环境卫生制度范文

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1、村内巷道道，村边沟道清理。全面康清理土堆、粪堆、草堆、柴堆、沙堆、石头、烂旧木头堆、废旧家具农具堆、枝败叶堆等。

2、帮助困难群众开展厨房、院子、床铺及特殊人群个人卫生整理工作。

3、彻底清理白龙江河道及两岸河堤垃圾和生产废旧地膜，农作物秸秆等。

4、彻底清理渭武高速、兰渝铁路高架桥下便道土堆、粪堆、草堆、柴堆、沙堆、石头堆，保障便道畅通、方便生产生活。

5、彻底清理武高速两边便道，农田，村边乱堆乱放乱丢，保持干净整洁。

6、全面彻清理国道212线江边土堆、粪堆、草堆、柴堆、沙堆、石头堆、烂旧木头堆、废旧家具农具堆、枯枝败叶堆等。

7、村内及各村交叉处沟道清理。如石门沟，草坝子与早地，早地与枣川，上白杨与草子路桥，石门街双桥，下白杨枣川桥附近。

8、疏通江南大渠旱地段，枣川段，庙上段，草坝子村段。疏通江北大渠上白杨村段、下白杨村段，保障灌溉。

9、清理江南大道沿线垃圾、土堆、粪堆、草堆、柴堆、沙堆、石头堆、烂旧木头堆、废旧家具农具堆、枯枝败叶堆等。

10、江南大道庙上段积水疏通，建设排水渠，解决排水问题。

11、清理石乌公路，百雀公路落土、落石、泥土垃圾等；

12、清理村内田野土地里的枝败叶，废旧地膜，农作物秸秆等。

13、加强秸秆焚烧管控。

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一、巡查、检查主体

各村（居）委会成立环境卫生巡查工作领导小组，由各村（居）委会书记任组长，分管卫生干部任副组长，领导小组下设办公室，办公室主任由分管卫生干部兼任，巡查人员由分管卫生干部党员干部组成，各村（居）委会党员干部是环境卫生巡查、检查的责任人，要根据职能分工，明确巡查、检查的责任区和责任人。

二、巡查、检查内容

1、各村（居）委会保洁员要做到每日清扫两次，每天早7：00时前和下午14：00时前完成公共场所、环村路清扫，做到全天保洁，保洁时间早7：00时至晚21：00时，保洁频次每小时不得少于一次，乱贴乱画、乱堆乱放，随见随清。

2、路（地）面净、墙根净、树根净、绿地净、污水盆净，无积水、无浮土、无散落垃圾、无果皮纸屑塑料袋、无粪便，及时清除装修堆、残土堆、炉灰堆、垃圾堆、乱摆乱放、乱扯乱挂。楼道内、楼梯平台、单元门无乱贴乱画、无乱堆杂物。

3、居民要将产生的生活垃圾，自己按时限送至指定的垃圾桶内，垃圾容器无满溢、无吊挂杂物、无落地垃圾，不得焚烧垃圾，垃圾转运间、果皮箱内外整洁完好，无异味、无渗液、无散落垃圾，无落地生活垃圾堆。

三、巡查、检查方式

巡查、检查人员实行不间断、流动式、全方位的监督检查，现场接受投诉，现场处理问题。各责任区的责任人应结合实际，对重点范围与重点区域加强日常巡查，提高巡查的次数和频率，做到一巡多查。

四、巡查、检查记录

巡查、检查人员必须认真履行巡查、检查职责，按时对责任区域进行巡查、检查，做好巡查监督管理记录和巡查日志的记录，完成好巡查、检查任务。

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第二条在本省城市内，一切单位和个人都必须遵守本办法。

第三条各市、县（区）人民政府应制定与当地经济和社会发展相协调的市容和环境卫生事业发展规划，并组织实施。

第四条城市市容和环境卫生工作实行统一领导、分级管理、分区负责、专业人员管理与群众管理相结合的原则。

福建省人民政府城市建设行政主管部门主管全省城市市容和环境卫生工作。

各市、县（区）市容环境卫生行政主管部门主管本辖区内的城市市容和环境卫生工作。

第五条政府有关部门和企事业单位应当协同市容环境卫生行政主管部门做好市容和环境卫生管理工作。

任何单位和个人都享有良好市容和环境卫生的权利，负有维护市容和环境卫生的义务，有权对违反本办法的行为进行劝阻和控告。

任何单位和个人都应当尊重市容和环境卫生工作人员的劳动。

第六条各级人民政府应当加强城市市容和环境卫生科学知识宣传工作，提高公民的城市环境卫生意识，养成良好的城市环境卫生习惯。

第二章城市市容管理

第七条任何单位和个人都应当保持建筑物、构筑物及其它设施的完好、整洁、美观。新建、扩建、改建各种建筑物、构筑物和其它设施应符合国家规定的城市容貌标准。

第八条户外广告、画廊、牌匾、报栏、公共广告栏、橱窗、路牌、门牌、汽车站牌、交通标志、路灯电杆、消防栓、交通护栏、落水管、电话亭、废物箱、城市雕塑等设施应保持整洁。破损陈旧的，设置或使用管理单位应及时维修、更新或拆除。

第九条任何单位和个人不得擅自在建筑物、构筑物、其它设施和树干上涂写、刻画、张贴。不得擅自占道摆摊设点、堆放物料或从事其它生产、经营活动。

饮食单位和其他单位或居民的炉口、烟囱等排污口不得朝向街面。

第十条建设施工单位在施工现场作业应当遵守下列规定：

（一）在批准用地范围内作业；

（二）按规定设置临时围墙，临街建筑工程应封闭施工；

（三）破路施工应围遮，设置安全标志，并按规定时间和标准修复；

（四）建筑垃圾和工程渣土必须按照市容环境卫生行政主管部门指定的地点卸放，建筑废水须经处理后排放；

（五）工程竣工时必须拆除临时设施、清除物料并平整场地。

第十一条进入城市内运行的各种水陆交通工具应当保持外观整洁，并遵守下列规定：

（一）客运列车和航运船只应关闭车船内卫生间，车船上废弃物交车站码头妥当处理，不得随意排放。

（二）客运车辆应自设废弃物容器，不得沿街抛撒废票等废弃物。

（三）运输液体、散装物体的车辆应密封、包扎、覆盖，不得沿途泄漏、遗撒。

第三章环境卫生管理

第十二条任何单位和个人应当爱护公共环境卫生，并遵守下列规定：

（一）不得在市区随地吐痰、便溺、乱扔果皮核、烟蒂、纸屑和抛撒各种废弃物；

（二）不得乱倒垃圾、粪便、污水和随意抛弃动物尸体；

（三）不得随地焚烧树叶和垃圾；

（四）不得在市区道路冲洗各种机动车辆；

（五）清掏的下水道和河道污泥应及时运走。

第十三条清扫、保洁按下列规定实行划片包干、分工负责：

（一）城市主次干道和公共广场，由市容环境卫生行政主管部门负责；

（二）住宅小区、小街巷及居民生活区，由街道办事处或居民委员会负责；

（三）机场、车站、码头、停车场、影剧院、体育场（馆）、游乐场、商场、医院、公园风景区及小绿地等公共场所和专用道路，由经营管理单位负责；

（四）机关、团体、部队、企业、事业单位的院落、宿舍区和市容环境卫生行政主管部门划定的卫生责任区，由责任单位或个人负责；

（五）农贸市场、小商品市场，由市场经营管理单位负责；商业摊点由从业者负责；

（六）建设工地由施工单位负责。

第十四条任何单位或个人必须按市容环境卫生行政主管部门指定的时间、地点和方式倾倒垃圾、粪便，并及时清运。

第十五条科研、医疗卫生、屠宰场、生物制品厂等单位产生的有毒废弃物，必须按有关规定进行无害化处置，禁止混入垃圾中。

第十六条道路两侧和居住区的公共厕所、倒桶点的管理、保洁、粪便清运，由市容环境卫生行政主管部门负责。

单位院落、住宅小区、公共场所的厕所、化粪池，由产权单位向当地市容环境卫生主管部门登记，并负责保洁、清运粪便。

城乡结合部的农村公共厕所，由当地村民委员会负责管理、保洁。

水冲式厕所、设有卫生间的住宅楼房，其化粪池应当符合国家标准；任何单位和个人不得将未经化粪处理的粪便直接排入下水道。

第十七条城市卫生责任区的清扫、保洁，粪便、各种垃圾的收集、清运，厕所的保洁，化粪池的清掏，责任单位或个人可自行完成，也可以委托环境卫生专业单位完成。委托完成的，实行有偿服务。

第十八条城市人民政府应当有计划地发展煤气、液化气，改变燃料结构；支持有关部门组织净菜进城和回收利用废旧物资，鼓励建设、施工单位使用商品混凝土，减少城市垃圾和污染。

第十九条城市生活废弃物应当实行无害化处理和综合利用。垃圾填埋场、堆肥场、焚烧场、贮粪池、化粪池应当采取先进技术和科学管理办法，防止污染环境和水源。

有毒废物，含放射性物质和传染病菌的污水、污物，以及工业废弃物应按环境保护和卫生管理的有关规定处理，不得影响环境卫生。

第二十条机关、团体、部队、企业事业单位和居民应按照当地爱国卫生组织的统一安排，定期消灭蚊子、苍蝇、老鼠、蟑螂，清除蚊蝇孳生地。

第四章环境卫生设施规划、建设和管理

第二十一条城市总体规划应当包括城市环境卫生设施规划。城市环境卫生设施规划由城市市容环境卫生行政主管部门会同同级城市规划行政主管部门依据城市总体规划共同编制，经同级人民政府批准后实施。

新区建设和旧城成片改建，环境卫生设施应与其他工程项目配套建设，同时设计、同时施工、同时验收，所需经费应当纳入建设工程概算。

第二十二条城市环境卫生设施规划确定的公共厕所、环卫专用车辆停车场、垃圾转运站、进城车辆冲洗站、垃圾填埋场和无害化处理场等环境卫生设施用地，任何单位和个人不得占用。因建设或其他特殊需要占用环境卫生设施规划用地的，须经市容环境卫生行政主管部门同意。

第二十三条公共厕所、垃圾转运站、贮粪池和垃圾处理场等环境卫生设施的建设，必须符合市容环境卫生行政主管部门的有关规定。

第二十四条承担环境卫生工程设计、施工的单位，应当执行环境卫生工程设计规范和施工规程，确保质量。

第二十五条环境卫生设施建设项目，任何单位和个人不得改变用途或阻挠施工。

任何单位和个人不得侵占、损毁、拆迁、封闭现有的环境卫生设施。因建设需要拆迁的，建设单位必须事先提出拆迁方案，报市、县（区）市容环境卫生行政主管部门批准，并由建设单位按期重建。

第二十六条城市市容环境卫生行政主管部门，应当根据城市居住人口密度和流动人口数量以及公共场所等特定地区的需要，制定公共厕所建设规划，并按照规定的标准建设、改造或支持有关单位建设、改造公共厕所。

对不符合标准的公共厕所和化粪池，市、县（区）市容环境卫生行政主管部门应当责令管理单位限期改造。

第二十七条城市街道两侧、居民区或者人流密集地区，环境卫生责任单位应当设置密封垃圾容器、果皮箱等设施。

第二十八条机场、车站、码头、停车场、影剧院、体育场（馆）、集贸市场、游乐场、医院、商店、公园、风景区等公共场所，经营、管理单位应按环境卫生的要求设置符合标准的厕所、垃圾容器、废物箱等环境卫生设施，并定期组织清掏、保洁、维修。

商业摊点、建设施工工地和临时搭建用户应自行设置生活垃圾、污水和粪便的集装容器。

第二十九条环境卫生设施的产权单位，应加强对设施的管理，并定期保洁、维修、更新，保持环境卫生设施的整洁完好和有效使用。

第五章法律责任

第三十条单位或个人有下列行为之一的，由市容环境卫生行政主管部门或其委托的单位责令其改正、采取补救措施，并可按下列规定处以罚款；拒不改正的，加倍罚款：

（一）在市区随地吐痰、乱扔瓜果皮核、纸屑、烟蒂、抛散各种废弃物的，处以5元罚款；

（二）乱倒垃圾、粪便、污水，随地便溺、焚烧树叶或垃圾的，处以10元至50元罚款；

（三）违反本办法第九条、第十条、第十一条、第十二条第（五）项、第十三条规定的，处以100元至1000元罚款；

（四）在规定街道的临街建筑物的阳台和窗外堆放吊挂物品，或在市区道路冲洗机动车辆，搭建、封闭阳台、破墙开店、设置大型户外广告，影响市容的，处以100元至1000元罚款。

（五）损坏、擅自拆除或者未按要求重建环境卫生设施的，处以200元至2000元罚款。

第三十一条市容环境卫生行政主管部门管理工作人员、、的，由所在单位或上级行政机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第三十二条当事人对处罚决定不服的，可以依法申请复议或向人民法院。逾期不申请复议或不，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行。

第六章附则

第三十三条本省范围内建制镇的容貌和环境卫生管理可参照本办法执行。

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第一条为加强城市市容环境卫生管理，创造整洁、优美的工作和生活环境，促进物质文明和精神文明建设，根据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》和有关法律、法规的规定，结合我市实际，制定本条例。

第二条本条例适用于本市的建成区以及其他实行城市化管理的地区。

实行城市化管理的地区的具体范围，由市人民政府划定并公布。

第三条市市容环境卫生行政主管部门主管全市市容环境卫生工作，并负责本条例的组织实施。

区市容环境卫生行政主管部门依据职责权限负责辖区内的市容环境卫生管理工作。

集中行使城市管理行政处罚权的行政执法机关负责实施本条例规定的行政处罚。

规划、建设、房产、国土资源、环境保护、工商、卫生、公安、交通、水务等有关行政主管部门，应当依据各自的职责，协助做好市容环境卫生管理工作。

第四条市容环境卫生工作，坚持统一领导、分级管理、公众参与、社会监督的原则。

第五条市和区人民政府应当将市容环境卫生事业纳入国民经济和社会发展计划，完善市容环境卫生设施，提供市容环境卫生公共服务，保证市容环境卫生事业与经济和社会发展相适应。

第六条市市容环境卫生行政主管部门应当会同有关部门根据城市市容环境卫生事业发展的需要，组织编制市容环境卫生专业规划，经市人民政府批准后，纳入城市总体规划。

第七条各级人民政府应当鼓励、支持和引导单位或者个人开办市容和环境卫生服务企业，逐步实现市容和环境卫生服务的社会化、市场化、专业化。

第八条市容环境卫生行政主管部门和广播电视、新闻出版、文化、卫生、教育等行政主管部门，以及机场、车站、码头、旅游景点等公共场所的经营或者管理单位，应当加强有关市容环境卫生法律、法规和科学知识的宣传教育工作，增强公民的市容环境卫生意识。

广播、电视、报刊等媒体应当根据市容环境卫生管理的工作需要，安排市容环境卫生方面的公益性宣传内容。

第九条市人民政府应当创造条件，促进市容环境卫生科学技术研究，推广先进技术，提高市容环境卫生质量和管理水平。

第十条任何单位和个人都有享受整洁优美的市容和卫生环境的权利，同时有维护市容环境卫生、爱护环境卫生设施的义务，对损害、破坏市容环境卫生的行为有权劝阻和举报。

第二章市容管理

第十一条市市容环境卫生行政主管部门应当会同有关部门，根据实际需要，制定本市的城市容貌标准，报市人民政府批准后公布实施。

本市城市容貌标准应当包括城市道路、建筑景观、公共设施、广告标志、夜景灯饰、公共环境等方面的要求。

第十二条建筑物、构筑物、道路及供水、排水、环境卫生、交通、照明、燃气、人防、电力、电讯等公共设施，应当符合城市容貌标准，所有者、使用者或者管理者应当明确责任，经常维护，保持其完好、整洁、美观。

第十三条任何单位和个人，不得在道路两侧和公共场地堆放物料，搭建建筑物、构筑物或者其他设施。因建设等特殊情况需要临时堆放和搭建的，应当征得市容环境卫生行政主管部门同意后，按照规定办理审批手续。违反规定，擅自堆放物料的，责令清除，并处以500元以上3000元以下罚款；擅自搭建建筑物、构筑物或者其他设施的，责令拆除，并处以1000元以上5000元以下罚款。

在道路两侧和公共场地搭建的建筑物、构筑物或者其他设施超过批准期限或者停止使用时，应当及时清除。违反规定的，责令清除，并处以500元以上2000元以下罚款。

第十四条临街建筑物、构筑物或者其他设施破旧、污损的，所有者、使用者或者管理者应当按照市人民政府的规定进行清洗、粉刷或者修饰。违反规定的，由市容环境卫生行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，由市容环境卫生行政主管部门委托专业企业按照规定代为清洗、粉刷或者修饰，所需费用由责任人承担；对不支付费用的，可以依法申请人民法院执行。

第十五条主要道路两侧和重点区域内建筑物的窗外、屋顶、平台、阳台外，不得悬挂、晾晒、摆放影响城市容貌的物品。违反规定的，责令清除，处以20元以上100元以下罚款。

第十六条禁止在道路及其他公共场所的树木和护栏、路牌、线杆等设施上吊挂、晾晒物品。违反规定的，责令改正，处以20元以上50元以下罚款。

第十七条各类招贴物应当在公共揭示栏上招贴。

区人民政府应当组织设置公共揭示栏，为信息者提供方便。

任何单位和个人，不得在建筑物、构筑物、树木或者其他设施上涂写、刻画、张贴。违反规定的，责令清除，按每处处以100元以上500元以下罚款；对公布通讯工具号码的，可由集中行使城市管理行政处罚权的行政执法机关查证属实后通知通信管理部门，由通信管理部门中止该通讯工具号码的使用。

第十八条对临街建筑物进行外墙面装修、门窗改建，应当征得市容环境卫生行政主管部门同意后，按照规定办理手续，并做到工完场清。违反规定，擅自装修、改建不影响城市容貌的，责令补办审批手续，并处以500元以上1000元以下罚款；影响城市容貌的，限期恢复原样，并处以1000元以上5000元以下罚款。

第十九条设置大型户外广告和非广告的电子显示屏、实物造型、充气模型、空中飘浮物等户外设施，应当征得市市容环境卫生行政主管部门同意后，按照规定办理审批手续。

设置小型户外广告和宣传画廊、灯箱、牌匾、旗、幌等户外设施，应当征得区市容环境卫生行政主管部门同意后，按照规定办理审批手续。

违反前两款规定的，责令限期拆除，逾期未拆除的，可；对擅自设置户外广告的，并处以1000元以上5000元以下罚款；对擅自设置其他户外设施的，并处以500元以上2000元以下罚款。

第二十条禁止在道路及临街建筑物、构筑物上设置条幅。重大节日和全市性的重大活动需要临时设置的，应当经市市容环境卫生行政主管部门批准。

第二十一条经批准设置的户外设施和条幅，应当按照批准的位置、规格、式样、材料、期限等要求设置，并保持安全、整洁、完好。违反规定的，责令改正，或者采取补救措施，并按每处处以200元以上500元以下罚款。

第二十二条节日和重大活动期间临时设置的宣示物和灯饰设施，应当按照规定的期限设置，到期自行拆除。逾期未拆除的，责令拆除，并处以100元以上500元以下罚款。

第二十三条高层建筑和主要道路两侧、重点区域的临街建筑物、构筑物和其他设施及道路、广场、绿地、花坛，应当按照规定设置夜景灯饰设施。

夜景灯饰设施的设置、使用、管理，按照市人民政府的规定执行。

供电单位对夜景灯饰设施供电，应当给予优惠。

第二十四条占、挖道路的施工单位，应当维护施工现场的容貌整洁，工程竣工后及时清理现场，由市容环境卫生行政主管部门参与验收。

第二十五条建设工程的施工单位，应当按照规定对施工现场进行围挡，对临街围挡的立面进行美化；并及时清运渣土，保持周围环境的整洁；工程竣工后及时拆除围挡，平整场地。违反规定，未对施工现场进行围挡或者未对临街围挡立面进行美化的，责令改正，并按照围挡长度每延长米处以100元以上500元以下罚款；清运渣土不及时或者工程竣工后未及时拆除围挡、平整场地的，责令改正，并处以1000元以上5000元以下罚款。

施工现场出入口应当进行硬铺装；施工现场材料、设备、临时设施应当摆放、搭建整齐。违反规定的，责令改正，并处以1000元以上5000元以下罚款。

停建工程，应当保持围挡的整洁完好。违反规定的，责令改正，并处以1000元以上5000元以下罚款。

第二十六条在城区运行的机动车、船等交通工具，应当保持容貌整洁、外形完好。

第二十七条室外停车场应当保持场地清洁，车辆停放整齐。违反规定的，责令改正，并处以经营者200元以上500元以下罚款。

第三章环境卫生管理

第二十八条城市环境卫生应当符合国家和本市规定的环境卫生质量标准。

第二十九条道路及其他公共场所的专业清扫保洁责任单位应当按照作业规范和环境卫生标准要求，定时清扫，及时保洁，减少作业对道路交通的影响和对环境的污染。违反规定的，责令改正，并处以100元以上1000元以下罚款。

第三十条开挖道路、清疏沟渠、修整绿地等行为产生的废弃物，作业单位应当及时清理，不得乱堆乱放。违反规定的，责令改正，并处以200元以上3000元以下罚款。

第三十一条驾驶员不得在道路上自行或者雇佣他人洗车。违反规定的，处以20元以上200元以下罚款。

第三十二条经批准临时占用道路、广场及其他公共场所举办节庆、文化、体育、商业等活动的，应当保持周围环境卫生整洁，及时清除临时设置的设施和产生的废弃物。违反规定的，责令改正，并对组织者处以300元以上3000元以下罚款。

第三十三条运输砂石、泥浆、粪便、渣土等散体、流体物料或者垃圾的车辆应当覆盖、密闭，不得遗撒、泄漏。

驶出施工现场的车辆，应当清除轮胎上的泥土，不得带泥土在道路上行驶。

违反前两款规定的，责令清除，并按照污染道路长度每延长米处以100元以上200元以下罚款。责任人未清除前，集中行使城市管理行政处罚权的行政执法机关可以暂扣运输车辆，清除后，返还运输车辆。

对违反本条第一、二款规定的，公安交通管理部门应当滞留运输车辆，并通知集中行使城市管理行政处罚权的行政执法机关进行处理。

第三十四条城区内，禁止下列影响环境卫生的行为：

（一）随地吐痰、吐口香糖；

（二）随地扔果皮、烟头、纸屑、包装物、冰棍杆等废弃物；

（三）随地倾倒垃圾、残土、冰雪；

（四）在道路等公共场所焚烧冥纸、冥币等冥品；

（五）随地泼污水，焚烧落叶、垃圾或者其他杂物；

（六）随地便溺；

（七）随地屠宰禽畜；

（八）擅自进行污染公共环境卫生的作业；

（九）其他有碍市容环境卫生的行为。

违反前款第（一）、（六）项规定的，责令清除，并处以20元以上200元以下罚款；违反前款第（二）项规定的，责令清除，并处以10元以上50元以下罚款；违反前款第（三）项规定的，责令清除，对个人处以50元以上200元以下罚款，对单位处以500元以上2000元以下罚款，运输车辆整车倾倒的，每车处以1000元以上5000元以下罚款；违反前款第（四）项规定的，责令清除，并处以50元以上100元以下罚款；违反前款第（五）项规定的，责令改正，对个人处以20元以上100元以下罚款，对单位和个体业户，处以50元以上200元以下罚款；违反前款第（七）项规定的，责令处理，并按禽类每只处以10元以上50元以下罚款，畜类每头（只）处以100元以上500元以下罚款。

第三十五条城区内不准饲养鸡、鸭、鹅、兔、羊、猪、驴、马、牛等家禽家畜和食用鸽，因教学科研等特殊需要必须饲养的，依照有关规定执行。违反规定的，予以没收，按家禽、食用鸽每只处以10元以上50元以下罚款，家畜每头（只）处以100元以上500元以下罚款。

居民饲养宠物和信鸽，不得影响公共环境卫生。宠物在公共场所排放的粪便，其携带者应及时清除。禁止在住宅楼房顶部、阳台外和窗外搭建鸽舍。违反规定的，责令清除或者拆除，并处以20元以上100元以下罚款。

第三十六条禁止在居民区庭院等公共部位堆放杂物、丢弃废弃物。违反规定的，由街道办事处责令限期清理；逾期不清理的，由街道办事处组织人员或物业企业代为清理，所需费用由责任者承担。

第三十七条单位和个体业户，应当按照市或者区人民政府的有关规定承担清除道路冰雪责任。违反规定未完成清冰雪任务的，责令改正，按照清冰雪责任区面积每平方米处以10元以上50元以下罚款。

第四章城市垃圾管理

第三十八条市容环境卫生行政主管部门应当对城市垃圾的收集、运输和处理实施监督管理，并逐步做到无害化处理和综合利用。

任何单位和个人都应当按照市容环境卫生行政主管部门规定的时间、地点、方式倾倒垃圾。

环境卫生作业单位应当及时清运垃圾，防止垃圾污染环境。

第三十九条居民生活垃圾实行袋装收集管理，逐步推行分类投放、收集、运输和处置。分类投放和收集的标准，由市市容环境卫生行政主管部门制定。

第四十条居民应当自觉维护居住区的整洁，按照规定倾倒生活垃圾。

任何人不准从楼上抛撒垃圾。违反规定的，责令清除，并处以100元以上500元以下罚款。

第四十一条市容环境卫生专业运输单位应当及时拉运居民生活垃圾，做到日产日清。违反规定的，责令改正，并处以1000元以上5000元以下罚款。

第四十二条生活垃圾由符合资质条件的垃圾处理场（厂）按照城市环境卫生标准和有关规范处置。

垃圾产生者应当按照规定缴纳生活垃圾处理费。

第四十三条单位和个体业户产生的生活垃圾，由单位和个体业户负责收集、拉运或者委托市容环境卫生专业运输单位拉运。

第四十四条单位和个人装修房屋产生的垃圾，应当在市容环境卫生行政主管部门、街道办事处或者物业管理单位指定的地点临时堆放，及时自行清运或者委托环境卫生作业单位清运。违反规定的，责令限期改正；逾期不改正的，并处以100元以上500元以下罚款。

第四十五条集贸市场的经营管理单位应当保持场内和周围环境整洁，及时清除垃圾。违反规定的，责令改正，并处以200元以上2000元以下罚款。

第四十六条医院、疗养院、屠宰场、肉类加工厂、生物制品厂产生的垃圾，不得混入生活垃圾，由责任单位按照有关规定收集、运输和处理。

第四十七条工程施工产生的建筑垃圾和渣土等固体废弃物，应当按规定进行收集、运输、处理。

建筑垃圾和渣土排放的规定，由市人民政府另行制定。

第四十八条市容环境卫生行政主管部门负责城市粪便收集和处置的统一管理。

粪便的处理，应当达到无害化处理的标准。

化粪池、储粪池的粪便外溢时，市容环境卫生行政主管部门应当组织有关单位及时清除、疏通，再分清责任，由责任者承担有关费用。

第五章环境卫生设施管理

第四十九条市容环境卫生行政主管部门应当制定环境卫生设施建设专项规划，并组织实施。

第五十条主、次干道两侧和重点区域内的环境卫生设施，由市容环境卫生行政主管部门负责设置。

第五十一条集贸市场、公园、影剧院、商场、饭店、体育场（馆）、长途客运站、火车站、码头等公共场所，由管理单位按照规定标准设置公共厕所、生活垃圾收集容器、果皮箱等环境卫生设施。违反规定，未设置厕所的，责令改正，并处以5000元以上10000元以下罚款；未设置生活垃圾收集容器、果皮箱的，责令改正，并按每个处以100元以上500元以下罚款。

第五十二条新建、改建居民区，建设单位应当按照规划要求，配套建设公共厕所、生活垃圾转运站和其他环境卫生设施。

新建、改建、扩建道路以及商业、文教、体育、医疗、交通等公共建筑，建设单位应当按照规划要求，配套建设公共厕所等环境卫生设施。

违反前两款规定的，责令改正，或者采取补救措施，并按照规划面积处以每平方米1000元以上5000元以下罚款。

第五十三条新建的环境卫生设施，应当符合国家环境卫生设施建设的规定和标准，并与建设项目主体工程同步设计、同步建设、同步交付使用，所需费用应当纳入建设项目总投资。

新建、改建、扩建工程竣工后，建设单位应当通知市容环境卫生行政主管部门参加环境卫生设施的竣工验收。环境卫生设施经验收合格后，方可投入使用。违反规定的，责令改正，或者采取补救措施，并处以1000元以上5000元以下罚款。

第五十四条现有公共厕所不符合国家规定标准的，由市容环境卫生行政主管部门责令产权单位限期改造。

第五十五条宾馆、饭店、商场等场所的公用厕所应当免费向社会开放。

第五十六条居民区内的生活垃圾收集容器，由市容环境卫生行政主管部门根据需要组织设置，街道办事处、物业管理企业或者市容环境卫生行政主管部门负责管理。

第五十七条环境卫生设施的产权人和管护责任人，应当做好环境卫生设施的维护工作，做到定期消毒，并保持设施整洁、完好。违反规定的，责令改正，垃圾转运站、公共厕所按每个处以500元以上1000元以下罚款；果皮箱等其他垃圾收集容器按每个处以100元以上500元以下罚款。

第五十八条任何单位和个人，不得侵占、损坏或者擅自拆除、迁移公共厕所、生活垃圾转运站、生活垃圾收集容器等环境卫生设施，不得改变环境卫生设施的使用性质。违反规定，侵占、损坏或者擅自拆除、迁移公共厕所、生活垃圾转运站的，责令恢复原状或者按照规划要求移地新建，并处以公共厕所本体工程造价2倍以上5倍以下罚款；侵占、损坏或者擅自拆除、迁移生活垃圾收集容器等其他环境卫生设施的，责令恢复原状或者赔偿损失，并处以设施造价的2倍以上5倍以下罚款。

第五十九条单位、个体业户和居民应当按照规定交纳城市卫生费。

城市卫生费实行财政专户存储，专款用于环境卫生设施的维修、养护和清扫服务。

财政和市市容环境卫生行政主管部门应当对城市卫生费的收取、使用情况实行监督检查。

第六章市容环境卫生责任区制度

第六十条实行市容环境卫生责任区制度。市容环境卫生责任区的具体范围，由区市容环境卫生行政主管部门按照市市容环境卫生行政主管部门公布的标准具体划定。

市容环境卫生责任区的责任人负责责任区内市容环境卫生工作。

第六十一条市容环境卫生责任区的责任人，依据下列规定划定：

（一）道路、广场，由环境卫生管理部门负责；

（二）人行过街天桥、过街通道，由管护单位负责；

（三）实行物业管理的居民区，由物业管理单位负责，未实行物业管理的居民区，由街道办事处负责；

（四）绿地、道路两侧绿化带、街心花园，由园林管护部门负责；

（五）集贸市场、摊区，由开办单位负责；

（六）开发区和风景区，由管理单位负责；

（七）江河水面、江堤、河堤和滩涂，由管理单位负责；

（八）飞机场、公共电汽车始发站、停车场、港口、影剧院、展览馆、纪念馆、体育场（馆）和公园，由管理单位或者经营单位负责；

（九）公路、铁路及其管理范围，由经营管理单位负责。

市容环境卫生责任人未在本条前款明确的，由所在区人民政府确定。

第六十二条市容环境卫生责任区的责任标准：

（一）保持市容整洁，无乱设摊、乱搭建、乱张贴、乱涂写、乱刻画、乱吊挂、乱堆放等行为；

（二）保持环境卫生整洁，无暴露垃圾、粪便、污水，无污迹，无渣土，按照规定扫雪铲冰；

（三）保持环境卫生设施的整洁、完好。

责任人对在市容环境卫生责任区内发生损害、破坏市容环境卫生的行为，有权予以劝阻、制止，并立即向集中行使城市管理行政处罚权的行政执法机关报告。

第六十三条市容环境卫生责任区的具体范围和责任标准，由区市容环境卫生行政主管部门书面告知责任人。

市容环境卫生责任人应当按照规定的要求履行市容环境卫生责任。责任人可以自行履行，也可以委托市容环境卫生专业作业单位履行。

第七章其他规定

第六十四条集中行使城市管理行政处罚权的行政执法机关在实施行政处罚时，对涉及影响城市容貌认定或者缴纳赔偿费、补偿费、限期恢复原状、移地新建的，应当通知市或者区市容环境卫生行政主管部门，由其做出决定。

第六十五条集中行使城市管理行政处罚权的行政执法机关依法责令限期清除或者拆除不符合城市容貌标准的建筑物、构筑物或者其他设施，责任人逾期未清除或者未拆除的，经同级人民政府批准，由集中行使城市管理行政处罚权的行政执法机关组织。

第六十六条集中行使城市管理行政处罚权的行政执法机关做出相应行政处罚决定之前，应当按照《中华人民共和国行政处罚法》和国家、省有关听证程序的规定，告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，集中行使城市管理行政处罚权的行政执法机关应当按照规定程序组织听证。

第六十七条市容环境卫生行政主管部门和集中行使城市管理行政处罚权的行政执法机关及其执法人员，应当按照法定的权限和程序，认真履行法定管理和监督职责，不得越权执法或者推诿、放弃法定职责，不得，损害公民、法人或者其他组织的合法权益。

第六十八条市容环境卫生行政主管部门和集中行使城市管理行政处罚权的行政执法机关的执法人员履行职务时，应当主动出示行政执法证件。对行政执法人员不出示行政执法证件或者不依法说明理由和依据的行政执法，公民、法人或者其他组织有权拒绝。

第六十九条市容环境卫生行政主管部门和集中行使城市管理行政处罚权的行政执法机关未依法履行法定管理和监督职责或者的，由其上级主管部门进行通报批评，并对责任人给予行政处分。

第七十条市容环境卫生行政主管部门和集中行使城市管理行政处罚权的行政执法机关的执法人员不认真履行职责或者利用职权的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七十一条侮辱、殴打市容环境卫生行政主管部门工作人员和集中行使城市管理行政处罚权的行政执法机关的执法人员或者阻挠其执行公务的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七十二条对行政处罚决定不服的，当事人可依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第七十三条罚款使用的收据和对罚款的处理，按国家和省的有关规定执行。

第八章附则

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第二条本办法适用于本市市区、县（市）人民政府驻地镇的城市环境卫生设施管理。

城市环境卫生设施包括公共厕所、化（贮）粪池、废物箱、垃圾容器和垃圾容器间、垃圾转运站、垃圾粪便处理厂（场）、洒水（冲洗）车供水器、环境卫生作业人员工作和休息场所、环境卫生车辆停车场、修造厂等。

第三条市环境卫生管理部门负责本市城市环境卫生设施的统一管理。

县（市、区）环境卫生管理部门按照职责分工，负责本辖区城市环境卫生设施的具体管理工作。

规划、城管、公安、拆迁开发等有关部门，应当按照各自职责，做好城市环境卫生设施的管理工作。

第四条市、县（市、区）人民政府应当按照国民经济和社会发展计划，逐年增加对城市环境卫生设施建设和维护资金的投入，鼓励单位和个人投资建设城市环境卫生设施。

第五条市、县（市）环境卫生管理部门应当会同市、县（市）规划管理部门，根据城市总体规划和国家《城市环境卫生设施设置标准》，编制城市环境卫生设施专业建设规划，报市、县（市）人民政府批准后，由市、县（市）规划管理部门和环境卫生管理部门组织实施。

第六条市、县（市）规划管理部门应当严格按照国家《城市环境卫生设施设置标准》，对环境卫生设施进行规划定点；在建设项目规划审查过程中，应当征求市、县（市）环境卫生管理部门对城市环境卫生设施设置的意见。

城市环境卫生设施专业建设规划确定和预留的城市环境卫生设施用地，任何单位和个人不得侵占或改变使用性质。确需变更的，须由市、县（市）规划管理部门会同市、县（市）环境卫生管理部门提出意见，报市、县（市）人民政府批准后方可变更。

第七条在中心城区内新建公共厕所，应当执行国家城市公共厕所一类标准；在其他区域内建设公共厕所，不得低于国家城市公共厕所三类标准。

第八条垃圾粪便处理厂（场）、大中型垃圾转运站、环境卫生车辆停车场、修造厂、洒水（冲洗）车供水器以及旧城区内未改造的区片和城市道路两侧的环境卫生设施，由市、县（市、区）环境卫生管理部门负责投资建设，环境卫生专业队伍负责维护管理；新建住宅区的公共厕所、小型垃圾转运站、垃圾容器、废物箱及环境卫生作业人员工作和休息场所，由开发建设单位负责投资建设；火车站、长途汽车站、机场、码头、广场、公园、文化体育场所、商场、集贸市场、大型停车场、风景名胜古迹游览区等公共场所内的公共厕所、垃圾容器、废物箱，由其管理单位负责投资建设和维护管理。

第九条城市环境卫生设施建设项目规划定点后，建设单位应当严格按照规划确定的位置、用地面积、建设规模进行建设，不得擅自移动位置或减少建设数量。任何单位和个人不得阻挠城市环境卫生设施的建设。

已建成使用的主要道路、广场、住宅小区和商业贸易区环境卫生设施数量低于国家规定设置标准的，由市、县（市、区）环境卫生管理部门组织补建或配置，所需费用由原建设单位承担。

第十条新建住宅小区的开发建设单位，应当按照规划要求配套建设城市环境卫生设施。未建环境卫生设施或环境卫生设施验收不合格的，小区不得交付使用。

小区移交时，建设单位应当按照《**市城市住宅小区综合验收和交接管理办法》的规定移交城市环境卫生设施。

第十一条建设行政主管部门在建设项目设计审查中，应当按照环境卫生设施设计规范，一并对环境卫生设施进行审查。

第十二条需要占用城市道路设置移动式环境卫生公共设施的，经城市建设管理部门和公安交通管理部门批准后，免交城市道路临时占用费。

第十三条通过社会融资建设的城市环境卫生设施可由投资者经营管理。

通过社会融资方式建设公共厕所，经规划管理部门和环境卫生管理部门批准，可以在原标准的基础上适当增加建筑面积，但最多不得超过原建筑面积的两倍，增加部分可作为其他经营用房。

第十四条市、县（市、区）环境卫生管理部门投资建设的城市环境卫生设施，可以通过招标投标、拍卖等方式出让经营管理权。出让城市环境卫生设施经营管理权，出让方与受让方应当签订出让合同。出让方所得资金应当全部用于城市环境卫生设施的建设。

第十五条城市环境卫生设施管理单位应当对城市环境卫生设施实行规范化、标准化管理，定期维护维修，保证设施、设备完好和正常使用。

市、县（市、区）环境卫生管理部门应当加强对城市环境卫生设施的检查，发现设施、设备损坏或无故不正常使用的，责令管理单位限期修复、恢复正常使用。

第十六条任何单位和个人不得占用（占压）、损坏城市环境卫生设施，不得改变城市环境卫生设施使用性质，不得擅自拆除、迁移城市环境卫生设施。因城市建设确需拆除、迁移的，建设单位应当事先提出拆除、迁移方案，报市、县（市）环境卫生管理部门批准后方可实施。

第十七条违反本办法第九条第一款、第十条第一款规定，未建设环境卫生设施或者建设的环境卫生设施经验收不合格或未经验收交付使用的，由环境卫生管理部门责令限期改正。对未建设环境卫生设施又逾期不改正的，由市、县（市、区）环境卫生管理部门组织建设，所需费用由原建设单位承担，并每处处以一万元以上三万元以下罚款。

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关键词：四川省环境信息公开制度；环境知情权；环境保护

近年来，我国因环境知情权问题引发的不断增多，仅2012年中国环境重大事件就增长了120%。四川省也频受波及，2012年7月什邡钼铜事件、2013年5月彭州石化XP项目事件等，都险些引发重大。环境知情权是公民知情权的重要组成部分，也是政府环境信息公开的理论基础。而政府环境信息公开是公民环境知情权得以实现的重要保障。在目前我国环境信息公开制度尚不健全的情况下，随着公众环境保护意识的增强，以及对自身生活环境质量要求的提高，公众越来越多的要对环境信息进行监督，由此将来我国环境可能呈现多发态势。

四川省作为西部发展的大省，在积极促进经济建设的同时，如何实现可持续发展保障公民环境知情权，是我省环境建设工作的重点。

一、我省环境信息公开制度暴露出的问题

目前，《环境信息公开办法（试行）》和《四川省环境保护厅政府环境信息公开办法（试行）》这两部法规为四川省政府环境信息公开制度提供了重要法律支撑，但这两部法规在我省施行数年以来，也暴露出诸多亟待解决的问题。

1、立法层级较低

我省的环境信息公开的规定主要由省环境保护厅制定和。而一些需要公开的环境信息可能会超越省环境保护厅的权限。比如环境保护的规划、部门财政预算的公开，或者对环境、投诉案件信息的公开，往往涉及政府其他财政部门、部门、司法部门的信息公开。同时，一些需要公开环境信息的企业往往与政府部门联系紧密，影响企业环境信息公开的执行。

2、信息公开的范围不够具体明确

我省的环境信息公开办法对政府主动公开的信息以及企业应公开的信息都做了较为具体的规定，明确了各自的范围。同时，在我省《办法》中区分了政府主动公开的信息和依申请公开的信息，但是对依申请公开信息的范围却没有规定。

一些作为依公民申请向公开的环境信息可能难以归类明确，所以我省《办法》中只规定了不能公开的环境信息。但这类禁止性规定也存在不够明确具体的问题，而只做了一些原则性规定，这给信息公开部门过大的自由裁量空间。

3、公开方式较少且不够具体，公众参与程度不够

面对当前我省环境问题的新形势，尤其是针对近年来环境频发的应对处理上，我省《办法》没有相关规定，已经难以适应新形势。比如，在出现环境后，如何公开、以何种方式公开、公开哪些内容、公众如何参与公开工作，这些在我省《办法》中未予以规定。

4、救济程序不完善

在我省《办法》中，缺乏环境信息公开救济程序的规制。比如没有对公民申请失败后如何进行行政复议的具体规定。如果对公民申请环境信息公开收取不合理的费用后，如何给予相关行政赔偿或补偿也未有规定。

二、完善我省环境信息公开制度的建议

我省公民行使自身环境权的程度不高，政府在环境治理和监督上占据主导地位。由此，我省在制定环境信息公开制度方面应当具有前瞻性，吸取国外先进经验并结合自身问题，从立法、执法、司法等各层面率先予以完善。

1、提高环境信息公开法规的立法层级

针对我省环境信息公开制度，四川省人民政府应当对此专门制定地方性法规，从而保障环境信息公开制度的权威性和执行力度，同时协调环保厅与省政府其他部门的信息公开工作。

2、将信息公开的禁止性规定具体化，明确依申请公开环境信息的范围

为防止给予政府信息公开部门过大的自由裁量空间，就有必要将信息公开的禁止性规定具体化。明确哪些环境信息可能危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定，而非笼统的规定，并对这类信息的确认工作应当有一套严格程序。经过严格的程序确认之后，对于这类信息政府部门才有正当理由拒绝公开。

同时，也要明确依申请公开的环境信息应是排除不应当公开信息后的所有环境信息。当公民向政府申请公开政府和企业应当主动公开的信息时，政府只进行形式审查后就应立即公开信息。

3、建立企业环境会计制度

从我国和我省发生的环境来看，多发生在国有大型重度污染企业之中。同时国有大型企业往往和地方政府存在复杂关系，因此，在企业环境信息公开制度中，应当特别针对国有大型重度污染企业引入企业环境会计制度。从财务制度上对企业的环保行为进行一系列的会计信息公开，这更有利于发挥公众对国有企业环境保护和污染治理工作的监督，防止国有企业的特殊背景对环境信息公开工作产生不利影响。

4、完善环境应对机制

在环境发生后，应当贯彻环境法中公众参与原则，让公众积极参与解决和政府、企业的矛盾，将公众的诉求引入良性渠道。

可以建立环境代表制度。当环境发生后，从公众中选取或者由公众选举若干代表，代表们应当具有分析环境问题的专业素养受到公众的信任接受公众委托，代表公众参与本次环境事件的听证工作，有权向政府、企业提出建议，有义务向公众和媒体告知对环境事件的意见并接受公众监督。

5、完善环境信息公开的救济制度

建立健全环境信息公开的行政复议制度，明确何种部门主管此类行政复议工作、申请复议的期限以及复议期限。建立环境信息公开的行政补偿制度，对于不合理的收取公民申请费用，应当有适当的赔偿和补偿。

6、加强媒体舆论的监督作用

为了提升政府自律性，拓宽环境信息公开方式，保障我省公民环境知情权建设阳光政府，保证我省的可持续发展，加强媒体舆论监督作用势在必行。

在政府和企业主动公开以及公民申请公开两种手段之外，再建立媒体独立参与环境信息公开机制。专门建立一套程序，保障媒体对环境信息公开的权利，保证媒体对企业环境污染行为的监督权，保证媒体对政府环境执法行为的监督权，媒体应对公众承担一定义务，最终让媒体对环境信息的公开保持常态化。

三、结语

笔者认为，我省应当根据当前环境问题新形势，学习国外环境管理经验，弥补自身工作缺陷，尽快组织有关专家对完善我省环境信息公开制度进行可行性论证，研究制定我省环境信息公开地方性法规，设立信息公开相关应激机制并付诸实施，以保障我省公民环境知情权，化解社会矛盾。（作者单位：四川省社会科学院）

参考文献

[1]吕忠梅.论环境法的本质.法学争鸣，1997年06期

[2]常纪文.环境法律责任原理研究.湖南人民出版社，2001年版

[3]叶勇飞.论环境民事公益诉讼.中国法学，2004年05期

[4]朱谦.论环境权的法律属性.中国法学，2001年03期

[5]周训芳.欧洲发达国家公民环境权的发展趋势.林业经济问题，2002年06期

篇7

【关键词】 预聘制度 高校 生存环境

Abstract：The Tenure-track system， as a basic system in the current western universities， has its own developing laws， and such laws require certain existence environment which mainly covers realistic needs， economic conditions， ideological conceptions， supporting policies， implementation guarantee and so on. This article， through the comparison of those existence environment elements between Mainland China and Japan， and the comprehensive analysis of the system choice between the two countries， assesses the tendency of the Tenure-track system in Mainland China， and makes reflections on the very nature of such a system， with the purpose of contributing to the reform of personnel system in colleges and universities.

Keywords：The Tenure-track system； Colleges and universities； Existence environment

【中图分类号】 G421 【文献标识码】 A 【文章编号】 1006-5962（2012）07（b）-0008-03

预聘制度，又称Tenure-track制度，美国教授协会（AAUP）1940年发表的《关于学术自由和终身教授制的宣言》将其定义为“在一定的试用期之后，教师应当享有永久性的、持续的终身任期制，只有在理由充分的情况下或在财政紧张的不同寻常的情况下才能终止任期。”2；简单讲就是经过一段时间后可授予终生教职职位的聘雇制度。预聘制度起源于美国，是目前现代西方大学的一项基本制度，其实施目的在于增强人才吸引力，提升教师队伍质量，提高绩效产出；对于教师来说，其目的在于学术自由、聘任安全和身份象征。预聘制度的实施前提和关键在于契约下的充分竞争和合理流动。

1 预聘制度在中国大陆高校的生存环境

当前，中国大陆高校的改革方向大致可以概括如下：建立学术生涯早期的竞争淘汰与晚期的职业保护相结合的用人机制；向优秀学术人才进行政策倾斜；推行教师岗位分类管理；实行教师公开招聘；教师聘任管理重心下移；教师聘任工作中充分发挥教授的作用；淡化资格评审强化岗位聘任；推进灵活多样的弹性用人机制。3预聘制度作为一种新的路径，能否在我国生根发芽，促成现有人事制度的优化甚至升华，必须进行必要的生存环境评估。与美国的情况不同，预聘制度在中国大陆的生存环境表现出如下特点：

1.1 现实需求

由于预聘制度最先由作为雇员的教师一方提出，因此，产生预聘制度所对应的生存环境首先可能存在较为严重的学术自由限制，随意解聘或降低待遇等聘任不安全；如果该制度首先由高校提出，那么可能的情况是高校教师队伍因流动性不足出现了竞争乏力，产出不高的不利局面。

与美国不同的是，中国大陆高校提出建立预聘制度的并非教师一方，而是学校。主要的现实需求来源于高校教师队伍因流动性不足出现了人才吸引竞争乏力，现有队伍产出不高的不利局面；作为该制度最初设立时大力倡导的学术自由与保障安全并非是大陆高校重点考虑的。原因首先在于目前大陆高校的主体仍然是公立大学，所有公立大学仍然实行国家事业单位统一的人事制度，事业编制将教师半公务员化，具有浓重的身份色彩的编制化管理使得事业编制教师基本不存在被学校解聘的机会，因此，教师在这种制度庇护下并不担心学术自由受限或聘任不安全。

由于现实需求的侧重不同，中国大陆高校在引入预聘制度的时候更可能会遇到来自既有人事体制内教师的阻力。

1.2 经济条件

最为关键的经济条件即是成熟的市场经济环境下的人才竞争机制，即教师作为人力资源可以较为容易地实现自由流动，且这种流动遵循市场规则，人才的价格基本上由人才的价值决定，流动本身对于价格的影响不大。其次，经济发展水平也是一个重要的经济条件，预聘制度要求稳定且富有竞争力的薪酬保障，以实现教师的聘任安全、学术自由和身份象征。另外，经济的均衡发展也影响着预聘制度，一个国家或地区的经济发展越是不均衡，人员的流动越受限制，那么预聘制度就越难以发挥作用。

随着中国经济的快速发展，国家和社会对于高等教育的关注与投入持续增加，《国家中长期教育改革和发展规划纲要》明确提出：到2020年，我国要建成一批国际知名、有特色、高水平的高等学校，若干所大学达到或接近世界一流大学水平。部分高校已经逐步具备提供具有国际竞争力的薪酬的能力，并且从趋势上看，高校在预聘制度的财力保障上前景比较乐观。

但是，美国的预聘制度背后是高度发达的市场经济，而我国虽然已经进入市场经济，但计划经济体制留下的不利因素仍然存在，其中的一些已经成为高校人事制度演进的制度障碍。从根本上说，中国大陆的市场经济还比较稚嫩，包括教育系统在内的人才市场的有序流动与良性竞争尚未形成。

当然还有一个较为现实的困难在于中国大陆的经济发展不平衡，地区之间、城市之间、行业之间差别较大，优质资源呈现出了单向流动和集中，这对于人才的竞争与流动十分不利，这也在一定程度上影响着不同高校实施预聘制度的实际效果。

1.3 思想观念

预聘制度需要平等的观念，即雇主与雇员处于一种平等的地位而非一方对另一方的依附。预聘制度需要公平的观念，即权利与义务的相对均衡，投入和产出的基本对应，过分强调学校对聘任安全的保障义务会影响学术产出，降低身份象征意义；过分强调教师的绩效产出义务则可能影响学术自由，引发短期学术行为。预聘制度需要竞争的观念，任何进入体系的教师就面临着激烈竞争下的晋升成功和另谋生路两个走向。预聘制度还需要契约的观念，作为一种实质上的聘任制，终身教授不过是一个长期的聘用合同约定的职位，双方都需要有对契约必要的尊重。

从整体上看，中国大陆高校受社会文化和传统文化的影响明显，有教育系统外的、也有教育系统内的。尤其是计划经济时期延续下来的“大锅饭”文化、“集体无意识”、“同情弱者”文化、好大喜功等仍然客观存在。从高校自身的角度看，传统体制痼疾在一定程度上造成了教师对高校的过分依附，契约意识不强，惧怕竞争，个人利益至上等负面观念。

另外，中国文化中历来重视身份等级，这种思想不论在高校体系内部还是整个社会，均有着较为稳固的文化根基。一定情况下，国民对于身份等级的关注远远超过了对于取得该身份等级的合理性的关注，这使得西方文化中的个性、平等、契约、制衡等基本理念有时难以得到充分的认同和实践。

1.4 配套制度

预聘制度除了要求高校本身在人员分类、研究支持、薪酬待遇、绩效考核等方面的制度安排以外，还需要高校之外的居民管理、雇员流动、社会保障，公共服务等多方面制度的配合支持，使得教师无论在高校体制内流动还是向体制外流动都不会因居住地（户籍）、身份、年龄、医疗、养老等因素而遇到制度类障碍。

目前，中国大陆的一些社会制度正处在变革和完善阶段，在人均享有的经济发展水平不高和资源配置不均衡的大环境下，户籍管理制度、干部退休制度、社会保障制度、人事管理制度、薪酬管理制度、档案管理制度等还没有调改到位，还没有形成适应有序竞争和自由流动的配套制度。具体到高校教师，很可能因为自身在上述现行制度中的不同适用，导致聘用合同难以覆盖复杂的个人情况，最终使得聘用合同的契约功能大大降低；同时，在实际操作层面，现行制度也存在着内容缺位、程序繁琐、形式主义等问题，这与国外配套制度的统一、清晰和明确形成巨大的反差。

1.5 实施保障

由于终身教授代表着教师职业的一种成就，同时又伴随着丰厚的薪酬待遇，因此从进入预聘序列的人选确定，到晋升终身教授的评审考核，再到终身教授后的业绩激励，都需要一整套客观科学的监督和保障机制，在选拔和考核标准上应该严格把握，增加同行专家评审的权重，减少行政类干预。

由于中国高校长期处于政府的直接管理下，大学内部的组织设置和教师编制等由政府审定，薪酬办法也主要由政府规定，高校相对缺少自，教师在选拔的范围、标准和方法上都有待于进一步强化和提升；对于已经进入体制内的教师，目前实行的考核办法仍然存在着手段形式化、标准单一化、目标行政化等问题，同行专家评审的权重偏弱，激励不到位或者激励导向出现偏差。如果不在事前遴选制度和事后评价激励制度上有所调整，目前的大陆高校很难充分发挥预聘制度的优势。

2 中日高校预聘制度生存环境的比较

2.1 相似性

与长期以来的中国大陆高校一样，日本大学被置于极其严格的政府控制之下，造成管理制度过于僵硬和整齐划一，缺乏自由竞争，国立大学和公立大学的办学自主性受到限制，大学缺乏个性，政府资源投入的效率不高。4这主要源于二战前日本教育制度受到了德国很大的影响，高校被认为是为国家培养人才并对国家负责的工具，因而由中央集权统一管理。5日本高校终身雇佣和年功序列的教师人事制度与中国大陆高校原有的事业单位人事制度具有很高的相似性，在为高校发展提供稳定教师队伍的同时，未能真正形成促进学术活动的机制，未能在教师中形成有效竞争和合理流动，未能充分地利用教师资源，因而都面临着较大的改革压力。

日本由于长期的岛国文化影响，国民的集体意识很强，强调纪律和秩序，对基于序列社会体制下的身份认可度较高，因此，从国民文化的角度看，日本与中国同属于东亚文化圈，具有更多的相似性，与美国文化中崇尚个人与个性差别明显。

2.2 区别

与中国大陆相比，日本的经济发展水平较高而且较为均衡，人均享有的教育资源较为丰富，地域差异并不突出，使得日本在实施预聘制度上具备更为有利的经济条件；日本的经济高度市场化，人才竞争的市场化程度也相应较高，虽然日本人的身份等级观念严重，但是日本人的契约观念和规则意识都较强，比中国大陆更容易接受预聘制度所代表的人才市场化的竞争规则。日本的社会保障体系较为完备，人才流动的配套制度相对统一兼容，制度和程序类的流动壁垒较少，这也为预聘制度所包含的人才流动提供了有力支撑。比如，日本国立和公立高校教师分别属于国家公务员和地方公务员，因此根据日本国家公务员法和地方公务员法享受退休待遇；私立大学不受公务员法的限制，虽然退休时间相对延长，但也实行退休制度。所有的退休金均是一次性给付，高校与教师按照聘用合同管理，人身依附属性与大陆高校的退休制度相比并不明显。

另外，日本在二战后受美国影响较大，高校的发展也不可避免地由战前的德国模式向美国模式转变，美国在转变的过程中起着明显的干预和引导作用；因此，日本高校的内外因共同作用下的美国化进程与中国大陆高校单方的学习美国先进制度有着重大的区别。从这个角度说，日本高校预聘制度的生存环境更为有利。

3 中日高校的制度选择

目前，中国大陆高校正在经历人事制度的深刻变革，一些本土化的改革措施已经实施。2006年7月，《事业单位岗位设置管理试行办法》出台，以全新的岗位分类和分级为基础的人事制度改革全面展开。这次改革虽然在一定程度上淡化事业编制人员的身份管理色彩，但是并没有实现真正的岗位管理，人员身份在聘岗中的作用仍然是决定性的，可以说从思路到操作仍主要表现为“按人聘岗”，而非“设岗聘人”。这次改革效果并不明显的主要原因还是在于固有的身份管理的人事管理观念和配套制度并未理顺，典型的一个缺憾是以养老为重点的社会保障体系无法提供支撑。

正是着眼于原有体制内的一些痼疾仍然以不同的形式存在，一些学校已经开始逐步加大对预聘制度的研究力度，希望通过借鉴西方大学的成功做法，完成现有人事制度的优化甚至升华： 2003年1月，华东师大推出终身教授聘任制度，共聘62名终身教授，主要从名衔和待遇角度做出了新的探索6。2005年，北京大学依托于“985”经费的支持，实施“北京大学优秀青年人才引进计划”（即“百人计划”），即引进的国内外的优秀青年学者签订两个聘期共六年的合同，聘期结束后有机会通过严格的审核程序进入常规职称体系，直接聘为教授或者副教授，不符合考核要求的则需要自由流动。相比较华东师范大学，北京大学的“百人计划”具备了更多预聘制度的实质要素，比如序列内部教师的竞争、“非升即走”的流动机制等；但是，通过该计划成功晋升教授的教师并没有终身教授的头衔，仍然归入了传统的专业技术职务体系，并不具备预聘制度中终身教授的身份象征。2010年7月，清华大学将生命科学学院作为试点，实行终身教授人事制度，这是中国大陆高校实践预聘制度的又一次尝试。清华大学生命科学学院院长施一公教授将该制度的核心归纳为有流动机制的教授聘任体制，并将此作为人事聘任制度的核心。同时，这次试点完全采用了美国预聘制度的头衔，将Tenure Track系列分为Tenure 教授、副教授、助理教授3个职级。7可以说，清华大学的这次改革试点从内容到形式都直接采用了预聘制度的典型规则。但是，这种学院的试点在一定程度上也带来了与老体制院系之间的平衡问题。

在可以预见的将来，预聘制度还将会以不同的形式出现在中国大陆的众多高校中，但是其与生存环境的冲突与调和仍将是各高校面临的重要课题。

日本在明治维新时期建立起了近代大学制度，与之相适应，逐渐形成了以终身雇佣和年功序列为基本特征的教师人事制度。在这一制度中，教师个人一旦进入教师队伍，职业身份无忧，基本上可以一直保持到退休。第二次世界大战以后，这种终身雇佣的人事制度在重建日本战后高等教育体制、扩大高等教育规模、推动实现高等教育大众化方面发挥了稳定教师队伍的重要作用。8日本高校的终身雇佣制度几乎覆盖了全体教师，与预聘制度中的教授序列终身聘用并不相同，核心区别在于前者主要着眼于保持教师队伍的稳定，而预聘制度强调在充分的竞争和流动环境下对学术自由和聘任的保障。

二十世纪七十年代日本实现高等教育大众化以后，这种教师终身雇佣制度逐渐产生了“制度疲劳”，任期制作为一种教师人事制度形式开始受到重视。任期制是与终身雇佣制相对应的一种制度。主要着眼于保持教师队伍的流动和更新。

日本大学教师任期制的主要内容是：制定各类教师职务岗位的具体条件和聘任标准；对教授、副教授和其他教学研究人员的职务岗位设置一定的任期，一般可以连任，但对连任的期限也有明确的规定；扩大用人视野，面向国内外招聘教学与学术研究人才；制定考核评价标准，对任职期间的工作成效进行审查评价，以决定是否续聘；任期制的对象是全体大学教师；没有规定任期制的统一模式，是否实行以及怎样实行的决定权在各大学，是一种选择性的制度形式。9

目前，日本大学的改革正在深入，大学教师任期制的实施面临着许多新情况，日本中央教育审议会2005年1月取消了大学设置基准中关于讲座制和学科目制的规定，各大学可以根据本校的教学、学术研究情况自行设计教师组织的形式和编制；2005年7月，日本政府修改了《学校教育法》，从2007年4月开始，将改变从战前一直延续到现在的大学教师职务结构，设置教授、准教授和助教职务；日本文部科学省已经从2006年开始在部分大学实行预聘制度，大学和研究机构的年轻研究人员如果在任期制的岗位上取得成果，也可以取得终身职务。10

4 结语

预聘制度发源于美国高校，有其自身的适用环境和相应的阶段性目的，对于教师一方，其重点在于学术自由与聘用安全，后来又发展出了身份显示；而对于高校一方，其重点在于通过有长期保障的高待遇吸引、甄别和稳定优秀人才，最终服务于高校的长远发展。劳资双方在工会的介入下实质上完成的仍然是一份聘用合同，自由、平等、竞争、流动的市场化规则都充分地体现在了这种特殊的聘用合同之中。

预聘制度并非美国高校取得巨大成功的原因，而是美国高校发展历史上根据现实需要应运而生的一种制度创新，在美国独特的经济、文化和社会条件下取得成功的一种制度，也是随着时展需要不断调整的一种制度。普遍采用预聘制度的美国高校也有不同的发展水平，不采用预聘制度的国家也有一流大学存在，比如澳大利亚。因此，在认识预聘制度时，有必要辩证客观地借鉴学习，正如美国高等教育研究者的代表马丁.特罗（Martin Trow）所警告的那样：“我们有必要实现充分知道美国高等教育系统里有着特定历史的、结构性特征。如果无视这种差异，可能会犯把美国的特殊制度原封不动地移植到其他国家的系统这样的重大错误。美国的经验或许值得学习，但是很有限。同时也存在着从美国经验的不适当结论中学到错误的经验的危险性”。11

中国和日本作为东亚国家，有着共同的文化渊源，近代以来尽管走了不同的发展道路，但是在高校的基本人事制度上有着较多的共通之处，目前，在高校人事制度上也都遇到了较为相似的发展困境。无论从经济实力和经济环境来看，还是从思想文化和配套制度来看，预聘制度似乎更适合在日本取得成功。但是，日本的改革选择了先从任期制开始，即针对终身聘任制的核心弊端开始改革，增加人员的充分竞争和合理流动，逐步放宽对高校原有体制的各种限制，这一举措虽然至今也没有在高校普及，但是这一措施恰恰是因为触动了固有体制最坚固的部分而进展缓慢，日本的预聘制度是最近几年才逐渐开始试点的，而且是在任期制的基础上进行试点的。相比之下，中国大陆高校的事业编制人事管理制度在管理时间维度上比日本的终身聘用制度更长，教师进入事业编制体系，不仅退休以后，就连死亡以后也与学校发生着密切关系，日本高校在一次性支付退休金后并不需要再负担这部分人的管理，因此大陆高校在推动人事制度改革方面困难要更大一些。

目前，中国大陆高校急需解决的是并不是设立终身教授，而是针对原有人事管理制度体制的核心痼疾展开改革攻坚，一定要在高校中形成充分竞争和合理流动，要将岗位聘任和合同管理做实，要制定符合科学规律和高校发展导向的绩效评价体系，要给高校赋权同时减负，当这些条件逐步好转的时候，用富有竞争力的薪酬吸引人，用富有甄别力的评价体系遴选人，用竞争和流动用好人才是人事制度改革应该始终坚持的方向。

日本70年代后开始着手高校的人事制度改革，用了20多年完成了任期制的国家立法（1997年8月实施），即便如此任期制也只是设计为选择性的制度形式， 这种以权威的立法的形式推行，同时又弹性地允许高校选择性实施，大大减少了制度推行的难度。在任期制实行将近10年后，日本开始尝试美国的预聘制度，可见日本高校的人事制度改革在美国化的进程中总体上偏于稳健和保守。相比之下，中国大陆高校的人事制度改革也是政府主导型的，对于传统体制的改革采取了强制性的一刀切，这导致了文件中的人事制度与实际执行的人事制度存在较大偏差，特别是配套政策还比较欠缺的情况下，中国大陆高校要达到人事制度改革所确定的目标恐怕还需要很长一段时间。在目前的环境下，一些学校选择试点或实行预聘制度与其说选择了预聘制度，不如说借用了预聘制度的某些积极作用，比如中国大陆对于终身教授的身份认可，比如预聘制度带来的富有竞争力的薪酬水平，或者预聘制度引发的高校教师队伍的分类管理和由此引起的财务、薪酬制度的改良，再或者有利于与国际人才市场实现制度对接。

参考文献

[1] Joughin， Louis.（1967）Academic Freedom and Tenure--a Handbook of the American AAUP， The University of Wisconsin Press.

[2] 吕玉刚：《深化高校人事制度改革的几点思考》，《中国高等教育》，2005年第7期.

[3] 巴玺维：《日本大学的教师任期制》，北京：华夏出版社，2007年版.

[4] [日]天野郁夫，陈武元译：《日本的大学改革——在美国化与市场化的中间》，《有色金属高教研究》，2000年第3期.

1 本论文获得北京大学2010年度日本桐山教育基金会项目资助。

2 Joughin，Louis.（1967）Academic Freedom and Tenure--a Handbook of the American AAUP， The Universi ty of Wisconsin Press.

3 吕玉刚：《深化高校人事制度改革的几点思考》，《中国高等教育》，2005年第7期，第22页。

4 巴玺维：《日本大学的教师任期制》，北京：华夏出版社，2007年版，第44页

5 参见[日]天野郁夫，陈武元译：《日本的大学改革——在美国化与市场化的中间》，有色金属高教研究，2000年第3期，第40页。

6 曹继军：“华东师大聘62名终身教授”，光明日报。

8 巴玺维：《日本大学的教师任期制》，北京：华夏出版社，2007年版，第17页

9 参见巴玺维：《日本大学的教师任期制》，北京：华夏出版社，2007年版，第1-6页。

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关键词：农村环境卫生；整治；机制

本文为邢台市社会科学规划项目“邢台市农村环境卫生整治长效机制研究（XTSK12053）”；邢台学院科研专项课题“实施新型城镇化战略促进邢台生态化发展（XTXY12Q06）”；邢台市社会科学规划项目“建立节能减排新机制研究（XTSK09）”

中图分类号：F32 文献标识码：A

收录日期：2013年7月1日

一、邢台市农村环境卫生综合整治工作基本情况

邢台市在“还邢台青山绿水，走生态发展之路”理念的引领下，在全市开展了大规模的农村环境整治（尤其是农村垃圾治理）。环境卫生整治取得了良好的效果，农村环境卫生大为改观。张庆黎在《邢台市关于农村环境卫生综合治理工作情况汇报》上批示：“这项工作做得好！注意做好保持长久、巩固提高的工作，要靠思想工作和制度责任。”通过深入任县西固城乡、邢台县王快镇、东汪镇等农村一线走访调查，掌握到邢台市农村环境卫生综合整治工作的基本情况如下：

1、资金投入情况。目前，邢台市农村环境卫生综合整治工作的资金来源主要是乡镇一级财政拨款。东汪镇截止到2013年3月初累计投入资金60余万元，主要用于购买大型设备，雇佣保洁员，向村一级拨款等。王快镇截止到5月底共投入资金180余万元，动用机械2，700余台。西固城乡按照5元每人每月的标准下拨专款卫生费用给各村。各乡镇及所辖村委会目前尚无其他资金来源，但部分村委会有计划下一步采取企业募捐、村民缴纳卫生费等形式扩大资金来源。

2、环卫设施建设。通过邢台市农村环境卫生综合整治工作，农村环卫设施大为改观。邢台县王快镇、东汪镇要求各村在合理位置按照每100人设置1个的比例设置垃圾倾倒池（规格为2m×1.5m×0.5m），每个村都要配备1～2辆垃圾清运车辆（自卸式农用车）和必要的保洁工具（三轮车、铁锹、洋镐、扫帚、环卫服等），要确保环卫保洁人员每人一套保洁工具；要合理利用砖瓦窑、坑洼沟等废弃地，确定1～2个生活垃圾填埋场。任县西固城乡共15个村，各村垃圾存放点少则3个，多则12个不等（根据西固城乡各村卫生整治示意图）。

3、人员配备情况。目前调研各乡镇都已建立了专职环卫队伍，都成立了环境卫生综合整治领导小组。每个村都有1名双委成员专职负责农村环境卫生工作。也都配备有专职环卫保洁人员，负责本村卫生清扫和垃圾清运工作，但配备比例不尽相同。邢台县王快镇、东汪镇是按照200名村民人配备1名保洁员的比例，任县西固城乡因资金较紧张是500名村民人配备1名保洁员，有的村出现只有3名保洁员却要每日清扫8条街道的情况。

4、制度建立情况。调研各县都建立了清扫保洁制度、垃圾清运制度、“门前三包”制度、评比奖惩制度。清扫保洁制度规定实行“一日一扫，全天保洁”。垃圾清运制度规定生活垃圾、道路垃圾要及时清理。“门前三包”制度明确村民环境卫生责任义务，即包卫生、包绿化、包秩序。

5、村民环境卫生意识。通过邢台市开展的农村环境卫生综合整治，村民的环境卫生意识有所提高，也真切的感受到身边环境卫生变化带来的生活品质的提高。但要改变村民们长期形成的生活习惯却是一项任重而道远的工作。东汪镇要求每村利用早晚时间进行广播，全民动员讲卫生，累计悬挂宣传标语260余条，粉刷永久性标语120余条。各乡镇都有“门前三包”的标准规范村民行为，任县西固城乡则建立了环境卫生自治公约张贴于各村。

二、邢台市农村环境卫生整治工作存在的问题

邢台市农村环境卫生整治工作虽然取得了较大成效，但也存在着一些问题：

1、经费投入不足。这是此次调研过程中乡镇、村工作人员反映最强烈、最普遍的问题。经费投入不足给目前环境卫生整治工作带来很多现实困难，如环卫设施不够、设置不合理，保洁人员的配置数量少、待遇低。目前各村保洁员月工资平均约为500元，工作量却很繁重，超出保洁员的工作能力，因此村民从事保洁员工作的积极性较小。这些问题不解决将严重阻碍环境卫生整治工作的长期开展。

2、村民环境卫生意识较差。由于村民们多年形成的生活习惯，垃圾乱倒、废水无组织排放的现象依然存在。就形成了“倒了清理，清理了再倒”这种卫生整治反反复复的现象，严重影响环境卫生效果的长期保持。目前村民的环境保护态度依然是被动接受村委会的管理，而不是积极的参与——群策群力。村民尚未意识到环境卫生的整洁对自身生活品质、身体健康的意义与重要性，依旧延续着随地丢弃、方便为主的生活方式。

3、卫生死角难以清理。村干部及村民普遍反映经过这次农村环境卫生综合整治，村里主干道环境卫生大为改观，但小街小巷环境问题依然严峻。特别是多年积累、长期未进行清理的卫生死角，主要是一些建筑遗留垃圾和砖堆。这些卫生死角通常交通不便，垃圾车无法靠近，需要人工清理，这也是长期未能清理的原因，因此现下清理这些卫生死角也需要耗费大量的人力、物力、财力。

因此，市委书记王爱民日前就进一步做好农村环境卫生综合整治工作作出批示，强调以建立和完善长效机制为重点，推动邢台全市农村环境卫生整治与管理常态化、制度化运行。

三、建立农村环境卫生整治长效机制的措施与建议

农村环境综合整治是一项复杂的系统工程，也是一项长期的工作任务，要实现常态化管理，必须建立长效机制。要依靠政府、企业和村民多方共同努力，通过组织领导、多元投入、部门协作、农民主体、督促检查、考核奖惩等一系列机制模式，促进农村环境卫生整治。

1、以政府为主导。政府是农村环境卫生整治工作的主导力量。农村环境卫生整治需要大量相关设备和技术，这些都离不开相关部门的支持、引导。政府从整体上对基本设施建设进行规划更是整治工作的关键环节。政府部门还应将邢台市农村环境卫生整治工作与农业现代化、新型城镇化建设相结合，使其相辅相成、互相促进。

2、以资金为保障。财政拨款、企业捐助、村民缴费等多种方式相结合筹集资金。市、乡镇、村各级财政应设立环境整治专项资金，用于基础设施建设、奖励、补贴，等等。同时，鼓励当地农村的企业大户捐助一部分资金。可实行村民收费制度，如村民每人每月1元，门市20元/月，不仅能够减轻村委经费压力，更有助于激发村民的自觉意识。

3、以村民为主体。村民是环境整治工作得以保持的根本，只有村民卫生意识提高了，行为习惯改善了，农村环境卫生整治工作才算是做到了实处，效果才有可能长期保持。因此，要加大宣传力度，向村民讲解环境卫生知识，宣传传统陋习和不良卫生习惯的危害性，想方设法提高村民环境卫生意识，改变村民多年的生活陋习。例如，开展评比活动，调动村民参与热情，让讲文明、讲卫生成为村民的自觉行动。

4、以考核为抓手。考核是建立长效机制的关键，建立合理的考核制度才能激发政府、企业、村民等各方的积极性。因此，要建立健全考核机制，把农村环境卫生综合整治工作列入各村工作年度考核目标，以体现其重要性。考核应采取平时抽查与年终考评相结合的方式，以实地查看为主，使农村环境卫生整治逐步走向规范化、长效化。

主要参考文献：

[1]曾鸣，谢淑娟.中国农村环境问题研究——制度透析与路径选择[M].经济管理出版社，2007.

[2]陈富强.农村环境整治须跳出怪圈[J].环境保护，2010.8.

[3]王宁兰，曹洋.宁夏农村环境整治难点与阶段性战略对策[J].农业环境与发展，2009.3.

[4]乐小芳.我国农村生活方式对农村环境的影响分析[J].农业环境与发展，2004.1.

篇9

关键词：环境卫生设施；环境卫生设备；管理

Abstract: Along with the city changes a course accelerate, all circles of the society pay more and more attention to environmental sanitation work in recent years, and the environmental sanitation facilities and equipment is more and more widely used, it is in this context, this article on environmental sanitation facilities and equipment management research, I hope the related research has a certain reference.

Keywords: environmental sanitation facilities, sanitation equipment; management.

中图分类号：G267文献标识码：A 文章编号：

随着我国经济社会的巨大发展和科学技术取得突出成就，再加上人们物质文化水平的显著提高，如今人们对城市环境卫生水平有着越来越高的要求。与当前的社会进步有着直接相对应关系的环境卫生设施设备也呈现出规模化和技术化的明显趋势，这就使得管理环境卫生设施设备逐渐成为环卫工作的一个重要组成部分，如今环卫工作机械化程度越来越高，环卫机具越来越先进，使得管理好使好环卫设施设备成为当下环卫工作的一个重要课题。

一、对环境卫生设施设备实施管理的重要性和必要性分析

(一)对环境卫生设施设备管理是进行各项工作的基本前提和有效保证。

由于当前社会进步的步伐加快，对垃圾进行无害化处理的倡导呼声越来越高，而环境卫生的设施和设备与垃圾的收集、运输和处理等各个环节密不可分，一个城市的市容市貌情况则与环境卫生设施设备的完好程度以及这些设施设备的合理配置和合理使用情况有着直接的联系，这也可以从根本上体现出这个城市的文明程度水平高低，对于和城市相配套的环境卫生设施设备进行配置和使用，并且使得这些设施和设备的作用得到最大限度的效用发挥，并且做到对城市当中环境卫生设施设备的有效管理，这对整个城市的外在形象有着很好的体现作用，所以说对城市环境卫生设施设备的管理，这不仅仅体现在这是一门科学，其中的重点是要对其如何进行管理才是重中之重。城市管理者只有用好和管好城市当中的环境卫生设施设备，这样才能够对城市的环境卫生情况持续改善和提升提供坚强保障，并且才能为这座城市创建出来一个比较良好的招商引资环境吸引外资的进入，这样所创造出来的环境才能够给市民一个良好的生活和工作空间。所以说，管理好环境卫生设施和设备不但具有十分重要的作用，而且有着十分的必要性。

（二）对环境卫生设施设备进行管理是增加收入和节约支出的有效途径。

新世纪以来，各个城市当中所组建起来的环境卫生专业队伍当中，其中最大的固定资产就是环境卫生设施和设备，这也是环境卫生经费当中最大的消耗源头，在这些环境卫生经费当中，主要是包括对于环境卫生专用车辆的维修费用、年审费用和保险费用等管理费用、燃油费用等等。所以正确进行环境卫生设备设施的管理对于确保合理配置和合理使用环境卫生经费开支有着十分重要的关键性作用，而对于经费开支节约的最主要途径就是实施精细化的管理。

二、对我国环境卫生设施设备管理的几点探索研究

长期以来，为了对环境卫生设施设备进行有效管理，使得管理水平得到有效的提升，环境卫生部门都对管理环境卫生设施设备进行长期的积极摸索，从目前所反映的效果来看，目前比较成熟多角度、全方位和多层面的设备设施管理模式是形成了以制度作为准绳，以市场为依托，以经济杠杆作为动力的模式。在该模式下的具体做法主要为以下几点：

首先是将科学作为依据，将具体实践作为基础，立足于合理制度作为保障，把经济作为动力。按照俗语上说的无规矩不成方圆的道理，在对环境卫生设备设施进行管理同样必须遵循这一道理。各地区的环境卫生部门必须对自身的工作特点以及所处的体制特点进行充分结合的基础之上，通过使用科学的数据作为进行管理的依据，再经过长期和不间断的实践和完善之后，使得对于环境卫生设施设备管理的一整套一系列的制度建立起来，再加上通过对经济杠杆在其中作用的发挥，积极使用费用承包等形式从而做到和相关人员的经济利益做到挂钩处理，这样不仅仅可以对制度的落实情况起到很好的有效促进作用，而且还能够做到单位和职工两者之间做到良好双赢局面的实现。

其次是通过点的作用带动整个面，在循序渐进当中实现管理的全方位、多角度和多层面。通常来说，进行管理绝对不可能一帆风顺和一蹴而就，在对环境卫生设施设备进行管理上，最好的做法就是通过点的作用带动整个面，在循序渐进当中实现管理的全方位、多角度和多层面的方式。如具体的在进行管理车辆所耗费的费用方面来说，进行管理的初期可以按照环境卫生车辆所具有的客观工作状况，核算管理车辆的燃油情况，按照所调查的情况对燃油指标进行制定，再加上长期的工作实践经验对燃油指标进行多次的修改和完善，立足于此，根据管理车辆燃油的基本情况作为基础，先后有效管理控制齿轮油、电瓶、机油、防冻液、轮胎等这些车辆的配件，并且做到将这些配件的消耗情况与驾驶员的经济利益进行挂钩，在对这些配件进行管理之后，最后必须将车辆的维修配件费用和维修工时费在内的所有费用进行承包管理作业，使得对于环境卫生车辆的管理做到多角度和全方位。在对环境卫生设施设备进行相关制度制定的同时，还应该对相关管理制度的可行性和可操作性进行充分考虑，这样就可以通过使用经济杠杆这一手段作为动力，与此同时，还采取了对管理部门进行制定、车辆使用部门进行确定的车辆班组、驾驶员和装卸工等多个层面的立体化管理，这样就使得为了对管理规定的实施进行协助，在各个层面上都采取不同的措施，这样就使得对环境卫生设施设备的管理力度得到有效的增强，并且做到对实施管理的效果得到有效的强化。

再次是在进行环境卫生设施设备管理的时候注重对细节的管理，并且抢抓对设施设备边缘管理。通常来说，实施管理通常可以分为精细化管理和粗放型管理两种类型，在进行管理环境卫生设施设备的时候，必须立足于在大框架下进行粗放型管理，而在大框架下的各个小点都必须进行精细化管理，从而做到对环境卫生设施设备管理的立体性覆盖，这也就是说在进行管理的过程当中必须对其中的每一个小点、每一个环节进行重点关注，要做到对其中的细节进行重点留意，特别是其中的管理当中的边缘部位进行关注，这样才能够实现管理的最终效果。而在对环境卫生设施设备进行管理当中，对于其中的细节管理和边缘管理方面要做到加强，我们对这一问题的解决则是通过对在管理过程当中质量管理体系认证相关要求进行实施，一是对于所要做的事情必须要有详细的记录，二是对于发现其中的问题必须要做到及时反馈，三是要对于解决的问题做到跟踪落实，使得整个程序能够做到实现闭环处理，这样就会使得所要从事的所以工作都能够做到有始有终，各个部门做到各负其责，这样就将进行管理的触角触及和延伸到各个角落当中，从而做到对环境卫生设施设备管理的精细化目标的实现。

最后是对于环境卫生设施设备管理要做到常抓不懈，从而实现长效管理机制。通过研究表明，对于管理的实施则不能够仅仅依靠一朝一夕就能够得以实现，做好管理工作其中最重要的是做好坚持工作，通过对管理进行常抓不懈的努力，使得进行管理的有效性和延续性得到保证，这样才能够真正实现进行管理的目的和达到管理的效果。通过采取一系列强有力的措施和制度的采用从而来实现对环境卫生设施设备管理的时效性和长效性，比如在进行环境卫生车辆管理方面，可以通过每个月对于车辆的出勤情况以及实际工作情况进行相应的统计核算，如可以制定出《车辆完好率以及维修及时率考核标准》来进行实施，这样的话就可以按照标准要求对车辆的出勤情况、车辆行驶的公里数、所做的工作量、对车辆维修的相关费用按照每个月进行综合核算，根据标准所制定出来的指标进行奖罚兑现，特别是可以在每周指定专门的日期作为车场日活动，以便对环境卫生的车辆卫生状况和机械性能等车辆状况进行综合检查、维修、保养，并且可以按照每月一次的对环境卫生的各个部门的设备进行设备考核，还可以进行红旗车评选活动，通过活动的开展，使得被管理者的工作积极性得到有效的提高，并且对设备的长效管理做到有效的实现，使得进行管理的预期目的能够得以达到。

综上所述，通过在环境卫生设施设备进行以上管理举措的实施，从而做到对职工的工作积极性得到充分的调动，从而做到将有限的环境卫生经费能够发挥出最大限度的社会效益，在设备设施管理方面探索出一条适合环境卫生部门自己的道路，从而做到对管理目的的实现，使得自己的形象得到有效的树立。

参考文献

[1] 安志民.北京垃圾治理环境管理评估研究[J].现代商贸工业.2010(04)

[2] 吴震华.PDCA法在市政工程项目管理中的应用研究[J].科技创新导报.2011(05)

[3] 甘露,沈建新,陈军风.基于WebGIS的城市环卫设施管理信息系统的设计[J].有色冶金设计与研究.2010(01)

篇10

为巩固卫生镇创建成果，进一步加强农村环境卫生长效管理工作，切实改善农村环境面貌，推进生态文明建设，促进我镇经济社会全面、协调、可持续发展，特制定本实施方案。

一、实施范围

全镇各行政村。

二、职责分工

农村环境卫生长效管理工作，按统一领导，属地管理的原则，

实行分级负责，分级管理，分级考核。镇政府成立镇农村卫生长效管理领导小组，由镇长同志任组长，镇长同志任副组长，为成员，办公室设在镇社会事务办，由兼任办公室主任。

具体分工：

镇农办：着重抓好绿化村创建，河道保洁和生态村创建工作，畜牧生产无害化处理及农业面源污染治理，抓好规模化养殖场的污染治理。

镇财政所：负责做好农村环境卫生长效管理经费的预算安排和审核拨付。

城建办：负责全镇公路及其红线控制范围内（含绿化地块）环境卫生的综合整治，做好违章建筑、乱搭乱建的治理工作，抓好工业园区、建成区环境卫生综合整治。

社会事务办：负责确保环卫设施正常运行，维护周围环境整治，组织中转站至垃圾填埋场的垃圾运输，做好各村环卫工作技术指导。

爱卫办：负责开展农村卫生改厕，组织督促各医疗机构做好医疗废油废水处置工作。开展爱国卫生运动，组织广大团员青年、学生和妇女开展灵活多样的农村环境卫生宣传和整治活动。

各行政村职责：全面负责本辖区内农村环境卫生长效管理工作，健全组织领导，完善管理制度，做好环境卫生宣传，加强环卫基础设施建设和管理，抓好环境综合整治。重点抓好辖区内的垃圾收集、清运等保洁机制的建立和正常运行。确保村道公路可及范围内和主要道路、池塘、河道、沟渠、垃圾中转站及其周围区域整洁干净，无乱丢乱扔现象，无卫生死角，及时清运垃圾；要设立“卫生保洁日”，在每月15日开展环境卫生集中整治专项行动；要按《临山镇环境卫生长效管理考核评分细则》（见附件1）明确的标准要求认真开展工作。镇长效管理领导小组定期对各村长效保洁情况进行检查督促，检查结果作为镇政府经费发放的主要依据，各村对照要求配足配好保洁设施，并建立对村保洁员工作的考核细则，要实行专人负责监督考核。确保环境卫生长效管理工作落实到位。

三、督查制度

1、各行政村每月自查制度。各村对本辖区进行检查和考核，每月月底将检查结果报送镇爱卫办。

2、抽查制度。镇长效管理领导小组进行联合检查，按《村庄环境卫生长效管理考核评分细则》对各村卫生情况进行不定期抽查，每月安排1次专项检查，听取各村情况汇报，查看工作档案资料。对抽查中发现的问题发《督查整改通知书》，期限为7天，整改到期后进行回访巡查，如没有整改或整改不到位的，将下发《督查通报》。

3、各行政村互查制度。每3个月组织1次各行政村分管卫生干部进行工作互查，检查结果纳入村考核计分。

四、年终考评

1、各行政村对照《村庄环境卫生长效管理工作考评细则》进行年终自查考评，并于每年12月15日前向镇上报工作总结和自评表。

2、镇农村环境卫生长效管理工作领导小组对平时督查情况进行汇总，以百分制计算考核结果。

年度得分＝每次考核得分总和÷检查次数

五、奖励办法

1、农村环境卫生长效管理工作纳入各村年终年度目标考核。各村环卫长效管理年度得分在90分以上年终年度目标考核不扣分；70－89分的按比例扣分；70分以下的不得分。

2、鼓励各村积极争创各级卫生村，经上级卫生部门任命，一次性加省级15分，级10分、级5分，并给予一定奖励；巩固、省卫生村复评，顺利通过的，加5分和10分，给予相应奖励。

3、镇政府每年安排120－150万元资金，对各村卫生长效管理工作实行以奖代补。

（1）村级环境卫生长效管理奖补。村保洁员基本工资奖补标准，按每100户配备一名保洁员标准：补2000元/人；村考核奖标准：基数为每户20元，奖励金额=户数×20元×年终得分÷100。

（2）乡镇卫生长效管理工作奖补。考核奖按各村年度平均考核得分排名次分三等奖励。各村排名为1－2位的为一等奖、3－7位的为二等奖、8－10位的三等奖。一、二、三等奖分别给予奖励10万元、8万元、6万元。同时每年评选镇“十佳”卫生保洁员、优秀卫生干部，并给予一定的物质精神奖励。

（3）资金拨付办法。年终由镇考核领导小组按考核结果，提出奖补实施方案，经镇党委、政府审核后一次性拨付各村。