档案法制宣传教育范文

导语：如何才能写好一篇档案法制宣传教育，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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江苏省档案普法和法制宣传教育的现状

进入“五五”普法以来，江苏省档案部门认真按照国家及省“五五”普法规划要求，紧密结合本省档案工作实际，制定档案“五五”普法规划，把深入实施普法和广泛开展档案法制宣传教育作为促进和保障档案事业科学发展的一项先导性、基础性工作，多措并举加强档案工作人员学法用法和对社会广泛开展普法，有力促进了档案事业建设法治环境的形成，取得了明显成效。

1、规划指导。凡事预则立，不预则废。为了深入推进全省档案工作领域学法普法工作，确保国家及省有关“五五”普法和法制宣传教育工作的要求在档案部门得到贯彻执行，研究制定《江苏省档案法制宣传教育第五个五年规划》，明确要求各级档案部门按照《规划》确立的指导思想、目标要求、主要任务以及时序步骤，结合实际认真落实普法任务。近年来，各地不失时机抓住档案法律法规颁布日和档案事业发展新机遇，有组织，有计划、不间断地开展档案普法和法制宣传教育，有效地推动着档案法制建设从认识到实践的重要转变。

2、加强普法。全省档案部门先后组织10多次具有较大规模和社会影响的档案普法和宣传教育活动。同时，定期学习档案法律规范和行政法知识在各级档案部门逐步形成制度，采用多种形式开展档案法制宣传教育活动成为工作常态。每年的档案法律法规颁布日被确定为档案法制宣传日，把档案法制作为宣传教育的重要内容。各类档案培训和继续教育以及大专院校开设的档案专业，都把档案法规知识纳入必学课程。此外，各地充分利用广播、电视、报刊、网络等新闻传媒，不断加强档案与法制宣传，目前全省各省辖市和部分县(市)区的档案管理部门都建立了自己的网站，并开设了档案法制栏目。

3、普治并举。各级档案行政管理部门坚持以档案普法学习教育为抓手，不断推进各单位档案工作依法规范开展，有效促进全省档案事业健康有序发展。一是加强建章立制，着力完善适应全省档案事业发展的地方性档案法规制度体系。二是履行法定职责，确保依法管理档案事业各项规定贯彻执行。当前，各级档案行政管理部门正在按照依法行政，建设服务型政府的新要求，重点围绕国家档案局提出的实现“两个转变”、建立“两个体系”的目标要求，把档案工作主动融入经济社会发展进程和关注民生的需求之中，突出档案工作服务发展，促进和谐主题，转变行政管理方式，增强服务发展意识，在不断拓展档案工作范围和延展档案服务领域的过程中，全面提升服务科学发展、促进社会和谐的能力和依法行政水平，用出色的服务推动行政效能的提高和管理目标的实现。

档案普法和法制宣传教育存在的问题

随着档案法制建设的深入推进和档案事业改革发展的逐步深化，对档案部门多年来开展的档案普法和法制宣传教育工作进行认真审视，仍然存在着一些需要重视和加以解决的问题：

1、重视程度有差距。少数地方的档案部门对抓档案普法和法制宣传教育工作认识不足、重视不够，没有真正把这项工作看作是推进档案部门依法治理、保障档案事业科学发展的基础性工作，摆上重要议事日程加以部署和落实。有的重计划安排，轻督促检查；有的重临时应付，轻长远打算；有的缺乏工作主动性、紧迫性，甚至将学法用法和开展普法视为可有可无、可做可放的软任务，或敷于形式，或应付了之。长此以往的结果是，自身素质提不高，履职能力跟不上，发展环境受影响，档案工作不仅滞后于当地经济社会发展要求，而且与依法治国、依法行政的大环境也不相适应。

2、形式效果不对应。多年的档案普法和法制宣传教育实践，形成了一些行之有效的工作方法，在实际操作中也发挥了很好的作用，取得了相应的效果。但是，在一些地方也存在着诸如学法方式单一，普法形式单调等程式化、简单化现象，法制宣传教育的方法和手段相对落后，分析其主要原因，一是缺乏创新意识，总感觉档案部门开展法制宣传教育受诸多条件和因素的限制，难与其他系统和行业相比，只能采取简便省事的习惯做法；二是缺乏针对性，有的地方特别是一些基层档案部门，没有紧密结合当地实际和形势发展要求，针对不同领域、不同行业、不同对象开展有的放矢的档案法制宣传教育；三是重外轻内，有的档案部门对外开展档案法制宣传教育可谓有计划，有落实，不仅形式多样，而且社会效果也不错，但在加强自身学法用法方面，却抓得不够经常、不够扎实、不够有效，以至于在实际工作中遇到问题时出现“法到用时方恨少”的现象。

3、受众范围不均衡。普法工作的要求是全覆盖，但在档案普法实践中明显存在受众面不均衡的问题。有的地方对习惯范围内的机关、团体和企事业单位的档案工作以及档案法制宣传比较重视，普法和法治实践活动开展得也比较规范有效，但对市场主体多元化趋势下出现的，数量众多的中小企业或非国有事业单位等新型组织，档案普法和法制宣传教育却没有跟上。现实中，有相当一部分非国有企事业单位或其他组织存在着重生产经营，轻档案工作，重经济利益，轻档案管理的问题，甚至有的还不知道建立和做好档案工作是法律规定的义务。因此，加强档案普法和法制宣传教育工作，对于各级档案部门来讲，要在档案工作范围日益扩大、档案服务领域不断延伸的同时，更加注重覆盖，更加突出重点，逐步消除盲点。

深入推进档案普法和法制宣传教育工作的几点设想

1、开辟档案法制宣传教育新途径，开创档案普法新方法。随着社会变革、时代变迁，现代科学技术日新月异，人们的社会生活已进入了全新的数字时代和网络世界。广播影视和互联网络等现代传媒成了人们工作生活不可或缺的组成部分，并以其传输快捷、生动直观、覆盖广泛等优势占领着社会生活的方方面面，在法制宣传教育中的优势和作用也越来越凸显。对此，各级档案部门要顺应时代新潮流，适应社会新需求，创新普法宣传教育方式，充分运用现代网络技术开展档案普法和法制宣传教育工作，发挥现代传媒的优势和作用，在重点办好自身档案网站和爱国主义基地、不断丰富对外宣传内容的前提下，主动参与或者积极引导、支持有条件的行业和部门开展档案普法和档案宣传。在当前要围绕群众关心、社会关注、政府关切的热点问题，大力宣传档案工作，普及档案法律知识，吸引更多的人走进档案部门，了解档案，认识档案，关心档案，利用档案，支持档案工作。基层档案部门可将行政管理实践中发现的典型案例，或者选择发生在身边的涉法事件，通过以案说法、以案释法等人们易于理解和接受的方式，开展寓教于乐、深入人心的档案法律知识的普及宣传和教育引导。

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紧扣学情，

不断增强法制宣传教育工作的针对性

学校法制宣传教育的对象是青少年，我们只有掌握当代青少年学生的生理和心理特点，才能使教育工作做到有的放矢。通过广泛的调查和研究，我们认为，目前学校青少年学生具有如下特点：一是生理成熟提前，自控能力较差，易于冲动，爱感情用事；二是独生子女“世界唯我独尊”的心理作祟，心胸狭隘，物质欲、报复欲强，有追求名利，讲究吃喝的人生观；三是虚荣心、自私好胜心较强，只想索取、不愿奉献，有极端利己的价值观；四是辨别是非能力低，有善恶、美丑、荣辱有时颠倒的道德观；五是家庭教育缺失，亲情过剩，疏于管教，因家庭暴力，以及单亲家庭，留守家庭等，学生容易养成不良性格，形成不良的意识和行为习惯。在一定程度上，我们把职业教育称为对“问题学生”、“弱势群体”的教育，是九年义务教育的补课。

针对学生的这些特点，我们认识到，学校法制宣传教育工作要有针对性学生的身心特点，优化教育方法，改进教育方式，才能被学生接受，才能产生预期的教育效果。简单地讲解，空洞地说教已不能被学生接受。学校在法制宣传教育工作中，根据学生特点，除了宣讲法律条文外，特别注重结合典型案例进行深入浅出的剖析，做到“两讲三不讲一遵守”，即讲违法犯罪后给社会、集体、家庭和个人带来的危害，讲违法犯罪后身人牢狱、失去自由、前途渺茫、理想落空的反思，不讲作案手段，不讲破案方法、不讲两性案例，以避免和防止负面效应。讲解中还严格遵守《未成年人保护法》的规定，涉及未成年人的案例，不讲时间、地点和姓名，以保护未成年人的合法权益。

建章立制，

不断强化法制宣传教育工作的规范性

学校法制宣传教育是一项长期的任务，只有把多年来行之有效的做法用制度的形式固定下来，实现法制宣传教育工作的制度化、规范化，学校法制宣传教育才能持之以恒，卓有成效地开展下去。

1.建立工作网络，明确教育目标

学校建立并形成了以青少年法制宣传教育领导组为龙头，以党政工团线、综合治理线、关工委线、班主任科任老师线、就业指导线、后勤职工线为网络的“一组六线”青少年法制宣传教育及学生常规管理工作运行机制， “一组六线”目标明确，分工合理，责职清晰，确保了全员参与，全程管理，全方位育人。

2.制定严密计划、力求科学可行

根据各专业、各年级学生的特点，学校制定了“大有系统、小有系列、纵可循环、横能涵盖”的法制宣传教育工作规划。在每学期工作计划中明确青少年法制宣传教育的目标、任务，全校各处室在德育、教学、实习、实训、后勤、就业、保卫等工作计划中具体安排落实。学校每大周学校召开一次行政例会，每月召开青少年“零犯罪”工作研讨会，每学期末召开学校德育工作暨青少年法制宣传教育研讨会，及时发现问题，总结经验。每年的法制宣传教育专题系列活动月（今年是第十八届）更是循序渐进、科学安排，努力做到具有较强的时代感、新鲜感，有较强的趣味性、艺术性、知识性，尽可能地满足青少年求知、求真、求新、求美的需求。

3.完善规章制度，确保有章可循

依法施教，依法治校，这是新时期学校管理工作的必然要求。学校每学年与各处室、班级签订青少年法制宣传教育责任状，签订班级目标管理责任状，并纳入到教职工绩效考核中，有效地促进教职工在教育教学中自觉、主动、有机地渗透青少年法制宣传教育内容。学校坚持行政轮值、值日导护、校园文明监督、夜间值班等制度，每日检查，及时评分公布。学校几易其稿并经教代会讨论通过制订了学校《章程》，把青少年法制宣传教育内容编入《学生必读》之中，不断丰富和完善了青少年法制宣传教育工作的规章制度。

丰富载体，

不断提高法制宣传教育工作的实效性

学校在青少年法制宣传教育工作中，努力做到理性教育与感性教育相结合，法律启蒙与行为教育相结合，按章管理与依法治理相结合，校规校纪与心理疏导教育相结合，教育效果大大增强。

1.抓实课堂教学主阵地

学校将青少年法制宣传教育纳入正常的教育教学中，严格按照课程计划，开齐开足《经济·政治》《法律》等公共课，在相关专业增设专门法律课，如财会专业开《经济合同法》《税法》《会计法》《企业法》《票据法》，文秘专业开设《档案法》《保密法》等。学校要求文化课和专业课教师在教学中有机渗透法制宣传教育内容，规范学生课堂学习行为，从每一堂开始，教育学生养成良好的行为习惯。

2.精心组织系列学习

学校教导处、保卫处、团委正常组织学生利用班会课、社团课时间，分阶段相对集中地开展日常行为规范的系列学习，法律法规知识的系列学习，国防教育的系列学习，英模事迹的系列学习，违法违纪典型案例的系列学习等等，帮助学生树立正确世界观、人生观和价值观。

3.扎实开展系列活动

法制宣传教育的主体是学生，重要载体是丰富多彩的教育活动。学生只有在德育教育活动中每个人的手、脑、眼、耳、口都调动起来、并积极参与到活动中去，才能受到潜移默化的教育效果。因此，学校在青少年法制宣传教育中，注重活动的组织开展与过程指导。学校定期组织学生开展校规校纪、法律知识竞赛活动，每月组织观看一场具有法纪教育意义的影视片，以艺术形象感染、净化学生心灵，每学期组织开展专题征文、演讲、影评活动，引导学生结合案例及影视片内容进行认真学习，细致剖析违法犯罪的根源，深刻阐述学法、守法、用法的必要性，情真意切地抒发个人体会和感受。学校网站、广播室、黑板报、橱窗、校园文学社刊、班级小报等舆论阵地的充分发挥、深化了青少年法制宣传教育活动效果。

内外兼治，

不断强化法制宣传教育工作的社会性

建立学校——家庭——社区立体教育网络，坚持内外兼治，是防范青少年犯罪，实现“零犯罪”的最有效途径。多年来，学校在以下方面形成了良性运行机制。

1.注重家长的宣传引领

家庭是青少年的第一课堂，父母是子女的第一任教师，父母的行为对孩子起着潜移默化的作用，正确的家庭教育对青少年的健康成长极其重要。学校充分发挥学校关工委的作用，利用家长学校、网上家长学校这些平台，积极构建学校与家庭的联系网，引导家长树立正确的“育人观”，促进了家校合力形成，促进了青少年的健康成长。学校每学期分年级召开家长会，引导家长掌握科学的家庭教育方法，要求家长把对子女的做人教育放在家庭教育的首位，进一步增强家长的法制意识和责任感，努力改善许多家长重“智”轻“德”现象。同时，学校还认真组织“两个走进”活动，积极组织班主任和部分教师走进学生家庭，重点是“不良行为生”、“隔代抚养生”、“留守家庭生”，深入了解学生在家学习生活的情况，把握学生的思想动态，从而增强教育的针对性，提高教育实效性。

2.注重开展丰富的第二课堂

学校积极组织学生走出校园，走进社区，走向社会，让他们离校不离学，丰富第二课堂生活。学校积极组织学生走进敬老院和孤寡老人谈家常、为残疾人整理房间、为社区清洁卫生，走进德育教育基地、法制教育基地，组织每年一次新生军训活动等等，教育和引导青少年增强纪律观念，培养健康人格。

3.注重挖掘学校关工委的潜力

学校注重倾听学校关工委同志对青少年法制宣传教育工作的意见和建议，组织关工委老同志定期到校给学生作法制宣传讲座，积极参与组织法制宣传教育月专题活动，指导青年教师召开主题班会，指导学生写宣传稿，担任演讲比赛等活动的评委，与“问题”学生结对谈心等等，引导学生知法、懂法、守法，走好人行之路。

4.注重取得各级政法机关的指导

多年来，学校与县人民法院、双甸派出所、双甸交警中队密切配合，共同成功地开展了青少年法制宣传教育活动。交通安全报告、治安形势报告、现场庭审、现场审判、模拟法庭、参观看守所……庄严的法庭、长鸣的警笛、罪犯的忏悔、沉重的教训，活生生的教材给学生留下终身难忘的印象。

科研引领，

不断提升法制宣传教育工作的科学性

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随着社会主义市场经济体制的不断发展，人们对档案的需求越来越大，对档案管理人员的职业道德要求也越来越高。

那么，在新时期，我们应该如何加强对档案人员的职业道德教育呢？本文从 “两个教育，一个落实”（即：加强法制宣传教育、加强思想道德教育、落实好单位责任人的发律责任）加以研究。

一、 加强法制宣传教育

我国档案法，在第一章第一条明确指出：“为了加强对档案管理和收集、整理工作，有效地保护和利用档案……制定本法。”并在第二章、第三章等分别明确了档案机构、职责、管理、公布和利用等情况，并且要求档案人员熟悉和掌握法律法规，同时要求档案管理人员有较高的责任心和服务意识。但是，在我们的实际工作中，由于许多单位和部门宣传教育的力度不够，加之一些单位的领导重视不够，对档案管理的观念淡薄，起不到良好的导向作用，使档案管理工作落后，管理的意识不强。因此，我们要不断地加强档案法律法规的宣传教育，使人们重视档案工作，支持档案工作，创造一个能够及时、准确、有效的档案服务信息，更好地为人们的工作、学习和生活提供方便。

二、 加强思想道德教育

在当今信息高速发展的时代，要努力提高档案信息的利用价值和服务价值，更要致力于提高所有档案人员的思想觉悟。

我们要建立一支高素质的档案管理人员队伍，首先要提高档案管理人员的水平。档案管理人员要具备过硬的思想政治素质，具有良好的工作责任心和职业道德，这是做好档案管理工作的前提；其次，作为档案管理人员还要具备丰富的档案管理理论知识，努力掌握档案归档整理、档案管理学和档案保护技术等方面的专业知识；最后，在当今信息社会的环境下，随着信息技术的不断发展，档案管理人员要熟练掌握计算机应用技术，熟练地运用档案管理系统完成档案的电子录入、调用和管理。传统的手工管理模式已经难以满足新的需求，通过现代化的信息技术手段进行档案的数字化管理势在必行。所以，设计和开发档案的数字化管理，具备实用、操作简单的档案管理系统非常必要，通过档案管理系统将实现档案管理工作的数字化、科学化和自动化。

“法度之力有限，道德之力无限”，我们要高度重视档案人员的思想建设，组织广大档案人员，认真学习“三个代表”，用科学发展观为指导，做好档案管理工作，学习政治理论知识，树立正确的人生观、世界观和价值观，以人民的利益为重，爱岗敬业，坚持原则——不造假档案、不出假证明、不做违背档案法律法规的事情。在这方面，我们的档案管理人员，要特别注意，千万不能只顾领导的意图、用户的需求，而违背原则，违背自己的职业道德。

据报道，上海某公司，因对本公司实习的大学生江某不满，在没告知其本人的情况下，私自伪造处分档案，并将其档案里放入两份处分决定，导致该大学生屡次找工作碰壁。

据律师分析，该事件首先是该公司剥夺了江某的知情权，其次，是该公司的档案管理人员的职业道德败坏！

《中华人民共和国档案法》第五章第一条明文规定：“有下列行为的，由县以上档案行政管理部门，对直接负责的主管人员或其他人员依法予以行政处分；如果构成犯罪的，该文原载于中国社会科学院文献信息中心主办的《环球市场信息导报》杂志http：//总第522期2013年第39期-----转载须注名来源将依法追究其刑事责任。”该法其中的第三条就是：“涂改、伪造档案……”

也就是说，伪造档案，是违法行为，是我国法律所不允许的，是要受到惩罚的，同时，也是档案人员职业道德所不容的！

从上海某公司私自伪造档案的行为不难看出，在市场经济体制下，个别市场主体法律意识和职业道德的缺失，不得不令人担忧。

由此可见，加强档案人员的职业道德教育刻不容缓！

三、 落实好单位责任人的法律责任

出现的不足。在我们的现实工作中，很多单位对档案管理工作做的都十分认真，但是也有部分单位对档案的重要性认识不足，他们没有意识到档案对于我们工作的促进作用。这些单位在档案管理、收集、归档等方面投入不足，档案的归档整理等一系列工作均由一人独揽成，有的管理部门甚至没有配备专职的档案管理人员，因此也导致了档案的收集、整理过程中不断出现错误。例如：档案填写不规范、内容单一、信息量不足、材料缺失等等现象。

另外，有部分单位，对档案管理这项工作缺乏相应的《工作规范》和《考核标准》，管理体制不完善，档案管理工作人员缺乏工作的积极性和主动性，造成了档案管理质量较低。

解决方案。针对以上这些状况，笔者认为，首先，各单位各部门，一定要把档案管理当作一项常规性、基础性的工作常抓不懈，从思想上重视，同时，建立健全归档材料的形成、收集和传递制度，真正把档案管理工作纳入议事日程。其次，归档材料要使用统一纸张、按照统一标准填写，在打印文件资料时，应选择静电复印件或激光打印件，收集材料时，对于不符合标准的材料一律退回原形成单位重新处理。在档案归档、建立、收集时，严格以规范收集本单位各个阶段的材料。

各单位在档案管理方面，一定要把档案管理工作与档案管理人员的工作绩效相挂钩，确保档案管理人员的工作主动性和积极性。档案管理人员还要不断加强学习，利用新技术实现档案快速、高校的数字化管理，真正实现档案：录入快捷、查询方便、管理高效的目的。

因此，单位责任人，特别是分管档案工作的负责人，落实好他们作为档案管理的法律责任的承担者，对加强档案人员职业道德教育，具有一个直接的、强有力的督促和指导作用。

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关键词:档案管理;科学规范;浅析。

中图分类号:K206.3 文献标识码:A文章编号:1007-9599 (2010) 01-0000-01

一、搞好科研档案工作,保密工作是关键

由于科研档案是指在科学技术研究过程中形成的,具有保存价值的文字、图表、数据、声像等各种形式载体的文件材料,是科学技术研究活动的真实记录,是科学技术储备的一种形式,是一项重要的信息资源,是单位的宝贵财富。科研档案的安全直接关系到单位的安全和经济发展的成败,因此,为了维护科研档案的安全,确保科技秘密万无一失,必须做好科研档案的保密工作:

(一)强化科研档案保密知识教育,增强科研档案工作人员的保密意识

加强科研档案保密法制教育,是依法加强科研档案管理的重要条件。在改革开放和发展社会主义市场经济的新形势下,科研档案工作的形式和内容都发生了深刻的变化。科研档案管理需要更多地使用法律的手段和办法。因此,通过加强科研档案保密法制教育,使档案领导干部及其他人员掌握管理科技秘密的法律知识和相关技能,是依法管理单位科技秘密不可缺少的重要条件。

1.要继续深入开展以普及科研档案保密法律常识为主要内容的保密法制宣传教育活动。

2.要突出科研档案保密法制宣传教育的重点,有条件开设科技保密法制教育课及讲座,进一步更新各级领导干部和科研人员的保密观念,提高他们的档案保密法制意识和做好档案保密工作的自觉性。

(二)完善科研档案保密工作管理制度,加强对科研档案保密工作的领导责任

根据国家保密工作的规定,从工作实际出发,制定和充实完善科研档案保密制度。比如:《科研档案保密工作制度》、《科研档案保密工作职责》、《泄秘事件查处办法》、《科研档案资料查借阅制度》等一系列科研档案保密工作规章制度,使科研档案保密工作的运作有章可循。另一方面,要紧紧抓住科研档案保密工作的管理环节,加强对要害部门的管理工作。一是,对科研档案的定密、传阅、使用、存放、归档、销毁等各个环节应实行严格的管理负责制。二是,坚持贯彻检查制度。由专职科研档案保密员定期对本单位或部门的科研档案保密工作巡视检查,发现问题及时提出整改措施;由主管领导定期对科研保密工作进行监督检查。三是、加强对要害部门的管理,由主要领导对科研保密工作做出强调和部署,由科研档案部门负责人对档案、机要、传真等要害部位进行安全专项检查,发现问题及时纠正,防止和杜绝泄密事件。

二、实现科研档案管理的现代化

1.加强管理意识。科研档案管理是一门专业性很强的工作,他要求管理人员既要有高度的工作责任感,良好的职业道德,办事细心的工作态度,乐于奉献的工作精神,又要有扎实的科研档案管理的理论知识、科技知识,尤其是运用现代化科技手段和先进的管理方法管理档案的基本技能。因此,科研档案管理工作者只有涉猎广博的专业知识,开拓视野,优化知识结构,提高综合素质,才能做好科研档案管理工作。

2.掌握现代化管理技能,提高综合素质。以前,科研档案材料的形成从调研起到项目的完成都是以手工抄写为主。而电子计算机技术的运用,可以系统地完成文件的起草、修改、删减、检索、打印、登记、汇集统计等工作,使文件的形成、运行、转换等各个环节与自动化办公衔接起来,这种现代化科技手段和先进操作管理技术,都迫切需要档案管理工作者去掌握和运用。所以,科研档案管理工作者要结合自己的岗位工作,边学习边操作,在提高业务素质的同时,特别要注重计算机知识、信息文化的学习掌握上,努力使自己具备信息知识和网络文化的综合型档案管理人才。

3.利用现代化技术,整理档案。档案汇集着大量的指示,也记载着丰富的信息,成为一种丰富的信息资源。特别是科研档案的整理工作繁琐,重复劳动多,劳动强度大。而利用计算机等现代化手段整理档案,则可以收到事半功倍的效果。

三、提高科研档案人员业务素质,监督科研人员及时归档

1.科研档案管理人员的业务素质水平直接影响档案管理工作的质量,为了使档案工作人员能够适应档案管理工作的需要,首先要充分发挥档案工作人员的积极主动性、创造性,努力提高档案人员的知识水平和管理能力。由于设备的现代化,档案种类和载体的多样化,管理方法要不断改革,因此,对档案工作人员在业务知识、科学知识以及管理操作能力等方面都提出了新的更高要求。

2.进一步提高科研档案管理人员对档案管理工作的认识,要通过各种形式对他们进行《档案法》和国家有关档案工作规定的宣传教育,使档案管理人员充分认识到搞好档案管理工作是自己应尽的法律责任和义务,增强自觉性,为提高效率创造条件。把档案材料的积累工作纳入档案管理人员的责任制,加强对档案材料的控制、积累并进行检查考核,做到奖罚分明。

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1、服务项目建设。围绕党委、政府的工作大局，主动介入，靠前服务，抓好重点建设项目档案工作的指导、管理和验收。完成重点建设项目登记和竣工项目档案验收。主动服务于党委、政府及有关部门的重大活动，积极提供档案信息资源，及时收集有关档案资料。

2、服务新区园区建设。加强对新区、园区和企业档案工作的指导。贯彻实施国家档案局第10号令，进一步推动企业档案工作规范化管理。加强工业园区、新区和重点民营企业建档的指导工作。

3、服务民生改善。重点抓好民生档案的收、管、用工作。注重增加民生档案的比例，提升民生档案的价值，增强民生档案的利用效果。加大对民生档案的接收力度，对已有民生档案资源进行科学整合，优先整理、优先数字化、大力开发利用；对新形成的民生档案资源要建立好、保管好、利用好。积极争取领导及各部门重视和支持民生档案工作，加强与各涉民部门沟通与合作，加大民生档案工作指导力度，特别要注意加强对新单位、新领域、新形式的民生档案的建档指导，实现齐抓共管，共同把民生档案建好管好用好。

4、服务基层建设。抓好“三农”档案工作。抓好乡镇（社区）和涉农单位档案工作规范化管理、村级建档和规范管理验收工作。创造条件抓好新农村建设档案工作示范县创建工作。

二、进一步加强档案馆功能建设

1、县综合档案馆新馆要按照“五位一体”的功能定位要求，力争将新馆建成为全县新的爱国主义教育基地。

2、进一步完善馆库设备设施配套，争取数字档案馆建设项目和资金支持。

3、加强档案信息化建设。加大档案网站建设力度，及时充实更新网站内容，优化网站栏目，提高网站质量。争取信息化建设项目和资金，对馆藏重点档案和民生档案进行数字化加工。

三、切实推进依法治档工作

深入开展“六五”法制宣传教育活动，重点加强对档案法律法规的学习宣传和教育活动；充分利用报刊、电视、网络等宣传媒体，普及档案法律知识，宣传档案和档案工作的重要性，不断提高依法治档水平和增强社会档案法制意识，营造良好的档案工作环境。抓好执法人员队伍建设，加大档案行政执法力度。结合实际，有针对性地开展档案执法专项检查或调研活动，依法纠正和查处档案违法案件，进一步推进依法治档进程。继续深入贯彻国家档案局第8号令、9号令和10号令，抓好年度文件材料归档、验收和档案工作年度检查工作。

四、进一步加强档案资源建设和档案安全工作

1、做好档案接收进馆工作。制定年度进馆计划，严格监督落实。对不按期移交档案进馆的单位进行通报批评，并与年度考核挂钩。

2、做好档案资源开放利用工作。进一步完善档案查阅利用工作，更好地服务机关单位、服务人民群众。

3、做好档案安全工作。加强馆库日常安全管理，落实人防、物防、技防措施，杜绝安全事故。加强对机关单位档案安全工作检查，督促整改安全隐患。

五、进一步加强档案干部队伍建设

1、切实开展好“转作风·惠民生”活动，加强机关作风建设，提升干部队伍素质，增强机关活力。抓好干部职工理论和业务学习，提高理论水平。加强党风廉政建设，落实中央“八项规定”和省委、市委、县委相关规定，落实反对“”的要求，进一步规范干部行为，提高工作效能和服务水平，树立良好的机关形象。

2、加强档案干部培训，完成省、市档案局干部培训任务。采取多种方式搞好乡镇和县级部门档案人员业务培训，提升业务能力。

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（一）基础业务年建设活动成效显著。县档案馆加大了对档案（馆）室所藏档案清理力，做到案卷分类准确，账实相符，题名规范，档号编制规范，案卷排列科学有序。档案库房管理制度健全，“八防”措施得力。2013年，共检查档案2.5万卷册，对820卷册档案资料冷冻杀虫。积极贯彻国家档案局9号令，制定了《县档案馆档案收集范围实施细则》。召开了全县档案工作暨业务培训会，对电子档案管理系统软件操作、各种门类和载体档案的归档整理以及档案的规范化管理工作进行了系统的培训。

（二）规范化管理工作顺利推进。对全县2013年24个到期复查单位、2个新增单位、2个晋升单位和1个民营企业档案规范化管理进行了重点督促、指导，同时对全县其它立档单位的各门类档案整理归档进行了全面的督导。

（三）档案法制建设取得实效。以深化“法律六进”法制宣传教育主题活动为契机，大力开展档案法律、法规的宣传，结合业务工作贯彻执行档案法律法规，下发了《县档案局关于开展档案工作行政执法检查的通知》（档函〔2013〕3号）文件，重点对全县将接受执法检查的24个单位作了相关工作指导。配合县人大实地查看民政局、安监局、农行档案室和县档案馆年开展的档案执法检查工作意见落实情况，对落实不好的安监局和农行发出《档案执法限期整改通知书》。

（四）启动档案数字化建设工作。整合“三网”资源，完善了县档案网相关功能，继续做好文件档案信息中心试点建设，完成重要全宗目录录入30000余条；对全县各单位进行档案统计年报培训，完成40个单位的年报统计工作任务；对全县已使用电子文档管理系统的91个单位进行技术指导；积极争取省、市、县投入资金近10万元新购进了一批扫描仪、电脑、硬盘、刻录机等档案数字化建设的基础设备，现目前已启动县人事局档案的数字化工作。

（五）县综合档案馆项目前期工作准备就绪。今年，县档案局将综合档案案馆建设列入核心工作，以县综合档案馆建设项目为重要抓手，改善档案事业发展条件。由于县委、县政府的高度重视，项目前期准备工作已就绪，完成了项目初步设计、选址、可行性研究、环评、地勘、规划许可等相关手续。县人民政府《关于印发县年度国有建设用地供应计划的通知》（府函〔〕22号）文件，下达了县档案馆建设用地计划，下步将进入招投标程序。

（六）实现档案利用多元化。今年，县档案局不断拓展服务领域，变单一服务为多元服务，为不同领域、不同层次的群体提供优质的档案服务。一是编制民生档案检索工具。进一步整合了就业、社会保障、医疗保障、房产、困难救助、教育、婚姻等民生档案资源。二是提供个性化服务：推出了函电代查、网上查阅、跟踪服务、非工作日预约服务。三是实行档案查询利用全免费。四是开展“五个一”温馨服务。即坚持做到一张笑脸相迎、一声问候请进、一杯热茶暖心、一条龙服务到家、一本意见薄测评。五是开展了爱国主义教育展览。截止目前，档案查阅利用工作共接待利用者1800余人次，复制档案3650页，照片档案200余张，及时上报利用者信息反馈情况信息和典型利用效果。

二、工作亮点

（一）强力推进重大建设项目档案工作。围绕县提出的“经济强县、现代新城、幸福县”三大版块的重大重点项目建设，做好项目档案管理服务工作，主动与相关部门衔接、联合开展项目档案的监督指导工作。按照市档案局、市发展和改革委员会《关于开展重点项目档案工作督查的通知》（档发〔2013〕37号）文件要求，重点做好备查项目和抽查项目的检查指导工作，漂水岩工程项目档案规范化管理得到市档案局的指导与肯定。

（二）继续搞好新农村建设档案规范化管理工作。及时召开了全县新农村建设档案规范化管理工作培训会。重点打造了观斗苗族乡新农村建设省级示范乡镇建设精品，在抓好特色农业、基础设施建设、村务公开、民主管理、劳动保障等档案规范的基础上，将苗族文化特色纳入新农村档案建设范畴，整合农家书屋、党员远程教育、省际联建支部等资源，重点突出其区域特色（档案服务跨行政区域）、民族特色实物档案，得到了省、市领导的肯定。积极配合农业部门做好农村土地承包经营权登记试点档案工作。

（三）档案文化建设初见成效。《僰文化生成与积淀》一书受到省、市、县的高度肯定，全力筹措，可于10月底成书出版，全力挖掘馆藏档案文化，己在《日报》刊载4篇。

（四）成功推出新时期档案先进人物。县档案馆退休老馆长先进事迹先后受到人民网，中新网，中国日报，搜狐，新民网等中央媒体关注，日报进行了专题釆访。荣获“好人”称号，入围评选“中国好人”候选人和市道德模范评选候选人，先进事迹选送中央人民广播电台播出。

三、存在问题

（一）县综合档案馆项目推进缓慢。虽然做了大量的前期工作，但是资金缺口仍然较大。

（二）档案安全形势严峻。上世纪80年代中后期档案馆已胀库，造成绝大多数档案只能接收到1985年，极少数单位接收到1992年。全县现有未进馆档案5万余册，且不包括近10年来新形成的档案，无法满足入档单位要求。加之，全县档案安全设施整体较落后，加强档案安全管理刻不容缓。

（三）档案建设资金短缺。重点档案抢救与保护力度不够，档案数字化建设跟不上形势，与周边区县差距较大。

四、2014年工作重点

（一）多方努力，力争完成综合档案馆主体工程；

（二）数字化档案馆建设纳入县政府议事日程，划拨资金全面启动；

（三）档案规范化管理再上新台阶;

（四）加大贯彻落实监察部、人力资源和社会保障部、国家档案局《档案管理违法违纪行为处分规定》（监察部令第30号）力度,营造重视档案、关心档案、规范档案管理的氛围；

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一、采取的主要措施

1.加大档案工作宣传力度，提高档案意识。争得有关部门的支持和配合，开展档案知识培训，增强镇村干部的档案意识，广泛宣传新农村建设档案工作的重要性，形成强势推进新农村建设档案工作的良好氛围。

2.加强领导，认真落实创建任务。成立新农村档案建设工作领导小组，明确由党政办主任负责相关达标材料的准备和协调衔接工作，乡镇政府分管档案工作的党委副书记为新农村建设档案示范镇创建工作负责人，以保证创建工作的顺利开展。

3.培树典型，示范带动。确定“以培树典型为突破口，以点带面，点面结合，全面推广”的工作思路。在实际工作中，以岗底村为典型，组织业务指导人员强化工作措施，加大指导力度，积极培树典型，通过深入基层、现场服务等方式，推动了全县新农村档案工作的深入开展

4.认真落实新农村建设档案工作各项规定，成立创建新农村建设档案工作领导小组，完善有效工作机制和保障措施，将创建工作纳入新农村档案工作总体规划、制定实施方案，由乡镇党政办主任具体负责新农村建设档案的收集和整理工作，镇农业服务中心、国土办、劳动保障所、民政办等协助做好相关工作，为创建工作有效开展提供保障。

5.认真研究新农村建设档案工作内容，突出创建实效。结合本县实际，重点将村务公开、农村科技、林权档案、农村低保、劳动保障、基层组织建设等方面的档案列入建档典型，用典型来发挥示范和引导作用，努力扩大宣传效果，并逐步推广。同时加强重点特色档案管理，如服务农村经济发展的“科技档案”、关系群众利益的民生档案，诸如：“退耕还林档案”、“粮食直补档案”“家电下乡档案”、“社保档案“、”低保档案”；还有服务农村精神文明、政治文明的“和谐档案”等，以突出创建实效。

二、取得的成效

1.干部和群众档案法律法规意识明显得到加强。在开展创建新农村档案工作示范乡镇中，县档案局和镇领导，通过到村组调查、走访、座谈和交流，使干部和群众都充分认识到加强档案规范化管理是形势的需要、工作的需要，档案工作充分体现了为民服务、为新农村建设服务的理念，使各项工作规范有序，有力促进了各项工作的开展。

2.规范和健全档案管理制度，增强了干部财务事务管理的自觉性。将村组财务事务档案资料清理整理归档，并将该项工作列入镇人大年度工作计划，接受监督和检查。尤其是订立了村干部人动前必须将手中档案资料整理清楚会同公章一并暂时移交到镇农经办保管的制度，任何人必须按规定履行相应程序，用制度管事管财管人。制度在前，预防在前，不留徇私的机会。让挪用集体资金、拒交财务事务资料的事情得到遏止。有效杜绝了以人为事，事后无据可查，导致干群意见不一的现象发生，进而从源头上杜绝了不良行为导致的新的遗留问题产生。

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3.为解决和遗留问题提供了依据。由于镇、村、组档案管理规范，责任落实，为解决和遗留问题提供了有效依据，案件明显下降。4.推进了民主政治建设进程，密切了党群干群关系。理顺了村级档案后，各村充分利用档案信息资源，在村务、事务公开栏上将每年重大事项、经济发展规划、财务开支、计生奖抚、户口迁移、农村低保、医保、惠民利民行动、社会治安综合治理等直接涉及群众切实利益的各项工作面向群众公开，一方面接受党员、群众的监督，另一方面展示了村组干部做的工作和取得的效果，透过公开栏，广大群众进一步了解村组干部在实实在在为老百姓办好事、办实事，做到让群众明白、还干部清白，极大地减少了新矛盾和问题的产生。群众上访事件明显减少，干群关系得到改善。

三、存在的问题

1.没有形成分级管理的模式。通过近几年的努力，我县现有的9个乡镇，均建立综合档案室，村级档案室建立均不够完善，县级档案行政管理部门一竿子插到底的管理方式收效甚微，而且起不到长效的作用。

2.基层档案室现存档案与农民需求不相适应。当前，解决“三农”问题的核心是尽快增加农民收入。由于历史、现实等多种原因，各基层档案室保存的档案与农民增收的需求不相适应，农民急需的档案室没有，档案室有的档案农民又不需要。现有的村级文件材料归档范围也已不适应当今飞速发展的农民经济环境，急需调整。

3.农民在生产实践中本应形成的重要档案没有形成。农民是生产活动的实践者，也是档案的形成者。但是，由于缺乏档案意识，文化水平低等多种原因，使一些非常重要的档案没有形成，给现在和今后的提供利用留下了遗憾。

4.档案保管条件差，管理模式、手段落后。除了个别经济实力较强的村建有村部外，还有很多行政村没有村办公楼。档案存放在自个家里，没有固定的场所，固定的人员管理，导致档案散失较多，利用受限制。

四、做好新农村档案工作的对策

1.领导重视是关键。在创建社会主义新农村建设档案工作示范乡镇过程中，县委政府高度重视，主要领导经常过问和听取创建工作情况汇报，及时解决创建工作遇到的困难和问题。同时深入开展档案法制宣传教育，提高各级对农村档案工作重要性的认识。要采取多种形式，通过开展广泛持久的档案普法宣传教育，让《档案法》等档案法律法规不断深入人心，全面提高农村各级特别是领导干部的档案法治意识，增强对农村档案工作重要性的认识，依法把它列入农村国民经济和社会发展计划，在人、财、物等方面给予档案工作充分的支持和保证。农村档案工作作为村委会工作的组成部分，平时要加强管理，切实解决档案安全保管、设备和人员等实际问题，积极为群众提供利用服务。

2.强化乡镇档案工作是基础。在社会主义新农村建设档案工作中，乡镇具有承上启下的功能。强化乡镇档案工作，一方面可以在整合乡镇档案信息资源、为全面深化农村综合改革服务方面做出有益的尝试；另一方面，以乡镇档案工作为平台，可以使乡镇政府切实担负起对村级档案工作进行指导、培训和帮扶的职责，使村级档案工作逐步走上规范化轨道。

3.服务民生是档案工作的主线。（1）建立农村特色档案，为农民增收服务。特色档案包括行政区域内山林、土地档案，辖区内旅游项目、景点、有升值潜力的古迹特色档案；村级经济发展支柱产业档案；农产品身份档案、科技信息档案；农民经济信用档案等。（2）建立劳动力档案，为农民就业服务。做好这项基础工作，对于提高农村人口素质，培养新型农民，加强农村管理，都具有长远意义。（3）建立种植、养殖档案，为发展种植业、养殖业服务。种植业、养殖业是农民增收的重要渠道。通过建立种植、养殖档案，积极扶植农民科学发展种植业、养殖业。（4）建立大病统筹档案，为解决农民看病难服务。（5）引导农民建立家庭档案，使农民在利用档案的过程中实实在在的感受档案的作用和价值。（6）围绕农村中心工作，建立换届选举、土地确权等相关档案，为农村三个文明建设服务，为提高农民素质服务。

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关键词：工程项目 档案管理

重点工程建设项目档案是重点建设项目的历史记录、项目运行、养护、管理的重要依据。是日后对工程进行检查、维护、管理及改造的依据和凭证。是在工程建设过程中形成的具有保存价值的各种载体的文件材料，是建设工程内在质量的见证材料和工程验收的重要依据。因此，加强重点工程建设项目档案管理，也是我们当前的重要工作任务之一。就如何加强和完善重点工程建设项目档案的管理这一问题进行探讨。

1 工程建设档案管理的重要性

1.1 加强重点建设项目档案管理

一个重点建设工程从立项到竣工要涉及工程决策、指挥、设计、施工、检查验收、后勤等许多单位和部门，重视和加强重点建设项目档案资源建设，保证建设项目档案的安全管理，是我们各级管理部门义不容辞的责任，同时也是建设项目设计、施工、监理和工程管理等相关部门的重要职责。由于重点工程建设项目具有工程规模大、参建单位多、涉及专业广等特点，其形成的工程档案数量庞大、种类繁多、来源广泛。只有规范档案管理，明确归档范围，保证工程项目建设档案的齐全、完整，才能为主体工程档案管理打下良好的基础，保证国有资产的完整。

1.2 完善重点工程建设项目档案管理机制

提高对重点建设项目档案工作重要性的认识，坚持科学发展，统筹协调地抓好档案管理，不断完善档案管理工作机制。重点工程建设项目档案管理机制是档案管理体系建设的组织保证。档案管理机制必须与现代管理体制相适应，确保档案工作有领导班子，有工作规划、工作方案和工作总结。完善各流程、各操作环节的管理，从组织建设、业务建设、基础设施建设等方面不断完善档案管理建设工作各项规章制度，做到以制度促规范，以制度促发展。坚持因地制宜地开展档案管理工作；要对档案工作开展加强管理和监督。使重点工程建设项目档案管理工作逐步走向制度化、规范化、科学化的轨道，让档案在工程建设中发挥重要作用。

1.3 档案是工程建设项目的重要组成部分

重点工程建设项目档案是指在工程准备阶段文件，工程开工以前在立项、审批、招投标、勘察、设计以及工程准备过程中形成的真实记录，是督查、审计、监督、管理、验收、以及维护、改造的重要依据。档案是工程项目档案的重要组成部分，是工程建设的凭证性和基础性文件材料，是一个主体单位永久保存的法律原始性凭证。

2 采取有效措施实行档案的集中统一管理

2.1 落实考核奖惩制度

要加强档案管理工作建设，首先应以《档案法》等档案法律法规为指导，通过加强档案法制宣传教育，努力提高决策层和广大员工的档案管理意识和法制意识。建立竞争机制，鼓励档案工作人员提升工作服务质量。把档案管理工作列入一项重要业务工作内容。贯彻执行档案部门的有关规定，执行各类档案管理要求，同时要把档案工作纳入企业的发展规划、年度计划和学习、考核内容，制定明确的岗位责任，实行责任追究，进行考核并与奖惩挂钩。使档案资源建设真正落到实处。

2.2 档案工作与工程建设同步

随着经济快速发展，我市重点建设项目不断增加，对这些重点建设项目的档案工作，特别是对可行性研究报告、项目立项、合同（协议）、立项文件等资料，开发建设项目档案工作，组织机构完善，管理职责明确，设立档案室，配备了专兼职档案员，项目档案收集齐全完整，项目建设档案管理工作与项目建设同步进行，项目竣工后，完成文件材料的全部归档。勘察设计单位、施工单位和监理单位应按照规范整理和及时移交档案给建设单位；档案资料要两套制保存，注意档案资料的完整和安全；项目竣工后应及时申请档案部门进行项目档案登记与验收，项目档案竣工验收合格后，方得进行竣工验收。工程项目档案具有成套性、专业性的特点，要求实行集中统一管理，包括项目建设档案管理工作应与项目建设同步进行。勘测、设计、施工及安装调试单位都要落实人员管理项目档案，工程竣工后各有关单位都要将所有在工程建设过程中形成的档案交建设单位归档管理。工程建设项目档案由建设单位集中后向当地城建档案馆移交。

2.3 做好竣工图的积累和编制工作

竣工图是工程建设图实相符的依据，具有法律效力和凭证作用，要督促检查施工单位严格按照国家规定编制竣工图。在竣工验收时要重点检查竣工图的质量，坚决杜绝不编制竣工图的现象。明确职责，通力合作齐抓共管。各级档案行政部门要依法对建设项目工程档案工作实施监督、指导加强检查协调工作，做好依法建档和各项目单位档案工作的总体考评工作，总结推广经验，培训档案业务人员；各级城建部门要发挥城建档案馆（室）的作用，切实抓好城市建设重点项目工程档案的监督、指导；有关主管部门要明确分管领导监督所属建设单位或施工单位及时做好建档工作。重点建设项目档案管理是重点建设项目的重要组成部分，也是重点建设项目竣工验收的必备条件，重点建设项目档案的真实、准确、齐全、完整和妥善保管及有效利用。

3 如何做好工程建设档案管理工作

3.1 加强对重点工程建设项目档案资料的收集和整理

收集归档是档案工作的最基础、也是最薄弱环节，必须把工作做实，唯其如此，才能保证后续工作有序跟进。重点工程项目建设具有工程周期长、流程长、阶段多、涉及部门多等特点，基础设施建设档案具有多样性、复杂性、广泛性等特点。由于经济利益或赶工期等原因，人们只重视工程质量，轻视工程档案的管理，基础设施建设档案的收集、整理与归档工作与工程建设不能协调开展，造成了基础设施建设档案工作滞后，反而影响了工程各方面对档案资料的利用工作。因此，应切实加强对重点工程档案、材料的收集，确保档案完整、齐全。项目竣工后，必须全面完成文件材料的清理、归档工作；勘察设计单位、施工单位、监理单位应按照规范进行整理，及时移交档案给建设单位；项目竣工后应及时申请档案部门进行项目档案登记与验收，项目档案竣工验收合格后，方得进行竣工验收。特别建议要对可行性研究报告、项目立项、合同（协议）、立项文件等文件材料加强收集和保存。要结合实际情况，列出工作重点，提出落实意见。拓展档案管理，拓宽档案管理工作思路，不断创新档案资源建设方式方法，用全局的眼光促进档案工作的规范化管理，为档案资源建设创造新的动力、注入新的活力。

3.2 增强工程建设档案管理工作制度建设

认真学习有关建设工程档案管理方面的法律、法规和规章，提高对建设项目档案管理工作重要性的认识。认真落实责任，进一步建立健全工程项目档案的工作制度，完善档案资源建设。俗话说“没有规矩，难成方圆”。重点工程基础设施建设由于规模大、工期长、形成材料多，特别是由于其所涉及的单位和环节众多，所以必须在重点工程档案管理中做到规范化、标准化。因此，加强和完善有关的制度建设，是做好重点工程基础设施建设档案管理工作的根本保障。

3.3 提高档案管理人员的工作意识

工程建设是百年大计，工程项目从立项开始，主管领导就要指定专人负责文件、图纸、计算数据、声像记录等资料的收集、管理工作，各有关部门特别是重点建设项目单位领导在认真抓好工程投资、质量、进度和安全的同时，要增强档案管理意识，把档案工作列入工程建设的议事日程，配备好业务素质较强的专（兼）职档案员，解决必需的库房和设备保证档案工作的顺利开展。同时，要积极组织档案工作人员参加档案管理等方面的培训，充分认识到加强档案管理工作的重要性和紧迫性，增强档案意识，树立“内强素质，外树形象，依法管理，争创一流”的理念。为档案工作的开展创造良好的环境，把档案管理工作提高到一个新水平，为城市发展和建设做出应有贡献。

参考文献：

[1]张燕.浅谈重点工程建设项目档案管理[J].机电兵船档案，2011（03）.