法律教育培训范文

导语：如何才能写好一篇法律教育培训，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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（一）成人教育培训市场广阔

除了传统的计算机培训、语言培训和出国培训外，随着经济发展、社会分工的不断变化，大学生就业竞争压力增加，对成人教育培训的需求不断加大，一些职业资格考试和职业技能考试培训也迅速兴起。近年来，成人教育培训市场竞争发展，专业化教育培训机构市场细分不断成熟，逐渐形成品牌培训企业和连锁培训，出现了如时代光华、新东方、华图教育、中公教育、北大青鸟等品牌连锁培训机构。我国传统消费观是省吃俭用，但个人对学习培训一般舍得投入，这也给教育培训市场带来了巨大的发展空间。

（二）成人教育培训种类繁多

成人教育培训是发展全民教育、全面教育、终身教育的重要手段。据2015年教育培训行业报告显示，2014年我国成人教育培训机构有3.4万个，成人教育培训市场总值达到6500多亿。成人教育培训从最初的职业技能培训和出国留学语言培训，到目前涉及公务员考试培训，考研培训，“四六级”、托福、雅思等外语培训，各类资格证书培训，音乐、体育、舞蹈等特长培训，计算机、会计、企业管理培训等，品种繁多，涉及63个行业和种类，其中新增物联网、微电子商务、游戏开发、创业教育、职业规划等18个行业，基本涵盖社会经济发展的方方面面。

（三）成人教育培训办学水平参差不齐

由于成人教育培训涉及行业较多，培训组织灵活多样，培训时间长短不一，成人教育培训的办学水平也参差不齐。很多培训机构没有固定的培训场所，进行“小作坊”“打游击”式的培训。有的中小型培训机构办学条件简陋，租用教室、民房甚至车库、地下室、仓库等开展培训活动；一些条件较好的培训机构会租用礼堂、宾馆的会议室等，收费较高。成人教育培训师资水平也有很大差距，一些职业资格和技能培训机构师资队伍非常不稳定，人员流动大，很多临时人员经过短期培训就上岗成为培训教师，培训质量堪忧。

（四）成人教育培训收费偏高

相比于学前教育培训和中小学课外辅导教育培训，成人教育培训被认为是低投资、高回报的产业，是最具“钱景”的行业之一。很多培训机构收费高、利润高，培训费用少则几千元、动辄上万。据统计，2014年全国公务员考前培训项目的平均培训费用达到5600元，“MBA考前培训”前三名教育培训机构的盈利分别是2.3亿、1.9亿和1.3亿。很多培训机构打着“保过班、冲刺班、押题班、VIP班”的旗号收取天价培训费用。

（五）成人教育培训缺少法律监管

目前成人教育培训市场存在监管盲区和监管风险。教育部门对教育培训和民办学校的准入资格控制较严格，一些成人教育培训机构就在工商部门注册“文化传播公司“”教育咨询公司”等，通过打球的方式“挂羊头卖狗肉”，来逃避教育部门的监管。教育、工商、人力资源与社会保障部门存在多头管理，同时也存在监管漏洞，缺少相应的法律制度来约束培训机构。当学员遇到虚假宣传、捐款潜逃、合同纠纷等情况时，不知该向哪个部门投诉，自身权益得不到有效保障。

二、成人教育培训法律监管缺失的表现

（一）缺少办学资质

目前成人教育培训市场上没有办学许可证和办学资质的机构随处可见。为保障办学质量，教育部门对培训机构的师资力量、办学条件、固定资产、招生章程、培训费用等都有严格的规定，制定了一套非常复杂的审批程序。有的不符合审批要求的教育培训机构另辟蹊径，通过在工商部门注册了公司，有的未经任何部门批准就开展教育培训业务。这些机构既不受教育部门的监管，又可以名目张胆地招生培训，致使培训市场乱象丛生。

（二）培训质量无法保证

由于缺少必要的法律监管和约束，成人教育培训质量良莠不齐。一些机构是先招生，后租教室，聘教师，开课时间不确定，上课时间严重缩水，“一对一”变成“一对多”，“小班”变“大班”，培训质量难以保证。一些机构打着“专家、名师”的旗号招生，由于师资条件有限，常常是临时聘用毫无经验的研究生来冒充“专家”敷衍了事。

（三）培训纠纷频发

由于培训机构大多采取一次性预付学费的方式收费，并且不能开具正规发票，一旦学员对培训效果和质量不满意，想要退款就非常困难。同时这种一次款的方式风险非常大，有的培训机构收完学费后一夜之间就捐款潜逃或人去楼空了。培训合约中有很多不平等的条款限制和陷阱，导致学员很难维权，培训机构以各种借口拒绝退钱，一些所谓的“不过退款”和“不满意退款”的培训班，在退款时设置非常苛刻的条件障碍，在合同中规定参加培训人员不能迟到早退、不能将课堂讲义带出教室、不能录音录像等等，只要一条违反了合约规定就不退款，并且退款也只退一部分学费。

（四）虚假招生宣传由于成人教育培训市场竞争激烈，有的培训机构为了扩大生源，不惜编造虚假信息。有的唯利是图、不择手段，夸大学校办学条件和社会荣誉；有的伪造教师学历、夸大培训质量、宣称有雄厚的师资团队、教师有很高的押题命中率、有内部消息和特殊渠道可以“100％包过”等等；一些培训机构打着“不过退款”“签约通关”等旗号来吸引眼球，但是退款的时候不能100％退款。

三、成人教育培训法律监管存在的问题

（一)缺乏针对性的法律制度

目前我国成人教育培训的监管没有针对性的法律监管制度。虽然国家出台了《民办教育促进法》和《民办教育促进法实施条例》，为成人教育培训提供了基本的法律准则，但是操作性不强。根据《民办教育促进法》的相关规定，以盈利性为目的的非学历教育培训机构并不适用于该法中的法律监管和法律责任。教育部也明确指出社会培训机构不属于学校，因而无法监管。从法律监管的逻辑起点来讲，要想做到依法监督和管理，必须要有一个适用于成人教育培训机构的明确的、具有可操作性的法律条文。目前我国尚未出台明确的成人教育培训机构管理办法和实施细则，这方面的法律建设还不够完善，对一些合同纠纷和违约行为都是参照《合同法》《广告法》来解决，没有关于成人教育培训机构管理、监督和处罚的实施细则和具体法律依据。

（二）办学审查门槛过高

目前我国对民办教育培训机构的办学资质审查标准过高。虽然限制了一些不符合办学要求的培训机构进入培训市场，但过高的要求也导致一些培训机构对正规审批手续和办学资质望而却步，长期“无照”办学和“黑户”经营。这些没有办学资质的培训机构无法吸引投资，不能改善办学条件，不能有效地提高办学质量。不仅阻碍了成人教育培训机构的壮大发展，同时也使管理部门无法有效监管。另一方面，成人教育培训资质审批程序和手续也非常复杂，不仅要提供各种证明材料，同时对培训机构的办学规模、形式、管理、资金等都需要繁杂的申报材料，这些复杂的审批程序需要培训机构花费大量的人力物力财力。办学资格审查门槛过高和审批程序复杂，在很大程度上导致无证办学机构增加。

（三）监管部门不作为

由于成人教育培训机构的注册和登记分散在教育、民政、人力资源与社会保障、工商等部门，在日常监管中各部门权责划分不明确。盈利性的培训机构在《民办教育促进法实施条例》中并没有明确规定，在工商部门注册的培训企业和机构，是按照工商行政登记要求办理，并没有在教育管理部门备案。这样就造成了成人教育培训市场上的法律监管主体多头，各个部门都有监管的职责，却都不作为，出现监管“真空”和“盲区”。这些部门普遍存在“重审批、轻监管”的现象，对成人教育培训机构的日常监督监管不作为、监管失控。在出现重大违约纠纷和恶性携款潜逃事件时，主要监管部门互相推诿责任。

四、成人教育培训法律监管路径建议

（一）建立健全法律制度

法律制度的健全是教育培训市场规范合理发展的基础和保障。目前的法律法规都没有针对教育培训监管的专门性法律，应建立起从全国到地方的涉及学前教育培训、课后教育培训到成人教育培训的全方位的有针对性的法律制度。全国性针对教育培训特别是成人教育培训机构的法律制度要统领全局，明确监管部门和法律责任、处罚标准和退出机制，明确监管主体和责任，使教育培训法律监管有法可依、有章可循。地方性的配套法律制度要根据地方特色和培训市场的保有量、行业发展情况，制定合理的规章制度，制定统一的管理制度和规范，将年度审查和日常监管相结合，改变谁“都有权管、谁都不管”的局面，各行政管理部门统一口径、统一处罚标准，各司其职。在建立相关法律制度之前，要充分调查研究，既有针对性和操作性，能规范培训市场的健康有序发展，又能促进培训机构自我完善和自我约束，推动行业自律，促进培训机构树立企业信誉和诚信办学的良好形象。

（二）设置宽严结合的审批标准

毋庸讳言，目前教育主管部门的教育培训办学资质审查和标准过于严格，而工商管理部门又过于宽松。建议加强成人教育培训办学审查标准的顶层设计，制定科学合理、宽严结合的审查标准，既要保证完善成人教育培训的办学资质，又要保护成人教育培训机构的办学积极性。对于繁杂的审批手续，要结合实际认真梳理、重新审视，该保留的保留、该简化的简化、该砍掉的砍掉，建立与审批标准相适应的审批程序。设置科学合理的审批流程，实行“一站式”办理。在审批办学手续时，实行成人教育培训教师实名备案制度，审查培训教师相关资质和教师资格证。培训机构经主管部门审批符合办学资质和注册条件后，实行注册保证金制度，进行承诺监管，有效防范风险。采取“谁审批谁负责”的责任制，明确监管职责。实行分类管理，严格规范培训机构的招生宣传，杜绝天价学费，严格防止和严肃打击合同陷阱。

（三）完善法律监管体系

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诊所法律教育的特点

在诊所法律教育这种教学方法中，学生面对的问题和律师在执业过程中遇到的情景相类似，学生通过进入自己的角色来解决问题，在努力判断和解决问题的过程中，要求与他人进行交流，学生的表现也会得到仔细的评价。概而论之，诊所法律教育有如下特点：

1.诊所法律教育使用真实的背景材料

传统的法律教育常用已知的案件或虚拟的案件作为背景材料。而诊所法律教育用的是真实的案件背景材料、建立在真实的当事人基础之上。因为是真实的案件，学生

会设身处地地替当事人着想，理解当事人的感受，真正负责地去办案，增强学生的职业责任心。此外，还可以对法律领域中的许多技能，如接待、咨询、谈判、起草文件等多个方面进行训练，让学生理解法律和律师的社会角色。

2.诊所法律教育使用有特色的教学方法

诊所法律教育常使用的教学方法有提问式教学法、对谈式教学法、互动式教学法、模拟训练教学法和个案分析教学法等。这些教学方法可以充分调动学生关注问题的积极性，培养独自探求真理的习惯，掌握处理问题和解决问题的思路和技巧，借以培养学生独立分析问题和自主解决问题的能力。

3.诊所法律教育培养学生完全不同的思维方式，传统的法学教育重视培养学生的学理性思维，将公平和正义的理念植入学生的头脑当中，即“法官式思维”

诊所法律教育要求学生用律师的思路去思考问题，从委托人的角度出发，寻找有利于委托人的解决问题的途径。

4.对学生的评估方法不同

传统的法学教育以学生的成绩作为惟一的评价标准。而诊所法律教育更注重学生的自我评价。学生关心自己承办案件的成败、关心当事人对案件结果的感受、注重自己办案的感受。案件的成败不是评价学生的惟一的标准，重要的是让学生在办案过程中得到锻炼，学到方法、知识、技能，即使没有成功，也可以获得很好的评价。

诊所法律教育中的诊所构建

1.确立目标诊所的目标

第一个目标是教导学生对真实的当事人有重大意义的事件接受和承担责任，这个目标并不适用于每个诊所，有的诊所可能更重视研究和写作技巧。第二个目标是教授学生新领域中的法律，大多诊所只关注实体法的一个或两个领域，希望学生熟悉该领域中独有的原则、制度、程序、冲突、习惯及职业道德问题。第三个目标是为有需要的人提供免费服务。提高学生解决问题的能力是诊所第四个目标。第五个目标是教授合作，让学生学习与同伴合作的技巧。第六个目标是教学生学会处理复杂的情况，理解理论、事实和证据之间的关系。第七个目标是为学生创造机会使他们思考自己的社会价值，而且可以鼓励学生考虑职业选择。第八个目标是遇到有挑战性的职业伦理道德问题时，诊所教师在鼓励学生处理案件的同时去思考这些问题。第九个考虑的目标是提高学生的创造力。诊所可以通过讨论多种工作方案、运用角色扮演等方法来刺激学生的创造力。最后一个目标是教授传统的技能，就是在学生进行标准的法律活动时，如调查、法律写作、咨询等，向学生传授经验，给予他们引导及个性化的信息反馈。

2.配备诊所教师

一个诊所可以配备两个或更多的教师，也可以在同一法学院内设立几个不同的诊所，每个诊所都配备自己的教师，让助教或研究生进行辅助，在少量案件中聘用非诊所教师一同参与指导。诊所配备教师的数量不仅仅取决于法学院提供资源的能力，还要看诊所的目标。例如，诊所教师主要传授的是传统的辩论技巧，那么，他就可以指导相对多的学生，需要诊所教师的数量就可以较少。另外，诊所教师应同时具备诊所实践知识和多方面的教学经验。这就要求诊所教师需要有该诊所案件的专业知识，不能因为教师和学生都是诊所专业领域的新手而使当事人蒙受损失，诊所教师应当经常拜会当地有经验的执业者，经常与司法机关进行接触，还可以参加实务方面的培训，诊所教师可以利用业余时间来案件。

3.诊所设施方面的准备

诊所应该准备某些实务手册。这种实务手册是让学生熟悉在某一特定法律领域中适用的实体法和程序法的，可以采用现成的，也可以编写一本新的。诊所应收集一些和诊所工作联系特别紧密的资料，建立一个小图书馆，最好还要有一个电子数据库。诊所还应该有一个专门的办公室，以及一间专门用于会见当事人的专用房间以及购买和维护设备的资金。除此之外，诊所还应该建立一个标准化的档案管理系统、制定受理案件的标准和程序及案件的终结和交接程序。诊所法律教育虽然强调实践，但也应该有课堂教学的内容。课堂教学可以由诊所教师亲自完成，也可以聘用其他教师来完成。

诊所法律教育中学生的主要工作

1.会见真正的当事人并为他们提供服务。在诊所中，学生与当事人进行面谈，分析他们提出的问题，提出自己的建议并在各种非正式的场合作为他们的人。指导律师（诊所教师）主要是为学生提供咨询、指导学生如何做出决定。学生行为的后果由诊所教师来承担。

2.学生在诊所中做的是真正的律师工作，也就是说，学生要写诉状、调查取证、询问证人、到法院阅卷、与对方律师或当事人谈判、向当事人提出建议、写信、打电话等。

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本文所指教育培训产业是以追求利润为目标的培训机构，以提供各种课内外辅导、职业技能培训等教育服务来获取收入的企业所形成的产业。其营利性也是分析其吸引众多投资的基础和前提。产业投资是指一种对企业进行股权投资和提供经营管理服务的利益共享、风险共担的投资方式。教育培训产业投资，即投资者参与教育培训产业资本运作，投入货币资金等形式。

2.教育培训产业投资现状

2.1我国教育培训产业投资现状

2.1.1中国教育培训产业引来众多投资，发展前景良好。我国教育培训市场正以年递增10倍的速度迅猛发展，中国教育培训市场潜在规模将达到5000亿元。就算是2008年金融危机期间，国内全年发生在教育培训行业的投资事件24起，涉及投资金额3.26亿美元，相比2007年增幅达117%。同时中国市场的开放必然导致外国资本进入中国培训市场，教育培训的投资市场资金会更加充足。

2.1.2教育培训产业利润高投资回报率高。中国教育培训产业强劲的发展势头，根据数据表明，在2014年第一个季度，国内教育培训市场的投资回报率就高达30-50%。投资回报率率高并不意味着该行业已经进入成熟阶段，虽然截止2013年12月教育培训企业已超近万家，但是资金规模超过10亿元的数量甚少。因此教育培训产业的利润空间还有继续上升的潜质，投资回报率还有上升的空间。

3.教育培训产业投资存在的问题

3.1外部问题

3.1.1教育培训产业投资的政策不完善。一方面，依据《中华人民共和国担保法》，企业在遭遇资金困境时，其校舍、固定资产等均不能进行抵押贷款，融资遭遇瓶颈。另一方面，教育培训产业税收法律障碍，目前，我国尚未出台教育培训产业税收优惠的具体法律条款，这给企业造成了一种不确定性。与公办教育相比，现行法律对教育培训企业存在不公。

3.1.2教育培训产业投资监管制度不健全。教育培训产业并不属于公办教育，带却具有一定教育的公益性。因此介于教育产业与以盈利为目的产业之间，民办的教育培训产业类似于灰色地带，因其具有盈利性质，难免为市场需求所牵绊。具有市场经济下难以避免的盲目性。

3.2内部问题

3.2.1教育培训产业部分细分市场投资出现过热。投资者集中投资于个别细分市场，造成市场过于拥挤，恶性竞争，造成效益降低的局面。教育+技术将会进一步引领教育培训产业的发展。类似于新东方这样上市企业的成功也是基于传统面对面授课这种商业模式，但每一个有利可图的商业模式最终都会被模仿，英语培训机构竞争已经出现白热化，导致投资者的资金浪费。

3.2.2教育培训产业投资两大风险自2006年至2013年，国内教育培训产业得到极大发展，但又因我国民办教育相关法律法规未健全，对待教育培训产业的政策波动性较大，教育培训产业受政策相关性影响较大。因此在投资此类机构时还应注意一下财务风险和扩张风险。

4.投资教育培训产业应注意的问题

一方面教育培训产业拥有良好的现金流，短期内造成教育培训产业利润丰厚的原因是有效的，因此教育培训产业可作为风险投资的对象。目前国际风险投资商还未完全进入中国教育培训市场，教育机构可利用自身高盈利的优势积极寻求国际投资，也可制定公司上市计划。

但是另一方面，随着教育培训产业竞争的日益激烈和机构规范化、国际化的转变，其相应盈利及其原因也将随之改变。

4.1投资前，谨慎选择

选择教育培训细分市场定位明确，前景良好的教育机构。从人随着年龄的增长来看，把当前教育分为早教/儿童、K12（“K12”是指从幼儿园到12年级的教育）、大学生/考试考证、语言学习、出国留学、IT 培训、兴趣技能、综合/其他领域，每个领域的未来前景如何，应当是投资者要进行的前期考虑。按照“20/80原理”，20%的优势企业将占有80%的市场份额（5760亿元）将会出现1～2家年销售收入过1000亿元的超级培训企业，能否找到那20%的优质培训企业对于投资可行性具有重要意义。

4.2投资后，积极引导

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一、精心组织，积极开展教育培训。

为保证教育培训效果，镇安办精心组织，连同市卫生执法监管部门、镇农业、卫生等部门，对全镇范围内的36家食品生产经营单位负责人进行了集中教育培训，教育培训率达到96%以上。

二、认真落实，突出教育培训成果。

组织学习国务院、省、市级部门关于食品安全的法律法规，切实增强食品生产经营单位人员食品安全意识，强化行业道德伦理，确保主体责任的全面落实。

1、有针对性的开展食品安全教育培训，市卫生执法监管部门、镇农业、卫生等部门积极配合，根据我镇实际情况对辖区内的食品生产经营单位进行有目的、有内容的培训。

2、教育培训内容丰富，形式多样，认真传达党和政府开展食品添加剂专项整治工作的决策部署和总体要求，大力宣传食品安全法律法规和科普知识，不断增强食品经营单位人员的守法意识、诚信意识和从业素质。通过广播、标语、板报等多种方式，以会代训，在全镇范围内轰轰烈烈的开展食品生产经营单位人员集中教育培训工作。

三、明确责任，确保教育培训质量。

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一、民办教育机构特点及监管现状

截止2010年底，市共有各类民办教育培训机构201家，其中有证有照的157家，具备前置审批条件，经工商核准登记的，含经教育行政部门审批的文化教育类培训机构141家，经劳动局审批登记的职业技能类培训机构16家；有证无照的38家，该类机构具备前置审批条件，但未经工商核准登记的机构；无证无照的6家，该类机构既未经相关部门核准前置，又未在工商部门核准登记的机构。从总体分析看，当前民办教育机构经营中存在以下几大特点：

（一）涉及行业不断增多。近几年，民办教育培训机构经营范围不断扩大，2010年统计显示，市目前民办教育培训机构服务项目涉及文化培优、琴棋书画、音乐舞蹈、职业技能、留学服务等56个类别，比2009年增加了22个种类，是2008年服务项目类别数量的2.3倍。同时，新型教育培训项目也逐渐增多，如电子类、旅游类、物流类、网络经营类等近年来新兴的各种专业，均成为当前民办教育培训机构的服务范围，基本涵盖全市经济社会发展各个方面。

（二）经营场所、时间分散。多数民办教育培训机构属于中、小模式型，经营方式灵活、选择场地较为自由，部分培训场所属于租用民宅、车库、闲置场所等。同时，由于民办教育机构多数为补充式培训，办学时间比正规国营教育学校更加自由，有的利用双休日、节假日或晚上的时间进行，有的按学员要求临时性开课，缺少学规划制度。

（三）教育条件参差不齐。一是办班条件简陋。部分培训机构没有专用的教室、课桌椅、辅导教材，设在商住楼或自住房屋内，存在着极大的安全隐患。二是聘请的教师教育水平难以保证。有的是兼职教师，还有不少是在校大学生，培训辅导的成效难以保证。三是没有严格的教学计划。“缩水缩时”现象严重，由培训老师随意安排教课时间和内容，培训质量无法保障。

（四）存在规避监管现象。一是规避工商部门监管。多数民办培训机构属于营利性质的私人办学型，依据相关法规应当到工商部门登记注册，由于登记注册“营利”与“非营利”两个类型缴纳税率的不同和社会捐助程度的差别，多数营利性民办培训机构以“非营利”性质向民政部门登记，逃避税务的同时规避了工商部门的监管。二是规避教育部门监管。由于教育部门近年来审批门槛不断增高，部分未得到“办学许可证”的申请人，将申请经营范围定为“教育咨询”类企业，取得工商部门登记资格后大搞教育培训。这种打“球”的做法，规避了教育部门的监管，降低了行业准入门槛。

二、民办教育培训机构监管工作存在的问题

（一）无明确的监管法律依据。一是缺少明确的登记法律依据。《中华人民共和国教育法》第27条规定：“学校及其他教育机构的设立、变更、终止，应当按照国家有关规定办理审核、批准、注册或备案手续。”《民办教育促进法》第18条规定：民办学校取得办学许可证，并依照有关的法律、法规进行登记，登记机关应当按照有关规定即时予以办理。以上《中华人民共和国教育法》、《民办教育促进法》中涉及营利性民办培训机构的登记问题，均未以明文提出“由工商部门负责登记”，仅以模糊的字面意思推断出由工商部门登记。二是缺少明确的管理法律依据。目前，实际监管工作中，涉及民办教育培训机构部分由民政、教育、劳动、工商等多个部门分头负责，非营利性的民办教育机构由教育部门审批、民政部门登记，工商部门无权管理。针对营利性质的民办培训机构，《民办教育促进法》第66条规定：“在工商行政管理部门登记注册的经营性的民办培训机构的管理办法，由国务院另行规定。”这一条款将日常管理执行依据授权于国务院制定，但目前具体的管理法规仍未出台，基层工商部门对营利性民办教育培训机构管理时，只能套用《公司法》、《无照经营取缔办法》、《广告法》等通用性法律法规，缺少专门的具体的法律执行依据。

（二）日常巡查监管较为困难。与正规的国家教育机构相比，绝大多数民办培训机构规模小、人员少、自由度大，常以租用的民宅、车库甚至地下室作为培训场所，具有较强的分散性和隐蔽性，给基层工商人员市场巡查工作带来较大难度。同时，部分营利性民办教育机构由于经营不善无法维持，将其分散的培训场所出租给其他无资质培训机构，还有的成为传销、造假活动的窝点，严重扰乱了正常的市场秩序，成为社会安全的重大隐患。

（三）相关处罚标准难以判定。根据《中华人民共和国教育法》、《民办教育促进法》等规定，工商部门拥有对营利性民办教育培训机构的登记监管权，但由于相应的监管法律法规缺失，针对民办培训机构违法经营行为处罚标准无法统一判定，实际监管执法过程中套用的《公司法》、《广告法》、《无照经营取缔办法》等，均显得规定过于粗略、不够具体明确。

（四）多头监管存在扯皮现象。民办教育培训机构分为“非营利性”、“营利性”两个种类，非营利性的由教育部门审批，民政部门负责登记和监管，营利性的由工商部门负责登记和监管，但在实际经营过程中，两中类型无法明确鉴定，绝大多数民办教育培训机构以“非营利性”审批登记，而实际经营过程中以营利为主要目的，民政部门职能监管不够到位，工商部门又被拒绝在监管门槛之外，出现监管“真空”地带。同时，市场经营中存在“有证无照”（通过教育部门审批，但未在监管部门登记）、“无证无照”（既未通过教育部门审批，也未在监管部门登记）、“超范围培训”等多种违法经营行为，这些主体资质不“健全”的民办教育培训机构由哪个部门监管，目前无法具体确定，有的出现部门间相互推诿现象，长时间处于无监管状态，有的多部门均实行监管权，导致多重处罚现象发生。

三、做好民办教育机构监管工作的建议

（一）出台具体的监管法规。坚持以《民法通则》、《经济法》为基础，以《中华人民共和国教育法》、《民办教育促进法》、《职业教育法》等为依据，出台有关民办教育机构的登记、监管办法，根据是否为营利性、涉及行业的特殊性等进行详细分类，分别明确登记监管注册主体和违法行为的处罚规则。同时，制定民办教育培训机构日常监管办法，结合《公司法》、《行政处罚法》、《无照经营取缔办法》、《广告法》等法律中适用于民办培训机构的法规，根据市场监管实际，制定详细具体的监督管理规则，明确不同违法种类、不同违法情节的营利性民办教育培训机构的监管措施和办法。

（二）推行引导联合经营制度。民办教育机构经营过程中存在规模小、人员少、师资力量薄弱等问题，这些不足往往会引发投诉纠纷，针对这些问题，工商部门要积极发展职能作用，引导取得正规审批资格的民办教育培训机构积极发展联合经营模式，坚持以国家大中专院校为依靠，在条件允许的情况下，努力建立联合授课机制，有效补充师资不足等问题，同时起到教育系统内部监督自律经营行为的良好效果。

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1引言

随着我国城市化建设、节约型城乡建设、生态城乡建设的全面开展，建设产业转型升级，担负起人才保证和智力支撑的教育培训工作，将面临新的形势、新的任务和新的发展机遇。建设教育培训作为我国职业教育的重要组成部分，不仅要遵循教育的基本规律，同时要顺应全球教育的发展趋势。为此，笔者对现代教育的发展趋势进行了分析和总结，以求更好的指导我国建设教育培训工作的开展。

2现代教育的内涵

现代教育是以人为根本，以价值塑造为前提，以能力培养为核心，以社会公平为基础，根植现代社会，引领时代不断进步的教育[1]，它是伴随着现代社会的形成而出现的人类历史上一种崭新的教育形式，也是人类社会和教育发展到一定历史阶段的产物。现代教育以现代科学技术和现代文化为内容，应用现代化手段，逐步完善人的本质，实现人的全面发展，最终目标是提高社会生产力水平，加快社会生产方式的转变，促进现代经济发展、政治文明进步、科技文化繁荣和社会健康和谐。

3现代教育的发展趋势

现代教育是随着现代社会的出现而产生和发展，它是为现代社会发展服务的。因此，现代教育要适应现代社会、经济、文化等方面的发展需要，是一个复杂的、多样的、动态的、综合统一的、与时俱进的教育。当代社会，现代教育主要有以下发展趋势：

3.1教育的平等化教育公平是社会公平的重要内容，社会公平是实现教育公平的重要基础。现代社会平等地对待每一个人的出身、民族、性别、年龄，为公民提供均等参与教育的机会。国家统筹扩大社会教育资源，拓宽义务教育的范围，使更多的公民可以接受教育。同时，国家、社会加大对低收入家庭、困难群众等弱势群体教育的帮扶力度，维护他们受教育的权益，保证任何一个公民都能实现受教育的意愿。

3.2教育的终身化保罗•朗格朗于1965提出了“终身教育”这一概念，并认为终身教育是人的一生的教育与个人及社会生活全体的教育的总和。当今社会，科技成果、知识信息量比以往任何时期都要丰富的多，要求人们必须树立“终身学习”的理念，不断学习科学知识。新的科学技术的迅猛发展及其在社会生产和社会生活方面的广泛应用，以及由此而带来的巨大变革，要求人们必须不断更新知识，完善自我。不同行业、不同职业、不同背景下的人的发展需要，要求对不同阶段、不同时期下的人开展有针对性的教育。

3.3教育的人本化构建人的主体素质，发展人的主体性，完善人的本质，实现人的全面发展，是现代教育存在的依据，也是现代教育追求的最终目标。现代教育主张把人放在第一位，把促进人的全面发展作为一切教育工作的出发点和落脚点。现代教育表现出对人的尊重，承认人在智力、社会背景、情感和生理等方面存在的差异性，注重培养其兴趣、爱好和特长，做到“因材施教”。现代教育研究和总结人才成长的规律，探索教育本身的变革趋势，加强对教育的科学管理，创办优质高效的教育方式，培养适应未来社会需要的人才。坚持以人为本，妥善处理教育中的各种矛盾，形成和谐发展的现代教育新格局。

3.4教育的法制化相对于传统的专制社会，现代社会是一个有序的法制化社会。法律作为一种社会规范以及价值体系，有利于社会形成统一的、规范的、普遍的秩序。教育是国家社会生活的重要组成部分，随着国家民主与法制建设的不断深入，要求完善教育法律制度，用完备的教育法体系来调整教育方面的各种活动[2]，保障公民的受教育权和人民群众参与教育事业管理的权利。

3.5教育的多元化现代教育的多元化包括教育主体多元化、教育对象多元化、教育方式多元化和教学内容多元化。国际间交流的不断深入，社会分工的不断细化，要求开展对不同国家、不同民族、不同文化、不同职业等对象的教育。随着人们生活方式和社会管理方式的转变，由政府、企业、社区、家庭等共办教育的多元化教育正在逐步扩大，教育方式也逐渐灵活多样，出现了职业教育、特种教育、远程教育、学前教育、跨国界联合办学等多种教育方式。社会科学与自然科学互相渗透和各自学科交叉日益加深，又要求教育必须在内容上满足受教育者不同学习目的的需求。

3.6教育的国际化当今社会，全球化趋势凸显，国与国之间的依赖性增强，国家在人员、信息、资源、技术等方面的交流合作越来越频繁，这就要求教育顺应全球化的趋势，积极开展在人员交流、信息共享、学术研讨、协会交流、教育机构合作、国际成熟技术推广、国际标准规范制定等各方面的活动，培养具有国际视野，关心和了解国际形势及其发展，具有处理国际事务能力的人才。

4中国建设教育培训现状

建设行业是国民经济的支柱产业，建设教育培训关系到我国建设从业人员的整体素质的提高，为我国基本建设和经济的发展起着重要的作用。1989年，我国在建筑业率先实施了企事业单位专业管理人员的岗位培训，对建筑施工企业的“11大员”全面实行岗位证书制度，随后陆续对建设行业168个岗位开展了岗位培训。从1991年开始，我国相继开展对建筑业、房地产业、市政公用事业企事业单位45个关键岗位从业人员实行持证上岗制度。从1997年起，我国先后建立了注册建筑师、造价工程师、勘察设计注册工程师、监理工程师、建造师、注册城市规划师、房地产估价师、物业管理师和房地产经纪人的执业资格制度，包括合格的专业教育、职业实践、资格考试、注册执业、继续教育等环节。截至2008年底，全国建设行业共有各类执业资格人员66.7万人（不含二级），其中注册47.7万人，占执业资格人员总数的71.51%。建设行业是劳动密集型产业，从业人员中农民工的比例达到了80%。我国自20世纪90年代中期便开始加强针对农民工的一线操作人员技能培训，先后实施了“阳光工程”、“温暖工程”等多项农民工培训项目，并在建筑工地全面推行创建农民工业余学校活动，集中开展对农民工的教育培训。截至2008年底，建设行业先后开发了110个工种的职业技能标准，建立职业技能培训基地1200多个，培训生产操作人员881万人，其中701万人取得了各等级职业资格证书[3]，鉴定通过人数占培训总人数的79.57%，农民工技能水平得到较大提高。高中等专业教育规模逐步扩大，为我国建设行业储备了大量的骨干后备人才。根据2008年的统计，全国中等职业学校在校生规模为2087万人，其中建设类专业教育在校生42万人，所占比例为2.01%；高等职业学校在校生规模为575万人，其中土建类专业教育在校生65万人，所占比例为11.3%；本科院校在校生规模为1104万人，其中土建学科专业教育在校生80万，所占比例为7.24%。本科教育、高职教育规模增大，后备人才队伍结构趋于合理。目前，我国建设教育工作形成了由省（地区、直辖市）、市、县各级建设行政主管部门分级负责、规划实施、监督管理，普通高等教育院校和职业院校、行业协会、具有相应培训资质的社会机构和企业共同参与实施的建设教育培训体系。专业门类覆盖建筑业、勘察设计业和房地产业；培训对象主要针对企业经营管理人员、专业技术管理人员、一线工人和行政管理干部等；培训类别包括专门业务培训、专业技术管理岗位培训、职业技能岗位培训和继续教育四大类；建设教育培训制度日趋完善，组织制定并实施了持证上岗管理制度、职业资格证书制度、继续教育制度、执业资格证书制度、考培分离制度、培训机构评估等制度，为促进教育培训工作发展提供了重要保障。我国建设教育培训经过长足的发展，取得了一定的成绩，仍然存在诸多不足和急需解决的问题。建设教育培训工作的重要性、紧迫性还没有得到足够的重视，教育优先发展的战略地位尚未完全落实；建设教育培训制度还不完善，体系还不完备，缺乏活力和动力；相关法律法规体系还不健全，建设教育培训工作得不到有力保障；人在建设教育培训中的主体地位还没得到充分尊重，人才紧缺问题依然比较突出；“终身教育”的理念还没得到有效贯彻，从业人员参与建设教育的积极性还不高；一些培训项目内容陈旧，方法单一，针对性、实用性不强，质量、效益得不到保证。因此，在新时期，有必要对我国建设教育培训工作提出新的原则和要求，采取必要措施，提高建设教育培训工作的效率，提升建设教育培训工作的总体水平。

5现代教育的发展趋势对我国建设教育工作的启示

5.1加强制度建设，构建科学的建设教育培训体系我国建设教育培训应逐步建立同建设行业发展相适应的，高效、公平、富有活力的教育培训体制，构建以需求为导向，政府宏观管理，学校、企业、行业协会、培训机构广泛参与的多层次、多形式、多渠道的教育培训体系。认真贯彻落实行科教兴业、人才强业的发展战略，紧紧抓住建设教育培训资源的市场配置、培训机制、师资队伍和管理队伍建设等重要环节，强化科学管理，加强职业教育，大力开展继续教育和远程教育，形成我国建设教育培训工作健康和谐发展的新局面。

5.2以人为本，促进人的全面发展以人为本、促进人的全面发展是教育改革发展的战略主题，是当今时代的要求。建设教育培训工作要突出人的主体地位，把实现从业人员的全面发展作为一切培训工作的出发点和落脚点。以行业需求为导向，确定培训目标，优化人才结构，重点加大对技能人才、高技能人才、复合型人才等紧缺人才的培训力度；以提高从业人员的能力和综合素质为根本目的，注重在道德意识、法律意识、公民意识、安全质量意识等方面的培训，优化专业结构，提高从业人员的竞争力。同时，建设教育培训工作要做到“因人施教”，注重培养其兴趣，发展其特长，培养未来能引领建设行业发展的创新型人才。

5.3教育与生产相结合更加紧密现代社会客观上要求教育必须与生产劳动相结合，与现代生产和国民经济发展的要求相适应，反映生产的要求，这是社会生产力发展的客观规律。我国建设教育培训工作在保证度必须的专业理论水平的基础上，要更加注重实践环节，在内容、手段、方法等方面紧密结合生产实际，及时更新工程建设领域的新技术、新知识、新标准、新规范，突出培训的针对性和实用性，向能力培养方向转变，使教育教学能真正提高学员解决实际问题的能力，培养能满足实际工作要求的实用性人才。

5.4提倡终身学习，构建学习型社会学习型社会是一种全民学习和终身学习的社会。建设教育培训要坚持学历教育和非学历教育协调发展，职业教育和普通教育相互沟通，职前教育和职后教育有效衔接，积极引导从业人员树立“终身教育”的理念。统筹扩大教育资源，以能力建设为核心，大力发展职业教育和继续教育，主动拓展建设教育培训领域和范围，以满足从业人员不同层次、不同类别、不同阶段对建设教育培训的需要。

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关键词：成人教育培训；问题；对策

中图分类号：G720　文献标志码：A　文章编号：1009―4156(2011)06―019―03

近几年来，我国社会成人教育培训得到了空前的发展，已经形成了巨大的培训产业。据全国教育事业发展统计公报显示：2009年全国职业技术培训机构15.31万所，民办非学历高等教育机构812所，其他民办培训机构19395所。社会成人教育培训的发展，完善了国家教育体系，提高了劳动者素质，推动了学习型社会建设。但是在社会成人教育培训发展过程中还存在不少问题，针对这些问题的成因，必须采取相应的对策，以利于社会成人教育培训的健康发展。

一、社会成人教育培训存在的问题

(一)市场秩序不够规范

由于社会成人教育培训市场准入门槛较低，利润丰厚，吸引众多投资者投资教育培训行业，培训机构迅速增加，导致教育培训市场竞争日趋激烈。在竞争激烈的条件下，发生了以争夺生源为目的的市场失范行为。首先，以虚假广告为代表的欺骗行为严重。一些培训机构以虚假承诺吸引学员，大街小巷宣传招生，闹市街头分发培训简章。其次，过度竞争，价格战愈打愈烈。培训价格竞争的白热化，导致一部分中小培训机构在教学质量上大打折扣。再次，部分培训领域存在垄断和暴利现象。这些培训机构独占了本领域的职业资格认证权和相关培训资源，成为垄断性的培训服务提供者，从而获得了大量的垄断利润，严重影响了培训市场的公平竞争。

(二)培训机构参差不齐

当前，我国社会成人教育培训机构发展迅速，据有关媒体介绍中国有培训机构7万多家，培训从业人员达100多万人。在众多的培训机构中，确实有一批办学规模大、社会信誉好的培训机构，如北京的新东方教育科技集团、北大青鸟等已成为著名的品牌教育机构。这些培训机构不仅为各层次、各年龄段居民转换职业、拓展知识、提高素质提供了学习的环境和条件，而且在迈向学习化社会和逐步形成终身教育体系中发挥了积极作用。但是因为现在成立培训机构注册资本的门槛很低，给成立培训机构开了方便之门，三两个人甚至一个人也可成立一家培训机构。目前的7万多家培训机构，大都规模较小。有些培训机构以小型作坊式经营，从业人员少则几人，多则十几人，既没有规范的管理，也没有能力吸引或聘请到高水平的培训师，缺乏研发力量和自身特色的课程，极其缺乏竞争力，在培训市场中随时都会因生源枯竭而被淘汰。

(三)师资力量严重缺乏

随着社会成人教育培训的迅猛发展，培训机构的师资力量严重缺乏。教育培训对培训者个人的综合素质要求很高，不仅要有深厚的专业理论基础、丰富的工作实践经验，还必须掌握高超的授课技巧。然而，当前许多培训机构十分缺乏既有丰富培训经验、了解培训需求，又具有专业度高、研发能力强的教师。有些培训机构甚至没有教师，只起招生和中介作用，从社会上或客户那里得到了培训需求，组织到生源后，临时聘请几个教师，教师通常上课时来，下课就走，当培训结束，拿到酬金后，就跟培训机构没有关系了。

(四)培训质量难以保证

培训质量不高是当前社会成人教育培训非常突出的问题，有些培训机构只注重招生数量，而忽视或不注重教学资金的投入和教学条件的改善；有的教学达不到学时要求，偷工减料，不能保证学员的实习时间和实习内容；有些培训机构只看重暂时利益，不重视教学质量。“一锤子买卖”现象严重；有些培训机构既没有标准化教材、课件，又没有正规教师，更没有符合教学要求的实验设备；甚至极少数培训机构只有一个教师、一间房子、一本教材就开始培训。

(五)培训收费过于虚高

为了满足社会需求，社会培训机构竞相开办了各类培训班，受到求学者的欢迎，人们报名参加培训极其踊跃。这本是一件好事，但是一些培训机构认为是一个赚钱的大好时机，于是，违反物价、财政等部门的有关规定，培训费用一涨再涨，违规收费的乱收费现象、谋取暴利的利润最大化现象在某种程度上存在扩大趋势。如公务员考试培训有几千元的“面试保过班”、有万元的“面试特训班”，考研培训动辄标价万元的“高端辅导班”。甚至有少数国内知名的培训机构也打着高端培训的旗帜，高级专家讲课的幌子，收费高得离奇，完全不履行教育培训产业准公益性的责任。

二、社会成人教育培训存在问题的成因

(一)缺少国家法律支撑

成人教育培训是成人教育的重要组成部分，成人教育法虽经千呼万唤，但至今尚未出台。尽管国家相关行政部门先后颁发了有关成人教育培训的政策规定，而且这些政策规定对成人教育培训的发展确实起到了很好的促进作用，但是，就成人教育培训的法治环境来说，仍然存在以下问题：一是从国家层面缺乏一部成人教育培训的专门法律来规范教育培训行为。当前，成人教育培训政策规定多为部门性或地方性的，部门和区域特性较强，全国统管性较弱。二是这些政策规定多是鼓励性政策原则，几乎不涉及强制性手段，对成人教育培训明显缺乏具体有效的保障机制和惩戒措施。在成人教育培训没有国家法律支撑的条件下，各级政府部门制定的成人教育规定在贯彻执行过程中势必大打折扣，不仅影响政府、企事业单位、培训机构和公民个人的重视程度，在贯彻过程中也比不上国家法律的执行力度，在追究违反规定的责任时更缺乏刚性和硬度。

(二)管理体制尚未完全理顺

长期以来，我国政府对成人教育培训机构实行多头管理。教育行政部门负责学历教育培训机构的管理，劳动行政部门负责职业技能培训机构的管理，组织人事部门负责专业技术人员继续教育机构的管理。社会力量办学机构除了接受教育部门宏观管理，经营性的培训机构要由工商部门负责核发营业执照并管理，公益性的培训机构由民政部门登记管理，事业单位性质的培训机构由编制管理机关所属的事业单位登记管理机构负责登记管理。综观办学审批机关和执照核发机关就可以看出，政府有多个部门在负责管理教育培训机构，这种多头管理现象，必然导致部门相互推诿，办学资格一审了之，营业执照一发了之，两张皮运作，管理规范和管理制度不能统一，最终形成无人管理或管理松懈的局面。

(三)从业人员专业素质不高

一段时间以来，成人教育培训常常被人误解为不正规教育，究其原因，除了教育观念，在一定程度上与成人教育培训自身专业特色不够、专业化程度不高有密切关系。有些培训

机构没有一支与培养目标和培训规模相适应的稳定的专兼职教师队伍，培训教师大多是半路出家，临时聘请，一般不具有教育学、心理学知识基础，而对培训教师进行培训的机构很少，导致专业培训师严重乏。有些培训机构管理人员专业性不强，甚至没有专业，大多承担招生、教学组织、后勤服务等管理工作，对市场运作和商业策略缺乏足够的经验和知识。我国对教育培训专业人才培养和教育培训市场的研究还未引起教育部门的充分重视，目前内地尚无大学开设培训师专业，师范大学也只开设了教育经济学专业。研究教育培训市场化问题的学者专家寥寥无几，专业研究人才稀少，教育培训市场理论体系难以快速建立起来。因此，我国社会培训机构的从业人员专业化、职业化程度不高，核心竞争能力较弱。

(四)政府投入不足

成人教育培训作为民生工程的重要内容，在建设全民学习、终身学习的学习型社会中发挥重要作用，各级政府在财政上应该担负更大的责任。早在1987年国务院批转的《国家教育委员会关于改革和发展成人教育的决定》中就明确规定，在国家财政预算中列出成人教育科目，在地方财政中把成人教育列入预算。《关于专业技术人员继续教育工作的意见》要求，各级政府每年应当在财政预算中安排一定的资金，用于发展继续教育事业，企业、事业单位和其他社会组织继续教育经费在职工教育经费中列支，并可以根据收费项目和标准进行收费。从中可以看出，成人教育培训的经费应该来自三个方面：政府、单位和个人，而现实情况是政府对成人教育培训的投入严重不足。实施成人教育培训的机构大多没有从政府获得拨款和资助，成人教育培训机构的办学行为完全依靠收费维持运转。虽然职业培训定点单位表面上能够获得一些资助，但实际上这种资助是对学员学费减免的补贴，培训机构并未得到额外的资助。很多行业部门举办成人教育培训，也很少从行业管理部门获得资助。这样不仅加重了学员的负担，而且培训机构的办学条件也难以改善，培训质量当然很难保证。长期以来，学员承担的教育培训成本过重，使下岗待业、家庭困难的学员望而却步，失去很多培训机会。

(五)行业监管不力

首先，政府对社会培训行业缺乏有效监管。由于我国尚未颁布针对培训行业的专门性法律法规，对整个培训行业缺乏整体规划，相关的专门政策和标准也不够系统，部分政府职能部门的领导对成人教育培训的发展没有给予足够重视，对培训行业研究不多，缺乏管理经验，导致政府管理缺位，监管不力或疏于监管。培训机构到底应该由谁来管?工商部门和教育部门相互推诿的现象时有发生。据由，教育部目前正组织研究制定教育培训服务的国家标准，计划对各种培训机构进行质量评估，定期公布评估结果。其次，由于政府统一管理的协调机制尚未建立，各部门在实施管理过程中缺乏协调，造成条块分割，政出多门，各管一摊，管理的统一性和科学性较差。再次，由于各行业协会组织制定行业自律和行业规则的职能还没有真正发挥出来，在混乱的市场环境面前显得“力量单薄”，难以促成行业规则的形成，导致成人教育培训的行业标准与规范尚未建立。

三、社会成人教育培训存在问题的对策

(一)加快立法进程。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010―2020年)》明确提出，要加快继续教育法制建设。继续教育法规是发展社会成人教育培训的重要保障，依法治教是各级政府管理和监控成人教育培训工作的重要手段，因此，尽快制定和颁布继续教育方面的法律是发展社会成人教育培训的当务之急。只有通过立法，才能使我国社会成人教育培训的管理体制得以理顺与完善，才能从根本上保障广大公民接受教育培训的权利和义务，保障成人教育培训的办学经费，使社会成人教育培训尽快进人有法可依的轨道。

(二)理顺管理体制。要建立通畅和高效的管理体制，首先要解决目前多头管理、却又存在管理缺位的问题。成人教育培训的管理权力应该进行调整并相对集中。在教育系统内部仍应该成立一个管理成人教育培训的机构。《教育规划纲要》把成人教育、培训服务统一归到继续教育范畴，可以在教育行部门设立专门机构，统筹管理继续教育工作。这样，不仅有利于提高继续教育的地位，也有利于继续教育的发展，而且有利于构建终身教育体系和建设学习型社会。现在成人教育培训机构遍地开花，但是主管部门政出多门，要想统起来十分困难，这就需要不同部门之间相互沟通与合作。因此，《教育规划纲要》明确指出，政府成立跨部门的继续教育协调机构，统筹指导继续教育的发展；将继续教育纳入区域、行业总体发展规划；行业主管部门或协会负责制定行业继续教育规划和组织实施办法。只有按照《纲要》的要求，才能理顺社会成人教育培训的管理体制，从而保证成人教育培训的健康发展。

(三)加强队伍建设。一是要加强师资队伍建设。社会成人教育培训机构要广辟渠道，科学聘任，充实和稳定师资队伍，既要有自己的专职教师，又要充分利用高校的师资，还可以聘请社会上的专业技术人员作为兼职教师，这样才能满足多样化的教育需求。社会成人教育培训机构还要有计划、有针对性地开展教师培训，不断提高教师素质。二是要加强管理人员队伍建设。社会成人教育培训机构的管理人员是培训工作的具体实施者，管理人员无时无刻不在展示着培训机构的风貌。其管理水平和管理质量代表了培训机构的形象。作为成人教育培训管理人员，首先是一名教育工作者，要按照教育教学规律、按照成人教育培训的性质和特点从事管理工作；成人教育培训管理人员还要增强服务意识，做到以人为本，用爱心、热心和公心热情为学员、为教师服务，做到以理服人、以情动人。

(四)加大政府投入。很多国家不仅对成人教育培训的发展高度重视，而且在经费资助上也有很大力度。社会成人教育培训机构很多属于民办教育机构。在我国2002年12月颁布的《民办教育促进法》中已经明确了政府在经费上资助民办学校的职责。推进社会成人教育培训的可持续发展，加大政府投入力度是很重要的措施。政府的经费资助可采取以下三种方式：一是政府对成人教育培训机构直接进行资助。二是向接受教育培训的个人提供资助，从而间接资助教育培训机构的发展。三是对经营性教育培训机构实行各种优惠政策，以扶持教育培训产业的发展。我们应该借鉴发达国家成人教育培训成本由国家拿大头、单位拿部分、个人出小头的继续教育优惠政策，对下岗职工和农民接受教育培训的经费应由政府买单，逐步使接受教育培训成为企事业单位的职工乃至全社会公民的国民福利待遇，鼓励人们多形式、多渠道参与终身学习，使学习逐步成为普通公民生活的一部分。

(五)强化行业监管。首先，政府要加强对社会成人教育培训行业的监管。政府有关部门不仅要对社会培训机构进行资格审批，而且要对其运营过程进行严格监督，尤其是培训价格要合理制定，严格限制暴利。对于一些不按有关规定审批办理的培训机构要坚决取缔，对于未经批准刊登招生广告、未经收费备案的培训机构，要根据有关规定加以处罚。其次，要加强行业协会的监管职能。行业协会要协助政府对各类培训机构进行监督和管理。行业协会可以通过政府授权，制定评估标准、评估体系、准入条件，对培训机构进行评估；可以通过制定行规，对培训机构进行制约，触犯行规的可以在行业内部处罚；可以实行行业督导制度，聘请有关成人教育培训专家担任成人教育培训督学，督察培训机构的办学行为。再次，要加强工商部门对营利性社会成人教育培训机构的监管。工商部门可以像对工商企业实行的年检制度一样，对营利性社会成人教育培训机构进行年度审核和检查，年检的内容可以包括办学情况、教育教学管理情况、教育培训收费以及财务运行情况等。年检结果应该给予明确的结论，对存在问题要提出整改措施和整改期限，对长期存在严重问题又不能按期整改的应该给予处罚直至吊销营业执照。

参考文献：

[1]蒋士强，北京培训业发展综述[J]，中国职业技术教育。2008，(6)

[2]叶建华，培训产业的现状与出路[J]，中国人才，2010，(9)

[3]科教新报编辑部。2009年度教育培训产业盘点[J]。科教新报：教育科研，2010，(Z1)。

[4]马永斌，继续教育市场中的政府职能定位[J]，成人教育，2009，(11)

[5]车 萍，曾青云，现阶段政府成人教育职能缺失及对策[J]，江西教育科研，2006，(5)

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一、教育培训总则：

1、培训目的

为加强本项目安全管理，不断提高本监理部监理人员的安全意识和安全素质，深入贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，确保安全管理体系的高效运转，根据国家相关法律法规对水利工程建设领域安全教育培训要求，结合本项目实际，特制定本计划。

2、培训人员

黄河下游防洪工程施工监理第二标段部全体监理人员

3、编制依据

中华人民共和国安全生产法

建设工程安全生产管理条例

水电水利工程施工安全防护设施技术规范（DL5162-2002）

水利工程建设安全生产管理规定(中华人民共和国水利部令第26号)

水利工程建设重大质量与安全事故应急预案(2010-02-23)

水利水电工程施工安全管理导则SL721—2015

二、内部培训

1、培训对象：总监，专业监理工程师、监理员、驾驶员等。

2、培训形式:岗前安全教育培训，安全生产再培训

1）会议形式：安全知识讲座、座谈会、报告会、先进经验交流会、事故教训现场会等。

2）各种音像制品

3）现场观摩演式形式：安全操作方法演示、消防演习、各种急救演习等。

3、培训学时：每年定期培训两次，不少于3学时，根据人员变动情况不定期教育。

三、培训内容

1、岗前安全教育培训

1）党和国家安全生产方针、政策

2）安全生产法规、标准和安全知识

3）企业安全生产规章制度、安全纪律

4）安全生产形势及重大事故案例教训

5）特种教育作业教育培训：对特种作业知识培训

6）“四新作业”作业安全教育培训：当生产过程中采用新技术、新设备、新工艺、新材料时，监理人员必须与时俱兴，熟练掌握新知识，才能更好的服务于施工企业。

7）季节性安全教育：监理部应在雨季、冬季根据季节变化，进行防雨、防电、防汛、防冻等季节性安全教育。

2、安全生产再培训内容：

国家新颁发、修改的法律、法规、标准，国家、企业对安全生产的新要求，全国安全生产管理先进案例，其它需要培训的内容。

3、内部安全教育培训实施

培训人：总监理工程师

培训时间：根据人员进场情况及生产计划制定相应时间每半年举行一次。

培训地点：监理部办公室

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【关键词】工会教育；教育培训；工会学习

一、适应政府改革的必要性

随着国家政治体制改革的不断深化，国家治理模式的逐步转变，民主和法制建设近一步加强，一系列有关于调节党、政与社会群团组织等关系的法律法规相应出台，为工会教育培训的发展，职工权益的维护提供了有利的政治环境和良好的发展机遇。在深化改革领导小组会议上，指出：要坚持为党分忧、为民谋利，从群众需要出发开展工作、深化改革，眼睛向下、面向基层，改革和改进机关机构设置、管理模式、运行机制，坚持力量配备、服务资源向基层倾斜。2016年，中华全国总工会，上海市总工会，重庆市总工会等地率先开启了工会改革。

当前，工会职工教育培训工作正处在深刻变革时期。为了适应政府和工会改革的需求，一是准确定位工会在职工群众中所扮演的角色，强化工会的服务意识。工会是企业职工的娘家人，是企业和职工向党委和政府反映民情与诉求的窗口，在职工教育培训方面，工会是企业和职工教育信息收集和交流的平台，通过畅通企业职工与企业、政府之间的沟通和联系，收集企业和职工的培训需求，并按照企业和职工的意愿为企业和职工组织和参与有关单位发展的思想政治、理想信念、科技知识、职业技术技能等方面的培训服务。目前，一些西方国家的工会，正承担着工会教育和咨询等服务代表、教育大使、能力领航者等相关角色。这些工会组织直接或间接的为职工提供相应的服务，并且主动和企业协商，为职工争取更多的学习机会。二是要坚持维护职工的主体地位，充分发挥工会“大学”的作用，按照中央精准帮扶的要求，适时建立适应于劳动者素质结构改革的要求，深入实施职工素质的建设，强化员工教育和职业技能培训意识，让职工群众参与工会教育活动的设计、评价监督等工作，打破以往向企业下指标，应付式的培训模式。工会和企业职工有长效的动态培训机制，共同参与工会组织的教育培训计划，切实保障企业和职工的学习需求。三是要培养职工形成良好的学习意识和为职工提供适宜的学习环境，无论是从企业的发展还是从职工技术和文化提升的需求来看，工会和人设等相关部门应有一套成熟的切实维护职工学习教育的国家法律法规，和完善的教育和培训激励机制，真正做到职工学习时间有保障和学习经费来源的良好学习环境。

二、维护职工权益的必要性

维护职工受教育的权益是做好职工教育培训工作的基础条件，维护职工的劳动权，经济待遇权，其基础条件就是要提高职工的知识水平和专业技能，让他们通过所学到的法律知识维护自己的合法权益，自己学到的技术技能来改善自己的工资待遇和工作环境。而为职工做好教育培训工作的前提条件就是经费保障。一是教育经费来源多样化。目前主要是中央财政的专项资金和工会配套的帮扶资金作为职工教育培训的经费保障。二是企业和职工共同协商使用教育经费。有完善科学的教育经费使用管理办法，企业和职工共同协商将教育经费划分到某一个区域，工会只负责其协商结果的公正性和公平性，并按照协商的结果划拨经费。对经费的使用过程进行全程监督，确保经费的使用高效；三是有完善的配套物质保障激励机制，建立工会技能示范基地奖励基金，组织职工技术技能比赛等奖励资金等方式，促进职工提高专业技能水平。四是完全实现职工教育经费公共服务均等化。依托工会学院、职工技能培训基地的建设和“联网的+”的培训方式，强化校企合作、工学结合的培训模式，使企业职工技能培训，下岗职工再就业等，各类职工教育培训工作完全打破地域和经济差距，在任何地方都可以均等的享受到工会组织的教育资源。

三、提高教育水平的必要性

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关键词：安全生产管理；安全教育培训；和谐管理；施工作业人员

中图分类号：F273文献标识码：A文章编号：1009-2374（2009）09-0070-01

施工作业人员（以下简称作业人员）作为建筑工程中最活跃的因素之一，自始至终活跃在建筑施工过程中，他存在着这样和那样的危险，如何预防和减少作业人员的人身伤亡事故是我们施工管理人员安全生产管理的首要任务，如何做好建筑工程的安全生产管理呢？古人云：“凡为治之大本，莫善于抑末而务本”。我认为：安全生产管理的治本之举在于安全教育培训，安全生产管理工作千头万绪，只有做到了“抑末务本”，紧紧抓住安全教育培训这个重要环节，才能从根本上抓好安全生产管理工作。

安全生产管理基本方针“安全第一，预防为主”含义深刻，包含着三个方面的理念：

一是“依法管理”的理念。“安全第一”确立了安全管理的法律地位，由此产生了许多相关的法律法规，引入了“安全一票否决制”、“特大安全事故行政责任追究制”等相关政策，这些法律法规和政策是“依法治国”的具体体现，可称之为“依法管理”的理念。

二是“长效管理”的理念。安全生产管理不仅仅是形势的需要、政治的需要，它更是一项长期的、贯彻始终的治国方略，可称之为“长效管理”的理念。

三是“和谐管理”的理念。“预防为主”提示了安全管理的客观规律，由此产生了许多相关的标准和规范，引入了以人为本、关爱生命等人性化的管理模式，人身意外伤害保险等相关制度陆续的建立、实施和完善，实践以德治国，创建和谐的生产生活环境的基本治国思想理论，可称之为“和谐管理”的理念。

实践以上三种理念最有效、最直接的措施便是安全教育培训。安全教育培训不是简单的教育与培训的结合，而是一个有机的整体，是终身教育的一部分。安全教育培训具有“人文”性、“强制”性和“时间”性三个重要特征。安全教育培训的三个特征与安全生产管理的三个理念形成了对应的内在关系：

1．“人文”性（“和谐管理”）。“教育”包含着“人文”性理念，“和谐管理”需要进行思想教育，显露“人文”性的特征。通过广泛宣传，谆谆教导，把“以人为本”、“关爱生命、关注安全”、创建和谐的生产、生活环境的理念深入灌入每个作业人员的心中；让所有作业人员从根本上树立“三不伤害”（即我不伤害他人，他人不伤害我、我不被他人伤害）的安全意识，让所有作业人员从根本上树立我创建、我维护和谐的生产、生活环境的意识。

2．“强制”性（“依法管理”）。“培训”包含着“强制”性的理念，《安全生产法》第20条、第21条、第22条、第23条对安全生产教育培训做出了明确的规定，加强安全生产教育培训工作，突出“强制”性的特征。建筑企业的“三级安全教育”必须落实，作业人员中的特殊工种（电工、电焊工、架子工、起重工等）取得劳动部门颁发的上岗证，必须做到“先培训，后上岗”；企业负责人、项目负责人、专职安全管理人员必须参加安全培训，取得上岗证等；未经安全生产教育培训合格的从业人员，不得上岗作业。

3．“时间”性（“长效管理”）。项目部要确立终身教育的观念，“教育培训”作为职工、作业人员终身教育的一部分，“时间”特性显得十分突出。时间性表现在安全教育培训应贯穿于终身教育之中，存在于人的生命之中，安全教育培训必须融入安全生产的全过程，不论是新作业人员还是调离工作岗位或离岗后重新上岗的作业人员，都必须重新接受岗前安全教育培训，作业前还要接受班前安全教育。