环境卫生意识范文

导语：如何才能写好一篇环境卫生意识，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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城市环境卫生是城市的窗口，卫生质量是建设和谐社区的重要内容，卫生状况是城市文明程度的重要标志。但环境卫生未引起人们的普遍关注，制度不健全，管理跟不上，设施设备不到位等现象依然存在，现以大庆市区为例予以阐述。

一、市容环境卫生存在的问题

大庆市2014年完成省级卫生城市的创建任务，提升了大庆市市容环境卫生及城市形象。但在发展过程中，仍存在着不足的地方，环境卫生整体工作推进缓慢。

1.管理机制不完善。随着经济社会的发展和城市化进程的推进，城市建设与管理必须协调、共进。目前的城市管理体制存在许多缺陷，制约了城市环境卫生事业的发展。大庆市区环卫工作是以市环卫处及五个区城管局下辖的五个环卫管理站为主进行管理，但环境卫生管理职能尚未完全理顺，存在多头管理的现象，导致偏远地段及城乡结合部存在卫生死角现象。

2.市民的环境卫生意识淡薄。由于多年形成的陋习，“六乱”现象时有发生。主要表现在：一是市民不按规定时间和地点投放、倾倒垃圾，扫垃圾出门、乱扔乱抛垃圾、乱丢乱倒垃圾现象经常发生；二是“城市牛皮癣”源头难以根治，清理后反弹现象普遍；三是交管部门、城建部门工作跟不上，城区内出现建筑工地车辆带泥上路和大货车散体物料运输污染道路现象；四是流动摊点、夜市摊点不按要求设置箩筐扫把，摊点周围乱丢杂物、乱倒油污、随意摆卖现象严重；五是宅基地乱倒生活垃圾、建筑垃圾现象严重，致使卫生死角普遍存在；六是移动招牌、户外广告违规设置，乱摆放、乱吊挂现象难于管治；七是在垃圾清扫、保洁方面。从横向看，主街道较好，小巷道较差，从纵向看，在节假日、重要会议、领导视察时段较好。呈现出一种断层状态。

3.环卫设施设备陈旧数量不足。目前，以我站为例，有各种车辆17台，在使用过程中，经常维修，不仅增加运行成本，而且影响工作效率；垃圾运输车辆中无一台吊臂车，担负着全区4个主要街道的清运任务，工作量大，车辆老化严重存在安全隐患。

4.环卫工人的素质普遍较低且人员不足。环卫行业历来是社会弱势群体较集中的行业，环卫工人的工作又是最辛苦的，收入相对较低（我区环卫工人目前月工资1500元），工作积极性不高，文化程度低、家庭生活困难、再就业能力弱的人，就人数来看，人员严重不足，目前，我区环卫工人70人，涉及保洁街巷10条，火车站1个，广场1个，公厕1个，总面积20余平方公里。

5.机械化程度低。目前，我区一线清扫保洁人员的工作方式还很落后，机械化程度还是很低。环卫工人需在川流不息的车流中穿行，增大了环卫工人的危险性。

6.相关规章制度落实不到位。《城市市容和环境管理条例》规范了各级政府依法管理城市、建设城市必须遵循的原则。但是在具体的落实中，存在着市容管理人员不专业，不懂法，不依法的普遍现象。

7.城乡结合部存在卫生死角问题。给城区环境造成极坏影响，并对地下造成污染，对子孙后代健康贻害无穷，与建设现代化城市要求不相适应，与城市的文明发展与进步想背离。

8.运输粘带和撒漏问题。运输过程中超载、封闭不严或设备破旧造成撒漏；建设工地入口车轮碾压形成粘带。夏季垃圾运输车辆污水撒漏，雨污混合，造成城区环境二次污染，

二、原因分析

1.资金不足。资金来源不广，严重制约了我区的环卫事业发展。像环卫工人待遇不高，致使劳动积极性不强，责任感不强。同时也制约了环境卫生事业的机械化、科技化发展，设备维修跟不上，奖惩措施力度不够。

2.宣传不到位。一是对于群众的宣传工作不到位；二是对于管理工作人员的思想教转变教育不足；三是环卫工人技能培训与思想认识提高不够。由于对他们宣传教育不到位，出现纰漏环节多。

3.处罚力度不够。由于大庆市对“六乱”行为处罚相对宽松，执法、处罚难以到位，而市民对这些行为所产生的后果了解不深。

三、关于市容环境卫生管理问题的对策

1.进一步优化管理体制，深化市容环境卫生工作改革。一是要理顺市容环境卫生管理体制，细化责任区划。责任细化落实到人；二是进一步加强市场化动作的管理，增辟资金来源；三是加强环卫工作的规划。在空间和时间做出分析和规划。全面规划，合理布局，依靠群众，清洁城市，化害为利，造福人民。

2.打造出一个人人理解、支持和关心环卫工作的和谐氛围。城市环境卫生离不开环卫工人的辛勤劳动，离不开全社会对不卫工人及其劳动的理解、尊重和支持。环卫部门应该立足本职工作，会同政府宣传单位和新闻媒体等，从不同角度、多方面多层次地宣传颂扬环卫战绩上涌现出来的先进模范人物和先进事迹。

3.群众参与环卫工作中有着决定成败的作用。要通过宣传，让群众能够充分看到环卫工作的切身益处。

4.管理工作是环卫事业持续健康发展的保证。要让管理干部在思想上高度重视环卫工作。通过培训，提升其专业性、技巧性、规范性的现代管理理念与行为。

5.抓好宣传教育，提高公众素质。积极开展宣传教育，大力倡导文明生活和环保意识，组织、动员社会各方面力量，参与社区市容环卫综合治理工作。

6.加大城市环境卫生科技投入，积极引进和培训环境卫生人才，提高环境卫生队伍整体素质。随着环境卫生体制改革的深入，行业内市场竞争将会越来越激烈，要想在竞争中处于有利地位，就必须把行业队伍建设放到重要位置，着力于提高从业人员的综合素质。根据行业发展需要吸引科技人才、复合型人才，提高行业作业的机械化、行业管理的规范化程度。

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第二条本市市区范围内环境卫生设施的规划、建设和管理适用本办法。

第三条本办法所称环境卫生设施。主要包括环境卫生公共设施、环境卫生工程设施和环境卫生作业场所等。

指公共厕所、化粪池、垃圾容器（袋）容器间、垃圾收集房、废物箱、环境卫生专用车辆等。环境卫生公共设施。

指垃圾转运站、垃圾（粪便）无害化处理场（厂）垃圾焚烧炉、废物粉碎机、废水脱干机、储粪池、专用车辆停放场、洒水（冲洗）车供水器、车辆清洗站等。环境卫生工程设施。

指环境卫生工作人员作业、休息用房等。环境卫生作业场所。

第四条市城市管理局是本市市容环卫行政主管部门。其所属的市环境卫生管理机构具体负责环境卫生设施的日常管理工作。各区市容环卫行政主管部门负责所辖区域内环境卫生设施的管理工作，其所属的区环境卫生管理机构具体负责所辖区域内环境卫生设施的日常管理工作，业务上接受市环境卫生管理机构的指导。

第五条市、区人民政府应当按照国民经济和社会发展规划。鼓励单位和个人投资建设城市环境卫生设施。

第六条市、区市容环卫行政主管部门应当会同其他相关行政主管部门。增强市民维护城市环境卫生设施的意识和公共道德水平。

第七条市、区市容环卫行政主管部门。会同有关部门积极开展环境卫生设施科学技术研究，使环境卫生设施发展与城市建设发展相适应。

第八条应当符合建设部《城市环境卫生设施设置标准》城市环境卫生设施规划规范》城市环境卫生设施的规划、建设、维护和管理。

第九条城市环境卫生设施项目应当严格遵循基本建设程序。将城市环境卫生设施建设项目列入政府投资项目计划。新区开发、旧区改造等地区性综合开发建设规划方案，应当包含设置环境卫生设施的内容，并征求市容环卫行政主管部门的意见。开发建设单位应当按照确定的规划方案和相关技术标准，配套建设密闭式垃圾收集站、公共厕所、垃圾转运站和其他环境卫生设施。

第十条环境卫生设施建设项目规划定点后。不得擅自移动位置或减少建设数量。已建成使用的主要道路、广场、住宅小区和商业贸易区环境卫生设施数量低于国家规定设置标准的由市市容环卫行政主管部门提出补建或补充配置方案，相关单位或者部门统一建设。

第十一条垃圾、粪便终端处理设施的建设和管理。遵守相关管理规定，提高无害化处理水平。

第十二条广场、集贸市场和大型商场、超市以及其他人流集散场所。配套建设公共厕所和其他环境卫生设施，并设置垃圾收集容器。

应当按照环境卫生设施设置标准，车站、码头、机场等交通集散地和各类船舶。设置垃圾、粪便收集容器，并保持正常使用。

第十三条按照环境卫生专业规划和设置标准配套建设的环境卫生设施。所需资金应当纳入建设工程总体资金预算，并由建设单位承担。

其配套建设的公共厕所以及其他环境卫生设施应当经市市容环卫行政主管部门会同项目所在区市容环卫行政主管部门验收合格，建设项目竣工后。方可交付使用。

由建设单位负责。建设项目交付使用前的各项环境卫生工作。

第十四条按照环境卫生专业规划。应当执行国家一类标准；风景名胜区应当建设星级旅游公厕；其他城市化地区新建、改建公共厕所应当执行国家二类标准。

第十五条垃圾转运站、垃圾（粪便）无害化处理场（厂）以及独立配置的公共厕所等大中型环境卫生设施。实行物业管理的由物业服务企业负责日常管理；未实行物业管理的由环卫部门或者街道负责管理。

第十六条环境卫生设施管理单位应当对环境卫生设施实行规范化、标准化管理。保证设施、设备完好和正常使用。

第十七条市容环卫行政主管部门应当加强对城市环境卫生设施的检查。恢复正常使用。

任何单位和个人不得擅自损毁、占用、迁移、拆除、封闭环境卫生设施或者改变环境卫生设施用途。

第十八条公共厕所、垃圾收集房、垃圾收集容器、转运站、运输车辆、粪便终端处理等环境卫生设施以及城市生活垃圾处理厂（场）等垃圾处置消纳场所。环境卫生设施管理单位或者部门应当定期开展灭蝇、灭蚊、灭鼠、消毒等工作。

第十九条因城市建设需要确需拆除环境卫生设施的建设单位应当在办理建设用地规划许可证前提出迁建方案。对独立设置的环境卫生设施，按“先建后拆”原则，应当先建好后方可拆除；确需先拆后建的建设期间必须在拆迁区域设置移动式环境卫生设施。按规划拆除后不复建的建设单位应当按易地建造同类设施的标准进行补偿。

第二十条违反本办法规定。采取补救措施；逾期未改正的可以按照以下规定予以处罚：

（一）擅自占用、迁移、拆除、封闭环境卫生设施或者改变环境卫生设施用途的处以五百元以上三千元以下罚款；造成环境卫生设施损毁或者丧失使用功能的还应当依法承担赔偿责任；

（二）环境卫生设施未经验收投入使用或者验收不合格投入使用的处以五百元以上三千元以下罚款；

（三）未按照规定配套建设环境卫生设施的可以处以应建配套设施工程造价一倍的罚款。建设费用由违法行为人承担；

（四）市场、车站、码头、船舶及摊主未按照规定设置垃圾收集容器的对个人处以五十元以上二百元以下罚款。

第二十一条当事人对行政行为不服的可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。逾期不申请复议、不提讼又不履行处罚决定的作出处罚决定的机关可以依法申请人民法院强制执行。

第二十二条盗窃、破坏各类环境卫生设施以及侮辱、殴打市容环卫管理人员或者阻挠其执行公务的由公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚法》等法律法规的规定予以处罚；构成犯罪的依法追究刑事责任。

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一、指导思想

坚持以“加快生态美丽建设”为目标，以打造全方位、无缝隙的“大环卫”格局为核心，按照城乡统筹、标本兼治的原则，广泛动员全街道干部群众积极参加，深入开展以“净化、美化、绿化、硬化、亮化”为主要内容的农村（社区）环境综合整治，实施农村清洁工程，彻底治理“脏、乱、差”现象，改善城乡环境卫生条件，加快“生态文明城市”建设步伐。

二、主要任务

（一）集中搞好农村环境卫生综合整治，10月12日之前完成。

各村（社区）集中人力、物力、财力，打好环境卫生清理攻坚战。（1）彻底清理“三大堆”。组织村民集中清理大街小巷，治理乱堆乱放、乱搭乱建等问题，清除街道、河道、村庄庭院垃圾和白色污染。重点要放在“三边两头”上：“三边”即镇村路边、小市场（蔬菜收购点）边、河沟塘边，“两头”即村头、大棚头。达到“五无”标准：即无乱倒垃圾，无乱堆粪土，无乱放柴草，无乱排污水、无散养畜禽，彻底消灭卫生“死角”。（2）彻底整治村路、镇路。秋收以后，各村要把城市主干道旁边、村生产路进行彻底治理，清除杂草、垃圾、杂品杂物，生产路、排水沟要修整得沟平、坡顺、沿直，最后撒上灰线。镇路由路林科负责整修。

（二）搞好街道、空地硬化，10月30日前完成。

按照街巷硬化全覆盖的标准，有条件的村（社区）水泥硬化全部小巷子，条件差的村（社区）可用沙石、红砖、灰渣铺设，消灭土路，并配套建设好排水沟。各村、社区（不含有城中村改造任务的村），主要街道必须用水泥或沥青硬化，高标准建设排水系统，有条件的村（社区）安装路灯，沿街所有广告牌、宣传牌必须统一标准，达到整齐美观，无破损，无乱贴乱画。

（三）搞好街道绿化，10月30底前完成。

各村（社区）要搞好规划，确定好种苗，要坚持“高标准，严要求”，主要街道以乔木为主，珍稀树种胸径不低于6厘米，普通树种胸径不低于12厘米。绿化带、村内游园以灌木、草皮为主，力求品种多样，整齐划一。加强闲置土地、地面扬尘防控，闲置时间超过一个月的，种植二月兰、高羊茅等予以覆盖，闲置时间超过6个月的，种植成本较低的旱柳、连翘、三叶草、五叶地锦乔等灌木和地被植物。已开工的建筑工地形成的土堆，加盖遮阳网，或播撒草种予以覆盖。

（四）加强露天堆场扬尘污染整治

露天物料堆场要根据物料类别采取相应的覆盖、喷淋和围挡等防风抑尘措施；露天装卸物料要采取洒水、喷淋等抑尘措施；对场区内道路要进行硬化，在出口处设置车辆清洗专用场地和冲洗保洁设施，划分料区和道路界限，及时清除散落物料，保持道路整洁。

（五）加强施工工地、拆迁场地的扬尘污染整治

（1）施工工地、拆迁场地四周要连续设置围挡；必须按要求设置车辆冲洗设施，车辆驶离工地前要对轮胎、车身实施有效清洗，不得带泥上路；渣土外运必须采取措施覆盖严密；（2）施工现场，道路及办公区、生活区、加工区的地面必须使用混凝土硬化，并适时对场区道路进行洒水降尘；（3）施工现场物料堆放分区、分类，标示明确，对易产生扬尘污染的物料应采取遮盖等抑尘措施；（4）建筑工程脚手架外侧使用密目式安全网封闭，防止和减少施工中的灰尘外逸；（5）施工现场垃圾日产日清，严禁在施工现场焚烧各类废弃物；（6）工程建设必须按规定使用商品混凝土，严禁现场搅拌。

（六）建立长效机制，巩固整治成果，10月30日前完成。

1、加强宣传教育，改变村（居）民长期形成的不良生产、生活习惯。农村环境综合整治是一项系统工程，集中整治花费了大量的人力、物力、财力，不能搞“一阵风”，杜绝前清后乱。各村（社区）要利用会议、广播、宣传栏等各种形式进行宣传教育，提高村（居）民“保护环境、人人有责”、“治理脏乱差，全靠你我他”的思想意识，引导群众从自身做起，共同维护好生产、生活环境，不断提高生活质量。

2、建章立制，加强管理，建立健全群众参与机制。各村（社区）要修订完善《村规民约》，把环境卫生管理作为一项重要内容，建立一套行之有效的长期管理办法，与村民福利、文明户评选等挂钩，激发群众维护好环境卫生的积极性。

3、成立队伍，各村（社区）党支部书记要亲自抓环境卫生，其他两委成员要划分责任区，包靠街巷，落实奖惩措施。同时，与环卫部门搞好对接，全时监督保洁人员的工作，监督好垃圾的清理拖运，一有问题立即反映。

三、奖惩措施

环境卫生综合整治作为一项重点工作和突击性任务，纳入全年农村干部考核，按照圣办发〔2013〕7号《2013年度关于城乡环卫一体化及农村环境综合整治工作考核办法》实行百分考核。10月13日开始，由农委、城建委牵头，对各村（社区）环境卫生工作进行一次检查评比，分别对70个行政村和7个总支进行排名通报。对环境卫生清理到位，保持好的村（社区）进行表彰奖励，对评比出的前10名分别奖励5000元，11―20名分别奖励3000元，21―30名分别奖1000元。，对工作不力，出现脏乱差问题的，除扣除考核分数和干部工资外，通报批评，公开曝光。

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尊敬的校长：

优美的学习环境是我们小学生最需要的，但是最近同学们的不爱护环境的行为却破坏了我们这个优美的学习环境。

在教室了随便吐痰，是不是扔一两个纸球在地上，看见了也不拾起放进垃圾箱里等。这都是同学们不爱护教室卫生的表象。老师三番四次得叮嘱同学们不要乱扔垃圾，乱吐痰，有些同学就是不以为然，扔“随心所欲”地扔纸碎。造成这一系列的后果的原因是同学们的环保以是太薄弱，根本不知道污染环境带来的严重后果。

针对这些问题，我向你提出我的以下几点建议：

1.开展一次保护环境的活动，让同学参于其中，更好地懂得保护教室环境。

2.在教室中多置一两个垃圾桶，是同学们手上的，口中的有个好去处。

3.每周要进行一次保护环境的标语，要同学们做到保护身边环境从我做起和及时制止身边的人污染环境，提醒他要保护环境。

5.要多提倡同学们节约纸张，这是保护环境的好办法。

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关键词：森林文化；生态保护；必要性

中图分类号： F326.2 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/ki.jlny.2016.23.073

我国是人口大国，且国土面积十分辽阔。但是我国的森林覆盖率却极小，导致在森林资源方面，人均占有率较小。近年来，我国已经从“单方面向自然索取”转变为“与自然和谐相处”，但并不是所有人都具有保护生态环境意识，使得我国的森林覆盖率日益减少。因此，我们要重视森林文化生态保护工作，在可持续发展方面要一直坚持走下去，并要加大宣传力度，让人们都能对现如今的生态环境有明确的认知，加强其生态保护意识，为优化生态环境贡献自己的力量。

1森林文化生态保护的现状

目前，我国对森林生态环境的保护十分欠缺，由于要满足社会和人们的日常需求，导致对森林的过度开发，使其面临极大的危机。我国的森林覆盖面积原本较少，再加之不断的开发、滥砍乱发以及忽视可持续发展战略，导致森林生态环境较为恶劣，大量物种濒临灭绝，木材资源严重匮乏，森林生态环境的现状堪忧。

究其原因，主要还是人们的生态意识较为淡薄。由于人类单方面向自然索取且不加保护，从而导致森林生态环境破坏严重，有的地区甚至变成荒漠。现在即使是对森林生态环境加以保护，也很难杜绝此类现象的发生，因此生态保护意识有待强化。

2森林文化生态保护的必要性

森林，又被誉为“地球之肺”，它的作用极其巨大，但与此同时，森林属于不可再生资源，全世界的森林覆盖率仅占陆地系统的30%左右。因此，森林的重要性不言而喻，它具有其他资源无可替代的生态效益，而且森林中有着极为复杂、繁多的生物种类，主要包括高大乔木、灌木、地衣苔藓、草本植物，还有数量庞大的动物种群以及我们肉眼看不到的微生物种群等。森林具有复杂的结构、丰富的物种以及强大的功能，它自身就是一个庞大且复杂的生物圈，对降低二氧化碳含量、巩固土壤以及改善水土流失问题都起到重要的作用。

2.1 保护木材资源

森林的生态环境是生态建设中的重要环节，也是可持续发展战略的核心价值。因此要加强对森林生态环境的保护，这不仅可以保护稀少的木材资源，而且能体现出在生态建设方面的重要成果，从而推动可持续发展战略的顺利进行。

2.2 保护物种的多样性

森林中拥有着繁多、复杂的生物种类，因此，保护森林的生态环境，就是保护物种的多样性。如果对森林造成严重的破坏，其中的物种必定也会受到伤害，多种生物也将濒临灭绝。因此，保护森林生态环境，可以保护物种不遭到破坏，为这些生物种群提供良好的生活环境。

2.3 良好的经济效益

对森林生态环境进行保护，不仅可以使我国的资源产量能够满足日常生活需求，实现可持续发展战略，还为国家节省开支，保证社会能够长久稳定的发展，人们生活越来越幸福。

森林在陆地系统中的地位极为重要，保护生态环境，杜绝过度开发环境的现象，坚持可持续发展的思想理念。相关部门应加大管理力度，对森林的利用、保护及开发进行系统的管理，优化环境，保护生物多样性，促进社会经济的有序发展。

3森林文化生态保护的主要措施

3.1 树立良好的生态价值观

生态价值观的确立是人类认识自我、认识自然的过程，在这个过程中要树立良好的生态价值观，这将推动人类社会的不断进步，奠定以“可持续发展”为核心的思想基础。我国社会主义社会仍处于初级阶段，正在向全面建成小康社会而努力奋斗，因此在森林文化生态保护方面也尤为重要。拥有良好的生态环境，人们的生活才会更加美满幸福。要积极学习传统的思想财富，挖掘其现实价值，不断补充和丰富人们的生态价值观。

3.2 完善自然环境保护机制

若要对森林生态文化进行保护，首先得有一套先进的自然环境保护机制。在保护生态环境的过程中，可以实行“奖惩制度”，对努力保护环境的群众进行表彰或者现金奖励，对破坏环境的人，根据其对环境的破坏强度，再具体分析判定。尤其是对环境破坏极为严重的人，必要的时候可以通过法律渠道解决。要实行一系列的法律法规，去约束不法行为，为改善生态环境和促进社会和谐而努力。

3.3 加大资源保护宣传力度

对生态环境的保护以及节约资源等方面，要不断加大宣传力度，让人们都能充分意识到资源保护的重要性。使其对我国现如今的生态环境现状有明确的认知，加强其生态保护意识，让每个人都能为优化生态环境贡献自己的一份力量。

4 结语

综上所述，我国在森林文化生态保护方面还应继续努力，积极的完善生态制度，并加大宣传力度。生态文化是生态文明建设的主要载体，要将其传承下去，福泽后世，因此我们更应该坚持可持续发展的道路，让森林生态的保护与我国社会的发展齐头并进，再创辉煌。

参考文献

[1] 张杰，徐波，那守海.森林公园生态旅游环境保护体系的构建[J].东北林业大学学报，2003，（04）.

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【关键词】广大师生阅读环境春联建馆人性化 场室环境文化学习氛围净化环境书画励志 规范管理和谐

【中图分类号】G627【文献标识码】B【文章编号】2095-3089(2012)03-0118-01

我每逢春节都帮村民写春联，写了30多年了，有一副对联颇受老百姓欢迎，就是贴在门官神位两边的对联："门从积德大，官自读书高"。这副对联内容虽然不尽完美，但却反映了老百姓对读书的重视，也反映了老百姓望子女成才的良好愿望。读书决定一个人的修养和境界，关系一个民族的素质和力量，影响一个国家的前途和命运。一个不读书的人、不读书的民族，是没有希望的。由此可见办好图书馆的重要意义。要办好图书馆，藏书质量当然很重要，但如何为广大师生创造一个良好的阅读环境呢？这也是我们必须探讨的一个重要课题。

一、科学建馆，合理安排场室

1.科学建馆

馆舍、馆藏、馆员是图书馆的三大要素。要创造一个良好的阅读环境，首先就要建好馆舍。建馆舍第一要选好馆址，选址要注意以下几点：（1）交通方便；（2）位于教学中心区；（3）有一定文化氛围；（4）防止嘈杂，尽量不靠近运动场、马路。第二是设计要人性化。要注意：（1）楼层高4-5米，减少压抑感；（2）防止建和用脱节。第三是建筑工程要保证质量。

2.合理地安排场室

图书馆安排场室要注意人性化。（1）既要方便读者，又要利于管理；（2）把图书馆多元化服务功能最好地发挥出来；（3）把最好的地方留给读者，把最适宜的地方留给管理者。

二、建设馆舍环境文化，营造浓厚学习氛围

1.培育花草，美化环境

花鸟虫鱼，皆读书人喜爱之物，在图书馆摆设盘栽，可以美化环境，使读者在读书学习的同时得到美的熏陶。但摆设盘栽一定有心思，要适可而止，不必太多，也不能太靠近书库。因为图书馆不能太潮湿，潮湿会使图书发霉变坏。我们在图书馆进门大厅内摆设了一盆巴西铁，四盘绿萝环绕四周，取意为图书馆工作目标是一致的，大家围绕同一个目标努力工作；上楼梯平台上摆放了两盘步步高，取意为进图书馆读书步步高升；在图书馆阅览室内摆放了一盘巴西铁和一盘绿萝，取意为绿（功名利"禄"）在其中。这些植物既可美化环境，又引人深思，催人上进。

2.布置书画，涤心励志

阅读的目的是学习，影响学生阅读学习兴趣和效果的因素有外因和内因。美国新行为主义者斯金纳认为：学习过程就是外界环境的刺激与有机体的反应之间建立联结或联系的过程。图书馆的环境文化就是影响学生读书学习效果的重要的外界环境。所以，在图书馆布置书画作品，可以刺激学生的内因，即学习心理，收到涤心励志的作用，更好地激励学生阅读学习的兴趣，提高阅读的质量。

三、净化环境，赏心悦目

清洁幽静的环境令人有舒适休闲之感，图书馆良好的阅读环境对读者是一种无形的感召，使人赏心悦目。因此，我们特别重视图书馆的卫生工作。

1.分工合作，从我做起。

2.发动学生，共同环保。

四、规范管理，提升服务

1.完善管理，促进和谐

要为广大师生创造一个良好的阅读环境，就要提升服务品质，要提升服务品质，就一定要规范管理。只有管理科学、规范，才能促进图书馆的和谐。因此，六年来，我根据我校图书馆的特点，不断地修改图书馆的管理制度，并对员工进行教育，培养其良好的职业习惯，使规范成为员工的自觉行为。我还编印了《三乡理工学校图书馆管理制度》。这些规章制度在图书馆的管理上发挥了很大的作用。

2.内强素质，外树形象

管理员是图书馆的"门面"，管理员良好的形象是改善服务质量，提升服务品质的前提条件。要使员工内强素质，外树形象，就要加强学习。我们每周都召开管理员会议，进行业务学习及职业道德教育。提高员工的业务水平，要求员工加强自身的修养，尊重读者，发扬团队精神，分工合作。

图书馆的管理工作是复杂多变的，既然教无定法，管理方法也不可能永远不变。随着现代信息技术的不断进步，管理方法也日趋现代化、人性化。以上只是本人对"如何为广大师生创造一个良好的阅读环境"的粗浅的看法，写出来希望抛砖引玉。有不妥之处，请多多指教！

最后，我用几句诗和大家共享："好雨知时节，当春乃发生。随风潜入夜，润物细无声。"我觉得创造一个良好的阅读环境对阅读质量的影响就如诗一般！读书也如诗一般。

参考文献：

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论文关键词：维吾尔人；生态意识；环境伦理

所谓生态环境意识是人类对自己所生存的生活和活动环境的自觉保护及使其美化的意识，即人们在生态环境方面的适应和追求。生态环境是人类生活必不可少的物质条件。维吾尔人是生活在中亚和新疆这个干旱地区塔里木——吐鲁番盆地上的绿洲上的古老民族之一。他们自古以来，从追逐水草、土地和环境的游牧阶段逐渐地进入了稳定居住的农业——园艺经济阶段。该民族在漫长的历史过程中自然而然地养成了适应自己生存条件的生活方式和环境意识。维吾尔族的传统的生态环境意识在他们在原始时代的崇拜自然和万物有灵论的观点基础上形成并逐渐发展，与他们原始时期的世界观、价值观和道德观密切相关，在他们的生活实践过程中深深地生根发芽，并经历了长期的历史发展，同时它在他们的生命意识、民间文化、道德观念和日常生活习俗中生动地表现出来。

维吾尔人从远古时代起就认为客观世界和生命由水、空气(风)、土地、火等四个因素构成的，并且对这些客观物质对人类生命的作用，以及它们之间的相互影响和依赖性等问题进行了探讨，结果他们不仅把自己关于客观世界和生态环境方面的科学和人文性的观念，在自己创造出来的语言、文学、生活习惯道德和审美观点上具体地再现出来．而且把这种传统意识代代相传；与此同时把生存环境看作是对生命产生直接影响、甚至决定性影响的重要因素，对其时刻予以维护。

一、维吾尔人对绿色植被的关爱意识

维吾尔人自古以来，在广阔的田野中自由生活。他们在长期的历史实践过程中，认识到作为自然界的资源的森林和植物不仅给人类提供物质能源和生活资料，还认识到它们在生态环境中所起到的重要作用，因此把森林和苔藓看成生命的重要标记之一。维吾尔人的这种环境意识在他们的古代文学艺术遗产中表现得十分突出。比如在英雄史诗《乌古斯汗的传说》中，叙述了作品的主人公乌古斯可汗某一天在一个神秘的湖中的一棵树孔中看见了神性美女，并娶她为妻的情节，其中森林风景的描述特别值得一提。《牟羽可汗的传说》叙述了盖世英雄布谷出生于非常神秘的两棵树之间的土丘和他长大后与他的同胞弟兄们向这两棵树顶礼膜拜的情节。维吾尔人对树木和苔藓植物的爱护，甚至把它们与自己的生命联系在一起的观念，在后来的农业和园艺经济阶段中表现突出。在维吾尔人的古代族源和图腾神话中，存在着有关崇拜树木的神话。如回鹘可汗被认为是从神树诞生的。据(元)募集

高昌汗国时期古维吾尔语诗歌中对树木和绿色环境的描述也十分突出。维吾尔人对绿色环境的爱护，甚至把它们与自己的生命联系在一起的观念，在后来的农业和园艺阶段表现得更为明显。如：为了改良自己耕种的沙滩地和盐碱地并减少污染土地的物质，维吾尔族农民习惯于村庄和田堤上栽种胡杨、红柳、梧桐、垂柳、沙枣等树木。他们通过实践认识到这种树木有改良土壤．分解土壤中的各种有害物质并减少其危害等作用。

历史上生活于典型的内陆地区的维吾尔人在古代时用柏树、香树、骆驼蓬等树木点火或者点香，利用其香味给人治病或者表示对诸神的崇拜。这方面的一部分内容除在《突厥语大辞典》中有详尽的表现外，在维吾尔民间故事中也有所呈示。上个世纪8O年代我国考古学家们从新疆孔雀河一带挖掘出的“具有4千年历史古尸《楼兰美女》旁曾发现一捆麻黄和其他东西”，这说明古代维吾尔人的先民在一定程度上已经认识到一些树木和植物具有净化环境和杀灭病菌的作用，因此把其看成是神圣树木并已知道多方面使用这些树木和植物的方法。由于维吾尔人历史上靠农业园艺业和畜牧业生活，他们便自觉地认识到树木和植物具有防风治沙，美化、净化生态环境的作用，因此他们养成在村庄和路边植树造林的习惯。他们无论在何处建房居住，都要在住房庭院内修造果园，种植葡萄瓜菜大搞绿化，还在农田周边种植桑、沙枣等果树，他们把这一作法看成是行善积德。维吾尔族聚居的南疆地区，各地人们特别重视果木园甚至有些乡村的名称也与果园有关系。例如：多来提巴格(幸福之园)、夏马力巴格(空气好的园地)、比依稀巴格(象天堂一样的园地)等。另外，维吾尔人的美化自然环境和绿化意识还突出表现在他们的传统服装和住房装修习惯上。如：维吾尔人的传统服装布料图案有的就采用了一些农作物和果树的图案(尤以在他们戴的帽衣图案表现得特别突出)。

维吾尔人古代时期特别崇拜自然。如萨满教就认为蓝色象征神理，崇拜蓝天和蓝色，同时还把绿色看成是兴旺和从政的标志。这种原始信仰和概念在他们创造的神话传说中表现得很明显。因此该民族农民至今十分倚重村庄，注重庭院的绿化，出现损害树木和植物的现象．就会受到谴责。

二、维吾尔人的土地意识

土地至高无尚是古代维吾尔人的主要信仰之一。这一信条在他们传统风俗习惯和多种原始宗教信仰中表现得十分突出同时，伊斯兰教认为“人来自于土地，其生命与给养也跟土地息息相关”。他们对土地推崇的在萨满教流行的时期创作的一些神话传说中可见一斑。如在《艾司玛女神》神话中，讲述了这样一个内容：据说天上的天使之皇长得比所有的天使都漂亮，她住在七重天上。自然界的各种自然现象都是由这个天使的情绪变化中产生的。天使睁开眼睛，太阳光便普照大地；天使睡觉整个世界变得一片漆黑，天使哭了就会下雨，笑丁就下雪．天使呼吸便会刮风．天使张嘴便会狂风大作，天使翻眼皮天气就变坏．天使发火便会发生地震．天使皱眉头，天空便会出现彩虹。

维吾尔人对水和土地的这种推祟意识在鄂尔浑时期产生的碑铭上也有所表现。例如《阔特勤碑铭》上有“腾格勒(天)，乌迈女神，土水神保佑我们”的字样。维吾尔人把人类和大自然看作是一个整体，而推崇大自然、爱护土地的意识，在伊斯兰教传人后出现的《福乐智慧》《先知者传》《君子神往》《世事记》等文学遗产中也有突出的表现，甚至认为这种精神是做人的一个重要标志。在维吾尔人中自古以来就有类似“土地伟大，人也伟大”“土地吃不饱，人也不会吃饱”的谚语。古代维吾尔人还在发生旱灾时公众集中在某一地举行求雨活动。在历史上维吾尔族农民就是再穷也从不挖甘草、麻黄等这些保护土壤的植物去卖钱。就是到现在维吾尔人为死者送葬时将死者尸体放人墓穴并盖上后，就开始诵读《古兰经》，这时送葬的人，每人都抓一把土放在手里，当诵经完毕后，所有人手中土都被集中起来，向墓投去，表示人们向死者亡灵祝福，这些土被称为“崇敬土”。维吾尔族手工业经营者往往把刚开业赚到的钱扔到地上，让钱沾上地上的土后，然后再装进口袋。这样做是希望自己的生意越来越兴旺。当前在解决土地资源开发利用与减少其对环境的不良影响之间的矛盾处于严峻形势的情况下，保护好土地和自然环境，这具有更大的科学价值。

三、维吾尔人的水资源保护意识

维吾尔人自古以来就认为水是人类生活中必不可少的物质之一，从原始社会阶段起，他们就把水看成是神圣的东西并将它神化，还把它看作幸福、兴旺的象征。他们把自己的城市和居民区建在河边。在古代夏季发生旱灾的地区他们搞求雨活动；冬季他们搞降雪庆祝活动，打雪仗。这个习俗一直延续到今天。维吾尔人推崇水的信仰观点具有悠久的历史．这一观点在英雄史诗《乌古斯汗传》中有突出的表现．史诗叙述了英雄乌古斯汗娶一个从湖中树上出现的女子为妻，还叙述了乌古斯汗，给自己的儿子取名为“海”(dengiz)的情节。维吾尔族民间故事《会破开的山》则叙述了一个受虐待的孤女的妹妹因喝了“神秘的水”而变成了鹿，而孤女本人在“水神”的帮助下摆脱了敌人的控制的故事。这种故事情节明显地彰显着古代维吾尔人对水的原始信仰。

历来把水看成无比神圣的先辈们在给子女们取名字时往往使用“阔力”(维文意：湖)这个词构成“阔尔特勤”“阔尔毕伽…‘阔尔塔尔汗”(koltarhan)等名字。维吾尔人居住的地方大多数是干旱地区，因此他们先民们特别崇尚水，保护水域和水源已成为他们的日常生活习惯和高尚的道德品质，并认为可与人道主义精神联系起来。维吾尔人历来就有诸如“水伟大，人也伟大”“水是土地的血液”“一口水应得到四十年的敬意”等谚语或传统习惯。维吾尔人不仅禁止在沟渠湖边洗衣服梳头和带牧畜进渠堂饮水，而且还严禁向水中乱倒脏水、垃圾、炉灰等肮脏的东西，甚至把这种行为看成是罪孽，对少年儿童从小就进行上述教育。维吾尔人的英雄史诗《英雄勤钦木尔》中的主人公马合图木苏拉不听其哥哥劝阻去河边梳头．被卡力玛克人首领抓走及后来他的悲残生活遭遇就可以充分地说明这一点。现今水的问题已成为当今人类所经常遇到的世界性的大问题，我们为先辈们为保护水资源而作出努力的这种环境意识和人道主义精神而感到无比的骄傲。

四、维吾尔人对住房和生活环境的改善

追求美、爱护美和再创美是人的本质，也就是人类社会文明的一种表现方式。维吾尔人特别重视住房建筑设计和美化自己的生活环境，盖房前考虑房屋的位置、阳光、空气等环境。维吾尔人在古代就认为空气是构成世界和生命的重要因素。过去他们的传统居住环境主要是“露天、自在的环境”或“半野外环境”。农民在建房前要充分考虑建房环境，房前要修建前廊，庭院内要栽种果树和花卉。任何～处住房的门窗都要认真、周密地设计，以确保光线明亮，空气流通。维吾尔人中有“新鲜空气治百病”和“清洁环境使人健康聪明”的谚语箴言。因此在维吾尔人中早晨起床后立即开门窗换气已成为他们的习惯，他们甚至在冬季的白天开窗换气。他们认为“在清新的空气中成长起来的孩子将成聪明的人”“在清新的空气中生活的人是健康的人”。著名学者麻赫穆德·喀什葛里在《突厥语大辞典》中提供一部分维吾尔人居住的古代城市的信息时，对这些城市的环境特别是空气质量作了详尽的论述。维吾尔人一般除了院落外还特别重视房内装饰和室内卫生，他们用图案、雕刻和各种饰物将住房装饰得很漂亮。历史上维吾尔人不仅重视美化自己的住房环境，而且还特别注重清真寺或大礼拜堂的装饰。维吾尔人中还有“不看女人的眉毛而看她的碗边”的谚语。这里的“眉毛”是指女人的外表美，而“碗”的引申义则是指女人所拥有的住房及家具的卫生和质量。平时维族妇女每天很早就起床，先把房内和院子收拾好了以后，再做其他事情。他们在传统的日常生活中禁止周边随地倒污水和垃圾的行为。

五、维吾尔人的动物保护意识

动物是大自然的一个重要有机组成部分．也是人类永远的朋友。人类的生存和发展离不开动物界的作用。维吾尔人的生态环境意识和教育以及他们保护动物和鸟类的传统美德和风俗习惯在民间文学作品里表现突出。维族古代神话传说故事绝大多数都是与动物有关的标题，他们都以人和动物的亲密关系作为主题。例如维吾尔文学早期出现的《狼的图腾神话》中．描述了一只母狼将一个古代部落中遇难的十几岁的男孩救了出来，后来这个男孩与这只狼结成伴侣后．狼生了九个男孩．使维吾尔人不但没有绝种．反而继续得到发展的情节。《属相的传说》中则描述了传统的属相年鉴中的12种动物的名称及称呼的原因。在维吾尔民间文学中关于动物的传说故事中．描述人将一些野生动物或传说中的凤凰等救出，后来这些它们做好事报答人类的情节也是较多的。当今维吾尔族传统乡镇居民除了养殖牛羊外还有用鸡、兔、狗、猫等与人作伴的习惯。认为大自然与人类生活同样是一个有机的整体．于是热爱和保护大自然的宠儿——动物和鸟类就成为维吾尔人的传统美德和生活习惯。维吾尔人不管在佛教、摩尼教或是伊斯兰教文化的环境下．都没有为满足消费和谋利的需要而随意猎杀捕捉部分飞禽走兽的习惯(边远地区例外)例如在古代西域除了《投身饲饿》《舍头施人》《挑眼施人》《割肉贸鸽》等故事外，还广泛流传《金光明经》等佛教文学作品宣扬佛教禁杀生的教义。伊斯兰教文化环境中产生的巨作《先知者传》也具体表现出爱护动物和鸟类的人文思想。维吾尔人给已去世的亲人扫墓时，为了鸟类的食用或出于行善积德的用心，往往在墓前撒上麦粒、玉米粒或大米等谷物。另～方面他们认为墓前撒上的麦粒、玉米粒对死者来说起到减少罪孽的作用。在维吾尔人居住的农村普遍禁止捕杀猫、兔、狗等家养小畜，也不得捕捉各种鸟类尤其是燕子、麻雀等。维吾尔人认为无故的虐杀动物是一种造孽行为。在维吾尔族民间神话传说故事中描述人将一些野生动物或凤凰、山鹰救出，后来这些动物飞禽做好事报答人类的情节很多。维吾尔人保护树木、将土地视为至高无上、崇拜和保护水资源、保护动物和鸟类等古代民俗习惯起源于他们祖先原始时代的万物有灵论和萨满教的影响。现代科学更进一步证明动物和鸟类在保护环境、保持生态平衡方面起着巨大的作用。

从哲学观点来看，社会存在物决定于人的社会意识。因维吾尔人历史上生活在典型干旱地区，而他们的生态环境意识具有与悠久的民族传统，长期以来这种意识不仅表现在他们所创造的民间文学遗产、生活习俗中，而且这种意识在历史上他们所创造的有文字记载的文献上也表现得较突出。例如根据关于在塔里木河流建立的楼兰王国去卢文文献看，大约2千年前维吾尔等民族中曾有正式的保护森林法和关于管理水利的规章制度。

因古代维吾尔族具有高度的生态伦理思想，这种伦理思想在古代民问歌谣和书面作品中形象地表现出来。如：在《突厥语大辞典》中有这样一首民间诗：“小鸟从你处逃掉．燕子停栖在我这儿。百灵鸟甜甜啼叫．雄与雌并飞相合”。尢素甫·哈斯·哈吉甫在《福乐智慧》第四章中关于春天的描写就表现出了这样的意境：“积雪消失大地充满馨香，脱去冬天衣世界又穿上新装。春天的和风搞走了严冬，明媚的春天又调好了幸福之弦”。

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关键词：环境卫生学；试卷分析；教学质量

中图分类号：G642.0文献标志码：A文章编号：1674-9324（2019）17-0056-03

环境卫生学既是预防医学的重要组成部分，又是预防医学专业的必修课程，在保护环境、促进健康方面具有十分重要的作用。然而，由于环境卫生学涉及学科面广，涵盖知识点多，实践性强，学生难于记忆、理解和掌握[1]。因此，如何准确了解学生对知识的掌握程度是授课教师十分关注的问题。考试是教学活动的重要环节，是教育目标管理的主要手段[2]。试卷分析在了解学生对知识的掌握程度、检查和评估教师教学效果、不断提高教学质量等方面具有重要作用[3]。本研究对环境卫生学期末理论考试试卷及考试成绩进行了评价与分析，以期为更好地进行教学效果评价和提高教学质量提供依据。

一、对象与方法

1.研究对象。以山西医科大学2011级预防医学专业160份环境卫生学期末理论考试试卷为研究对象。该课以杨克敌教授主编，人民卫生出版社出版的《环境卫生学》（第7版）为教材，共90学时（理论课54学时，实验课36学时）；结课考核总分为100分（理论考试80分，实验考核20分）。

2.试卷构成。试卷满分80分，题型包括单选题、多选题、简答题和论述题，采用闭卷考试，在期末考试周进行，时间为2小时。

3.阅卷方法。由各章节授课教师根据参考答案和评分标准进行流水阅卷，专人复核并录入成绩。

4.统计方法。采用SPSS16.0统计软件分析考试成绩及其正态性检验，试卷的信度、难度和区分度。

二、结果

1.试卷构成和成绩分布。参加考试的学生共160人，81人及格，及格率为50.63%；平均分48.17分，标准差8.96，最高分69分，最低分14分，全距55分，成绩近似正态分布（Z=0.544，P=0.928）（見表1）。

2.试卷信度。试卷客观题信度为0.82，主观题信度为0.68。

3.试卷效度。试题类型和分值由教研室主任根据教学大纲、教学目标及各章节授课学时确定，试题内容由授课教师根据知识点认知分级确定，教研室主任和其他高年资教师一致认为该试卷效度很高。

4.试卷难度。试卷平均难度为0.575。单选题的难题、较难题和较易题、易题占比相同；多选题的难题占60%；75%的简答题为难题；论述题为中等难度题（见表2）。

5.试卷区分度。试卷总体区分度为0.375。简答题区分度最好，除3个单选题和1个多选题的区分度小于0.2外，其余试题区分度均在一般及以上（见表3）。

三、讨论

考试是检验学生学习状况和教师教学质量的有效手段，考试成绩是反映学生对所学知识、技能的理解和掌握程度，较客观地评价教学质量的重要途径[11]。对《环境卫生学》试卷进行分析，对了解学生的学习状况和教师的教学状况，进行针对性教学改革和提高教学质量具有重要意义。本次考试的均分和及格率分别为48.16分和50.63%，造成本次成绩较历年成绩下降较多的原因可能有如下几点：客观题比例增多及个别试题偏难；学生对知识理解不透彻，掌握程度较差；教师教学质量有待提高。多选题得分率最低，仅为53.31%，提示学生对“三基”掌握不扎实，容易混淆。学生简答题和论述题得分率相差较大，反映出学生对教师授课依赖性大，课堂强调更多的知识，学生成绩较好，反之则较差；学生主动学习的能力相对较差，对知识的归纳、应用与总结能力欠佳。

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日照市地处中国大陆沿海中部、山东半岛南翼，全市总面积5310平方公里，其中山区、丘陵、平原各占三分之一。沙沟村位于日照市东港区后村镇西北部，距镇驻地约2公里。全村共有560户，1760人，分为11个居民小组；全村共有土地1568亩，山场600亩，茶园360亩，少量林果50亩，小（二）型水库1座，塘坝5座。该村村民以外出打工、种植、养殖为主要经济来源。

（一）生活垃圾污染

各种不易降解的工业制品大量进入农村并被广泛使用，如电子产品、塑料和注塑产品等，但对于这类难降解工业制品却没有相应的处理措施，给农村环境造成了严重污染。

（二）草堆、粪堆、垃圾堆三大堆随意堆放

没有经过任何处理，全部露天堆放，这不仅占用了大限的土地资源，同时还使垃圾中的各种有毒有害物质不断向外界释放，污染周边环境。

（三）生活污水排放

我国农村普遍存在基础设施落后和不足的问题，污水的排放也是农村的另外一个污染源。每年农民日常生活产生超过的生活污水全部直接排入周围的环境，对农业生产、农民生活构成了极大的环境隐患。

（四）生物质燃烧导致大气污染

我国广大农村由于生存条件的限制，燃料问题比较突出，大多时间是以秸秆甚至乡间杂草作为主要燃料。这些秸秆在燃烧过程中，释放大量的烟尘，成为农村一个重要污染源。

二、农村环境污染现状存在原因

（一）思想认识不到位，资金投入缺口大。农村基层组织和广大村民对农村环境治理工作的紧迫性和重要性认识不足，对环境治理工作缺乏长效管理。同时，农村环境治理工作又是一项工作难度大、资金投入多的公益工作，经济效益的相对较低和奖励机制的欠缺，直接造成治理资金投入的不足，制约了治理工作的开展。如去年主要道路两侧美化、亮化资金缺口比较大。

（二）基层组织实力不强，农村环境治理普遍存在人员、设备、资金、制度的欠缺，治理工作走上“边治理边污染”的恶性循环。行政村环境治理的资金按照“以各村自主投入为主，政府补贴为辅”的模式，在基层组织经济实力不强的情况下，农村环境治理中人员、设备、资金、制度不到位的情况比较普遍。与此同时，由于资金投入上的严重，专职保洁员队伍和长效管理难以落实到位，已经取得的阶段性成果在治理后又出现反弹，部分村道和居民生活区“脏、乱、差”的情况再次出现。

（三）部分农民环保意识薄弱，农村环境污染呈多元化。一方面，新农村建设的稳步推进极大的冲击了农民传统的生活方式，部分农民环境保护意识薄弱和传统陋习的长期存在，严重制约了农村环境治理工作的成效；另一方面，农村环境污染呈多元化特点，由过去单一的生活垃圾向生活垃圾、建筑垃圾、工业垃圾转变。

三、沙沟村解决目前新农村环境综合整治问题的具体措施

（一）加大资金的投入

加大资金的投入是解决目前新农村环境问题的首要措施。沙沟村在党委政府和中级法院的帮助下，多措并举筹集资金，先后硬化村内道路12条，对主要道路两侧排水沟进行了修建，对村内多处地方进行了绿化、对公共厕所进行了整修、对墙面进行了粉刷绘制，安置了健身器材，配备了多处垃圾箱和专职保洁员。

（二）综合治理环境

沙河沟村在河道治理方面，清除河道下面积压的垃圾、淤泥还应该将河面上覆盖的一些对于河流有严重危害的植物做到彻底清除，定期为河道清理杂草。在党委政府和当地水利部门的帮助下将进行河道治理和护坡。

（三）增强农民保护环境的意识

增强农民的环境保护意识是解决目前新农村环境问题的根本保证。只有从根本上强化农民的环境保护意识，才能保证新农村环境综合整治的顺利实施。沙沟村定期向农民宣传，提高农民保护环境的意识，签订责任书，消除农民一些陈旧的观念，帮助他们能够更好地顺应社会的发展，提高他们的整体素质，可以在新农村的未来发展中形成一股全新的风貌，鼓励当地农民自主地对当地的环境进行综合治理。从根本上解决农村草堆、粪堆、垃圾堆的老大难问题，彻底改变农村脏乱差的面貌。

帮助农村制订建设总体规划，包括建房、道路、排污、排水和公共设施，都要有规划，不能到处乱建。

努力改变农村“三无”现状，争取实现“三有”。一是要实现家家建有厕所，或村上建标准卫生公厕，消灭解手要“打游击”的现象；二是建有鸡圈和猪栏，做到鸡要圈养、猪要关养，不能把禽畜与人混住。三是继续抓好改水、改厕、改灶工作，有条件的地方，尽量建沼气池或使用煤气、太阳能 四、对农村环境治理的几点意见与建议：

（一）加强领导，建立长效保洁队伍，营造农村环境保护浓厚氛围。一方面，各村要高度环境治理工作，落实专人负责，建立长效保洁队伍，确保村道、河道清理保洁日常化、制度化。由专职保洁队员加强村道、河道巡查，及时清理路面垃圾和打捞河道漂浮物；另一方面，推行基层干部任期环境保护目标责任制，强化基层领导环保责任意识。

（二）坚持发展，加大投入，实现经济发展与环境保护双赢。

针对目前农村基层组织经济实力相对薄弱的现状，要始终坚持发展经济这个中心。一方面要在政策和资金上加大对农村卫生基础设施的投入，建立环境保护治理专项基金，鼓励社会资金投入，拓宽投资渠道；另一方面，努力改善农民居住环境，在全体村民中进行中国梦的宣传，加快农居点体育、文化设施的配套建设，引导农民树立健康科学的生活方式。

（三）健全制度，落实长效，不断提升农村环境治理水平。

一方面要建立一支稳定的专职保洁员队伍，建立健全管理考核机制，加强对农村基层保洁员的业务培训和指导，明确保洁员岗位职责；另一方面，要将农村环境治理工作日常化、规范化，安排专职基层干部负责村容村貌和卫生设施的日常检查，做到及时发现及时解决，不断提升农村环境治理水平。

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论文摘要:医生行为在很大程度上决定着患者的医疗消费状况。医患之间的信息不对称问题使医生处于信息优势地位，极易引发道德风险。医生行为扭曲的主要原因是信息不对称条件下医生存在诱导需求、患者自身对医生行为的约束作用不够以及医疗费用支付方式时医生行为约束不足。控制医生的诊疗行为，是从根本上建立医生声誉机制、建立医患长期的合作制度和建立有效的第三方激励与约束机制。

医患关系是基于医生诊疗行为和患者就医行为而产生的一种特殊的社会关系。医患关系受到经济、社会、制度等多种因素的影响。由于医疗卫生事业自身的特殊性，医生和患者之间拥有不对等的信息，双方掌握的医疗技术或服务的价格、质量等信息不一致，存在天然的信息不对称。本文基于北京市医生与患者对医生职业行为特征的认识差异，探讨信息不对称条件下医生行为的激励与约束问题。

一、医生职业行为与信息不对称

(一)医患双方时医生职业行为的认识

医疗活动本质上是一种为全体社会成员提供服务的职业性行为。医生作为一种谋生的手段而存在，它首先是一种职业。那么，与其他职业相比较，医生职业究竟具有哪些特点?2007年“医患关系的经济学研究”课题组在北京市通过问卷调查的方式分别向医生和患者做了调查。调查数据显示，医患双方都认为医生职业具有高技术的特点，但是他们在医生职业的风险、压力、收人等方面的认识差距比较大(如图1所示)。

与其他行业不同，医疗行业具有进人壁垒高、专业知识要求高、人才培养周期长等特点。要成为一名合格的医生，不仅需要具备专业的医疗技术，而且还需要相当长的时间和经验积累。从图1可以看出，患者对医生职业具有“高技术”性也是非常认同的，甚至比医生的认同度还要高，患者医疗需求只能通过医生的诊疗来得到满足，所以，患者也非常期待通过提高医疗技术水平来提高医疗服务质量。

然而，患者对医生职业高风险、高压力的认识明显不足，他们并没有认识到医疗行业存在高风险以及由此给医生带来的压力。调查数据显示，医患比例平均相差大约40个百分点。由于疾病千变万化，不同患者身体素质存在差异，即便是对已经有丰富临床经验的疾病，在治疗手段上也会受到诸多因素的影响，产生不同的结果。此外，医生职业是否具有高收人也是医患双方之间认识差距最大的一个特征。在社会现实中，患者就医成本高、医院药品收费高以及红包、回扣等问题都会使患者认为医生属于高收人群体。

(二)医疗体系中的信息不对称

医疗职业的特殊性、疾病的复杂性、不可预见性、人类认识能力的有限性以及医学技术的局限性，必然造成医疗职业具有其他职业所没有的高风险性，也造成医患双方对于病情和诊疗方案的信息不对称，医生处于信息优势地位而患者处于信息劣势地位。医患双方对医生职业行为的认识差距以及信息不对称，在中国目前的社会环境下，尤其是社会浮躁、利益导向严重、缺乏信任的状况下，医生职业行为可能发生扭曲，患者也会怀疑医生玩忽职守，激化医患矛盾。

在医疗体系中的三方主体中，除了医患之间存在信息不对称外，医疗保险机构作为医疗费用的筹集和支付主体，它与医生和患者之间也存在一定的信息不对称。当医疗保险机构介入医疗服务市场后，相对保险机构而言，患者对自己的身体健康状况更加了解，患者相对处于信息优势地位，而保险机构处于信息劣势地位;患者参加医疗保险之后，保险机构就会充当人的角色代表患者向医生购买医疗服务。在这两者之间医生同样处于相对信息优势地位，而医疗保险机构相对处于信息劣势地位。

二、医生职业行为发生扭曲的原因分析

医患之间的信息不对称问题使医生处于信息优势地位，极易引发道德风险。在医患关系中，医生具有双重身份，他既是患者的人，又是医疗服务的提供者。患病治疗时，首先由患者选择医生，然后由医生代替患者选择治疗方法。然而，人的利益与委托人的利益往往不一致。当两者利益不一致时，在一定的激励和约束条件下，人可能利用信息优势，采用对自己有利的行为进行诊疗活动，如重复检查、乱开大处方、延长住院时间和防御性医疗等。

(一)信息不对称条件下的医生诱导需求

诱导需求理论认为，医疗服务市场有需方被动而供方垄断的特殊性，供方医生对卫生服务的利用具有决定作用，能左右消费者的选择。在医患双方信息不对称的条件下，医生可以创造需求，于是就出现这样一种现象:随着医疗供给的增加，医疗需求也呈上升的趋势。一项研究表明，平均每人受诊数与一定人口拥有的医生成正相关的关系。国内外的很多研究也都证明医生具有诱导需求的动机。

这些研究主要是从客观的人口因素、医生供给量(人口比例)、医疗供给价格等方面来证明引致需求的，即医疗服务量的增加会引起医疗需求的增加，在医疗这一特殊的市场上，供给决定需求。从理论上讲，这些现象在我国的医疗卫生行业也可能存在，但在我国现实中，供给诱导需求更多地是由激励与约束机制扭曲和医疗道德滑坡的因素导致的。

医生的诊疗方式和诊疗行为是医疗费用产生的根源。由于医生具有专业技术，掌握着患者没有掌握的健康信息，具有信息优势，而患者对于医疗服务的内容、质量、效果、价格等信息不是很了解，这给医生选择什么样的治疗方案留有很大的余地，医生就有可能产生道德风险，从而做出对自己有利的行为。

我国现行医疗保障制度在实施过程中，医疗供方扮演着提供医疗服务和完成医疗消费的双重角色，而医疗卫生事业的产业化、市场化使得医疗机构为了自身的利益，利用其在信息资源上的优势改变病人的偏好，诱导病人需求，创造消费和提供过度医疗服务。在现有的“以药养医”医生激励体制下，医生提供高质量、高价格的治疗方法或提高患者的医疗消费量会增加医生的收人，而且采用先进设备进行检查有利于降低医疗诉讼风险。在我国某些医院，医生诱导需求的程度还取决于医院承包经营情况，因为医院与科室、科室与个人都签订了承包合同。在承包合同中经济指标多为硬指标，并且科室和个人的收人往往又同这些“硬指标”直接挂钩，谁创造的“经济效益”越高，谁的奖金就越多，谁的“收益”也就越大。在这种经营机制下，医疗过程中医生在众多诊断和治疗方案中常会选择较复杂、档次较高的办法，甚至产生乱收费、扩大住院标准等清况。

(二)患者自身对医生行为的约束不够

在当前的医疗卫生管理体制下，患者虽然是医疗服务的接受者或者消费者，但是对医生行为的监督和控制作用并不明显。在医疗保险制度的作用下，患者对医生行为的激励与约束主要是通过医疗保险机构和医院来实现，而这个过程包含患者对医疗保险机构、保险机构对医院、医院对医生等多重委托关系，而委托问题本身存在一定的效率损失，这样就极易减弱患者对医生的正向激励和反向约束作用，合理的医生激励机制很难形成。另外，我国医疗资源普遍分布不均，社区医疗卫生水平低，真正意义上的“守门人”制度还未建立，医患之间基本上是一次性的随机配对的短期关系，这给医生道德风险的发生提供了契机，医生不能很好地代表病人的利益，许多医生想做的仅仅是，在避免医疗事故的前提下，为病人消除或控制病情，而不是根据患者的实际患病情况努力寻找在医学和经济意义上的最佳治疗方案。

(三)费用支付方式对医生行为约束不足

医生行为扭曲的另外一个原因在于医疗费用的支付手段不健全，医疗保险机构谈判能力较低。目前，医疗保险机构向医疗机构支付医疗费用支付手段，依然采用以按服务项目支付和按服务单元支付为主要内容的后付制，尽管这种方式操作比较简单，适应性和灵活性强，而且医疗机构的管理成本低，有利于医疗机构因病因人施治，有利于医学科技成果的及时应用和服务项目的不断更新，但是这种方式对医疗费用开支的约束力最弱。

约束力较低的后付制往往会引发医生采取分解住院、二次住院等手段，增加就诊人次，获取更多单元;或采取降低医疗服务、超“单元标准”停止治疗的手段，节约单元费用留作己用。而且，医生往往也不会严格执行“三个目录”。以药品目录执行情况为例，因医生治疗过程涉及复杂的医学知识，医疗保险机构无法对其进行干预，该用哪种药，不该用哪种药，主治医生才有最终的决定权。因此，医生往往会增加自费药、乙类药的使用比重，甚至在同等药效的情况下，也不会选择使用甲类药。这种做法，一方面会增加患者的负担，另一方面也会降低保方在调整费用结构方面所做出的努力的效果。

三、医生职业行为激励与约束的政策建议

(一)建立医生声誉机制

良好的声誉和形象是医生巨大的无形资产，具有巨大的感召力和潜在的经济效益，对医生的长远发展具有重大意义。声誉能起到激励与约束的双重作用，一方面，医生为了赢得声誉必须不断在医疗技术和医德等方面做出积极努力，起到激励作用;另一方面，医生为了不败坏自己声誉或保留其既得声誉，必然会主动约束自己的行为，减少败德行为的发生。所以，在当前整个社会比较重视经济因素的社会氛围中，只有将医生的职业行为与其声誉这一对其有长远利益的因素相挂钩，才有可能取得更好的激励和约束效果。

进行声誉机制建设，需要社会、政府、媒体和医院等多方的共同努力。首先应该在医院内部得到足够的重视，医院管理者应把声誉建设制度化作为一项重大的工程来抓。给医院和医生各项荣誉，并扩大其社会知名度，可以给优秀医生授予各种荣誉称号。对医院的荣誉来说，当前我国基本医疗保险制度实行定点医疗制度，医院取得医疗定点资格就是对其各项工作能力的充分证明和肯定。其次，要加强社会舆论监督。对于优秀的医院和医生要树立榜样，并在媒体进行宣传，将其作为同行业学习的典型。对于医疗事故频发的医院或医生也要在一定范围内对其进行披露，从职业道德和医疗技术这些根本层面约束其不良行为的发生。

(二)建立医患长期合作制度

在医生和病人之间建立起长期稳定的合作关系，可以使医患之间的信息更透明，相互更了解，医生的诊疗方案也更迅速，更有针对性，使医生的优质服务能够在未来得到可以预见的回报，从而促使医生产生不断提高业务水平、改善服务质量的动机，有利于医生行为的约束与激励，最终形成医生、病人和社会“三赢”的局面。

建立医患长期合作制度需要一定的外部条件，如社区卫生服务体系的完善、全科医生制度以及双向转诊制度等。建立医患长期合作关系需要医患长期的相互沟通和相互了解，这时社区卫生服务机构无疑会为医患沟通提供一个天然的平台。通过充分发挥社区卫生服务预防、医疗、保健、健康教育、康复、计划生育技术指导等六位一体的功能，使广大群众小病不出社区即可得到最大的医疗卫生服务。有了社区卫生服务体系，患者患病后首先找社区全科医生，小病尽量在社区解决，大病再逐级转诊到大医院，确诊后再转回社区医院慢病治疗和康复。这样，患者与社区医生之间是一一对应的关系，医患之间的合作将是长期的，患者可以通过对医生诊疗行为的多次观察来推断医生的努力水平，这可以在很大程度上降低医生道德风险的产生。

医患之间长期建立关系实质上是通过合约的形式来约束双方行为，尽管这种合约关系在法律上还没有明确的规定，但是，基于声誉等方面的考虑，在某种程度上也会促使医患双方各尽所能。这样，医生与患者之间，在患者对医生的信赖和对生命健康的渴望基础上，才能建立配合与合作的关系，共同完成对疾病的诊疗过程。

当然，建立医患长期合作制度并不是说把医患双方固定地捆绑在一起，患者在就医时仍拥有充分的选择权，只有患者具有充分的选择权，才能促进医院之间、医生之间的竞争，有利于从整体上降低医疗服务价格，提高医疗服务质量。

(三)建立有效的第三方激励与约束机制

在医患关系中，医生的主导地位决定着病人的医疗消费，如果没有有效的监督机制，医疗机构很可能在利益驱动下提供过度服务，达到增收的目的，由此引起医疗资源的浪费和医疗费用的增加。而且当前预付制的缺陷使医疗保险机构并没有发挥出其作为购买第三方的真正作用。所以要从医疗保险机构的角度，加强与医方行为的博弈。