消防法律法规知识培训范文

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关键词:消防法制建设;消防监督;关联性

当前我国的消防法律法规已经形成了一套完整的体系，也在消防工作中发挥着巨大的作用。但是，由于受到诸多因素的影响，现行的消防部门在进行执法时存在着一定的问题。此外，我国在进行消防法制建设过程中，参照了西方国家的相关法律法规，促使我国现行的法律法规在某些方面不适用于我国的消防环境，从而影响到了我国消防部门建设及其工作的顺利开展。

一、分析我国现行消防法制建设与消防监督存在的问题

(一)消防监督责任意识不强

就我国现行的《消防法》进行分析，日常的消防宣传工作是由当地派出所来进行负责，而且在相关规定中出明确规定，派出所还需要负责相应的消防监督检查工作。但是由于许多的派出所的工作量很大，在警员不足的情况下，会把工作重点放在管辖区内的治安管理以及刑事案件处理工作上。对于消防监督工作没有充足的警力给予支持，同时由于对消防监督业务的不熟悉导致在开展工作时缺少相应的考核机制。这些问题的出现，严重地制约了消防监督工作的开展，导致其工作存在漏管现象。此外，对于地政府而言，更多地是考虑把工作重点放在地方经济建设当中，有的政府缺少一定的消防安全责任意识，过分地追求地方经济建设忽视了消防法制建设工作，给地方消防安全埋下了隐患。虽然在消防部门的管理下，有的单位加强了消防安全工作，但是依然存在着对消防部门提出的整改措施进行拖延或者欺骗消防监督工作人员的问题发生。这些问题的存在，很大程度上的威胁到了人民财产以及生命安全。

(二)消防监督工作水平不高

综合分析我国目前所开展的消防监督工作，存在着监督工作人员不足的问题。一个消防大队的消防监督工作人员配备极度不足，而且这些工作人员还需要兼顾日常的消防工作以及专项行动。由于在进行消防监督工作过程中，需要制定大量的数据报告，整个工作的文字录入工作量非常大。在人员缺乏的情况下，无法完成大量的监督工作。此外，当前任职消防监督工作的工作人员，缺少一定的专业消防知识培训，对于新时期的消防监督工作难以适应。从而在实际工作中降低了工作要求，监督工作水平不高，监督不到位以及执法不严格的现象时有发生。加上部分地区的消防监督工作人员存在一定的流动性，对于整体的消防监督工作的顺利开展有一定的影响。

(三)消防法律法规需要进一步完善

随着我国法制体系的改革，现行的《消防法》也在原来的基础上进行了改进，许多相关的配套规章也进行了修订。但从具体开展的实际工作来看，我国的消防法制建设还需要进一步地完善。从整体工作来进行分析，与我国的社会发展形势对比呈现出相对的滞后性，对于当前高速发展的市场经济缺少一定的适应性。此外，随着我国消防技术的不断发展，已经研发出新的消防器材以及设备，但是现行的消防法律法规无法适应新出现的消防技术以及材料的需求，无法对其进行规范化管理，从而导致所研发的消防材料以及设备无法进行大面积的推广与使用。对于法律规范而言，主要以行为和后果两种模式来进行呈现。所谓的行为模式所指的是针对人们的行为进行规范化管理;所谓的后果模式所指的是对人们的行为后果进行及时地处理。因此，在制定法律法规时应该依照相对应的逻辑关系来进行。但针对我国现行的消防法律法规进行分析后发现，其相关的法律法规呈现出两种管理模式不统一的问题。在某些规定中还呈现出了缺少某一项的问题。比如:现行《消防法》中有所规定，建设行政机构在发放工程施工许可证时，应该以消防部门的审核结果为依据。但是，在开展实际工作时，许多建设相关部门不会参考消防部门的审核结果而直接发放施工许可证，在很大程度上给消防监督执法工作增添了困难。

二、消防法制建设与消防监督改进策略

(一)进一步完善消防法律法规

在这个环节的工作中，应该结合依法治火以及消防监督工作规范化的基础来进行。同时，在制定消防相关的法律法规时，还应该以当前市场经济发展为参考，进一步对现行的消防法律法规进行完善。相关管理机构以及立法部门，要对目前消防工作的具体形式以及所具有的特点进行分析，整合现行消防法律法规，尽可能的填补相关法律法规空白。通过创新与完善消防法律法规来明确消防监督相关的职责范围，同时要结合当前消防工作发展中最新研究的技术以及工艺，规范化相关的管理法规。通过制定与《消防法》相配套的法律法规解释，提高消防法制建设工作的有效性，促进消防监督工作的顺利开展。

(二)加大消防监督力度

结合当前实际消防工作进行分析，当前消防执法过程中存在整改难度大、消防处罚执行困难等问题。这些问题的存在很大程度上给消防监督工作带来了困难，不仅给人民生命财产带来威胁，同时还加大了消防建设工作的难度。所以，相关部门应该结合实际情况，加大消防监督工作力度。及时组建具备高素质的消防监督工作队伍，通过统一的规划来提高基层消防监督的工作水平，以规范化、科学化的管理模式开展消防监督工作。此外，消防监督队伍在进行相关消防监督执法时，必须要严格依照《消防法》中的相关规定，一旦发现消防隐患必须要进行查处，协助受检单位进行整改。保证整个消防执法工作坚持依法治火、依法监督的原则，从而才能得到相关单位以及部门的配合，促进消防工作的顺利开展。

(三)加强消防监督工作人员培训力度

在开展消防监督工作过程中，为了能够组建一支高素质的消防监督队伍，需要加强对其进行专业消防知识的培训。就当前任职消防监督执法工作的工作人员进行分析，多数都是退伍军人，具备有较高消防技能。但是对于消防监督管理工作而言，还缺少一定的专业知识，整体的执法队伍工作水平以及知识结构都需要进一步地提升。所以，要针对消防监督执法人员进行《消防法》的学习，让其不仅具备专业的消防技能，还需要具备相应的消防法律法规业务知识。同时，除了加大对消防监督工作人员的培训力度这外，还要在实际执法过程中转变消防监督工作人员传统执法理念，促进消防监督队伍专业知识结构的构建，增强整体执法队伍监督执法能力全面提升。让我国的消防监督工作能够向着专业化、规范化、制度化的方向发展。在制定相关监督制度时，还需要在完善的监督制度基础上，构建监督奖励制度，针对消防监督执法人员定期开展监督业务知识以及素质考核，严格依照相关制定落实每一个监督环节的工作职责，及时构建责任追究制度，增强整体消防监督执法队伍的责任意识。通过加大消防相关专业知识的培训力度，构建一支具备高素质的消防监督队伍，促进我国消防监督执法工作的发展。

三、结语

总而言之，我国当前现行的消防法律法规以及消防监督工作，在某些层面上还存在着一定的问题。因此，进一步完善消防法律法规，构建起一支具备高素质的消防监督队伍成为了当前消防建设的首要任务。结合社会发展需求，及时地调整消防监督管理工作模式，为构建社会主义和谐社会做出贡献。

［参考文献］

［1］刘珩．当前我国消防监督执法工作中存在的问题及对策［J］．湖北警官学院学报，2014(01)．

［2］彭云．消防行政执法存在的问题及对策研究［J］．科技致富向导，2011(11)．

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关键词：基层消防安全；宣传；教育

中图分类号：D035.36 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2012）06-0305-02

1 现行的消防宣传教育给社会带来相关问题思考

消防安全宣传教育对于社会及基层来说，具有相当大的重要性，应该将日常的消防安全宣传教育提上日程。在基层中，大部分的单位、部门都能够对消防安全宣传教育加以重视，对消防安全列入日程，消防安全意识比较强。但是，仍然存在不少的乡镇、村庄甚至公司、工厂拿消防安全的宣传教育不当回事，单纯的应付上级的检查，消防安全的宣传教育工作并没有被真正的落实下去。有一些领导本身就对消防安全宣传教育不重视，在开展消防安全的宣传教育工作时，态度不积极，过于散漫，不能有效的发挥其领导示范作用。在基层，尤其是占中国大部分人口的农村地区，消防安全的宣传教育更应该引起重视，只有这样，才能将消防安全意识渗透于整个民族，然而，实际的状况却不然，越是急需普及消防安全宣传教育知识的农村及偏远落后地区，越是很难得到有关消防基本常识的教育，而一些大城市却成了消防监督部门的工作重心。这种不平衡的现象需要引起我们的高度重视，努力改善所存在的问题。

1.1 社会消防宣传教育应从青少年抓起 青少年是祖国未来的栋梁之才，只有使他们意识到消防安全的重要性，才能真正的推动我国消防事业的发展。因此，社会消防宣传教育应从青少年抓起，从娃娃抓起。在幼儿园时期便开始培养其消防安全意识，模拟消防现场，使得青少年能够切身感受到消防安全的重要性，从而使他们在面对发生火灾这种突发状况时，能够清醒理智的逃生并营救他人。在使他们经历了模拟火灾现场后，再对他们进行消防安全知识的宣传教育，他们便能够有切身感受，避免了空洞的说教，使消防安全意识深入其心，这样，在其为人父母之后，也能够自觉地将消防安全意识灌输影响下一代，从而达到消防安全知识宣传教育的目的。

1.2 抓好社会消防宣传教育工作 目前，学校的消防宣传教育工作一般都有专门的机构人员负责，并配以相应的安全消防教材，来预防消防安全隐患的发生。但在社会上，这些工作还未完全落到实处。尤其是一些公司和企业，如果发生消防安全隐患，其后果将不堪设想，对于人力物力、财产状况的损失是巨大的。因此，消防部门应该加大对社会的消防宣传教育工作的力度，为公司企业配备编写适合的消防教材，督促他们按时进行消防安全的宣传和教育，从而做到有规划、有秩序的进行消防安全教育工作。

1.3 加大宣传消防法律法规的力度 法律规范人人都须遵守，同样，消防法律法规也必须深入人心，才能让群众懂得消防法律法规的内容及要求，才能明白可以做什么事，不可以做什么事；某些事应该怎么做才符合规范；如果不按照法律法规办事会出现什么后果，须负什么责任等。在这些基本的常识性消防法律法规深入人心后，人们才能自觉地用这些法律法规来规范约束自己的行为举止，切实将消防安全工作落到实处。因此，我们必须加大对消防法律法规的宣传力度，通过各种媒介进行普及，例如，可借助电视、广播及报纸杂志等大众所喜闻乐见的途径进行潜移默化的悬泉，使人们在不知不觉中接受了消防安全知识的教育，了解了消防法律法规。避免人们出现消防的法律盲区，以至于在自己无意识的触及到消防安全问题后，还一头雾水，增加消防工作的难度。

2 深化基层消防安全的宣传教育中需要注意的问题

基层消防安全的宣传教育工作是消防工作中的一项基础性的工作，做好基层消防安全的宣传教育，深化宣传，有利于推动消防工作的社会化发展，并能够提高全社会的消防安全意识和消防安全防范能力。因此，在当今经济社会的飞速发展的时代背景下，我们必须加大重视消防安全的宣传教育工作，深化基层消防安全的宣传教育。

2.1 消防宣传主题要突出时代特征 促进社会的和谐发展是我们当前的时代要求。消防宣传工作是消防部门推进构建和谐社会进程的重要手段。而其中，消防安全的宣传是做好消防安全教育工作的重要环节。在对消防安全知识进行宣传时，应该尽量使消防宣传的主题突出时代特征，反映时代的特色。抓好消防宣传教育工作，使消防安全知识人尽皆知、家喻户晓，只有这样，人们才能够自觉地用所掌握的防范知识同火灾作斗争，从而减少构建和谐社会过程中的不和谐因素，将使整个社会在火灾中的人员伤亡和财产损失大大减轻，从而推进社会和谐发展，为构建和谐社会创造良好的消防安全环境。

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引言

消防信息化是指利用计算机、网络及通信技术对消防信息进行采集、储存、处理、分析和挖掘,实现消防信息资源和基础设施高质量、高效益的共享与共用的过程,其实质是各级公安消防机构在各项消防工作实践活动中对消防信息资源进行广泛而深入地开发利用,为防火、灭火等各项工作提供决策性地信息支持。在消防工作的实践中,随着消防标准化和法制化的长足发展,信息化建设作为一项重要的技术手段,显得越来越重要。然而目前,我国消防标准及法律法规的信息化建设远远不能满足当前消防标准化和法制化的需要,主要表现在信息化管理机制不完善、数据库设计不合理、信息化平台不健全等方面。因此,为了有效解决消防部队在实际工作中的困难,有力推动我国的消防标准化进程,促进法制化建设发展,亟需开展消防标准及法律法规信息化方面的深入研究。

1我国消防标准及法律法规信息化建设的必要性

公安部消防局根据《“金盾工程”总体方案设计》的要求,并结合消防工作实际,制定了《全国公安消防系统信息化建设总体规划》,提出了进一步加强消防信息化建设的问题。消防标准及法律法规信息化建设成为一项重要的研究课题。

1.1推进消防标准化和法制化进程目前,我国形成以消防法为主干,以行政法规、部门规章和消防技术规范、标准为枝干,以地方性消防法规和政府规章为补充的消防法律法规体系。消防工作已形成了有法可依、有章可循的局面,为推动消防行政执法工作沿着法制化轨道健康、顺利发展提供了可靠依据。我国消防标准化工作中普遍存在标准和规范制修订工作不协调、标准体系不健全、标准制修订周期长和采标不及时等问题,其最重要的原因之一是信息化建设不健全。无法及时了解最新的发展动态,更新已有的知识储备,难以将我国现状与国内外发展情况相结合,协调各部门间的工作安排,促进标准化的进程。同时,在消防法制化走进千家万户的今天,对于消防执法人员和消防主体来说,学习和运用法律知识是公正公平执法的必要手段。在使用法律过程中,能够快捷高效地找到适合的法律法规和相应的标准规范,为监督执法提供可靠的法律依据和技术保障,将大大加快消防法制化的步伐。因此,消防信息化以其高效快捷的特点,必将为推进消防标准化和法制化的进程提供有力的技术支撑。

1.2提高消防部队工作效率消防信息化的目的是实现资源高度共享,信息高速传递,以提高工作效率。近年来,我国已完成了消防信息网络的基本建设,各地相继实现了消防三级网联网,建立了网站主页,开发应用了一批消防信息管理软件,并实现了网上公文收发、网上执法、网上数据传输和网上消防宣传等电子政务体系。以消防信息局域网为基础的消防信息化建设,大大增强了消防部队快速反应能力,提高了消防行政决策水平、灭火指挥能力和消防监督管理效率。然而,消防标准和法律法规作为消防执法的基本法律依据和准则,是消防监督执法过程中,使用频率最高、实用性最强的法律标准依据。其信息化建设仍处于起步阶段。利用信息化手段,实现对消防标准及法律法规的准确查阅和优先选用,将极大地提高消防部队工作效率。

2我国消防标准及法律法规信息化建设存在问题

2.1信息化管理机制不健全我国消防标准和法律法规是由不同的机关实施,缺乏一套完整的管理机制统一管理和专门的机构进行组织协调,无法形成合力,促使工作脱节。以全国消防标准化技术委员会(以下简称“消标委”)为首的消防标准化组织成立了标准规范处,专门负责消防标准规范的制(修)订、宣贯、协调等工作。针对基层普遍反映消防标准规范资料查找不便、无法实时跟踪采标等问题,“消标委”及时转变传统管理模式,在公安网和互联网上开设网站,及时标准规范信息,为社会公众和消防部队提供标准规范制(修)订信息服务以及常用技术规范目录查询功能。然而,由于缺少专门的机构和人员对信息化建设的管理,“消标委”开设的网站已经很少有信息更新,使公众对消防标准化的工作无从了解,特别是使消防标准规范的制(修)订工作沿用传统印发、征稿等方式,落入繁琐低效的工作盲区。在我国,消防标准规范制(修)订工作主要包含制、修订标准的立项计划、标准草案征求意见稿、送审稿、标准草案报批稿四个环节。在标准草案征求意见稿完成以后,将由项目组所在单位相关专业专家审查讨论并修改后,印发到“消标委”相关的分技术委员会的委员及通讯委员和相关的科研、生产单位广泛征求意见。在制(修)订过程中出现一些问题和分歧,对于该技术标准和规范的绝大多数使用者来说,是不可见、不透明的,更无法有效参与到标准规范的制(修)订过程中来,发表自己的意见和建议。

2.2标准法律数据库不规范我国现行消防法律、行政法规、部门规章共40余部,涉及消防管理、监督职责等方面。消防国家标准和行业标准共270余项,涉及消防术语、符号、基础实验方法、固定灭火系统、灭火剂、消防车泵、消防器具、个人防护装备、消防逃生救援器材、消防电子、阻燃防火材料、建筑构件耐火性能、火灾鉴定、消防管理、灭火救援工作等具体专业领域。公安部作为主编部门制定的消防规范共31部,主要对各类建筑物、构筑物在消防安全布局、防火间距、消防车道、建筑耐火等级、安全疏散、防火分区、防烟分区、消防给水、消防设施等方面,提出了相应的技术要求。在共计410余部的技术标准和法律法规中,涉及内容广泛,往往对同一问题进行多次规定。以《建筑设计防火规范》(以下简称《建规》)和《汽车库、修车库、停车场设计防火规范》(以下简称《汽车库规范》)为例。在《建规》第2.0.1条中将建筑物的耐火等级分为四级,而《汽车库、修车库、停车场设计防火规范》第3.0.2条将汽车库、修车库的耐火等级分为三级;《建规》第5.1.1条和第5.1.3条规定的建筑防火分区间每层允许的最大建筑面积与《汽车库防火》第5.1.1条存在明显差异。消防部队在监督执法中,查阅标准规范及法律法规时,资料匮乏,查阅难度大,一般只能依靠于消防部队配备的标准规范图书和下发的法规文件。在《消防技术标准目录光盘》中,附有类似的软件。该软件普及性不够,与用户交互性不强,只能作为一个标准规范的简单查询之用。中国消防在线的消防规范网,标准范围较宽,且使用过程中提供的查询条件较为单一,仍需注册用户方可使用,查询便利性不足。因此,消防工作人员在遇到相对复杂的问题时,往往感到无所适从,难以进行准确查询和优先选用。

2.3消防标准及法律信息化平台不健全国外的消防信息化建设已经很完善。以美国最大的消防标准制修订机构美国消防协会(NFPA)为例。其信息化建设非常完善。我国的消防法律法规颁布实施后,往往分散地在各个消防网站上。在消防实际工作中,难以快速查阅和准确选用,造成工作效率低下、监督执法不便。近年来,“消标委”很少动态信息,更新速度较为缓慢,不能及时反映“消标委”的工作动态和消防标准规范的制修订信息。在“消标委”信息化系统中,包含国家标准化动态、消标委动态、已颁布标准目录、标准制修订计划、新颁布标准等11个模块,但其中近半数为灰色链接,不可用;其他亦可归结为标准化动态新闻和标准制修订进程两个方面。网站更新速度缓慢,数据库内容单薄,暂时没有提供与访客交流的互动平台。可以说,我国标准及法律法规信息化建设尚处于起步阶段。

3消防标准及法律法规信息化建设的对策

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一、指导思想

以“*”重要思想为指导，以科学发展观为统领，深入贯彻落实《中华人民共和国消防法》和《国务院关于进一步加强消防工作的意见》，按照“预防为主，防消结合”的方针，大力宣传普及消防安全知识，不断提高全民消防安全素质，切实预防和减少火灾的危害，为建设“平安*”、构建和谐社会创造良好的消防安全舆论氛围和社会环境。

二、宣传内容

（一）认真抓好消防法律法规和政策的宣传。要以《中华人民共和国消防法》和《国务院关于进一步加强消防工作的意见》为重点，强化消防法律法规和政策的宣传，加强对各乡镇、各部门特别是各级领导干部消防法律法规和政策等知识的培训，增强各乡镇、各部门、各单位的消防安全责任意识和全民消防法制观念。各企事业单位、乡镇和村（居）委员会要在办公（生产、生活）区、社区、乡村等场所设立消防宣传教育专栏和消防安全标识。

（二）认真抓好消防安全知识的普及。要以安全疏散、逃生自救、常见初起火灾的扑救方法、安全用火、安全用电、安全用气等为重点内容，通过有线电视、广播和板报等媒体宣传消防知识和消防工作信息，并通过集中或流动的培训等形式进行宣传教育。县宣传部门要配合消防安全宣传月、“全民除火患，建设新农村”、“11·9”主题宣传等活动，积极、主动地做好消防知识的宣传普及工作；县教育部门要将消防知识纳入教学内容；县科技、司法、劳动保障等部门要将消防法律法规和消防知识列入科普、普法、就业培训等内容；县公安消防部门要主动到机关、团体、企事业单位对公务员和职工开展消防宣传教育培训。

（三）认真抓好重点对象的消防宣传。要以单位消防安全责任人和消防安全管理人、特定岗位人员、企业员工、外来务工人员、老人和儿童、社区居民和学生等为重点，开展消防常识的宣传教育培训。县公安、城建、消防、安监等有关部门要加强对消防管理人员和消防设计、施工、检查维护、操作人员，以及电工、电气焊等特种作业人员，易燃易爆岗位作业人员，人员密集的营业场所工作人员和导游、保安人员的消防安全培训，严格执行消防安全培训持证上岗制度。同时，县有关部门要责成用人单位对务工人员开展消防安全教育培训，对务工人员居住区（出租房）要定期开展消防安全宣传。

（四）认真抓好重点时期的消防安全。确定3月、6月、11月为重点时期，在重大火灾隐患挂牌整治、“三合一”整治、冬季防火、消防工作“五进”工程等主要活动期间，开展针对性的消防宣传。在主要道路两侧、繁华地段、车站、公交站点、工地、重点整治区域等地方和各类交通运输工具上设立消防公益广告和宣传条幅，大力推进重点时期消防工作的开展。

（五）认真抓好重点区域的消防宣传。以社区、学校、企业和农村为重点区域，提高广大群众的自防自救能力。

1、进社区。公安派出所、居民委员会建立并落实社区消防宣传制度，普及社区、家庭消防知识，根据需要布置消防宣传标语和社区消防设施示范图，指导社区建立义务消防宣传组织，开展群众喜闻乐见的社区消防宣传活动。

2、进学校。县教育部门要积极推广使用教育部基础教育司和公安部消防局联合审定的《中小学消防安全知识必读》，落实教材和师资，组织对老师进行培训，促进消防安全知识进课堂。公安消防部门要推动、指导学校经常性地组织学生参观消防站、开展疏散逃生演练，使在校生受消防教育率达到100%，做到“两知两会”（知道火灾危害性，知道预防火灾基本方法，会报火警，会逃生自救）。

3、进企业。各有关部门要指导和督促所管辖的机关、团体、企业和事业单位依照《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》（公安部令第61号）的要求，落实消防安全主体责任，开展全员消防宣传教育。组织开展经常性的消防演练，定期通过墙报、黑板报、宣传栏、广播等途径宣传消防安全知识。单位员工接受消防安全知识教育率达到100%，普遍掌握“三知三会”（知道单位火灾的危险性、知道初期火灾扑救方法、知道疏散逃生路线，会报火警、会使用灭火器材、会逃生自救）知识。同时，深入大型商场、超市、宾馆饭店、娱乐场所等公众聚集场所进行消防宣传。要对员工专门进行消防教育培训，并在员工餐厅、员工休息间或工作等待区等设有电视的地方播放消防安全宣传教育片，提高员工及顾客的消防自防自救能力。

4、进农村。认真宣传贯彻中央、省、市关于加强农村消防工作的精神，各乡镇要把提高广大农民群众消防安全意识作为建设社会主义新农村的重要内容。各村委会及其他村民自治组织要利用民风习俗、村规民约、墙报、标语、广播等形式，宣传普及消防常识。

5、进家庭。在消防宣传进家庭工作中，消防大队要协助居委会建立消防宣传教育工作制度，制定《居民防火公约》，并组织消防监督人员对消防宣传进家庭工作进行实地指导，联系当地电视台播放消防安全公益广告和消防安全警示字幕。

（六）认真抓好消防工作的舆论监督工作。县宣传部门要充分发挥新闻舆论的独特作用，与乡镇及消防部门密切配合，对消防安全漏洞、各类火灾隐患、管理薄弱环节等进行舆论监督。要对排查出来的政府挂牌督办的重大火灾隐患单位和久拖未改的重大火灾隐患单位进行曝光，跟踪报道，推进火灾隐患整改工作。县电视台要依法免费刊播消防部门的有关公告、通报。

三、工作要求

（一）加强组织领导。各乡镇要将消防宣传工作纳入当地社会治安综合治理、创建平安地区、应急科普宣教计划等内容，做好督促指导。各有关部门、单位要将消防宣传教育工作作为一项重要工作提上议事日程，切实加强组织领导，确保各项消防宣传教育任务的圆满完成。

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派出所治安管理责任【1】

为加强旅馆业治安管理，防范和打击违法犯罪活动，强化管理主体责任和经营场所应履行的责任和义务，根据国家有关法律规定，由甲方(属地方公安机关管理部门)与乙方(旅馆业经营单位)协商签订治安管理责任书：

一、 甲方责任

1、 保护乙方的合法经营和权益，依法打击侵犯旅馆业和消费者的正当权益、危害消费者人身和财物安全的违法犯罪行为。

2、 积极协助、支持乙方建立和实施各项治安管理制度，维护旅馆业的治安秩序。

3、 对乙方从业人员开展治安管理业务培训，增强旅馆业的安全防范能力。

4、 组织开展对乙方的治安、消防检查，对乙方存在的问题及时指出并提出整改意见。

5、 对乙方不落实治安管理责任和违反治安管理规定的行为依法做出处罚。

6、 对乙方在治安管理方面突出的成绩给予表彰和奖励，对因治安管理措施不落实而发生的重大案件给予行业内通报。

7、 做好旅馆安全鉴定和开业备案工作，建立旅馆治安管理档案，严格治安管理和安全监督。

二、 乙方责任

1、 方法定代表人、负责人和从业人员要遵守国家法律法规和广东省的有关规定，加强内部管理，保证守法经营，保证旅业和消费者人身、财物的安全。

2、 严禁组织、强迫、引诱、容留、介绍他人**，或为进入场所的人员从事上述活动提供方便和条件。

3、 严禁场所内发生吸毒、赌博等违法犯罪活动，或为实施上述违法犯罪活动的人员提供条件。

4、 乙方一经发现场所中存在的违法犯罪活动，不得放任不管，必须采取措施制止，并立即向公安机关报告;对公安机关的调查取证工作要积极配合，不得隐瞒实情，包庇违法犯罪人员。

5、 乙方法定代表人、负责人要积极制定治安巡查、值班等各项工作制度，建立完善的内部安全防范机制，加强对案件的防范控制，尤其是要防范黄赌毒案件的发生。

6、 乙方必须完善视频监控系统的建设，监控点必须覆盖到大门口、大厅、楼层过道、楼梯、通道和停车场等所有公共部位、区域。(监控录象资料必须保存十五日以上)

7、 严格落实各项治安管理制度。前台工作人员全部要培训，持证上岗;加强入住登记、来访登记等各项治安管理制度;严格落实可疑情况报告制度，加强对旅馆业入住外国人的管理，凡境外团队入住，必须即使向公安机关报告。

8、 配合公安机关安装并维护好旅馆业治安管理信息管理系统，保证该系统的正常运行。

9、 乙方要严格按照《广东省旅馆业治安管理规定》的规定，保证场所的硬件设施符合要求。

经营旅馆应具备以下安全条件：

(一) 房屋建筑安全，经营场所消防设施符合国家有关规定的要求;

(二) 旅馆位置与易燃、易爆、剧毒、放射性危险物品的仓库和加油站的距离符合国家的有关规定;

(三) 设置安全保卫机构，配备安全保卫人员;

(四) 客房底层和楼层通道，以及可以爬越的客房窗户、门头窗有防盗装置，门窗牢固，房门安装暗锁;设有贵重物品保险柜;大厅、通道、出入口等重要部位应当按照省级以上公安机关制定的标准安装安全技术防范设施;

(五) 按照有关规定安装使用经公安部检测合格的旅馆业治安管理信息系统，系统软件由公安机关免费提供;

(六) 客房每张床位的占地面积按照国家旅店业卫生标准执行;

(七) 法律法规规定的其他条件。

10、 乙方要加强消防安全，保证各项消防设施的正常使用，增强员工的消防意识和处置能力，及时消除消防隐患。

三、 附加条款

1、 本责任书甲方由属地公安机关管理部门签订，乙方由旅馆业法定代表人或负责人签订，如乙方责任人有变更，由继任人负责。

2、 责任书一式两份，属地公安机关管理部门和旅馆业各执一份，长期保存。

3、 责任书签名盖章生效后，双方应按照约定各自履行相应职责，如有违反将根据有关法律和规定进行处理。

甲方： **酒店 乙方：

年 月 日 年 月 日

派出所治安管理责任【2】

根据《中华人民共和国消防法》的规定，为确保***派出所辖区内人员、资产的安全，杜绝火险和消防隐患，贯彻落实谁主管、谁负责的原则，特制定消防安全责任书：

一、***派出所辖区内单位主要领导为该单位消防防火工作第一责任人。

二、辖区内的单位要建立健全消防工作机制，带领全体职工共同参与消防安全工作，认真贯彻执行《中华人民共和国消防法》等消防法规及条款。

三、辖区内单位要主动接受上级公安消防部门的监督管理，配合顾桂派出所开展消防日常监督管理工作。

四、辖区内单位对本单位内部的消防设施定期进行自检、自查，发现问题及时报告消防主管部门，保证消防疏散通道的畅通;消防器材不得擅自挪用、占用和损坏。

五、辖区内单位职工有义务参与消防主管部门组织的消防演习及宣传活动、消防知识及逃生自救技能培训。

六、辖区单位内各种标示牌不得遮挡住消防疏散示意图、指示标志，保障消防水源充足，消防设施、器材和消防安全标志齐全完好。

七、辖区单位要及时消除火灾隐患，对存有的火灾隐患必须及时整改，

八、辖区单位要履行国家所规定的有关防火责任人所应有的权利、义务和相应的法律责任。

九、为保证本责任书的有效执行，对发现有违反上述条款造成火灾或存在火险隐患等情况 ，将按消防法追究其责任。

十、本责任书一式二份，签订责任书双方各一份。

顾桂派出所负责人：

辖区单位负责人：

年 月 日

派出所治安管理责任【3】

为切实保证本所辖区各有关单位贯彻落实国家消防法规、技术规范，有效控制火险隐患滋生，预防火灾事故，减少火灾损失，保护公私财产和人民群众生命安全，派出所与你单位签订2010年度消防安全工作责任书如下：

一、派出所消防安全工作责任：

1、贯彻执行消防法律、法规、规章;

2、开展消防宣传教育，普及消防安全知识;

3、开展社区消防工作，指导社区各单位、居民住宅区制定《防火公约》，落实社区防火、灭火措施;

4、督促单位落实消防工作责任制，实施消防监督检查;

5、受理群众举报，依法查处辖区违反消防法律法规的行为。

二、辖区单位消防安全工作责任：

1、认真遵守消防法律、法规、规章;

2、积极配合派出所和组织本单位员工、居民开展消防宣传教育，普及消防安全知识，在派出所和消防部门的指导下，开展防火、灭火和逃生演练，提高自防、自救能力;

3、制定本单位《防火公约》，落实各项防火、灭火措施和消防工作责任制;

4、定期对本单位开展消防安全自查，发现火灾隐患，及时上报并进行整改;

5、组织本单位员工、居民配合公安消防部门积极参与初起

火灾扑救工作，保护火灾现场，协助调查火灾原因。

辖区单位：(盖章)

法人代表签字：

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【关键词】消防监督执法；规范化建设；主要内容；存在问题；解决对策

0.前言

执法规范化建设是贯彻落实中央政法委员会“三项重点工作”，确保公正廉洁执法的重要举措，也是公安部“三项建设”工作的具体内容之一[1]。而规范执法是实现公正执法、文明执法的前提，这要求消防部门正确树立消防监督管理工作新观念，将全心全意为人民服务贯彻落实到具体的工作当中。但就目前的形势看，部分公安机关消防机关及其监督执法人员的执法意识较为淡薄，消防监督执法的问题依然比较突出，这不仅危害到消防机构的执法公信力，损害消防部队的形象，还在很大程度上影响了社会的公平正义，给社会主义和谐社会的建设发展带来一定不良影响。因而，要结合具体情况，全面加强消防监督执法规范化建设，保障执法的公平性、公正性、严格性及文明性，以促进社会主义和谐社会的健康、持续、稳定发展。

1.消防执法规范化建设的主要内容

消防大队属于一线执法的单位，承担着最基本、最具体的消防执法活动，全面实施消防执法规范化建设，是建设法治消防的重要组成部分，是树立公安消防机构良好社会形象的必然要求，也是打造严格、公正、文明的消防执法大队的基本条件。消防执法规范化建设，主要内容包括：（1）思想层面，正确树立公正执法、文明执法的思想意识，将为人民服务形成自觉，并将其贯穿于具体执法活动的始终。（2）实体层面，在科学立法的同时，也要对必要的立法解释和系统的司法解释进行规范化。同时，还要统一消防监督执法人员对规范执法的认识，在实体问题上规范消防执法行为。（3）程序层面，在执法过程中，严格按章办事，根据程序法的规定对消防案件进行有效处理，保障执法的科学性、公平性、公正性。

2.消防监督执法规范化建设过程中存在的主要问题

2.1消防法律法规不健全，执法力度不够

随着我国法律制度的健全，消防立法体系不断完善，执法力度不断加强，为消防监督执法规范化建设奠定了坚实的基础。但从现行的消防法规体系来看，问题依然严峻，消防法律法规还不够健全，部分消防法规之间以及与其他相关法规之间的不协调现象依然存在，一些危害消防安全的行为并未引起消防法规的重视。同时，由于缺乏足够的物质技术条件和财力支持，消防执法机构设置与实际需要不相配套，消防执法保障机制尚未成熟，这给消防监督执法工作带来了诸多不利影响。

2.2人民群众消防安全意识淡薄，执法环境复杂

消防监督执法过程是一个发现问题的过程，更是一个解决问题的过程，其根本目的是彻底整改辖区内存在的火灾隐患，避免火灾事故的发生[2]。但是在现实生活中，人民群众消防安全责任意识淡薄，缺乏对火灾原因及预防措施的正确认识，存在侥幸心理，尚不能形成自查自纠的良好自觉，这给火灾的发生埋下隐患。同时，一些领导为追求经济的发展，在招商过程中“袒护”外来投资者，忽视了消防安全隐患，甚至对消防执法监督形成干预，增加了消防监督执法环境的复杂性。在办案过程在，一些消防机构只注重对当事人罚款，而忽略了对违法行为可能产生的严重后果及如何采取有效措施予以解决等问题，造成了“重罚轻纠、以罚代改”的现象及对存在消防问题存在“虚心接受、坚决不改”的心理，大大影响了监督执法实际效果。

2.3消防监督执法人员综合素质不高

消防监督执法人员的综合素质不高，人才队伍参差不齐，严重阻碍了给消防监督执法的规范化建设。具体体现在：（1）现役体制不利于消防监督执法干部业务能力及水平的全方位提高；（2）监督执法工作缺乏连续性和长远规划，存在短期行为；（3）未经过系统学习和培训，业务知识水平不高，功底扎实、经验丰富的优秀消防监督执法人员相对缺乏。

3.消防监督执法规范化建设的相应处理对策

3.1健全消防法律法规，加大监督执法力度

健全消防法律法规，就是从消防立法、执法程序设定、法律法规落实等环节入手，做好立、改、废的工作。要明确执法岗位和执法主体职责，制定和完善各项规章制度，保障受案、立案、查办、查处乃至案卷装订等各个环节都有法可依，有章可循[3]。同时，要完善执法保障机制，精简法律程序，有效解决部分消防法规之间以及与其他相关法规之间的不协调现象，确保立法的公正性和公平性，从而保障执法的科学性、文明性。此外，应加大资金和技术投入，建立与现代消防需要相配套的执法监督机构设置，进一步完善消防技术规范和标准体系。

3.2加大宣传力度，提高人民群众的消费意识

消防监督执法规范化建设，要加大宣传力度，全面提高人民群众的消防意识，只有在生活中形成自觉，及时发现并消除火灾隐患，才能从源头上有效减少或避免火灾事故的发生。在深入开展普法教育过程中，要切实做相关知识的宣传教育，消除人民侥幸心理，形成自查自纠的良好自觉，并定期进行消防演练，让人民群众掌握基本灭火技术及逃生技巧，最大限度降低伤亡率和减少损失。同时，还要改善消防监督执法环境，对一些无视消防隐患片面追求经济发展的部门领导，要严格按照相应的法律法规进行处罚，杜绝无视法律对消防监督执法进行人为干预，在维护法制权威的同时，净化执法环境，保障人民群众的切身利益。此外，在办案过程中，要将安全生产责任制落实到位，树立权利与义务相统一的意识，对存在“虚心接受、坚决不改”心理的相关人员予以严厉批评教育，以提高监督执法实际效果。

3.3加强人才队伍建设，不断提高消防监督执法人员的综合素质

消防监督执法的规范化建设，离不开一批拥有高素质、高水平的人才队伍，因此要加强重视，在不断吸收引进优秀人才的同时，定期对原班人员进行培训，以促进消防监督执法人才队伍的不断壮大和综合素质的不断提升。同时，要建立和完善竞争机制、奖励机制、业务考核机制等相关机制体制，激发相关工作人员的工作热情和执法积极性，将全心全意为人民服务落实到具体的工作当中，努力为百姓分忧解难。此外，还要重视对相关案件进行分析总结，充分认识办案过程中存在的不足，并加强改进，以此总结工作方法和积累经验，不断提高办案能力和执法水平。

4.小结

消防监督执法规范化建设是一项系统工程，须从思想上加强认识，并将全心全意为人民服务的宗旨落实到具体行动中，以提高公安消防部队维护社会和谐稳定能力和执法公信力，保障社会和谐[4]。只有坚持不懈地推进消防监督执法规范化建设，才能保障执法的公平性、公正性、严格性及文明性，才能促进社会主义和谐社会的健康、持续、稳定发展。

【参考文献】

[1]李乾辉.浅谈当前消防监督执法存在的难点及对策[J].江西化工，2011，（03）：164-165.

[2]王文明.试论信息化建设在消防监督执法工作中的重要性[J].中国新技术新产品，2012，（09）：31.

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?荩健全机构 明确责任

《中华人民共和国消防法》第十三条规定：举办大型集会、焰火晚会、灯会等群众性活动，具有火灾危险的，主办单位应当制定灭火和应急疏散预案，落实消防安全措施，并向公安消防机构申报，经公安消防机构对活动现场进行消防安全检查合格后，方可举办。《大型群众性活动安全管理条例》第十条也规定了公安机关应当履行的职责，这一法一条例是消防机关搞好大型群众性活动安全的行动准则和依据。为了使各项消防保卫工作走在前面，本着统筹安排，确保重点的原则，在每次大型群众性活动筹备工作阶段，各级公安消防部门要按照管辖权限，针对举办活动的规模、内容、形式和特点，派出有关领导和具体工作人员参加筹备委员会，并根据工作进程，及时参与活动的安全保卫职能机构，专门负责大型群众性活动的举办场所筹备和组织工作的消防安全，并按照有关法律法规赋予的职责，协助活动组织者制定具体的工作方案，安排相应的人力、物力，做好活动举办前和举办过程中的消防安全监督检查以及活动举办中的执勤保卫任务。

?荩依法行政加强监督

对于大型群众性活动，消防部门要积极主动，提前介入，检查到位。首先是对活动所涉及到的重点工程和场所，消防监督人员在审核规划选址时，要了解工程属性、规模和地点，及早对设计方案进行具体研究指导，提出并督促解决存在的消防隐患。同时，为了做好举办场所竣工后的消防安全管理工作，在工程建设期间就要结合本次大型群众性活动消防保卫特点和实际需要，及时研究制定活动场馆、配套使用场所的消防保卫工作规格要求，从消防组织制度、安全检查、隐患整改、防火档案的建立，以及情况信息反馈等方面逐条提出具体要求和标准。其次是高度重视活动举办前的消防安全检查。消防机构要严格按照有关消防安全法规和技术标准的要求，逐一排查所有涉会场所，掌握存在火灾隐患的基本情况，采取定点、定人、定目标的方式，督促各隐患单位做好整改工作。对于不能在限期内消除隐患的，坚决不允许场所使用。再次是做好活动期间的执勤备战，落实灭火、应急疏散等应急救援措施并组织演练。必要时部署兵力深入到重要场所，实行全天候监护，确保万无一失。

?荩完善制度强化落实

大型群众性活动举办单位应当建立健全消防安全教育培训机制，并认真落实岗位职责。活动举办期间，单位要加强巡查，对危险部位要抽派专人进行昼夜监控。对在巡查过程中发现的隐患要立即进行整改，重大问题要及时报告公安消防机构领导和活动组委会，要采取果断措施，制止隐患进一步发展和扩大。在此期间，消防部门要认真督促参与活动场所的人员落实消防安全责任，加强值班巡查，加强用火、用电、用油、用气管理，确保安全出口和疏散通道畅通，保证消防设施完备好用。对可能出现的火灾隐患，逐个排查摸底，及时采取措施加以解决和防范，对严重违反消防法律法规、不具备消防安全条件的，依法责令停产、停业、停止举办。监督检查中要严格落实消防安全检查责任追究制度，实行“谁检查、谁负责，谁审批、谁负责”，对降低要求，随意批准举办活动而发生火灾事故，或不认真检查，敷衍了事，致使火灾隐患得不到整改而发生火灾事故的，要追究相关人员的责任，确保各项制度落到实处。

?荩制定预案协同配合

消防部门要主动与各相关职能部门联系，宣传有关消防法律法规，了解其他职能部门的工作程序和要求，达成对消防监督工作的一致共识，在多部门的通力合作下，形成齐抓共管的局面。大型群众性活动举办期间，易出现突发事件，从消防检查到安全落实，从现场执勤到灭火作战，从通信联络到后勤保障，需要动用大量警力和车辆，要做到组织指挥准确无误，灵活有效，并提前制定出切实可行的消防工作方案。战训和防火部门要及早动手，从全局的角度，紧紧围绕大型群众性活动的举办场所的比赛、表演、开闭幕式，针对大型群众性活动的类型、特点和重点保卫目标、对象及任务，反复制定完善大型群众性活动的举办场所消防保卫工作总体方案， 要及时着手制定各活动场馆、人员住地及人员疏散的具体工作方案，并及时补充修改，绘制出详细的警力部署图，做到方案周全，组织严密，统筹安排，明确各部门的职责分工。参战的部队要加强对消防设备的维护保养，保持通信畅通，储备充足的灭火药剂和救援物资，开展贴近实战的“六熟悉”演练，切实做到火灾发生，能够第一时间调动足够力量到达现场营救被困人员并控制火势，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。

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【关键词】消防监督；执法；问题；对策

1.当前消防监督执法中存在的问题

1.1消防监督执法不够深入、细致

随着社会经济的不断发展，消防安全重点单位越来越多，日常监督检查的任务越来越重，再加上每年开展的很多消防安全专项整治，以及消防工作的全面开展，消防监督执法工作量极大，基层大队的消防监督干部普遍只有2-3名，警力不足，导致部分社会单位失控漏管，一些火灾隐患长期不能消除，但同时，我们的一些监督干部在监督执法的过程中不深不细，工作态度浮躁，不能全面掌握社会单位的情况，造成对单位的监管不到位，火灾隐患仍然存在。

1.2消防立法不完善

立法是执法的基础，“有法可依”，才能“执法必严”。目前，我国的消防立法存在着诸多不完善的地方，这是造成我国消防执法难的根本原因。我国的消防立法未从根本上摆脱计划经济的影响，许多方面还留有空白，一些必须与《消防法》配套的规章有待制定。如《消防法》第10条规定:“按照国家工程建筑消防技术标准需要进行消防设计的建筑工程，设计单位应当按照国家工程建筑消防技术标准进行设计，建设单位应当将建筑工程的消防设计图纸及有关资料报送公安消防机构审核;未经审核或审核不合格的，建设行政主管部门不得发给施工许可证，建设单位不得施工。”由于本条对建设行政部门发施工许可证只有禁止性规定，而《消防法》对其违规发放施工许可证的行为却无对应的法律责任规定，造成部分工程未经消防审核或审核不合格，建设行政主管部门仍发给施工许可证，给新建项目留下先天性火灾隐患。此外，营业性场所存在火灾隐患不及时消除可以责令停产停业并处罚款，而非营业场所存在火灾隐患不及时消除的法律责任如何追究就缺少明确规定。法律法规的不够完善，使消防监督执法的效力范围受到局限，许多问题得不到及时有效的解决。

1.3执法队伍薄弱，执法人员素质不高、法律法规意识淡薄

有些消防监督人员缺乏消防业务知识，执法素质参差不齐，业务水平高低不同，平时不严格要求自己，不主动学习理论知识和钻研业务技能，在日常的监督执法过程中，存在业务不精，执法不严，要求不高，不会管、不敢管等问题，只求过得去，不求过得硬，对存在的隐患和问题发现不了，难以适应日趋复杂的消防监督工作的需要。

1.4公安派出所消防监督工作成效不明显

公安派出所对消防监督工作认识不足，存在误区，认为消防工作是消防部门的事，消防部门是消防监督工作的执法主体。另一方面，随着社会经济的不断发展，派出所担负的任务也不断扩大，再加上派出所的警力有限，常常为了应付日趋繁重的社会治安工作，而把消防工作放在一边。此外，派出所干警在消防监督业务技能方面业务不熟，多数派出所民警不知道如何开展消防监督检查，不知道什么是火灾隐患等等。各种原因造成大部份派出所消防监督工作仍然停留在表面，甚至有的未开展消防监督工作，导致消防安全存在失控漏管、乡镇防火工作十分薄弱的局面。

1.5消防监督执法受行政手段干预较多

发展是第一要务，为推动地方经济持续较快发展，地方政府和行政机关不断加大招商引资力度，然而，由于部分行政领导责任意识不强，对消防法律法规知之甚少，受经济利益的驱动，招商引资过程中经常会出现“重经济效益、轻消防安全”的现象，有的甚至采取“保姆式”服务，向外来投资者随意承诺可以缓办消防审批手续，允许其在消防配套设施建设方面偷工减料。而投资方往往因为片面追求经济效益，抱有侥幸心理，“消防设施不投入、安全措施不落实”现象时有发生。消防监督执法过程中，一旦查出问题，这些单位便利用地方政府急于实现经济价值的心理寻求“地方保护”，以权代法、以关系代法、以土政策代法、行政干预、地方保护主义、部门保护主义等妨碍消防监督执法的现象时有发生，消防监督部门碍于地方政策、碍于人情，碍于关系，无法大刀阔斧、理直气壮地开展消防监督执法工作，对一些显而易见的消防违法违规现象只能睁一只眼、闭一只眼，含糊带过，消防监督执法难免失之于软，失之于宽。此外，当前地方政府和行政机关的行政管理方式发生了根本的变化，建立服务型政府、服务型机关已成为时代的主题。有的消防监督干部对政府和行政机关这一变革无所适从，对政府和行政部门的管理方式的改变片面理解，错误认为“服务”就必须放松消防监督执法，不能很好地把“严格执法”与“热情服务”结合起来，甚至，将监督执法与热情服务简单对立起来，害怕坚持“严格执法”，会违背政府服务改革、服务发展的大局和根本要求，而置《消防法》等法律法规于不顾，对该依法查处的消防违法行为不去立案查处，不能及时有效地制止、纠正各类消防违法行为。

2.针对难点问题的对策建议

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【关键词】新时期；消防执法；难点；对策

1.前言

近年来，随着人对消防意识的不断增加，我国消防工作取得了一定的成绩，消防水平有了大幅度的提高。但在实际工作中仍存在一定的不足，大部分消防单位没有完善的法规体系、执法依据不够，无法满足消防工作不断进步的需求。做好消防执法工作，需依据相关法律法规采取行之有效的策略以解决目前消防工执法中面临的问题。

2.新时期我国消防执法的难点

我国处于日新月异发展的新时期，随着市场上各类电气设备、易燃易爆的物品以及燃气灶具等的不断增加，火灾隐患也随之增多，在一定程度上提高了消防执法的难度，很多问题逐渐暴露出来，主要表现为下面这几个方面：

2.1消防监督的法律体制不够完善

针对目前我国消防执法中出现的新问题和新情况，我国政府虽然出台了相关的法律法规，但是还是不能将所有消防工作纳入其监督执法的管理之中，消防法律法规间没有消防工作需要的关联性，无法形成互补。这样使得执法部门操作难，执法效率低[1]。

2.2消防执法的环境较差

消防执法是我国政府机关赋予相关公安消防部门的合法职责和圣神使命，其作为地方的政府职能部门，受到地方政府统一领导。在此前提下，国家政府机关通过协调地方执法部门来实现消防执法的管理。这个过程中难免出现管理漏洞，尤其是部分较大且工期紧的项目，各方利益的团体会动用多种关系对消防执法进行干预，大大削弱了消防执法的权威性和公正性。

2.3消防执法程序不够规范

消防执法相关人员的综合素质达不到执法所需的标准，其具备的责任心、业务水平等与实际需要还存在一定的距离。部分执法人员存在简化告知、听证等执法的程序，过度依赖经验主义，发现违法行为未按照相关的规范进行惩处[2]。另外，部分执法人员受到利益，亲情等的误导，不能对违法行为作出公正的惩处，使众多的违法犯罪分子逃脱法律的制裁，扰乱了社会执执法必严的大环境，使执法的效率大打折扣。

2.4消防监督的执法机构缺乏严格的管理

公安消防机构承当着消防执法和监督的重要职责，内部管理机制以及制度的好坏，直接决定了执法工作的成败。但目前大部分消防机构仍存在内部管理混论的现象，存在不具备警员资格身份的职员在监督岗位上执法的状况，这样无法保障监督执法的力度，对公安机关执法的形象也产生了一定的影响。

3.强化消防执法的有效对策

3.1应对消防法律的体制进行完善

消防部门的法律法规是消防执法工作有力的凭证和依据，为避免执法盲区或者错误的执法现象，相关法制部门应对消防执法进行考察及研究，深入分析当下施行的法律体系存在的不足和缺陷，针对性的制定出与之对应的法律法规，还应对消防执法人员进行一定的指导以及监督，进一步加强消防法律的审核及消防案件的审查、办理，切实做到提高消防的执法水平及质量。另外，消防执法工作的顺利开展，不能只依靠消防工作人员，同时还需要全社会共同来参与。在防火人员以及周围人员的带领下，应把消防知识以及相关的技能在最大范围内进行教育以及宣传，尤其防火中较为重要的逃生技能以及防火技巧，应进行一定的普及。

3.2对各个团体、机关、事业单位的消防监督进行把关

各个团体、机关、事业单位的消防工作是消防监督执法的重难点，因此，消防执法人员应结合各单位实际情况，对相关消防安全的相关负责人进行一定的消防安全培训和教育，如防火巡查、消防设备维修、火灾隐患的整改、疏散预案的制定、易燃易爆物品存放以及用火用电的情况等，应对其进行严格的考核以及检查。对于其中消防违法的行为以及火灾隐患，应责令其相关单位限期整改，并落实其整改的情况，要求其做到行业相关的规范，对不整改的对象应加重处罚的力度。

3.3加强消防执法队伍的建设

消防执法队伍的建设状况直接影响了消防工作的质量和执行的力度，加强消防执法队伍的建设，应从提升内部人员的综合素质着手，进一步提升其公正执法以及执法为民思想的觉悟水平。同时应不断加强其他学科、技能、以及法律知识的学习，以杜绝徇私枉法和各类违法现象的发生。另外，应建立健全消防监督的考核、处罚、奖励机制，并定期进行考评，以晋职或晋衔作为奖励，对表现较差的执法人员惩处一定的罚金，以带动其执法的积极性以及自觉性[3]。

3.4在消防执法中充分利用信息技术

消防执法的发展要以与时代、科技的步伐一致，应不断提高和充实执法水平，进一步实现消防执法信息化，对过去火灾统计以及灾后补救较为落后的执法模式进行革新。与此同时，应大力引进计算机技术开发完善的管理软件、自动报警的系统灭火系统以及相关的设施，在一定程度上保障消防的监督、验收、审查、时控效果以及火灾预防等的技术含量，以促进消防执法工作的快速发展。

4.结束语

综上所述，消防执法工作的质量与我国公民的生命财产安全密切相关，进一步影响着社会稳定以及我国长治久安，消防部门对消防的立法以及执法环节应引起足够的重视，并加强消防行政执法的监督力度。同时还应加大消防执法队伍的建设以及消防宣传的力度，大幅度提高公民的消防意识，以营造社会稳定和谐的消防环境，树立消防执法工作为人民服务的新观念，以促进特色社会主义社会的健康可持续发展。

参考文献

[1]刘珩.当前我国消防监督执法工作中存在的问题及对策[J].湖北警官学院学报，2014，78（01）：138-135.

[2]刘星.我国消防监督的执法现状及对策探讨[J].科技创业家.2013，9（10）：233.

[3]李佳.消防监督执法存在的难点及对策[J].湖南科技学院学报，2012，56（10）：41-43.

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关键词：火灾隐患；成因；认定；标准

开展消防监督检查，消除火灾隐患是公安消防机构的职责。了解火灾隐患的形成，准确认定火灾隐患，是公安消防机构消除火灾隐患和做好社会服务工作的先决条件。随着经济的快速发展、社会各行各业的兴起，伴随着快速发展的背后是火灾隐患与事故的不断出现。例如：由于主观和客观的原因，历史遗留和现实动态管理等多种因素产生了形形的火灾隐患。

1 火灾隐患形成的原因分析

火灾隐患的形成有先天的因素，也有后天的因素；有主观的因素，也有客观的因素；有法律本身的因素，也有执法过程中的因素；有宣传、培训、教育的因素，也有社会人文、经济、观念的综合因素。

（1）社会发展、法规修改造成火灾隐患增多。改革开放的不断深入和社会经济建设的迅猛发展，城镇规模不断扩大，高层建筑、地下工程大量增多，石油化工、交通运输迅猛发展，文化娱乐、商贸场所日益发达，增加了致灾因素。另外，对火灾事故的不断总结、研究而修改、完善一些消防技术规范的同时也产生了一些新的建筑火灾隐患。如《建筑设计防火规范》分别于2001、2006年作了修改，使原来许多符合规范要求的建筑与场所成为新的火灾隐患单位。

（2）历史原因遗留大量隐患。在经济过热时期边设计、边施工、边营业的“三边工程”，一些地方在招商引资过程中出现大量先建设、后审批的“首长工程”，《消防法》出台前遗留的大量难以整改的火灾隐患，都是历史遗留的隐患。

（3）意识形态上对消防工作的漠视是最大的“火灾隐患源头”。一些地方党政领导未树立科学的发展观，对消防工作重要性认识不足，导致一些地方的消防业务经费的保障、城市消防规划的编制、城市公共消防设施的建设、多种形式消防队伍的组建、消防宣传“四进”等工作得不到真正落实。

（4）消防安全对企业经济发展的钳制机制缺乏造成火灾隐患。全社会消防效益观尚待建立，企业消防安全评价与保险、信贷等经济行为互动机制缺乏，未全面实现以经济手段来促动企业消防安全工作的目标。

（5）消防监督执法中未及时消除火灾隐患。消防警力普遍不足已是一个不争的事实，越到基层矛盾越突出。执法不严、不公、不廉，以赞代罚和行政不作为的现象时有发生。另外，消防“停产停业、停止使用”的行政处罚执行难，当事人拒不执行后，申请法院强制执行也因为时间长、难度大，以至于火灾发生在停业之前。

（6）社会用于抗御火灾的消防设施存在着自身火灾隐患。城镇规划滞后或违法规划、违法建设形成隐患，设计人员素质偏低、责任心不强，为争取业务，妥协于建设单位而违法设计，形成先天性火灾隐患。施工单位恶性竞争，导致质量低劣。建设单位定期维护保养不够，造成建筑消防设施运行隐患。消防产品市场竞争无序，鱼龙混珠，行业自律不严，消防监督苍白无力，使原本先天不足的建筑消防产品与设施的状况雪上加霜。

（7）教育、培训带来公众消防知识的缺乏是不容忽视的“隐患”。社会面的消防教育、培训机制未真正建立，消防宣传氛围及推进机制未全面铺开，而新闻、出版等部门处于经济利益需要还对消防宣传实行有偿收费，使消防部门公益宣传因经费受限举步维艰。而外界行政部门及中介组织又未能搭建企事业单位员工培训的平台。

（8）法规体系不健全、不完善导致对火灾隐患的惩戒力度软弱。消防法律、法规对预防重大火灾隐患产生和彻底消除重大火灾隐患的惩罚性不够，《消防法》设置的前置条件和强制措施削弱了对火灾隐患的监督力度，未加强政府及各行业主管部门的消防法律责任，对机关、团体、企业、事业单位缺少有效的处罚措施。对社会中介组织及消防协会的职能缺乏明确的法律法规。

2 当前认定火灾隐患中存在的问题

（1）火灾隐患概念不清。现行《消防法》中提出了火灾隐患和重大火灾隐患的概念，但对哪些不安全因素应认定为火灾隐患和重大火灾隐患却含混不清。《消防法》条文释义中指出，认定火灾隐患应具备3种情形：一是增加了发生火灾的危险性；二是火灾时会增加对人身、财产的危害；三是火灾时会严重影响灭火救援行动。只有具备以上3个条件的才可以认定为火灾隐患。

（2）火灾隐患认定只注重定性，而不注重定量。虽然《消防监督检查规定》从定性上明确了火灾隐患的概念，但仍较为笼统，缺乏定量上的考虑。例如，第18条第1款第4项规定：“在人员密集场所违反消防安全规定，使用、储存易燃易爆化学物品，不能立即改正的”应认定为火灾隐患。但部分人员密集场所在经营过程中，仍需使用酒精、液化石油气以及消毒剂等易燃易爆化学物品，如在高层建筑中使用瓶装液化石油气等。认定火灾隐患不宜完全从定性上认定，而应适当考虑量的因素，并宜根据量的大小，将火灾隐患划分为重大火灾隐患、火灾隐患和消防不安全因素或者问题。

（3）认定火灾隐患与重大火灾隐患时，人为因素较大。由于对火灾隐患的认定缺乏定量上的考虑，对重大火灾隐患的认定缺乏科学、合理的依据。《消防监督检查规定》第22条规定：“确定重大火灾隐患及其整改期限，公安消防机构负责人应当讨论；涉及复杂或疑难技术问题的，应当在确定前组织专家论证。”在消防执法实践中，在确定重大火灾隐患时，无论是集体讨论，还是专家论证，其确定原则均是从火灾隐患的危险性、危害性和国家有关消防法律法规、技术规范3方面进行论证，经过的也是从定性到定量的过程，但在此过程中，由于缺乏统一的定量标准，往往论证人和讨论人的主观意见在认定时发挥了过大的作用，在一定程度上影响了论证结果的科学性和合理性。

3 结语

火灾隐患是消防工作的主要对象，深入研究火灾隐患对指导我国消防工作、实现消防工作更好为经济社会服务具有重大的意义。本文从火灾隐患的成因及火灾隐患认定中存在的问题出发，为了确保隐患认定的科学性、合理性，在这方面做了一些探索。

参考文献

[1] 王彦. 一起较大火灾事故的调查与认定 [J]. 消防科学与技术. 2011 （08）

[2] 张长清. 提高火灾原因调查方法新思路探究 [J]. 中国新技术新产品. 2011 （21）