农村环境治理对策范文

导语：如何才能写好一篇农村环境治理对策，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、问题提出

改革开放以来，随着农村市场经济的发展与国家惠农政策的实施，中国大部分农村地区的经济发展水平与农民生活水平有了很大提高。但是由于发展过程中对环境保护的疏忽，伴随着经济发展，农村生态环境破坏、农业生态环境恶化、农村生活环境呈“脏、乱、差”的样态。在这种情况下，农村环境已经成为制约农村经济持续、稳定发展的重要因素，农村环境治理已经迫在眉睫。党的十报告提出要“要努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展”，强调必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念。这是深入贯彻落实科学发展观的战略抉择，是在发展理念的与发展实践的重大创新。新的时期对农村环境的治理与保护是推进农村现代化变迁需要关注的重要问题之一。加强农村环境治理对于促进农村社会和谐发展具有重要的意义。

二、农村环境治理的现实困境

（一）农村环境的持续恶化制约农村社会的发展

近来年来伴随着经济发展，农村生态环境持续恶化。随着各种农业生产资料的应用，给土壤及地下水资源带来极大的危害。由于农药、化肥、农膜的大量应用，中国1.5亿亩耕地受到不同程度的污染，土壤耕种能力对化肥、农药的依赖性增大。在农业耕种过程中大量的农药使用造成农作物药物残留问题，农产品质量下降。虽然农村社会的生产方式与经济水平大幅度提高，但是农村居民的生活方式仍停留在传统阶段，生活垃圾随处倾倒，白色垃圾随处可见。很多地区的池塘都受到生活垃圾的污染，农村整体环境呈现“脏、乱、差”的景象。一些污染大的企业向农村地区转移，如造纸厂、化工厂等污染大的企业污水随意排放，对地上河流、地下水资源等造成极大危害。如一些化工厂急于追求经济利益，不顾环境危害，将污水直接排向地下，由于地下水的隐蔽性，一时难以发现，但是对农村整体地下水资源的危害确是毁灭性的，造成了农村生态环境的恶化。

（二）重城市、轻农村的环境治理政策导致农村环境治理缺位

由于农村地区幅员辽阔，长期以来农村地区的环境污染一直处于隐蔽状态，在中国的发展战略中，一直对城市环境治理工作高度重视。在城乡二元结构的背景下，对于农村环境污染的严重态势缺乏科学、客观的认识。加之地方政府发展理念中的重经济因素的偏向，导致对农村环境治理的重要性认识不足。一方面，农村是城市工业生产的原材料和自然资源的输出地，消耗了农村大量环境资源。另一方面，由于城乡产业结构的不同，城市环境排放的废物远远大于农村，不断向农村转移，导致农村环境不断恶化，而由此造成的损失，城市并未向农村按“谁污染，谁治理”原则支付治理补偿费。一些农村地区成为环境污染的受害者，并未得到应有的补偿。中国的“排污收费”制度，一些污染物排向农村却不包括在治理范围之列，并且对于农村小水体、水源地、耕地等治理和保护也未加考虑。作为环境治理的政策长期主要用来治理城市环境，对广大农村环境的治理长期处于被忽视的地位[1]。

（三）缺乏农村环境治理的机制

中国环境治理的主要工作集中在城市地区，对农村环境关注较少。在中国城市地区，基本上建立了完善的环境治理机制。在广大农村地区，环境治理机构不健全，农村环境治理、监督体制不完善。这源于多年以来城乡二元结构的社会体制，以及对农村环境问题的忽视。政府在农村环境领域的公共管理职能长期缺位，未能充分发挥市场在农村环境资源配置方面的作用。环境利益是一种公共利益，个人或企业不能代表公共利益，只能由公共的权力机关来代表公共利益。在环境治理的框架中，政府不但在很大程度上代表了公共的利益，而且基本垄断了环境制度的供给，应当充分发挥公共管理职能，积极推动农村“环境良治”的实现。因此应发挥政府在农村环境治理中的主体作用，在政府的引领下，发挥群众在环境治理中的监督作用，积极参与到环境治理的行动中来。

（四）农村居民环保意识仍需提高

长期以来，农村居民一直沿袭传统的生活方式，他们的文化水平相对较低，对环保的知识掌握不足、环保意识较弱。在农村经济发展的过程中，他们大多关注自身经济条件的提高。对环境的重要性并未上升到重要地位，甚至一些居民认为环境保护是政府的事情，与居民无关。在这种错误的认识下，难以发挥环境治理的主体与监督作用，导致环境治理难以收到科学的反馈信息，环境治理效果较差。

三、对策分析

（一）以政府为主体切实加强农村环境保护的意识

随着经济发展造成的全球生态环境恶化，环境问题被世界各国广泛关注。以可持续发展观为引领，生态文明观、环境公平观、环境正义、与自然和谐相处等环境保护新理念开始深入人心。在此背景下加大环境治理和保护力度，营造良好的生态环境，成为当前农村发展中的重要问题之一。正确认识和处理人与自然的关系、农村经济发展与环境保护的关系。应以政府为主体，贯彻科学发展观的理念，切实加强农村环境保护的意识，强化环境观念。转变过去经济发展优先忽视农村环境保护的不合理的思想，树立环境是农村发展的根本的理念，在保护农村生态环境基础上切实维护农村居民的环境权益。

（二）以政府为主导，建立多方参与与监督的环境治理体制

环境治理是一项长期工程，作为公共事务的人政府应发挥主导作用，根据国家发展的长期战略制定农村环境治理的目标体系。以政府为主导，建立多方参与与监督的环境治理体制。对环境治理的力度纳入政府考核的主要目标，同时在地方发展中坚持环境为本的发展策略。在环境治理过程中，农村居民及各级组织既是环境保护的参与者，同时也应积极发挥他们的主体性作用，提高农村居民的环保意识。把环境保护与社区发展结合起来，让村民在环境治理中监督治理的效果，并积极参与到环境保护、环境治理的行动中来。

（三）健全环境治理的法律法规

从目前来看，农村环境治理缺乏完善的法律体系。虽然在某些方面存在环境保护的法律条文，但是总体来看，呈碎片化的状态。因此应从农村长远发展的角度，逐步健全农村环境保护法律体系。制定针对性强、操作性强的农村环境保护法律是改善农村环境状况、加强农村环境监督管理切实有效地防治农村环境污染和生态破坏的法律依据。为了适应农村环境保护的需要，尽快修改完善农村环境保护法律法规的相关内容，建立健全农村居民环境权益诉求机制和利益补偿机制。同时健全和完善权利保障法律机制，使农民在农村环境保护实践中发挥更大作用。通过立法进一步明确农民的各项环境权利，这是实现农民参与环境保护的法律基础和根本保证。在微观层面，对于农村环境治理应该以村委单位，建立建立农村环境保护规章制度并有效落实制度。

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一、农村环境污染的原因

1.生活污染：

我国本身农村人口数量巨大，且在持续增长中，经济发展，使得人们的生活水平也有了较大的提升。人们在生活中产生的垃圾、生活污水等不断增加，但是由于农村人口的环保意识薄弱，未意识到该情况的严重性；且经济条件有限，各个乡镇的基础设施建设不理想，使得固体垃圾随意丢弃、生活污水肆意漫流，严重影响环境。另外由于资金有限、技术水平的限制等，村镇的生活垃圾处理厂的数量、规模、设施、技术等，均无法达到现在农村的发展要求，加剧了环境污染的严重性。

2.生产活动造成的污染：

农村的发展加快，其生产方式逐渐多样化，也带来了不同程度的污染，主要包括以下三种：一是养殖业对环境的污染。现代农村禽畜养殖业由传统的分散养殖逐步转变为工业化集中养殖,禽畜粪便污染大幅度增加,养殖业产生的废弃物对环境也造成了较大的污染；二是使用化学品不合理。为了追求高产，在农业生产中会使用大量的化学品，包括化肥、农药、农用薄膜等化学品，但是化肥的利用率较低，平均利用率不到50%,浪费了大量资源及资金，且会对土壤、水资源、大气造成一定的污染。三是乡镇企业带来的污染。经济时代的背景下，乡镇企业发展较为迅猛，在数量及规模上均有较大的提升，但是也存在一些问题，包括布局不合理、工艺落后、技术不足、设备较为落后等，对于能源的消耗较高，且并没有采取防污染措施，造成了严重的环境污染。

3.城市污染波及到农村。

农村环境也受到了城市污染的波及，包括三废污染等，已经造成了大量农田受到污染，而固体废物的堆放也使得大量农田被占用、损毁，大气污染也逐步扩散，水资源的污染更加严重，据调查显示全国利用污水灌溉的面积在全国总灌溉面积中的占比已经达到了7.4%,造成每年均有大量粮食减产，经济损失巨大。

二、治理对策

1.强化乡镇企业管理。

对乡镇企业的管理，需要统一进行规划，合理布局，并进行各项治理措施，把乡镇企业的产业结构、布局调整等和治理其造成的污染全面的结合起来，并执行到位，才能有效的改善其污染情况。首先应制定相关的标准，包括生产效率标准、污水排放标准、废气排放费标准、能源消耗标准等，对乡镇企业进行审核，达不到标准的企业需要将责令其限期整改，或者直接将其淘汰。达到相关标准的企业需要引导其集中于相应的工业园区，对其产生的污染进行集中控制，并结合环境保护的计划要求，对其进行设备优化改造及技术升级等，减少污染物的产生及排放，也能减少能源的消耗，降低成本，强化企业的生产效率，使之综合实力更强，能够更好的发展，吸纳更多农村剩余劳动力，带来良好的社会效益。另外还需要根据当地的实际情况，强化城镇污水处理及垃圾处理设施，做好绿化活动，美化乡镇环境，提高人们的生活质量。

2.强化环保基础设施建设。

抓好环保基础设施建设，建设完善的排污管网系统，并构建垃圾清运、处理系统，才能有效的控制污染情况，改善环境，逐渐成为了农村污染治理工作的首要目标。但是由于农村经济条件有限，在环境治理方面投入的资金不足，使得环境基础建设达不到相应的标准，环境污染治理效果也不理想。该情况下，政府的相关机构需要对环境治理事业予以高度的重视，将其作为经济及社会发展规划中的重要方面来抓，利用各种渠道及不同的途径，筹集资金，逐步提高环保投资在国内生产总值中的占比，积极利用社会资源，鼓励民间资本投入到环境基础设施建设事业中，并可以将该项事业采用BOT等特许权方式进行运营，遵循污染者付费的原则，制定合理的价格征收标准，收取一定的生活污水费及生活垃圾处理费，充分利用各个方面的资源，强化环保基础社会设施的建设，为农村环境的治理提供有利的条件。

3.倡导生态农业、开发绿色环保有机肥。

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[关键词] 苏北新农村；集中居住；环境卫生；现状；治理对策

【中图分类号】 R12 【文献标识码】 A 【文章编号】 1007-4244（2014）03-107-1

苏北经济发展主要以农业生产为主，农村人口占据的苏北人口总数绝大部分，经济发展的相对滞后，对环境卫生建设投入较少，这一现状成为了制约苏北新农村发展的重要因素，特别是苏北新农村的集中居住后，受经济发展落后的制约，卫生公共设施配套基础薄弱，环境卫生在治理过程出现的问题较多，经常得不到及时的解决，势必会影响居中居住后的居民生活水平。所以本文从苏北新农村当前环境卫生的现状分析出发，并提出相应的合理的对策。

一、苏北新农村集中居住后的环境卫生现状

（一）苏北新农村集中居住后的环境卫生差异性较大。苏北新农村集中居住后，与城市相比都出现了垃圾处理的问题，受以往传统的生活习惯影响，一时还很能改变以前乱扔垃圾的习惯，所以要成功改善集中居中后的新农村的环境卫生问题，必须采用因地制宜，要积极寻求多样化的解决方法，由于不可能找到一个适合于所有苏北新农村的标准化模式环境治理模式，这就增大了苏北新农村卫生治理的难度。

（二）苏北新农村集中居住后居民缺乏公共卫生意识。农村居民即使集中居住后，但农村居民的受教育文化程度低，对新农村环境卫生问题的不理解，加之对环境卫生问题普遍认识不足，村民不了解环境卫生恶化对空气、水、土壤及生物系统的危害及其通过循环对人产生的不利影响。这就造成大多数农村居民只注重自家环境卫生往往忽视集中居住的公共大环境，没有村民愿意投入时间和金钱改善新农村公共环境卫生，客观上也加剧了新农村的环境卫生问题。

（三）苏北新农村集中居住后环境卫生情况复杂。苏北新农村集中居住后，受以往的生活习惯影响，很难丢弃以往生活习惯，在房前屋后堆积许多垃圾和麦草柴火等杂物，种地时留下的机具器械随处可见，也形成了复杂了环境卫生情况。这些严重影响了新农村的整体的环境建设，也给集中居住的环境卫生治理提出了更高的要求。

二、苏北新农村集中居住后要提供有效公共卫生产品的策略

苏北新农村集中居住后，治理新农村环境卫生问题成为了一个复杂的社会经济问题，需要多方面的相互配合才能取得新农村环境卫生治理的成功。从思想上要高度重视苏北新农村环境卫生治理问题，关注苏北新农村环境卫生现状，积极寻找合适的治理环境卫生措施，能够有效改变当前苏北新农村环境卫生现状。

（一）苏北新农村集中居住后要明确环境卫生的提供主体。苏北新农村集中居住后，各级政府是农村环境卫生最主要的提供者。为提高各级政府提供优质环境卫生产品的效率，摆脱苏北新农村公共环境卫生没有明确提供者的尴尬现状，各级政府可以设立专门负责苏北新农村环境卫生工作的部门，做到专事有专人办理的良好局面。

（二）苏北新农村集中居住后要大力开发卫生环保技术。苏北新农村集中居住后，就地取材的沼气技术、适合苏北新农村的污水管线铺设和小型污水处理技术、农村户厕方案、人畜粪便的就地转化处理技术等，对于改善苏北新农村环境具有更大的使用价值。针对具有独特要求的苏北新农村环保技术，必须开展专门化的技术研究。当前的先赚是缺少专门对农村环境卫生问题研究的开发机构，现有的环保技术研究和开发单位主要是针对城市环境卫生问题开展研究，所取得的苏北新农村环境卫生突破也主要体现在某些单项技术上。

（三）苏北新农村集中居住后要建立垃圾收集处理制度。苏北新农村集中居住后，治理农村脏乱差的环境卫生问题最简单易行又立竿见影的方法就是建立有效的垃圾收集制度，将集中收集后垃圾就地处理或转移出农村进行综合处理，改变以往随意堆放的不良状态，建立苏北新农村垃圾收集长效动态制度。可采取在连续的几家农户家门口设立小型垃圾箱，定期由专人统一上门收集垃圾，这样可以避免距离垃圾堆放点远的农户图方便而乱丢垃圾。苏北新农村垃圾收集转运所需要的费用，可适当向受益居住居民按户收取，费率要做到公平、公正一致的原则。

（四）苏北新农村集中居住后要开展民间清洁环境卫生活动。苏北新农村集中居住后，对于提高新农村环境卫生水平，各级政府负有不可推卸的责任，但也并不意味着所有新农村环境卫生问题必须由政府亲力亲为，包办到底，各级政府应该调动民间力量，通过多种非行政方式改善新农村当前的环境卫生问题。但随着新农村生活水平的提高和环境卫生情况的恶化，越来越多的新农村居民开始关注周围的公共环境卫生，多数人也希望能够改善生活环境。各级政府应顺应居民的要求和认识，因势利导。政府在提供农村公共卫生产品时，可采用市场运作模式，即促进民间资本进入农村垃圾处理产业。

苏北新农的环境卫生治理还有很长的道路要走，所以必须建立长效合理的运营机制，通过改善村民以往的不良生活习惯和各级政府的积极诱导加上吸引民间资本的进入，形成具有苏北新农村建设合理的环境卫生治理模式，积极改善苏北新农村集中居住后的环境卫生问题，不断提高新农村居民的生活水平。

参考文献：

[1]程学丰，孙瑛.淮南市城市生活垃圾现状和处理对策探讨[J].安徽理工大学学报：自然科学版，2007（1）：1-4.

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近年来，随着工矿企业的发展，对农业环境造成的污染也比较严重，特别是农业生产中的化肥、农药的不合理施用，秸秆焚烧、畜禽粪便的不科学处理，“三废”污染，生活污水、及生活垃圾等严重污染了农村环境。

1、农药污染。农药防治蔬菜、果树及大田粮食作物病虫害的同时，由于不合理的使用农药，或不合理配制，或盲目混用多种农药，造成了病害虫抗药性增强，致使蔬菜、水果的农药污染加重，导致了一些农产品中农药的残留超标，进而影响到了农产品的质量安全。

2、化肥污染。随着农村向城镇化的推进，青壮年到了城市打工挣钱，许多村庄只剩下了老年人和小孩，在土地多，又没有劳动力的情况下，农民种地只有靠多施用化肥来提高农作物产量，这样，农作物如果过量施用了化肥，势必导致蔬菜和水果维生素C的含量减少，硝酸盐含量增加，而亚硝酸盐与胺类结合形成的致癌物N-亚硝基化合物也会增加，如果人体食入此类食物，身体极易诱发胃癌和肠癌，这进而影响到了人民群众的身心健康。

3、秸秆焚烧。由于农村中大部分青壮年大多数忙于在外地打工挣钱，农忙过后，农村劳动力以妇女、老人为主，要想将机械收割后的秸秆捆扎搬运离田地，只是心有余而力不足，在万般无奈之下只得就地焚烧秸秆。秸秆焚烧不仅破坏土壤结构，造成耕地质量下降，而且产生的滚滚烟雾，不仅污染了大气环境质量，而且严重破坏了农业环境质量。

4、畜禽粪便污染。据调查部分养殖小区，畜禽粪便大多是露天存放或随地排泄，养殖业污水，由于大多数的牲畜采取圈养，农户会定期对饲养圈进行清理工作，清理后的污水也随着简陋的沟道随意排除，这样既不卫生又污染农业环境。

5、工业三废污染。如我乡延家底村，拥有一座大型露天煤矿，据调查此矿，年产废渣30万吨，废渣基本用来垫地，废水基本全部下渗。特别是粉尘污染，村民反映比较强烈，这给当地农业生产及农民生活带来严重影响。

6、生活污水及生活垃圾污染。如我乡延家底村总户数145户，总人口480人，其中：每户每天生活污水排放约0.01t，全村每年生活污水排入沟渠276.7t，自然蒸发300t，生活垃圾日产0.015t，基本全部进行填埋。我们在调查过程中发现：村里还有许多的小污水沟，由于长期缺乏治理，已散发出难闻的味道，招致了许多苍蝇，进而影响了周围村的农业环境。与污水相对应的另一项影响农业环境的就是各种各样的生活垃圾，以及对一些电子垃圾的随意丢弃，像电池，充电器等，因村民环保意识淡薄，未经过分类和回收处理，就和一般的生活垃圾混在一起丢弃。另外，一些村民在收割后农作物后，对秸秆就近堆放，部分焚烧，部分经过雨水等的侵袭后腐烂堆积，这也在一定程度上加重了垃圾的积累。

二、治理对策

1、大力开展宣传教育，提高农村生态环境保护意识。

2、统筹规划农村环境保护。农村和农业是连接人与自然的重要纽带，农村环保是一项系统工程，涉及农村生产生活各个方面，各级有关部门一定要高度重视，把农村环境保护与改善农村人居环境、提高农民生活质量和健康水平、保障农产品质量、促进农业可持续发展结合起来，坚持“统筹规划、突出重点，因地制宜、分类指导，依靠科技、创新机制，政府主导、公众参与”的基本原则，制定好农村环境保护规划。

3、加大投入，整合资源。加大对农村环境污染治理的投入力度，一是积极争取中央政策资金扶持，增加农业生态环境保护财政专项资金的投入，建立农业环境生态补偿机制。二是多渠道筹集农村环境污染治理专项资金，通过政府投入、社会捐助、群众集资等方式解决投入问题。三是积极引进资金先进技术和人才，加大农业环境污染治理科研攻关的投入。

4、加强农产品质量安全监管。一方面成立专门的机构，对农药、化肥等的生产、销售、使用环节进行统一监管，建立农产品质量安全检验监测体系，实行农产品准入制度，对有害物质超标的农产品一律不得上市销售。另一方面大力发展生态农业和循环农业，推广标准化生产，建立无公害农产品生产基地，开拓农产品市场，引导农民大力开展无公害、绿色、有机生产，提高农产品附加值，逐步实现农业生产技术生态化、生产过程清洁化和农产品无害化。

5、加快农村沼气工程建设，积极推进秸秆综合利用。推动农村山、林、田、水、路、垃圾和村容村貌综合治理。加大农村产业结构的调整力度，加快农村沼气工程建设，积极推进秸秆综合利用，不断完善农村排污治污基础设施建设。

6、加大农村生活污染治理力度。因地制宜，分类施策，开展农村生活污水、垃圾污染治理。采取分散或集中、生物处理等多种方式，处理农村生活污水；在人口比较集中、有条件的地方推进生活污水集中处理。大力发展清洁能源，推广“畜-沼-粮”、“畜-沼-果”、“畜-沼-菜”的农户生态循环模式和“一池五改”（沼气池、改水、改土、改厨、改厕、改圈）的生态家园清洁工程，积极鼓励和支持农民开发利用沼气、太阳能、风能、生物质能等清洁能源。

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关键词：环境治理机制；环境污染；农村

中图分类号：X321

文献标识码：A文章编号：16749944（2017）8011402

1引言

近年来，有中国特色的社会主义事业有了飞速发展，人们的生活质量得到明显的改善，农村居民的生活水平也有了明显提高。但是，虽然我国政府制定了一系列环境保护的法规和措施，加强了对环境污染的治理，但治理效果仍不十分理想。我国农村环境治理方面存在的问题尤其突出，农村环境保护若不做好，就会阻碍我国广大农村经济的可持续发展[1]。为了保证农民的健康，加强对农村环境保护，构建一个合理、科学、系统化的环境治理机制很有必要。我国现阶段的环境治理机制还不完善，对农村环境进行综合治理是一项长期且艰巨的任务，如何优化我国农村环境治理机制，扭转农村环境污染的颓势，是我国环保工作者仍要探讨的课题之一。

2我国农村环境污染治理所存在的问题

2.1环境资源配置不合理，治理模式有局限性

现阶段我国农村环境污染问题日益突出，环境治理现状很不理想。政府在对农村环境进行治理的时候，没有发挥好市场的资源配置作用，没有调节好环境资源的供给和需求，没有一个高效率的资源配置机制。我国的环境治理模式也存在着局限性，政府作为环境治理的主体，同时承担着促进当地经济发展和保护当地环境的责任。但是，作为环境污染制造者的农村居民，大部分没有参与环境保护的行动，除了政府宣传力度不够，还和部分农村居民的素质不高有关，农村居民也需要和政府联合起来，承担保护环境的责任与义务。

2.2环境保护资金投入不足，缺乏经济保障

我国农村环境污染问题不容忽视，但环境治理的效果并不理想，这与政府对环境保护的资金投入不足有关。农村环境治理的资金，主要来源于各级财政部门，但随着新农村的建设越来越快，政府把大部分资金用于大力发展经济，而减少了对环境保护的投入，很多农村缺乏科学的治理设施，或治理设施建成后没有足够的资金来运行和维护，导致大部分治理设施成为没用的摆设，发挥不出效果。另外，环境保护人员的工作经费并没有得到切实的保证，这就导致了整个环境治理的运作无法继续，环境污染问题得不到有效解决。

2.3环境保护机构建设不完善，保护机制不健全

农村环境污染的特点，是污染源小且多，并广泛分布在农村的各个地方，如果没有环境治理方面的专业技术人员对治理进行科学的规划和执行，就不能得到有效的改善。我国政府早就开始注意要在农村建设环境保护机构，但真正愿意在农村从事环境保护工作的人并不多，虽然政府采取了很多优待政策鼓励相关专业技术人员到基层工作，但专业人员仍然处于严重缺乏的状态，环境治理机制的优化缺乏人才资源，且保护机制不健全。

3优化我国农村环境保护机制的重要性

3.1化解我国农村资源开发与环境污染的矛盾

随着我国国力的不断增强，政府对农村资源的开发越来越重视，新农村的建设也随之得到快速发展。但是，农村经济的发展却往往伴随着环境的急剧恶化，大部分农村地区的整体环境不容乐观。造成农村环境污染的原因有很多，除了农村本身的农业生产及生活污染外，还有来源于城市所转移的废水、农村工业工厂排放的废水等，城乡二元环境治理机制不完善，是造成农村资源与环境问题愈加严重的主要原因[3]。因此，构建一个更加科学合理的农村环境保护机制，是缓解我国农村资源利用和环境污染矛盾的需要。

3.2统筹城乡发展，全面建设小康社会

农村环境污染状况的不断加剧，不仅会危害农村居民及牲畜的生命安全，还会制约农村经济的发展，进而影响到中国特色社会主义新农村建设事业的进程。目前所谓的全面建设小康社会，就是要以科学的发展观统领全局，统筹城乡发展，统筹区域及经济社会的发展，建设资源节约的环境友好型社会[2]。农村的环境污染问题持续加重，致使当地经济得不到发展，城乡的经济及各方面差距不断扩大，已不能满足统筹城乡发展的需要。因此，优化我国的环境保护机制，对建设社会主义新农村有极大的促进作用，也有利于城市居民和农村居民的和谐相处，促使我国全面建设小康社会的任务能够如期完成。

4如何优化我国的农村环境治理机制

4.1发挥政府的主导作用，加强对农村环境的监管

政府是目前现有治理模式的主体，必须在致力于发展农村经济的同时，承担治理环境污染的责任。目前，我国的城市环境管理体制，主要是建立在经济比较发达的城市，没有一个针对农村现状建立的农村环境管理体制，没有一个健全的农村环境管理机构，政府部门也没有对农村环境现状进行及时有效地监管。因此，要优化我国的农村环境治理机制，首先要根据农村环境和治理工作的特征，组建环境保护部门，建立符合农村环境现状的日常工作机制，发挥政府在环境治理的主导作用，履行环境公共管理职能，加强对环境污染情况的监管。

4.2加大对农村环境治理的投入，优化资源配置

要ε寤肪澄侍飧予高度重视，下一步就要加大对农村环境治理的投入。随着农村城镇化的进程不断加快，政府把大部分资金用于扶持当地工厂及企业而减少了对环境保护的投入，导致治理设备不完善或得不到有效利用。要优化我国农村环境治理机制，就需要政府投入足够的资金并进行合理分配。政府可以投入一部分资金用于购买治理设备、建设重点防污染工程以及它们的运行与维护，例如建立引进新型污水处理设施、构建垃圾处理站、维护排污设备等。

政府还可以投入一部分资金用于对专业技术人才的引进以及对农村居民的宣传。例如出台一些有效政策吸引环境治理方面的专业人员到基层工作，或者为农村居民配备一些能够自行处理污水废物的简单设施，让专业技术人员为农户讲解使用方法，并强调环境治理的重要性。除此之外，对农村的资源进行优化配置也相当重要。例如，政府部门可以利用市场的融资机制推广生态旅游、绿色生态农业等一些衍生产业等，增加农村收入，填补政府对环境治理的资金投入缺口，建设生态产业和生态保护相互促进的循环机制[4]。

4.3提高农村居民的环境保护意识，建立农民自主治理的新模式

政府在环境治理中处于主导地位，当然也要调动农村居民参与环境治理工作。农村居民是农村生活的主体，是环境污染的制造者和受害者，当然也是环境治理的受益者。政府在对环境进行了有效治理后，还需要农村居民来维护，因此，加强对环境治理宣传，增强农村居民的环境保护意识也是优化我国农村环境治理机制的途径之一。

政府部门可以采取发放宣传单、组织知识讲座等方式对农村居民进行环境保护方面的宣传，让农村居民了解治理环境污染的重要性，引导农户在进行农事的时候注意环境卫生，养成正确的环境保护习惯。除此之外，政府还可以采取一系列政策来构建一个农民自主环境治理的新模式，例如推广门前三包、农户责任地三包，签订相应的环保责任书或有计划地安排农户学习一些科学的农事技术，引导农民环境自治，甚至可以采取一些奖惩手段来鼓励农户积极参与环境保护与污染治理活动。政府要为维护农民自主治理的模式提供资金、技术以及管理方面的保障，切实落实农村环境保护的措施。

5结语

随着我国经济的飞速发展，人们在提高生活质量的同时，也要加强对环境的保护。现阶段农村的环境污染问题越来越严重，而农村的环境综合治理又是一个长期且艰巨的任务，为了保证农村经济的可持续发展，政府及有关部门必须加大对环境治理的投入，加强对农村环境的监管，提高农村居民的环境保护意识，从而优化我国农村环境治理机制，促进新兴环保型农村的建设与发展。

参考文献：

[1]

彭小霞. 我国农村生态环境治理的社区参与机制探析[J]. 理论月刊，2016（11）：170～176.

[2]赵蓉，梁菁华，周林. 关于农村环境整治长效机制化的问题和对策[J]. 环境与可持续发展，2015（1）：44～46.

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【关键词】农村 环境污染 治理 思考

0引言

相关研究表明，我国环境污染问题已经达到非常严重的地步，如果不能采取有效的措施进行有效的环境治理，其带来的环境后果将是非常严重的。其中，农村作为我国发展的资源之本，其环境的优劣在对于能否在国内实现可持续发展有着关键性的作用，要想真正建设实现环境友好型社会，治理农村环境污染是之根本所在。

1现阶段国内农村环境的污染治理

1.1农村环境污染治理的主体

在调查中我们发现，现阶段农村环境污染方面可以分为两类：第一类是点污染源污染，第二类是面污染源污染。从污染源的查找以及环境污染的治理过程来看，点污染源所引起的环境污染问题相对比较容易解决的，对于点污染源带来的农村环境污染，我们依然可以采用“谁污染、谁治理”的农村环境治理理念。但是对于面污染带来的环境污染问题其真正地污染是非常难于治理的，其包含的种类也是非常多的，常常包含有：农村生活产生的垃圾污染、生活产生的污水污染以及在进行农业生产过程中带来的非常严重的生产污染等。这些污染源的分布是非常广泛的，往往具有“由点连成线、有线连成面”的污染趋势，其带来的农村环境污染往往的非常严重，并且具有很大的持续性。其中农业生产过程中所使用的农药以及相关的化学制剂带来的农村环境污染往往带有非常大的危害性。当然，在农业生产过程中对于使用农药以及相关的化学制剂是不可避免的，但是在使用的过程中我们应当注意对于使用过程中剂量以及使用方法的选择。

1.2现阶段国内农村环境污染采用的治理方式

众所周知，对于农村环境带来污染的主要因素有两个，其一是农民日常生活带来的生活垃圾污染，这里所述的生活垃圾包含：气体污染物、水体污染物以及相关的固体污染物。其二是农业生产带来的污染，农业生产带来的污染主要指农药、化肥的大量使用带来的环境污染。由于农村污染具有上述两种污染源的形式，这就导致农村环境污染在具体的治理过程中不适合采用我们传统采用的“末端环境污染治理”模式，因为常用的“末端环境治理”主要是针对城市之中一些大中型厂房带来的环境污染。如果我们在农村环境污染治理过程中采用“末端环境污染治理”模式，这查找发现环境污染源是非常困难的。况且这类末端治理技术的采用对农村面源污染也是难以奏效的。因此，为了更好的建立农村环境污染治理的途径，我们可以从以下几个方面进行相关的工作。现分述如下：

1.2.1国家应当逐步完善国内环境污染治理方面的法律法规，例如：国家的相关立法单位应当对现阶段的环境保护法进行定期的审核和修改，因为随着我国经济环境的不断变化，其给环境污染治理带来的相关标准和技术要求等都在发生着不断的变化，所以相关环境保护立法单位实现对于环境保护法律法规的动态管理是非常重要的。同时这个过程中也应当对于相关法律条文的可行性进行科学的研究，防止法律法规成为一纸空文。

1.2.2在农村内部应当逐步完善环境保护机制，对于现阶段农村实际的环境保护措施以及相关自然资源的利用情况进行动态的跟进，最后对于现阶段农村环境污染的程度进行合理的计算，最后确定出合理的环境污染治理体制。

1.2.3要优化农业技术推广体系，要讲究社会效益，摒弃经济效益为主的做法，以国家为主，用市场价格调节为重要手段，大力推行生态化的现代农业技术替代传统农业技术，执行最严格的环境污染控制标准，合理设定使用量标准，坚决降低化肥、农药的总耗用量。

1.3现阶段我国农村污染治理的重点方面

在调查中我们发现，现阶段引起国内农村环境污染的因素的是非常多的，但是对于不同的农村地区，影响其内部环境污染的因素也不尽相同。这就需要相关的环境保护工作技术人员，对于不同的地区农村环境污染的具体原因进行全面的勘测，最后得出科学合理的结论。

此外，对于各个地区农村环境污染的因素在进行环境污染的治理过程中，我们应当分清主次，对于主要的因素要进行针对性的治理工作。在有条件的地方试行农民职业化，让农民掌握最好的现代农业技术，在“不降低农业产出总量，确保国家粮食安全，国家足额补贴”的前提下，尽量降低化肥、农药以及农膜的使用量，减少与约束农村环境污染源头。

同时在进行农村环境治理的过程中我们应当注意对于农村内部畜牧业的限制，对于农村内部畜牧业的发展进行合理的规划。此外，对于有些农村地区的水产养殖业我们也应当进行全面的控制，因为农村水资源环境的保护与农村水产养殖业的发展在一定程度上是一对矛盾体，在进行农村环境污染以及保护的过程中，如何实现农村内部的水产养殖业与水资源保护的协调发展，逐步全面的做到水产养殖业的发展以及资源环境保护的双丰收，是现阶段治理农村水资源环境污染的重要方面。

2结束语

随着时代的进一步发展以及我国市场经济的进一步提升，国家以及人们对于生态环境的要求将会不断增加，其中农村环境作为整个生态环境的基础，其污染治理一定要到位。这就需要相关的环境治理技术人员一定要认识到自身所肩负的艰巨的责任和义务，不断提高自身的能力水平，逐步增强我国农村环境污染治理的技术水平。

参考文献：

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[3]李平.永兴县农村环境污染治理对策探析――基于政府公共管理职能的视角[J].梧州学院学报，2014，01：36-41.

篇7

关键词：农村环境污染；保护；问题；对策

一、我国农村地区环境保护遇到的相关问题

（一）农业生产污染严重

秋收过后，一些农民为了方便，将农作物秸秆进行焚烧，秸秆燃烧的过程中会产生一些有害气体，造成环境的破坏，不正确的秸秆处理方法还有可能引发火灾对人们的生命健康造成威胁。产生这一行为的原因是农民环境保护意识淡薄，而且当地相关部门没有做到有效的监督与管理，没有相关的规章制度来规范秸秆焚烧行为；农村农作物的另一个污染问题就是化学药物的污染，为了增加产量，一些农民会在农作物上喷洒化学药物，这些药物弄够杀死害虫，起到保护农作物的目的。但是这些药物的使用量是有一定限制的，很多农民认为喷洒药物越多，对于农作的成长越有帮助，在药物喷洒过程中往往超过正常的使用范围。过量的化学药物，会对土壤产生破坏，使土壤的自愈能力丧失，还有可能会对地下水产生污染，对环境造成双重破坏。

（二）生活垃圾污染严重

农村的环境保护设施不够齐全，是农村生活垃圾污染严重的一个重要因素。大部分农村都没有设立垃圾箱，致使很多行人在路上随手丢垃圾的现象比较严重。对于农民的生活垃圾，相关部门也没有采取有效的措施来对这些垃圾进行处理，很多居民只能将垃圾倒入一些河流，使河水受到严重的破坏。农村的商贩环保意识较差，集市过后，往往会产生大量的垃圾，这些垃圾没有环卫工人来清理，造成街道环境的脏、乱、差。垃圾长时间不能得到有效处理，就会腐烂，散发臭味，对空气产生严重的破坏，给农村地区人民的身体健康带来严重的影响。

（三）乡镇环境保护机构建设薄弱

乡镇环境保护机构建设薄弱主要表现在以下几个方面：其一，几经改革，乡镇环保机构被合并，人员变动大，专职环保人员少，而且多数时候是以街道的中心工作为主，业务工作只能抽时间干；其二乡镇环保工作人员也存在大量人员业务不精，专业化水平不高，专业化的业务学习培训少，环境管理新标准，新要求多，法律法规也在不断的完善和健全；其三，乡镇环保机构是最基层的机构，也是与企业老百姓接触最多，打交道最频繁一层，好多法律法规政策的落实都在基层。但现在乡镇街道没有独立的环保机构、固定的环保人员、合理的环保工作经费及装备、相对环境管理的权限。致使部分环境保护工作难以开展，同时环保人员队伍素质参差不齐，人员少战斗力弱，未能对农村环保工作实施强有力的监管。

二、加强农村环境保护工作的对策

（一）依靠科技，推广可行的环保技术

科学技术在农村环境保护中起着重要作用，若要搞清农村环境的基本现状和规律，只有依靠科技手段才能制定出有针对性的措施。同时，若要从根本上解决农村的各类环境问题，必须充分发挥科学技术的重要作用。第一，推广成熟的农业技术，引导农民合理使用化学肥料，减少化学肥料的滥用造成的环境污染，同时还要推广污染处理技术，提高农民对废物资源再利用的能力，不断提高科技在农村环境保护中的作用；第二，对环境保护所应用到的科学技术进行筛选、评价，确保技术的可行性，并做好推广工作。农村与城市不同，无法承担大型的污染治理设备，农村环境的治理设施要求小而精，并且成本要小，可操作性强，便于污染物的集中处理。

（二）提高农村村民的环保意识

我国农村地区普遍出现农民环保意识不强的情况，从而使农村的环境污染得不到根本的解决，甚至会使农村环境进一步恶化。因此，环境保护要从提升农村居民的环保意识开始，促使广大农民积极投入到环境保护工作中去，相关部门可以加大对农村地区环保知识的宣传力度，让广大农民认识到环境保护的重要性，使广大人民群众真正参与到环境保护的行列中去。不仅如此，相关部门还要加强农村地区农民文化素质水平的提高，农村地区广大人民群众要不断改变自身的观念，主动改变现有生活方式，把生活中产生的垃圾扔到专门的垃圾指定点，减少生活垃圾对环境的污染，为生活环境的改变贡献自己的力量。

（三）提高废弃物利用率

综合利用农村废物、垃圾及粪便。大力发展农村沼气建设。将人畜禽粪便、秸秆、厨余垃圾、污水废渣等各种有机废物并添加入密闭沼气池内。在厌氧、缺氧、或无氧及适宜的温度环境下进行微生物发酵，凭借产氢产甲烷菌将有机废物分解转化为可燃烧的气体混合物其成分主要为甲烷和氢气。沼气燃烧产生的热能可用于家庭照明、做饭、干燥农副产品、供暖等方面。沼气技术既可将农村废弃物完全降解处理其产物还可用于生活多个方面产生一定的经济效益。

三、结语

总之，农村环境保护与农村地区经济发展是相辅相成的，我们要充分认识到环境保护的重要性，不能只为农村经济的发展，而忽视了环境保护，要促使农村环境与经济和谐发展，这些需要相关部门、农村居民以及社会各界人士的积极参与，采取科学合理的措施对农村地区环境进行保护，促使环境与经济双重发展，推动r村经济的持续稳定发展。

参考文献：

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关键词：苏北;农村经济发展;农业要素投入;主成分分析

江苏省作为东部沿海的发达省份，经济建设取得了举世瞩目的成就。但是，苏南、苏中、苏北3大区域之间存在着较大的差距。苏南地区发展较快，苏中适中，苏北较慢，经济总量和经济结构和发展速度都呈现出不均衡。苏北是江苏省欠发达地区，农业生产的比重大，在承接苏南和苏中的产业结构的转移过程中，农村环境问题制约着苏北农村经济的可持续发展。研究影响苏北农村经济发展和要素投入的制约因素，对苏北农村环境和经济协调发展，实现苏北农村城镇化和农业现代化同步发展有着重要的意义。经济发展和环境污染的关系的理论研究是经济可持续发展的热点问题，在探究经济和环境协调发展的起到了重要的指导作用。国内外学者先后提出了较为成熟的理论研究和实证研究。Grossman等［1］基于全球环境监测系统的数据，对经济增长和环境质量之间的关系进行了研究;Copeland等［2］通过建立动态模型证明了库兹涅兹曲线的结论，阐述了经济与环境的发展;秦江波等［3］基于Grossman影响环境因素的机理分析模型，对黑龙江省环境污染加剧的原因进行了分析;彭迪云等［4］利用因子分析和聚类分析方法，对江西省各地区的经济发展和环境污染状况进行了分析，并且提出了对策思路;张明等［5］基于主成分分析和回归分析法对我国东北地区的经济增长和环境质量的相关性进行了实证研究;乔广浩等［6］对辽宁省市域的经济、环境协调发展程度进行了研究;高宏霞等［7］利用面板数据分析法研究了我国各省的经济增长与环境污染的关系;丁继红等［8］利用江苏省1985～2006年6类污染指标的年度数据，对经济增长与环境污染之间的关系进行了研究。但是对于苏北农村经济社会发展与农业投入要素及环境治理协调关系的研究还鲜有所见，笔者以2004～2013年江苏省农村经济发展、要素投入和环境治理的平均数为面板数据，运用主成分分析苏北农村经济资源配置效率与环境的协同程度，为明确该地区农村经济发展与环境的协调程度和全面苏北农村经可持续发展提供参考和建议。

1江苏3大区域农村区域产业结构和环境治理的比较分析

1．13大区域农业主要指标比较分析

江苏省3个区域农村产业结构的差异直接影响了农村环境污染和农村环境的治理问题，虽然近年来江苏农村经济中农业、工业及第三产业都有一定发展，三次产业均衡发展型结构模式较为松散地分布在全省，但相对而言，苏北为农业主导型，苏中为工业主导型，苏南为工业主导型和第三产业主导型并重。而在农业结构中，2012年苏北、苏中、苏南农林牧渔及相关服务业的比值分别为53．80∶2．47∶25．90∶13．91∶3．92、47．24∶1．26∶21．48∶24．06∶5．96和50．58∶4．02∶14．60∶22．23∶8．57，说明除普遍进行种植业外，苏北以禽畜养殖为主，苏中水产养殖和禽畜养殖并重，苏南则以水产养殖更为突出。工业结构中，苏北更多的是承接了苏南的产业转移，而苏南则逐步向高价值创造的行业转变。产业结构的差异直接影响到污染源及污染物类型的差别。

1．2江苏农村区域环境治理的比较分析

江苏省农村工业迅速发展。从表2可以看出，2005～2013年江苏农村工业GDP一直处于上升趋势，但也带来了工业污染物排放量的迅速上升。从总体来看，2005～2013年江苏省农村工业废水与废气排放量呈现上升态势，苏南农村工业废水排放量明显大于苏中与苏北的排放量。从2006年开始，苏南与苏中农村工业废水排放有下降的趋势，而苏北农村工业废水排则有上升的趋势，并且苏北农村工业废水排放量增长、废气排放量增长均高于全省平均水平。

2苏北农村经济发展与农村环境的主成分分析

2．1指标介绍与数据采集

按照Diana等［9］聚类分析指标选取的8大原则:“随着时间变化的敏感性、随着空间变化的敏感性、预见性、有效的参照值、测量的可控性、适合数据的变换、数据的综合性，数据收集和使用相对简便”，选取6个指标反映苏北农村经济发展情况:X1农村居民人均纯收入(元)、X2农林牧渔业总产值(亿元)、X3粮食产量(万t)、X4油料产量(万t)、X5农村居民人均生活费支出(元)、X6恩格尔系数(%);4个直接影响苏北农村环境的要素投入指标:Y1化肥施用量(万t)、Y2农村用电量(亿kW•h)、Y3农作物总播种面积(万hm2)、Y4农业机械总动力(万kW)。数据来源于2004～2014年《江苏统计年鉴》。

2．2主成分分析

主成分分析是运用数学方法将各个变量的复杂关系进行简化的分析方法。由于该研究选择的指标具有不同的量纲，所以选择基于相关系数矩阵的主成分分析，一般分为4个步骤:①明确研究问题;②利用SPSS软件进行分析;③依据主成分的提取原则———主成分所对应的特征值应大于1、累计贡献率达到85%以上选取主成分，利用各个主成分的贡献率作为权数计算综合得分;④结果分析。

2．2．1苏北农村经济发展状况的主成分分析。根据表3数据，运用SPSS16．0软件，对苏北农村经济发展各类指标进行主成分分析，结果见表4。

2．2．2苏北农村要素投入的主成分分析。根据表5数据，运用SPSS16．0软件，对苏北农业生产要素的各类指标进行主成分分析，结果见表6。

2．2．3苏北农村经济与农业主要要素投入的相关性分析。为了解释苏北农村经济发展与影响环境的生产要素投入的关系，根据公式(1)和(2)，计算农村经济发展和农业要素投入的综合得分S1和S2，结果见表7。根据表7得出苏北农村经济发展与农业生产要素投入关系曲线(图1)，2004～2013年苏北农村环境与经济随时间发展的变化趋势。可知，苏北农村经济发展与要素投入得分大至呈抛物线关系，先下降后上升，存在一个最低点。由图2可知，2004～2013年苏北农村环境与经济发展得分都呈上升趋势，经济发展得分的增加幅度快于环境质量，说明随着经济发展环境质量是相对下降的。

3结论与建议

(1)对苏北农村经济发展的主要指标进行主成分分析可以看出，苏北农村经济发展速度逐年加快，对其影响最大的是农村居民人均生活费支出(0．43)，其次是农村居民人均纯收入(0．42)和农林牧副渔总产值(0．42)，表明影响苏北农村经济发展的关键因素是消费指标，而非生产指标。农民的收入弹性大于城市居民的收入弹性，所以要实现农村经济发展和环境治理协同发展，需要苏北农村居民改变消费理念，倡导绿色消费意识，优化企业绿色营销治理和规范市场秩序，从完善绿色消费机制角度改善农村环境，提高农村环境治理效率。

(2)对苏北农村生产要素投入的主要指标进行主成分分析可以看出，化肥的投入对农业产出的影响最大，2006年化肥投入(120．15万t)是平均量的50%左右，该年的农村经济增长量和速度陡然下降。2004～2013年苏北平均每一年的化肥施用量几乎是零增长，说明苏北农业化肥的利用率逐年提高。但是与国外发达的农业国比较化肥利用率较低，平均只有30%～35%。也就是说，每年有72万t左右的化肥份流入苏北地区水体和土壤。这不仅造成了巨大的经济损失，而且对环境产生了严重污染，对水体、土壤、大气、生物及人体健康造成严重危害。

(3)江苏省3个区域农村产业结构的差异直接影响了农村环境污染和农村环境的治理问题，苏北为农业主导型，苏中为工业主导型，苏南为工业主导型和第三产业主导型并重。而在农业结构中苏北以禽畜养殖为主，随着苏北畜禽养殖业的发展，特别是畜禽养殖规模化程度的提高，畜禽养殖废弃物排放大量增加，给苏北农村环境造成了很大的压力。畜禽养殖成为苏北农业生态环境、农村生活环境的重要污染源。改变苏北农村环境需要建立长效机制提高污染治理行为的经济收益;加强环保教育，强化养殖者对规模化畜禽养殖污染的认知，提高其治理污染的自觉性;加强环保监督力度，组合使用环境政策工具等。从苏北农村经济与农业主要要素投入的相关性分析看，苏北农村经济的发展速度快于农业生产主要要素的投入速度，说明苏北地区农业要素利用率逐年提高，有望达到农村经济和环境改善的库兹涅兹拐点。

参考文献

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［3］秦江波，于冬梅，孙金梅．黑龙江省经济增长与综合环境污染的关系研究［J］．技术经济，2010，29(2):85－89．

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［5］张明，杜雨潇，夏恩君．我国东北地区经济增长与环境质量间关系的实证研究［J］．技术经济，2013，32(2):29－33．

［6］乔广浩，张永锋．辽宁省市域经济与环境协调发展度研究［J］．环境保护与循环经济，2009(5):18－21．

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篇9

关键词：安徽省；农村工业化；环境

中图分类号：F301 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）11-0087-02

一、安徽省农村工业化引发的环境问题

农村工业化是一把“双刃剑”，一方面促进了农村经济发展，另一方面也给农村环境带来了严峻的挑战。安徽省农村工业化进程中的环境问题主要是由农村工业企业排放“三废”引致的。据有关统计资料表明，目前，安徽省农村工业企业固体废弃物、废水、废气等主要污染物排放量占全省工业污染物排放总量的 50%以上，而污染物处理率却大大低于全省工业污染物平均处理率。安徽省农村工业企业快速发展而危害农村环境的特点主要体现在以下几个方面：（1）农村环境污染点多面广。安徽省农村工业企业呈现“多、小、散”的格局，给农村环境带来了数量众多的污染源，而且如此众多的污染源有逐步形成面源污染的趋势，进一步加剧了农村环境的恶化，同时也加大了农村环境污染治理的难度。（2）直接污染严重。农村工业企业的厂点通常与农田、农民住宅交织在一起，污染物未经任何处理直接排放到农民生产生活区域内，对农民的身体健康和生命安全造成极大的威胁。（3）污染控制、治理难度大。安徽省的大多数农村工业企业生产工艺落后，能源消耗高，产品附加值低，行为短期化特征突出，片面追求经济效益，总是希望以较小的投入获得较大的经济效益，因此造成污染物排放失控。此外，“环境影响评价”制度、“三同时”制度等一系列环境管理制度形同虚设，造成农村工业企业重污染项目蒙混过关，加之环境保护部门对重污染项目的监管力度不够，致使超标排污现象普遍。

二、安徽省农村工业化引发环境问题的主要原因

（一）农民在农村工业化进程中对环境保护问题关注不够

由于收入水平偏低，广大农民更多地关注自身生存问题，再加上在农村开展环境保护宣传教育的力度不够，农民的环保意识普遍薄弱，没有深刻认识到环境保护的重要性和紧迫性。农村工业企业的快速发展为农民提供了大量的就业机会，增加了农民的收入，因此，在农村工业企业带来的环境污染不会威胁其生命安全时，农民极少对环境问题予以关注，再严重他们都能听之任之。更有甚者，为了能在重污染企业挣点钱，甚至成了这些企业的保护者，加剧了农村环境的恶化。

（二）农村工业企业进行环境污染防治的意识不强

安徽省农村工业企业多为就地取材、高消耗、重污染的粗加工行业，如砖瓦、陶瓷、水泥、石灰、粮油加工、酿酒、饮料、造纸以及小化工等。而且，这些企业集中程度低，布局混乱，分散隐蔽，设备简陋，技术落后，甚至缺乏相应的环保设施，使其污染问题变得非常突出，已经成为农村环境的最大污染源。但是，由于处理“三废”的成本较高，为了追求经济利益的最大化，大部分农村工业企业消极对待环境污染的防治，有的甚至闲置污染防治设施搞偷排。

（三）政府在农村工业化进程中对环境污染监管不力

为了发展农村经济，安徽省部分地方政府在加快农村工业化的进程中，往往只从自身政绩的角度出发，片面追求经济效益，以牺牲农村环境为代价换取当地一时的经济增长，忽视环境效益，走“先污染后治理”的弯路。对于能够为地方财政收入做出贡献的农村工业企业，即使其污染环境再严重，地方政府也会睁一只眼闭一只眼，任由其肆意排放污染物，甚至充当这类污染企业的保护神，给其开绿灯，根本无视其对农村环境造成的严重污染，从而致使环境污染问题的解决难于登天。

（四）农村工业化进程中的环境问题执法不易

第一，农村环境保护法律体系不健全。随着农村工业化的推进，农村环境问题层出不穷，现行的环境法律已不再适应农村环保工作的实际需要，导致很多农村工业企业钻了法律的空子，使环境问题日益严重。而很多基层政府为了追求经济效益，往往忽视对环境的保护，并不会主动及时地去制定相应的环保政策。

第二，大多数环境法律存在“违法成本低，守法成本高”的弊端。例如，《安徽省淮河流域水污染防治条例》、《巢湖流域水污染防治条例》等规定，对造成水体严重污染的企业单位，根据所造成的危害和损失程度，处以1万元以上5万元以下罚款；对造成重大经济损失的，按照直接损失的30%计算罚款，但最高不得超过20万元。这样的处罚金额仅仅是违法企业牟取的暴利的一小部分，加上自我污染治理的成本远远高于违法成本，而且由于技术和资金的限制，很难彻底治理，因而，违法企业宁愿接受处罚而直接排污，也不愿加强污染物排放前的处理，导致农村环境严重变坏。

第三，农村环境执法机构不健全、执法力量薄弱。由于缺乏充足的财力支持，目前安徽省农村环境保护机构和人员配备严重不足，全省乡镇一级基本没有专门的环保机构，环保人员不到百人，乡镇环保基本处于“三无”（无人、无经费、无装备）状态，“无人管环保、无力管环保”的现象普遍，这在某种程度上导致农村环境执法力不从心。

（五）农村工业化进程中的环境保护资金投入不足

目前，农村环境保护的资金投入严重不足是安徽省各地农村普遍存在的问题。环保资金投入不足导致农村环保基础设施建设和农村环保队伍建设进程缓慢，环保机构设置滞后，环境监测、监理设备老化，环保执法工具和装备落后，农村环境污染问题得不到有效治理。

三、安徽省农村工业化进程中解决环境问题的对策

虽然农村工业化的推进不可能做到零污染，但笔者认为，在农村工业化进程中应该将其对环境的危害降低到最低限度。为此，笔者对农村工业化进程中环境问题的解决进行了初步探索，并提出了一些参考意见。

（一）加强农村环境保护宣传教育，提高农民的环保意识

农民是农村工业化危害农村环境后的直接受害者，因此，解决农村工业化进程中的环境问题需要广大农民发挥主人翁意识，积极参与农村环境保护工作。各基层政府应在农村地区大力加强环境保护宣传教育，充分利用电视、电影、互联网、广播、报纸、杂志等传播媒介向广大农民宣传环境保护的重要性和紧迫性，增强他们的环保意识，从而激发他们参与农村环境保护的积极性和主动性，同时，积极开展环境保护知识和技能培训活动，提升农民参与农村环境保护的能力。

（二）优化农村工业的布局，实现农村工业经济增长方式的转变

目前，安徽省大多数农村工业布局混乱，污染排放分散，增加了环境治理的难度。因此，政府必须通过合理的规划来规范农村工业的生产经营行为，建立农村工业园区，并进行合理布局，实现农村工业企业的适当集中，既降低污染治理的难度，同时对农村工业园区统一实施环境治理也可降低治理成本。同时，要努力实现农村工业经济增长方式的转变，提高产品的生产技术水平，大力推广无污少害的清洁生产工艺、技术和设备，逐步改变农村工业高耗、低效、污染重的被动局面。

（三）健全农村环境保护法制

第一，加强农村环境立法，完善农村环境保护法律体系。目前，虽然安徽省已经制定并施行了以《安徽省环境保护条例》为主体的环境保护法律体系，但是，有关安徽省农村环境保护立法缺憾颇多，以至农村环境污染防治陷于无法可依的局面。因此，必须尽快构建完善的安徽省农村环境保护法律体系。例如，在《安徽省环境保护条例》中设立“农村环境保护”专章，明确规定农村环境保护的具体内容；加快配套的单项法律、法规的制定，如对农村工业企业的污染防治进行规范，提高环境污染的处罚额度，切实改变“违法成本低，守法成本高”的局面。

第二，加强农村环境保护的执法力度，做到有法必依、违法必究、执法必严。一是健全农村环境保护执法机构。各乡镇应设置专门的环境保护机构，并由其承担环境执法工作，保证环境保护法律得到真正的贯彻实施。同时，还应配备环保专职人员，并在每个村（组、居委会）设立环保工作联系人，及时传达政策、反馈信息。二是强化农村环境保护执法队伍建设。应加强对农村环境保护执法人员的培训，提高他们的政治觉悟、业务素质和执法能力，同时，强化农村环境保护执法人员的“法治”观念，确保其执法过程中不缺位、不越位、不错位。

（四）建立多元化的农村环境保护资金投入体系

目前，资金投入严重不足是安徽省农村环境保护工作面临的难题之一。为了满足农村环境保护的资金需求，必须在加大政府财政投入力度的同时，逐步建立政府、企业、社会多元化投入体系，多渠道筹措资金，并实现资金的高效率利用，从而有效地减轻政府财政负担，满足农村环境保护事业发展的需要。

参考文献：

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[3] 张焕波，韩端.新型农村工业化进程中的环境保护问题探讨[J].农业环境与发展，2012，（3）.

篇10

城市环境污染的治理，已引起国家的高度重视，采取了许多有力措施，环境恶化的城市已有很大改观。我国农村占国土面积的绝大部分。如果农村的环境不好，乡镇农村的环境污染没有解决，也就基本上没有解决我国的环境保护问题。本文通过对农村环境污染的现状的客观分析，找到了农村环境污染的四点成因，并对农村环境污染的治理提出了几点建议，以期得到各级政府和有关部门的重视，使农村环境污染得到控制进而得到及时有力的治理。

一、农村环境污染情况现状

农村环境作为城市生态系统的支持者一直是城市污染的消纳方。近年来，在城市环境日益改善的同时，农村污染问题却越来越严重，在工业化、城镇化程度较高的东部发达地区的农村尤为突出。各种污染不仅威胁到了农村人口的健康，甚至通过水、大气污染和食品污染等渠道最终影响到城市人口。

1、现代化农业生产造成的各类污染。

我国人多地少，土地资源的开发已接近极限，化肥、农药的施用成为提高土地产出水平的重要途径，加之化肥、农药使用量大的蔬菜生产发展迅猛，使得我国已成为世界上使用化肥、农药数量最大的国家。在化肥施用中还存在各种肥之间结构不合理等现象。化肥利用率低、流失率高，不仅导致农田土壤污染，还通过农田径流造成了对水体的有机污染、富营养化污染甚至地下水污染和空气污染。

2、由于小城镇和农村聚居点的基础设施建设和环境管理滞后产生的生活污染。

小城镇和农村聚居点的生活污染物因为基础设施和管制的缺失一般直接排入周边环境中，造成严重的“脏乱差”现象：每年产生的约为1.2亿吨的农村生活垃圾几乎全部露天堆放；每年产生的超过2500万吨的农村生活污水几乎全部直排，使农村聚居点周围的环境质量严重恶化。

3、乡镇企业布局不当、治理不够产生的工业污染。

受乡村自然经济的深刻影响，农村工业化实际上是一种以低技术含量的粗放经营为特征、以牺牲环境为代价的反积聚效应的工业化，村村点火、户户冒烟，不仅造成污染治理困难，还导致污染危害直接。目前，我国乡镇企业废水COD和固体废物等主要污染物排放量已占工业污染物排放总量的50%以上，而且乡镇企业布局不合理，污染物处理率也显著低于工业污染物平均处理率。

此外，由于污水灌溉、堆置固体废弃物、承受了大量工业污染的转移，农村土壤的重金属污染已经延伸到了食品污染。

由于我国农村污染治理体系尚未建立，环境污染不仅将迅速“小污”变“大污”，而且已经“小污”成“大害”，给作为弱势产业的农业和弱势群体的农民带来了显著的负面影响.

二、农村环境污染问题的四条成因

1、目前的环境管理体系难以应对污染问题。

我国的环境管理体系是建立在城市和重要点源污染防治上的，对农村污染及其特点重视不够，加之农村环境治理体系的发展滞后于农村现代化进程，导致其在解决农村环境问题上不仅力量薄弱而且适用性不强。

2、财政渠道的资金来源不够，导致污染治理不力。

城乡分治战略使城市和农村间存在着严重的不公平现象。具体到环保领域，主要指城乡地区在获取资源、利益与承担环保责任上严重不协调。长期以来，中国污染防治投资几乎全部投到工业和城市。城市环境污染向农村扩散，而农村从财政渠道却几乎得不到污染治理和环境管理能力建设资金，也难以申请到用于专项治理的排污费。

3、扶持措施不力，导致农村污染治理的市场化机制难以建立。

我国对城市和规模以上的工业企业污染治理，制定了许多优惠政策：如排污费返还使用，城市污水处理厂建设时征地低价或无偿，规模以上工业企业污染治理设施建设还可以申请用财政资金对贷款贴息等。而对农村各类环境污染治理，却没有类似政策。由于农村污染治理的资金本来就匮乏，建立收费机制困难，又缺少扶持政策，导致农村污染治理基础设施建设和运营的市场机制难以建立。

4、治理模式不适，导致农村污染治理效率不高。

农村的三类环境污染，套用解决城市污染和规模以上工业企业污染的主要手段,但却存在技术、经济障碍。除了面源污染难以收集污染物外，其它类污染用末端治理常会出现既治不起，也治不净的情况： 农村的生活污染、乡镇企业污染以及集约化畜禽养殖场污染，采用末端治理则会因为污染治理设施建设和运行的最小经济规模限制以及高折旧率限制而不可行。

三、农村环境污染治理的几点建议

笔者认为，要有效治理农村环境污染，创建美好生态家园，应立足当前、着眼长远，由政府牵头、部门联动，齐抓共管，着重从几下几个方面开展工作:

一是强化宣传引导，增强群众环境意识。要充分利用各种媒体，宣传环境法律法规，倡导生态文明，营造保护环境的舆论氛围。逐步引导农民改变生活陋习，倡导科学、健康、文明的生活方式，加强对村民、企业经营者和青少年学生的环境教育，提高农民保护环境的自觉性，树立保护环境的良好社会风气。

二是畅通投资渠道，加快基础设施建设。建立健全政府、企业、社会多元化的投入机制，加强农村环境基础设施建设。积极主动与上级相关部门协调沟通，争取中央、省、市的专项资金投入，重点解决饮用水水源地保护、农村生活污水和垃圾处理、畜禽养殖污染治理等问题。鼓励社会资金投入农村环境保护，采用多种措施确保农村环境基础设施建设到位。引导村民建设居民小区，逐步实现农民向社区集中，以便生活污水集中净化处理。

三是强化源头管理，整治生活垃圾污染。在生活垃圾的处理上，坚持做到统筹规划，科学处理，从源头杜绝污染问题。对乡镇生活垃圾采取“组保洁、村收集、乡转运、县处理”的城乡统筹处理模式，提高垃圾收集覆盖率和集中处理率，对不具备条件的偏远乡镇生活垃圾采取深埋等无害化处理。采取分散与集中相结合的方式，因地制宜地处理生活污水。扎实开展城乡综合环境治理，以生态创建为载体，有效推进农村环境污染治理。

四是引进先进理念，科学发展畜禽养殖。借鉴外地先进经验，集中建设集畜禽饲养、粪便无害化处理和有机肥综合利用于一体的多功能现代化养殖场，提高畜禽养殖规模，提高综合利用效率，实现农村经济增长和废物综合利用双赢的目标。划定禁养区和非禁养区，扶持规模养殖场，控制小型养殖场，走农业加工业、种植加养殖的循环经济之路。

五是提倡标本兼治，加强环境污染治理。坚持防治结合、标本兼治的原则，结合地方实际，加强农村环境的综合治理。强化乡镇企业的监督检查，巩固达标排放成果，对重点污染企业进行严密监控，对新建企业实行严格的环评审批。整治农村河沟池塘污染，保护村庄现有水源，发挥河沟池塘的自然环境净化能力。

六是强化监督检查，严惩违法违规行为。严厉打击环境违法行为，把环境保护各项政策落到实处。建立和完善农村环境监测和监管体系，加强饮用水水源保护区、重要生态功能保护区、规模化畜禽养殖场和重要农产品产地等的环境监测。坚持“执法从严，处罚从重”的原则，严惩环境违法行为。

七是坚持疏堵结合，健全治理长效机制。完善农村环境基础设施建设，加大农村环境综合整治力度，清除农村卫生死角，建立长效保洁机制。开展以村庄绿化、河道净化、卫生洁化为主题的“三化”活动。组织成立新农村建设委员会，具体负责对村庄环境整治进行长效管理，确保有人管事，有人办事。健全环保责任制，实行环境保护辖区首长负责制，开展农村环境质量考核并纳入年度目标考核，确保污染治理工作取得实效。

参考书目：

1、《农村环境污染现状及建议洋淀水环境污染防治对策》 中国生态农业学报, 2006, 14 期杨志新, 冯圣东, 刘树庆；

2、《隔、锌、铅单元素及其复合污染与土壤过氧化氢酶活性关系研究》 中国生态农业学报, 2005, 13期 ；

3、《畜禽粪便对环境的污染及治理对策》 医学动物防治, 2003, 19期 连彦峰, 刘树庆；