环境污染整治范文

导语：如何才能写好一篇环境污染整治，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

一、攻坚目标

（一）9月底前，完成省级环保重点监管区新昌江流域新昌嵊州段环境污染整治并通过省整治办组织的验收。

（二）10月底前，完成227套污染源自动监控系统建设任务。

（三）11月底前，完成市级环保重点监管区*县钱清镇和嵊州市新昌江嵊州段环境污染整治，并通过市整治办组织的验收。

（四）年底前，完成嵊新污水处理厂调试并投入正式运行；*水处理三期工程建成并通水调试；加快上虞市污水处理厂二期工程建设，有效控制现役污水处理厂进管水量水质，提高排放水质达标率。新昌县完成污水入网75%以上，嵊州市完成污水入网70%以上，使新昌江水质继续得到改善。

二、攻坚措施

为实现百日攻坚目标，必须突出重点，采取有效措施，大力实施“1234”百日攻坚行动，即：抓牢一个重点流域、抓好二大重点区域、治好三个重点行业和管住四百家重点污染企业。

（一）抓牢一个重点流域（即曹娥江流域）。按照市政府出台的《曹娥江流域环境综合治理行动方案》，继续实施综合整治工作，重点是建设好曹娥江流域十大环保基础设施，建成的要强化运行管理，发挥效益，在建的要加快建设进度。在百日攻坚中，一是要继续抓好嵊新污水处理厂调试工作。一期日处理能力15万吨的嵊新污水处理厂今年3月投入试运行，目前日处理废水量已达5万多吨，嵊州市、新昌县要进一步加快截污管网建设，提高污水收集率，日处理污水量年底前争取达到设计能力的60%以上。要加强管理，控好进管水质，确保稳定达标排放。要制定应急预案，杜绝事故性排放，确保环境安全。二是要加快日处理20万吨的*污水处理厂三期工程建设，力争在年底前工程结束进入通水调试。三是要加快日处理22.5万吨的上虞污水处理二期工程建设，在保证工程质量的前提下，早出形象，年底前完成12.5万吨/日高密度沉淀池土建工程，完成土建工程量的60%以上。

（二）抓好二大重点区域（即上虞杭州湾精细化工园区和新昌江流域新昌嵊州段两个省级环保重点监管区）。要采取有力措施，深化区域污染整治。上虞市要严查违法排污行为，加强污水处理厂运行管理，严控进管水质、水量，确保处理出水稳定达标，巩固杭州湾精细化工园区污染整治成果。新昌江流域新昌嵊州段要继续加大污染整治力度，嵊州市、新昌县要建立相关长效管理机制和协调机制，确保污水处理厂正常运行，改善新昌江水环境质量。

市级环保重点监管区要在11月底前完成整治验收。*县整治办要认真总结以污水收集系统建设和定型机废气治理为重点的污染整治工作经验，加强对钱清镇污染整治工作的指导，督促钱清镇完成整治任务。嵊州市要进一步加大环保执法力度，加快污水收集系统建设，督促企业污水进管，提高城市生活污水收集率，做好新昌江嵊州段的污染整治工作。

（三）治好三大重点行业（即印染、医化、水泥行业）。要针对行业污染特点，开展专项整治。一是要在市区和*县的印染企业中，大力实施“中水回用”和“废水套用”工程，降低废水总量。二是要在新昌、上虞、袍江的医化行业中，加强废气治理，解决废气异味扰民问题。三是要加快水泥工业结构调整，淘汰高能耗高污染的落后水泥生产设备和工艺，整体推进我市水泥行业的清洁生产和循环经济发展水平。

（四）管住四百多家重点污染源企业。对全市403家国控、省控、市控、县（市）控重点污染源企业，除加强日常监督管理外，要依靠科技进步，加快安装先进的监控设备进行监控，确保10月底前建成227套污染源自动监控系统。*、嵊新、上虞、诸暨4个污水处理厂和28家热电企业的39套废气自动监控设备建成后，必须与省环保局联网，对重点污染源企业的污染物排放实行24小时监控，确保稳定达标排放，实现今年的主要污染物减排目标。

三、攻坚保障

（一）提高认识，加强领导，落实责任。开展环境污染整治百日攻坚行动，是确保完成“811”环境污染整治任务的重要举措，有助于突出环境问题的基本解决。全市各地必须进一步提高思想认识，加强对环境污染整治百日攻坚工作的领导，实行行政首长负责制。各县（市、区）政府要对照环境污染整治目标责任书内容，进一步落实整治工作的任务和责任。市级各有关部门要按照工作职责，加强协调，实施齐抓共管。年底市污染整治领导小组将对全市“811”环境污染整治工作进行全面考核，对工作责任不落实、工作任务未完成的有关县（市）、部门及其负责人，严格追究责任。

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关键词：现时义务;预计负债;确认;计量;列示和披露

在我国的经济发展过程中，高污染、高耗能、高排放的三高企业如钢铁、化工、煤炭、电力、油气、核能等行业企业，在其生产活动中，造成一定程度的环境污染，与国家相关生态保护政策相抵触，因而越来越受到政府的关注，国家加大力度进行整治，导致企业形成法定现实义务，有可能产生经济利益的流出。这些具有较大不确定性的经济事项，其结果须由未来环保部门处罚、提起法院诉讼等事项的发生与不发生才能决定。随着时间的推移和事态的发展，一旦因环境污染整治中由于诉讼、赔偿产生的金额能够可靠的计量，即确认为预计负债。

一、环境污染整治纳入预计负债核算范围的理论依据

目前，我国产生环境污染最重的三大部门是：冶金、化工和轻工；六大企业是钢铁、炼油、火电、化工、有色金属冶炼和造纸，另外矿产采掘和生产也是环境污染源之一。以上企业在生产经营活动中，有时会面临一些较大不确定性的经济事项，尤其是对环境污染整治中发生的被处罚、被赔偿责任，这些不确定性事项对企业的财务状况和经营成果可能产生较大影响，最终结果需由这些未来现实的发生与否加以决定。因此企业环境污染整治属于会计或有事项。三大部门、六大企业和煤炭等采掘生产单位在其生产经营活动中，由于对环境的污染而产生现时义务，主要反映为对大气、水资源和土壤的污染。（一）大气污染现状及其成因我国大气污染极其严重。2015年6月4日，全国161个城市仅16个城市空气质量达标；2015年12月19日，京津冀及周边地区70个地级及以上城市中，已有半数以上城市出现空气重度及以上污染；京津冀及周边地区灰霾面积2015年12月20日为66万平方公里，重霾面积47万平方公里。这种情况现在及其未来很难得到缓解。大气污染产生的源头是三大部门、六大企业以及煤矿的燃料燃烧、大规模采矿产生的颗粒物以及排放产生的硫氧化物、碳氧化物、碳氯化物、含有氟、氯的气体。（二）水污染现状及其成因我国水污染也日益严重。2013年全国地表水总体为轻度污染。2014年4月，我国地下水为较差和极差的占比合计约60%。2015年，全国地下水水质监测点5118个中，有2174个监测点水质呈较差级，占42.5%；964个监测点水质呈极差级，占18.8%。较差级和极差级的水质监测点占所有监测点的比例超过60%。水质存在砷、铅、六价铬、镉等重（类）金属超标现象。产生水污染的源头是三大部门、六大企业以及采矿含有重金属、酸等有害物质的废气，废水，废渣。（三）土壤污染现状及其成因目前我国土壤污染堪忧。全国土壤环境状况总体不容乐观，部分地区土壤污染较重，耕地土壤环境质量堪忧，工矿业废弃地土壤环境问题突出。全国土壤总的点位超标率为16.1%。其中轻微、轻度、中度和重度污染点位比例分别为11.2%、2.3%、1.5%和1.1%。主要污染物为镉、镍、铜、砷、汞、铅、滴滴涕和多环芳烃。工矿企业生产经营活动中排放的废气、废水、废渣是造成其周边土壤污染的主要原因。主要涉及黑色金属、有色金属、皮革制品、造纸、石油煤炭、化工医药、化纤橡塑、矿物制品、金属制品、电力等行业。由此可知，三大部门、六大企业以及铁矿、煤矿等矿山开采企业，由于已经发生的生产活动导致环境污染而现在承担被政府部门处罚、对单位或者个人赔偿等义务，这是企业过去的交易或者事项形成的一种现存状态。这些企业因造成污染可能被，甚至败诉，导致经济利益流出企业，而败诉赔偿金额、何时赔偿具有很大的不确定性。因此，是否承担被处罚和赔偿责任、何时发生、承担金额的大小，要等到政府环保部门或者人民法院判决才能决定结果。当承担处罚和赔偿义务的金额能够可靠的计量时，即形成企业的预计负债。

二、环境污染整治涉及的预计负债确认与计量

（一）环境污染整治预计负债的确认不符合负债定义和确认条件的或有负债，企业不应当确认为预计负债，但是影响负债的多种因素处于不断的变化中，企业应当持续地对这些因素予以关注。其一，环境污染的危害及其处罚的法律依据。由于企业产生的大气污染对人体伤害严重。水污染及土壤污染也极大程度危害人的身体健康，伤及牲畜。对此，国家相关法律做出了明确的规定。中华人民共和国《环境保护法》第三十八条明确明确“污染环境罪”；第四十一条第一款规定，造成环境污染危害的，对直接受到损害的单位或者个人赔偿损失；《大气污染防治法》第六十条、《水污染防治法》第73DOI:10.16144/ki.issn1002-8072.2017.07.020五十三条、《固体废物污染环境防治法》第八十二条等等，分别明确了造成大气、水资源、土壤污染应当承担的法律责任。《民法通则》第一百二十四条规定，违反国家保护环境、防止污染的规定，污染环境造成他人损害的，应当依法承担民事责任。环境污染损害赔偿法律关系的主体就是污染损害赔偿权利义务的承受人，即权利主体是污染受害人，义务主体是污染加害人。产生污染承担现实义务的企业因此成为环境污染损害的义务主体。其二，环境污染预计负债的确认。通过上述分析，企业造成的环境污染，法律、法规以及司法解释都明确了法律责任和各种义务，是企业承担的法定义务。当赔偿金额根据法律规定和律师、专家的专业判断，能够可靠的计量时，满足预计负债的三个条件，则确认为负债。如10年前，就有英国北安普顿郡科比镇大量新生儿畸形事件。即：1989年-1999年之间，英国北安普顿郡科比镇钢铁集团有毒工业垃圾导致大量先天四肢畸形事件，致使科比镇政府被法院判决给予残障孩子及其家庭巨额赔偿。案例中，科比镇政府是义务主体，是污染加害人；科比镇残障孩子及其家庭赔偿是权利主体，是污染受害人。通过受害人，科比镇政府承担环境污染损害赔偿的法定现实义务，因此，致使科比镇政府向孩子及其家庭赔偿，导致经济利益流出，而且赔偿金额能够可靠的计量，据此，确认为负债。（二）环境污染整治预计负债的计量环境污染预计负债的计量主要涉及最佳估计数的确定。主要依据相关法律规定，专业律师、专家判断，相同及相似事件法院判决结果，来确定最佳估计数。如果估计数是一个的区间，则取区间的平均数；如果是单个项目则按照最可能发生金额确定。依据范围主要包括人身损害赔偿和财产损害赔偿。环境污染造成人身伤害的，根据《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十七条的规定：“受害人遭受人身损害，因就医治疗支出的各项费用以及因误工减少的收入，包括医疗费、误工费、护理费、交通费、住宿费、住院伙食补助费、必要的营养费”；造成人身伤残以及死亡的，还要包括：残疾赔偿金、被扶养人生活费、残疾辅助器具费、死亡赔偿金和丧葬费。环境污染造成财产损害赔偿的，赔偿范围包括三方面：直接经济损失，是指由于环境污染直接造成设施的破坏、产量或质量下降所引起的损失,该损失一般是可以用市场价格来计算的；间接经济损失，是指环境污染侵害受害人所有的财物，致使受害人在一定范围内的未来财产利益的损失；恢复到损害前状态所需要的费用。值得注意的是，环境污染整治预计负债的计量还要综合考虑与环境污染整治有关的风险、不确定性、货币时间价值和相关未来事项。

三、环境污染整治预计负债的会计核算

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一、整治目标

1、总体目标。经过一年的努力，到*年底开发区水环境和空气环境有比较明显的改善，重点污染企业水质达标率明显提高，污染物总量控制在国家规定范围内，环境污染和生态破坏的趋势得到有效控制。

2、2*年9月至*年9月的整治目标。建立项目入园环保准入门槛，企业环境保护意识明显增强，通过污染治理，工业企业基本做到污染物稳定达标排放，清洁生产工作明显推进；明确园内功能分区和污染物总量控制目标；项目环境影响审批制度和“三同时”制度执行率要达到100%，水环境和空气环境能有所改善。

3、分类分期目标。*年底建成开发区集中污水处理厂；医药行业生产废水治理设施必须在*年6月30日前建成并达标排放；机械、化工、食品、印染等其他行业的污染治理设施在*年3月30日前必须建成并达标排放；*年9月底前整治结果得到巩固，治污工作没有大的起伏，整个工业园环保工作基本走上正轨。

二、整治任务

一是严格建设项目环保准入。严格执行环境准入标准，从源头减少污染物排放。建设项目必须执行环境影响评价制度，符合产业政策和环境保护的要求。对辖区内未依法报批环境影响评价文件或环评文件未经审批而擅自开工建设甚至投入生产的建设项目，尤其是2*年9月1日《中华人们共和国环境影响评价法》颁布实施以来违规欣赏的项目，一律限期补办环评和环保审批手续，逾期未办的要责令关停，并依法予以处罚。加强“三同时”执行情况的检查和管理，对已经环保审批并已投产而未经“三同时”竣工验收的企业，要限期递交验收申请，环保局要按时组织验收；对拒绝递交验收申请、污染防治设施未建成或“三同时”验收不合格就投入生产的企业要限期整改，并依法给与处罚。

二是规范企业水污染治理。对已经落户在园区的项目，一方面，要加强企业污水排放规范化建设，各企业在自己的排污管道并入公共排污管道之前建设标准的监测采样口，实行透明排污，督促企业对现有水污染防污设施进行规范化治理。

三是严格控制大气污染和其他污染。重点加强对农药、化工、石材等行业的无组织排放气体的管理。严禁控制操作规程，减少无组织气体的排放，对有组织排放的烟尘、粉尘，要按“三同时”建设的要求，安装除尘设施。同时对噪声污染要采取隔音或消音措施，防止噪音扰民。固体废物要本着资源循环利用的原则，重点做好固体废物的分类集中收集、减少化、资源化和无害化的处理处置工作，

四是加大环境违法处罚力度。对未履行环评审批程序擅自开工建设或投产的企业，责令限期履行，对未建或建有污染处理设施，但不能达标排放的企业限期治理；治理期间限产限排，逾期未完成治理任务的，责令其停产或依法关闭；对治理设施不正常运转、排放污染物超过标准的，责令限期恢复正常使用或者限期重新安装使用。

三、工作机制

1、组织机构。为加强整治工作的组织实施，保证整治工作的顺利进行，成立开发区环境污染整治工作领导小组，由开发区党工委副书记、副主任胡全顺任组长，开发区副主任王安同志任副组长，其他副主任为副组长；成员由环保局、企业服务局、规划建设局、经济社会发展局、国土资源分局、工商分局，劳动保障与安全生产监督局组成。领导小组办公室设环保局，环保局局长任办公室主任。不断完善定期协调、联合办案制度和环境违法案件移送制度，充分发挥部门联动优势，切实形成管委会统一领导、部门联合行动、公众广泛参与，共同解决环境问题的工作格局。

2、明确责任。环保局负责各企业治污工作前期指导，积极为企业治污提出合理化建议并做好服务，治理工作完成后及时进行监测验收，督查各污染治理工程建设进度；企业服务局负责检查落实各种违法排污行为的查处措施，对群众反映强烈的热点难点问题挂牌督办，跟踪督查；督促供电、供水企业按照开发区管委会决定对违法排污企业采取停电、限电、停水等措施。对不执行环保要求的规划建设局不得办理规划许可和竣工验收手续，国土局不得办理用地许可手续。社会发展局负责淘汰落后的生产工艺及设备；工商部门负责及时注销、吊销被依法关闭企业的营业执照，对限期内未完成治理设施被市政府责令停产的企业暂缓进行营业执照年审；安全监管部门要加强危险化学品监管。同时，要把环境污染整治工作的好坏作为考核引资单位工作和领导业绩的一个重要方面，并参照省、*市的考核办法实行一票否决制。各引资单位、挂点联系领导要把工业园区环境污染整治作为一项重要工作来抓，落实专门人员配合工作。

3、加强环保执法。环保局依法享有执法职权，任何单位个人不得阻扰环保执法；环保局要把从严执法、加强技术指导与维护投资环境统一起来，依法定期监察监测，加大执法力度，坚持文明执法，公正执法。

四、整治工作时间安排

（一）调查摸底阶段（2*年9月-10月）

开发区环保局对辖区内进行集中调查摸底。通过排污申报、资料查阅、现场检查等手段，对入园企业进行全面排查，建立档案。各排污企业必须在今年12月底前制定好本企业污染治理计划，聘请污染治理专业人员对本企业治污设施进行规划设计，筹备好建设污染防治设施的各种原材料。各责任单位和引资单位要开展调查摸底，在此基础上对《方案》进行细化分解，把整治任务落实到具体项目。

（二）集中整治阶段（2*年10月-*年6月）

在调查摸底的基础上，对存在的环境违法行为进行处理，严肃查处一批典型环境违法案件，并将有关情况报市环保局。各企业治污设施必须按开发区限期治理的要求开工建设，并按照设计要求在规定时间内建成。各责任单位每个月对整治工作进展情况进行汇总，于每个月底报开发区环境污染整治工作领导小组办公室。

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一、指导思想

认真贯彻落实科学发展观，按照生态文明建设的总体要求，综合运用法律、经济、技术、行政、市场和宣传等手段，坚持源头严控、过程严管、后果严惩，明确各方环境保护责任，严把环境准入关，充分发挥市场机制作用，努力实现工业集中区产业结构合理化、区域布局集聚化、企业生产清洁化、环保管理规范化、执法监管常态化，推动经济转型升级，改善城乡环境质量，促进全市经济社会持续健康发展。

二、工作目标

全面完善工业集中区环境基础设施建设，完成工业集中区现有环境敏感目标搬迁，完成污水处理设施和配套管网建设。到2020年，实现工业集中区污染治理设施建设、运营及风险防范体系基本健全，循环化、生态化、低碳化、清洁化水平明显提高，环境监管和执法体系进一步完善，污染物排放总量和单位产值能耗明显下降，基本形成权界清晰、分工合理、责权一致、运转高效、法治保障的环境保护体制机制，基本实现工业集中区环境治理体系和治理能力现代化，为国家生态文明先行示范区建设奠定坚实基础。

三、任务分工

（一）实施严格的环境准入

1.科学规划工业集中区布局。依法开展环境影响评价，建设规划须与主体功能区规划、城乡建设规划、环境保护规划等相衔接。2018年12月底前，完成工业集中区规划环评和地下水现状监测调查工作。

责任单位：各工业集中区所属镇（办）

配合单位：市环保局、发改局、财政局、住建局、国土局

2.严把环境准入门槛。按照建设规划环评要求布局相关产业，入园项目必须严格执行国家产业政策，依法进行环境影响评价，不得引进高能耗、高污染、高排放的“三高”企业，对达不到卫生防护距离、不能满足总量控制和不符合产业政策的项目一律不得引进。

整改时限：长期坚持，立行立改。

责任单位：各工业集中区所属镇（办）

配合单位：市发改局、环保局、工贸局、安监局

（二）加强企业污染防治

3.加强水污染防治。工业集中区污水产排企业要按照环评要求建设污水处理设施，并确保正常运行，外排废水必须达到环评批复的排放标准。化工和涉及重金属污染物产排企业必须按照《排污口规范化整治技术要求（试行）》规定，进一步完善废水排污口规范化整治工作，做到“雨污分流、清污分流”。

整改时限：长期坚持，立行立改

责任单位：市环保局

配合单位：各工业集中区所属镇（办）

4.加强大气污染防治。工业集中区废气、粉尘排放企业要按照环评要求配套建设废气、粉尘收集和处理设施，加强对物料和固体废物堆场的扬尘污染防治，并确保正常运行，外排废气、粉尘必须达到环评批复的排放标准要求。严格按照《排污口规范化整治技术要求（试行）》规定，设置废气排放口。

整改时限：长期坚持，立行立改

责任单位：市环保局

配合单位：各工业集中区所属镇（办）

5.加强危险废物管理。工业集中区内企业对环评批复中明确为危险废物和暂按危废管理的固体废物，应按照危险废物规范化管理要求进行严格管理。转移危险废物严格执行危险废物转移联单制度。对不能自行利用或处置的危险废物，须交有资质的经营单位进行处置，不得擅自倾倒、转移和处理处置。

整改时限：长期坚持，立行立改

责任单位：市环保局

配合单位：各工业集中区所属镇（办）

6.依法淘汰落后产能。严格按照国家有关产业政策要求，依法取缔不符合国家产业政策的严重污染环境项目。对污染严重、职业病危害严重、不具备安全生产条件的企业，应依法责令整改，整改后仍达不到要求的企业依法予以关停。

整改时限：长期坚持，立行立改

责任单位：市发改局、工贸局

配合单位：市环保局、能源局、兰炭产业服务中心

（三）加快环境基础设施建设

7.乌兰色太、何家塔等工业集中区污水处理设施和工业固废处置场、垃圾填埋场于2017年底前完成选址及前期准备工作。

责任单位：大柳塔试验区

配合单位：市住建局、国土局、水务局、林业局、环保局

8.上xx树峁工业集中区污水处理设施及工业固体废物处置场、垃圾填埋场于2017年内开工建设。

责任单位：西沟办事处

配合单位：市住建局、国土局、水务局、林业局、环保局

9.加快推进工业集中区污水收集管网建设，2017年底前完成前期规划，2018年底前开工建设。

责任单位：各工业集中区所属镇（办）

配合单位：市住建局、国土局、水务局、林业局、环保局

10.统筹推进工业集中区绿化工作，探索实施“一区一类”园林式绿化，切实将工业集中区打造成为绿色型、景观型、碳汇型生态园区，不断释放工业集中区的生态效应，力争2018年底完成工业集中区环境提升工程绿化任务。

责任单位：各工业集中区所属镇（办）

配合单位：市林业局、住建局

11.加快集中供热设施建设。积极推行工业集中区集中供热，逐步关停供热范围内的分散燃煤锅炉。

整改时限：2020年底前完成

责任单位：各工业集中区所属镇（办）

配合单位：市住建局、发改局、环保局

（四）加大监管执法力度

12.开展环境保护大排查。各工业集中区所属镇（办）会同环保部门、行业主管部门对集中区内所有企业进行一次环境保护全面排查。对存在问题的企业，按照“一厂一策”的要求依法下达整改通知，明确整改内容、时限和要求，督促落实到位。企业应制定详实的整改方案，按时保质进行整改，直至达标排放。不能达标排放、不符合生产条件的坚决不能允许生产，落后的、污染严重的必须依法关停。

整改时限：2017年底前完成排查，并督促企业制定整改方案，按照时限要求完成整改

责任单位：各工业集中区所属镇（办）

配合单位：市环保局、发改局、工贸局、能源局、兰炭产业服务中心

13.加大环境监测力度。加大对工业集中区企业的环境监测力度，增加监测频次，及时掌握企业的排放状况。依法查处工业集中区企业的环境违法行为，对工业集中区内偷排偷放、非法排放有毒有害污染物等违法行为依法严厉惩处。

整改时限：长期坚持，立行立改

责任单位：市环保局

配合单位：市公安局，各工业集中区所属镇（办）

14.加大惩处力度。依法综合运用按日计罚、限产限排、停产整治、停业关闭、查封扣押、行政拘留等手段，对工业集中区内偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法处置危险废物、不正常使用污染防治设施、伪造或篡改环境监测数据等恶意违法行为依法严厉惩处。涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理，严厉打击环境违法犯罪行为。对环境问题突出的，责令限期整改，逾期未整改的实行区域限批。

整改时限：长期坚持，立行立改

责任单位：市环保局

配合单位：市发改局、公安局，各工业集中区所属镇（办）

（五）强化信息公开

15.加大工业集中区环境信息公开力度。依法公开工业集中区相关企业落后产能淘汰、建设项目环评审批、重点污染源监督监测、强制性清洁生产审核、排污费缴纳、行政处罚和突发环境事件处理情况等环境信息。

整改时限：长期坚持，立行立改

责任单位：市环保局

配合单位：市工贸局、安监局，各工业集中区所属镇（办）

16.畅通公众参与渠道。积极向社会公开环境污染举报电话、电子邮箱，通过开通微博、微信公众号等方式，加强与公众的沟通交流。对涉及工业集中区的环境、投诉案件要及时调查、处理，并反馈人或举报人。

整改时限：长期坚持，立行立改

责任单位：市环保局

配合单位：各工业集中区所属镇（办）

四、工作要求

（一）加强组织领导。为加强组织领导，市上成立了以分管副市长为组长，市环保局局长为副组长，各有关部门主要负责同志为成员的市工业集中区污染防治工作领导小组，统筹推进工业集中区污染整治工作。各工业集中区所属镇（办）要切实担负环境保护“第一责任人”的责任，履行对环境实施统一监管的职责，加强工业集中区污染问题整改工作，确保工业集中区环境保护各项目标任务完成。市发改局、环保局、工贸局等部门要进一步强化环境保护监管责任，认真按照职责分工，相互配合，形成合力，切实做好环境保护相关工作。

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关键词：水资源 水质 污染 治理

汀江发源于武夷山南部宁化县治平乡，是福建省第三大河流，主干流流经长汀、武平、上杭、永定四县后出境汇入广东韩江，全长328km，流域面积11802km2。汀江是长汀县最主要的地表水资源，自北向南，贯穿整个县城，承担着饮用水、工业用水、游览、农灌与受纳工业及生活污水等多种功能，在经济发展中占有重要地位。但随着城乡经济和社会的迅猛发展，水资源短缺和水质污染日益突出，因此，做好汀江水资源保护和控制污染是长汀县经济社会可持续发展的必然要求和当务之急。

1.汀江长汀段水资源概况

汀江长汀段位于汀江上游，全长15.7km，流域面积2603.77km2，河道坡降4.86‰，多年平均流量101m3/s,多年平均年径流量31.46亿m3，水资源利用率为52%，目前有水库83座、水电站118家，水电总装机容量9.34万千瓦。

长汀县83.7%国土面积为汀江水系，汀江干流自北向南，穿城而过，境内8条主要支流呈叶脉状遍布全县。水环境现状调查包含汀江长汀段干流、支流及城市内河，污染源涵盖工业、农业、生活和养殖领域，针对现状提出水污染整治对策与建议。

2.汀江长汀段水环境现状调查

在汀江干流、支流均设监测断面；干流三个断面十里埔断面为城区上游5km、陈坊桥断面为城区下游5km、美西大桥断面为城区下游65km，并与上杭交接。支流断面均在与干流汇合前。

2.1汀江长汀段干流水质现状与趋势

根据长汀县环境监测站的监测数据，对近五年《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）中的基本项目（24项）进行监测统计。采用标准中的Ⅲ类水质标准进行评价，计算各污染分指数、污染综合指数，运用Daniel趋势检验的Spearman秩相关系数法计算水环境质量的变化趋势。近五年来干流各断面水质状况评价结果及变化趋势如表1所示。

监测统计表明，目前汀江干流水质尚好，十里埔断面连续五年维持在Ⅱ类水平，陈坊桥、美西大桥连续五年维持在Ⅲ类水平，均能达到水环境功能区划质量要求。主要污染物为五日生化需氧量、高锰酸盐指数、氨氮、总磷等有机污染指标；对四个主要污染物指标计算污染指数，其它20项指标计算污染指数。可以发现，四个指标污染指数占综合指数53.6%～72.4%，说明水体表现出明显的有机污染特征。

2006年至2010年，十里埔、陈坊桥断面水污染综合指数及四项有机污染指数有下降趋势，但不显著；美西大桥监测断面水污染综合指数及四项有机污染指数有上升趋势，但不明显，说明开展汀江流域水环境综合治理后，汀江干流水质有所好转，但尚未发生根本性的变化。

2.2汀江长汀段主要支流水质状况

汀江水系河流众多，大小支流主要有8条，集雨面积50～100平方公里的支流有铁长河、郑坊河、七里河，集雨面积100平方公里以上的支流有濯田河、南山河、涂坊河、刘坊河、刘源河。

从长汀县环境监测站历年对各支流的水质调查结果看，濯田河、南山河、涂坊河、刘坊河、刘源河、铁长河、七里河、郑坊河水质良好，所有指标均达到GB3838-2002《地表水环境质量标准》II类水质标准，可满足当前人民群众生产、生活用水的需求。

2.3郑坊河饮用水源水质状况与趋势

五年分别监测PH等24项指标（项目与汀江干流相同），以GB3838-2002《地表水环境质量标准》II类水进行评价，计算各污染分指数、污染综合指数和秩相关系数。

五年监测结果表明：郑坊河饮用水源地水质尚好，基本上能保持在《地表水环境质量标准》II类水。参照汀江干流计算方法，计算五日生化需氧量、高锰酸盐指数、氨氮、总磷四项指数及综合指数，可以发现污染综合指数上升趋势不显著，四项有机污染指标趋势平稳，但是四项指数占综合指数的40.4%～52.0%，说明长汀县饮用水源也是来自有机类污染。

2.4内河水质状况

城区二条内河主要受生活废水的污染。水体发黑、发臭，水中主要污染物氨氮、总磷基本上超过V类水指标，大量未经处理的生活污水排入河流，严重影响汀江水质。

3.汀江长汀段水污染源调查与成因分析

3.1根据社会经济活动和特点，对排入汀江长汀段的各种污染源进行调查，造成汀江长汀段水质污染的主要因素有养殖业废水、生活污水、农业灌溉退水和工业废水。

3.1.1养殖业废水

虽然长汀县人民政府2009年下发《长汀县2009年―2020年生猪业发展布局规划》后，已有效遏制了养殖业规模继续扩涨的趋势，但总体养殖规模仍然过大。2010年长汀县生猪出栏 39.25万头，存栏26.63万头，养殖业废水排放量为251.65万吨，废水中主要污染物COD排放量为4860.0吨，NH3-N排放量为972.0吨，TP排放量为194.4吨。

3.1.2生活污水

现阶段流域内极少量排入城市污水管网，绝大部分直接或间接排入河流。根据环境统计资料显示：2010年长汀县生活污水排放量为865.49万吨，COD排放量4486.41吨，NH3-N排放量540吨，TP为41.2吨。

随着人们生活水平的提高和生活方式的改变，汀江沿岸乡镇及农村的垃圾产生量日渐增多，据调查，流域内垃圾收集率仅为30%。经测算，2010年垃圾产生量为54093吨，排放量为37865.1吨。流域垃圾污染物COD排放量3407.9吨，NH3-N排放量486.8吨，TP排放量为74.9吨。按主要污染物入河率10%算，入河量COD为340.79吨，NH3-N为48.68吨，TP为7.49吨。

3.1.3农业灌溉退水

长汀县有耕地面积30万亩，70%左右分布在汀江沿岸乡镇。按种植每亩用水量800m3/年，回归系数0.4计算，2010年农业用水面源的废水排放量为6720万吨，农业灌溉退水中COD排放量为2100吨，NH3-N排放量为420吨，TP排放量为63吨。大量化学肥料、农药的不合理施用是造成农业非点源污染的主要原因，农作物对肥料的平均利用率氮仅为30%～50%、磷10%～20%，而流失进入水体的量约占使用量的25%（N）和15%（P）。N、P元素是水体富营养化及有机污染的重要因素，也是汀江的主要污染因子，随着汀江水系水资源利用率的提高，水体自净能力趋于下降，如何控制有机污染，防止水体富营养化是今后汀江综合治理的一个重要课题。

3.1.4工业废水

“十一五”期间，随着闽西及长汀交通条件的改善，长汀县主动承接经济发达地区的产业转移，使长汀经济建设水平得到很大提升，并形成一定的规模。 根据环境统计数据，2010年工业废水排放量为174.99万吨，比2006年增加56.75万吨；废水中COD排放量为267.82吨，比2006年增加83.63吨；NH3-N排放量为398.94吨，比2006年增加393.27吨，主要是金龙稀土和虔东稀土含有高浓度氨氮废水排放所致。因此流域内工业企业规模的扩张也是造成汀江内河水质污染较严重的原因之一。

3.2在各类污染源和主要污染物调查的基础上，按《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）中III类标准。引用等标污染负荷法进行评价分析，结果见表4：

从表中可以看出，养殖业废水是我县最主要的污染源，污染负荷比达42.84%；其次为生活污染源，污染负荷比达32.62%。二者累积污染负荷比高达75.46%，而且排放源相当分散，治理难度大，有效地削减这两类污染物将对水质的改善将起到重要作用。

4.对策与措施

汀江长汀段水环境污染现状调查结果表明，十一五期间长汀县水环境质量状况略有好转，但是城区内河污染仍较严重，且整个水环境已呈现出明显的有机污染特征，所以做好污染防治工作，保护水环境质量已是一个迫在眉睫的问题。

4.1养殖业治理

4.1.1大力推广畜禽养殖场清洁生产技术。清洁生产是将畜禽养殖污染预防战略应用于畜牧生产全过程，通过采用科学合理的饲料配方、先进的清粪工艺和饲养管理技术，来大幅度降低污染物产生量。同时，通过对畜牧场区的绿化、立体养殖等措施，可实现畜牧养殖业无废物排放，资源再生利用的绿色畜牧产业。

4.1.2对已经建成的畜禽养殖场统筹规划、适当集中，以提高养殖场自身的治污能力；严把新建养殖场审批关，扶“大”控“小”，引导养殖业走集约化、规范化、资源化、污染减量化的可持续发展之路。与此同时，推广粪便干湿分离，建设有机肥料企业，将猪粪转化为优质、无污染肥料。

4.2生活废水治理

4.2.1据调查生活污水中的总磷大部分来自洗涤污水，因此应把生活污水中的禁磷、控磷作为重点，通过政府部门干预，禁止在规划区内生产、销售、使用含磷洗涤剂。

4.2.2 加大旧城改造步伐，建议县政府拨出专项资金，添置环卫设施，切实解决扩城后新产生的垃圾和小街小巷的垃圾存放和清运问题。在设置垃圾箱、垃圾池时，尽量设计封闭式垃圾箱，防止污染源被雨水冲刷直流汀江河。继续实行对旧城区居民改厕给予补助，使旧城内的居民使用卫生厕所，消灭卫生死角，才能彻底净化内河。

4.2.3加快城市污水管网的建设速度，提高管网覆盖率和生活污水的处理率。从中长期考虑，污水管网应实行雨、污分流，即实现居民家庭排放的生活污水由专用管道排放到污水厂处理。否则，即使再扩大污水厂的处理能力，也满足不了雨污合流制的处理要求。

4.3农村面源治理

4.3.1结合农村新村建设，合理规划和布局，将生活废水和生活垃圾集中处理，建设具有良好的卫生条件和生活环境的新农村。

4.3.2加强农村环境教育，解决农村环境问题最关键的因素还是在于人，只有让每一个村民都有较强的环境观念，村民才能充分发挥主观能动性，自觉维护周边环境。

4.3.3发展生态农业，建立和推广循环经济发展模式，把种植业与林、牧、副、渔业相结合，走可持续发展之路。大力推广平衡施肥技术，提高有机肥的使用比例，推广病虫害综合防治、生物防治技术，严格控制高毒、高残留农药使用。在农村全面完成改水改厕工作，发展沼气，转变能源结构，彻底解决农村面源污染问题。

4.4工业废水治理

4.4.1加强水资源利用，提高用水回用率。据统计2010年长汀县工业用水重复率仅为17.2%，部分工业用水则不经治理直接排放，这样既导致地表水质的恶化，又浪费了水资源，必须提高工业用水的重复使用率。

4.4.2加强对工业污染源污染防治设施的运行检查，严禁超标排放，对于超标排放或者超过核定的污染物排放总量的企业，要采取限期治理措施，限期达标，逾期无法达标的要坚决关闭。

4.5科学合理利用水资源

科学规划流域下一级的水电开发密度、运行方式和保障水环境生态安全的统一调度制度。对现有在建小水电建设项目进行逐个清理，对不符合水利开发规划，未经有关部门审批的项目，要责令停止建设，限期恢复原状；对于符合规划并已建成的水电项目，应注重制定水电站优化运行方案，保证正常的下泄流量，避免部分河段脱水。

5.结语

长汀县水环境总体较好，汀江干流能保持在III类水环境功能，支流基本上能保持在II类水标准，但城市内河污染严重。水体主要的污染物是氮氮、高锰酸盐、五日生化需氧量、总磷等有机污染类指标，治理有机污染是今后汀江综合治理的重中之重的工作。养殖废水是长汀县废水中污染负荷均最大的行业，削减养殖业污水排放将有效地减轻汀江的污染；其次要做好生活污水的治理，加快城市污水管网的建设速度；三是合理的村镇规划，加强农村环境教育和建设生态农业，减少农村面源污染，建设社会主义新农村。

参考文献：

[1]长汀县统计局，《长汀县统计年鉴》，2010年.

[2]中国环境规划院，《全国水环境容量核定技术指南》，2003年.

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中国环境工程中的大气污染危害程度

中国的经济得到了飞速的发展，国民生活水平也得到较大的提高，国人对机动车的拥有数量大大增加，并且呈现持续增长的趋势。机动车在驾驶过程中，会排放出较多的尾气，增加大气的污染。机动车给人们的生活与出行带来较大的便利，但是国内很多汽车生产商以及尾气处理部门没有对汽车尾气做出较大的空气治理。北京的酸雨以及前段时间的雾霾天气的严重程度，甚至远远超过了法国工业发展时期污染最为严重的时期。国内的火力发电厂，以及塑料处理厂所产生的较多的污气，不仅仅会对大气形成较大的破坏，而且也会对当地的居民与植被形成较大的实质性破坏。

重型工业大大的推动国民经济的发展，在中国经济正在发展与起步的阶段，重型工业也是国家经济发展必须存在的企业。但是中国对这些工业生产过程中，所排放的工业废气缺少必要的限制，所以国内的重型工业废气排除，长期处于无人监管，无条件限制的情况下进行污气的大量排放。国内垃圾处理不当也会形成一些有害的气体，中国是世界人口最多的国家，中国这样的人口大国所产生的生活垃圾数量也是非常巨大的。但是中国缺乏垃圾分类的意识，常常会把对环境进行较大的危害有害垃圾与普通垃圾进行混合，发生化学反应，进而形成有害气体，对环境形成较大的危害。中国当前所具有的垃圾处理技术无法达到国际的先进水平，难以有效的治理混合垃圾对环境形成的危害。

环境工程中大气污染的治理方案

大气污染的治理应该以防治为基础，对国内现有的工厂、企业进行生产限制。对工厂、企业的生产污气排放做出一定的限定指标。严格控制工厂、企业的污染排放量。在重工业的工厂、企业加设废气处理器，有效的过滤除去污气里面的有害物质，然后再把空气进行正常的排放。除此之外，地方政府必须在工业园区附近建立较大占地面积的绿化带，把附近的居民全部迁出工业区，以此来有效的污染对居民区的污染与危害。相关的管理部门应该倡导工厂、企业把排气管以下风向的角度进行建设排放，有效的减轻工业气体粉尘污染给大气带来的负担。在重工业的工厂与企业里改造生产设备，防止因为设备设计不当，所引起的生产问题，传统的锅炉无法使燃料得到充分的燃烧，所以要通过对锅炉设备的改革，提高锅炉对燃料的燃烧率，让燃料可以得到充分的燃烧。在废气的排放出口，加设一道对空气的处理通道，降低废气对环境的污染。

其次，在工业园区与城市居民生活区之间，要保留数公里的距离，并在此间加大绿化项目以及对植树造林的投入，从而加快自然界的循环，减轻对大气污染的危害;最后，对于那些环境污染严重而且治理成本高的企业要可以依据具体的情况进行关闭、转型以及搬迁等措施，不能在为了经济利益而付出污染环境的沉重代价。着力调整与改变我国当前所有的经济结构，有关部门应当严格限制重度污染工厂与企业的生产，适当的关闭与停产形成重度空气污染的生产产家。中国企业对能源的利用率较低，企业应该大力的提高能源的利用率，从国外不断的学习与引入高效的能源利用手段。除此之外，国内应该对新型能源进行较多的开发与使用，用新型的清洁能源来更好的替代当前所使用的煤炭资源。例如，通过使用天然气以及氢气等可再生能源来补充会煤炭能源的使用。与此同时，重视对太阳能以及风能与潮汐能等新能源的开发使用。

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关键词：畜牧养殖；环境政策；巢湖流域

中图分类号 S851 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2014）15-99-04

Abstract：This article mainly aims to find out the dominant reasons of the animal husbandry pollution of Chao Lake based on the surveys and researches related to the scales， distributions and management conditions of surrounding farms. Furthermore， in order to make suggestions towards the improvement of pollution management of Chao Lake， advanced experience from developed countries of managing animal husbandry industry is taken into consideration， combined with theories concerned with environment management tools， including environmental planning and policies.

Key words：Animal Husbandry；Environment Policy；Chao Lake

1 巢湖流域污染现状

20世纪50年代，巢湖水质优良，矿化度很低，酸碱适中，水草茂盛，是个生物多样性丰富的大型天然湖泊。 1962年巢湖建闸，湖泊逐渐变成为人工调节的半封闭水体，巢湖水环境由水动力扰动转变为以营养干扰为主，湖泊水质日趋恶化。自20世纪70年代有水质记录以来，就已呈现明显的富营养化态势。巢湖首次富营养化发生在1978年，到80年代，湖水水质已低于Ⅲ类水标准；到90年代，湖泊富营养化进一步加剧，甚至出现全湖湖水水质超过V类的严重状况。1998年，国家环保总局公布了中国5大淡水湖泊环境质量，巢湖居5大淡水湖污染之首。1999年以来，巢湖多次爆发大面积水藻，全湖平均水质属中度富营养状态。2014年7月，水藻又开始大面积爆发。造成巢湖水质日益恶化的主要原因既有工业废水为主的点污染源，又有畜牧养殖、农业耕作和生活污水为主的面污染源。面源污染源多而散，在重点治理工业源的同时，如何控制畜牧养殖等面源污染是改变巢湖流域水环境要面对的重担。

2 巢湖流域养殖及其污染现状

2.1 养殖现状 巢湖流域规模化养殖场数目较多，以中小规模养殖场为主，大规模养殖场较少，养殖种类基本以猪和鸡为主。养殖场分布较为分散，但相邻养殖场之间距离并不远。据统计，仅巢湖市（原居巢区）2007年拥有规模化养猪场133个，存栏数23 399头；规模化养鸡场699个，存栏数339.33万只。详见表1。养殖场大多靠近水源分布，其粪便排放对水质会造成直接影响。

2.2 养殖粪便排放量计算 为计算养殖粪便排放量，将巢湖流域各类畜禽的粪便量换算为猪粪当量。根据畜禽日排泄总量，推算出该流域全年畜禽粪便（按猪粪当量计）为2 515.35万t，BOD为102.46万t、COD为85.64万t，氨氮为11.70万t。参考国家环保总局提供的畜禽粪便污染物平均流失率为30%～40%，本研究取30%流失率，则巢湖流域畜禽粪便年流失BOD为30.74万t，COD为25.69万t，氨氮为3.51万t。详见表2。表2表明，每年有大量的畜禽粪便污染物排放到巢湖，对该流域水环境直接产生了不利影响[1-3]。

3 污染现状产生的原因分析

通过2013年夏天的现场调研可以看出：只有少部分的大型养殖场配有完备的粪便处理和沼气发生及收集装置，大部分的养殖场都只有简单的堆粪池，没有或者正计划建沼气处理设备。设备运行维修成本高、政府补贴少，产出的沼气、有机肥等副产品定价高，缺少销路，企业本身缺少动力进行粪便的无害化处理。而没有粪便处理和沼气产出等设备的养殖场，只能将未经无害化处理的粪便直接排入周边的农田或者河流。经讨论，造成这样现状的原因主要有以下几点：

3.1 企业盈利能力有限 养殖行业的盈利与市场行情密切相关，养殖业产品价格波动起伏较大，所以养殖场的收益不固定，企业发展不稳定，企业的盈利只能勉强维持其自身的运转，粪便处理停留在口头。实际上，畜牧粪便堆积对养殖场自身而言也是急需解决的问题，养殖企业也都愿意想办法解决这一难题，但苦于企业自身盈利能力有限，经营举步蹒跚，政府补助又很难争取，资金来源一直是个门槛，企业很难有能力购置环保设备来处理粪便。

3.2 政府管理部门尽职不力 首先，政府部门对养殖业的关注程度不够高，原因在于养殖业属于传统行业，很难给当地经济发展带来很大的拉动作用。同时，不同的政府部门追求的目标不一致。如：畜牧管理部门希望能加快当地畜牧业发展，促进当地经济发展，对环保方面可能不会有严格的要求，更多的会顾及企业自身的发展；而环保部门会更重视环保指标的达到，往往会忽视企业自身发展的现状，强制要求企业安装、运行环保设备等，要求过高，既不利于养殖业的发展和壮大，也不利于环境保护措施的落实和环境的改善。其次，政府环保资金到位率不高。巢湖周边大大小小的养殖场有几百个，而每年环保设施建设资金项目却只有几个，意味着只有极少数发展较好的养殖企业才有机会向政府争取到这项资金，绝大多数企业是争取不到政府环保资金，环保设备也就难以建成，牲畜粪便得不到有效处置，由此造成的污染便可想而知[4-7]。

4 发达国家和地区养殖业环境管理政策经验

4.1 美国

4.1.1 点源与非点源治理结合 美国通过立法将养殖业划分为点源性污染和非点源性污染进行分类管理。点源性污染的防治是通过收集和处理技术使污染物达到国家污染物排放许可再排放。美国在1977年的清洁水法里明确规定将超过一定规模的畜禽工厂化养殖业与工业和城市设施一样视为点源性污染，排放必须达到国家污染减排系统许可。这类养殖场建场必须报批，获得环境许可，并严格执行国家环境政策法案。

对于非点源性污染专门设有非点源性污染的管理部门，制定了非点源性污染防治规划。美国的非点源性污染主要是通过实施国家、州和民间社团制定的污染防治计划、示范项目，良好的生产实践推广、生产者的教育和培训等综合措施科学合理地利用养殖业废弃物，与美国水污染治理中采取的“最佳实践”模式相类似[8-9]。

4.1.2 税费和财政补贴 目前美国资金补偿主要包括农业税收、信用担保贷款、农业养殖补贴、财政转移支付以及补偿等。对养殖场采取的政策，一是征收税费。对集约化畜禽养殖场产生的废弃物和农作物秸秆等征收废物税；二是财政拨款补偿。设立专项财政资金，对养殖污染治理给予高额补贴；三是养殖污染环境责任保险补偿。通过环境投保方式，由保险公司来推行环境强制责任保险、环境自愿责任保险等制度，加强养殖业环境管理。

4.2 欧盟

4.2.1 落实补贴政策，加强监督与管理 在经济上实行农业环境补贴，将农业补贴与环保标准挂钩，对减少肥料使用、减少畜禽粪便排放、扩大生态农业耕作、使用有利于环境和资源的其他生产技术都可以给予补贴，并大幅度增加用于环保措施的资金；辅以严格的保障制度，对于资金来源、支持条件、支持额度、违规处罚等都有操作性非常强的明确规定，财政补贴往往以合同方式落实。

4.2.2 引导农户提高环保行为意识 欧洲农业环境保护主要是以自愿方式引导农户积极参与，成员国在执行农业环境保护政策时，必须尊重公众意愿。

5 解决养殖污染问题的环境政策设想和建议

5.1 效仿发达国家经验，将养殖场分类后区别对待 效仿美国的养殖场环境管理政策，将巢湖的养殖场按照一定规模划分为点源性管理和非点源性管理，点源性管理可以参照工业点源污染治理原则及方法，严格执行达标排放和污染者付费原则，允许并鼓励排放市场的形成和排放权的交易，并对超量排放且不遵守规定的企业予以警告和重罚；非点源的管理，则采用最佳实践的方法，一方面可以考虑试用其他国家的先进实践和生产经验，推广其治理手段、方式等，另一方面也可以参考国内类似区域的养殖场治理中较为成功的项目，结合NGO组织、科研机构制定的合理的污染防治计划范项目，更加科学合理地管理当地养殖业运营以及处理污染物的排放。

5.2 统筹规划，采用综合性和整体性的方法控制污染 考虑巢湖流域周边的自然环境和社会经济特征，将巢湖流域作为一个完整的管理单元，结合流域内畜牧养殖业粪便排放的特点和转移过程，编制和制定控制污染的环境规划和政策。

参考巢湖地区统计年鉴得到巢湖流域历年的牲畜养殖类型及数目，如可按环境承载量、流域污染容纳量及养殖业最适饲养数量的环境经济学原理，估算该流域最适宜的最大牲畜养殖数量，按照地理区位因素、饲养种类等，划分出一些面积较小、行政区划相对简单、养殖场较为集中的子区域，再计算并规划出每个区域适宜的饲养头数（存栏量），从而实现统一规划，从源头上达到粪便污染控制的目的。

5.3 区分养殖场规模，采取补偿政策

5.3.1 对大型养殖场进行生态补偿 对于大规模的经营效益较好的养殖场，政府及有关环保部门应该分别对其粪便处理设施和后期沼气处理产品的价格进行生态补偿。处理设施方面，应督促其厂房、用地等同畜禽粪便处理同步设计、同步施工和同步运营，对沼气处理设备前期的购置、安装需进行补贴，并对其后期的运转维护等给予一定的补贴。对沼气处理的副产品，如有机肥，因其成本较大但是对环境无害，需对其进行补贴，例如可以给有机肥设定最低价格，也可以由政府补贴有机肥的最低售价与农民最高支付意愿之间的差价，使企业生产者拥有生产有机肥的激励和动力。此外，需对购买有机肥的农民进行鼓励，对农民进行宣传教育，普及有机肥的优点和相对于化肥所拥有的低毒性和有效性，鼓励农民多使用有机肥，甚至可以对使用有机肥的家庭进行一定程度的奖励。补贴的同时，政府也应加强对补贴路径的监管，确保其落实在有机肥的生产和销售环节上，企业不得将政府补贴挪作他用。

5.3.2 对中型养殖场进行经济扶持，适当补贴 对于还处于发展中期的中型养殖场，需要政府的相关部门，将养殖业作为支柱型产业发展，采取鼓励扶持的政策，支持此类养殖业本身的发展；当地的农业局、畜牧兽医局等，也可以聘请养殖业方面的专业人士，对其进行饲养和粪便处理方面的指导；根据养殖场的具体经营情况可以考虑帮助其建设不同程度、规模的粪便处理设备设施，并进行合理的补贴，待其发展成为规模较大、经营效益良好的养殖场后，再按照上文所说的大型养殖场的方式进行生态补偿工作等。

此外，对于小型养殖场，一方面可以将经营模式相似的养殖场合并为更易于管理的养殖区域，从而施行类似于中型或大型养殖场的补贴政策；另一方面，可以鼓励部分饲养量过少的小型养殖场将牲畜转移为自家饲养，对产生的粪便可以无害化处理后自行施用在自家的农田和菜园里，从而减少不必要的处理成本和管理成本，实现资源优化配置。

5.3.3 补贴资金来源 养殖场粪便处理的补贴应该纳入政府预算，可来源于收取的水资源费或者居民水价中的污水处理费用。此外，当地政府应该增加可以享受补贴的企业名额，让更多的养殖场可以享受到补贴待遇。同时，国家要出台相关的法规对补贴政策进行规定。

5.4 因地制宜，建立循环经济发展模式 不论是大中型养殖场还是合并后聚集的小型养殖场，都可以考虑配合养殖场的粪便处理设施建立畜禽养殖业的循环经济发展模式，因地制宜，突出特色的生态畜牧业。做好周边土地的利用规划，尽可能规划蔬菜、果树等用地，推广诸如林-草-牲畜-沼-粮（或果）的种养结合的生态农牧一体化道路。这样一来，企业生产出来的有机肥可以就近施用，大大降低了运输和人工搬运成本，也实现了更优化的资源配置。

5.5 强化执法、监管和处罚力度，完善和落实排污收费制度 当地各级环保部门需严格参考《畜禽养殖污染防治管理办法》、《畜禽养殖业污染物排放防治标准》、《畜禽养殖业污染防治技术规范》等法规文件，加大环境执法和监察的力度。对新建的大型规模化养殖场，要依据环境影响评价制度和污染治理设施建设的“三同时”制度，切实把好选址和审批关，从源头将其可能产生的对生态环境的污染削减至最低。

对已经建成的规模化养殖场，应该按照“谁污染谁治理”的原则，运用排污收费这一经济杠杆，控制养殖场的排污总量；同时，需加强对偷排的监管，对于偷排者予以警告，屡教不改的企业或个人可以适当进行处罚。

此外，可以考虑将排污收费逐步转化成排污收税，因为排污费有时局限性较大，容易导致收费秩序的混乱，而且需要强有力的法律法规作为保障，排污税更灵活，税率的确定可以依赖于市场，一定程度上避免了政府盲目设定额度造成的失灵和低效率。对于积极通过技术改良，如采用生物发酵技术或生态养殖模式，来削减排污量的养殖企业，可以予以一定的税收减免，同时可以起到很好的示范带头作用。

5.6 明确各部门的责任和义务，将污染治理责任具体化 首先，须确定巢湖流域畜牧养殖业污染防治的行政主管部门，对流域内畜牧养殖业开展专项环境整治和管理；其次，需发挥其他各级政府相关部门的职能，鼓励并促进畜牧、农业、工商及卫生等各部门的相互合作，加强对养殖场的重点监督。把保护和改善巢湖周边生态自然环境作为目标，将环境容量作为基准，秉承“减量化、资源化、无害化”的原则，落实各部门的责任。合肥市正在推行的“河长制”就是落实责任和义务的一个很好的做法。

河长制即由各级党政主要负责人担任河长，负责辖区内河流的污染治理，将每条河流的日常清洁排污及污水监控等工作落实到个人上，问责时便可以追溯到个人。这样的制度将河流的日常管理及污染治理的问题进行了细化，管理方式更加清晰和具体，可以把巢湖流域养殖场的管理划分区域，给每个区域分配固定的负责人，由这个负责人统筹管理区域内养殖场，即为“片区饲养镇长（乡长）”责任制，控制牲畜数量，监督粪便的无害化处理等，实现牲畜粪便的资源化和综合利用，最终达到合理的环境规划和管理的目的。

5.7 产研结合，注重技术革新 不论养殖场的规模大小，都应重视对粪便处理技术的研发工作，政府部门也应该在技术革新方面予以鼓励和财政补贴，推广养殖业的粪便处理和综合利用技术，鼓励养殖业与种植业相结合等生态环保生产路线。一方面，应该对运营较好，污染防治效果理想且成本低廉的养殖场的经营模式以及粪便处理模式予以推广，鼓励其他类似养殖场效仿；另一方面，加大对相关科研机构、事业单位的投入力度，利用其技术力量和人才优势，加强研发养殖业污染防治的技术和工艺，通过技术革新使巢湖流域养殖场的粪便排放达到“减量化、资源化”的目标。

5.8 开展宣传教育活动，从根本上控制并解决污染问题 政府应该开展多层面地宣传教育活动，让企业员工和人民群众认识到巢湖水质恶化的严峻性以及养殖场采取合理的粪便处理措施的必要性。长期以来，部分畜禽养殖业从业人员没有对畜禽养殖给周围生态环境带来的一系列污染问题形成足够的认识，致使养殖场周边环境遭到较大的破坏，并在某种程度上引发了群众矛盾。要通过各种传播媒介，大力宣传国家和地方的环境保护政策和法规，加强和提高公众和企业员工的环境保护意识，并发挥广大人民群众的公共监督作用。环保部门或者NGO组织可以不定期开展生态养殖和环保知识普及活动，进一步宣传环境保护的重要作用，使公众充分认识到畜禽养殖业对人和生态环境带来的影响，也让其明确防治污染正确的方法和措施，从而从根本上解决环境污染的问题。

参考文献

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篇8

 关于公路环境整治大气污染防治实施方案

为进一步提高国省干线公路路域环境质量，减少道路扬尘，根据大气污染防治工作要求，本着突出重点、标本兼治、综合治理、注重实效的基本原则，结合我县国省干线公路清扫保洁工作实际情况，特制定本实施方案。

一、 指导思想

按照上级工作要求，进一步明确标准，强化督导，落实责任，全面推进国省干线公路路域环境集中整治，有效加强公路路域环境治理，减少道路扬尘，进一步改善周边空气质量。

二、 工作内容

（一）路面、桥面、绿化带清扫保洁，洒水除尘工作。

（二）路面、路基、桥梁及附属设施综合治理工作。

（三）养路工管理工作。

（四）中心巡查管理工作。

三、 工作标准

（一）严格禁止扫帚式扫路机、吹风式扫路机上路清扫；加大清扫力度，保持路面干净整洁。路面保持整洁，要做到无尘土，无堆积物，平交道口、过街（村）路段保持干净无泥土，路面干净无污物；及时清理抛洒遗漏物品，及时清理路界内白色垃圾。

（二）洒水降尘,道路保洁。在非结冰期，出市口路及环城公路要保证每天进行三遍洒水作业，保证路面潮湿，无扬尘。其余干线公路，一般每天进行不少于一遍的洒水降尘作业。各单位要结合自身情况，提高机械的使用率和上路率，在天气条件允许的情况下，所有清扫设备应全部上路进行清扫保洁作业。在道路结冰期，各单位要加强人工清扫力度，温度大于零度后主要道路要加强侧冲和洗扫保洁力度。

（三）加强大中修工程施工现场、料场的扬尘污染控制。施工工地要做到分段施工设置围挡、物料堆放覆盖、便道洒水、运输车辆清洗。在我市启动重污染天气Ⅰ级应急响应时，上述单位应停工停产。

（四）加大巡查力度，发现路面小型病害应及时修复，确保国省干线公路常年基本无坑槽，确保国省干线公路处于良好技术状态。对损坏路段有扬尘的，要及时洒水降尘。

（五）路肩、边沟及内外坡干净整洁，无白色垃圾。土路肩低于路面5—10厘米，以便于路面排水、保洁，并应常年保持边沟顺直、平整、坚实、无浪窝、无杂物。按要求对路肩、内外坡及沟底杂草进行修剪。对边沟内落叶及其他可燃物要进行及时清理，严禁点火、焚烧落叶及其他可燃物。

（六）三桩设置规范、醒目，无歪斜、缺损、污染现象。隔离带、隔离墩、拦水带、路缘石干净整洁，底部无砂石等抛洒物。

（七）公路绿化施工时，要求挖坑、栽植同时进行，挖好树坑后，当日立即栽植；不能及时栽植时，采取喷水或工程织布覆盖的方法避免扬尘。树坑封好后，土埝要方正整齐，利于日后浇水。栽植后的树木要求成排或成行美观整齐。

（八）根据清扫保洁责任表安排，养路工上路必须穿着制式服装，着装要整齐、规范、统一，保证上路率，提高工作效率，禁止迟到、早退、坐岗、站岗、脱岗、串岗、闲聊、坚决杜绝出工不出力等现象。各中心养护人员要主动遵守安全规章制度，确保养护人员上路作业安全、规范，坚决杜绝抽调养路工从事公路保洁以外的其他工作。

（九）站及各中心要将每日巡查制度化、规范化，指派专门人员对路容路貌及养路工的上路情况进行督导，填写日常养护巡查工作交流单，及时发现问题进行处理或上报，并于每月月底前将交流单汇总上报公路站，公路站根据交流单情况进行检查、督导。同时，站及养护中心要建立相应的巡查制度，做好巡查记录和信息上报工作。

四、监督与管理

（一）站成立大气污染防治工作领导小组，公路站站长杨浩林为组长，班子成员为副组长。有关股室长、各中心负责人为成员。

（二）站将采取定期检查和随机抽查的方式对各中心清扫、巡查工作进行督察，发现问题后告知责任单位，并责令其限期整改。

（三）公路站对督察当天的情况及时进行交流总结，并将问题反馈给单位。每周一将上一周巡查的整体情况，发现问题，整改情况及回访处理结果汇总整理。对存在问题较多，整改不到位的单位和个人，进行严肃通报。

（四）惩罚机制。被站连续两次正式文件通报同一问题的单位，将取消本路段养路工及现场负责人的年终评先资格；三次正式文件通报同一问题的单位，将取消本中心负责人的年终评先资格；被环保部、市政府、市局及媒体曝光、通报批评的单位，将取消本单位集体及个人的年终评先资格，并追究直接责任人和相关负责人的责任。

五、有关要求

（一）高度重视，协调联动。各股室、中心要高度重视，将思想认识迅速统一到大气污染防治工作上来，主要领导要亲自安排，精心部署，主管领导要具体指挥，抓好落实。各相关单位要各司其职，团结协作，严格按照各自的职责分工抓好落实，确保不出现任何问题。

篇9

关键词：环境污染；地方政府；治理；可持续发展

中图分类号：X32 文献标识码： A

环境污染日益加剧，地方政府必须提高认识，加大对环境污染治理的力度，采取必要的手段，比如工业三废排放、尾气排放、粉尘污染等。作为城市中居民，也应该加入到环境治理的行列中来，从自身做起，提高环境保护意识，地放政府要充分发挥其领导与监督的职能，建立健全相关的管理制度，实现城市的可持续发展。

环境污染现状分析

《2012年中国环境状况公报》中指出，主要四项污染物指标化学需氧量排放量为2423.7万吨，氨氮排放量为253.6万吨，废气中二氧化硫排放量为211.7万吨，氮氧化物排放量为2337.8万吨，这主要四项指标与上年均同比下降。

但是，我们仍要清醒的认识到，我国环境状况总体恶化的趋势尚未得到根本遏制，环境矛盾凸显，压力继续加大。一些重点流域、海域水污染严重，部分区域土壤、地下水等污染显现和城市大气灰霾现象突出，许多地区主要污染物排放量超过环境容量。部分地区生态损害严重，生态系统功能退化，生态环境比较脆弱。人民群众环境诉求不断提高，突发环境事件时有发生，环境问题已成为威胁人体健康、公共安全和社会稳定的重要因素之一。同时，随着人口总量持续增长，工业化、城镇化快速推进，能源消费总量不断上升，污染物产生量将继续增加，经济增长的环境约束日趋强化。

面对环境问题，虽然地方政府给予高度的重视，而且已经采取了相应的治理措施，也取得了不少的成绩，得到民众的肯定，但是环境状况依然严峻，与民众的期望仍有较大差距。这就需要地方政府继续加大治理力度，协调好城市发展与环境污染两者之间的矛盾，才能真正的实现可持续发展。

二、地方政府在环境污染治理中的作用

《环境保护法》明确规定，地方各级人民政府，应当对本辖区的环境质量负责，采取措施改善环境质量。法律赋予政府环境保护的主要责任主体，因此，其履行环境保护职责的程度直接关系到环境质量的优劣。

为了给民众一个良好的生活环境, 政府如何在环境保护中发挥作用，切实做好环境管控，实现可持续发展，是摆在政府面前的重要任务之一。

（一）完善法律

由于环境保护涉及的面广且具有较高的技术性特点, 而政府管理社会的任务艰巨而复杂, 处理环境工作只有依法行事, 才能克服行为上的任意性、盲目性。据统计，我国在环境保护方面制定了8部环境保护法律、15部自然资源法律、颁布了环境保护行政法规50余项、部门规章和规范性文件近200件、国家环境标准800多项。各地方人大和政府制定的地方性环境法规和地方政府规章共1600余项。这些法律法规对环境保护、限制破坏资源环境、加快治理污染、综合利用起了重要的促进作用。但应该看到，这些法律法规中仍存在可操作性不强的部分，特别是社会发展快速的形势下，出现新的环保问题，而法规政策又跟不上，形成执法难。因此，地方政府应及时的制定和完善环保政策法规并予以细化、量化，使之具有可操作性。

（二） 目标控制

2012年，国家了《十二五节能减排规划》，地方政府都将分担重任，需要做的工作很多。因此，地方政府应根据上级政府下达的环保指标任务，结合本地的实际，制定污染物总量控制目标，将目标控制分解到企业、单位及政府各部门，予以细化、量化，制定实施措施，监督落实和严格考核。在经济发展上，优化区域发展布局，实行严格的产业政策和市场准入条件和审批制度，从源头防范区域性、系统性环境风险。

污染治理

深化污染物排放总量控制，促进经济发展方式转变，地方政府必须积极开展污染治理，一是督促企业落实治理主体责任，制定治理方案，技术改造、淘汰落后产能，筹措资金，开展污染治理。二是政府承担的公共环境的污染治理，如城镇化建设和发展中的生活废水、垃圾、水资源保护、水土流失、城镇雾霾、生态保护等等方面，需要政府制定污染控制措施，组织落实。三是建立健全政策体系，对高耗能、高污染的企业，实施惩罚性经济政策，促使企业加快发展循环经济，开展清洁生产。

（四） 监督管理

提高环境监督管理效能是政府应发挥的重要作用，环境质量的优劣显现出政府管理效能的高低。其一，政府必须要有较强的环境监测监控能力和管理、技术人员队伍，及时提供环境质量信息，让公民知晓环境状况。其二，完善监督管理体制机制，深入开展环保专项行动，坚决打击环境违法行为，重点查处影响民众健康、破坏生态环境和造成环境污染事故的违法行为，切实保障民众环境权益和生态安全。其三，发挥公众舆论监督的力量，形成合力。

（五） 资金投入

环境治理与管理离不开资金的支持，因区域发展的不平衡，政府资金的积累、充裕程度各异，在促进社会经济发展、改善民生的各个方面中，政府需要投入的资金很多，经济欠发达的地区更是面临资金的严重短缺问题。但是，政府融资的作用是很大的，单就环境治理上，政府的融资渠道是很多的，一是银行方面的环保低息贷款。二是民间资本的利用。三是政府出台环境治理、生态保护的经济政策。只要措施得当，政策保障有力，监督完善，将会使环境治理资金投入上能有较大的改善。

三、公民参与环境污染治理

无论承担环境污染治理工作的主体是地方政府部门，还是企业、经营业主，缺少了民众的参与，在一定程度上降低了环境治理和环境管理政策的落实程度。公民的力量是推动环境保护和污染治理的重要源泉，环境问题本就关乎到每个人的切身利益，同时与公民个人的生活方式和生活理念息息相关。

政府应大力鼓励民众参与环境治理的监督管理，应该看到，环境保护法制尚不完善，污染治理资金投入仍然不足，政府执法力量薄弱，监管能力时有滞后。民众的积极参与对环境污染的有效治理起着举足轻重的作用和影响，政府部门要大力提倡公民主动参与环境污染治理工作，配合地方政府将污染源的防控工作做到位，同时，地方政府也要发挥自身的优势，切实保护公民的合法权益，这样才能激发公民参与环保事业的热情，从而改善人们的生产和生活质量。

在地方政府环境污染治理的过程中，提高公民参与的积极性具有重要的意义，主要体现在以下几个方面：

首先，可以有效防止政府环保决策的失误，提高政府决策落实的效率。在环境污染的治理过程中，地方政府部门广泛听取民意，在对一项政策或者一个项目的可行性进行论证的时候一定要让民众参与进来，因为环境污染治理也与公民的切身利益相关，政府制定污染治理决策的目的也是要让民众拥有更好的生活环境，所以让民众各抒己见，有助于决策制定者从全局的利益出发去制定政策。

其次，可以帮助公民树立环保主人翁意识，增强生态环境保护的责任感。地方政府要开通有效的信息沟通渠道，借助现代网络平台将政府的环境保护和治理信息与策略公开化、透明化，增进政府与公民的互动，民众参与到环境污染决策制定的过程中，使政府的决策在落实的时候就更加容易，因为人们总是会比较珍惜自己付出努力的结果，且在政府决策的实行过程中，民众也会自然而然地提高自觉行动的力度。

第三，可以加速改变传统经济的发展方式，促使城市经济的发展与生态环境的和谐相统一。在现阶段的经济发展进程中，是以经济效益和经济的增长速度作为城市发展的评价指标，而较少考虑到这种发展方式对环境造成的影响，颇有“先污染，后治理”的倾向，导致经济发展与环境保护的矛盾日益突出，最终受到损害最严重的群体还是广大民众。地方政府从现在开始，把转变经营方式当成社会经济发展目标，将各项环境污染治理措施的计划与效果与公民分享，把社会发展的经济利益与环境效益统一起来，即维护了社会的稳定性，又提高了地方政府的执政能力。

第四，完善公民参与环境保护的法律法规。随着城镇化的快速发展，城市、乡村污染问题的严重性不容小觑，而对污染的治理力度远远不及污染的程度，同时环境污染事件或群体冲突时有发生，受害者也往往难以通过正常的法律渠道维护自己的利益，从而引发一些社会矛盾。地方政府部门要根据当地的具体情况，完善相关的法律法规，这样才能切实保障公民参与环境污染治理决策的权利，不会挫伤公民参与的积极性。

四、结语

综上所述，地方政府在城镇化发展中，面临环境治理方面所承担的社会责任重大，环境治理问题涉及多方面。这就要求政府部门制定出切实可行的环境保护、生态保护、公民参与等等政策，履行政府职责，充分发挥政府的职能作用，采取有力措施，加大监督执法力度，提高人们的环保意识，让所有的社会成员都能意识到自己在环境污染治理中应担负起的责任和义务，从而积极、真诚地投入到环境保护的行动中。

参考文献：

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篇10

关键词:地表水;水环境质量;咸宁市

中图分类号:X523

文献标识码:A

文章编号:1005-569X(2010)06-0087-05

1 引言

随着我国城镇化和工业化进程的加速,水污染问题也凸显出来,近年来各种水环境污染事件呈现出频繁爆发的态势,水环境安全面临前所未有的压力。因此,水环境监测在人类防治环境污染,解决现存的或潜在的水环境问题,改善生活环境和生态环境,协调人类和环境的关系,实现人类的可持续发展等方面起着举足轻重的作用[1]。

作为从山地向江汉平原过渡的咸宁市,河流水系十分发达,水库湖泊众多,水资源丰富。但随着城镇化、工业化的加速,咸宁市水环境安全也面临着巨大压力。进入21世纪,咸宁市主要河流水质状况存在不断恶化的趋势,已经敲响了水环境安全的警钟。如果不能引起重视,制定相应的对策措施,若干年后必将为水资源的破坏和水污染治理付出更大的代价。因此,本研究着重分析评价咸宁市水环境质量的空间格局及变化趋势,提出防治对策措施。

2 咸宁市水环境概况

咸宁市地处华中腹地,通称“鄂南”,东临赣北,南接潇湘,西望荆楚,北靠武汉,地跨东经133°31′~144°58′,北纬29°02′~30°18′,属江汉平原向江南丘陵过渡地带,为典型的亚热带大陆性季风气候。咸宁市位于长江中游南岸,幕阜山北麓。自然面积9861km2,其中山区27.8%,丘陵占55.8%,平原占16.4%属江汉平原向江南丘陵地区的过渡地带。从总体上看,有“七山一水”的优势,既具有山区经济的特点,同时又具有非山区交通便利的有利条件。全境以低山,丘陵为主,兼有平原,盆地,湖泊和大高山,全区地势南高北低。咸宁市境内河流纵横,湖泊众多,面积在33.3hm2以上的19处,主要有西凉湖、斧头湖、黄盖湖、大岩湖、密泉湖,分布于沿江平原地区属地壳沉降、洼地积水而成。根据2003年统计手册,咸宁市共有各类大中小型水库505座,其中大型水库4座,即淦河的南川水库,陆水支流青山河的青山水库,长江支流陆水河的陆水水库,嘉鱼县的三湖连江水库。全市中型水库18座,其中通城县境内有云溪、百丈潭、左港、东冲、阁壁、龙潭6座,崇阳县境内有台山、石壁、香山、杨林桥4座,赤壁市境内有松柏湖、黄沙、双石3座,嘉鱼县境内的有渗子湖1座,通山县境内有石门、雨山、石门塘3座,咸安区有四门楼1座。

3 数据来源

3.1 数据来源

数据取自咸宁市环境监测站2009年提供的2001年至2008年全市各主要监测点的实测数据。其中2008年监测数据较详实,共43个采样点,包括有1月份、3月份、5月份、7月份

、9月份和11月份的监测数据,取各月份的平均值。[2]

3.2 监测采样点的分布

(1)陆水河,L1通城段新塔槔;L2湛家湾;L3肖岭106大桥;L4浮溪桥;L5崇阳县造纸厂排污口上游500m;L6洪下;L7赤壁黄龙渡口;L8嘉鱼陆溪口。

(2)淦河,G1一号桥;G2商业城;G3红桥;G4橡皮坝;G5麻纺厂;G6西河桥;G7107国道。

(3)通羊河,T1土桥;T2徐家湾;T3管家。

(4)厦铺河,X1翠屏;X2厦铺桥;X3新桥。

(5)横石河,H1刘家岭;H2横石桥;H3富有桥。

(6)洪港河,K1杨林;K2洪港桥。

(7)湖泊,A1斧头湖湖心;A2西凉湖湖心;A3白湖;A4小湖;A5梅湖。

(8)水库,B1-1陆水湖主坝;B1-2陆水湖副坝;B1-3陆水湖-猪婆湖;B1-4陆水湖-蒲纺;B2-1富水水库大坝;B2-2富水水库-礼湖;B3云中湖;B4百丈潭水库;B5南川水库;B6鸣水泉水库;B7四门楼水库;B8青山水库。(采样点分布见图1)

图1 2008年咸宁市地表水水质评价结果分布图

4 评价方法

4.1 主成分分析法

主成分分析是一种数学变换方法[3,4],它把给定的一组相关变量通过线性变换转换成另一组不相关的变量,这些新的变量按照方差依次递减的顺序排列。在数学变换中保持变量的总方差不变,使第一个变量具有最大方差,称为第一主成分,第二个变量的方差次大,并和第一个变量不相关,称为第二主成分,依此类推,最后一个主成分方差最小,且与此前的主成分都不相关 。根据主成分分析的基本原理,可以把主成分分析的计算步骤归纳如下 。

(1)为排除量纲和数量级的不同,首先要对原始数据进行标准化处理,x*ij=(xij-xi)/σi(i=1,2,3…p;j=1,2,3…p);式中,xxj为第i个指标第j监测点的原始数据;xi和σi分别为第i个指标的样本均值和标准差。

(2)根据标准化数据表(x*xj)n×p,计算相关系数矩阵R=(rij)n×n;其中,rij=1n∑nk=1(xki-xi)(xkj-xi)/σiσj。

(3)计算特征值与特征向量,根据特征方程|λI-R|=0,求出特征值λi(i=1,2,3…p),并使其按大小顺序排列,然后分别求出对应于特征值 的特征向量ui(i=1,2,3…p),要求||ui||=1,∑pj=1uy,即表示向量ui的第j个分量。

(4)计算主成分zi贡献率ei=λi/∑pk=1λk和累计贡献率lm=∑ik=1λi/∑pk=1λk,一般取累计贡献率大于85%的特征值λ1,λ2,λ3…λi所对应的第1、第2,…,第m个主成分。

(5)综合分析:将各待评断面的标准化数据分别代人各主成分的表达式中,便计算得到断面的各主成分得分值Fi(i=1,2,…m),以各主成分的方差贡献率ei为权重,求和,即得到各断面的综合评价得分F=∑mi=1ei×Fk。

4.2 指标选取与地表水分级评价标准

咸宁市地表水质量监测,对主要河段断面和湖库共进行了22个指标的测定[4]。水质综合评价通常选取高锰酸盐指数(CODMn )、氨氮(NH3-N)、总磷(TP)、总氮(TN)作为评价指标。根据中华人民共和国地表水环境质量标准(GB3838-2002)的评价等级[5],表1把地表水分为5个等级,即评价集为V={Ⅰ,Ⅱ,Ⅲ,Ⅳ,Ⅴ};地表水环境质量分为:优、良好、轻度污染、中度污染、重度污染五个等级。

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表1 地表水分级评价标准

单位:mg/L

等级CODMnNH3-NTPTN

Ⅰ2.00.150.020.2

Ⅱ4.00.50.10.5

Ⅲ6.01.00.21.0

Ⅳ10.01.50.31.5

Ⅴ15.02.00.42.0

5 结果与分析

5.1 地表水质总体现状

采用上述评价方法,对咸宁市各监测断面的采样数据进行计算,得到各采样点的水质评价结果(图1)。从主要河流监测断面2008年的水质情况来看,大多数达到了Ⅲ类水质标准,其中山区河流上游河段水质尚能达到Ⅱ类水质标准。然而,也有部分河段水质严重恶化。陆水河上游通城段新塔槔、湛家湾监测断面为Ⅳ类水质,化学需氧量超标。赤壁段黄龙渡口监测断面为Ⅴ类水质,总氮、总磷超标。通羊河管家监测断面中高锰酸盐指数(CODMn)、氨氮和洪港河杨林监测断面中高锰酸盐指数(CODMn)、色度监测结果达到Ⅳ类标准,超出要求。评价结果表明,咸宁市地表水中河流水质总体稳定在Ⅲ类水质范围,全市河流水质总体较好,但部分河段遭受污染,污染河段主要集中在各县市城区下游,主要污染物为溶解氧、总磷、氨氮、高锰酸盐指数,而重金属及其他污染物的含量很低甚至基本没有。主要污染源为造纸、麻纺、化工等工业废水及城市生活污水、固体垃圾等。咸宁市地表水体中,湖泊和水库占有较大比重,是生产生活的重要水源地。对主要湖库采样点监测数据进行评价,结果显示,全市各大小湖库水质总体较好,除个别水库外,均达到Ⅲ类以上水质标准。全市各大小湖库中,水质状况仍然存在较大差异。百丈潭水库为河流上游区河流发源地,按功能区划要求应为Ⅱ类水质,但实际上,水库库心总磷、铅监测结果目前仅符合Ⅳ类水体水质要求,因水库网箱养鱼使库区水质已趋于富营养化。河流中游区的陆水湖因承接上游城镇排污来水,总磷、溶解氧、总氮有时略有超标,监测数据表明陆水湖地表水水质已有富营养化趋势。河流下游区的白湖、小湖和梅湖受生活污水污染,有时采样监测氨氮分析结果出现超标现象,不符合水环境区划要求。富水水库氨氮和总磷在监测时出现超标,水体功能已逐步由Ⅱ类转化为Ⅲ类。西凉湖、斧头湖等大中型湖泊受到工农业污水及生活污水污染,有富营养化趋势。云中湖区处九宫风景区,受库区周边各大小宾馆、酒店等生活污水影响,总磷监测数据超标,库区水体水质已趋于富营养化。

5.2 地表水环境质量空间格局

咸宁地势南高北低,南部为山区地形,中部为丘陵盆地,北部为滨江平原和低丘岗地。由于地形的限制,人口和城镇多分布在地势较低平的中部山间盆地和北部沿江平原地带,从而导致工农业生产和生活污水主要集中于中下游河段。另一方面,根据咸宁市水利局多年数据分析,全市降水量地域分布总体上是南部山区大于北部丘陵平原区,由南至北逐渐减少。山区为河流发源地,水流流速快,更新自净能力强,中下游河段、水库和湖泊为水流接纳区,流速低,水体更新缓慢。从咸宁市各类水质地表水空间分布形势来看,河流上游区河段和水库水质总体较好,而中下游区河段和湖库水质相对变差。这一空间上的差异是与咸宁市的地形、水系及人口分布特点相一致的。

从表2中,达到Ⅱ类水质标准的水库基本分布在河流上游区,河流中游和下游区的湖泊和水库水质均能达到Ⅲ类标准。上游区水库中,百丈潭水库08年水质恶化明显,总磷、铅超标,已降为Ⅳ类水质,主要由于近年来水域发展网箱养殖造成,如能及时拆除养殖网箱并采取水体更换措施,即可恢复到原有状态。中下游区水库和湖泊的水质虽然尚能维持在Ⅲ类标准范围,但随时存在污染物超标和水质恶化的风险。这类水库和湖泊水质受周边城镇生产和生活污水的影响较大,由于水体面积和储蓄量较大,自净能力较强而尚能维持目前水平,但监测数据显示,总氮、总磷、氨氮为经常性超标项。因此,对于中下游区水库和湖泊目前水质状况的维持,任务十分艰巨,需要从全流域出发进行综合防治。

表2 咸宁市湖库水质空间分布格局

湖库名称所属区域水域类别水质类别超标项目

云中湖河流上游区中山人工湖Ⅱ类总磷

百丈潭小型山区水库Ⅳ类总磷、铅

南川水库中型山区水库Ⅱ类

鸣水泉水库小型山区水库Ⅱ类

四门楼水库中型山区水库Ⅱ类

陆水湖河流中游区大型丘陵水库Ⅲ类总氮、总磷

富水水库大型丘陵水库Ⅲ类氨氮和总磷

斧头湖河流下游区大型平原湖泊Ⅲ类

西凉湖大型平原湖泊Ⅲ类

白湖中型平原湖泊Ⅲ类氨氮

小湖小型平原湖泊Ⅲ类氨氮

梅湖中型平原湖泊Ⅲ类氨氮

5.3 地表水环境质量动态变化

通过对全市2001年以来各类水质河段进行统计,从历年来河流水质的变化来看,Ⅲ类水质河段占总河段比例最高,见图2。

图2 咸宁市2001~2008年河流水质动态变化

图3 咸宁市近年来所有监测点各类水质出现频率

从图2中可以看出,自2001年以来,全市各河流河段水质有不断向Ⅲ类标准靠拢的趋势。2001年~2003年,达到Ⅱ类水质标准的河段尚占有较明显的比例,尤其是2003年这一比例更为突出。反映出2003年是一个特殊年份,因“非典”影响人员物资的流动,使流域内的工业生产和生活受到限制,相对正常年份污染排放较少。而2004年Ⅳ类水质河段比重有所增加,全市河流水质趋于恶化,反映出“非典”过后,积压的市场需求得到释放,工农业生产超常规模扩大,使污水量显著增加并集中排放,从而导致这一结果。随后的年份,Ⅲ类水质河段比例不断增大,一方面由于农村人口向中心镇和中心村集中,生活污水集中排放导致原有Ⅱ类水质河段变为Ⅲ类水质河段,另一方面,近年来中心城污水净化厂的建设和投产发挥了一定的作用,尤其是对造纸、麻纺、化工污废水的处理,从而减少了污水排放,使原来的Ⅳ类水质河段转变成了Ⅲ类水质河段。

从全市各监测点水质评价结果的统计情况来看,所有采样点中Ⅲ类水质所占比例也是随时间发展呈现越来越大的趋势,见图3。Ⅱ类水质地表水体(湖库、河流)趋于减少,主要是由于城镇化使人口集中,另外一些水库承包养鱼等过度开发行为也使原来Ⅱ类水质恶化。城镇化发展是一个持续的社会经济现象,因此咸宁市地表水环境能否维持现状水平仍然面临巨大压力。

Ⅳ类水质水体趋于较少,说明部分主城区水污染治理有了一定的成效,但随着人口的增加,工业化加速,现有净化设施的净化能力仍将面临考验。

6 水污染防治对策

6.1 进一步加强污水处理厂建设,提高污水处理率

咸宁市各区县内目前已建成多处污水处理厂,取到一定成效。防止污水直接排入河流是治理点源污染的主要途径,因此必须因地制宜地加快兴建各种规模的污水处理厂,逐步提高污水处理率,力争污水全部净化处理。

6.2 提倡使用不含磷洗涤剂,采用生活垃圾分类收集集中处理

通过对咸宁市地表水系富营养化调查,显示陆水河、富水河段的磷主要来自城市居民生活污水。根据专家分析地面水磷的来源及比例,认为地面水中的磷,1/3左右来源于家庭洗涤剂,1/3左右来源于生活污水及生活垃圾浸出物。由此可以认为磷的主要来源是含磷洗涤剂和生活污水及生活垃圾浸出物[4]。因此,大力提高城市居民环保素质,提倡全面禁用含磷洗涤剂,采用生活垃圾袋装化和统一填埋,是达到控制总磷,防止水体富营养化的主要手段之一。

6.3在周边城镇大力推广生物净化技术

城镇生活污水主要污染物为总磷、总氮和氨氮,是水体富营养化的来源,也是导致今后地表水不断恶化的长期因素。上述污染物的治理适宜采用生物净化措施,对主城区以外的城镇而言可以大大节约治理成本。生物净化措施的一种运用方式是,将城镇生活污水集中到几处人工开挖的净化水塘,在水塘中可任由水浮莲等水生生物大量繁殖。水生植物可极大程度吸收氮磷等营养元素,使污水得到净化,然后将净化后的水经出水口排入河道。这种方式的成本较低,主要是一段时间后清塘人工的费用。

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6.4 加强水生生物资源的保护,提高水体自净能力

水体的自净能力取决于水量、流速和水生生物的丰富程度,其中水生生物对水体污染的净化作用最为显著。咸宁市两大湖泊――斧头湖和西凉湖目前均保持Ⅲ类以上水质,主要因为两湖均为浅草型湖泊,水草盈湖,鱼虾丰富,所以极大程度地吸收净化了来自上游的污染物。目前,各县市城区均位于主要河流两岸,尽管有污水处理厂对生活污水进行处理,但其能力仍然有限,仍有大量污水进入河道。因此,发挥水体自身的净化功能尤其重要。因此,应加大对河流湖泊水生生物资源的保护,制定严格有效地保护措施,包括对渔业资源的保护,如禁止非法渔业,定期人工放鱼苗(鳙鱼)等。

6.5 发展循环经济,推行排污许可证制度

调整工业结构,推行清洁生产工艺,发展循环经济,从源头削减水污染物排放量。继续推行排污许可证制度,合理确定主要水污染物削减指标,核定重点排污口分布,合理调整水域的纳污负荷,将污染负荷引入环境容量较大的水体。

6.6 制订水污染防治规划,做好水污染防治

目前,要根据咸宁市经济发展、工业布局、人口增长、环境容量、水体功能及治理情况等因素,制订水污染防治规划;同时加强水质监测、污染源调查及水质评价工作,严格执行环境保护法并实行污染物排放许可证制度;咸宁市水系水资源保护要坚持预防为主,防治结合的原则;坚持生态建设和经济开发同步的原则。既要保护好咸宁市水系水资源环境,又能合理地、有效地、有步骤地发展咸宁经济,结合我市的资源条件,因地制宜发展我市特色经济;坚持新污染源控制与生态建设相结合的原则,对污染严重,暂时又无措施治理的,采取关闭和取缔等措施;坚持资源开发与控制损害相结合,谁污染谁治理,谁利用谁补偿的原则[6]。

参考文献:

[1] 刘鸿亮.中国水环境预测与对策概论[M].北京:中国环境科学出社,1988.

[2] 湖北省咸宁市环境监测站.咸宁市环境质量状况(2002年~2008年)[G].

[3] 高惠璇.应用多元统计分析[M].北京:北京大学出版社,2005:265~289.

[4] 万金保,曾海燕,朱邦辉.主成分分析法在乐安河水质评价中的应用[J].中国给水排水,2009,25(16):104~107.

[5] 中华人民共和国国家环境保护总局.地表水环境质量标准(GB3838-2002)[S].北京:中国环境科学出版社,2002.

[6] 张丰如,吴馥萍,郭远凯.梅江水系水环境质量评价及污染防治对策[J].嘉应学院学报,2004,22(6):33~36.

On Dynamic Changes of Surface Water Quality and Water Pollution Control

Measures in Xianning City

Tang Yaqian,Zhong Xuebin,Hao Hanzhou,Hu Guanguan, Wu Jiajia, Li Hui

(Department of Resource and Environmental Science, Xianning College, Xianning, Hubei

437100, China)

Abstract:Based on the monitoring data of water quality about all of the samples provided from the Environmental Monitoring Station of Xianning city, this paper researches surface water quality status of Xianning city by using principal component analysis. The result shows that surface water quality inXianning is good in general; water quality of most of the rivers are grade Ⅲ;some rivers are polluted; lakes and reservoirs have basically reached the quality standard grade Ⅲ, but the main lakes and reservoirs are becoming eutropHication.The study also shows that spatial pattern of surface water environment represents some regularity which controlled by terrain, water and urban distribution in Xianning city.On the other hand ,the time characteristics of dynamic change of surface water environment is notability. On this basis, this research proposes some targeted countermeasures for surface water environmental protection and management .