小学生法律法规教育范文

导语：如何才能写好一篇小学生法律法规教育，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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普法工作中，我们根据农村人口居住分散，流动较多，群体结构差异大，尤其是文化差异更加突出的特点，加强针对性普法，尽量根据不同的对象确定教育内容，并采取相应的方式抓好教育，以达到最佳效果。

（一）是抓住重点，突出了五类对象的普法教育，

2、行政执法人员的普法教育。组织培训学习与本职工作相关的法律、法规，使他们熟练掌握和运用提高自身法律素质，秉公执法，做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。

3、注重企业经营管理人员教育。组织他们重点学习《民事诉讼法》、《合同法》、《公司法》、《劳动法》、《社会主义市场经济法律知识读本》等法律法规知识。通过培训学习提高企业管理人员依法经营能力。

4、注重青少年的法制教育。青少年是祖国的未来和花朵，我们在普法中加强对青少年尤其是中小学生的法制教育工作，把中小学生法制教育工作纳入教育计划，做到计划、课时、教材、师资四落实，配强配齐中小学法制副校长和法制辅导员，学校建立由校长总负责，2名法制副校长及法制辅导员、班主任共同组成的法制教育领导班子，确保在校生法制教育，根据青少年的教育特点，我们主要把着眼点放在增强中小学生的遵纪守法观念上。全镇中小学校都开设了法制课，学习《宪法》、《国旗法》、《义务教育法》、《未成年人保护法》、《交通管理法》等有关法律法规，聘请的司法所所长、派出所教导员二个法制副校长，经常为学生讲授有关法律知识，将小学生的法制教育引向深入，进而促进校风的转变和青少年学生素质的提高。对社会青少年开展经常性的法制宣传教育，组织学习法律知识，座谈了解青少年的思想政治工作，并实施关爱工程，坚持做好青少年的心里疏导工作。我镇行政村都建立了青少年法制学校，在中心小学建立了青少年法制教育工作基地。为确保在校师生的安全，我们在中小学设立了警务室。几年来，中小学法制副校长上法制课40期，组织学生开展法律知识竞赛活动2期，举办反对、拒绝千人签名活动1期，邀请公检法司等相关部门专家来校上课4次。

5、注重外来人口的法制教育。根据我镇外来人口多且分散的特点，我们对厂、单位、公共场所进行调查摸底，加强管理，加大对外来人员的普法力度，使他们自重、自省、自警、自爱、守法经营。在外来人口集中的地方建立了警务室，适时进行法制教育。

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一、主要工作

县教体局站在提升学生法律素质、推进依法治县进程的高度出发，采取各种措施，丰富宣传形式和教育内容，进一步健全了学校普法工作齐抓共管格局，促进了中小学校法治建设。

（一）抓组织，健全网络。全县中小学普遍把青少年法治教育纳入本校教育教学工作总体规划中，作为依法治校的基础工程之一，摆上重要议事日程，按照“四有”（有计划、有教材、有师资、有课时）要求，做到年初有计划，年中有考核，年底有总结。全县各中小学均落实了“一校一警”制度，中心小学以上建立了校园警务室18个，积极开展了警校共建活动；由县关工委牵头，组织教体局等部门成立了学校法治教育工作联合委员会，聘请了县公安局、县检察院和法院等部门的同志32人担任学校法治副校长和法制辅导员，颁发了为期三年的聘任证书，定期到学校进行法治宣传和讲座，并为学校重大项目建设提供法律服务。法治教师一般由学校各班级班主任兼任，利用主题班会、班刊、黑板报等各种形式积极开展法治教育，为青少年法治教育工作的深入开展提供了组织保障。

（二）抓载体，创新形式。2017年，教体局参与编撰了县法治教材《中小学道德与法治》丛书，教材根据学生年龄特点，分中学和小学版本。由县财政出资10万元，印刷后分发到全县各中小学。在对中小学生法治宣传教育过程中，各学校大多以法治讲座、法律知识竞赛、图片展览等形式，开展普法宣传教育，激发学生的学法热情，提高趣味性。同时，还以“八荣八耻”、中小学生“三热爱”教育及“师风师德建设”等活动为载体，巩固中小学生法治教育基础，加大中小学生法治教育力度。如大段小学每学期初和学期末都组织学生开展“珍爱生命，预防溺水”、“远离”的签名活动。一些学校在寒暑假中组织学生自办“法治天地”小报及“法在我心中”的征文活动，开学后评出优秀作品在学校展出；另外还利用学校微信公众号和微信群集中开展法治宣传教育，每学期组织开展一次“法律知识”竞赛。如2020年上半年组织各校开展了禁毒和疫情防控知识专场竞赛、教育体育法律法规专场知识竞赛、森林法专场知识竞赛、民法典进校园等活动，这些活动的举行，有力地促进了中小学生学法用法工作的开展。

（三）抓预防，重在教育。在深入开展中小学法治宣传教育过程中，各学校把维护未成年人合法权益，预防青少年违法犯罪作为一项重要内容来抓，探索出许多有益的做法，收效明显。如棋坪小学因住宿生较多，且大部分属于留守儿童。留守儿童家庭教育欠缺，生活习惯、学习成绩和品德培养方面问题较多，易出现心理问题，如得不到及时解决，甚至会走上违法犯罪道路。因此，学校把加强留守儿童的法治教育纳入年度宣传教育工作重点，切实解决留守儿童学业失教、生活失助、心理失衡、安全失保等问题。同时动员老师、社会热心人士等担任留守儿童的“家长”，及时纠正其不足，共同关注其成长，并定期开展法治和心理教育培训，使广大留守儿童在学习上和生活上受到关爱，在身体上和心理上感到温暖，为更好的开展留守儿童法治教育工作奠定了基础，提高了学校法治教育工作的成效。

（四）抓协作，发挥综合效应。青少年普法和法治教育工作涉及范围广，建立健全“学校、家庭、社会”三位一体的青少年法治教育格局尤为重要。各学校均能主动与综治、司法、公安、共青团、关工委等部门密切配合，明确职责，齐抓共管，形成合力。如三都小学与官山自然保护区、县林业局组织开展“关爱野生动物，共建美好家园”主题讲座，排埠中心小学与县检察院联动，在高陂小学开展防法制教育示范课，棋坪中学与棋坪交警中队和棋坪派出所联动，在棋坪中学开展交通安全知识与治安法律知识讲座。二中专门成立了“学校、家庭、社会”三位一体的家长委员会，建立了以学校为中心，社区、家庭联动的“三方联动”教育网络，形成教育合力。学校创办了家长学校，定期指导家长了解科学的教育方法以及青少年保护的法律法规知识。另外组织开展“致家长的一封信”活动，以及多种形式学习宣传《教师法》、《未成年人保护法》、《义务教育法》等相关法律法规知识等活动，进一步提高家长、社会对依法治校的认识，促进了学校、家庭、社会三者之间的协调配合，为学校营造良好的教书育人环境，建设平安校园提供了坚强保证。

二、存在问题及成因

尽管各校在加强对学生普法和法治宣传教育方面作了很多有益的探索与实践，并取得了一些成效，但仍然存在一些问题。一是法治教育教师队伍缺乏专业化。目前学校绝大多数法治课教师基本上由班主任教师兼任，一方面他们缺少必要的法学理论和法律知识，另一方面缺乏实践经验，大部分仅靠自学相关法律法规读本掌握一些理论知识，遇到实际问题存在措施盲区。二是存在认识偏差，少数教师和家庭存在重智育轻德育倾向。少数教师和家庭不同程度地存在着重智育轻德育倾向，忽视青少年的法治教育。有的认同“智育”是硬指标，“德育”是软任务，忽视了要想学生“成才”必须首先“成人”的道理。三是综合治理机制有待加强。一些青少年学生离开学校后开始走向社会，有的还不到法定就业年龄，思想不够稳定，如不加强教育管理，很容易走上违法犯罪的道路。四是普法和法治宣传资金投入不足。中小学普法和法治宣传教育缺乏资金投入，影响了普法和法治教育工作的开展。

三、下一步工作打算

（一）强化师资，着眼实践，加大学校普法宣传教育工作力度。一是大力增强学校法治课的师资力量，配备法律专业专职教师。高度重视初中阶段学生的法治宣传教育，加强对那些不能升入高中、过早步入社会的青少年学生，进行基本法律知识的普及，减少社会不稳定因素的产生。二是充分发挥法治副校长的作用。各学校聘请的法治副校长，在做好本职工作的基础上，以开展“法律进校园”为主题，协助学校组织开展法治宣传教育，对师生和学生家长进行普法教育，培养广大师生和学生家长的遵纪守法观念和自我保护意识。三是大力开展法治实践活动。如制作普法和法治手抄报、举办法律知识竞赛、举办模拟法庭、充当小交警、开展法治文艺演出、举办法治夏令营活动、开展法治征文等等。

（二）丰富内容，创新形式，增强普法工作成效。进一步探索符合中小学生身心特点的法治教育有效形式，转变靠书本灌输、枯燥乏味的现状，提高他们学法用法的兴趣，增强青少年学生的法律素质。首先，要充分利用现代传媒，用生动、形象、直观的法治教育内容，引导中小学生学法用法。其次，要把加强中小学生法治教育与抓好其他普法对象学法用法工作结合起来，纳入到全民学法用法的总体规划中。第三，结合道德规范教育和科技文化知识的学习开展中小学生学法用法活动。第四，要把保护青少年合法权益，预防打击青少年违法犯罪与加强青少年法治教育结合起来，积极为青少年提供法律服务和法律帮助，运用法律手段帮助青少年解决困难和问题，使每一次法律服务都成为一场生动直观的法治教育。第五要把加强对“双差生”、“问题生”、“后进生”、“留守儿童”的帮助教育作为中小学法治教育的重点之一，树立转变一个“双差生”比培养一个“尖子生”更重要的教育观念。

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一、加强法治宣传教育工作保障

（一）加强领导，完善普法机构。成立云南省教育系统法治宣传教育领导小组，领导、指导、统筹协调全省教育系统的法治宣传教育工作，由厅长任组长，分管厅领导任副组长，有关部门主要负责人为成员，具体办事机构设在政策法规处。各地各校成立相应工作机构，具体负责本地、本校法治宣传教育规划、计划的制定，并做好组织实施、协调、检查、指导等工作。

（二）制定规划，明确普法重点。印发《云南省教育系统法制宣传教育第六个五年规划（2011-2015年）》和《云南省教育系统2011-2015依法治教规划》，针对教育系统的群体特点，将教育行政部门领导干部、公务员和学校校长、教师、青少年学生作为法治宣传教育的重点对象，深化“法律进机关”“法律进学校”“法律进课堂”活动。

（三）专款专用，保障普法经费。“六五”普法期间，省教育厅每年均安排普法宣传等专项经费，做到专款专用，保障普法工作顺利开展。2011年安排20万元，2012年安排25万元，2013年安排45万元，2014年安排40万元，2015年安排80万元。各地各校根据实际设立普法工作专项经费，专款专用，重大活动有专门经费予以保障。

（四）加强监督，确保普法成效。省教育厅完善对教育行政部门和学校普法工作的评价标准，健全评价机制，促进法治宣传教育的标准化、规范化，将“六五”普法纳入对州、市教育工作目标管理，与其他业务工作同部署、同检查、同考核；做到年初有布置、年中有检查、年终有总结。

二、积极开展领导干部及公务员法治宣传教育

（一）深化“法律进机关”活动。省教育厅依法治教工作领导小组办公室（政策法规处）与各部处室、直属事业单位签订《云南省教育厅依法治教工作责任书》，明确要求“积极组织部门工作人员认真学习相关法律法规，建立完备的学习档案”。2015年7月，组织开展了“法律进机关”活动情况检查，并将检查情况进行了通报。

（二）加强厅机关领导干部及公务员学法。2014年5月，将领导干部法治思维和法治方式系列讲座光盘和案例读本配发各部处室、直属事业单位，组织全体干部职工认真学习。2014年6月，邀请云南大学杨临宏教授为全体干部职工作“运用法治思维与法治方式建设法治政府”专题讲座。2014年12月，邀请省人大法制委员会主任委员郑维川同志作“深入学习党的十八届四中全会精神”专题讲座。

（三）开展执法人员法律知识培训考试。2011年12月，为提高行政执法人员执法素质和水平，规范行政执法行为，组织全厅在编在职公务员、直属事业单位领导、参公管理工作人员，开展行政强制法学习考试和行政执法培训考试，全厅共180人考试成绩合格并取得行政执法证。

（四）面向全系统组织开展法治培训。2014年7月，举办全省教育系统法制骨干专题培训班，各级教育行政部门领导干部近270人参加培训。2015年10月，举办全省教育系统依法行政专题培训班，各级教育行政部门领导干部近280人参加培训。此外，“六五”普法期间，组织全省教育系统领导干部、公务员参加教育部和省委、省政府相关部门组织的法治培训达1 300多人次。

三、创新开展教职工及青少年学生法治宣传教育

（一）组织开展中小学生法律知识网络学习和竞赛活动。2014年开展云南省首届中小学法律知识网络学习和竞赛活动，全省共有1 050所学校的20万余名中小学生、教师及家长参加了竞赛活动； 2015年，全省共有 1 105所学校的28万余名中小学生、教师、家长参加云南省第二届中小学法律知识网络竞赛活动。

（二）组织开展青少年学生法制教育优秀多媒体课件资源征集活动。2014年，组织教师及大学生参加“教育部第一届全国青少年学生法制教育优秀多媒体课件资源征集活动”，取得优异成绩。省教育厅获杰出组织奖，曲靖市教育局获优秀组织奖，10篇作品获二等奖，7篇作品获三等奖，56篇作品获优秀奖。

（三）组织参加宪法知识竞赛活动。2014年，组织全省教育系统参加司法部、国家互联网信息办、全国普法办开展的“全国百家网站暨中国普法官方微博宪法知识竞赛”活动，成绩突出，省教育厅获优秀组织奖。

（四）在《云南教育》杂志上开设“教育法治”专栏。2014年9月起，在《云南教育》开设“教育法治”专栏，以案说法、法规解读、法律咨询、法律援助、经验交流等多种形式向广大师生开展法治宣传教育，每月刊登1～2篇法治宣传文章。

（五）与教育部同步举行中小学宪法晨读活动。2015年12月4日上午，云南省教育厅、云南省司法厅主办，云南师范大学实验中学承办云南分会场活动。全省各地积极组织中小学同步举行中小学宪法晨读活动。

（六）组织参加首届全国青少年学生法治知识网络大赛。2015年11月，组织参加教育部开展的首届全国青少年学生法治知识网络大赛。全省共1 554所中小学校的584 538名中小学生参加，参赛人数居全国第六，326 037名中小学生进入复赛。省教育厅荣获优秀组织奖，另有12家州（市）、县（市、区）教育局、337所学校获奖。

（七）开展“学法守法――送法进校园”活动。自2014年9月起，与云南日报报业集团旗下的云南法制报社联合开展“学法守法――送法进校园”活动。《云南法制报》每周安排1期《校园与法》专刊，截至2015年底刊发65期，刊登稿件700余篇，向学校捐赠报纸9 000多份。

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学校是普法教育的主阵地,青少年是法制教育的重要对象。多年来，我校按照上级普法规划的要求，把普法教育纳入工作计划，摆上议事日程，采取切实有效措施，坚持不懈地开展青少年学生法制教育，积极探索新形势下加强青少年学生法制教育的新模式、新路子，取得了初步成效。现将我校今年以来开展青少年法制教育的主要做法总结如下。

一、统一思想，提高认识 

抓好在校学生法制教育，使他们从小就学法、知法、守法和用法，树立起社会主义法制观念和意识，是我国民主法制建设的基础性工作，是关系到科教兴国战略、依法治国方略、建设教育强县的顺利实施和社会主义现代化建设后继的重大问题，是关系到培养什么样接班人的重大问题。

因此，加强青少年法制教育工作是一项紧迫的、长期的重要任务，我们要求各校要站在科教兴国、依法治国的战略高度，紧紧围绕教育强县的宏伟目标，从落实素质教育的基本要求出发，在总结以前工作的基础上，进一步统一思想，提高认识，增强做好青少年法制教育工作的责任感和紧迫感，把法制教育工作纳入重要工作的议事日程，做好总体规划和分年度计划，合理安排教育内容，做到法制教育始终不断线，抓紧抓好，精心组织实施规划和年度工作计划，定期研究、检查，针对工作中面临的新情况、新问题，不断探索加强青少年学生法制教育工作的新思路、新措施。

二、突出重点，普遍开展

为进一步加强青少年学生法制教育，我校紧密结合全县“四五”普法近期目标，把青少年学生法制教育摆上重要位置，突出“三个”重点，提出“六项要求”，全方位展开工作。

“三个重点”。一是认真贯彻中央、省、市、县有关加强法制建设的指示精神、“四五”普法规划要求，以开展法制教育、遵纪守法教育、增强青少年法制意识为重点，积极主动的密切配合文化、新闻出版、广播电视、公检法司等有关部门，充分发挥各部门的优势和作用，按照《若干意见》的主要内容，深入开展青少年学生法制宣传教育。二是根据不同学龄阶段学生的生理、心理特点和接受能力，有针对性地加强青少年思想政治工作，使学生在校期间懂得并掌握公民应知必会的基本法律常识。 以中学思想政治课教材中有关法律基本知识为基础，充分利用“四五”普法专用的《中学生法制教育读本》等普法教材，重点普及《宪法》、《国旗法》、《义务教育法》、《教育法》、《刑法》，侧重《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》、《娱乐场所管理条例》、《互联网上网服务营业场所管理条例》、交通法规、治安条例、禁毒(烟)法律法规和环境保护法规等与青少年学生生活、成长密切相的关法律法规知识教育。同时，经常开展《中小学生守则》、《中学生日常行为规范》和《中小学生礼仪常规》的行为教育。三是系统内行政干部、教师，特别是领导干部带头学法，不断增强法制观念，着力实现领导方式和管理方式、治校方式和治教方式的转变，深入学习、熟练掌握与本职工作相关的法律法规，不断更新知识，努力提高自身的法律素质，做到灵活自如的学法、用法、教法，自觉维护法制的统一与权威。

“六项要求”。一是各校必须将法制教育课程纳入德育教学和必修课计划，每周必须安排一课时法律专门课，挑选具备较高法律意识和自律品质、有较扎实和较全面的法律知识的教师任课，为确保教材的严肃性、准确性、针对性，还要求有条件的学校尽可能征订由教育部负责组织编写的普法专用教材《小学生法制教育读本》、《中学生法制教育读本》，真正做到教学有计划、学习有教材、课时有保证、任课有教师。二是充分发挥思想品德课在法制教育中的主渠道作用，不准以思想品德课、政治课取代法律专门课，在相关学科教学过程中渗透法制教育内容；同时，根据学生的年龄段和知识水平、认知能力、避免成人化和公式化。三是加强青少年法制教育基地建设。依托课外活动基地开展法制教育，利用少年法庭、法律援助中心、青少年校外活动中心等社会资源加强指导与交流。四是在抓好法制教育的基础上认真制定并实施年度依法治理工作计划，落实依法治校、依法治教。通过制定各种规章制度，落实责任，实行工作责任制目标管理，围绕普法、教法、执法、用法、法律监督、法律服务等环节逐步实现；依法治教，保证学校有一个正常的教育教学秩序，切实把学校工作纳入法治管理轨道；加强学校治安综合治理工作，落实预防青少年学生违法犯罪的各项措施，主动协调有关部门整治学校周边环境，深入开展创建安全文明校园活动，切实保证师生有一个和谐、安全、健康的学习和生活环境。五是有计划、有针对性地对法制课教师进行法律知识培训，提高法制课教师的授课水平。“四五”普法期间我们力争将所有法制课, 思想品德课老师轮训一遍。同时，高度重视整个教师队伍的普法教育，要求广大教职员工认真学习宪法、基本法律知识及教育专业法，增强自身的法制观念，自觉遵纪守法，成为学生的榜样，除学校日常法制教育外，各科教师还应结合教学进行相关的辅助教育。并把法制教育作为广大教师培训、进修或继续教育的必修课和考核的主要内容，要使全体教师在学法、守法、用法、教法等各方面都能真正做到为人师表。六是充分发挥法制副校长作用，实施了“一校一个法律明白人计划”。各校从实际需求出发，从政法机关聘请政治觉悟高、有责任感、业务精、宣讲能力强的政法干部到校兼任法制副校长和“法律明白人”，协助学校开展法制教育和校园周边治安综合治理工作。共3页,当前第1页1

三、注重方法，讲求实效

学校肩负深入开展依法治教、依法治校、对青少年学生进行法制教育的重任，开展工作牵涉面广，难度大。因此，我们必须更新观念，注重方法，务实求效。一是在思想上实现了三个转变：转变重智轻德的错误观念，树立素质教育的新观念；转变法制教育是软任务，可轻可重的观念，树立培养“四有”新人的新观念；转变只重视学校教育，忽略家庭、社会教育的观念，树立学校、家庭、社会三位一体的育人观念。二是根据不同年龄段青少年的身心特点进行施教。使学生初步了解一些与日常生活密切相关的法律常识，进行法制观念的启蒙教育以及安全自护教育，逐步培养学生遵纪守法的观念，培养他们的爱国意识、交通安全意识、环境保护意识、自我防范意识，以及分辨是

非的能力，从小养成遵纪守法的好品德；初中重在培养和帮助学生树立自觉遵守纪律、遵守社会公德和公共秩序的行为习惯和意识，进行社会主义民主与法制观念的教育以及维护自身合法权益的教育，注意禁烟和拒毒工作的落实；三是在巩固课堂教学主渠道、提高法制课质量的基础上，积极开辟多样化的第二课堂，增强学习教育效果。以互动教育为形式，组织青少年开展适合他们年龄特点的互动式法律学习活动。通过讲法律故事，举办法律讨论会、安全分析会、法律知识竞赛等主题活动，调动青少年学生学习法律知识的积极性、帮助青少年学生增强法律意识，掌握基本法律常识；结合团队工作开展青少年文明创建活动、“青少年远离”活动；建立健全青少年法制教育宣传基地，定期开展法律咨询，为青少年解答学习、工作、生活中的法律问题；在开展课堂法制课教学的同时，观看法制电影、举办专题法制讲座(报告)、法律知识竞赛、法制征文、演讲比赛、法制宣传板报、法制图片展览、密切配合新闻媒体的法制专栏、专题、讲座等节目及法制宣传日、宣传周等多种载体营造浓厚的法制宣传氛围，使广大青少年学生感受形象生动、潜移默化的法制教育；坚持学法用法的一致性，以法制宣传教育推进依法治县进程，避免学法不用法、宣传教育与实践脱节的倾向，将法制宣传教育融入轻松、愉快的课外活动中，寓教于乐，既巩固了课堂教学成果，又培养了学生的学法积极性。以体验教育为形式，开展多种类型的法律实践活动。抓好在校青少年以课堂教育为主的法制教育的同时，组织青少年积极参与法律实践，通过到少年法庭、律师事务所、看守所、劳教所等单位观摩体验，听犯罪、犯错青少年现身说法，组织青少年开展模拟法庭、情景训练等活动，让学生扮演有关角色，从中学习掌握有关法律知识，帮助青少年深刻理解法律，促使法制观念入心入脑。以亲子双向教育为形式，开展潜移默化的家庭法律教育活动。密切家校联系，注意家庭、学校、社会教育的衔接，三方面相互补充，使青少年从多个方面接受法制观念，全面提高青少年法律素质。广大教师尊重学生家长，主动与家长联系，动员家长参与到法律学习教育中来，深入社会，积极向家长宣传教育法规和科学的教育思想及方法，通过以家庭为单位，围绕法律与文化、法律与道德、法律与社会，举办重大法律知识讲座、组织讨论等多种形式的法律教育活动，使父母与子女共同建立法律信念，从内心的深层次自觉接受法律，树立法律信仰，促进整个家庭法律素质的提高。四是注意处理好四方面的关系。①处理好法律条文知识性学习与学生法制观念培养的关系。通过“法律基础”和“思想道德修养”知识的学习，指导学生懂得一个合格公民，决不是仅仅守法就满足了，还要不断进行道德修养的培养和提高，进行科学人生观的培养，促使遵纪守法、不断增强法律意识逐渐成为各中小学生的自觉行为。②处理好学校教育与家庭教育的关系。每学期利用年段召开家长会，交流家庭教育经验，汇报学校工作，向家长发放诸如《预防未成年人犯罪法》、《未成年人保护法》、《家庭教育讲话》、《不要沉湎于网吧》、《成功家教启示录》、《失败家庭警示录》等宣传材料，具体指导家长对子女进行家庭教育和法制教育，创建良好的家庭教育环境。③处理好学校教育与社会教育的关系。在有关部门的配合支持下不断对校园周边环境进行整治、净化，创建良好的校园周边教育环境，为青少年的全面发展创造良好的校外环境；聘请辅导员，联系关工委，请他们经常关心学生的校外表现，开展有益的社会实践活动，尤其是加强文化市场监管工作，加大对电子游戏场所和不法网吧的整治力度，为青少年学生的成长创造良好的社会环境。④处理好普遍性与特殊性的关系。各校针对问题学生特别是生活在特殊家庭中的学生，开展有针对性的帮助教育工作，使他们能够得到学校、班集体和师生的关怀，引导他们及时纠正缺点和改正不良的行为倾向；加强学校德育、法制工作的难点在于转化差生，因此，我们把防差转差工作纳入学校的重点工作，发动全体教师配合家庭参与，动员社会力量齐抓共管，形成合力，普法教育与防差转差相结合，有效防止学生违法犯罪的发生。五是开展经常性的法律咨询。各校邀请政法系统的优秀“青少年维权岗”和其他专业人员，定期到学校开展法律咨询活动，为青少年解答学习、工作、生活中的法律问题；建立固定的专家咨询队伍，对青少年经常面临的法律问题进行分析、研究，对咨询过程中发现的带有普遍性和倾向性的问题，及时总结。通过法律工作者应用法律武器，为权益受到侵害的青少年及时提供法律帮助和法律援助，严厉打击侵害青少年身心健康的各种违法、犯罪活动；学校在常规教育的同时，进行法制教育模式的研究，努力拓宽学生法制教育的途径，探索新路子，提高法制教育的实效。共3页,当前第2页2

四、加强领导，狠抓落实

一是成立法制教育工作领导小组，明确组织、办事机构，并把这项工作纳入学校工作议程，要求各部门“年度有计划、季度有小结、每半年有动态分析、年终有总结”。二是层层签订落实青少年学生法制教育责任书，实行“谁主管、谁负责”的具体措施，明确职责，完善各项制度，实行目标管理，形成“一级抓一级、一级管一级”体制。三是学校有计划地对各班级的法制教育、普法责任制度的落实情况进行检查、监督，开拓思路、创新思维，随时发现差距找出薄弱环节，对责任制推行不力，没有完成责任制目标的，予以通报批评并限期整改，将考核评议结果与目标管理、评优、年度考核奖惩挂上钩，加强对学校行政干部、教职工学法用法情况的考核，把干部群众的学法用法情况与任用、奖惩挂钩；从责任目标完成得好、成绩突出的单位和个人中发掘典型，予以表彰奖励，总结推广经验，充分发挥典型示范作用。四是把督学、督政和督法结合起来，加强对青少年学生法制教育的监督检查。设立民主评议行风投诉信箱及投诉电话，直接受理社会各界对学校法制教育效能问题的投诉，并认真处理来电、来信和来访。

几年来，在在上级行政的正确领导，在有关部门的大力配合下，社会各界的关心支持下，我校法制教育取得了较明显的成效： 一是广大学生的法制观念普遍增强，促进了学生整体素质的提高。过去，部分学生对法律的认识有较大的局限性，认为法离他们很远，法律主要是管那些犯罪分子

的，与中小学生无多大关系。通过《读本》、特别是《预防未成年人犯罪法》的学习，他们认识到，法律就在自己身边，与每个人的学习、生活、工作密切相关。随着学生法制观念的增强，我校中小学的德育工作开展得更加生动活泼，学生文明行为习惯、良好道德品质、健康心理素质和个性特长的培养更有成效。目前在我校中小学校，学法、知法、懂法、守法的风气日渐浓厚，校园内纠纷少了，互帮互学的多了，中小学生违法犯罪率显著下降，没有一个在校学生涉毒，广大学生遵纪守法，逐步学会运用法律知识来维护自己的合法权益，不少人还学会了运用法律武器和智慧，机智、勇敢地同违法犯罪行为作斗争。二是推动了依法治教工作。开展法制教育的过程，也是学校和教育行政部门学习法律、不断增强法制意识，推进依法行政、依法治教的过程。随着法制教育的深入开展，各学校逐步走上依法治校的轨道，依法开展教育教学活动，依靠法律手段解决学校出现的一些问题和矛盾，依法保护师生和学校的合法权益。与此同时，教育行政部门严格办事制度和办事程序，依法行政，也取得了较大成效。

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北京师范大学教育学专家劳凯声认为，惩戒是“通过给学生身心施加某种影响，使其感到痛苦或羞耻，激发其悔改之意，从而达到矫正的目的。”[1]国外专家将其解释为“punish sb. to teach him a lesson； discipline sb. as a warning； take discipline action against.”[2]在小学教育过程中，从心理学角度出发，这一阶段的学生思想行为比较活跃，教育可预见性相对较低，思想和自控能力不够成熟和完善，因此往往出现较多的个人在学习、生活和其他方面的问题，但是面对小学这一特殊阶段，相对应的应激策略和方式不够完善，即使总结出相应的案例分析，但是不能够随着时间的推移而绝对使用。至此，便出现了需对小学教育过程中的惩戒现象，通过刺激其错误面，引起其羞耻之心，来助推其向更好的方向发展。

二、存在问题

相关专家提出了小学教育中惩戒现象的特点：“第一，施惩者为学校和老师等教育工作者；第二，受惩者是违反学校各种规范的学生；第三，惩戒的对象是教育教学过程中违反行为规范的特定行为；第四，惩戒的目的是教育。”[3]通过对某小学教育过程中的变相体罚现象进行调查，我们发现，变相体罚在如今的小学教育中屡见不鲜，而且方式变化多样，通过数字对比我们发现，从教师角度而言，86.4%的老师承认曾经体罚过学生，从学生角度来说，大约有64.3%的学生曾经不同程度地接收到了老师的变相体罚，当然我们从惩戒是否得当和有益的角度出发只是从无益的变相体罚进行汇总。我们以一调查中发现的案例进行分析2013年 12月 14 日《陕西日报》报道，陕西咸阳秦州区一中心小学，因学生在清洁教室时未能打扫干净，在寒冬的天气中，老师居然让其中2名男学生当中脱下衣服站到教室外面。通过总结我们发现，由于小学生在上课和平时的生活中主要是学习能力较差，习惯不好，造成学习成绩下降，不能够很好的集中精力进行听课、完成作业。我们暂且知道，教师出现变相惩戒的初衷也是为了学生的发展。

三、应对策略

1、辩证理解小学教育中的惩戒现象

“教师作为实施惩戒教育的主体，要从教育的本质出发，从教育目标和学生身心发展的特点出发，认清自己的职责，转变自身狭隘“师道尊严”的自保性观念。”[4]我们必须明确小学教育过程中的惩戒现象是必要的，作为一种纠正小学生不当行为的措施具有一定的必要性，但是部分教师虽然认识到了这一点，但是在实际的操作过程中采取了不正当的惩戒方式，但是小学生的身心遭到了不同程度的伤害，严重影响学生未来身心的健康发展，因此教育者应当完整理解惩戒教育的意义和内涵。首先，从民主平等的角度出发，平等看待每一个学生；其次，尊重学生的人格；最后，明确小学生在这一年龄段出现错误不可避免的，教育者要以平常心看待。

2、加强学生的法制意识的树立和培养

在日常学习生活过程中，要树立和培养学生的法律意识，多多开展法律法规讲堂，要让学生意识到国有国法，家有家规，校有校规，违反了校规就必须受到应有的惩戒，纵观近几年的不当惩戒事件，多是学生法律意识淡薄造成的后果。

3、教师应当学会使用惩戒的正确方式

由于小学生正处于思想行为不够成熟的阶段，教师在校学生的心目中具有极高的认知地位，往往将教师自身的行为和处事方式作为自己的学习和模仿对象，因此教师学会正确地使用惩戒方式对于学生未来的成长具有重要的意义，作为教师要适当地转化自己的教育方式和手段，并不仅仅将惩戒看作是严格意义上的处罚手段，恰当的惩戒手段应该都被视作教育手段的一种，只是处理的方式和效果不同而已。教师不能将惩戒看作是发泄自己私欲的工具，惩戒是为了引导学生向更好的方向发展，“对待被惩戒的学生，教师要尊重、理解和宽容，并积极给予帮助，绝对不能讥讽、轻视、孤立、甚至侮辱他们。只有在这样的氛围中，学生才能敢于承担责任，愿意接受惩戒。”[5]

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关键词：依法治校；校园建设；促进；彝族地区；教育发展

依法治校是教育管理理论发展的必然趋势，客观上讲，要求学校的工作要依法办事，为依法施政、依法施教提供了可靠的法律保证，真正实现了有法可依。 “坚持依法治校，促进和谐发展”是我们彝族地区学校教育、管理最佳的选择和最终的追求。就一所学校而言，要达到和谐发展，就必须坚持依法治校，增强全校师生的法制观念和法律意识，提高学校依法决策、依法行事、依法教育、民主管理和O督的水平。下面我就开展依法治校，促进彝族地区教育的发展，谈几点体会和见解。

一、与时俱进，转变观念，形成科学的工作指导思想

学校领导和管理人员要了解熟悉教育及相关的法律法规，必须遵守国家的法律法规，依法实施办学活动，明确学校的权利、义务。依法按章程制定学校发展规划，设置教学课程，具有符合国家规定的必备办学条件。并在实施依法治校过程中，不断完善、健全科学的管理体系，在实施管理活动中准确、高效地运转。尤其是学校管理者，更应充分认清形势、增强意识、转变观念，由“人治”向“法治”转变，实现由注重依靠行政手段管理向依靠运用法律手段管理的转变。提高学校管理干部和广大师生的法律素质，提高学校整体法治化管理水平和依法治教、依法治校水平。

二、依法设置，建章立制，制定科学的工作运行机制

学校只有建立健全各项规章制度，才能有效促进依法治校工作的制度化、规范化，这样学校各项工作才能有章可循，有制可依。首先，学校的设置要遵循法定程序，制定学校章程和相应的组织机构、有符合规定标准的教学场所及设施、有必备的办学资金和稳定的经费来源等条件；其次，还要须经教育主管部门的审核、批准、注册或者备案手续等环节；再次，学校在建立的规章制度中，还要有包括教职工和学生的人事管理制度及经费、学校设施资产的财和物的管理规定。学校的各项规章制度确定后，经学校教代会审议通过，下一步就是一个落实。学校各职能部门及全校师生，必须严格遵守、执行，禁止原则上的灵活性，切实做到制度面前人人平等。落实到具体

方面有：

1、强化常规管理，落实各项量化评比制度，努力做到在常规上抓落实，精细上下功夫，特色上做文章。按照《中小学生守则》和《小学生日常行为规范》的具体要求，督促检查学生每天的学习习惯、行为习惯和生活习惯。具体到学生的仪容仪表，上课、课间和活动，发现问题及时通知整改。力求营造一种“勤、实、新”良好的校园学风。按照《教师职业道德行为规范》的具体要求，加强师德教育，规范教师行为，树立典型，鼓励更多的教师爱岗敬业、为人师表。以促进“爱、博、信”优良校风的进一步形成。

2、加强校园文化建设，加大依法治校的宣传力度。同时，对校园周边环境进行定期检查，包括治安情况和安全隐患，发现问题及时处理整改，以确保校园平安和谐。为推进校园治安、安全工作的开展与落实，形成了校长、分管副校长、年级主任、班主任、科任老师、门卫人员的层层责任制，真正落实“谁主管，谁负责”的原则，使各部门、各岗位职责明确，责任到人，并把校园治安工作与年度考核，评先评优等奖惩相挂钩，实行一票否决，使之形成各负其责，齐抓共管的宏观常抓、微观抓细的新局面。

3、学校严格执行财经管理制度，杜绝乱收费现象，严禁学校、年级组、班级、任课教师私自订购任何辅助教材。做好各项经费收支的预算、决算和财务公开工作。严格执行资产管理制度，规范资产请购、领用、保管、登记、报废手续，进行资产核查、登记，做到帐、物相符合。与使用者及部门班级签订使用合同书，进一步充分发挥物品使用率，大力提倡爱护公共财物。

4、学校依法保护师生合法权利，专门设置法制办公室负责全校师生的法制学习、培训、宣传工作；负责学校依法治校，民主监督，以人为本，尊重教师、学生的合法权利，落实和保障教师待遇等方面的具体工作。依据《教师法》、《教育法》、《未成年人保护法》、《学生伤害事故处理办法》等教育法律法规，确保师生的权利得到落实和保障。建立和实行校内教师、学生申诉制度，依法处理师生与学校之间的纠纷。

6、加大学校法制宣传教育力度，要想真正地实行依法治校，关键在于教育主体的法律意识和法律素质，而法律意识的提高和法律素质的养成在很大程度上依赖于法制教育。学校要积极探索主题性教育，寻找贴近学生生活实际和思想实际的教育主题，制定实施方案，做到有计划、有步骤、有反馈、有总结，推动规范教育的落实与开展。按照普法规划的要求，进一步深入开展师生的法制宣传教育，通过学习宪法、基本法律和教育专业法，达到“二个提高，二个转变，一个推进”，即全面提高全体师生的法律素质、全面提高依法治校、依法治教的管理水平；努力实现由提高全体师生法律意识向提高法律素质转变、由注重依靠行政手段向注重运用法律手段转变；为推进依法治校、依法治教奠定坚实的思想基础。

三、依法管理，民主监督，营造和谐的工作育人环境

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青少年是国家和民族的未来，青少年法律素质的提高是全民族素质提高的关键。因此在“五五”普法工作中，我局将青少年的法制教育作为全民普法教育的重点，采取多种形式，认真抓紧抓好，收到了较好效果。我们的做法是：

一、加强领导，提高认识

青少年是国家的希望和未来，加强和开展青少年法制教育既是一项宏大的社会系统工程，也是一项惠及子孙后代的德政工程。在新的形势下，加强青少年法制教育是贯彻“三个代表”重要思想的具体体现，是促进培养现代化建设合格人才的需要，是全面提高青少年素质的内在需求，也是引导和保障青少年健康成长的重要保证。加强青少年法制教育是功在当代、利在千秋的事业，具有积极重要的意义。

因此，我局在制定“五五”普法规划时，即将青少年的法制教育作为普法重点，明确提出：“一切有接受教育能力的公民，都必须接受法制宣传教育，做到学法、知法、守法、用法、护法，增强依法办事和维权意识。重点是进一步加强对青少年的法制宣传教育”。并在《规划》中明确了青少年普法教育工作的任务和职责。各级各类学校结合自身实际，建立普法机构，明确工作职责。县委普法办加强指导和协调。各学校除开展正常的学校法制教育外还组织青少年学生参加社会各种法制实践活动，将学生法制教育延伸到家庭，延伸到社会，充分发挥了学校教育的主渠道作用。此外与公安等部门配合，积极开展学校周边环境的整治活动，重点整顿影响青少年学生身心健康的“黄、赌、毒”等社会丑恶现象，努力为学生营造一个安全、和谐、健康的学习环境。共青团、妇联、关工委等部门充分发挥群团组织的作用，积极参与到青少年学生的法制教育工作具体实践中。经过多年的不懈努力，共同关心青少年学生法制教育工作，逐步成为我县社会各界的广泛共识和共同行动。使我县青少年法制教育工作形成了学校、家庭、社会共同参与的工作格局。

二、以学校法治教育为主线，全面推进青少年法制教育的深入开展。

(一)落实责任，明确目标。

一是将未成年人法制宣传教育纳入普法整体规划。我局加强对未成年人权益保障相关法律法规宣传的工作力度，将未成年人法制宣传教育工作纳入到了全县的普法工作的大局之中，提出要求，保证了未成年人法制宣传教育工作持续健康发展。

二是紧紧抓住“六一”未成年人维权周的有利时机，不断深化未成年人法制宣传教育。进一步帮助广大未成年人提高法律素质，明确权利和义务，增强依法维权的意识和能力。20*年6月期间，根据红司电20*-23号明传电报精神，及时制定下发了《(蒙普电20*-1号)内部明传电报》，要求教育部门、各乡镇司法所要以“法律进校园”为载体，积极开展法制宣传教育工作。县乡各级学校、法制副校长、法制辅导员积极与各学校联系，为青少年儿童上好法制课，学校利用标语、黑板报、主题班会等形式，扎实开展“法律进校园”活动，在学生中广泛宣传《宪法》、《预防未成年人犯罪法》、《未成年人保护法》、《交通安全法》以及于6月1日起实施的《禁毒法》等与青少年儿童生活、维权有关的法律法规的宣传，提高他们的法律意识和法律素质，增强他们学法、用法、知法、守法的自觉性。*县第二小学少先队大队部还于5月29日在全校范围内组织举行了以“飞扬的五环”为主题的迎奥运系列活动，队员们以开展大、中队主题队会，绘画，制作奥运会旗、会徽、国旗等形式深切表达了对奥运的祝福与期盼，并让学生们学习了国旗法的相关知识。活动期间，共举办法制讲座32场，36800余名中、小学生受到教育、出黑板报1期76版、展出法制展版7场64块，县司法局还为全县中学、小学送上了《反法制教育读本》122本。为维权活动的深入开展营造了良好的法制环境，得到了社会各界的充分肯定和高度评价。

在工作中我们充分发挥司法行政系统点多面广、辐射范围宽的特点及“教育一个学生，带动一个家庭，影响一个社会”的优势，在积极配合有关部门在学生中，大力宣传国家法律法规。

(二)抓好法制副校长及辅导员工作。一是配齐全县各级各类学校的法制副校长，建立健全了工作职责，使其充分发挥法制教育在预防、减少青少年违法犯罪中的重要作用。我县231所公办中、小学校全部聘请由县检察院、县公安局(乡镇派出所)、县人民法院、县司法局(乡镇司法所)等部门领导和法律知识和实践经验较丰富的人员担任的法制副校长，并做到计划、教材、课时、师资“四落实”。每学年，各校组织不少于3次的普法学习教育，参学率在95%以上。二是成立普法讲师团，进一步落实“法律进校园”工作。为更好有效的开展法制宣传工作，切实落实“法律六进”工作，由法律专业人士组成的普法讲师团分别到全县部分中小学校开展青少年法制教育讲座。

(三)多形式多途径进行法制教育。利用各种法制宣传日大力开展法制宣传教育活动。如：“6.26”禁毒宣传日，各中小学邀请戒毒所干警通过专题讲座、图片展示等给师生进行珍爱生命、远离教育活动;“12.4”全国法制宣传日，组织师生开展《宪法》等法律法规宣传学习;运用到街头和进校园开展法制宣传教育形式，大力向青少年和儿童宣传《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》、《治安管理处罚法》、等法律知识，逐步形成了强大的舆论宣传声势。

开展《未成年人保护法》、《学生伤害事故处理办法》等法律法规教育。并将县“12348”法律服务中心作为青少年法制教育基地，通过电话咨询、上门服务等形式进行宣传服务活动。

向初高中赠送了预防青少年违法犯罪法制专题讲座vcd，在学校中开展“法在我心中”读书教育活动。县司法局与教育局联合编印《青少年普法读本》3000套，发至教师、学生和法制副校长手中，用于开展法制宣传教育，同时，采取把法制教育与文化课教育和校园各项活动相结合，在校园全面营造法制育人环境，如组织师生办法制板报、小报、橱窗、写学法心得。

全县各级各类学校，均设置普法宣传专栏，1175个班级设置了板报。三年来，全县各校共出法制宣传专栏630期，开展法制宣传讲座170场，各种会议宣传930次，学校广播宣传265次，课堂宣传23500节，各校采取开展学校、“家长学校”、“法律进社区”和“法律进村”三结合三联动形式，对学生开展法制宣传教育。五年来，全县中小学校建立“家长学校”11所，组织学生家长开展法制宣传教育31次，接受教育的师生和家长达15000人次。

通过以上制度和措施的实施，全县学生的法律意识及法律素质有了较大提高，全县教育系统依法治校、依法治教水平明显提高，也增强了广大师生依法维护自身合法权益的能力，促进了全县普法依法治理的全面开展。

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融法制观念于班级管理是把学法、用法同班级管理融为一体。一方面加强法制宣传教育和法律知识的学习；另一方面把班集体当作一个小小的社会，采用法制的观念来管理，健全班级“法规”，设立相应“执法”机构。使学生从小就知法、学法、懂法、守法，养成依法律办事的良好习惯，逐步增强学生的法制观念，形成良好的班风。

一、健全规章制度，有“法”可依，使管理有法度。

学生是班集体的主人，为了搞好班级管理，要让学生充分发表自己的观念和建议，学习“立法”，学会管理。首先，可通过让全班同学一起动手设计制作班徽，以此来凝聚同学们的情谊，来体现同学们的情谊，来体现同学们的权利和意志，共同制订班训，以此共勉。其次，引导同学们依照《教育法》、《学生日常行为规范》、《学生守则》等教育法规，结合本校实际讨论并通过相应的《班级管理条例》、《班干部选举办法》、《班干部职责》、《违纪处罚细则》、《操行评定办法》等规章制度，使学生心中有“法”度，行动有“法”则。

二、设立纪检机构，依“法”办事，使管理有力度。

为了使规章制度实施落实，学习“执法”，强化管理，依照《班级管理条例》的规定，班内除了成立班委会、团支部外，还应特别设立“纪律检查小组”。依照《班干部选举办法》的规定，纪检干部必须具备以下条件：1.高尚的道德品质（操行评定分90分以上）；2.比较全面的法律知识（法律知识和制度考试成绩90分以上）；3.良好的群众基础（有半数以上同学推荐且正式选举时有三分之二以上同学赞成）等，方可成为纪检小干部，纪检干部要行使下列职权：1.开展班规法纪宣传教育活动；2.对违法行为检查与监督；3.依“法”评定同学们操行；4.依“法”查处严重违“法”案件等。

三、开设法制班会课，认真学法，使管理有氛围。

小学每周都有班会，纪检小组要充分利用这些班会课组织学“法”用“法”和法制宣传教育。以增长学生的法律法规知识，提高执“法”水平，使管理进一步制度化、法律化、科学化，形成依“法”管理的氛围。有计划地针对不同班级学生，组织学习《教育法》、《义务教育法》、《小学生守则》等法律法规；开展道德与法、文明与法、民主与法制的讨论；办好每周的黑板报，开设违法评论和违纪曝光栏目。通过这些活动激发同学们学法的积极性。

四、开展执“法”检查，违“法”必究，使管理有效益。

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一、领导重视，措施得力。

为了搞好本次“12.4”法制宣传教育日活动，接上级通知后，校长专门召集分管法制法制工作和德育工作的校长，带领三个校区的总务主任、德育主任召开座谈会，在大家认真学习讨论的基础上，由德育处拟订了活动方案，再由校长审定通过，真正做到内容丰富，安排合理，全员参与，优质高效。

二、活动丰富，形式多样。

首先，广泛宣传，营造浓厚的宣传教育氛围。

各校区都出了一期“法制教育”专刊黑板报，各班黑板报还开辟了法制角；12月2日，在各校区教学楼前分别拉了横幅、竖幅：“加强法制宣传教育服务经济社会发展”“学法知法守法护法为你为我为大家”“加强法制宣传教育提高师生法律素质”“弘扬法制精神服务科学发展”各校区还利用升旗仪式、红领巾小广播等阵地进行广泛的宣传、教育。除了对学生一头的宣传教育，我们对教师一头也进行了广泛的宣传教育：三个校区分别利用教师例会，组织全体老师学习《中小学幼儿园法制管理办法》、《中小学生公共法制教育指导纲要》等有关法律法规，要求全体老师从自身的教育教学特点出发，加强对学生进行法制教育。

第

二、全员参与，开展喜闻乐见的法制教育活动。

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关键词法制教育立法体系实践体系

党的十八届四中全会提出全面推进依法治国，“增强全民法治观念，推进法治社会建设”。但是，我国的法制教育尚处于起步阶段，法制教育体系未形成、形式单一、质量低下。2010年《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》（以下简称《纲要》）颁布，依法治校被提上学校教育的议程，但是法制教育仍停留在“开展普法教育。促进师生员工提高法律素质和公民意识，自觉知法守法，遵守公共生活秩序，做遵纪守法的楷模”的低层次。“加强法制，重要的是要进行教育，根本问题是教育人”，法制教育在素质教育中的缺失，对于依法治国方略的未来发展具有极其重要的影响，因此构建法制教育体系是当务之急。

一、法制教育的内涵

法制教育即对学生进行法律常识、法律技能、法律思维教育，构建基本价值观，是素质教育的重要组成部分，对学生健康成长和学校工作起着导向、保证作用。法制教育有别于道德教育，法制教育侧重于培养法治精神的公民，其基本目的是为国家提供法制建设的群众基础，是对参与者的外部约束。道德教育侧重于公民心理品质的教育，是社会规则对参与者的内部制约。二者共同作用于参与者的价值观、人生观、世界观，但是却是同一问题的不同侧面，不可混为一谈。

二、法制教育的现状

1985年，国家《关于向全体公民基本普及法律常识的五年规划》，提出学生是普及法律常识的对象之一，法制教育开始萌芽。“二五”普法规划将大中小学校都纳入学校法制教育体系的框架之中，从普及法律常识拓展为完善学校法制教育体系，逐步实现系统化的法制教育，提高学生的法制观念，将之定性为“一项重大的社会教育工程”。“三五”普法规划在法制宣传教育的基础上开展法制实践活动，“四五”普法规划着眼于规范法制宣传教育工作，实现法制化的法制宣传教育工作。“五五”普法规划着力于促进法制宣传工作的进一步制度化和规范化，“六五”普法规划则提出“坚持法制宣传教育与法治实践相结合，深入推进依法治理，全面提高全社会法治化管理水平”。从“一五”普法规划到“六五”普法规划，历经30余年，我国的法制教育从产生到系统化，从宣传教育到宣传教育与实践相结合，层层推进。但是，从普法规划的实施开始，国家并没有从宏观上对法制教育进行构建，仅仅从宣传教育的角度片面化的开展法制教育工作，对于法制教育定位不明确、发展阶段不明确、权责不明确，以至于我国的法制教育仅仅是缺乏实质内容，发展目标模糊的单薄框架。与此同时，现行法律法规以及规章制度也为法制教育提供了法律支持。《宪法》第二十四条、《教师法》第八条第三款、《教育法》第六条、《未成年人保护法》第四条等法律法规，提及了“法制教育”。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》中并没有涉及法制教育，第二十章仅仅规定了“推进依法治校”的相关措施，包括教育法律法规的完善、推进依法治校等内容。我国在法制教育方面缺乏法律规制与政策指引，虽然《宪法》等法律法规有所涉及，但是仅仅停留在普法层面，法制教育立法工作的落后迟钝，没有明确规定建立法制教育体系，致使法制教育的实施推广没有法律基础，法制教育的合法性受到质疑。缺乏对法制教育本身的明确界定，缺少对法制教育的人力、物力支持的规定，致使法制教育的发展步履维艰，始终处于较低水平，达不到依法治国所提倡的法制水平。法制教育的现状不容乐观，这些问题的存在导致了依法治国的美好愿景与缺乏群众基础的矛盾。中国一直提倡素质教育，提高公民法制意识，但是目前的教育体系并没有将法制教育正式纳入通识教育之中，使得法制教育一直处于名不副实的尴尬地位。法制教育并非一般意义上的法律常识教育。实施法制教育的目标是向参与者呈现完整的法律制度，使其了解法律及其用途，了解整个司法体制，传授批判性的思维，培养法治中国的群众基础，培养知法守法、懂法用法，具有法制意识的现代国家公民，而非是为了完成某项工作的劳动力。法制教育的实施，不仅有助于素质教育的全面高质量的开展，同时也有助于参与者尊重法律、敬畏法律，预防或者减少违法犯罪行为的发生，维持社会和谐稳定。2015年10月，湖南省邵东县发生一起恶性事件，一名独自守校的小学女教师，惨遭三名中小学生杀害。正因为法制教育在校园教育中缺乏，导致此类恶性事件层出不穷，扰乱社会秩序。因此，在实现党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标，全面建设小康社会的决胜阶段，构建法制教育体系，将法制教育纳入我国现行教育体制之中是实现全面小康社会在精神文化领域的当务之急。

三、法制教育体系的构建

（一）立法体系构建

为促进我国法制教育的发展，构建法制教育立法体系是当务之急。将法制教育纳入教育法制化轨道，制定法制教育法律法规，明确学校、社会、政府机关等在法制教育中的权利义务关系，为法制教育的发展提供法律支持与政策指引。完善《教育法》、《义务教育法》有关法制教育的内容，研究制定《法制教育法》、《法制教育规程》等配套性法律法规、规章制度，确立法制教育在素质教育中的地位，为法制教育提供直接的法律保障和经济保障；贯彻实施《国家中长期教育改革和发展规划纲要》（2010~2020）第二十章的思想和内容，将法制教育纳入国民教育发展体系中去，设立管理与服务机构，并引入奖惩机制，促进法制教育体系的构建与法制教育的全面实施。

（二）实践体系构建

法制教育体系的构建，仅仅有法律基础是远远不够的。法律的生命在于实践，将法制教育真正从宣传教育的短期性普法教育，落实为培养法制意识、法律思维的长期性实践教育，法制教育实践体系的构建是重中之重。法制教育实践体系的构建分为三个阶段。法制教育第一阶段，在全国各地开展法制教育试点工作，探讨适合我国国情的法制教育形式。法制教育不同于通识教育中的学科教育，仅仅采取灌输式教学方式，并不能提高学生的法治意识。从实践出发，贴近生活实际，结合时事热点，传递法治理念才是适合法制教育的基本方向。法制教育第一阶段的开展，需要大量的人力、物力、财力支持。师资力量方面，可以考虑在全国普通高等学校设立法制教育专业，定向招生、定向就业，为法制教育的大范围的推广提供人才储备；颁布《法制教育教师资格条例》，设定法制教育师资标准，保证法制教育质量；设立法制教育志愿者培训机构，开拓普通高等院校法制法学院学生参与法制教育的渠道；设立法制辅导员制度，在中小学予以试行，培养学生法制兴趣，提升法制意识水平。教材方面，国家鼓励和支持有条件的单位、团体和个人编写符合法制教育需要的高质量教材（包括课堂教学的教科书以及必备的教学辅助资料），教材管理部门对教材进行核准、审查后在学校予以使用。资金方面，由教育部拨付法制教育专项资金，用于法制教育领域贡献突出的单位和个人，以及全国法制教育实践基地的建设及维护等必要经费的支出，以及法制教育模式构建的研究经费等的支出。法制教育第二阶段，验收、评估探索阶段法制教育的成果，总结经验教训，形成可供推广的试点案例，并在相关区域扩大法制教育试点的范围。教育部及全国法制教育推广小组牵头，举办法制教育优秀案例评选活动，对项目内容进行整体评估；举办法制教育优秀实践基地评选活动，为法制教育实践活动提供实践基地。总结法制教育试点工作，寻求适合我国法制教育的发展形式：穿插式或者是独立式。穿插式，将法制教育相关课程纳入国民教育课程体系，将法制教育的内容贯穿于学科教学尤其是思想政治教学之中，这样做的优点是减少成本，简便易行，弊端是法制教育依附于学科教学，不能充分发挥法制教育的法律思维塑造功能。独立式，法制教育单独设立课程，以实践性方式为主、理论指导为辅，设立实践课程参与时间基准线，作为独立的学科与语数英等并列为学生的必修课程，一同纳入学业水平测试，这样的优势是法制教育独立存在，教育质量有保证，不至于沦为形式，弊端是需要大量的人力、物力支持，周期长。个人观点是：进行独立式的法制教育，使法制教育名副其实，真正发挥法律教育的思想引领作用。将学校法制教育的实践效纳入校长考核标准，实行校长责任制；把法制教育纳入中小学教师继续教育的重点培训内容，以“国培计划”为契机，对中小学教师尤其是农村教师进行大规模、全方位培训，全面提高中小学教师队伍的法制意识，为法制教育的全面兴起提供师资保障。第三阶段：推广法制教育的实践成果，并在推广过程中根据不同地区的推广情况，对法制教育模式进行实时调整。推广法制教育实践成果，面向各个层次的学生，以教育部等相关部门的资金、政策支持为基础，借助初具成效的师资队伍、高校法学院志愿者队伍、司法机构参与者队伍参与，以丰富多样的法制教育形式为载体传递法治理念。

四、结语

法制教育体系的构建，对于实现依法治国基本方略，建设法治中国具有极其重要的意义。法制教育也是现行素质教育体系中严重缺失的一环，并由此引发了各种各样的社会问题。因此，构建法制教育体系对于培养具有法律常识、法律思维、拥有法律技巧的公民，为法治中国的实现、为国家的长治久安夯实群众基础具有极其重要的意义。

参考文献：

[1]帅颖．美国法制教育的历史演进及其启示．武汉大学学报．2014，67（3）．

[2]胡健．中小学法制教育研究．理论与实践．2012（8）．