开展环境卫生清洁工作，全市动员、全民动手，使城乡卫生面貌实现明显改观。教育部门要在全市各中小学校组织开展各种形式的主题实践活动，教育和培养中小学生的环境卫生意识。工会、共青团、妇联等部门要扎实开展青年志愿者、巾帼服务队等活动，积极投身环境卫生整治活动。各企事业单位要按照属地管理原则，抓好本单位的环境卫生整治。各级党政机关要发挥表率作用，组织机关干部上街打扫卫生，以实际行动支持环境卫生整治活动。要结合城乡环境卫生集中整治，加强市政基础设施管理，严肃查处恶意破坏基础设施的现象，教育引导城乡群众进一步增强文明意识、卫生意识、环境意识，克服不良卫生习惯，自觉养成健康、文明、科学的生活方式。要始终把着眼点和落脚点放在为群众办实事、办好事上，从具体事情做起，从群众关心的事情抓起，切实做到整治一处、清洁一处、靓丽一处，让老百姓真正感受到整治活动带来的新变化，使整治过程成为为民谋利、造福群众的过程。

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一、城乡结合部的含义

城乡结合部是一个极具中国特色的地域概念，它是反映中国社会转型、变迁的一个活标本。城乡结合部是城市地域结构一个重要的组成部分，是城市环境向农村环境转换的过渡地带，是一个城市功能和农村功能互为渗透、社会经济发展特殊而又十分活跃的地区，通常位于连片建成区和郊区以及几乎完全没有非农业住宅、非农业占地和非农业土地利用的纯农业用地腹地之间，又称“城市边缘区”、“城乡交错带”、“乡村边缘带”、“乡村—城市边缘带”等。

二、成都市城乡结合部的空间范围

城乡结合部在某一时段内是一个动态渐变的区域，但在某一时点是相对静态的。根据西南交通大学区域经济与城市管理研究中心戴宾教授在《成都：现实与未来》一书中对成都城市边缘区（城乡结合部）的研究，即该书在界定成都城乡结合部的空间范围时主要借助于行政区划，以中国最基层的政权组织——建制乡镇和城区的街道办事处为基本单位，采用图像识别法、指标体系法分别对成都城乡结合部的空间范围进行分析测算，并结合实地调研确定了其范围，主要涵盖了以下17个乡镇：苏坡、文家、金泉、沙河源、机投、金花、簇桥、圣灯、保和、青龙、十陵、中和、白家、犀浦、红光、石羊、琉璃。

三、成都市城乡结合部市容环境现存问题及原因分析

城乡结合部由于处在城市与乡村接壤的特殊地带，是城市与乡村互为渗透、城市化快速发展和土地利用快速转变的区域，因此市容环境与城市建成区相比，具有较大的差距。通过对成都市金牛区人民政府沙河源街道办事处辖区的调查，发现城乡结合部地区市容环境最主要的问题可以归结为“脏、乱、差”三个主要方面。

一是“脏”：马路上尘土较多、建筑墙体陈旧污损，生活垃圾及废弃物较多，有些地段污水横流，生活污水随意排入河道，污染环境不断产生新的卫生“死角”和“龙须沟”，有些地段杂草丛生，严重影响城市美观；

二是“乱”：存在“十乱”现象，即：乱搭乱建、乱停乱放、乱贴乱画、乱摆乱卖、乱倾乱倒；

三是“差”：市政及生活设施差，路面破损状况严重，大多道路既破旧又狭窄，通行较不方便。

经研究发现，产生以上问题的主要原因有：

（一）制度因素

管理体制不顺是造成城乡结合部市容环境较差的一个制度性因素。城乡结合部往往同时具有城乡社区不同的组织与行政管理结构。这里城乡地域交叉、街乡行政管理交叉，其各项制度并没有完全转变为城市管理制度，仍具有城市——乡村的二元制度特征。城乡结合部既非城市，又非乡村，但既有城市的要素，又有乡村的要素，两种管理体制在这里交织，体制不顺，职责不清，往往成为管理上的“空挡”；同时辖区内众多的单位“各自为政”，管理标准不一，相互交错的地段，也为管理带来了更大的问题，管理的薄弱和松散导致城乡结合部市容环境建设落后，市容呈现较差的局面。

（二）规划建设因素

近年来，随着成都城市化进程的加快，城区规划建设加快进行，旧城改造力度不断加大，特别是成都提出建设世界现代田园城市以来，以及实现成都的“新三最”目标，成都市区向周边农村扩展更为迅速。而同时，由于管理体制的制约，对城乡结合部重视程度不够等因素的影响，城乡结合部的规划建设较城区落后，没有详细规划，住宅区、商贸区没有统一规划和设置，功能区不明显，住宅区、商贸区交错现象比较普遍。或虽有规划但是实施控制力度不够，违法建设、乱搭乱建现象比较严重。由于规划建设滞后，市政设施、集贸市场建设滞后，马路破损，沿街店面破旧。以集贸市场为例，由于城乡结合部集贸市场过少，或大都是过渡市场，难以容纳现有的商户，特别是蔬菜、水果的批发与零售难以满足商户的需求，于是一些商户就沿街为市，或是占道为市，普遍存在店外占道经营、乱搭乱建和车辆乱停放现象，影响市容市貌和市民交通安全。

（三）居民文明意识程度较低

城乡结合部社会管理较为松散，生活费用远低于市区，进入门槛较低，因而是外来人口流入成都的主要聚居地。人口普查显示，成都城乡结合部外来人口与原住居民混居的情形十分突出。如金牛区沙河源外来人口占常住人口的比重高达70%以上；金牛区的金泉、青羊区的东坡、武侯区的石羊场、成华区的保和外来人口比重也在40%以上。并且这些外来人口和当地的工人、农民、失地农民、下岗工人、无业人员等杂居在一起，相比建成区，市民素质较低。特别是他们经常处在流动之中，心理上只是把居住地当成自己的一个临时容身之所，缺乏基本的归属感，对周边环境卫生也缺乏最基本的关心和维护。另一方面，居住于这一地区的居民由于正处在从农民向市民的转化过程中，面临着失地、失业、生活环境突然改变等各种问题，不仅容忍了外来人口对环境卫生的破坏行为，而且习惯于随意乱扔果皮纸屑、乱倒垃圾，逐渐也成为了环境的破坏者。

（四）道路环卫清扫管理不到位

城乡结合部地区道路实行多层保洁，保洁标准不一，清扫工作量不等。实施专业作业的道路保洁较好，如沙河源街道办就把主要地段承包给深圳升阳升等专业保洁公司，承包的道路由于实行了考核机制，清扫保洁状况较好；但有些社区、村自建道路保洁相对较差，有的道路甚至无人清扫保洁。由于农居混杂，外来人口聚集，各行政村村域范围内未实行旧村改造的农民、居民和外来人口产生的垃圾主要由村负责，村里不情愿加大投入。日益增长的人口数量与村里有限财力之间的矛盾日趋突出，导致环境脏乱的恶性循环，这与城区内的道路环卫管理情况形成鲜明对比。

此外，城市管理是一项综合复杂的工作，涉及到城市管理的方方面面，只有多部门携手合作，才能维护好城市的环境。但现实情况是各部门常常是各自为政，对自己部门有利的才去管理，一定程度上加重了市容环境管理工作的难度。

四、解决成都市城乡结合部市容环境问题的对策及建议

近年来，随着成都市社会经济持续、快速发展，城乡建设发生了日新月异的变化。随着成都被国务院批准为城乡统筹发展综合改革配套试验区，特别是在7年城乡一体化建设实践的基础上，成都提出的“新三最”目标，以及建设世界现代田园城市、低碳城市的发展规划，成都的城市面貌又上一个新台阶。建设城市与乡村和谐发展的世界现代田园城市，城乡结合部是必不可少的一环。因为城乡结合部是外地通往城市的重要入口地区，城乡结合部的市容环境问题，影响着城市的整体形象和城市发展的全局，影响到市民生活质量的提高，而且是社会治安问题的高发地段，城乡结合部地区环境问题处理不好会影响城市整体和谐发展。

（一）进行管理体制改革，实现由农村管理向城市管理的转变

首先要对城乡结合部进行体制改革，而政治体制改革是城乡结合部管理体制改革的终极目标，因为政治上的城乡“二元社会结构”是城乡结合部顽症难医的根源。这需要通过街乡行政管理组织的制度变革，实现政治层面的“二元管理”向“一元管理”的转化，为城乡结合部地区的农村管理转向城市管理创造条件，按照“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理体制和属地管理原则，改变管辖范围交叉，标准不一的现状，最终完成城乡结合部地区由农村管理向城市管理的社会变迁。

（二）加强规划和建设，加大市政环卫设施投入

加强城乡结合部的总体规划，制定控制性详规，立足现有基础，本着节约原则，统一规划，高起点建设城市园林绿化景观；通过栽绿、补绿和建设小绿园、广场等形式，解决城中村、城乡结合部长期脏乱的问题，彻底改变其容貌；同时加大市政、环卫等设施投入。加快集贸市场建设，建议分居民区兴建市场，做到布局合理、分类建设，做到既能容纳商户，又能方便居民。完善城乡结合部的垃圾管理规划，从垃圾的收集、清运到消纳，实行密闭化管理，统一实施绿化、美化、净化、亮化工程。

（三）健全和完善市容环境卫生管理长效机制

市容环境卫生建设和管理是一项全民参与的庞大工程，动态性强，管理难度大，必须创新工作机制，整合各方资源，共同推进和提升环境卫生的管理水平。一是转变观念，创新思维，建立环卫清扫保洁的制度，可以采取承包的方式把主要地段承包给专业保洁公司；二是在对城乡结合部整治的同时，抓好相关人员业务培训及日常管理；三是建立市容环境卫生快速反应机制，对市容环卫脏、乱、差问题，及时发现，及时处置；四是建立群众投诉举报渠道，及时处理群众投诉的市容环境问题；五是建立暗访督查与考核通报制度，每月定期或不定期对城乡结合部进行常态性暗访、通报及督查工作，并将结果纳入年度目标考核，作为年度工作科学评价依据，逐步改善城乡结合部的市容环境管理水平。

（四）提高市容管理的群众参与性

市容环境与每个人切身相关，市容环境的好坏也与每个人的自身素质有很大关系。因此，搞好城乡结合部的市容环境卫生，城乡结合部政府职能部门以及社区、村、组等通过各种形式进行宣传和教育活动，使广大群众热爱美好家园，改变陈规陋习，养成良好生活习惯，切实使广大城乡结合部居民增强文明意识和环境秩序意识，提高遵守城市管理法规的自觉性，从而不断提高自身素质；同时要充分发挥舆论的导向作用，制定具体宣传方案，加大电视、广播、报刊等新闻媒体对城乡结合部环境卫生问题的宣传力度。要教育和引导外来人口关心环境卫生，通过合适手段，鼓励外来人口参与环境卫生维护和管理，形成人人关心、支持、参与环境建设的良好氛围。

（五）充分利用数字化城市管理技术手段

城市管理的数字化是城市文明发展的结果。作为信息化时代城市管理的新趋势、新模式，数字化城市管理代表了现代城市管理的新方向。目前，成都市数字化城市管理正在向三个圈层逐步推广，要充分利用成都市数字化管理的高技术手段，提高数字化城市管理的针对性和有效性，针对上报的市容环境问题，及时发现，及时解决。同时通过各种手段，搭建政府与市民良性互动的平台，形成“城市管理人人有责，人民城市人民管”的良好局面，为成都创建世界现代田园城市贡献自己的力量。

参考文献：

[1]吕君，刘丽梅.城乡结合部市容环境问题产生的原因及对策[J].未来与发展，2009（6）.

[2]王倩，黄惠权.城乡结合部市容环境问题产生的原因及对策[OL].http：///focus/200706140006.shtml.

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变化的是环境，律动的是精神，振奋的是民心。柳林县属西北黄土高原的丘陵沟壑区，境内梁峁起伏、沟壑纵横、山丘交错，加上该县矿产资源丰富，资源开采势必要付出环境代价，而与之相配套的加工业、建材业、运输业、开采业等，又都不是清洁型生产。在这样的条件下，要实现全县卫生环境面貌的彻底改观难度可想而知。

但事实上， 柳林县变了，变得越来越美了。从2007年开始，该县就连续多年被评为“省级卫生县城”“全省十佳卫生县城”……变化缘于创卫，创卫又造奇迹！2015年以来，柳林县通过开展城乡环境整治百日攻坚专项活动、进一步推进城乡爱国卫生清洁运动等一系列环境卫生整治战役，持续自我加压，激活干群力量，在攻坚克难上做文章，在拓展内涵外延上下工夫，真真正正实现了全县环境卫生的“大变脸”。

栉风沐雨、砥砺前行，塑造整洁、优美、宜居新形象

“开展城乡环境整治百日攻坚专项活动，通过强化组织领导、广泛宣传发动、严格督查问责，为卫生县城、卫生城镇创建活动奠定了坚实基础。”柳林县委书记郝继平介绍，“今年年初，省、市动员会后，柳林县及时调整了县爱卫会和县创卫领导组组成人员，制定了符合柳林实际、切实可行的活动实施方案，明确了活动的具体要求和重点任务。柳林坚持从实际出发，找准突出问题，抓住整治重点，着力解决存在的脏、乱、差问题，目的就是要使城乡环境有一个彻底改观。而解决好这三方面问题，必须坚持点面结合，以点带面，决不允许只抓点不顾面，严禁搞‘一俊遮百丑’的形象工程。与此同时，要把督促检查贯穿于整治攻坚活动全过程，对整治措施不力、工作落实不到位的，要及时曝光、通报批评、限期整改；对推诿扯皮、敷衍了事、搞形式、走过场的部门和单位，要坚决严肃追究主要领导的责任，确保把这项事关群众切身利益的好事办实、实事办好。”

为强化组织领导，柳林县专门成立了以县委书记、县长为组长的专项活动领导组，领导组下设“一室八组”，全部由县级领导牵头负责，确保城乡环境卫生整治活动抓出成效。各小组职责任务明确，层层落实、责任到人，保证了清洁运动的扎实开展。

“为了打赢这场城乡环境整治攻坚战，在经济下行、市场疲软和县级可用财力十分紧张的情况下，今年县里仍给予城乡爱国卫生清洁运动足额资金保障。从最薄弱的环节入手，从最关键的问题突破，从群众最关注的地方抓起，抓好重点区域、重点行业、重点地段、重点部位的整治，以局部治理带动综合整治，以突击整治优化长效机制，推进城乡整治全面覆盖、专项活动持续延伸。另外，这次城乡环境整治首先要以人民群众满意为标准，不搞形式主义，不搞形象工程，不搞哗众取宠；其次，这项活动以厉行节约为前提，不搞铺张浪费，不搞豪华奢靡，不追求档次。”武跃飞县长介绍。

“垃圾不落地”是柳林县开展城乡环境整治百日攻坚，创建卫生县城实施的亮点工程之一。每天定时定点收集城区垃圾，做到垃圾日产日清。做到背街小巷垃圾不上路，主次干道垃圾不落地，从源头做到垃圾分类装袋，做到了垃圾随产随清、随清随走。同时，洒水车每天还对县城主次干道进行集中洒水降尘。这些虽只是创卫的一小部分，但从中足以看出全民动员、全民参与、全民行动的良好氛围。而注重长效机制建设的办法，也使柳林城乡环境卫生面貌焕发新颜。

家住城区贺家沟的贺先生说：“原来街上是纸片乱飞，小巷是臭气熏天，如今大街小巷都很干净，住着舒心”。可见，环境卫生不仅仅是一个城市的窗口，还是一个城市对外展示形象的名片和一个城市文明程度的体现，更是一项与老百姓生活密切相关的民生工程。

齐心合力，一个新柳林展现世人面前

众所周知，要想城乡卫生环境给人以优美整洁之感，就需城区和农村两个战场，两手抓，两手都硬。而柳林县之所以实现面貌大改观，就是得益于城区环境卫生整治“五大战役”的全面展开和农村环境卫生整治“四项攻坚”的强势推进。

“为了全面整治城区环境卫生，柳林县专门成立了城区环境综合治理指挥部，统筹协调城区、城中村及城乡结合部环境整治工作。”柳林县城乡环境卫生管理中心的相关负责人介绍，“五大战役”中的清洁卫生战役主打脏乱差，对县城大街小巷划片包干，责任到人，强化清扫保洁质量，做到1日3扫，全天保洁。清理城区主次干道、城中村、城乡结合部陈年垃圾50余万吨，并加大对违规倾倒垃圾行为的监察整治力度。

交通整治战役主打的是违章违规行为。增设红绿灯3套、监控系统4套、双面电子屏4块，增设隔离护栏1480米，增设各类交通标志1317块，新施划停车位标线3万余平方米、道路标线8357平方米，焊接隔离护栏1108根，规范了公共交通市场。公交客运和出租车保持清洁卫生，做到文明行车、无乱停乱载客行为。

绿化美化战役主打的是人流集聚区域综合建设。307国道、城区主街道绿化带苗木补栽28万余株，新植绿地1.7万余平方米。与此同时，定期对城区河道垃圾、漂浮物进行了清理，确保无垃圾杂物、无污水直排，对河堤栏杆进行清洗和维护，确保整洁美观。

“两违”处置战役主打的是违法违规用地及建设行为。累计取缔占道经营5000余户，对临街管线采取多种方式做到了全部规整，集中清理了市政公用设施上的各类广告牌匾1600余块，清除建筑立面“牛皮癣”、乱搭乱挂、小广告26万余条。

环境保护战役主打的是环境综合整治。实行摊位“三包”责任制，整治了人民市场、青龙购物广场、瓜果市场等一批市场“脏、乱、差”突出问题。加强了对小餐饮和小食品店、小浴室、小美容美发厅、小歌舞厅、小旅店等“五小行业”的管理，确保经营证照有效齐全、张挂上墙、亮证经营，从业人员持有效健康证和卫生知识培训合格证上岗。公共场所全部设有醒目禁烟标识，清洗、消毒、通风等卫生措施得到全面落实。

除城区环境卫生整治，“四项攻坚”也让乡村环境卫生发生了显著变化。柴堆、煤堆、粪堆、料堆“四堆”清理了，垃圾清运了，农村改厕动工了，污水处理有序了。“农村改厕是乡村环境卫生改观的重中之重”，柳林县爱卫办主任杨小勤介绍，2015年，全县共完成农村户厕改造2326座，其中新建双瓮漏斗式无害化卫生厕所1017座，具备完整上下水、化粪池的水冲式无害化卫生厕所1309座，受到农民群众普遍欢迎。

城乡面貌改善、人居环境美化，向美好家园目标迈进

百日攻坚是民心工程。为进一步巩固和提高城乡环境卫生整治百日攻坚活动成果，柳林县又及时启动“十大整治行动”，向创建卫生县城目标进一步迈进。

排在第一位的是整治市容市貌。确保“两面”（街道地面、建筑外立面）整洁，清理占道经营、乱搭乱建、乱堆乱放等行为；

整治绿化美化。创建一批园林式单位，及时清理枯枝败叶，垃圾杂物，打造优美的人居环境；

整治建筑工地。规范建筑工地环境卫生管理，落实施工现场专职保洁员制度；

整治交通秩序。严格落实交通法律法规，做到行人文明通行，车辆规范有序，自觉遵守交通规则；

整治集贸市场。严格市场规范管理，坚决取缔各类早市、夜市、马路市场和占道经营的流动摊点；

整治社区和单位卫生。健全组织机构和管理制度，完善卫生设施，积极开展卫生清洁和健康教育；

整治五小行业。展开健康教育活动，达到相关卫生安全标准；

整治河道沟渠。集中处理河道沟渠垃圾杂物，定期巡查保洁。维护防汛抢险道路，保证道路畅通；

整治城中村、城乡结合部卫生。健全组织机构，合理配置密闭垃圾桶，实现管理常态化、长效化；

整治食品安全卫生及公共场所卫生。依法查处各类证照不全出售过期霉变食品等违法行为，严肃纠正消毒制度不落实、食品储藏不规范、通风装置不健全、除“四害”工作不开展、禁烟标志不醒目等问题。

正是通过一系列环境卫生整治战役，在全县范围内掀起了一场又一场全民参与、高标准“创卫”的。

篇9

刚才，*同志代表*同志全面总结了我市*年爱国卫生和创建国家卫生城市工作的情况，对今年的工作进行了部署，我完全同意。下面，我简要讲几点意见：

一、要毫不松懈地继续推进创卫工作

创建国家卫生城市，是城市现代化建设的重大举措，也是全市人民的共同愿望。我市自*年启动创卫工作以来，已经历了16个年头，各级党委、政府，各部门、各行业都作出了艰苦努力，做了大量工作，取得了阶段性成果。前年省爱卫会对我市创卫工作进行考核验收后，我们根据国家和省爱卫办的意见，抓住薄弱环节，进一步加大创卫工作力度，建立了国家卫生城市、国家环保模范城市、全国文明城市“三创”综合考评机制，并以“卫生街区”创建活动为抓手，抓基层、抓重点、抓工作落实，城市环境卫生整体水平有了明显提高。全市有41个街道被评为卫生模范街区，58个街道被评为卫生街区，9个单位被评为卫生模范窗口，5个区被评为卫生城区，为创建国家卫生城市奠定了基础。今年是我市全面实现创卫目标的关键一年，全国爱卫办将于近期再次组织专家对我市进行暗访调研。做好工作，迎接调研，实现创卫目标，是当前我市一项重要工作。我们要从践行“三个代表”重要思想，树立和落实科学发展观，提高城市管理水平，营造适宜创业发展和生活居住的城市环境，建设现代化大都市的高度认识创卫工作的重大意义，统一思想，加强领导，精心组织，全面推进创卫工作。各级政府和有关部门要切实增强紧迫感和责任感，认真履行职责，毫不松懈地抓好工作落实，全面达到国家卫生城市各项标准，以优异的成绩迎接国家的验收，实现多年来为之奋斗的目标。

二、要集中力量抓好专项整治行动

目前，我们在创卫工作上还存在不少薄弱环节：城市“六乱”现象时有发生，尤其节假日乱摆卖的现象还没有得到有效的控制；“五小行业”、无证经营现象仍然比较突出；农贸市场及周边地区的卫生状况不够好；城中村、城乡结合部的卫生设施建设滞后，脏乱差现象还比较严重。为有效解决这些问题，必须整合各种力量，深入开展专项整治行动。卫生、工商部门要大力整治无证照经营的“五小”行业，采取疏、堵结合的办法，对脏乱现象严重，不符合卫生条件的要坚决取缔；对符合卫生要求，制度健全而暂时没有办理证照的要督促其依法补齐证照手续。城管执法部门要采取坚决措施整治“六乱”。要针对“六乱”现象在夜间、周末比较集中的特点，采取相应对策，调整工作时间，有的放矢地进行整治。对于问题突出，容易出现反复的重点、难点地区，城管执法队伍要集中力量，突击清理，并加强经常性的监控，巩固整治成果。经贸部门与工商、城管部门要通力合作，强化农贸市场及其周边环境管理，整顿经营秩序，消除市场周边乱摆卖、脏乱差现象。

三、要巩固“卫生街区”创建活动成果

市爱卫办要认真总结推广经验，树立典型，以点带面，全面推进“卫生街区”创建工作。各区要加大工作力度，督促指导辖区内街道的创建工作，确保按期达到创建工作目标。“卫生街区”的考核验收把关一定要严，按照标准，强化动态管理。对已经通过考核验收，命名为“卫生街区”、“卫生模范街区”的街道，要有计划地组织复查或暗访抽查，防止创建工作出现反复。凡是复查、暗访抽查达不到相应标准的，要严格按照《关于开展卫生街区创建活动的工作方案》和《*市卫生街区创建活动考核验收工作方案》，该警告的警告，该降级的降级，该摘牌的摘牌，并且按照工作责任分工，追究相关责任部门、单位和个人的责任。建设、市政、环卫部门要加大对城中村、城乡结合部基础设施建设的投入，落实经费，配齐保洁人员，加大保洁力度，切实改变城中村、城乡结合部环境卫生面貌。同时要加大力度推进“窗口单位”的创建工作。机场、车站、码头等单位要按照《关于开展卫生窗口单位创建与考核验收工作方案》的要求，如期达到创建工作目标，使*的窗口单位成为“卫生模范窗口单位”和“卫生窗口单位”。

四、要抓好“三创”综合考评

实行“三创”综合考评，是市委、市政府整合行政资源，督促各区和市有关职能部门扎实开展创建国家卫生城市、国家环保模范城市、全国文明城市的重要手段，也是探索建立城市长效管理机制的一项重要尝试，务必抓紧抓好。“三创”综合考评工作涉及的部门多，指标体系比较复杂。要进一步健全工作协调机制，完善相应的责任追究制度、奖惩制度，强化考评，强化督办整改。考评结果要及时通报、及时向社会公布。市、区组织和监察部门要落实《工作方案》要求，把考核成绩与领导干部业绩考核挂钩，作为干部奖惩和任用的重要依据。对那些不履行职责、行政不作为、工作不落实的，要严肃追究主要领导责任。

五、要抓好村容村貌的整治

建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。抓好村容村貌整治，既是创建国家卫生城市的重要组成部分，也是建设社会主义新农村的重要内容。因此，我们必须加大对村镇建设和管理的投入，推动村镇卫生基础设施建设，加强农村生态环境保护。各区（县级市）要在规划的指引下，抓好村容村貌整治，落实村容村貌整治经费，落实卫生管理措施，建立和健全长效的卫生管理机制。要培养广大农民养成良好的生活习惯，破除迷信，倡导科学、文明、健康的生活方式，提高农村群众的健康意识和自我保健能力。要加快农村改水改厕工作，解决垃圾处理问题，切实改善农村环境卫生条件，让农民真正得到实惠。

六、要进一步做好“创卫”宣传工作

篇10

6月7日、8日，国家卫生城市技术评估组组长、云南省卫生厅副巡视员、爱卫办主任李玉勤，全国爱卫办调研员廉洁一行9人对孝义市创建国家卫生城市工作进行技术评估。李玉勤指出，评估组将严格按照国家卫生城市标准要求，对孝义市创建工作进行全面评估。省爱卫办主任高生华主持汇报会，对评估组各位领导和专家的到来表示了热烈欢迎。市委书记张旭光汇报了孝义市创建国家卫生城市工作情况，市人大副主任、创卫常务副总指挥孟林生陪同评估。

汇报会上，在观看孝义市创建国家卫生城市专题片后，市委书记张旭光汇报了孝义市创建国家卫生城市工作情况。他说，孝义是一座典型的工矿业城市，以煤铝资源开采为主的产业构成在推动经济快速发展的同时，也使孝义付出了巨大的环保、生态代价。2006年8月，省环保厅对孝义下达了区域限批的“黄牌”。知耻而后勇，全市动员、合力攻坚，强化组织领导，深入宣传发动，扎实开展节能减排、造林绿化、城乡环境卫生整治“三大工程”，全力实施公共服务扩容提质、环境卫生整治、城乡绿化、市域环境保护四大工程，严格效能督查，实施评比考核，着力改善人居环境，提升群众幸福指数，孝义市实现了由区域限批的“黄牌”到环保模范城市、生态宜居城市“金牌”的转变。特别是把创建国家卫生城市作为改善城乡面貌、保障人民健康、构建和谐社会的有效载体，把爱国卫生组织管理体系落实到位，扎实开展全民健康教育，不断优化市容环境卫生，严格执行“一日两清扫、16小时保洁”制度，城市生活垃圾无害化处理率达到100%，城区流动商贩全部实现登记备案管理，市域环境质量、公共场所、生活饮用水卫生状况大为改善；还采取切实措施加强食品安全管理，推进传染病防治工作，深化病媒生物防制工作，改善社区和单位环境，大力整治城中村及城乡结合部环境，以创卫工作的实际成效推动了民生幸福型区域中心城市建设。

李玉勤对本次技术评估进行了安排。他说，孝义市委、市政府高度重视创国卫工作，在省爱卫会指导下，各级各部门密切配合，群众积极参与，各项卫生工作水平不断提高，使广大群众在创卫工作中得到实惠，创卫工作取得了一定成效。他指出，评估组会严格按照国家卫生城市标准要求，对孝义市创建工作进行全面评估。各位专家要本着对孝义创国卫工作负责的态度，以认真严谨的工作作风、实事求是的工作态度、良好的工作纪律开展工作，对孝义市创国卫作出客观公正的评价。 从7日下午到8日，技术评估组一行分成综合组，爱国卫生组织管理、社区、单位、城中村和城乡结合部卫生组，健康教育组，市容环境卫生组，环境保护组，食品安全、公共场所及生活饮用水卫生组，传染病防治组以及病媒生物防制组，深入中心城区党政机关、企事业单位、学校、医院、社区、城中村、商场、超市、车站、集贸市场等，对孝义市创建国家卫生城市工作进行全面技术评估。