关于九年义务教育的法律范文

导语：如何才能写好一篇关于九年义务教育的法律，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

多年来，控制学生流失一直是普及九年义务教育的重要工作。由于各种原因的影响，近年学生辍学情况有所反弹，直接影响了普及九年义务教育成果的巩固和水平的提高。必须把控制学生流失作为工作重点，采取得力措施，加大工作力度，力争取得明显成效。现就我校控辍保学工作提出如下意见。

一、 明确工作责任，健全工作制度

义务教育管理体制改革后，组织适龄儿童少年入学，控制学生流失，保证所有学生受完九年义务教育，保障所有适龄儿童少年就近入学；要经常性地向广大群众和家长进行法制宣传，使他们充分了解作为家长和监护人，在保证子女和被监护人完成九年义务教育方面负有不可推卸的责任；采取教育、经济处罚和法律制裁等方面的措施，切实保证所有适龄儿童少年全部按时入学接受九年义务教育。

学校与教师之间签订的控辍目标责任制度，把控制流失工作的任务分解落实到各班主任，并建立相应的检查和奖惩制度。

二、加强学籍管理，规范就学制度

教导处必须按照普及九年义务教育的要求，建立完整规范的义务教育管理档案，域内所有学龄前儿童情况，适龄儿童少年的入学、流动、流失等情况进行全面了解，登记造册，并定期进行检查核实，做到底数清楚明了，情况准确及时，为控制辍学提供客观准确及时的资料。对于进城务工、经商的农民工子女，入学以流入地公办学校就读为主，但须经户籍所在地乡（镇）有关部门核准，并建立具体流向登记，掌握其去向及就学情况；流入地政府教育行政部门要与公安部门主动联系，切实保证流入本地的适龄儿童少年接受九年义务教育。

每学年末对学生流动流失情况进行登记核实，确保不因为管理上的漏洞使一个学生失学。

三、坚决制止乱收费行为，切实减轻学生的经济负担

必须严格执行省定的收费项目和收费标准，不准过反规定擅自设立收费项目或超标准收费，也不准代收费。要实行学年初一次性公布收费项目、标准，严格执行 “一费制”收费。各级政府要加大义务教育投入，切实保证按时发放教师工资，保证学校正常运行所需的公用经费。

四、建立健全资助家庭经济困难学生就学制度，不让一个学生因贫困而失学

根据国务院《关于进一步加强农村教育工作的决定》中提出的要求，各级政府都要设立中小学助学金，采取多方面措施资助农村地区家庭经济困难学生就学。从2004年起，建立贫困家庭学生情况档案，根据不同家庭学生的具体情况，分别实行免杂费、免书费和给予生活补助等具体资助措施。不让一个学生因家庭经济困难而失学。

五、积极推进教育改革，提高对学生的吸引力

要把面向全体学生，增强学校生活对学生的吸引力，促进学生生动活泼的发展和综合素质的提高作为办学的主要目标，坚决纠正一些学校存在的片面追求升学率的错误倾向。在推进课程改革工作中，要重视地方课程和学校课程的开发，重视教师教学方法和手段的改革，重视学生实践和创新能力的培养，使每一个学生在学校都学有所获，体验到进步和成功，增强自信心，增强学校生活的吸引力。

办学要密切联系当地实际，突出特色，具有更强的适应性。在教育教学改革方面要大胆创新，

六、加强师德建设，提高教师的职业道德修养

调查表明，教师批评、讽刺、体罚、歧视甚至驱赶学生是造成学生流失的一个重要原因。必须大力加强师德建设，把建立民主、平等的师生关系，营造尊重、关爱学生的良好氛围作为教育改革的重要方面和学校建设的重要目标，把教师的师德表现作为评聘专业技术职务和评比各方面先进的主要依据。对违反教师职业道德规范，不能履行教师岗位职责的教师，在聘任、考核和评模奖励时实行“一票否决制”，对师德败坏造成严重后果和恶劣影响的，要撤销教师资格，清理出教师队伍，直至追究刑事责任。

篇2

 

为了进一步做好控流工作，提高控流工作的实效性，切实保障适龄儿童和少年接受义务教育的合法权益，进一步营造全社会共同关注控流工作的良好氛围，根据县局基教科关于“四力并举，多维控辍”的新工作模式，结合我校实际，特制订 “动员流失生返校月”活动方案如下：

一、 指导思想：

   依法实施九年义务教育，保障适龄儿童、少年接受义务教育，继续实行依法控流、管理控流、扶贫控流和改革控流，提高学校办学魅力，增强教学的引力，强化学生读书定力，形成社会和家庭合力，降低流失率，巩固提高普九成果，全面推进素质教育，提高我校基础教育整体水平。

二、 时间和主题活动。

时间： 9月1日——9月31日。

主题：依法控流、管理控流、扶贫控流、改革控流。

三、 主要措施：

⒈加大宣传，提高认识。

结合我校实际，在我乡街道人员集中场合，设立展板，开展一次集中宣传活动，大力宣传“国家义务教育法”、“未成年人保护法”、“吉林省义务教育条例”，提高控辍的法律意识。

定于9月5日各班召开控辍的主题班会，有布置、有落实、有检查、有评比，教育学生树立远大志向，坚定读书信念，认识坚持学习对改变一生的重要性，完成九年义务教育。

⒉强化管理，措施保学。

⑴班主任有针对性的做好重点对象的工作。首先，从学习、纪律差生、单亲、贫困、特殊心理等方面掌握易流失学生的信息状况，有针对性的做好工作。

⑵建立学校全员控辍责任制，每位教师细化到包保学生，具体做法是：班主任将本班学生分组，每组包含好、中、差不同程度的学生，全校分成36个组，每位任课教师包保一组，每学年有包保领导负责，及时掌握辍学生的动态，有计划的做针对性的工作。

⑶学校建立班主任奖惩制度，对于年度控辍工作突出的两位班主任奖励，并给予班级评比加分，流失学生超过规定的给予扣分，严重的评先一票否决。

⑷教学管理控辍，学校规定每个年组的流失率，计算教学成绩时超标的以学生成绩零抵数，巩固率百分之百的也按规定的学生数算，使学生流失率的高低与教师的业绩息息相关，与一评三考排名息息相关，排挤学生就是排挤自己，这样能让教师主动参与控辍工作。

⒊教改控辍，魅力引人。

学校认真落实吉林省义务教育条例，开设课程严格执行上级要求，“开全科、上满节”，不仅音、体、美开足课时，而且保证地方课程、综合实践课的开设，减轻学生过重的课业负担，使学生从单调、繁重的语、数、外等考试科目解脱出来，通过开展丰富多彩的课外活动，不断增强学校的吸引力，责成校团委:

使学生即受到德育教育，又在活动中提高素质。扎实开展有效教学活动，用新课标的理念关注学生、重视学生，提高学生教学中的主体地位，使教学在和谐民主亲切的氛围中进行。

⒋爱心扶贫，济困援助。

各班主任要熟知本班的贫困生，在学校的倡导中广泛开展师生的捐款、捐物，手拉手献爱心帮贫助学活动，教师和学生大量捐款，使学生看到集体的温暖和爱的力量，加强了学校的凝聚力，使学生更加热爱母校。

⒌九月二十八日至三十日进行动员流失生返校月工作总结。

四、组织保障：

控流工作领导小组

               

                    组长：   关   锋 

           

                    组员：  徐 明 武  王 玉 新

                            

                            王 建 华  陈 江 雪

                    

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一、基本情况

（一）学校情况

全县中小学校共35所：普通高中1所、九年一贯制学校1所、初级中学3所、县城小学1所、中心校22所、中心校下设教学点7所。

（二）义务教育阶段适龄儿童入学情况

2019年秋期，全县7-15周岁适龄人口6207人。7－12岁适龄儿童4104人，已入学适龄儿童4104人，入学率100%，无辍学儿童，辍学率为0；13－15岁适龄儿童2103人，已入学适龄儿童少年2103人，入学率100%，无辍学儿童，辍学率为0。

二、整改措施落实情况

（一）健全了工作机制

1.继续实行“六长责任制”。继续实行了县长、乡(镇)长、村长、局长、校长、家长等“六长”控辍保学责任制，每一个岗位的控辍保学责任进一步明确，做到了责任到人，措施到位，一级抓一级，层层抓落实。

2.建立协调机制，增强部门联动。为使各乡（镇）、各部门通力配合，形成控辍保学合力，县人民政府出台了《县人民政府关于建立义务教育阶段适龄儿童“控辍保学”协调机制的实施意见》。2020年，县人民政府下发了《县人民政府关于进一步做好“控辍保学”动态管理工作的通知》（〔2020〕8号）文，并与乡镇人民政府签订了“控辍保学”责任书，拟定了“控辍保学”考评细则，并纳入年度目标考核中。县教育局主动与统战部、公安局、民宗局、民政局、各乡镇人民政府对接工作。通过努力，及时掌握到了适龄儿童辍学动态并进行劝返，保证了他们入学就读。

3.学校主体责任得到落实。教育系统内继续按照往年普及九年义务教育工作属地管理分工惯例，控辍保学工作分工实行了由7-15周岁适龄儿童户籍所在地乡镇中心校牵头负责、各中学协助的方式进行属地管理主体责任划分。

4.建立台账动态监控。对义务教育阶段辍学的适龄儿童，学校掌握了辍学原因，进行了家访，仍未返校的及时向当地乡镇人民政府和县教育局进行了汇报，并报送了适龄儿童辍学名单，乡镇人民政府向辍学适龄儿童监护人发放了《限期复学通知书》，并进行了多次动员。同时，为加强义务教育阶段辍学适龄儿童的动态监控，各校建立了辍学适龄儿童台账，并实行劝返销号制度。

（二）加强了组织领导

阿科里乡、毛日乡属于我县纯牧地区，是藏族主要集聚区，也是我县最偏远的地区，这些地区的适龄儿童极易发生辍学。鉴于此，县教育局成立了县教育局控辍保学工作攻坚领导小组，领导小组成员职责分工明确。同时采取了“问题乡镇，重点管控”的措施。

（三）加强了“控辍保学”舆论宣传。各校将每年春季、秋季开学第一个月确定为“控辍保学”宣传月，通过广播、电视、网络、报刊、宣传栏等多种形式，加大了《未成年人保护法》、《义务教育法》、《国务院禁止使用童工规定》、《藏族羌族自治州教育条例》等法律法规宣传力度，让广大群众深入了解了义务教育的概念意义，让中小学生深知辍学的危害及违反《义务教育法》的处罚规定，增强了各级干部、广大群众、学生家长和学校教师依法实施义务教育意识，政府、社会、家庭、学校任务职责进一步明确，全社会形成了“控辍保学”的良好氛围。

（四）全面排查了无学籍适龄儿童

各中小学校学籍管理员重点排查了7周岁有无漏建学籍的学龄儿童。对于漏建学籍的适龄儿童，学校和乡镇人民政府及时进行了动员和劝返，学校学籍管理员也及时为无学籍适龄儿童创建了学籍。

（五）加强了目标管理，并进行严格督查考评。

为有序、有效推进我县控辍保学工作，县教育局在对学校教育综合目标进行了考核，其中包括了控辍保学工作的考核，考核组根据《县控辍保学工作考核细则》进行了严格考核打分。

（六）全力实施了政策帮扶和社会救助民生工程。

各乡镇人民政府和学校在掌握好符合条件的家庭经济困难学生和残疾儿童学生的基础上，县教育局根据名单及时落实了国家各项扶贫政策，同时引进了社会救助，拓宽了救助方式，加大了对贫困户学生和残疾儿童学生的帮扶力度。

（七）关爱弱势群体，让学生进得来，留得住，学得好。

学校在保证每一位适龄儿童、少年入学的同时，采取了各项措施丰富学生的课余生活，全面关爱每一位学生，让学生在校得到应有的关爱。特别是有留守儿童的学校，留守儿童享受到了真正的关爱与温暖。

（八）政府牵头，部门联动，集中劝返。

为使每一名适龄儿童义务教育得到保障，县委政府、各部门、各乡镇人民政府、各驻村工作组、各学校及村两委冒严寒、顶酷暑深入广大牧区牧民家庭，宣传控辍保学相关政策，了解牧民疾苦，及时解决大家的困难，苦口婆心劝返动员每一名辍学适龄儿童。通过不懈努力，辍学适龄儿童全部劝返回校。截止2020年5月，多名辍学适龄儿童已全部劝返。

（九）审计整改落实情况

《县审计局审计报告征求意见书》文件提出：“控辍保学”责任落实不到位，造成3名辍学儿童本学期未劝返入学。经核实，3名辍学适龄儿童信息如下：

3名辍学儿童均属阿科里乡人，因厌学曾多次辍学。掌握情况后，及时与阿科里乡人民政府对接开展劝返工作，通过努力，3名失学儿童相继在5月20日前劝返入校。详情见《县2020年7-15周岁辍学适龄儿童劝返台账》（附件1）和《县2020年7-15周岁辍学适龄儿童劝返销号佐证》（附件2）。

四、存在的困难和问题

适龄儿童有入寺动向，而藏民进寺庙学经遍布的寺庙多而广，摸底排查难度较大。

五、今后努力方向

1.强化乡（镇）职责。各乡镇为控辍保学的主体责任单位，党委政府主要领导，要亲自抓控辍保学工作。积极组织相关人员逐村逐户开展一个不能少的摸底、建档工作。

 2.集中进行劝返。各乡镇、各成员单位要在开学的第二周进行集中劝返，采取一对一，人盯人的办法，劝返失辍学的儿童少年入学就读。坚持三项制度（集中劝返制度、定期家访制度、失辍学生劝返销号制度）、七项措施（帮扶控辍、依法控辍、行政控辍、安全控辍、质量控辍、爱心控辍、快乐校园控辍），把控辍保学工作同精准扶贫工作结合起来，对不送子女入学的责令其按时送子女入学。

3.落实惠民政策。要积极落实好各项惠民政策，特别是要落实好对学生的各项资助政策和对家庭的帮扶政策，解除学生和家长的后顾之忧，确保控辍保学的效果。

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可以肯定地说，幼儿教育是基础教育的基础。很多研究都发现：“幼儿教育的开端效应确实存在并能保持到小学阶段甚至更久。”是否接受过幼儿教育，在进入小学以后存在的差异是显而易见的。有学者说，幼儿教育的主要承担者应该是家庭，是父母。过分强调幼儿园的作用，尤其是提倡幼儿教育义务化的观点，是在剥夺父母教育子女的权利。这种观点，其实是一些所谓的教育专家的“一厢情愿”。试想，在贫困地区，那些家长自己都没有接受过正规的幼儿教育，如何凭借他们的能力给予下一代应有的教育？更何况，还有更多的年轻家长纷纷进入城市务工，他们的孩子只能留给祖父母、外祖父母管理，试问，那些几乎连九年义务教育都没有接受过的老人，又如何给这些留守儿童应有的学前教育？对这些孩子来说，正规的幼儿教育场所，是他们迫切需要的，而是否有条件顺利走进这些场所，对他们来说也尤为现实。所以说，幼儿教育以家庭教育为主并不适合农村，尤其是贫困地区。这些地方的幼儿教育在相当长的时间里没有受到应有的重视，最直接的后果就是造成了城乡教育的严重失衡。不过分地说，对于贫困地区的孩子来说，在教育起点上他们没有受到公平的对待，教育起点的不公平将会直接导致社会分配的不公平，由此带来的社会问题将不容忽视。

幼儿教育的义务化问题是近年来教育领域中的一个焦点。之所以受到社会各界的广泛关注，很大一部分原因在于出现在幼儿教育领域的诸多问题，其中之一便是对入园难和幼儿教育高收费现状的严重不满。虽然教育部门对炒得沸沸扬扬的幼儿教育义务化问题给予的答复是“缓行”，但幼儿教育是否应纳入义务教育仍然被来自社会各界的人们所热议。

什么是义务教育？义务教育是根据法律规定，国家、社会、家庭必须予以保证的国民教育。义务教育具有强制性、免费性、普及性的特点。义务化之后的普及性和免费性应该是大多数提倡者的追求所在。幼儿教育能否义务化？义务化会给幼儿教育带来哪些影响？推动幼儿教育义务化应从何出发？诸如此类的一系列问题得不到有效回答，幼儿教育义务化只能是一个理想。笔者拙见，幼儿教育“义务化”必将是中国教育未来的一个发展方向，但应分阶段、分步骤、试点化、渐进式地实行改革，而率先着手农村，尤其是贫困地区的幼儿教育，从中国教育的长足发展来看，对缩小城乡教育差距将起到根本性的作用。

有学者认为，“强迫性、免费性特征对幼儿教育不适用”（《幼儿教育能否义务化》曾晓东、周慧），不知道此论从何而出？要知道，目前的义务教育已经直接对贫困地区的幼儿教育造成了诸多负面影响。主要表现为幼儿园（班）数减少、儿童入园（班）率降低、幼教资金和幼儿教师编制紧缺等。对于贫困地区来说，既没有强制性又没有免费制度，学前教育的空白已是广泛存在的事实。有多少农村没有幼儿园？有多少农村孩子没有接受过学前教育？这是扬言“强迫性、免费性特征对幼儿教育不适用”的学者们所想象不到的。现有的九年义务教育的推行，使更多的学龄儿童得到了接受基础教育的权利，但更直接的影响是造成了学前教育的一片空白。我们一直强调要缩短城乡教育差别，但城乡教育差别恰恰是从早期教育开始的。九年义务教育实施以来，对贫困地区的直接影响就是早期教育过度依附于小学教育。更有甚者，农村孩子的早期教育几乎是从小学才开始的。

农村学前教育政策空白是导致农村幼儿受教育困难的主要问题。如果能从拓展学前教育开展的途径和形式，加强和重视对学前教育的管理，以及对贫困地区早期教育进行专项投入等方面入手，定能切实解决贫困地区的幼儿教育问题。我国学前教育政策存在的具体问题，主要存在财政政策对学前教育经费投入规定缺失以及内部资源分布严重不均等问题。政府对学前教育政策的相关规定不明确、责任缺位，也是导致农村幼儿教育不完善的原因之一。

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为认真贯彻落实达州市人民政府《关于推进特殊教育改革和发展意见的通知》（达市府发〔2003〕107号）文件精神，现结合我县实际，就进一步推进我县特殊教育改革和发展提出以下意见。

一、大力普及残疾儿童少年义务教育，进一步完善特殊教育体系

（一）切实将残疾儿童少年教育纳入义务教育体系。坚持将残疾儿童少年义务教育作为普及九年义务教育（以下简称“普九”）的一项重要任务，坚持将残疾儿童少年义务教育作为特殊教育事业发展的重点。“十五”期间，我县残疾儿童少年义务教育发展的目标是：适龄视力、听力、智力残疾儿童（以下简称“三残儿童”）义务教育阶段入学率分别达到85%左右，使入学率和保留率达到或接近我县义务教育水平，并在此基础上努力发展高水平、高质量的残疾儿童少年义务教育，提高特殊教育质量。大力加强义务教育阶段劳动技能和职业教育，让残疾学生掌握一定的职业技能。

（二）进一步完善以“特殊教育学校为骨干、以普遍学校附设特殊教育班和三残适龄儿童随班就读为主体”的特殊教育发展格局。有计划地改（扩）建特殊教育学校，在乡镇中心校附设特殊教育班。普通中小学、职业学校要依法接受本校服务范围内能够在校学习的残疾儿童少年随班就读。

（三）积极发展残疾儿童学前康复、教育事业，提高残疾儿童学前教育水平。我县将残疾儿童早期干预、早期康复纳入“十五”期间残疾人康复工作计划。积极支持幼儿教育、聋儿语训，特殊教育学校以及社区、家庭开展3岁以下残疾儿童早期康复、教育活动。各级示范幼儿园要带头招收残疾儿童入园。

二、建立稳定的投入机制，加大投入力度，改善办学条件

（一）坚持特殊教育经费以地方政府投入为主的原则，县政府要保证特殊教育正常运转和进一步发展所必需的办学经费，并按高于普通初级中学2倍的标准拨付特殊教育学校的生均财政预算内公用经费，优先安排特殊教育学校基本建设投资和大型设施设备购置。县财政局要根据特殊教育实际每年设立特殊教育专项补助费20万元。

（二）多渠道筹集资金，加大投入力度。从2003年起，县残联每年从征收的残疾人就业保障金中拿出10%用于特殊教育学校的职业教育、就业培训；民政部门要根据福利彩票的发行和救助情况，尽可能增加投入，用于我县特殊教育事业和资助家庭困难的残疾少年儿童生活。积极争取省、市财政特殊教育专项补助费，用于改（扩）建特殊教育学校和购置特殊教育必需设备仪器，启动残疾儿童学前教育和培训全县特殊教育骨干教师等工作。鼓励社会力量举办各种类型的残疾儿童少年教育、康复机构。

（三）有计划推进特殊教育学校标准化、规范化建设，进一步改善办学条件。用5年左右时间，把特殊教育学校建设成综合性较强、服务范围较宽、质量较好、规模较大的学校。使特殊教育学校达到教育部颁发的《特殊教育学校暂行规程》的标准。

“十五”期间，在实施国家贫困地区义务教育工程，危房改造工程，“校校通”工程的同时，要对特殊教育予以重点支持，在新建青少年学生校外活动场所时，应充分考虑残疾学生的活动需求。

（四）加快特殊教育的信息化建设进程，积极为特殊学校配备适合特殊教育的教学仪器及多媒体等现代化教学设备，积极开展计算机及网络教育，配备视残、听残、智残等特殊教育的专用仪器设备和康复设备。

（五）建立和完善残疾儿童少年义务教育助学制度。对在普通中小学校就读的家庭经济困难的残疾学生减免杂费、书本费，对在特殊教育学校住读的家庭经济困难的残疾学生除减免义务教育阶段杂费、书本费外，当地政府还要统筹给予每生每月不低于120元的生活费补助。

三、加强教师队伍建设，提高特殊教育师资素质

（一）鼓励和支持在职特殊教育师资参加特殊教育专业高等教育自学考试。

（二）将特殊教育师资的培训纳入继续教育培训计划，着力培养一批中青年特殊教育骨干教师，并把特殊教育知识作为普通中小学教师继续教育的内容。教育行政部门、教研机构要配备专（兼）职特殊教育工作的管理干部和教研员，努力提高特殊教育学校专业技术人员的业务水平。

（三）努力提高特殊教育教职工的生活水平。要结合实际情况，提高特殊教育教职工的待遇；接受残疾儿童少年入学的普通学校在搞活单位内部分配时，应对承担残疾儿童少年教育任务的教师予以倾斜。

四、加强领导，明确责任，推动特殊教育事业健康发展

（一）义务教育阶段的特殊教育，其主要责任在政府，乡镇政府要承担组织、动员“三残儿童少年”入学的责任，保障残疾儿童少年接受九年义务教育，要将发展特殊教育纳入议事日程，认真贯彻执行有关特殊教育的法律法规和政策，促进特殊教育与其它各项教育协调发展。

（二）县上要建立残疾儿童少年义务教育目标责任制，加强对残疾儿童少年特别是农村地区残疾儿童少年接受义务教育的督导评估工作，定期开展各项督导检查，并将作为普及义务教育督导评估的一项重要内容。

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今天，*市人大常委会*副主任带领*市执法检查组，到我市开展《中华人民共和国义务教育法》贯彻实施情况执法检查，这是对我市教育工作的大力关心与支持。在此，我谨代表*市人民政府对*副主任及检查组各位领导的到来表示热烈的欢迎及衷心的感谢！

*年7月1日，《中华人民共和国义务教育法》（以下简称《义务教育法》开始施行；20*年9月1日，新修订的《义务教育法》开始执行。《义务教育法》施行以来，在*市人大常委会与*市教育主管部门的有力指导下，*市委、市政府坚持依法治教、依法行政，贯彻实施《义务教育法》工作取得了可喜的成绩。现将*市贯彻实施《义务教育法》具体工作情况汇报如下：

一、《义务教育法》贯彻实施情况

1、思想高度重视。《义务教育法》颁布二十一年以来，我市认真贯彻实施，在*年实现“两基”目标的基础上，20*年，市委、市政府出台了《关于进一步加强农村教育工作的决定》和《关于深入开展“教育推进年”活动的决定》，教育工作得到了强力推进。20*年5月又实现了“双高普九”工作目标，特别是新修订《义务教育法》实施以后，我市在做好新法律宣传普及基础上，注重提高依法治教水平，坚持义务教育均衡发展，加大投入，优化资源，规范管理，我市的九年义务教育普及水平有了明显的提升。

2、优化资源配置。一是调整布局和优化教育资源。从20*至20*年，我市进行了六轮农村中小学的撤并工作，共撤并132所小学、3所中学，优化了农村教育资源，提高了办学效益和办学质量。二是加快教育信息化和现代化建设步伐。20*—20*年三年我市共投入2100万元建设信息技术，共购置电脑7790台，建设网络教室113间，配备远程教育接收及播放设备345套。

3、实施素质教育。一是深化教育改革。以新课程改革为重点，以实施“名师工程”为载体，深化素质教育，建立和完善评价体系，提高学生素质。从2003年开始，全市所有初中、小学起始年级全部进入“课改”阶段。二是加强校长和教师两支队伍建设。在加强教师队伍建设方面，20*年我市按教职工年工资总额的1.5％共计拨付161万元用于安排教师继续教育培训等，同时鼓励教师通过自考、函授、电大、网络大学等途径，不断提高教师专业素质和业务素养。目前，全市小学、初中专任教师学历达标率分别达到100％和99.8％。在加强校长队伍建设方面，我市正逐步培养一支精于教学、长于管理、富有领导才能和开拓精神的校长队伍。三是加强德育工作，重视未成年人思想道德建设，基本形成了“领导高度重视、载体新颖丰富、重点工作突出、育人导向鲜明、法制宣传到位、‘三位一体’家教举措得力”等六大突出亮点，青少年暑期工作更是连续十年被评为*市暑期工作红旗县（市）。

4、完善保障机制。一是保障进城农民工子女接受义务教育的权利，外来农民工子女100％安排入学，截至今年上半年，已安排6800多名农民工子女在我市中小学就读。二是重视“留守儿童”问题，学校高度重视此项工作，专门建立了留守学生档案，定期开展心理辅导和咨询，协调社区、村委会参与留守学生教育。三是建立家庭贫困学生帮扶制度。我市已兑现关于对义务教育阶段贫困生实施“两免一补”的要求，没有一个贫困生因家庭经济困难而辍学，从20*年秋季到20*年春季，我市义务教育阶段免杂费的贫困生有3225人次，免除金额80.4万元；免书本费的贫困生有2469人次，免除金额23.64万元；享受生活补助费的贫困寄宿生有666人次，补助金额26.57万元。

5、加大财政投入。一是教育经费投入逐年增加，实现了“三个增长”。20*年财政对教育拨款24502万元，比20*年的2*73万元增长了17.95％；20*年财政经常性收入51434万元，比20*年的43836万元增长了17.33％；财政对教育拨款的增长比财政经常性收入的增长多了0.62百分点。20*年中学生均教育经费2336.22元，比20*年的1845.75元增加了490.47元；20*年小学生均教育经费2613.54元与20*年的1998.84元相比增加了614.7元。20*年中学生均公用经费396.95元，比20*年的281.53元相比增加了115.42元；20*年小学生生均公用经费425.59元，比20*年的2*.33元增加了220.26元。二是农村义务教育阶段*市和省财政按4：6的比例分担免除学杂费资金全部到位。从20*年春季开始，我市积极落实省政府的惠民政策，对义务教育阶段农村学校学生免除学杂费，20*年免除68223名农村学生杂费共计1463万元，20*年免除673*名农村学生杂费共计1352万元。三是农村义务教育阶段公用经费保障水平切实提高。

20*年农村初中每生每年公用经费120元，小学每生每年公用经费40元。20*年农村初中每生每年公用经费120元，小学每生每年公用经费50元，比20*年提高了10元。20*年农村初中每生每年公用经费122元，农村小学每生每年公用经费52元，比20*年各提高了2元。四是落实农村中小学危房改造资金，建立了农村中小学校舍维修长效机制。市政府制定下发《关于农村中小学危房改造工程的实施意见》，成立危改领导小组，设立危房改造资金专户，对农村中小学危房改造工程项目进行专户管理。20*年起我市的d级危房改造项目有22个，拆除危房面积18290平方米，计划新建校舍面积47841平方米，目前已投入1396.2万元，新建校舍面积22447平方米。目前市政府正制定出台《关于农村中小学校舍维修改造工程的实施意见》，以建立校舍维修改造长效机制，确保校舍维修改造资金不减少，学校师生生命财产安全得到保障。五是农村中小学教职工工资收归市财政，做到统一、按时、足额发放。农村中小学教职工工资由市财政统一发放，按照中央统一规定的工资项目标准，以及省统一规定的职务津贴和岗位补贴标准，纳入市财政预算，通过银行按时足额直接拨到银行开设的教职工个人的工资账户中。

二、当前义务教育工作主要问题

我市贯彻实施《义务教育法》工作虽然取得了一定的成绩，但离*市的要求以及与兄弟县（市）相比，仍有一定的差距，而且在工作开展过程中也存在一定的问题，主要表现在：

一是城乡教育发展还不够平衡

农村还存在相当数量的薄弱校，城区的优质资源也十分有限，一部分农村学生涌入城区学校借读，造成城区学校难以承受，农村学校也因此造成生源锐减，教师编制和办学经费减少。

二是教育经费投入难以适应教育发展需要

学校公用经费仍然有限，不能满足学校的实际需要。校舍设备维修费、设备购置费等安排不足，校舍、课桌椅等破损无法得到及时修缮，图书、教学仪器、信息技术设备等无法得到及时添置。

三是教师队伍配置调整有待优化

农村教师的编制不能满足实际需要，农村规模小的学校按生师比例配置教师，难以开足学科；学科结构也不够合理，特别是中学的体、音、美、史、地等学科师资紧缺，小学的英语、信息技术教师更是紧张，影响了素质教育的全面实施。同时，近两年的城区学校向农村招考教师也造成农村有限的骨干教师的流失，加大了城乡教育的不均衡。此外农村教师待遇低班主任津贴少，代课教师工资低，一定程度上影响了教师工作的积极性。

四是学生教育环境有待改善

学校周围仍然存在各种营业性的网吧、电子游戏厅等场所。留守儿童和外来农民工子女家庭监管缺位，一大部分孩子由于缺乏约束，养成了自由散漫的习气。这些儿童的教育问题，特别是儿童心理健康的教育，单靠学校教育显得过于单薄。农村初中生因对学习失去兴趣跟随父母到工厂打工、外出经商和出国等成为流生的主要原因，使义务教育巩固学额形势依然严峻。

三、下一阶段工作措施

《义务教育法》是新形势下我市加快义务教育发展的重要法律武器，我们要认真学习《义务教育法》，进一步提高对义务教育地位和作用的认识，努力提高义务教育统筹和实施水平。下一阶段重点抓好以下几项工作：

（一）合理配置资源，推动均衡发展

1、尽快落实农村特别薄弱的学校建设。加快对诸如农业中学、首祉中心校等学校的建设，改变这些薄弱校年复一年、变化不大的学校面貌。同时注重加快初中布局调整步伐，提高农村学校办学质量。

2、合理配置教师资源。城区教师招考结合布局调整进行，招考方法从城乡均衡的角度予以改革，确保农村学校骨干教师不因招考而流失。积极实施教师轮岗交流制度和骨干教师帮扶工作，切实提高农村学校教学水平。同时根据农村中小学规定课程和教育教学任务的需要，结合在校生数和班额情况配备教师，少于100人的农村学校按班师比1：1.5配备教师，以保证学校正常教师活动的开展。

（二）继续加大投入，改善办学条件

1、建立健全中小学公用经费保障机制，尽快落实*市规定的关于在2008年前中学生均公用经费小学达到100元以上，初中达到250元以上，以及对农村边远山区、海岛学生人数在50人以下的学校，安排年公用经费不低于15000元，对学生人数在50人以上、100人以下的学校，安排年公用经费不低于20000元等。

2、安排教学仪器等购置专项经费，并增加修缮经费，满足中小学课桌椅维修需要。

3、加大学校危改项目投入，市政府已着手降低乡镇承担工程配套资金比例，对经济相对落后的乡镇按危改工程款不低于5％配套，其它乡镇不低于10％配套，同时，将附属工程列入工程总造价。

（三）提高教师待遇，调动工作积极性

想方设法为广大教师办实事、办好事，不断提高教师待遇。在政策许可范围内，对班主任津贴和农村教师岗位津贴予以逐步提高，对代课金按教师工资的平均额予以核拨。改善教师工作和生活条件，让教师们安心工作，解决我市教育人才外流，特别是农村骨干教师流失比较突出的问题，从而从整体上提高我市教师队伍的素质。

（四）依法加强管理，提高教育质量

1、加大控辍行政力度。市政府近期组织教育等相关部门组织开展前期调研工作，适时制定出台控制流生的相关规定，督促家长履行监护人职责，送适龄子女到校完成九年义务教育，实行企业用工持证上岗制度，禁止企业使用童工，对不履行上述规定的家长和企业依法予以处罚。

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xx年x月x日至x月x日，市政协文教委组织部分委员就此问题开展了专题调研。委员们听取了市教育局、公安局的情况介绍，走访了朝阳、绿园、宽城、南关、双阳等5个区的部门，并以座谈形式与进城务工人员面对面交流。还深入到光复路市场、永春批发市场与务工人员进行访谈，在永春批发、正阳街装潢市场作抽样调查，发放100份《进城务工人员子女教育问题调查问卷》。通过调研，委员们与各层面人员座谈、走访达三百多人次，对进城务工人员子女的教育问题进行了多方面的探讨和思考。

一、xx市进城务工人员子女义务教育问题的现状

近几年来，随着我市进城务工人员的逐年增多，市区教育局在没有相关政策和财力支持的情况下，本着贯彻《义务教育法》的精神，积极挖掘现有教育资源和潜力，做了大量工作，目前基本上解决了进城务工人员子女的义务教育问题。

1、进城务工人员子女就学情况

目前，xx市市区中小学生248.230人，外来人口学生数占全市中小学生总数的9.12%。外来人口中，九年义务教育阶段学龄未成年人的总数为22.637人，就学率为98.7%，基本都在公办学校就读，也有一部分在私立学校就读。

据各区教育局对xx年6月底情况的统计，进城务工人员子女在我市各区就学的情况如附表：

区 名 全区中小学生总数 其中就学务工人员子女 合 计 占全区中小学生

的比例数

初中学生数 小学学生数

南关区 28.611 163 245 408 1.42%

宽城区 42.530 869 3.475 4.344 10.21%

朝阳区 21.965 125 470 595 2.1%

绿园区 34.547 1.802 3.691 5.493 15.9%

双阳区 45.158 27 235 262 2.6%

二道区 45.860 3.308 845 4.153 9.1%

以上务工人员子女就学人数仅为学籍统计数字，还有相当一部分务工人员子女尚未办理转入手续，实际入学人数远比学籍统计的要多。从各区数字分布与实际调研，我们可以看到进城务工人员子女相对集中于绿园区和宽城区。而这两个区中，大多集中在城乡结合部。如绿园区的126中学和28中学均为远郊，集中率较大，分别为46.9%和11.7%。同时，从这些统计数据，我们又观察到一种情况：务工人员子女的小学就学率比较高，而中学入学率相对较低。

2、对进城务工人员子女的教育管理情况

目前，我市教育部门制定了《xx市流动人口中适龄儿童就学暂行办法》，并采取了5项具体措施。一是坚持按标准收费。各级教育部门对务工人员子女就学与本市跨区学生同等对待，并按物价局规定的标准收取寄读费。二是坚持在全日制公办学校就学。以流动人口所在地的公办学校接收，随时插班跟班就读。三是坚持就近入学。按户籍管理规定，在临时户口所在社区按相对就近的原则分配到指定的公办学校（不含改制校、民办学校）入学。四是坚持同等待遇和同等权利。流动人口子女有平等接受义务教育权利，与本地学生一样参加评优、评奖和入队、入团，以及参加各项校内外活动。五是单独建籍、单独管理。建立临时学籍跟踪管理制度，实行单独造册，统一管理，进出有记载有手续，定期上报。对完成九年制义务教育经考试合格的颁发证书。

3、公办学校接受进城务工人员子女的收费情况

一是除一部分家庭经济条件较好交择校费上改制学校以外，其他子女均按国家规定的标准，由学校和家长协商收取相应的寄读费。二是对部分确实因经济困难而无力支付学费的，适当降低标准，减免就学费用。三是对极少数连生活都难以为计的特困生，采取党员、领导包保制等措施，确保他们接受义务教育。

二、存在的问题

由于进城务工人员流动性大、分布不均衡、区域较广泛等特殊性，给教育教学管理带来很多困难。

1、户籍管理与学籍管理相脱节

由于进城务工人员没有户口，没有固定居住地，入学后根据家长的工作变化随意流动，有的来了不办转入手续，走了也不带学籍，或人在学籍不在，或学籍在人不在，容易造成学生流失，这给各学校学籍管理带来很大困难。

2、挤占教育资源

目前，我国城市现行的义务教育费用基本由各级政府负责，务工人员子女离开本地后，由于其义务教育费用没有根据务工人员的就业流向在地区间划转，而务工人员就业所在地的城市财政又没有包含进城务工人员子女的教育经费，这无疑就挤占了城市学校的教育资源，造成接收学校的教育经费不足的压力和负担。

3、影响教育教学质量

一是由于务工人员子女就学随意性大，随时插班跟班就读，影响教学进度；二是造成就读学校的班额过满，使部分城郊学校基础设施不足的矛盾更加突出；三是有的家庭教育与学校教育不合拍，还有的来自外省，教材不一致，学习态度不同，学习习惯不适应，无法与所在学校同步，总体上也拖了各区和学校教育质量的后腿。

4、政策难统一，收费难把握

目前，省、市没有关于保障进城务工人员子女入学的专项法律、法规或政策规定，教育部门及学校在具体操作过程中无法可依。务工人员层次不同，经济收入不等，造成择校能力和标准不一，使学校很难把握收费标准。而物价、财政、教育局纪检等部门检查比较严格，势必出现因收费标准不等问题而被罚款。调研中反映，目前仍执行1986年的收费标准，寄读费过低，学校入不敷出。

5、调查问卷进城务工人员反映的问题，如附表：

调查场所 发放

问卷数 回收

问卷数 外省市务工人员填卷数 本省务工人员填卷数 本地区务工人员填卷数 集中反映的问题

永春批发市场 50 46 14 9 23 收取寄读费标准不一，差异较大，普遍偏高

正阳街装潢

材料市场 50 44 20 9 15

三、意见及建议

第一，坚持与时俱进，未雨绸缪。虽然我市各级教育部门在政策依据和财力不足的情况下，暂时解决了目前进城务工人员子女就学的困难，但是，随着城市化进程的加快，大量务工人员将涌入城市，其子女接受义务教育问题亦必将成为突出矛盾，解决不好将演化成社会问题。因此，建议政府要立足于城市化建设和经济社会全面进步，结合xx市的实际研究部署教育发展战略，立体思维，超前谋划，切实解决好进城务工人员子女就学问题。

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(一)残疾儿童教育问题的提出

公共政策的一个重要特性是问题取向性,一项政策的出台,往往是为了解决某一社会问题。在公共政策制定过程中,政策问题研究即政策问题建构具有特别重要的地位。残疾儿童是指身心发展上有缺陷的儿童,残疾儿童问题作为人类社会的一种自然、社会现象,自古有之,是客观存在的,残疾类型包括智力残疾、听力残疾、视力残疾、肢体残疾、言语障碍、情绪和行为障碍、多重残疾等[6](P1)。这种缺陷使得儿童个体缺乏作为正常人以正常方式从事某种正常活动的能力[7]。据2001年中国0-6岁残疾儿童抽样调查结果,以2000年第五次全国人口普查人口数推算,全国约有0-6岁残疾儿童139.5万,全国每年新增0-6岁残疾儿童约19.9万[8]。2006年第二次全国残疾人抽样调查结果显示,我国有0-6岁残疾儿童167.8万,占残疾人总数的2.02%[9]。数以百万计的各类残疾儿童迫切需要得到有效的康复训练与教育服务。

(二)我国残疾儿童学前教育的现状

残疾儿童的学前教育是泛指所有的学龄前残疾儿童,由受过特殊教育专业训练的教师对其进行初步的集体生活能力和学习习惯的培养,并进行针对性的缺陷补偿训练,为今后顺利接受初等特殊教育奠定基础[6](P53)。学前教育是基础教育的重要组成部分,是个体终身发展的起始与奠基阶段,对巩固和提高九年义务教育的质量与效益,全面提升国民整体素质具有基础性、全局性和先导性的重要作用与价值。近年来,心理学、教育学和脑科学等方面研究成果共同表明,学前期是人一生中大脑形态、结构、机能发展最为迅速、可塑性最强的时期,是个体情感、行为、语言、认知等各方面发展的奠基阶段和敏感期,是个体社会化的起始阶段和关键时期。许多对特殊儿童进行早期干预的研究也证实,越早开始的干预便越容易取得良好的教育效果,可以使残疾幼儿的损害不至于造成更大的残疾和障碍。有特殊教育专家计算出:如在早期干预中使用1元钱,那么将会在残疾儿童学龄时的教育中节省7元钱,也就是说早期教育与训练,既可减轻残疾幼儿的不良后果,又可使他们在日后的教育中减少困难和节约经费[10]。0-6岁,是特殊儿童发现、鉴别和干预的关键时期,所有儿童都有权获得人生发展最佳开端的可能。然而调查显示,3-6岁残疾儿童接受学前教育率仅为43.92%,其中城市为61.48%,农村为26·41%,远低于普通幼儿园入园率(70.55%)[8]。原因在于:为残疾儿童提供学前教育的特殊机构严重匮乏,普通学前教育机构缺少接纳残疾儿童的师资力量和相应设施。残疾儿童早期康复教育需求与各类康复训练机构匮乏和市场供给不足的矛盾日益加剧,制约了残疾儿童早期教育康复工作的发展。学前阶段儿童所拥有教育机会的多少和教育质量的优劣,不仅决定了其学前期的发展水平,而且影响着其终身学习与发展的质量和效果[11]。3-6岁残疾儿童学前教育状况(尤其是农村)亟待改善。学龄前残疾幼儿处于弱势群体的底层,学前特殊教育因此成为教育公平的起点,是创建和谐社会的基础工程。这种教育的公平与教育权益的保障,必须通过制度和政策的支持,切实推动学前特殊教育的发展。

二、我国残疾儿童学前教育政策:从倡导性的“积极开展”到“普惠性”

受教育权是残疾人生存与发展的基本权利,我国历来重视残疾人的教育问题。建国以后,在党和政府的关怀及社会各界的支持下,残疾人的社会地位提高,参与社会生活的意识增强,受教育的机会也得到显著改善。另一方面,残疾人问题也日益引起国际社会的普遍关注,1982年12月,第三十七届联合国大会通过第52号决议,确定1983-1992年为联合国残疾人十年,制定了《关于残疾人的世界行动纲领》,呼吁世界各国采取行动。对此,我国政府予以高度重视,积极响应“联合国残疾人十年”和《关于残疾人的世界行动纲领》,1988年我国颁布了第一个残疾人事业发展五年规划《中国残疾人事业五年工作纲要》。但是,由于历史原因和生产力水平的限制,我国残疾人事业滞后于社会经济发展的水平,残疾人受教育程度低。因此,为残疾人提供教育机会成为国家发展残疾人事业的一个主要内容,发展残疾人教育事业的一个主要任务是普及残疾儿童义务教育,在此基础上完善各阶段相互衔接的特殊教育体系。从相关政策文本的内容来看,发展残疾儿童学前教育并不是我国残疾人教育事业的重点。但是,学前教育作为终身学习的开端,是国民教育体系的重要组成部分。学前教育对于残疾儿童良好习惯和社会态度的养成以及缺陷补偿等方面具有重要作用。因此,在政策制定上表现为:在有限的教育资源下,为残疾儿童提供平等的学前康复教育机会和更好的资源,提供更广泛的继续学习的机会,并在关心和支持残疾儿童学前教育、完善残疾儿童学前机构、健全残疾儿童教育经费保障机制三方面呈现,提出了落实学前康复教育机构、设备、师资等三项内容为重点推进工程。下面笔者结合具体政策文本内容来探讨残疾儿童学前政策的发展。

(一)发展残疾儿童学前教育:“公平”与“效率”的博弈

教育政策的本质就是在社会范围内进行公共教育资源的分配。分配什么、如何分配是由教育政策的价值选择决定的。残疾儿童学前教育政策虽然是一个理性的论证和决策过程,但并不是一种完全客观和价值中立的技术性工作,在实践过程中,残疾儿童学前教育政策的制定与实施本质上是教育政策主体的一种利益表达与整合过程。我们知道,教育政策分配教育利益、解决教育问题,是为了促进教育事业的发展,实现受教育资源、机会、结果等的公平分配,促进全体人的个性全面发展。因而公平、质量或效力、效率和自由始终是教育政策持续追求的公共价值。然而在人口分布和经济发展的限制中,公平、效率和自由的价值在政策过程中又是相互冲突的竞争性需求[12]。20世纪80年代以来,我国教育发展的主要任务是普及九年义务教育,在残疾人教育事业上,也是以普及残疾儿童义务教育为重。1988年,我国颁布的第一个残疾人事业发展五年规划《中国残疾人事业五年工作纲要》提出“以普及初等教育为重点”的政策导向,1989年的《关于发展特殊教育若干意见的通知》进一步提出了发展特殊教育事业的基本方针,即“着重抓好初等教育和职业技术教育,积极开展学前教育,逐步发展中等教育和高等教育。”强调把残疾少年儿童教育切实纳入普及义务教育的工作轨道。此外,在随后颁布的规划文件中,如2001年的《国务院关于基础教育改革与发展的决定》、2006年的《中国残疾人事业“十一五”发展纲要(2006-2010年)》等文件中,把基本普及残疾儿童义务教育及其巩固和提高作为发展残疾人教育事业的重中之重。由此可见,在残疾儿童学前教育政策的价值取向上,特别是在“效率”与“公平”两种核心价值取向上,国家宏观的公共价值取向以“效率”优先,当然也兼顾“公平”,提出“采取有力措施,积极推动……幼儿园附设特教班”,也认识到“学前教育对残疾儿童尤其重要”,并“积极开展学前教育”,指出“早期发现、早期矫治、早期教育对于残疾儿童的身心发展具有重要意义”。随着我国经济的发展,普及九年义务教育目标的实现,在残疾儿童学前教育政策上也发生了变化。2001年《关于“十五”期间进一步推进特殊教育改革和发展的意见》指出:大中城市和经济发达的农村地区,要积极发展残疾儿童康复、教育事业,残疾儿童学前教育水平要有大幅度提高;其他已经普及九年义务教育的地区要进一步发展残疾儿童学前康复教育。2006年的《中国残疾人事业“十一五”发展纲要(2006-2010年)》提出“大力发展残疾儿童学前教育”;2010年《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》提出“因地制宜发展残疾儿童学前教育”政策;2010年《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》进一步明确残疾儿童学前教育政策,即“建立学前教育资助制度,资助家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童接受普惠性学前教育。发展残疾儿童学前康复教育”;2011年《中国残疾人事业“十二五”发展纲要》提出:“建立完善从学前教育到高等教育的残疾人教育体系”,“资助残疾儿童接受普惠性学前康复教育”。我国残疾儿童学前教育政策,从最初的“积极发展”到“大力发展”再到“普惠性学前教育”,展现出在残疾儿童学前教育政策的价值取向上由“效率”优先,逐步发展为“效率”与“公平”并重,进而发展为目前的以“公平”为重的发展路径。

(二)不断扩大残疾儿童接受学前教育的机会

受教育权是一项基本人权,具体表现为受教育机会权和受教育条件权[13](P17)。发展残疾儿童学前教育,设立残疾儿童学前教育机构,为残疾儿童提供学前教育的机会成为政策实施的主要内容。1988年的《中国残疾人事业五年工作纲要》和1989年的《关于发展特殊教育的若干意见》提出:由特殊教育学校附设的学前班、残疾儿童康复机构和普通幼儿园举办的残疾儿童学前班作为残疾儿童学前教育机构,并依靠家庭的配合,对残疾儿童进行早期智力开发和功能训练。1990年《残疾人保障法》以法律的形式规定:“普通幼儿教育机构应当接收能适应其生活的残疾幼儿”,“残疾幼儿教育机构、普通幼儿教育机构附设的残疾儿童班、特殊教育机构的学前班、残疾儿童福利机构、残疾儿童家庭,对残疾儿童实施学前教育”。1994年《残疾人教育条例》第十条进一步明确规定:“残疾幼儿的学前教育,通过下列机构实施:(1)残疾幼儿教育机构;(2)普通幼儿教育机构;(3)残疾儿童福利机构;(4)残疾儿童康复机构;(5)普通小学的学前班和残疾儿童、少年特殊教育学校的学前班。残疾儿童家庭应当对残疾儿童实施学前教育。”1996年《中国残疾人事业“九五”计划纲要(1996-2000年)》指出:要实现残疾儿童学前教育有较大发展,应采取“普通幼儿教育机构和普通小学附设的学前班积极招收残疾儿童随班就读并根据需要开设残疾儿童班;特教学校、儿童福利院开设学前班,与家庭相结合,开展残疾儿童的早期教育、早期康复”的措施。这些政策文本出台与实施,使得残疾儿童依法获得学前教育机会,并且有权请求国家提供受教育条件并保证其平等利用这些条件,在其利用这些条件有困难时,有请求政府给予资助和帮助的权利。

(三)提供更好的教育资源

残疾儿童是一个特殊的群体,为残疾儿童提供学前教育机会,只是一种形式上的教育权,而他们要享有实质上的学前教育权,则还有一定的困难,因此国家要为这些特殊群体提供必要的扶持和帮助。1989年《关于发展特殊教育的若干意见》明确规定:民政部门要负责组织儿童福利机构和社区服务机构,对残疾儿童进行学前教育。1992年《九十年代中国儿童发展规划纲要》提出:要加强对残疾患儿的早期诊断、护理、康复和教育工作。在全国完善四至五个残儿康复人员培训基地,在社区内建立残疾儿童寄托所、聋儿语训中心。2001年《关于“十五”期间进一步推进特殊教育改革和发展的意见》中指出:特殊教育的主管部门应通过政策和行政手段鼓励更多的特教学校、普通幼儿园、社区、有条件的个人开展残疾儿童的学前教育和训练,并在精神上和物质上给予一定的支持、鼓励,以调动他们开展学前教育的积极性,使更多的残疾儿童能接受学前教育和训练。2009年《关于进一步加快特殊教育事业发展的意见》指出:有条件的城市和农村地区要基本满足残疾儿童接受学前教育的需求。地方各级教育、民政、卫生部门和残联要相互协作,采取多种形式,在有条件地区积极举办0-3岁残疾儿童早期干预、早期教育和康复训练机构,鼓励社会力量举办学前特殊教育机构。2010年,《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》提出:“建立学前教育资助制度,资助家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童接受普惠性学前教育。”2011年,《中国残疾人事业“十二五”发展纲要》提出:建立多部门联动的0-6岁残疾儿童筛查、报告、转衔、早期康复教育、家长培训和师资培养的工作机制,鼓励和支持幼儿园、特教学校、残疾儿童康复和福利机构等实施残疾儿童学前康复教育。实施“阳光助学计划”,资助残疾儿童接受普惠性学前康复教育。

三、结语

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关键词：义务教育阶段学校；教育经费；重要性；对策

一、义务教育的必要性

我国长期的政策是九年义务教育，部分地方已经开始实施12年义务教育，义务教育在我国教育中有着十分重要的地位。义务教育在当代社会中具有全局性、基础性、先导性以及强制性等特点，我国法律规定适龄儿童必须接受义务教育。近几年义务教育阶段投入的经费中出现了一些问题，国家给予的费用在不断增加，但学校的管理和使用不当，出现违规违纪行为。特别是在一些农村义务教育学校，由于学杂费全免，增加了学校公用的经费，这势必对学校造成巨大的损失。这需要受到国家的重视和管理。

二、现阶段义务教育阶段学校主要存在哪些问题状况

(一)在义务教育阶段学校使用经费没有严格的监督、管理措施

国家近几年大力投入义务教育经费，是为了更好的改善学校的办学条件，然而学校面对这笔经费没有很好的利用，具体的规划、目标都是模糊的。此外，国家对学校的建设方面主要看重教育教学质量，以及学校教师职工的考核，而对所拨款的经费未督查和审核。义务教育阶段学校的经费使用相对混乱，对于经费的支出管理比较笼统，没有详细的记录。而且，学校经费主要是由内部审计负责，但我国学校内部审计工作普遍薄弱，强制性低、深入浅，无法发挥内部审计的约束力。

(二)义务教育阶段学校负责管理人员自律能力低，直接影响义务教育经费的管理

据调查，义务教育阶段学校在管理经费方面经常出现问题，就此表明管理人员的能力不足，主要有领导者的错误指导，对经费的使用和管理没有正确的认识，更无经费的使用规划，出现浪费、违规现象。还有负责学校收入、开支的财务部门人员，该部门人员平时工作相对怠慢，自律性不强，会有私自动用公款，报销个人账单等违纪现象，监管工作相当薄弱。

三、如何正确管理和使用义务教育阶段学校经费

(一)给予科学的、细化的学校经费管理指导

学校在教育学生严禁铺张浪费时，应自身做好榜样，严格遵守相关规定，不允许出现违法收费和浪费情况。定期对账户收入、支出严格核算监督。教育部门必须把每项学校收费标准向社会公开，让社会共同监督学校建设的收费情况。面对一些违规工作人员，应给予相应的处罚和清退，承担一定的法律责任，并向社会公开点名批评。学校经费应根据义务教育经费保障机制的要求使用，不允许超出经费范围，定期向学校管理者报告近期收支情况和发展方向，实施合理理财，接受大家的意见和监督。

(二)不断完善、优化义务教育经费管理政策，是经费管理的有效保障

我国义务教育经费保障机制的改革很大程度上提高了学校的办学质量，并得到大家广泛的满意度。跟以前比进步很大，但与世界义务教育保障水平比还是低的。随着社会的发展，许多农民都进城务工，将孩子带在身边，导致城乡学生人数差距增大，城市供不应求，农村设备齐全而生源不足，使得一些地方出现浪费教育资源现象。因此，教育部门应根据不同地域，制定不同的教学资金规划，调查统计各地方适龄儿童的人数和常住人口的变化规律，合理分配各学校的规模和经费，防止出现分配不均等情况。另外，教育部门与财政部门应面对面交流，正确理解教育部门的指示，将各类经费投入到学校中。

(三)选拔专业财务人员，对人员的素质、阅历严格要求

具有自律性、高素质的人管理经费是最基本的，最可靠的。然而目前学校的财务人员大多是教职工兼职，对财务这方面的知识浅薄，处理方式过于刻板，传统。学校在选拔财务人员应严格要求对《会计法》的学习熟练程度，应具备会计从业资格证，以及思想政治知识扎实的人才能胜任，并且所聘人员应具有长期合同。另外，学校在培训教职工的同时，加强对财务人员工作上的培训，而且学校财务人员培训与企业培训不同，教育部门应编制一套符合学校会计人员的培训教材，定期对学校财务人员进行严格的培训和学习，学习新的管理思路，结合现阶段学校的发展，提高财务管理能力。最后是教育部门不能一直施加任务，应适当的进入到各岗位，给予财务部门人员鼓励和慰问。

(四)建立完善的学校财务内部管理部门

学校财务内部工作是学校各项活动的重要环节，如何完善财务内部，了解自身的不足点是关键，抓住关键“对症下药”。找到解决的办法，对经费给予规定额度支出管理，另外，各学校应相互学习，相互借鉴，再结合学校自身情况优化经费管理方式。学校在使用经费时，应提前做好预算，结合以往经费账单分析未来收支变化趋势，有效的预测可以减少浪费或不足的情况，提高经费使用率，也使学校各项计划正常实施。最后学校将要进行的发展目标、规划应与教育部门多沟通，获得科学的建议，以及可以受到教育部门的支持和保障，加快实现学校教育发展目标。

(五)关于会计核算方面，管理经费严格按照会计核算要求

学校加强对会计知识的应用和指导，面对各学校财务人员入职的模糊标准，出现的不规范、不合法行为应及时制止，严格按照《政府收支科目分类》的要求管理。另外，对学校的经济业务进行监督指导，认真核实经费的使用去向，并向群众公开学校账户收支信息。在近几年的义务教育提供的免费教科书没有纳入会计核算中，虽然学生是直接受益者，但并没有任何东西可以证明它的经济业务。我们可以了解到这笔经费是省级财政部门与新华书店合作的款项。但学校没有这笔经费的记录，将不能准确体现学校的收支情况，学校应主动找到新华书店，开出免费教科书的结算凭证，一并归为学校收支记录中去。

参考文献：

[1]王慧玲,等.义务教育阶段学校年度教育经费收支预算细化管理[J].财会通讯:综合版(中),2014(1).

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一、*族自治县教育现状

截止*年底，全县辖7乡3镇79个村委会，3个社区居民委员会，总人口14.5万。其中，农业人口13.3万，占总人口的91.7%，县境内居住着傈僳、藏、纳西、彝、普米、独龙等20种民族，少数民族占总人口的83.45%，其中，傈僳族人口79774人，占总人口的54.92%。全县共有学校407所，其中：完全中学1所，高中在校生864人；初级中学9所，初中在校生6058人；小学395所，其中，完全小学52所，教学点261个，小学在校生16045人；职业高中1所，在校生109人；幼儿园1所，全县在园幼儿1032人（含学前班）。全县有小学专任教师877人，学历合格率达100%；有初中专任教师297人，学历合格率达90.24%；有高中专任教师57人，学历合格率达78.95%；幼儿教师28人,学历合格率达100%。

到*年底，全县中小学占地面积为756283平方米，生均占地面积34.11平方米。中小学总建筑面积为173776平方米，其中，小学生均建筑面积为7.65平方米,初中生均建筑面积为4.62平方米,全县新增建筑面积为10487平方米,排除危房8489平方米.

全县中小学课桌椅配备率达100%;完全中学有图书19425册,生均图书14册;初级中学有图书12287册,生均图书2.5册;小学有图书117162册，生均匀图书7.3册；10所中学配备教学仪器的有7所，完全小学配备教学仪器的有36所;全县有31个远程教育收视点，40个光盘播放点；有6所中小学配备有计算机，共265台。

二、开展“两基”工作主要措施及成效

自*年全国基础教育工作会议提出农村义务教育管理体制实行“在国务院领导下，由地方政府负责，分级管理，以县为主的体制”以来，我县积极响应，认真完善以县为主教育管理体制，*年，县委、县人民政府出台了《*族自治县普及九年义务教育规划》，把“科教兴维”作为地方经济和社会发展的基本战略之一。将教育工作纳入经济和社会发展总体规划当中，摆上重要议事日程。*年，为加快“普九”攻坚进程，我县采取切实有效措施，积极推进“普九”攻坚进程。

1、加强领导，健全机构，落实责任。

为确保“两基”攻坚的落实，县委、县人民政府进一步加强对“两基”攻坚工作的领导，成立了县“两基”攻坚领导小组，负责全县“两基”攻坚的组织、协调和实施，并实行县级四大班子领导和县级联系点单位联系包干责任制。县委、县人民政府明确规定，每位县级领导联系一个乡（镇），坚持定期深入各中小学，对教育工作进行调研，专门听取乡（镇）、学校“普九”工作情况汇报，及时解决工作中存在的问题，为“普九”工作的顺利推进创造有利条件。同时，要求各乡（镇）成立相应工作机构，负责领导组织和实施本乡（镇）的“两基”攻坚工作。县人民政府还与各乡（镇）签订目标责任书，把“普九”各项指标列入乡（镇）主要领导政绩考核中，实行“普九”工作一票否决制，做到任务明确，责任到人。严格的责任制，调动了各级组织的积极性和创造性，形成“一级跟着一级干，一级做给一级看，层层有任务，人人担责任”的工作局面。

2、广泛动员，大力宣传，营造“两基”攻坚的良好社会氛围。

*年，县委、县人民政府召开全县“两基”工作动员大会，全县干部职工振奋精神，积极行动，自觉投入到“两基”攻坚战之中。县总工会、团县委、县妇联等部门联合发出为“两基”捐资的倡议，掀起了我县“两基”攻坚的新。县教育局、广播电视局、各乡（镇）、学校充分利用广播、电视、图片、资料、墙报、标语、村组干部及群众会等形式，加大对“两基”攻坚及《教育法》、《义务教育法》等法律法规的宣传力度。通过宣传，使广大干部群众深刻认识到“两基”工作的重要性和紧迫性，从而积极主动地支持和参与这项工作，努力掀起为“两基”工作捐资出力献爱心的热潮。去年以来，全县各部门、企事业单位干部职工踊跃捐款近15万元，捐书1200多册，捐赠衣物、文具等折合人民币8万多元。

3、把“两基”摆在教育工作重中之重的地位，切实抓好普及九年义务教育。

在迪庆州委、州人民政府的高度重视和坚强领导下，维西县委、县人民政府认真组织实施《*族自治县普及九年义务教育规划》，按照省、州的“普九”验收要求和标准，加快了“普九”步伐。进一步完善农村义务教育“以县为主”的管理体制，制定和完善了《*族自治县“普九”目标管理责任制》；成立了“普九”攻坚业务领导小组，加强对各乡（镇）、各中小学“普九”攻坚的业务培训和指导；根据《“普九”规划》，*年对永春、白济汛、康普、叶枝、中路5个乡（镇）实施了“普九”自检自查工作，并对*年完成“普九”自检自查的5个乡（镇）进行了复检。

4、采取措施，认真开展控辍保学工作。

入学率和巩固率是“普九”验收29项指标中的两个钢性指标，实行一票否决。针对我县中小学特别是初中阶段适龄少年入学率偏低，辍学率居高不下的实际问题，我们加大了对《教育法》、《义务教育法》等教育法律法规的宣传力度，积极采取切实可行的措施，依法动员学生入学。一是各乡（镇）、学校利用假期对适龄儿童、少年进行摸底和统计，核对辍学情况，向未入学和辍学儿童、少年的家长发放《入学通知书》和《假期复学通知书》；开学后，再次对入学的学生进行仔细的清理，对未到学校就读的学生，由学校教师、村干部动员入学。二是制定切实可行的村规民约，动员适龄儿童、少年入学。三是进一步完善资助贫困家庭经济困难学生的政策和措施，为家庭贫困的学生减免书费；认真落实《*族自治县“两免一补”管理办法》，加强“两免一补”和寄宿制学生生活补助资金的管理和使用。通过加大寄宿制学校投入、对口支援、教育扶贫、社会捐资、结对帮扶等形式，加大贫困生的资助力度。四是充分发挥学校勤工俭学的作用，努力为学校种好菜园、养好猪、办好贫困生食堂创造条件，通过各项措施的落实，努力做到让学生进得来、留得住、学得好。通过努力，“普九”工作取得了突破性进展，*年，初中适龄少年毛入学率达78.3%，辍学率降低到4.9%，初中毛入学率比上年提高12.94个百分点；小学适龄儿童入学率达98%，辍学率降低到2.42%，比上年降低0.58个百分点。

5、积极争取投入，努力改善办学条件。

由于历史和经济发展的原因，我县的中小学，特别是农村中小学办学条件普遍简陋，制约了基础教育的发展。我们积极争取、多渠道筹措资金，加大投入，加强薄弱学校建设，不断改善办学条件。按照“普九”办学条件的标准和要求，根据“坚固、实用、够用”的原则，结合我县的实际，在上级教育部门的指导下，我县对各乡（镇）的基础设施进行了认真细致、科学合理的规划。为尽快改善办学条件，县委、县人民政府按照“县财政投入为主，多渠道筹措资金为辅”的原则，积极采取措施，调整财政支出结构，确保教育经费投入的“三个增长”，按照省、州规定的标准将生均公用经费纳入财政预算，并根据学校发展的需要逐年提高。同时，认真实施好“国家二期贫义工程”、“中小学危房改造工程”、“农村寄宿制学校建设工程”以及教育对口支援工作，加大对“两基”攻坚的投入。*年共完成投资1080万元的项目工程，新增中小学校舍面积10487平方米，排除中小学危房8489平方米，配备远程教学设备、仪器、图书价值353.65万元；积极争取“沪滇”对口帮扶支援，加强教育交流与合作，争取到上海宝山区对口支援硬件建设、仪器设备、服装等折合资金共176万元，极大地改善了办学条件。

6、以教育改革为契机，加强教师队伍建设。

一是切实抓好以试点学校为重点的中小学人事制度改革，充分激发学校内部活力，提高办学效益。按照县委、县人民政府关于加快教育改革与发展的要求，在深入学习和宣传省、州教育改革与发展文件及会议精神的基础上，教育系统事业单位人事制度改革工作稳步推进，以维西一中为试点的人事制度改革工作取得了明显成效，为全县教育改革与发展工作奠定了基础，积累了经验。全县教职工活工资全部实现了二次分配，按照“资格准入、竞争上岗、择优聘用”的原则，教职工实现了全员聘用，建立了“岗位能上能下、人员能进能出”的充满生机和活力的运行机制，充分调动了广大教职工教书育人、管理育人、服务育人的主动性和积极性。

二是中小学校长公选聘用工作全面启动。根据《*族自治县中小学校长公选聘任（暂行）办法》，取消中小学校长行政级别，实行公开选拔，竞争上岗的选拔任用机制，推行校长公开选聘制，实行校长任期制和任期目标责任制。按照“公开招聘、平等竞争、择优聘用、严格考核、合同管理”的原则，在县教改领导小组的领导下，成立了中小学校长公选领导小组，确定了试点中小学校长的公选职位。目前，4所试点中小学校长公选工作已全面启动。

三、“两基”攻坚工作的基本经验

在上级党委、政府的正确领导下，在教育主管部门的支持下，通过全县广大干部群众的共同努力，我县的“两基”攻坚工作取得了一定成绩，同时也积累了一定的经验，主要是：“两基”攻坚必须树立和落实科学发展观；必须靠各级党委和政府的高度重视，正确领导，各有关部门和社会的大力支持、共同努力；必须坚持自力更生和争取国家扶持相结合；必须不断推进教育体制、办学模式、教学内容和手段等改革创新；必须坚持教育的公平、公正，关注艰苦奋地区尤其是少数民族教育事业，努力实现教育的协调、均衡发展。