学校法律法规范文

导语：如何才能写好一篇学校法律法规，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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目前我国学校体育现行法律法规在很多地方都存在滞后现象，跟不上快速发展的时代，满足不了学校体育工作的实际需求，因此有必要对我国学校体育现行法律法规体系的构建开展深入的研究与探讨，并根据实际情况找到相应的解决建议和对策。

 

我国学校体育法律法规体系建设的现状

 

现行学校体育法律法规主要是国家和地方各类机关出台的规范性文件，这些文件的颁布推动了我国学校体育事业的飞速发展，本文按照层次对其进行了分析。《中华人民共和国教育法》(以下简称《教育法》)是各项科目开展教学工作的法律依据，其中在第四十四条、第四十五条中，曾明确提出：“教育部门、行政部门、企事业单位、社会团体、教育机构等各个部门，都有义务完善体育设施，创造条件帮助青少年参与体育活动。”《中华人民共和国体育法》(以下简称《体育法》)相对于《教育法》而言，《体育法》在学校体育方面的规定内容稍多，稍加详细。其中的第十八条、十九条、二十一条、二十二条等四项条例，要求学校必须开设体育课，直接确定了体育课的地位，还在课外体育活动、体育教师、体育场地设施等方面作出了相应的规定。通过分析《教育法》和《体育法》的相关规定，可以看出两部法律都对学校体育工作作出了相应的规定，尤其是在《体育法》中，接连多次使用“必须”词语，这也是我国对学校体育工作顺利开展的较为重视的侧面体现。但是由于学校体育的法制化涉及的内容方方面面，仅仅依靠《教育法》和《体育法》中的条例，还很难做到全面依法治理的目的。

 

我国现行学校体育法律法规存在的不足

 

1.学校体育法律法规的立法层次整体偏低

 

从目前的情况来看，虽然涉及到学校体育的规章制度较多，但是通过分析发现，这些条例内容主要是一些基础的条例和规定，缺乏相应的法律责任约束机制。例如《体育法》就是由我国人大制定颁布的，其中各项条例内容较为全面，几乎涉及到了与体育相关的方方面面，但是在其众多条例中，只有四条内容是关于学校体育的指导规定，而且宏观性较强，缺乏必要的实践性，难以保障学校体育工作法制化建设的顺利开展。而在《学校体育与社区体育发展规划》《学校体育活动中伤害事故处理办法》《阶段性学校体育计划施行办法》《体育教师培训及考核办法》等规划与办法中，每一个条例都涉及面都比较小，只在某一方面进行了原则性的规定，并没有全面、细致地对学校体育工作进行规定，而且通常只涉及学校体育工作的一部分或者一个领域，内容极其不全面。目前在诸多相关条例中，只有《学校体育工作条例》一部针对学校体育工作相对较为全面的法规，而且是由我国教育部和体育总局联合制定和颁布的，其中较为详细的条例，对我国学校体育工作的开展具有重要的指导作用。经过上述分析，不难发现目前我国关于学校体育的法律法规体系建设还不完善，整体的立法层次处于较低水平，而且由于条例的约束性太差，在一定程度上制约了法律法规的实施效果。

 

2.学校体育法律法规执行上的问题

 

目前我国学校的划分主要是小学、中学和大学，其中不管是哪一个阶段的学校，都要进行相对应的体育教学、考核、参与体育活动等。但是在笔者经过多方调查之后，发现目前学校体育在执行体育相关的法律法规过程中，依然存在较多的不足，致使学校的体育工作的开展多少都会收到影响。我们在罗列了相关文献以后发现，上至高等学校，下至中小学，学校体育工作执行上都存在一定问题。虽然在众多的法律法规中，都曾这样规定过，任何学校都必须为学生开设体育课，并将其体育成绩作为评估学生德智体是否全面发展的考核因素，并要考虑到适合病残学生的体育活动，创造条件来加以开展，确保每一个学生都有权利参与到体育活动中。虽然我国法律法规对体育课堂教学作了诸多规定，但在学校的教学实践当中落实情况并不如意。一些学校视法律法规于无形，经常出现占用体育课或体育课外活动时间的现象，如遇到一些全校的大型活动，学校不想占用文化课时间，就会将活动的准备工作放在体育课时间来做;还有一些文化课教师，在期末考试临近的时候，随意占用体育课。这些做法不仅是对学校体育法律法规的置若罔闻，从长远来看，对学生的身心健康也是极为不利的。总之，大多学校体育的课时安排紧张，如果再肆意挤占体育课，那么学生锻炼的时间就非常少，很难达到学校体育法律法规的要求。

 

3.现行学校体育法律法规存在的盲点

 

学校是体育教育的开展平台，学校体育开展关乎青少年体质提升以及民族的未来。目前，我国学校体育的开展情况不容乐观，由学校体育伤害事故引起的纠纷问题成为困扰学校体育发展的重要因素。在《学生伤害事故处理办法》中，并没有针对学生在学校体育课堂上或者课外活动中受到伤害该如何处理作出相应的解释，因此在具体实践中，我国仍缺少一部可以指导如何处理学生在参与学校体育活动发生伤害事故的处理法规。但是由于体育本身就具有一定的风险性，如果只是因为风险性高而拒绝开展此类项目，这是有悖于体育精神的。如果对于发生事故的学校进行严格的归责，则会导致学校不愿意引入高风险的体育项目，而家长方面害怕孩子会出意外，也不提倡孩子练习风险高的项目。所以如跨栏、标枪、铁饼等项目渐渐淡出体育课程的视野。导致这些项目无法进入体育课程的根本原因在于我国立法保障上的薄弱，有必要在今后加强此方面的立法，合法保障学校和学生的权利，争取做到学校无后顾之忧积极引进各种体育项目，帮助更多的学生去拓展自己的体育爱好。

 

构建我国学校体育现行法律法规体系的对策

 

1.进一步健全和完善学校体育法律、法规体系

 

(1)由于《宪法》《体育法》《教育法》中均没有专门针对学校体育方面的内容，无法满足日益发展壮大学校体育的法律需求，因此有必要在《宪法》《体育法》《教育法》的基础上，建立一部针对性较强的专属法规，比如《中华人民共和国学校体育法》，借此法律制度来提升学校体育体系的整个立法层次，进而最终实现促进学校体育工作的持续健康发展。(2)修订《体育法》和《条例》的相关内容，使法律责任在学校体育法规中明确体现，从而做到有法可依。

 

2.加大学校体育的监督力度

 

目前，学校体育工作领域的执法监督环节十分薄弱，学生体育权利落实的好坏，关键就看执法部门对体育法律法规的执行情况了。在一些地方，仍然存在对学校体育工作有法不依、执法不严的情况。但在现实中存在一些制约因素，如学校经济能力有限，无法满足场地、器材、设备的基本配置要求，在一定程度上限制了学生体育权利的实施。鉴于当前情况，我们首先，必须及时加大财政资金方面的支持，保障学校有资金去购买体育教学设施。但是有的学校拿到了财政拨付的资金，并没有用于学校的体育工作上。其次，就要加大执法部门对学校的监督力度，适当补充适合学校体育工作的监督法规，使其工作更具操作性。最后，要制定严密的监督程序和监督考评方式。

 

3.积极推进依法治校的进程

 

实现法制化的学校体育管理，首先就要不断完善学校体育的法律体系。上文曾多次提到过，因为我国目前众多的体育条例缺少相应的约束性，导致很多学校为了顾全其他因素，将体育教育置之于后，例如在很多学校，其他课程随意挤占体育课已经成为家常便饭，但是学校管理者为了提高升学率，也只好睁一只眼闭一只眼，置“学生有权参与体育课程”等条例内容于不顾。在今后学校管理者作为一个学校的领头羊，要充分认识体育教育和学校体育法制化的重要性，并积极引导师生也加深此方面的认识，认真解读国家针对学校体育方面条例内容，积极将条例内容与本校体育教学工作的开展相结合，从小做起，带领全校公共加入到法制化的建设步伐中，积极推进依法治校的进程。

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关键词：体育伤害事故；法律归责；应对措施

中图分类号：G80-05 文献标识码：A DOI：10.3969/j.issn.1006-1487.2015.01.023

学校教育是承载着为我国培养各类优秀人才的历史使命，而学校体育则被赋予让学生拥有健康的体魄的责任，这对于学生的身心健康和生长发育以及强健的体魄等方面都具有极其重要的作用。但是，因为体育运动是一项高强度的活动，所以体育伤害事故常有发生，由此而带来的法律纠纷也不断增多，严重困扰着学校正常的教学活动。那么，如何正确认识学校体育伤害事故中的法律问题，这就成为学校甚至是社会上所亟需解决的问题。因此，总结我国学校体育伤害事故的归责原则和方法，积极寻求预防体育伤害事故的措施，对推进我国教育事业，特别是体育教育事业的发展具有非常重要的现实意义。

一、当下学校体育课堂教学的现状

体育课堂教学作为当下学校提高学生身体素质，促进学生德体综合发展行之有效的重要手段，其开展的重要性以及必要性是显而易见的。但近些年来，在教学活动中出现的体育伤害事故频繁发生，也引起了社会、家庭、学校的广泛关注。而在其责任分析追究时，对于责任如何定义、划分经常会引起歧义。一些在课堂教学开展中要求学生必须要做到的基本标准，却时常因为个别学生体质薄弱而在测试中诱发体育事故伤害。如一些田径项目800米，1500米以及100米跨栏、400米跨栏，往往容易出现因学生体制柔弱而导致的各种意外的后果。在一些球类运动中时常出现比较严重、甚至危及学生生命安全的体育伤害事故，其中活动比较剧烈，容易导致男同学磕伤、碰伤以及局部淤血性伤害的有篮球、足球、排球等，而其中又以篮球、足球运动导致的体育伤害事故最为突出。以篮球为例，在学生中的爱好群体占有绝大部分，且在课堂教学中需要的运动量也是最大的，在炎热的夏季里，运动不当诱发的高温休克等危及生命安全的体育伤害事故发生频率也保持相当高的水平。而在不考虑环境因素的情况下来看，课堂教学中的篮球运动其高风险性亦是同样存在的，尤其是场次教学中的技术施展，往往出现因剧烈对抗而导致学生的碰伤、踩伤甚至骨折。

一方面，因为体育伤害事故的法律归责在很多地区呈现出重视程度不够的现象，对于一些后果不严重的体育事故伤害，尤其是磕伤、碰伤以及轻度的身体损伤，一般来讲就是简单地进行处理而未想过法律责任的归属问题。因此当学生因为篮球课堂教学中的不当操作而导致其生命出现损伤以至于骨折时，学校和家庭之间进行的责任归咎往往是纠缠不清的，而这正是我们需要重视的。

另一方面关于田径、篮球、足球等高危险性体育运动呈现的现状分析可以看出，学校需要更加小心谨慎地进行相关的教学指导。而其他方面的体育事故造成的学生生命损伤事故的可能性也是同样存在的，因此学校要注重相关法律细则的教导。要明确其在体育课堂教学中需要担负的相关责任与风险，并做好相应的防范措施。

二、体育课堂伤害事故归责分析

体育课堂教学原本秉承“充实、提高、健康、安全”的原则进行相应的教学指导，但是在实施过程中却可能因为锻炼项目自身存在的危险性、指导老师的疏忽大意、场地设施的安全隐患以及学生自身存在的诱发因素而导致体育伤害事故的发生，而这正是本文针对课堂教学中出现的体育伤害事故需要深入进行分析的几个方面。

（一）课堂教学中的体育锻炼项目自身存在的危险性剖析

以篮球的课堂教学为例。篮球向来是众多运动爱好者的首选，以其高效率的团队意识、灵敏的现场反应吸引着众多男同学。就从篮球对个体的潜在危险度数相对于足球、排球而言将是最高的。在课堂教学当中，个人的自由控球感训练是在指导老师监督下进行的。如在学生进行投篮防守等相关的训练中，老师对此没有在一旁进行指导，从而出现错误的学生体能预判，导致学生在训练中出现休克、撞伤等事故的发生。而另一方面也可能出现因为篮球架之间的设计出现偏差等因素导致学生在进行考核中导致摔伤、手指骨折等情况。另外在学生自身的争强好胜心理作用下进行的打场考核，这也可能因为过于激烈的运动导致学生在抢球的阶段中被球砸伤，尤其是戴眼镜的同学，很可能因为自身的不够重视戴眼镜上场导致镜片碎裂刺伤眼睛。而这仅仅是篮球这一课堂教学中存在的种种可能。

（二）事故的成因是单方面的，但体育事故归责是长远而细微的

事故的出现可能是注重度不够，也可能是突发性的事故。但是在追究其具体责任的时候，却显得“博大精深”。关于体育课堂教学中出现的伤害事故，其责任归属是多方面的。主要是学校、体育教师以及学生自身。如学生在课堂教学中的跨栏项目上出现的摔伤或者磕绊骨折情况，责任归属应该是学校过错，这是根据民事法细则中《学生伤害事故处理办法》第八条规定：学生伤害事故责任，应根据当事人的行为和损伤情况之前的因果关系进行依法定夺。故类似于上述情况而出现的课堂体育伤害事故的责任归责是校方，课程内容是学校同意决定的而不是体育老师决定的。

（三）体育教师的责任归属事件

在课堂教学机制下的体育老师作为直接引导学生的中间人，其承担的体育伤害事故责任应该是直接的。不可否认的是相关的监督不力，如足球项目的课堂教学中进行练习时，一般而言不会出现大问题，但隐患往往就潜藏在疏忽之中，其中高中学生在足球运动中可能出现的因配合不足而引起的打架斗殴事件往往是突发的。而这一部分情况的出现既是体育教师的疏忽也是学生自身心理变化的诱因，很可能学生在生活上就已经存在局部矛盾，而指导老师因为缺乏观察将其分为一组，或者进行对抗训练从而诱发了课堂教学中伤害性事故的发生。这类混合型的责任归咎在体育老师，但是像这类混合型的责任归咎在体育老师的同时学校也应该加强对体育老师的风险投保，并加强学生的相关法律意识的灌输。

三、体育课堂教学中伤害性事故的应对措施

根据现今状况分析，首先需要且必须要明确的一点是学校必须重视体育课堂教育的风险性，并不断完善相关的细则与责任归属条文。在进行体育课堂教学活动的同时坚持因地制宜、因人而异、适度适量的科学锻炼原则下，真正做到“充实、提高、健康、安全”。为此需要做到以下几方面的防范工作。

（一）在进行伤害事故的相关责任划分时，就要区分运动损伤和伤害性事故

一方面为了更好地落实到伤害性事故发生后的责任归属问题，同时也能够为学生及时有效地进行相关处理做好前提准备，使得伤害性事故的风险性降到最低。学校要加强伤害性事故的相关教育工作，将每一个环节的责任范围进行精确到人的细则落实。要建立健全相应的安全机制，从硬件设施到人员安排，再到学生心理，坚持科学有效的组织管理，以提高学生对体育课堂训练的重视度与危险预见性。

（二）要明确相关的法律法规以及民事法细则，确实有效的以保护学生体育课堂锻炼的人身安全为基准点出发

一方面，进一步明确学校、老师以及学生自身的责任关系，并提出相关的规定。使得学校体育课堂锻炼开展做到有法可依，确实降低伤害性事故发生的可能性。另一方面，决不能因为危险存在而放弃相关的体育课堂锻炼，而应该做好相应的教学风险投资，以及学生的意外伤残保险。让体育课堂训练真正地为热爱运动的运动健儿服务。

（三）制定更为科学的体育锻炼方案

现今虽然有一套相对完整的学校体育锻炼法规，对于一些基本的体育锻炼规则也有相应的指导，在安排体育活动，如学生运动上，也有比较科学的时间，这些都是现今学校体育锻炼制度可取的地方。但尽管如此，在对于体育锻炼方面，没有一项专门的指导方案，现有的都太笼统，没有明确地指出具体的实行细则，在体育锻炼时，也比较少进行科学合理的安排，这不仅不利于发挥体育锻炼的效果，而且还较容易发生体育安全事故，所以，建立更为科学的体育锻炼法案迫在眉睫。

四、结语

现代社会需要全面发展的人才，身体素质也必须达到要求，在这一层面来说论证了学校开展体育锻炼的必要性。而在体育课堂中出现的各种伤害性事故，不管其诱因是学校、老师、学生自身所造成的突发性事故，都无时无刻不在警醒社会，重视体育锻炼的同时更为注重的是“安全”。为此，在进行课堂教学中出现的法律归责问题就像一针强心剂，需要学校在进行相关处理的同时牢牢把握因地制宜、因人而异、适度适量的科学锻炼原则，方能不断促进体育课堂教学活动的健康、安全开展。

参考文献：

[1] 张永华.学校承担学生伤害事故的责任范围、标准和赔偿依据[J].人民教育管理,教师与法,法制课堂《学生伤害事故处理办法》专题(四),2003.6.

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所谓归纳法是指在课堂教学中，在教师引领下，学生立足于个别事实，化整为零，引出一般概念，得出结论的一种思维方法。其作用一是便于对课程内容进行系统整理，建立知识结构，以便于学生理解；二是能揭示前后知识的内在联系，利于培养学生的概括能力。

在历史新课程教学中，运用归纳法应着眼于学生的学习基础，依据课程标准，以培养学生学习历史的主动性和趣味性为立足点，帮助学生准确、系统、牢固地记忆和理解历史知识，有效地提高学生对历史知识的记忆能力和思维能力，形成对历史的正确认识，更好地完成中学历史教学的任务。根据本人的工作经验，我认为运用归纳法可以从以下四个方面进行。

一、横向归纳

历史新课程教材基本上是按照某一历史线索发展编排的。在讲授历史新知识时，最大限度地按某一线索归纳知识，可以让学生更好地梳理本课知识点，了解课程基础知识，更快捷地记忆知识，提高历史学习效率。

在每一课教学中，我对每一历史事件都以人物或时间为线索去归纳。如初中历史第二册第二课《从“贞观之治”到“开元盛世”》，课文中有四个小标题：（一）晋阳起兵，（二）玄武门之变，（三）贞观之治，（四）女皇武则天。这四个标题讲了四个事件、三个人物，如果教师不去归纳而是直接讲的话，学生听起来就会糊糊涂涂，不知道讲了些什么。为此，在上课时我以人物为线索进行归纳概括，直观地展现本课的内容，在提问学生时，我也进行归纳性的提问，引起学生去读、去想、去回答。第一问是：本课讲了多少个皇帝？第二问是：每一个皇帝做了些什么？这两问学生阅读课文后不难回答，也答出了本课的基础知识，我再通过归纳性的板书，把三个皇帝的四件事情展现在黑板。如此的设计和板书更有效地帮助学生理解记忆本课内容。

二、纵向归纳

纵向归纳法是按时间顺序进行归纳，以时间为线索，串起一系列的历史事件，使历史知识更加简洁、清晰的方法。例如，在学习中国古代历史时，从奴隶制建立的夏朝开始，一直到封建制衰落的清朝为结束，我引导学生归纳重点朝代建立与灭亡的时间、统治者、都城所在地的古今位置，并配以条理清楚的板书，勾勒出清晰的历史发展脉络，让学生从整体上掌握中国古代朝代兴衰的基本情况，从而避免了学生在学习中出现朝代前后颠倒、混淆不清、张冠李戴的现象。

纵向归纳法还可以把同类的历史知识调整到一起进行系统归纳，或是先按章节讲完之后，再把相同类型的知识进行一次串讲式的归纳，这样学生听起来线索清晰、便于记忆，同时也有利于学生对同类历史知识进行比较归纳，把握历史发展的线索和规律。例如在学习完中国古代史后，我对中国古代民族融合的有关知识进行了归纳，共有三次。第一次：春秋时期，诸侯争霸，华夏族在战争中与其他少数民族接触频繁，促进了民族融合并形成了第一次民族融合。第二次：三国两晋南北朝时期，蜀国坚持搞好与西南少数民族的关系；吴国汉族和山越族共同生产，开发江南。东晋时，匈奴、鲜卑、羯、氐、羌族内迁；北魏统一黄河流域，民族大融合趋势出现。第三次：辽、宋、夏、金、元时期，少数民族接受汉族封建文化，在加速自身封建化进程的同时，也促进了民族大融合。特别是元的统一，使民族融合进一步加强，并且出现了新的民族――回族。通过这样的归纳，学生可以形成对整个中国古代民族关系问题的正确认识，避免孤立地去记这些知识，从而提高了历史学习效率。

三、总结归纳

历史教学的核心是让学生通过对历史的学习，提高历史人文素养。因此在课后小结时运用总结归纳法，有助于学生对已学知识的巩固，它是历史教学中最常用的方法。它侧重于教师对知识结构、规律和方法的提炼，能将知识加以归纳整理，理顺各个知识点间的关系，使学生对本节课的重难点一目了然，形成一定的知识体系。

教师运用总结归纳法时，要根据课程三维目标，按难易梯度设置问题，这样不仅能引起学生的注意，明确本节课的重难点，还可以对学生进行必要的情感态度价值观的培养。如在学习《从“贞观之治”到“开元盛世”》教育工作者的殷切期待与必然要求。从根本上说，是新课程观念的转换和更新问题，新课程改革下，教师和学生都将面临更大的挑战！新教材与旧教材最大的区别就是采用专题式编写体例，实施必修与选修相结合的模式，教师们希望在探究式的教学中实现知识能力、过程方法、情感态度价值观的三维目标。

在以往历史课堂教学工作中，教师对历史章节的知识结构、概念界定、知识点与知识点之间的衔接与组合、具体运用等方面关注多一些，也就是说在应对高考层面上多一些，这很容易会造成对学生整体考虑的弱化。新课程教学通过必修模块过关及课程性质、理念、设计思路、目标等的调整，尤其是理念、目标上的调整，让广大教师关注所有学生，凸现学科思维发展的轨迹，大力提升教师的施教能力与学科驾驭能力，迫使教师将学校、班级、学生、自己的所长等进行综合思考并且不断反思，推动新课程改革的有序开展。在这里，我想谈几点自己的想法。

二、解答广西高中历史新课改困惑的对策

1.转变学生历史学习心理，优化学习效果。新课改要求教师必须树立“以学生发展为本”的教学目的观，一切要以学生为中心。这让我想到教师在思考教学理念、教学方式方法衔接的同时，也应正确分析学生学习历史的心理，促使其历史学习心理的转变，充分发挥学生学习的主动性，毕竟学生才是学习的主体，这样才能使历史教学收到良好的效果，促进教学质量的提高。很多学生学习历史的兴趣不高，主要有这样几种心态：第一种心态是排斥历史。第二种心态认为历史课可有可无，既不喜欢也不排斥，跟着感觉走。高中历史新课程将有助于激发学生的学习兴趣和积极性，甚至是培养学生初步的史学专才。新教材的专题式研修对于有一定基础而又有浓厚兴趣的学生，无疑是搭建了一个初习史学方法、感受历史魅力的平台。这样能转变学生学习历史的心理，调动学生自主学习的积极性，让历史教学充满活力，从源头上解决问题。

2.更新观念，优化教学，提高效益。历史新课程知识体系庞大、知识容量大、史料素材庞杂，有些知识内容和问题设计难度较大，教学任务重，那么怎样去解决呢？第一，更新观念，解放思想。教师要尽快接受和深刻理解新课程观、新教材观，摒弃传统课程中不合时宜的一些观念和做法。例如要明确新课程观是“以人为本”，而非“以本（课本）为本”；新教材观是“用教材教”，而非“教教材”；教学是否有效，并不是指教师有没有教完内容或教得认不认真，而是指学生有没有学到什么或学生学得好不好。这就要求教师注重课堂这个教学的主阵地，在探究式的教学中培养学生的史趣、史识和史才。“以学生发展为本，一切为了学生，为了学生的一切”，让学生“在参与中体验，在活动中发展”，真正实施以学生为主的有效课堂教学。教师只有纠正错误的观念，才能为自己的教学实践，以及解决时间与效益的问题做出正确的指引。第二，研读课标，把握要求，精心设计教学环节，科学整合教学内容。专题史教学要执行“三讲三不讲”原则。“三讲”即“讲重点，讲难点，讲疑点”，“三不讲”即“学生已会的不讲，学生自己可以学会的不讲，讲了学生也不会的不讲”。课程知识体系庞大，教材内容庞杂，有些专题知识容量大，教师就必须根据课标的要求重新整合教材，该删减的删减，该略讲的略讲，重点的内容重点讲，最大限度地优化教学，节约时间，提高效益。第三，合理分化教学任务，科学组织教学活动，适当选择教学方式。针对教材中有些内容和问题设计难度较大的情况，如果学生的认知水平尚未达到，我们不妨把它放下来，等到学生知识储备增加、能力有所提高后再去解决。另外，在教学方法的选择上，在教学活动的组织上，我们也应该根据课标的要求和实际的教学情况进行合理的安排，而不能“为赋新词强说愁”，搞一些不必要的假活动或运用一些不适用的新方法，因为这会浪费时间。第四，增强学生的本位意识，督促学生养成良好的学习习惯，发挥学生自身的积极主动作用。教师要有所为有所不为，学生懂的或学生利用课前预习、课后复习能轻易解决的问题，我们就不需要占用课堂时间去处理。教师在课堂上应讲授课标要求的重点问题、学生难懂的问题，解决学生难以解决的问题，实现教学效益的最大化。

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目前，随着经济全球化的深入发展和市场对涉外法务人才的需求增长，以及高校大学英语教学改革的不断推进，一些高校增设了法律英语课程。与此同时，近几年新编法律英语教材不断涌现，其中不乏科学性和应用性的增强；也有一些院校结合本校需求自选了部分适合本校学生学习的素材作为教学载体开展法律英语教学工作。综合各大高校法律英语教学选材的现状分析，一方面由于缺乏权威的统编教材，另一方面各个院校开设此课程的学科背景存在一定的差异性，受众背景不同，因此教学选材呈现一定的随意性，缺乏规范化的标准。据此，结合当前的涉外法务实践和市场需求去探讨高校法律英语教学选材的规范化建设有着重要的实践价值和现实意义。

二、教学选材的原则宗旨

综合涉外法务实践和课题组的调查采访数据，法律英语教学选材首先应秉持如下的一些原则和宗旨。

1.教学选材应当以涉外法务实践为基础，符合市场需求、学生需求和教学大纲的要求。其中，以市场需求为主导。法律英语教学是一门应用性很强的语言教学，是将英语学习融入到涉外法务活动中去的专业英语教学、，其自身的特性决定了法律英语教学选材应当以涉外法务实践的市场需求为导向来构筑整个内容体系。同时，还要把学生的需求（如调查显示不少同学 有考法律英语资格证书LEC的需求，那么在选材时就要考虑相关素材的选取）以及教学大纲的要求整合在一起。

2.选材不仅涉及外国法律制度和法律实务的介绍，而且要有中国法律制度与实务的英文素材，必要时进行中外相关法律制度的对比。目前的法律英语教材以介绍外国法律制度为主体，事实上，对中国法律制度的英文表达的引入十分必要，因为涉外法务实践多集中于双边甚至多边贸易，那么不仅要求涉外法务工作者了解外国法律制度熟练应用相关法律语言，而且对于中国法律制度中法律术语及相关英文表达也要精通，所以二者不可偏废，涉外实务中的高频版块更要通过中外对比的设置，强化重点深入理解。

3.内容选择要有针对性，突出应用性。由于法律实务的主题庞杂多样，所以选材要充分考量本校或本专业的学科背景和学生的特性，如监狱学系的法律英语教学选材在介绍中外一般法律制度的基础上，应融入一些罪犯矫正、监狱管理等方面的素材。同时选材要加大真实语料的选取比例，强化素材的应用价值。

三、教学选材“规范化”建设中的几个关键点

1.选材内容应涵盖基本法律知识、重点英文表达和实务操练三大版块。法律英语的教学选材不仅应当介绍英美基本法律制度和相关背景知识，而且还应厘清涉外法务实践中涉及的高频领域，如合同签订、公司成立等，通过真实情境再现的方式（可以文书写作、视频播放等方法加以呈现）强化实务操练的比重，在此基础上总结出重要的英文表达法。以对外经贸大学出版社出版的《法律英语听说教程》为例，此书是在总结广东外语外贸大学培养涉外法律专业人才的成功经验的基础上以涉外实务交际为重点编写而成。这本教材的可借鉴之处在于其上册主要介绍（legal system 和court system等）基本法律知识，而下册则以法务实践中涉及的高频主题为主体，选材真实， 应用价值高。归纳起来，法律英语教学选材应当以中英美基本法律知识和法务实践中重点领域的实务操练为主体，以重点英文表达为主线贯穿始终。实践证明，通过加强实务操练的比重，强化每个高频领域重要英文表达的输入与输出训练，的确可以规避当下不少高校开设的法律英语课程重阅读轻实务操练的弊端，改变学生兴趣低下、所学内容与现实应用脱节的现状。

2.结合所授对象的专业学科背景强化教材评估加以综合利用。依据针对性原则，法律英语教学选材应当结合本校本专业的学科背景开展，才能做到有的放矢。在微观操作层面，对于法律英语专业的学生而言，在综合课的基础上，可以选取法律英语听说教程、口译教程、文书写作教程等开展专题训练。对于法学专业或英语专业的学生，则应以法律英语综合课为主体，综合课的选材内容应当涵盖第一个关键点所涉及的基本法律知识、重点英文表达和实务操练三个方面，其中，在实务操作环节强化听、说、读、写、译等技能训练。对于专业特色突出的院校可以选编适合本校特色和人才培养方向的教材，如广西政法管理干部学院编写的《法律英语 Legal English》，教材除介绍基本法律知识和以中英对照形式介绍中国主要部门法外，还结合本校人才培养方向加入了中国-东盟自由贸易区协定等内容，针对性强，具有重要的实际意义。

就法律英语教学选材来看，还应加大教材评估的力度。郭剑晶在《法律英语教材评价实践》一文中提出了从教学目标、语言点和技能选择、专业学科内容、文本材料类型、实践技能训练、词汇歧义解释和教学指导方面进行教材评价的标准，值得借鉴和推广。在实际的教学选材过程中，应当结合受众学生的专业特点，加强不同教材的科学评价予以综合利用，实现应用价值的最大化。

3.协调好教材利用与课外选材之间的关系。在实际的法律英语教学实践中，教学选材不仅包括对教材的综合利用，对课外素材的整合注入也是十分必要的。因为教材虽然每隔几年会有修订版问世，但在一定时期内内容是相对固定的，这就要求教师在利用教材的基础上结合所授内容主题适度选取时讯感较强的课外素材予以补充，增强课堂的活力与趣味性。以合同谈判为例，在传授教材内容的同时可以选取一则新近发生的引起媒介和大众普遍关注的典型案例，从而增强课堂教学的时代感，突出其应用价值。其次，需要协调好二者的分配比例，总的指导原则是以教材内容为主体，课外选材为补充，具体分配方案以题材内容的不同、重要性程度的差异和用时长短的区别等因素具体安排。最后，法律英语的教材内容多以文本模式呈现，那么在课外素材选取时可以适度加大图片、音、视频等多模态素材的引入。如在介绍美国的整个刑事程序时，可以选取影片或美剧中的情景片段来辅助教材的利用，形象化授课主题，增强课堂的趣味性和吸引力。

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论文摘要:本文从法律归责视角来审视学校体育的伤害事故，旨在强化学校体育工作的法律保障，规范和保护学生、家长、教师和学校的合法权益，为完善《学生伤害事故处理办法》和体育伤害事故的单独立法提供参考。

1前言

全面实施素质教育，贯彻健康第一的体育思想，在学校中 自然要开展各项体育活动，由于种种原因，学生因参加学校体育活动而发生意外伤害事故的现象也屡见不鲜，由此产生的经济、法律纠纷也随之而来。2002年6月25日教育部颁布了《学生伤害事故处理办法》(第12号教育部令)，以下简称《办法》，于2002年9月1日起施行。本文从法律视角来审视学校体育伤害事故，对学校体育伤害事故的有关法律问题进行研究、探讨和思考，旨在强化学校体育工作的法律保障，规范和保护学生、家长、教师和学校的合法权益。

2学校体育伤害事故的概念、类型及发生的原因

2.1学校体育伤害事故的概念

学校体育是学校教育的重要组成部分，是以学生为对象，通过学校教育进行有组织的体育活动，包括各类学校的体育课教学、课外体育活动、课余体育训练和体育竞赛。学校体育伤害事故指在学校体育教育教学活动期间发生的人身伤害或者死亡事故。

2. 2学校体育伤害事故的类型

根据教育部颁发的《办法》、学校体育伤害事故发生的不同情形、相关当事人的行为与损害后果之间的因果关系，将造成学校体育伤害事故分为以下类型。

2. 2. 1学校责任事故

学校责任事故，即由于学校过错而造成的事故。如案例1中4:江苏莱县一小学四年级的一次体育课上，教师在30m距离内用板凳设四道障碍，要求学生往返跑一次，该班一学生在返回跨越第二道障碍时因左脚磕碰板凳严重摔伤，住院手术治疗。从案例1我们看出体育教师和校方是由于其主要的过错而直接造成了损害事实的发生，学校和体育教师有主观上的错误，根据《学生伤害事故处理办法》第八条规定:学生伤害事故的责任，应当根据相关当事人的行为与损害后果之间的因果关系依法确定。因此，本案例中学校及体育教师应当承担主要责任。

2. 2. 2学生责任事故

学生责任事故，即由于学生本人或未成年学生的监护人的过错造成的事故。如案例2中阎;1998年北京某高校一名新生在人学初的体育课上踢足球时，因先天性心脏病突发，不幸碎死。事后调查发现该生人学前没有如实参加体检，人学后学生和家长也没有按规定向学校报告该学生患有先天性心脏病的情况。依据《办法》第十二条第三款规定:学生或者其监护人知道学生有特异体质，或者患有特定疾病，但未告知学校的，由学生或者未成年学生监护人依法承担相应的责任。

2. 2. 3其他因素的责任事故

其他因素的责任事故是(除了学校、学生本人或其监护人)其他个人或团体、其他特殊因素等造成的事故，包括其他相关人员的责任事故、和特殊因素造成的责任事故。其中其他相关人员的责任事故是与学校或学生个人活动有关的、其他个人或组织的过错造成的事故，由其致害人依法承担相应的责任。特殊因素造成的责任事故如自然因素、来自学校外部的突发性、偶然因素等。如案例3:某校体育课学生进行足球比赛，比赛中一学生当场被雷电击倒死亡。在此事故中，学校与学生均无责任。

2. 2. 4混合型责任事故

混合型责任事故，即由多方当事人的共同过错造成的事故。责任者根据自身过错程度的比例，来承担与过错相应的责任。如案例;:某高校田径运动会上，一名男生随意穿越投掷区，被正常投掷进行的标枪击中头部而昏倒，其发生的原因，一是该生随意穿越标枪投掷区，是学生个人的过错，二是学校工作人员现场管理不严，所以双方当事人承担同等责任。

2. 3学校体育伤害事故发生的主要原因

2. 3. 1学校原因

学校原因有两种，一是对于存在明显责任的伤害事故，如学校或教师对事故隐患没有及时认真检查，没有采取合理有效的措施，学校卫生保健制度不健全，对易发生事故项目的教学、训练、比赛组织不当等行为;二是对明知存有事故隐患，但没有采取相应有效的防范措施，如运动场地的器材、场地设施存在安全隐患，学校、教师玩忽职守等给他人身心安全造成严重伤害。

2.3.2学生原因

学生不遵守纪律，不按教师规定的要求进行锻炼或训练等，或由于学生自身的健康因素且学校并未知情时所造成的伤害事故等，如案例2中属于正当的教学活动，故学校是属无责任方，由学生或未成年人的监护人承担其事故责任。依据我国《民法通则》第11条第1款规定 “十八周岁以上的公民是成年人，具有完全民事行为能力，可以独立进行民事活动，是完全民事行为能力人。”

2.3.3混合原因

混合原因是由多方当事人都有过错行为，由其多方当事人共同承担的事故责任，这类事故学校由于某些过错或措施不力，客观上为事故的发生或伤害程度的加重提供了条件.对于这类事故，主要应由肇事方的法定监护人或肇事方承担主要责任，学校可视具体情况承担不同程度的事故责任。

2.3.4纯属意外原因

对纯属意外伤害事故的原因如一些不可抗拒的自然因素造成的;一些来自学校外部的突发性、偶发害造成的。依据《民法通则》第106，107，132条规定:“没有过错，但法律规定应当承担民事责任的，应当承担民事责任。”最高人民法院《关于贯彻执行若干问题的意见(试行)》第157条进一步明确:“当事人对造成损害均无过错，但一方是在为对方的利益或者共同的利益进行活动中受到损害的，可以责令对方或者受益人给予一定的经济补偿。”此类情况应运用公平责任原则处理。

3学校体育伤害事故的归责原则

学校体育伤害事故是对当事人合法权益的一种侵犯，是一种侵权行为。侵权行为的归责原则依据《民法通则》第106条第2 ，3款及132条规定及有关特别法的规定，包括过错责任原则、无过错责任原则、公平责任原则。

3. 1过错责任原则

依据《办法》第八条规定:学生伤害事故的责任，应当根据相关当事人的行为与损害后果之间的因果关系依法确定。存在过是学校承担责任的前提，承担多少法律责任依其过错而定。过错是指行为人表现出的违背法律与道德的主观心理状态，从其形式上看有过失与故意两种。过失是对学校、教师而言不希望损害结果发生，但应当预见却因疏忽大意没有预见，或虽已预见，由于过于自信不会发生，终致未尽义务与职责而导致的学校体育伤害事故。故意是指行为人明知自己行为会发生不良后果，但仍希望与放任这种结果的发生。学校或教师在管理教育活动中有行为过错，致使学生伤亡事故的发生，学校应当依据其行为过错程度而承担相应的责任。

3. 2无过错责任原则

无过错责任原则，指的是在法律规定的情况下，不以过错的存在判断行为人是否承担民事责任，而是以发生的损害结果(也称为损害的事实存在)为价值判断标准的归责原则。即只要伤害的事实是客观存在，依据《民法通则》第106条第3款的规定:“没有过错，但法律规定应当承担民事责任的，应当承担民事责任”。这正是对无过错责任的一般规定，同时法律又有规定，所有人、管理人(监护人)都要承担民事责任。学生在校期间进行体育活动时造成伤害，是一种监护责任，适用特殊的民事责任中的监护责任。按照最高人民法院《关于贯彻执行若干问题的意见(试行)》第160条规定:“在幼儿园、学校生活的无民事行为能力人或者在精神病院治疗的精神病人，受到伤害或者给他人造成损害，单位有过错的可责令这些单位适当给予赔偿。”这一规定适用于无民事行为能力者的监护。因此，学校也要承担不伤害的民事责任，给予受伤害者一定程度的补偿。

3. 3公平责任原则

公平责任原则，也称平衡责任，指当事人双方对造成损害都没有过错的，在不能根据法律适用无过错责任，又不能适用过错责任原则，根据《民法通则》第132条之规定、《关于贯彻执行

4学校体育伤害事故的应对策略

1.学校及体育教师须充分了解体育活动的竞争性和对抗性，强化“预防为主，安全第一”的意识和措施，把安全教育当做学校体育的任务进行强调，认真履行其监护义务。

2.依法制定学校内部的规章制度，实施规范化管理，提高学校管理者和体育教师的素质，督促教师要尽职尽责，教育学生时刻注意安全，杜绝重大、特大伤害事故的发生。

3.建立学校安全制度，采取切实安全措施，定期检查，消除事故隐患。特别是体育设施要及时维修，教师上课前须认真安排和检查上课器材、器械。

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论文摘要：在学校体育伤害事故中的归责原则应适用过错责任原则和公平责任原则，学校承担全部或部分的民事责任。但学校作为一个公益性的教育机构，不宜过多地进行赔偿。实行学校体育伤害事故保险制度势在必行。

学校体育是学校教育的重要组成部分，是以学生为刘象，通过学校教育进行有组织的体育活动，包括各类学校的体育课教学、课外体育活动、课余体育训练和体育竞赛。《体育法》更是从学校体育工作的地位、教育行政部门和学校的责任以及学校体育的根本目的与任务等方面作出了原则性的规定。因此，学校体育在学校教育中具有重要的地位。然而，由于近年来学校体育伤害事故所引发的纠纷逐渐增多，在司法实践中又大多判决学校要承担相应的赔偿责任，例如，1999年1月，南京某高校二年级学生李某，在体育课中作双杠前滚翻成外侧坐动作时，不慎从杠中落下。李某肩背部着地，胸十二椎、腰椎一处骨折，导致胸以下瘫痪。此案经李某与学校达成和解协议，以学校赔偿70万元结案。2000年5月，北京房山某中学的一场足球赛中，守门员张某与对方前锋李某相撞，导致张某腹部损伤、脾破裂、失血性休克。张某将李某告上法庭，要求赔偿9万元。经房山法院调解，此案以李某和学校共同赔偿张某医疗费、伤残补助费8．6万元结案。鉴于此，为了防止再赔钱，有些学校不得不采取一些消极的做法：室外体育课能不上就不上，上体育课时尽量做徒手练习而不做器械训练，宁做徒手操也不做球类运动，等等。毫无疑问，这些做法是与我国的教育方针柏悖的，学校体育因此陷入进退维谷之中。本文试图通过分析学校体育伤害事故的归责原则，继而探讨学校在学校体育伤害事故中的法律责任。

1　归责原则

所谓归责，是指侵权行为人的行为或物件致他人损害的事实发生以后，应以何种依据使其负责。而归责原则即指归责的基本原则，是确定行为人侵权民事责任的根据和标准3。学校体育伤害事故，在司法实践中都是作为侵权案件来处理的，那么，承担学校体育伤害事故的民事法律责任的归责原则应该是什么呢?有学者认为共有3种：第1种是过错责任原则，第2种是无过错责任原则，第3种是公平责任原则-4J。笔者认为，学校在学校体育伤害事故中的归责原则只能适用过错责任原则和公平责任原则，而不能适用无过错责任原则。

1．1过错责任原则

过错责任原则是民事责任的一项基本原则，它同时适用于侵权行为责任和违约行为责任。《民法通则》第106条第2款规定：“公民、法人由于过错侵害国家的、集体的财产，侵害他人财产、人身的，应当承担民事责任。”这一规定表明我国民事立法已把过错责仟原则以法律的形式固定下来，并确认其作为一般I责原则的法地位。其含义在于：过错责任不仅是以过错作为归责的构成要件，而且是以过错作为归责的最终要件，同时，也以过错作为确定行为人的责任范围的重要依据|5。简单地说，构成过错责任的必要条件只能是过错，而不是损害结果，有过错则有责任；没有过错，就没有责任；过错的大小与责任范围相一致。在学校体育伤害事故的民事法律责任中，在归责原则上适用过错责任原则当无问题，问题是如何在实践中准确廓清学校有无过错。学校有过错，就应当负赔偿责任；学校无过错，就不负赔偿责任；学校有部分过错，就应当承担部分的法律责任。在实行过错责任原则的时候，根据民法理论，侵权民事责任的构成必须坚持4要件说，即第1要有损害事实；第2要有违法行为；第3是违法行为与损害事实存在因果关系；第4是行为人主观上要有过错。所谓过错，就是指当事人实施行为的心理状态，是行为人对自己行为的损害后果的主观态度，包括故意和过失两种形式。所谓故意，是指行为人预见到自己行为的损害结果，仍希望其发生或者听任其发生；所谓过失，是指行为人对自己行为的结果应当预见或者能够预见竟然没有预见到，或者虽然预见到却轻信这种结果不会发生。例如：如果学校疏于对体育场地、器材等的维护和管理，或者体育教师在学校体育活动中未尽到应尽的义务，由此而发生的体育伤害事故，则学校在主观上具有明显的过错，其法律责任不可推卸。值得注意的是，在实行过错责任原则中，举证责任是由受害人来承担的。在学校体育伤害事故中，受害人若主张学校具有过错，必须向法院提供十H应的证据，即谁主张，谁举证。《法国民法典》第1384条第7款关于教师管理学生不善造成他人损害，也规定得由“原告在诉讼中加以证明。因此，受害人若提供不出证据或证据不足，就无法维护其正当权益。

1．2无过错责任原则

无过错责任原则也称为客观责任、严格责仟、结果责任，是指在特殊情况下，无过错的行为人也要承担民事责任的原则一《民法通则》第106条第3款规定：“没有过错．但法律规定应当承担民事责任的，应当承担民零责仃”这足承担无过错责任的法律依据。根据法规定，无过错责原则就是指当发生损害后，既不考虑加害人的过失，也不考虑受害人过失的一种法定责任形式，其目的是在于填补受害人的损失。在特殊情况下，依据法律规定，当事人没有过错，也要承担民事法律责任。在侵权行为法上，这种确定当事人责任的原则就是无过错责任原则。学校在学校体育伤害事故中的归责原则能否适用无过错责任原则呢?无过错责任理论的产生．来源于过错责任的缺陷。传统的过错责任原则坚持无过错则无责任的规则，要求受害人必须举证，以证明加害人具有过错后方能获得补偿。但这种规则有时却使受害人无法或难以证明加害人有过错，因而就难以获得补偿，这对受害人显然是极不公平的。为了弥补过错责任原则理论上的缺陷，切实维护受害人的合法权益，在归责原则上采纳无过错责任原则就具有了特别的意义。与过错责任相比，在适用无过错责任原则时，责任的构成要件只有两个：一个是要有损害事实，另一个是加害人的行为与损害事实之问具有因果关系。只要具备这两个条件而无须考虑违法行为和主观过错，加害人即负赔偿责任。另外，在举证责任上，无过错责任原则采纳的是举证责任倒置，即举证责任在于加害人。加害人所要证明的内容并不是自己无过错，而是要举证受害人的损害是由受害人自己的故意造成的。加害人若不能证明损害是由受害人的故意造成的，则由加害人承担民事责任。显然，无过错责任原则对于保护受害人的权益是十分有意义的。但这一原则并不能滥用，如果行为人无过错，但只要一有损害就追究加害人的法律责任，那么将会造成新的不公平。因此，只有在有法律规定的几种特殊情况下，加害人无过错时才承担民事责任。若没有法律规定的特殊条件，则不承担责任。学校在学校体育伤害事故中是否适用无过错责任原则，关键看现行法律有无规定。我国《民法通则》规定适用无过错责任原则的只有国家机关侵权责任、产品责任、高度危险作业责任、污染环境责任等几种情形，其中并没有学校体育伤害事故责任。因此，由于没有法律的明文规定，学校在学校体育伤害事故中适用无过错责任原则就没有法律依据。也就是说，学校不应当依据无过错责任原则承担民事责任。

1．3公平责任原则

学校体育伤害事故的起因是多种多样的，一般情况下，可适用过错责任原则来追究有过错的行为人的民事责任。但由于体育运动的特殊性，比如足球规则允许身体的合理冲撞，拳击、跆拳道、柔道、摔跤、击剑等是直接将对方的身体作为攻击目标，几乎所有的体育比赛因规则内的犯规而造成的损害在法律上都是免责的，再加上竞技体育项目本身就具有一定的危险性，因此，倘若发生伤害事故，有时很难确定谁具有过错。即使在规则上来讲是犯规行为，但在法律上来讲，当事人可能都没有过错。既然没有过错，就不能适用过错责任原则，学校因此就不承担民事赔偿责任；虽然没有过错，但由于没有法律的明文规定，所以也不能适用无过错责任原则。学校同样也不应承担责任。倘若如此，受害人是否只能自认倒霉?不!还有一个公平责任原则。

所谓公平责任原则，又称衡平责任，是指当事人在对造成损害均无过错的情况下，由人民法院根据公平的观念，在考虑当事人的财产状况及其他情况的基础上，责令加害人对受害人的损失给予适当补偿。《民法通则》第132条关于“当事人对造成损害都没有过错的，可以根据实际情况，由当事人承担民事责任”的规定，就是公平责任原则的法律依据。现代各国的侵权行为法大多是过错责任原则与无过错责任原则并存，而公平责任原则是产生于这两个归责原则之后的另一个归责原则，已逐渐被各国立法所采用。从各国立法情况看，公平责任原则虽然与无过错责任一样不以行为人的主观过错为承担责任的条件，但公平责任原则又是与过锚责任原则和无过错责任原则有着本质区别的。过错责任原则是一般责任原则，无过错责任原则只适用于法律有特别规定的情况，而公平责任原则则适用于法律没有规定适用无过错责任，但根据过错责任原则处理又显失公平的案件。可见，公平责任原则的设定，又是弥补了过错责任原则和无过错责任原则的缺陷，更有利于受害者。在学校体育伤害事故中，有的是当事人都没有过错，比如在体育课中，学生之间的合理冲撞致人锁骨骨折；有的是不能找到有过错的当事人，比如，学生在课外体育活动中数人围在一起抢一个球，混乱中不知谁的肘关节撞伤了他人的眼球；有的是确定当事人一方或双方的过错，则显失公平，比如在课余体育训练中体育教师安排学生甲踢点球，安排学生乙守门，结果学生乙没有接住学生甲的一记势大力沉的球，导致脾脏破裂。此案若认为体育教师不应该如此安排而有过错，或是学生甲不应该用尽全力踢点球而有过错，或是学生乙不应该守不住这个点球而有过错而承担有过错的法律责任，显然是不公平的。而这些事故均发生在学校体育活动中，既不能适用过错责任原则又不能适用无过错责任原则来承担法律责任，因此，适用公平责任原则，由当事人根据实际情况，公平合理地分担损失，无疑是一个理想的解决办法。

2　学校的法律责任

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 一、详细梳理、形成体系。 对 “法律进校园”活动的主要内容要确保更具广泛性和针对性，比如除了《宪法》这部根本法之外，拟定师生必学的法律法规为《教育法》、《教师法》、《义务教育法》、《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》、《治安处罚法》、《道路交通安全法》、《消防法》、《劳动法》和《课程标准》规定的学生法律课内容，使之形成完整统一的课程体系。

二、增时增量、诲人不倦。每学期法制副校长对学生进行2次以上的法制教育辅导，规定学校教职员工每年学习法律的时间不低于40学时，学生每周按《课程标准》规定不低于2学时。结合鲜明生动的案例，深入浅出的讲解法律法规的要义，推升教职工和学生的法制意识。教师教授法律知识时要精心备课，充分体现课堂教育在青少年法制教育的基础性主渠道作用。做到进校学生每个都能得到较好的，正规的法律法规的教育，通过考试培养一批批知法守法的学生。

三、有机结合、积极参与。把法律法规的教育任何到道德教育、心理教育、青春期教育、日常行为规范教育中去并与交通安全、禁毒、国防、保护环境等专题教育有机地结合起来，通过讲授、张贴提示、学前教育，集体或个别谈话，全面提高师生守法依法的积极性和自觉性。下一步通过开展形式多样的法律法规教育活动，使法律法规的教育更具开放性。把法律法规教育当成校园文化建设的一项重要内容来做，通过黑板报、挂图展览、先生说法、文艺演出，体现法制教育的文化氛围。

四、多种渠道、广泛宣传。通过多种渠道，把法律法规的学习和教育引入更广泛的领域，在学校图书馆设立了法律法规图书专柜，让师生在课外之余学习和掌握更多的法律法规；在学校校园网上开辟法律法规及规章制度教育宣传栏。通过每学期不断更新，不断调整宣传教育的内容，使法律法规的教育更具阶段性和规律性。

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教师是社会上特殊而崇高的职业群体，是传承人类文明的使者和凝聚、传播社会文化的中坚力量，理当成为弘扬社会主义法治理念和学法尊法守法用法的楷模。全面提高教师依法执教的意识和能力，既是建设社会主义法治国家新形势下提升教师素质的迫切需要，也是落实育人为本、立德树人、教书育人的客观需要；既是大力推进依法治校、依法规范学校办学行为和教师职业行为的时代需要，又是加强对青少年学生的公民意识教育，培养社会主义合格公民的内在需要。

一、提高教师法治素养是落实育人为本、立德树人、教书育人的必然要求。国家教育规划纲要明确提出了育人为本、德育为先、立德树人、教书育人的工作要求，强调要“加强公民意识教育，树立社会主义民主法治、自由平等、公平正义理念，培养社会主义合格公民。”加强公民意识教育，核心内容有三，即加强对青少年学生的法制教育、公民基本道德规范教育和社会主义核心价值观教育。这些规定和要求必须落实到各级各类学校的教育教学活动中，必须融入或渗透到学校课堂教学、学生生活和学生管理之中，最终要切实落实到教师身上，落实到教师的教育教学活动中。教师的神圣职责在于：既教书又育人。其中传授科学文化知识、传道授业解惑是教师的重要职责，但更为重要的职责是以言传身教培养学生健全人格，培养学生良好品质、培养学生正确的人生观、世界观、价值观。一名优秀的教师，一名受学生欢迎、让学生终身受益、终身难忘的教师，往往是在课堂的学科教学中和日常学生管理中善于挖掘人文精神、科学精神、法律精神并向学生传播的教师，往往是既教书又育人的教师。让学生对教师印象深刻、终身难忘的，不仅是教师传授的知识，更是教师的育人作为，即教师在教育教学活动中对学生适时进行的思想品质、人文精神、科学精神、法律精神教育。最好的育人方式恰恰是寓于学科教学或知识传授之中的。教师的人格魅力、学术魅力，内在地包含着育人魅力，内在地包含着人文精神、科学精神和法律精神。只教书不育人的教师是不称职的。目前，还有一些教师片面地认为：育人不是自己的份内事，只是德育课教师的事，自己只管教好书就行了。这是不称职的表现，也是不学法尊法守法用法的表现。我国《教师法》明确规定的教师必须履行的义务之一，就是“对学生进行宪法所确定的基本原则的教育和爱国主义、民族团结的教育，法制教育以及思想品德、文化、科学技术教育，组织、带领学生开展有益的社会活动”。由此可见，所有教师都有育人为本、立德树人、教书育人的法定职责，都应当把思想品德教育、法制教育、社会主义核心价值观教育融入、渗透或寓于课堂学科教学、学生生活和学生管理之中。在全面推进依法治国、建设社会主义法治国家、法治政府、法治社会，大力推进依法治校的新形势下，在加强对学生的公民意识教育、培养社会主义合格公民的新任务下，各级教育行政部门和各级各类学校应当高度重视并着力提升教师的法治素养，进一步加强对教师的普法工作；教师应当自觉学习相关的法治知识，充实调整知识结构，提升自身法治素养，以适应新形势、新任务的需要，更好地履行教书育人的职责。

二、建立完善教师法治培训制度。适应建设社会主义法治国家，推进依法治校的新形势、新任务，加强对教师的普法教育，提升教师的法治素养，同样要以制度作保障，同样要建立完善教师法治培训制度。全国教育系统“六五”普法规划和教育部普法办《关于贯彻全国教育系“六五”普法规划进一步加强教师普法工作的通知》都明确提出：“要进一步做好教师法制教育、培训工作，把法律理念和知识融入职前培养、准入，职后培训和管理的全过程。积极推动在师范生培养过程中增加法制教育课程，为教师普法工作奠定良好基础。进一步完善教师法律培训制度，在教师的任职培训、岗位培训、继续教育和‘国培计划’课程体系中，明确法制教育的内容与学时，建立健全考核制度，重要的和新出台的教育法律、法规要实现全员培训”。这些规定的核心内容就是要加强对教师的普法教育，建立完善教师法治培养培训制度。为此，各级教育行政部门、各级各类学校要切实做到以下几点：一是要高度重视教师普法工作，要从贯彻落实党的十精神、全面推进依法治国、建设社会主义法治国家、大力推进依法治校的高度，将教师普法教育纳入重要议事日程，列为新形势下提升教师素质的一项重要内容。二是要在师范院校和在教师培养的过程中，根据新形势新任务的要求，增加法制教育内容，将宪法教育、社会主义法治理念教育、教育法律法规以及相关的法律法规列为师范教育必修或选修的内容，整体提升准教师的法治素养，为教师普法工作和为教师对学生实施公民教育、法制教育奠定良好的基础。三是要在教师准入即教师资格认定中，将申请教师资格者掌握相关法治知识、法律法规内容的情况，列为必要的测试或考核内容。四是要在教师的任职培训、岗位培训、继续教育和近两年启动实施的“国培计划”、“省培计划”等各种教师培训中，把法治知识、法律法规列为必要的培训内容，纳入培训课程体系，并建立健全考核制度。同时，鼓励各地推行或试行教师法治知识合格证制度，将教师是否取得此合格证作为认定教师资格和教师职务（职称）评聘和晋升的一项条件。五是要明确教师普法教育或法制培养培训的主要内容。教师要深刻理解和掌握“依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导”的基本内涵，深刻理解和掌握“党的领导、人民当家作主和依法治国相统一”的基本原则；要全面学习和掌握宪法的基本原则、制度和精神，树立宪法意识、公民意识和民主法治意识；要围绕建设现代学校制度、全面推进依法治校的要求，学习和掌握国家教育方针、教育法律法规以及相关的法律法规。六是要加强教师全员培训，即对已经颁布施行的教育法、教师法、义务教育法、高等教育法、职业教育法、民办教育促进法等重要教育法律法规，各级教育行政部门各级各类学校要组织教师切实熟悉和掌握教育法律法规的规范、精神和内容；对新颁布施行的教育法律法规及相关法律法规也要组织对教师进行全员培训。

三、着力提高教师依法执教的意识和能力。虽然经过20多年的普法教育，我国广大教师的法治意识有了普遍提高，法治素养也不断增强，但少数教师依法执教意识淡薄、个别教师侵害学生人身权利的违法犯罪现象仍时有发生，造成了恶劣的社会影响。加强对教师的普法教育，根本落脚点就是要提高教师依法执教、依法施教的意识和能力，进而促进依法治校，促进对学生进行法制教育，形成浓厚的学校法治文化氛围，全面提高教师依法执教的意识和能力。要通过组织教师认真学习宪法、教育法律法规及相关法律法规、党和国家重大方针政策、教师职业道德规范等，明确教师依法执教的法定依据，即教师的法定权利、法定义务和法定职责。一要通过组织学习宪法及相关法律，使教师明确作为公民所拥有的基本权利和应当履行的基本义务，切实增强宪法意识、公民意识、爱国意识、国家安全意识、民主法治意识，并认真履行公民的基本义务和正确行使公民权利。二要通过组织学习教育法律法规特别是教育法、教师法、义务教育法、高等教育法、职业教育法，明确教师的法定权利、法定义务和法定职责。我国教师法集中规定了教师的权利、义务和职责。教师的法定权利有六项，分别可以简称为教育教学权、学术研究权、管理学生权、获取报酬权、民主管理权、进修培训权；教师的法定义务和法定职责也有六项，分别可以简称为遵纪守法义务、教育教学义务、思想教育义务、尊重学生人格义务、保护学生权益义务、提高水平义务。此外，其他教育法律法规以及一些地方性教育法规，对教师应当做什么，不应当做什么，也作出了一些明确规定，如有的地方性义务教育法规就明确规定：教师“不得举办或者参与举办学生有偿补习活动，不得到校外社会办学机构有偿兼职兼课，不得组织或者变相组织学生参加校外社会办学机构举办的补习活动。”在推进依法治校的过程中，各级教育行政部门和各级学校，应当进一步组织教师认真学习教师的法定权利、法定义务和法定职责，准确把握其内涵，并全面把握其他法律法规所作的禁止性规定，让教师充分行使法定权利，全面履行法定义务，自觉远离禁止性规定。同时，教师要认真学习教育法、未成年人保护法、预防未成年人犯罪法等法律法规，熟悉和掌握学生的法定权利和法定义务，熟悉和掌握学校、教师保护未成年人的职责，以依法维护学生的合法权益。三要通过分别组织学校中小学教师职业道德规范、高等学校教师职业道德规范，使各级各类学校教师进一步明确自身的职业道德规范，深刻把握教师职业规范的内涵，恪守教师职业道德规范。指出：“法律是成文的道德，道德是内心的法律”。教师应当把职业道德规范内化为心中的法律，敬畏之、尊重之、恪守之、遵循之，为推进依法治校、依法执教奠定良好的职业道德基础。四要通过组织学习教育法律法规、相关法律法规和有关典型案例，明确作为教师应当禁止的违法行为。教师在履行职务的过程中，应当知法懂法守法，应当遵循有关的法律规范，不得侵犯学生的合法权益，不得应当作为而不作为，更不得乱作为。教师应当熟悉和了解作为教师应当禁止的违法行为，以增强依法执教的意识和能力。常见的教师违法行为主要有：（1）体罚或变相体罚学生；（2）侮辱学生，主要表现为讽刺、侮辱、谩骂学生，致使学生人格尊严和心理健康受到伤害；（3）侵犯学生财产权，主要表现为非法没收、罚款和乱收费等；（4）限制学生人身自由；（5）侵犯学生隐私权；（6）对学生进行非法搜查；（7）违法对学生进行负面宣传；（8）对学生进行害；（9）不作为或过失的失职行为，如对在校生未尽教育、管理、保护责任；（10）随意剥夺学生受教育权；（11）学术剽窃，等等。教师应当通过学法知法，准确把握自己的“权利边界”、“义务边界”、“职责边界”，摒弃一切违法行为。

四、着力加强法制教育教师的培养培训。推进依法治校，进一步提高学校师生的法治意识和法治素养，需要建立一支专门从事法制教育教学的教师队伍。高等学校可以充分发挥自身拥有的法学教师队伍，对师生进行法制宣传教育；师范院校除了在师范生的课程体系中应当增加适应建设社会主义法治国家需要的法治课程外，可以增设法制教育教学专业，为中小学实施法制教育提供师资力量。中小学校应当积极引进和培养专门从事法制教育教学的教师，或者加强对现有教师的培训，提高学校对师生进行法制教育的能力和水平。全国教育系统“六五”普法规划明确提出：“建立中小学法制课骨干教师、专任教师培训制度”，“对中小学负责开展法制教育的专职或者兼职教师，进行系统的法制教育能力培训”；“本规划实施期间，要采取国家和地方分级培训的方式，保证每所中小学至少一名教师接受法制教育能力培训”。这就明确要求，各中小学要落实专门从事法制教育教学的教师，各级教育行政部门要加强对专职或兼职的法制课教师的培训，“六五”普法期间每所中小学至少有一名法制课教师接受过法制教育能力培训。此外，根据国家《中小学法制教育指导纲要》关于“将法制教育与学校学科教学相结合，渗透到相关学科教学中”，“中小学法制教育要以有机渗透在学校教育的各门学科、各个环节、各个方面为主”的规定和要求，各级教育行政部门要组织中小学认真实施中小学学科教学渗透法制教育工作，并着力加强中小学教师在学科教学中渗透法制教育的能力和水平。这既能提高教师的法治素养，解决中小学教师普法教育问题，又能充分发挥学校主阵地、课堂主渠道的作用，对学生实施有效的、潜移默化的法制教育，达到学生学习科学文化知识与增强法治意识、提升法治素养“双提升”的效果。

篇9

进一步进步广巨匠生的法律素质,努力进步师生的法制意识和水平,推动和促进教育事业和谐发展.在"五五"普法期间,坚持法制教育与法制实践相结合,坚持依法治教原则,逐步将教育工作纳入法制化轨道,保障和促进法制教育事业健康发展.

二、组织机构

为切实加强对法制教育宣传工作的领导,我校成立法制教育宣传工作领导小组.

组长:略；副组长:略；成员:略。

三、主要工作

1、深入学习宣传邓小布衣主法制理论,依法治国,依法治教.当真学习关于法律方面的法规条例,尤其是与教育事业发展和广巨匠生权益保障相关的法律法规努力进步依法治理、依法决议计划的水平和能力.学习宣传"民主法治"作为和谐社会主要特征的深刻内涵,加强遵法遵纪相关法律法规的学习教育,依法解决矛盾纠纷的司法途径教育等,培养和强化法律权势巨子意识、民主法治意识和社会责任意识.组织教师当真学习与教师权益相关的法律知识,认识与本职工作相关的法律法规,增强遵法和用法的自觉性;加强意识形态领域法制意识的再教育,确保"五五"法制宣传教育健康、有序地发展.

2、开展以宪法为核心的社会主义法律法规宣传教育.要加强以宪法为核心的法制宣传教育,紧密结合依法治教建设,进步广巨匠生的法律意识和法治素养,引导广巨匠生自觉学法、用法、遵法,争做遵守宪法和法律的模范.

3、结合实际铺排法律法规的宣传教育.要加强法制副校长、家长法制学校、校外法制教育基地建设,充分施展学校、家庭、社区联动的青少年法制教育体系作用.要把法制教育有机融入青少年思想品德教育和日常行为规范教育之中.在"五五"普法过程中,有计划地组织师生学习《宪法》、《教师法》、《保密法》等相关教育法律、法规和重要文件,增强教师依法履行职责的意识;当真组织教师学习《合同法》、《知识产权保护法》等相关法律法规,进步教师在开展科学研究、、申请专利等流动时的法律意识,自觉维护正当权益.鼎力加强师德建设,提倡教师通过上行下效,带动学生自觉学法、遵法,不断进步育人水平.

4、加强法制教育宣传载体和阵地建设.要加强法制教育宣传的载体和阵地建设,充分利用校园网、小广播、黑板报、橱窗以及组织文艺宣传等形式,寓教于乐,开展法制宣传教育流动.在普法过程及教授教养过程中,铺排相应的法律知识教育内容.通过开展法律咨询、法律知识竞赛、法制讲座、组织普法文艺演出、法制辨论赛等,做好对学生的法制宣传教育,学校要在校园网上开辟学法专栏,引导青少年网上学法.要积极推动社会普法工作.学校要积极组织法律进社区、法律进家庭等流动,鼓励全校教师、学生加入法制宣传志愿者步队,面向社会,积极开展法律宣传和法律援助工作.要利用好纪念日、宣传周、宣传月有计划有组织地开展形式多样的宣传教育流动,当真组织好"五五"普法第二个"12.4"全国法制宣传日的流动.

5、健全组织机构,明

确工作职责.进一步健全法制宣传教育工作领导机构.各级部要切实承担起详细组织实施"五五"普法规划的职责,施展组织、协调、指导和检查法制宣传教育的职能作用.逐步建立完善各级法制宣传教育工作的考核评估、监视激励等机制.

四、步骤和方法

（一）实施步骤共分三个阶段进行:

1、宣传启动阶段时间:

主要任务:（1）从实际出发制定大原小学本年度法制宣传教育实施方案.（2）充分利用各类宣传阵地做好普法宣传发动工作,广泛深入宣传普法教育的意义.动员广巨匠生积极参加"五五"法制宣传教育流动,鼎力营造良好的流动氛围.（3）加强骨干气力的培训.

2、全面实施阶段时间:

主要任务:深入学习《教师法》、《宪法》及其他法律法规和规章;重点学习《未成年人保护法》、《保密法》等有关法律法规;主要学习《合同法》、《知识产权保护法》等法律法规.全体教师要结合自己的法律水平,在学习法律法规的同时,有选择的进行法学基础理论学习,进步全体教师和学生的法学理论水平.

3、总结考核验收阶段时间：

主要任务:学校将按照本规划确立的目标、任务和要求及"五五"普法检查验收尺度逐项对照,进行自检自查,进一步查漏补缺.同时,学校将组织"五五"普法验收考试,并作为评先选优的依据.

（二）工作方法:"五五"普法要坚持从实际出发,因人、因地、因时制宜,紧密亲密联系工作和出产的需要,采取分类指导和多种形式并举的方式进行.

1、联系实际、狠抓落实.各级部要紧密亲密联系工作实际,从实际情况出发,有针对性的开展法制宣传教育,即要兼顾全面,又要凸起重点,采取切实可行的措施防止形式主义,保证"五五"普法教育规划提出的各项要求、任务落到实处.

2、普治并举,整体推进.坚持集中学习与自学相结合、学法与用法相结合、法制宣传与法制实践相结合,在普法教育和依法治会的内容、形式上不断立异,普治兼顾、全面实践、整体推进.

篇10

【关键词】高校学生管理；法制；依法行政

一、高校学生管理法制化的基本涵义

所谓高校学生管理法制化，即通过对高校管理主体、管理权限、管理行为和管理监督的协调、规范和引导，以保障管理秩序，实现管理育人的一个实践过程。作为一个系统化的结构体系，高校学生管理法制化目标包含着学生管理观念的法制化、学生管理制度的法制化、学生管理行为的法制化、学生管理侵权救济的法制化等。

二、高校学生管理法制化过程中存在的突出问题

（1）高校学生工作管理的法律法规不够完善。高校学生管理的法律法规没有形成上下有序、内容形式完整统一的体系。位阶较高的法律规范中涉及学生管理的内容较少，没有把高校学生管理工作作为教育法律规范的重要组成部分。同时，高校学生管理的法律法规的立法技术也有欠缺，法律规范中的用语缺乏明确性，原则性规定过多，可操作性不强。（2）学校规范性文件与法律、法规以及规章相抵触。效力层次低的法律、法规或其他规范性文件不得与效力层次高的法律、法规相抵触是法理学中的一项基本原则。然而，当前有的高校“凡学生恋爱越轨者一律开除；凡考试舞弊者，一律按退学处理”的规定就比《普通高等学校学生管理规定》中的相关规定过重过严了。（3）权利救济途径的模糊。《教育法》第42条第4款规定，受教育者“对学校给予的处分不服向有关部门提出申诉，对学校、教师侵犯其人身权、财产权等合法权益，提出申诉或依法提讼。”该规定把学校处分和对学生人身权财产权的侵犯加以区分，对学校给予学生的处分只赋予行政系统内部的救济机制——申诉权，而对学校、教师侵犯其人身权、财产权，则给予了诉讼救济。《高等教育法》则未赋予学生任何的权利救济途径。《普通高等学校学生管理规定》第64条只是笼统地规定了学生对处分的申诉权，认为“对本人的申诉，学校有责任进行复查。”正是由于上述含混、模糊的规定，给学生主张权利设置了人为的障碍，使得学生在面对自己的权利被侵害时往往陷入茫然境地。

三、高校学生管理法制化构建

（1）完善高校学生管理相关法律法规。高校学生管理要遵循法治原则，而法治的理念要求教育法律法规和学校规章制度本身的完善，因此学校应以《高等学校学生行为准则》、《普通高等学校学生管理规定》等法律法规的修改为契机，做好学生管理规章制度的废、改、立工作。对于目前尚有待探讨的问题，可以由高校间的联合组织制定校规范文，由各高校根据本学校的具体情况适当增删。但校规的制定和审批程序和权限必须以法律的形式加以规定。（2）坚持依法治校。在“有法可依”的大前提下，要实现依法治国，必然要求“有法必依”。具体落实到高校学生管理上，则要求教育行政管理部门和学校“守法”，依法治校。在制定高校学生管理相关规定时首先明确相关上位法的规定，其基本原则是什么，具体操作中可以加以补充或修改的范围有多大，哪些可为，哪些不可为。另外，可以充分利用现有法律法规制定过程中的“听证制度”，即允许学生参与、讨论、制定与自己密切相关的规章制度，这样能使学生管理规章制度更好反映学生的利益诉求，减少学校规章制度运行实施的阻力。（3）完善高校学生权利救济制度。首先可以建立校内申诉制度，健全行政申诉制度。学生因对学校有关职能机构或人员作出的处理决定不服，可以申请学校依照规定程序进行审查处理。相应的，学校应设立申诉委员会，受理学生申诉请求。此外，学生还可以寻求行政申诉以维护自身权利。其次要充分保障学生诉权。长期以来，高校和学生的法律关系一直没理清，高校与学生纠纷是否具有可诉性争执不下，法律也没有明确规定，致使实践中对于这种纠纷受理与否存在不确定性，学生诉权得不到有效保障。令人欣慰的是，最高法院针对高校频繁被诉、学生维权无门的现状作出了积极回应。据《法制日报》披露，最高法院拟出台一项司法解释，把有关高校招生、学历发放、教师资格处理和学生退学等方面的教育纠纷纳入行政诉讼范畴，这将会在依法治校进程中起到重要作用。

参 考 文 献

[1]海米提，延永生．浅议高校学生管理的法制化.经济师[J]．2005（1）

[2]赵蕊，陈然，郑利群．高校学生管理法制化研究.教育与职业[J]．2010（14）

[3]赵军军．高校学生管理法制化现状与对策．韶关学院学报[J]．