市容环境卫生管理范文

导语：如何才能写好一篇市容环境卫生管理，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

近年来，经过市人民政府不懈努力和相关部门的履职尽责，巴城市容和环境卫生发生了很大变化，城市环境更清洁、秩序更优良、城市品牌形象初步显现，基础设施和功能发挥日趋完善，有效维护和保障了巴城人民的生产生活秩序。

(一)政府高度重视。市区两级政府高度重视城市市容和环境卫生管理工作，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，各职能部门各司其职，各尽其责，齐抓共管，形成工作合力。市政府针对巴城实际，依据城市管理等相关法律法规，制定了《城市市容市貌管理实施办法》和《城市环境卫生管理实施办法》等规范性文件，并经市人大常委会通过颁布施行，使巴城市容和环境卫生管理更加有章可循。同时，把增强市民的城市意识、市民意识、法治意识作为加强市容和环境卫生管理的基础来抓，将市容和环境卫生管理相关法律法规纳入“五五”普法内容，采取单位组织学、重大节日集中宣传，组织巡展巡讲等形式，加大普法宣传力度，先后印发《环卫公约》、《城管知识问答》、《规范城市市容秩序的通告》等学习宣传资料。整合运用报纸、杂志、电台、电视台、互联网等媒体资源，开设“市容和环境卫生”专题栏目和节目，正反典型报道相结合，对影响市容和环境卫生管理的人和事予以公开暴光。大力开展市容和环境卫生知识进校园、进社区、进机关、进企业活动，开展“城管文明市民”和“城管文明之家”评选活动，开展爱国卫生运动，增强全民参与意识和文明意识，通过多形式、多层次的宣传引导，逐步形成了“巴城是我家，管理靠大家”的良好风尚。

(二)基础建设加快。按照巴城发展的需要，将巴城城区划分为重点管理区域、一般限制区域和开放便民区域，建立专业市场、临时市场，规划设置了卤菜、夜啤酒、小吃、小百货、水果、花卉、修配、仓储、娱乐等开放便民区，推进城市功能分区。千方百计开通城市公交，方便市民出行。去年以来，相继完成南坝、滨河堤基础工程和二环路五段建设，打造了钟鼓楼片区和南池北路两个商业步行街，回风大桥前期工程进展顺利。整治了小街小巷、并安装简易路灯，新建了一批公厕、垃圾中转站，启动了北门街、圣水巷整治工程，大力实施雨污管网改造等，使城市发展空间得到进一步拓展，城市综合承载能力和集聚服务效能大大提高。

(三)管理规范有序。市、区两级职能部门，切实履行法定职责，分级负责、分级管理，紧紧抓住市容和环境卫生的重点领域和关键部位，开展城市环境综合整治。认真落实“包绿化、包净化、包美化、包亮化、包秩序”为主要内容的“门前五包”责任制，积极探索生活垃圾袋装，定时巡街清收，封闭运输和无害化处理，园林绿化管养维护，灯杆广告位特许经营，合理设置机动车、非机动车泊位，座商归店、农贸归市、摊点归区，重点整治城市“牛皮癣”等城市管理的有效举措，初步形成了“人民城市人民建、人民管、人民爱”的良好氛围，多数市民表示满意。

二、主要问题

巴城市容和环境卫生管理工作虽取得了较大成绩。但仍存在一些问题和薄弱环节。主要表现在：

(一)部分人的城市意识不够高。巴城设地、立市的时间不长，农村进城人员多，素质参差不齐，受到一些旧生活习惯的影响和知识水平的限制，不习惯城市生活的方式，不熟悉、不遵守城市行业规则，甚至破坏城市规则，对城市化建设管理认识不足，支持力度不够，城市意识有待进一步提高。例如：乱扔乱倒，乱排乱涂，随地吐痰，一些较偏僻的街巷垃圾、杂物堆积、无人清扫，摆货出街，乱摆乱卖、车辆乱停乱放，损坏公共设施，绿化等现象仍较突出。

(二)功能不尽合理。在经济欠发达与城市规模快速扩张的地方，一般会导致管理向利益让步，规划向开发让路，环境向建设低头等无奈选择，使城市的公益设施、基础设施的规划设计和建设滞后，一些居民集中区、商业繁华区、大型公共活动场所、农贸集市、城市主干道和繁忙街口，服务设施严重不足，服务功能较差。例如：巴城停车场明显不足，红绿灯设置明显偏少，个别路段行车不畅，事故较多。公厕设置明显偏少和不尽合理等。

(三)管理力度不够。城市管理职责分散，责权分离，主体错位，重复管理，无人管理，交叉管理，表现明显，随着城市发展和法治步伐的加快，巴城市容和环境卫生管理的体制、机制有些不相适应，特别是城建管理、交通管理、卫生管理、环境保护等方面，体制不够顺、制度不够全、工作不够细、管理力度还待进一步加强。

三、几点建议

(一)加大宣传引导力度，增强城市意识。充分利用现代传媒和群众喜闻乐见的宣传手段和形式，进一步强化市容和环境卫生管理的法律法规和规章的宣传普及力度，强化法治意识，增强广大市民的市容和环境卫生管理的认同感，增强广大市民的城市归宿感，增强广大市民遵守、维护、参与市容和环境卫生管理的主动性、积极性和自觉性，使市容和环境卫生管理深入人心、深入民心，形成市容和环境卫生由全体市民共建、共有、共享的良好城市心态。

(二)加快基础设施建设，增强城市功能。将学校、专业性市场和公共活动场所的建设，机动车辆停车场建设和临时停靠车位的划定，红绿灯设置以及垃圾中转站、垃圾处理场、公厕、城市雨污管网等基础设施，与城市建设尤其是商业性开发建设同步规划、同步审批、同步建设，完善城市功能，明确城市功能分区，力争用1-3年时间，完善城区主干道、大型公共活动场所的公厕和交通红绿灯设置，加大雨污管网改造力度，实现雨污全部入网分流，年内完成巴人广场公厕建设和回风广场红绿灯设置，整治后河桥、柳津桥头交通秩序。

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指导思想

全面落实科学发展观，认真贯彻落实《城市市容和环境卫生管理条例》，紧紧围绕加快建设宜居幸福的现代化北岸新城的基本要求。以净化、美化市容环境为中心，以治脏治乱为重点，提升居民生活环境水平为目标。努力消除管理的盲点，健全管理机制，创新管理模式，不断提升街道市容和环境卫生管理水平。

目标要求

按照“提高标准、增加亮点、打造精品、形成特色”的总体要求，全街道市容和环境卫生应达到以下要求：

（一）环境卫生

1、街道各条主要道路应做到以下要求

（1）主要道路按照保洁规程进行保洁作业，无卫生死角。

（2）垃圾桶、果皮箱等环卫设施配置齐全，垃圾日产日清。

（3）做到“五净”、“五不”标准要求。“五净”即：人行道净；路沿石净；绿化带净；垃圾桶果皮箱四周净；墙根净；“五不”即：视线范围内不见生活垃圾；不见塑料袋、纸屑及树挂、墙挂；不准在路边、垃圾桶内焚烧垃圾；不往沟内，绿化带扫倒垃圾、沙土；不准往雨水篦子扫沙土。

2、各社区辖区内应做到以下要求

（1）社区主大街按照《街道办事处关于在社区开展创建市容环境管理示范街活动的实施方案》的标准要求，在2014年5月31日前建成一条示范街，并建立长效机制。

（2）社区内其它道路路面洁净平整，无破损；排水沟干净无垃圾，具备盖板条件的排水沟应当盖板；果皮箱、垃圾桶等环卫设施应当满足日常需要，并保持完好，周边无散落垃圾；道路两侧整洁美观，无草堆、粪堆、乱堆乱放。居民房前屋后以及阳台屋顶无乱堆放和乱挂衣物等现象；

（3）背街小巷物品摆放整齐有序，无污水横流，无卫生死角，居民厕所室外化粪池采取无害化处理或封闭。

（4）河道、池塘内无污染、无漂浮物，周边绿化合理，无“三大堆”、无生活垃圾、无建筑垃圾。严禁焚烧垃圾、树叶、杂草等杂物。

（5）社区以及各社区交界处无生活垃圾堆，建筑垃圾填埋场应及时清理整平覆盖。

（二）违法建筑查处及市容市貌管理

违法建筑：

（1）工业园区：无超规划、改扩建，有规划建设；

（2）企事业单位：无改扩建；

（3）社区：无审批改扩建、乱搭乱建；

（4）养殖区、种植区：有规划、有立项、无改扩建。

市容环境：

（1）街道驻地及主要路域、区域：无乱摆乱放、无占路经营、乱涂乱画、乱停乱放、乱搭乱建、无超到期非法广告、无审批设置户外广告；

（2）社区：落实门前“五包”责任；

（3）工业区：无乱涂乱画、非法广告、游商浮贩。

责任分解

市容和环境卫生管理责任范围按属地原则进行划分，社区服从于街道安排。

（一）环境卫生管理范围

1、街道负责主要道路及北部园区和东部园区路面、人行道及边沟的保洁任务。其范围包括正阳西路、河东路、凤仪路、胶马路、向阳一号路、向阳二号路、岙东路、双拥路、向阳路、龙游路、龙翔路、张葛路、海龙路（河东路至正阳路段）、李王路、育英路（铁路以东、岙东路以西段），东部工业园道路、北部工业园道路。

责任单位：园林环卫服务中心

2、各社区辖区范围内，包括已经反租倒包的土地和已经建成或正在建设的所有项目。属于各社区建设的门头、市场等由所在社区负责管理。

责任单位：各社区

（二）市容市貌管理和违法建筑查处

1、城管中队依法对全街道的违法建筑和乱搭乱建进行查处及街道驻地市容市貌进行管理。其市容范围包括正阳西路、河东路、凤仪路、胶马路、向阳一号路、向阳二号路、岙东路、双拥路、向阳路、龙游路、龙翔路、张葛路、海龙路（河东路至正阳路段）、李王路、育英路（铁路以东、岙东路以西段），东部工业园道路、北部工业园道路。

责任单位：城管中队

2、各社区城管工作站负责辖区违法建筑和乱搭乱建、视觉污染的管理，各社区、企（事）业单位按照门前五包责任书分工及时上报信息。

责任单位：各社区、企业、事业单位

(三)主要道路两侧绿化带养护及时，树下无杂草，纸屑、垃圾袋定杂物，死株应及时移除或更换。

责任单位：农业服务中心

(四)道路里面平整，无破损，市政设施设置合理，保持完好。

责任部门：市政道路养护服务中心

（五）街道与社区，社区与社区接壤地区，市容管理、环境卫生保洁责任不清，确实存在争议的，由街道确定。另外，随着街道项目及道路的建设，市容和环境卫生管理范围进行适时调整，社区应当服从于街道的统一调整。

责任单位：督查室、城管中队、园林环卫服务中心、各社区

督查通报制度

街道督查室、城管中队、园林环卫服务中心各负其责，不定期对社区进行督查，针对社区存在的问题进行通报，并限期整改，整改情况及时反馈街道督查室；不在规定时间内整改的根据考核办法扣分。由于特定原因不能及时整改的应制定出整改方案，报片总支书记同意后，报街道督查室。

约谈制度

街道对市容和环境卫生管理工作建立约谈制度，对市容和环境卫生管理不到位，不及时整改的社区，街道分管领导约谈社区分管负责人，记入档案并予以扣分；对多次通报不整改或整改不彻底的社区由街道主要领导约谈社区书记、主任，并对社区实施一票否决，取消当年的评先创优资格。

考核制度

街道督查室牵头，组织有关部门结合日常督查对社区每月进行考核，根据考核办法打分，实行倒扣分制，考核成绩每月通报社区。

奖惩机制

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一、加强工场、塘口、码头的管理

（一）城市规划区内的施工场地、开山塘口、货运码头等易造成污染的场所，除依法必须设置安全防护外，应采取隔离措施；中心城区应设置景观围墙，所有机具、设备、建筑垃圾或货物必须堆放在隔离区内，隔离设施应符合城市容貌标准；主次干道两侧施工场地的隔离设施应进行适当美化。施工场地、开山塘口、货运码头进出口道路必须硬化，采取覆盖草垫等防护措施，并配置符合标准的冲洗设备，对进出车辆进行冲洗，避免车轮带泥污染城市道路。

（二）运输车辆应根据装运货物的性质采取覆盖、包扎、密封等相应措施，以避免泄漏、遗撒，严禁运输车辆沿途抛洒。

（三）施工现场、开山塘口、货运码头应尽量减少噪声污染，向外排放的噪声应控制在环境保护有关规定的标准内。市中心城区的红旗桥至上窑天桥、长江干堤至湖滨中路区域内及学校、医院周边100米范围内夜间19时30分至次日6时，其它城区区域内夜间22时至次日6时，施工场地禁止使用打桩机、搅拌机、震动棒、电锯、风钻、装载机等机具设备。

（四）在城市市区进行建设施工或者从事其他扬尘污染活动的单位，必须按照环境保护的有关规定，采取防治扬尘污染的措施。

二、加强城市建筑垃圾的管理

（五）产生建筑垃圾的单位应在建筑垃圾产生前7日到建筑垃圾管理部门申报建筑垃圾处置方案，并按标准缴纳建筑垃圾处置费。建筑垃圾管理部门在接到申报后，应在3个工作日内核准建筑垃圾处置方案，核发《建筑垃圾处置证》。建设业主与施工单位签订施工合同时，必须明确建筑垃圾处置责任。建筑垃圾处置责任单位按前款规定申领《建筑垃圾处置证》后，方可施工。居民个人家庭装修产生的建筑垃圾，到所在城区建筑垃圾清运部门办理委托清运手续，缴纳处置费用。建筑垃圾处置费标准由建筑垃圾管理部门会同物价部门制订。

（六）建筑垃圾清运应严格按《建筑垃圾处置证》规定的时间、装载地点、运输路线和消纳处置场地进行。应委托依法成立的清运企业清运建筑垃圾，使用专用车辆清运。清运车辆必须保持车容整洁、车厢完好、装载合理，实行封闭运输，严禁运输途中车轮带泥、垃圾泄漏、遗撒污染路面。

（七）需要建筑垃圾回填的单位和个人，应向建筑垃圾管理部门申报，实行统一安排有偿调剂。严禁私自乱挖乱采和私设建筑垃圾处置场地，严禁在非指定场地倾倒建筑垃圾，严禁将建筑垃圾与生活垃圾及其它垃圾混倒。

（八）市规划部门应将建筑垃圾处置场地设置纳入城市整体规划。建筑垃圾处置场由建筑垃圾管理部门统一设置、建设和管理。建筑垃圾管理部门应将建筑垃圾处置和城市基础设施建设工程回填相结合，发挥综合效益。

三、处罚规定

（九）违反本规定第一条的，未在施工场地采取隔离措施的，由市城市管理综合执法部门根据《*省城市市容和环境卫生管理实施办法》第三十五条的规定责令改正，并处500元罚款。

（十）违反本规定第三条的，由市城管综合执法部门根据《*省城市环境噪声管理奖惩办法》第七条的规定，处以300元至2000元罚款。

（十一）违反本规定第四条的，由建设行政主管部门或其他有关部门根据《中华人民共和国大气污染防治法》第58条的规定责令限期改正，处二万元以下罚款；对逾期仍未达到环境保护规定要求的，责令停工整顿。

（十二）违反本规定第五条至第七条有关建筑垃圾清运、倾倒规定的，由市城市管理综合执法部门根据《*省城市市容和环境卫生管理实施办法》第三十五条的规定，处以200元以上2000元以下罚款，其中，在非指定场地倾倒垃圾的，责令限期清运到指定的消纳处置场地，按规定缴纳处置费用。当事人拒不清运的，建筑垃圾管理部门指定专业队伍清运，所发生的清运、处置等费用由当事人承担。

（十三）违反本规定、有下列行为的，市公安交警部门应拦停或扣留车辆，交由市城市管理综合执法部门根据《*省城市市容和环境卫生管理实施办法》第三十五条的规定实行处罚：

1、运输车辆车身不洁的，责令立即打扫或冲洗干净，并处以20元罚款。

2、运输车辆沿途泄漏、遗撒的，责令立即整改，并按泄漏、遗撒面积每平方米处以50元罚款。

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关键词：市容环境卫生管理；问题；建议

中图分类号：TE08文献标识码： A

一、市容环境卫生管理中存在的问题

（一）城市规划不合理

大部分中小城市在旧城改造后和新区建设时，环卫基础设施没有同时规划建设，造成选址难、建设难。已经建成的设施既不配套，分布又不合理。由于城市规划的不合理和利益驱动，原有的公厕改装成了门店，城区公共厕所少。露天垃圾网站由于长时间暴露在外，晴天灰尘飞扬，雨天污水遍地，影响市容观瞻。

（二）环卫投入不足

基层城市的经济发展受较多因素的限制和影响面对的形势比较困难，更有一些位于不发达地区的经济发展较慢，市场经济发育缓慢，体系不完善，没有大型骨干企业，农业产业唱主角，群众的思想观念落后，致使经济效益不高，地方财政压力较大。政府部门虽然主观上重视，可是财政压力较大，缺乏更多的资金用于改善环卫建设事业的发展，最终促成环卫工作不良循环的发展态势。

（三）对城市卫生重视度不够

城市环境卫生管理要想真正的落实，则必须法制化、市场化和明确社会管理的思想和观念，而各地的政府的工作重心都是针对于城市建设的大项目和城市发展的经济效益，对城市的环境卫生管理不够重视，忽视了社会效益和环境效益，更别说法制化与市场化了。

（四）各个职能部门配合不合理

城市环境卫生保护措施的建设是离不开各个职能部门相互搭配的，比如对于一座垃圾消纳场来说，他的建设需要发政委部门、规划建设部门、国土单位、环保部门、林业单位、财政部门、城管部门等办事处共同参与，如果这些部门不能够进行良好的合作、良好的配合，就不能够进行协调统一的工作，就会使垃圾消纳场的建设工期不断的增长，所以说各个职能部门的配合是至关重要的。

（五）管理体制不健全

城市的环境卫生管理是一个复杂而又精细的工作，涉及面比较广泛，比如要涉及到城市规划建设部门、国土部门、城管部门、街道管理部门和社会教育部门等各个方面，在此则需要各个部门能够和谐统一的进行环境卫生管理工作，而当今大多数城市都是仅凭环卫部门在进行城市环境卫生的管理工作，这样是顾头不顾尾的。

二、对市容环境卫生管理问题的建议

（一）明确责任，综合管理，是实现环境卫生长效管理的关键

城市环境卫生，是城市管理相关职能部门的共同职责，全面治理和维护城市环境卫生仅仅靠环卫部门是不够的，同时还需要各有关部门的密切配合和共同协作。营造良好的环境卫生管理的社会环境，形成人人参与、共同管理、个个有责的良好氛围。环境卫生管理部门要主动加强与街道、小区、房产开发商之间的协调，加强与相关职能部门的之间的沟通，加强与所属区域政府的联系，落实好区域间市容环境卫生管理责任区，不留管理和作业的重复点、空白点，避免空位、缺位和盲区。对重点地区和易造成脏乱的难点地区，要严格按照责任界定，采用挂牌方式将责任区域、地段、责任单位、工作标准予以公示，做到范围明确、内容公开、责任到位。从而促进环境卫生管理工作责任的落实、对工作效果的有效监督，推动城市环境卫生治理水平的全面提高。

要采取灵活多样的办法，开展环卫队伍政治业务教育，法律法制教育和职业道德教育，提高业务工作综合素质水平。建立和完善内部考核、监督、激励和约束机制。实行分工负责制，绩效工资制，责任追究制，奖惩兑现制，末位淘汰制等，提高从业人员严格管理、文明执法、优质服务的标准。

（二）将行政手段与市场手段进行有机结合

为了切实地做好城市环境卫生管理工作，我们需要做的还有很多，将行政手段与市场手段进行有机结合就是不错的环境保护与管理措施。比如：变生态环境的无偿使用变为有偿使用；对企业的排污费进行改革；对于环境保护的项目提供优先优惠的贷款；建立健全的环境税征收制度，对于那些对自然资源进行开发与利用的行为征收自然资源税，对于那些产生环境污染物的行为征收污染税等。

（三）发挥主动性，拓宽经济来源，弥补经费不足

一是环卫行业实行承包管理，实行简政放权，让基层负责人独立经营。二是开办环卫服务公司，独立核算，自负盈亏。实行企业化经营。三是用市场手段经营环卫设施。按照经营城市的方式，向社会公开拍卖环卫设施管理权，吸引社会资金按规划统一建设公厕、垃圾转运站等环卫设施，形成政府投资引导、社会投资主导，既有政府行为、更有市场手段的多元化投资新格局。

（四）城市垃圾减量化与资源化

鼓励在全社会所有的部门推广废物最小量化，力争建设“零垃圾填埋和零废物”的循环型社会。可回收的废品包括纸张、塑料、金属罐、玻璃瓶和旧衣服等。为引导和方便居民小区（组屋、有地房产和私人公寓）的废物循环，垃圾箱要设置分类，在人流众多的公共场合也有这样的废品回收箱。 大力开展城市垃圾的回收综合利用, 提高回收利用率城市生活垃圾中的纸类、塑料、织物、玻璃金属、动物骨头等是重要的再生资源, 因此, 要大力扶持垃圾的资源再生和综合利用工作。同时, 对于可堆腐的生活垃圾经高温堆肥处理后, 可加工成有机肥料, 支持农业生产。总之，通过垃圾的分类回收、资源再生，来保持城市良好的卫生环境。

（五）分级管理的原则

我国城市管理是以市、区、街道三个层次组成的，要对城市环境实行全方位的管理必须实行“二级政府、三级管理”。一级是市政府管理，负责对全市整体动态因素的管理。一级是区政府管理，负责对本区动态因素的管理。一级是街道办事处及其居民委员会管理，负责对小区和群众自治的管理。三级管理不是各自为政、块块分割，而是统一指挥下的有机的协调管理。在三级管理中，街道一级如何发挥关键作用，这一问题应该日益提升到更加重要的位置来加以思考和研究，因为从城市环境管理工作的发展趋向看，只有有效地实现管理重心的下移，把城市市容环境卫生的各项管理工作纳入街道、居委会、小区管理的范畴，并成为其主要工作，才能真正保证城市市容环境管理的各项职能落到实处。

（六）选择合理的城市垃圾处理的技术路线

城市垃圾处理的技术路线是指垃圾末端处理所采用的技术、工艺体系及其优先级别、结构层次的部署或规划。它是实现垃圾管理策略的中心环节和关键。技术路线的确定同样需要遵循一些普遍原则，还要将本地实际与前沿发展趋势结合起来，对比筛选出可行的经济性方案。首先，城市垃圾处理技术路线的选择应以城市垃圾的本身特性为依据，以最大程度的无害化、资源化和减量化为标准，即在保证处理效果的前提下，尽可能实现垃圾的减容和减量，并尽可能地回收利用其处理过程所产生的资源和能源，以提高处理过程的经济性。其次，要充分考虑技术工艺的适应性和当地的经济、技术条件，不能盲目引进高成本的高新尖端的技术设备，还必须保证处理对象始终符合所选择的工艺要求。

（七）增强环境执法力度

在建立健全环境保护相关法规的基础上，还必须要将其落到实处，增强环境执法的力度，提高环境执法的地位，这样才能够促使国家与地方环境行政法规发挥真正的环境保护与管理作用。除此之外，必须要做的就是摆正环境监理人员的位置，令其真正以公务员的身份执行环境执法的任务。

三、结语

随着城市化进程的不断加快，人们生活水平的提高，对于城市的环境卫生的要求也不断增多。于此同时，城市人口的大量增加，工业建筑和民用建筑的不断增多，使得城市环境十分的复杂，加大了城市环境卫生管理工作的难度。笔者在文中提出了一些建议，希望能给大家提供一些参考，为提供城市环境卫生的管理水平做出一些贡献。

参考文献

[1]李明. 如何加强城市市容环境管理[J].行政事业资产与财务,2014,(12).

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关于城区环境卫生容貌综合治理的实施方案 为进一步搞好城区市容环境卫生，优化经济发展环境，提升桓台形象，彻底阻断各种疾病滋生和传播渠道，提高全社会文明程度，现就城区环境卫生容貌综合治理工作提出如下实施方案： 一、指导思想 城区卫生容貌综合治理的指导思想是：以党的十六大和县委十届党代会精神为指导，以城区卫生容貌治理为重点，以优化城区卫生环境，保障人民群众身体健康，改善投资环境，加快“工业立县”、“环境立县”建设步伐，提高全社会文明程度为根本目的，全民动员，广泛参与，力争用3年时间基本消除城区环境脏、乱、差现象，努力打造一个整洁、文明、优美、舒适的绿色桓台，促进全县两个文明建设持续、快速、协调、健康发展。 二、治理目标任务 城区卫生容貌综合治理整体目标是：2003年以治脏治乱为重点，尽快解决环境卫生状况差的问题。集中清理城区积存垃圾、乱贴乱画乱挂；拆除违章建筑和城区主次干道两侧实体围墙；加强对户外广告、占道经营、交通秩序、建筑扬尘、居民小区和集贸市场等方面的治理；完成绿色通道和灯亮工程规划设计，抓好东岳路、兴桓路、中心大街“灯亮工程”和沿路建筑整装美容工作；搞好寿济路、张北路两条绿色通道的拆迁和地形整理，为2004年的绿化、亮化、美化工作打好基础。 2004年以绿化、美化、亮化为重点，实施“绿色屏障、绿色家园、绿色长廊”工程。完成张北路、寿济路、大寨沟沿路绿化美化及景观设计；完成城区主要干道两侧光缆、电缆的下埋任务及人行道铺装、建筑物整容工作；突击解决好各小区卫生脏、乱、差问题；全面实施“灯亮工程”，搞好夜景规划设计，提高亮灯率，城区占用绿地的大型广告原则全部拆除，有条件的单位通过规划可选择有利位置设置大型电子屏幕广告或霓虹灯广告，使我县的夜景更亮更美。 2005年以巩固提高、规范管理为重点，进一步完善城市基础设施建设，提高城市管理水平，加大旧城改造力度，提升我县整体形象，形成长效管理的运行机制。 城区卫生容貌综合治理的重点是城区范围内各主次干道、公共场所、居民小区、背街小巷及各单位门内达标等卫生容貌问题。突出抓好城区的道路保洁、垃圾清运、公共卫生、食品卫生、集贸市场、环境保护、交通秩序、单位门内达标等卫生容貌的治理任务。彻底解决垃圾乱堆乱倒、污水乱排乱放、摊点乱摆乱设、建筑乱搭乱建、车辆乱停乱放、标语乱扯乱挂、广告乱发乱撒、乱涂乱画以及食品卫生不达标等问题。 三、整治责任分工及标准 为明确职责，强化责任，确保上述目标任务的完成，按照部门管理职能，分设综合管理、综合治理、市容管理、行业管理、市场管理、交通秩序管理、环保管理七个管理组，各管理组具体职责是： （一）综合管理组（县文明办为责任单位） 主要负责综合协调各部门的工作，牵头召开有关协调组会议，研究、协商有关问题，督促检查考核全县城乡卫生容貌工作，搞好总结、评比表彰工作，搞好舆论宣传引导与监督工作。 （二）综合治理（县综合执法管理局为责任单位） 1、拆除城区主要道路两侧的大型户外广告；拆除城区道路树木、线杆、围墙、站牌、电话亭、交通护栏等处随意设置的各类广告；拆除影响市容市貌、破坏建筑风格的各类广告；清理商业店铺的门头招牌，大型超市、商店、娱乐场所等可以设一主一副，其他商店店铺只准设一处，其余的一律拆除；清理沿街店铺门、窗上的图文广告及店铺门前摆放的各类广告牌匾，清理城区主次干道两侧的乱写乱画、乱贴乱挂野广告。过街横幅除县委、县政府组织的重大活动外，其余由综合执法局审查批准后方可悬挂，否则一律不准悬挂。 2、城区东岳路、兴桓路、中心大街、建设街、镇南大街、卫生街、公园路、205国道城区段、公安街(槐荫路以西)、槐荫路(中心大街以南)一律取消店外经营和店外加工制作，严禁乱摆摊点、乱搭乱建和占道经营。 3、严禁随意在临街建筑物上开门、开窗及乱搭乱建，城区沿路设置的报刊亭、个体电话亭、彩票亭，按规划要求，明年六月份以后逐步迁入店内经营。 4、沿街各单位建筑施工要按规划设置标准围墙，严禁施工材料挤占道路和随意挖掘破坏道路。 5、对城区随地吐痰、便溺，乱扔烟蒂、果皮、纸、口香糖，践踏绿地，攀折树木等不文明行为，由综合执法局按照有关规定进行查处。 6、205国道以东索镇大街、镇府街、建设街、铁西路、公园路禁止店外经营、乱搭乱建、乱堆乱放、乱贴乱画、乱设摊点，卫生全日保洁，垃圾清运及时，主次干道无建筑垃圾和生活垃圾(由索镇镇负责治理)。 7、开发区内各主次干道两侧清除乱搭乱建、乱贴乱画、乱堆乱放，取缔店外经营，杜绝污水乱排乱放，区内卫生早晚两扫，全日保洁（由开发区负责治理）。 （三）市容管理（县建设局为责任单位） 1、城区沿路临街各经营门店、生活小区居民楼等建筑立面由产权单位完成修补、粉刷、整装、美容任务。 2、取消城区沿街道设置的垃圾方箱，重新设置果皮箱，年内新建垃圾中转站不少于21处，城区各单位按规划要求设自备地下垃圾中转站，对城区内所有公厕进行全面整修，达到管理规范，设施完好。 3、生活小区内的乱写乱画、乱贴乱挂等野广告，按照市政府27号令的要求督促各产权单位、使用单位及沿街门店负责清理各自建筑物、构建物、公共设施上的乱写乱画、乱贴乱挂现象。 4、对城区所有生活小区内的占道经营、流动摊点、乱搭乱建、乱贴乱画以及小区沿街房乱开窗开门问题进行彻底清理；小区内绿地养护管理及时，无人为占用、践踏破坏等现象。 5、城区主要干道两侧的光缆、电缆，由各产权单位于明年五月底以前完成线路下埋任务。 6、全面清理城区主要干道两侧的临时性建筑物、构建物，对超批准年限的依法予以拆除；年内拆除城区主次干道两侧的实体围墙，改建透明围墙。 7、对城区破损路面、城区照明设施进行全面检修维护，城区道路完好率、亮灯率达到规定标准。 8、小区卫生全日保洁，垃圾实行袋装管理，清运及时，无积存垃圾及卫生死角，建筑垃圾统一清运，集中处理。 （四）市场管理（县工商局为责任单位） 1、城区内各马路摊点划行归市、严禁随意乱设摊点、乱叫乱卖。 2、取缔镇南大街、公园街、商学路、公安街、建设街等探头市场，中心大街夜市就近迁入建国小商品市场西侧广场经营，由建国村负责管理；商城大集迁入商城南路经营；镇南大街摊点迁入云涛小区大观园小广场内经营；建设街摊点迁入槐荫路市场内经营；公安街口探头市场就近迁入新民小区沿路大棚内经营，绿岛超市两侧的流动摊点迁入酒厂北路经营。 3、各市场内设立专业环卫队伍，市场摊点管理有序，摆放整齐，清洁卫生，垃圾日产日清，地面洁净无污水。 （五）行业卫生管理（县卫生局为责任单位） 1、加强对“五小”（小饭店、小旅馆、小理发店、小食品店、小饮食摊点）的监督管理，彻底解决餐具不消毒、生熟不分，从业人员不查体，无证经营和卫生脏、乱、差问题，彻底改变“五小”行业不卫生的面貌。 2、落实各责任单位的门内达标责任制，各单位门内卫生达标。 3、年内取缔城区主次干道两侧的所有露天烧烤；明年上半年取缔背街小巷、居民小区的露天烧烤。 （六）交通秩序管理（县交通局、公安局、交警大队为责任单位） 1、严格车辆管理，机动车、自行车划线定点停放，设立醒目标志，彻底解决机动车、自行车、出租车乱停乱放问题。 2、取缔城区内变相经营的载客机动三轮车、人力车、二轮摩托车；城区主要道路两侧的摩托车、自行车、汽车维修点全部进入店内经营，坚决杜绝“马路维修工厂”现象出现。 3、中心大街县宾馆两侧出租车就近迁入桓台影院门前停放；县博物馆门前出租车迁入博物馆西侧南北停放；公园门前出租车迁入对面小区南北路一侧停放；镇南大街出租车迁入大观园广场北靠一侧停放；卫生街出租车、自行车迁入县医院东侧农行营业部空场内停放；建设街出租车迁入惠康超市门前停放；城标广场附近出租车及各种塔吊、装载机进行规划迁移。 4、规范百货大楼、商厦、宝利源商场、县医院、肺科医院、长途汽车站自行车停放点的管理，将喜乐家超市、绿岛超市、妇幼医院、鑫龙商场、百货大楼门前自行车管理权移交县公安局管理。 5、严格对洗车站点的审批，提高洗车站点的规模和档次，严禁在主次干道两侧、居民小区等处设立洗车站点；取缔兴桓路两侧、张北路城区段两侧的汽车洗车站点，各洗车站点要全部进厅，严禁占用人行道等公共设施洗车。 （七）环境保护管理（县环保局为责任单位） 1、加强工业“三废”治理，严把“三废”排放点，重点加强城区、近郊区污染源的治理，对有关重点单位要逐一排查，禁止“三废”超标排放。 2、严格控制企业废气排放，加快实施天然气替代工程。 3、严禁建筑施工工地夜间施工，防止噪声扰民，违反规定的要严肃处理。 四、考核办法 1、县委、县政府成立城区卫生容貌治理工作考核领导小组，负责整个考核工作的组织协调和指导，领导小组办公室设在县文明办，负责具体的考核工作。 2、考核工作采取月抽查，季检查，年考核的办法，由县综合整治领导小组按照考核标准，对各责任单位逐项进行考评打分，考评结果排出名次，每月在新闻媒体上进行公布，年底汇总折算后分别列入对领导干部政绩考核、机关履行岗位目标责任制考核及各级文明单位的考评依据。凡是环境卫生综合整治不达标或完不成任务的，年底均不能评为岗位目标考核先进单位和各级各类文明单位。 3、考评分为100分，考核等次分为：优秀、良好、较差三个等次，90分以上为优秀，70—90分为良好，70分以下为较差，对在考评中一次评为较差的单位，由县考评小组对其亮黄牌警告，两次评为较差的单位，在全县通报批评，并限期整改。 附：城市卫生容貌综合治理工作领导小组成员名单

二三年十月八日

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一、工作目标

立足于建立健全长效机制，进一步巩固成果，以垃圾无害化处理为切入点，拓展领域、规范管理、建章立制、多元投入，努力提升广大城乡居民文明卫生意识，形成人人参与、人人支持的好风气，实现“全民管理、全民参与、全面覆盖”目标，为打造“宜居、宜业、宜游”山区夯实基础，为建设充满魅力、充满活力的共同奋斗。

二、工作机制

（一）组织保障机制

为加强对“城乡清洁工程”工作的领导，加快推进城乡市容环卫一体化进程，镇党委、政府决定成立市容环境整治工作领导小组。由镇长王能耘任组长，副镇长吴慧平任副组长，成员有徐增庭、黄振勤、邹梨、黄恩丽及各村村委会主任。由徐增庭同志担任办公室主任。负责对全镇范围市容环境管理工作进行指导、监督、考评，并及时掌握全镇市容管理动态，制订下一步工作计划。

各村（居）、驻镇企事业单位、各相关部门要求按照覆盖式管理模式，继续健全相应的工作机构，层层落实责任，确保城乡清洁工程各项工作继续深入推进。

驻镇企事业单位负责庭院、厂区和经营场所范围内的环境卫生保洁，接受镇市容环境卫生整治领导小组的指导和检查。

（二）考核激励机制

1、建立目标责任制。年初镇党委、政府对各村（居）下达市容环境卫生管理目标责任书，将市容环境卫生管理工作纳入年度目标考核。凡年度市容环境卫生管理目标考核不达标的村（居），必须向镇党委、政府提交未完成市容环境卫生管理目标任务的书面情况说明，制订限期整改措施，接受复查。市容环境卫生目标考核60分。

2、推行两级考评管理模式。根据区对乡镇考评的方案，镇政府对村（居）实行半月一反馈一通报、一月一排位一调度，每月不定期对村（居）市容环境卫生工作进行监督和检查，发现问题及时纠正，并予以在全镇范围内通报。各村要认真落实“三定一包”（定地段、定人员、定标准、包责任），每月定期进行自评和检查，月考评结果及时反馈到镇市容整治办公室，并上报到区市容整治办公室。各村（居）要加强对市容环境卫生的日常巡查和文明劝导。

3、各村（居）要根据具体落实的“三定一包”情况制订具体的细则并严格兑现奖惩。

4、镇市容整治办公室按照每周的考核打分情况，每月对各村进行排名，排名倒数第一的村，由村支书向市容整治办公室说明情况，并进行整改，如果连续两次排名倒数第一，按照落实不力对村干部分工进行调整，责令村支书向镇党委作出书面说明。对每次督查情况，特别是区督查情况通报，各村要全力整改，镇市容整治办公室对每次提出问题在下一轮督查时作为重点考核内容。

（三）财政投入机制

经费投入实行分级负担。按照市容环境卫生管理城乡一体化和覆盖的要求，配齐配足人员设施，每年按照实际需要合理安排必要的市容环卫专项经费。环卫所及市容协管队所需经费纳入镇年度财政预算。市容环卫工作经费投入应根据经济增长每年适当增加。各行政村、社区工作经费由各行政村、社区负责，镇政府给予适当补助。各行政村的临时清扫保洁人员所需工资经费由镇、村按5：5的经例分担。镇、村两级投入由镇政府统筹安排。环卫经费列支标准按照每个新农村建设点1名环卫人员，2个标准垃圾池，每年5000元列支环卫保洁经费，其他自然村按照标准垃圾池设立数量（人口数的0.2%），全年环卫经费每个垃圾池1000元，每个自然村临时保洁清扫员每人4000元，镇村5：5负担工资支出。企业单位和居民收费标准参照《集镇管理办法》执行，所有经费来源按照本年度财政预算拨入环卫经费专帐，专环卫所负责安排经费支出。

（四）日常管理机制

1、环卫所对集镇重点区域实行专业化清扫保洁。环卫所是镇环卫工作具体责任单位，负责管理环卫清扫保洁队伍和镇垃圾转运工作，并定期对各村、社区进行指导、监督和考核；对于集镇主要道路以及重点区域、地段必须实行每天“两清扫、两保洁”，10小时清扫保洁和垃圾日产日清作业制度，做到“五无”，即无卫生死角、无垃圾污物、无人畜粪便、无渣土堆积、无果皮纸屑。清扫保洁人员按照常住人口（含流动人口）的0.3%配齐。

2、各行政村、社区负责本行政村、社区内道路的清扫保洁和垃圾的收集清运。实行8小时工作制全天候流动保洁，做到垃圾定期清扫，定时保洁，垃圾无积存、无死角。临时清扫保洁人员统一由环卫所聘请；人员配备按常住人口的0.2%配齐。

3、积极充实和完善市容整治专业队伍。镇市容整治办公室配备协管队员4名，采取自荐和推介方式，经镇市容整治领导小组审核后，挂牌上岗，着装统一。

（五）社会参与机制

建立政府主导，社会参与的工作机制，全力推行“门前三包”责任制，鼓励城乡居民、志愿者积极参与城乡清洁工程的义务监督工作，参加各种有组织的实践活动。完善控诉举报机制，鼓励群众对我镇市容管理提出宝贵意见和建议，坚持24小时值班。

（六）应急保障机制

镇政府要以市容整治队伍为基础，加强市容环境卫生突发事件应急处理能力，配备专用车辆强化集镇整治力度，防止三乱反弹，对不规范的摆摊设点和流动性大的三乱等影响市容管理的行为要迅速治理。同时及时受理市民服务中心有关举报、投诉、及时办结和回复。确保群众投诉回复率达到100%。

三、工作要求

市容环境卫生管理是一项复杂的全局性的系统工程，要以高度的责任感不断进取，合力推进，把各项工作任务落到实处。

（一）思路创新

运用科学发展观来指导市容环境卫生管理工作实践，整合资源，优化配置，提升市容环境卫生管理水平，切实改善人居环境。一是必须坚持因地制宜，科学决策，防止和克服盲目性、随意性，要注重长效。二是善于根据属地个性管理特色，管理实效。三是要使市容环境卫生管理工作更好地为群众造福，服务经济社会发展大局，让城乡居民更多地分享城市管理的成果。

（二）精细操作

市容环境卫生管理工作面临许多亟待解决的难点和困难。各村居、部门、单位要发挥政府优势、组织优势、法制优势，开动脑筋、迎难而上，采取有效措施，切实化解矛盾；要发挥机关、企事业单位、村干部的带头作用，在全社会努力营造全民管理良好氛围。

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一、组织领导

市城管局成立市容环境卫生责任区制度工作领导小组，由局长陈国宁任组长，副局长李镇国、方毅军任副组长，市容处昝浩、执法处邓雅萍、法规处沈志刚，锡山、惠山、滨湖、崇安、南长、北塘、新区城管（行政执法）局局长王彪、吴伟君、唐国良、李东海、孙意德、肖伟民、洪斌，市城管行政执法支队支队长孙文军、市城管治安分局局长虞广仁为成员。领导小组下设办公室，由方毅军副局长兼任办公室主任，成员由市城管局相关业务处室人员组成，实行定期例会制度,以确保责任区制度推广、落实工作有效开展。

二、责任分工

（一）市城管局负责全市市容环境卫生责任区制度推广、落实工作的组织、指导和检查考核。具体职责是：

1.研究制定全市市容环境卫生责任区制度推广、落实工作实施方案，及时掌握全市市容环境卫生责任区制度推广、落实工作进展，做好牵头组织、日常指导及与各相关部门的协调工作。

2.制定市容环境卫生责任区制度推广、落实工作检查考核办法和达标标准，结合“太湖杯”城管创优考评及城管行政执法队伍绩效考核，定期、不定期组织进行检查考核。

（二）各区人民政府（管委会）为落实市容环境卫生责任区制度的责任主体。各区城管（行政执法）局负责对辖区内市容环境卫生责任区制度实施情况进行监督、检查，具体职责是：

1.根据市统一部署，制订本区市容环境卫生责任区工作计划并组织实施，建立台帐资料和工作档案，对街道开展市容环境卫生责任区工作进行指导和检查、监督。

2.负责本辖区内市容环境卫生责任区制度推广、落实工作的执法保障，依据市容环境卫生责任书签订情况同步落实执法管理监督责任，并对执法监督履职尽责情况进行绩效考核。

3.了解与掌握本区开展市容环境卫生责任区工作情况，并定期向所在区人民政府（管委会）及市主管部门报告。

（三）各街道负责落实本辖区市容环境卫生责任区制度，具体职责是：

1.按照市、区部署，制定本街道市容环境卫生责任区工作计划，负责本辖区市容环境卫生责任书签订工作及日常监督管理。

2.定期向上级部门报告工作进展和落实情况，建立健全统一规范、内容详实的市容环境卫生责任区台帐资料和工作档案。

（四）建筑物、构筑物或者其他设施、场所的所有权人是市容环境卫生责任人，所有权人、管理人、使用人之间约定管理责任的从其约定（见《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》第八条）。

建设、公用事业、规划、园林、交通、水利、公安、工商、旅游、体育、邮政、电信、供电等部门，应按照各自的职责分工、产权所有及《无锡市城市市容和环境卫生管理条例》要求，确保市容环境卫生责任区内市容环境卫生和相关建筑物、构筑物、公共设施立面整洁。

市公安城管治安分局要积极支持城市管理行政执法人员的工作，对阻碍城市管理人员及城管行政执法人员依法管理、违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的行为，要依法严肃查处。

三、范围要求

二环以内主次干道沿街、沿广场经营户单位市容环境卫生责任区制度签约率达100%，二环以外市容环境卫生责任区制度签约率达90%以上，执法管理监督责任与责任书签订同步落实。

四、方法步骤

具体分四个阶段进行：

1、1月15日至1月31日为第一阶段。宣传发动、调查摸底准备阶段。

2、1月31日至5月1日为第二阶段。结合市容环境整治，由各区城管部门配合各街道在二环以内的主次干道，与沿路、沿广场经营户逐一签订市容环境卫生责任书、逐一落实执法保障责任。“春节”前各区应至少完成1-2条主要道路的签约任务。

3、5月1日至10月1日为第三阶段。在巩固提升市容环境整治成效的同时，与辖区内所有沿街（路）单位签订市容环境卫生责任书。

4、10月1日以后为第四阶段。通过边签约边管理，全面落实市容环境卫生责任区制度，确保履约率与签约率的同步提高和落实。

五、执法保障

执法队伍的执法效能和监管力度，直接决定市容环境卫生责任区制度的实施效果，各级城市管理行政执法队伍对市容环境卫生责任区制度的落实负有执法、管理、监督之责。

（一）各级城市管理行政执法队伍要积极主动配合街道开展市容环境卫生责任书签订工作，对每一份签订的责任书均要同步把执法保障责任落实到具体执法人员，以切实加大执法监管力度，杜绝责任书签订搞形式、走过场现象，使市容环境卫生责任区制度的长效管理作用充分体现出来。

（二）与签订的市容环境卫生责任书相对应的执法管理监督人员，应认真履行执法职能，加强日常监管，对市容环境卫生责任区责任人违反规定或者不履行市容环境卫生责任的，责令限期整改，逾期未改正的，根据《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》第四十九条之规定，处以一百元以上一千元以下罚款，以确保市容环境卫生责任落实到位。

（三）执法保障人员对责任区制度落实的监管情况，将作为2007年城管行政执法队伍绩效考核的重要内容之一，由市城管行政执法局在日常或定期督查考核中重点加以考评，凡发现已签约的市容环境卫生责任区内存在违反市容环境“五包”现象的，将对执法监督管理责任人工作绩效酌情予以扣分处理，并与市对所在区局总体考核成绩挂钩、与考核奖金挂钩。

六、有关要求

1、加强宣传，营造氛围。各级城管部门要充分利用新闻媒体，会同街道、社区（村）加强对道路沿线单位的宣传教育，督促发动地区单位和市民群众依法履行责任区的市容环境卫生管理义务，确保做到市容环境齐抓共管、社会各界人人有责。

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全面推行市容环境卫生责任区制度，是依法加强城市管理的重要举措，对夯实城市管理基础、维护市容环境秩序、实现依法治市具有重要现实意义。为进一步落实市容环境长效管理，增强全社会做好市容环境卫生工作的责任感，依据省、市《城市市容和环境卫生管理条例》规定，决定在市区范围内全面推行以“五包”（包卫生、包绿化、包秩序、包美化、包设施）为重点的市容环境卫生责任区制度。实施意见如下：

一、组织领导

市城管局成立市容环境卫生责任区制度工作领导小组，由局长陈国宁任组长，副局长李镇国、方毅军任副组长，市容处昝浩、执法处邓雅萍、法规处沈志刚，锡山、惠山、滨湖、崇安、南长、北塘、新区城管（行政执法）局局长王彪、吴伟君、唐国良、李东海、孙意德、肖伟民、洪斌，市城管行政执法支队支队长孙文军、市城管治安分局局长虞广仁为成员。领导小组下设办公室，由方毅军副局长兼任办公室主任，成员由市城管局相关业务处室人员组成，实行定期例会制度,以确保责任区制度推广、落实工作有效开展。

二、责任分工

（一）市城管局负责全市市容环境卫生责任区制度推广、落实工作的组织、指导和检查考核。具体职责是：

1.研究制定全市市容环境卫生责任区制度推广、落实工作实施方案，及时掌握全市市容环境卫生责任区制度推广、落实工作进展，做好牵头组织、日常指导及与各相关部门的协调工作。

2.制定市容环境卫生责任区制度推广、落实工作检查考核办法和达标标准，结合“太湖杯”城管创优考评及城管行政执法队伍绩效考核，定期、不定期组织进行检查考核。

（二）各区人民政府（管委会）为落实市容环境卫生责任区制度的责任主体。各区城管（行政执法）局负责对辖区内市容环境卫生责任区制度实施情况进行监督、检查，具体职责是：

1.根据市统一部署，制订本区市容环境卫生责任区工作计划并组织实施，建立台帐资料和工作档案，对街道（镇）开展市容环境卫生责任区工作进行指导和检查、监督。

2.负责本辖区内市容环境卫生责任区制度推广、落实工作的执法保障，依据市容环境卫生责任书签订情况同步落实执法管理监督责任，并对执法监督履职尽责情况进行绩效考核。

3.了解与掌握本区开展市容环境卫生责任区工作情况，并定期向所在区人民政府（管委会）及市主管部门报告。

（三）各街道（镇）负责落实本辖区市容环境卫生责任区制度，具体职责是：

1.按照市、区部署，制定本街道（镇）市容环境卫生责任区工作计划，负责本辖区市容环境卫生责任书签订工作及日常监督管理。

2.定期向上级部门报告工作进展和落实情况，建立健全统一规范、内容详实的市容环境卫生责任区台帐资料和工作档案。

（四）建筑物、构筑物或者其他设施、场所的所有权人是市容环境卫生责任人，所有权人、管理人、使用人之间约定管理责任的从其约定（见《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》第八条）。

建设、公用事业、规划、园林、交通、水利、公安、工商、旅游、体育、邮政、电信、供电等部门，应按照各自的职责分工、产权所有及《无锡市城市市容和环境卫生管理条例》要求，确保市容环境卫生责任区内市容环境卫生和相关建筑物、构筑物、公共设施立面整洁。

市公安城管治安分局要积极支持城市管理行政执法人员的工作，对阻碍城市管理人员及城管行政执法人员依法管理、违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的行为，要依法严肃查处。

三、范围要求

二环以内主次干道沿街、沿广场经营户单位市容环境卫生责任区制度签约率达100%，二环以外市容环境卫生责任区制度签约率达90%以上，执法管理监督责任与责任书签订同步落实。

四、方法步骤

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在当前全市上下认真落实市第——次党代会精神，奋力推进*又快又好发展，各项事业呈现出勃勃生机的大好形势下；在市容系统深入学习贯彻孙金龙书记2月24日重要讲话，积极开展省级文明城市创建活动，全力推动城市管理工作向更高目标迈进的关键时刻，我们在此召开大会，回顾总结20*年工作，表彰奖励20*年先进，全面部署20*年任务，动员全系统广大干部职工进一步解放思想、振奋精神、抢抓机遇、扎实工作，确保更快更好地完成全年各项工作任务，努力开创市容环境卫生管理和城管执法工作的新局面。

一、20*年工作回顾

20*年是“十一五”开局之年；是全市人民创新创业、阔步前进，*发展全面提速、争先进位的一年；也是市容环境卫生管理和城管执法工作实现历史性跨越，具有里程碑意义的一年。一年来，在市委、市政府的正确领导下，在市人大、市政协的依法监督和民主监督下，在各区和市直各部门的大力支持下，市市容局以科学发展观为统领，始终保持着昂扬向上的精神状态，敢闯新路的胆略气魄，一往无前的坚强决心，敢抓敢管、求真务实的顽强作风，团结并率领广大干部职工以高度的责任感和使命感，强力推进各项工作，城市管理体制取得重大突破，行业形象得到全面提升，市容环境卫生管理和城管执法工作实现了历史最好水平，受到了市委、市政府和建设部的表彰，得到了广大市民和社会各界的一致肯定，在市容发展史上留下了重要的一页。

(一)锐意创新，破解难题，环境卫生管理经受了新挑战

20*年，全市大拆违向纵深推进，大建设全面铺开，大量的工程渣土和拆违建筑垃圾急需外运，环境卫生管理面临着前所未有的压力和考验。面对挑战，全系统团结一心、迎难而上、积极应对，有效破解了大建设带来的管理难题，牢固确立了环境卫生管理水平在“全省第一、中部领先、国内一流”的优势地位。

始终把渣土管理作为重中之重来抓，实施全天候、全方位、全过程监控，将污染降到最低程度；采取特事特办、开辟快速审批通道等有力措施，全年清运处置渣土和拆违建筑垃圾51*立方米，既服务和保障了大建设、大拆违，又确保了环境卫生管理的良好水平。

紧紧抓住道路清扫保洁这一中心环节，积极探索与大建设相适应的作业管理模式。进一步扩大了主次干道夜间冲洗、白天保洁的覆盖面，道路冲洗面积达到了31*平方米，占全市清扫保洁面积的三分之一。进一步提高道路清扫保洁等级，“两班制”在主次干道全面铺开，“三班制”清扫保洁面积达到了16*平方米，占全市清扫保洁总面积的14。

加大向薄弱区域和薄弱时段的延伸力度，全面加强夜间环境卫生管理，大力开展城市出入口、铁路沿线、背街小巷、居民小区环境卫生整治，“两薄”和“三老”问题得到较好解决。

严控垃圾收运过程中的二次污染，推行生活垃圾上门收集，确保生活垃圾不落地；深入开展“安全整洁百日竞赛”活动，全面推广生活垃圾运输车污水接流装置，生活垃圾运输车辆车容车貌管理成为行业管理的一个亮点。

强力推行公厕“五禁”措施，积极推进公厕免费开放试点，大力提升公厕服务水平。龙泉山生活垃圾处理场顺利通过国家一类无害化处理场验收，全年无害化处理生活垃圾5*吨。改革征收方式，各街道(乡镇)积极努力，全年征收生活垃圾处理费1*元，达到了前三年的总和。

20*年，在大建设的背景下，我市的环境卫生管理工作经受了挑战和考验，省市领导、社会各界和来肥宾客都给予了高度评价和充分肯定，“*真干净”已经成为城市创业环境中的一张最亮名片。

(二)加强社会互动，大力开展综合整治，市容市貌展示了新品位

20*年，在全面加大环境卫生管理力度的同时，全系统以提升城市品位、优化城市环境为目标，创新管理机制，大力开展综合整治，推动了市容管理由封闭向开放互动、由条条管理向社会参与、由治乱向提档转变，实现了与环境卫生管理的同步协调发展。

强力推进市容立面整治工作。组织开展了声势浩大、规模空前的店招标牌整治工作，推出“三项承诺”，坚持“三个在场”，安全高效地完成了全市*多户店招标牌整治任务，全面清除了主干道两侧橱窗墙面垃圾广告；集中力量、全力以赴，依法拆除*立交桥的5处高架广告、*人行天桥的67块桥体广告和一些影响大建设施工的巨型广告。抓住宿州路拓宽改造机遇，推

动“沿街立面景观示范街”建设。启动脏破建筑整治出新工作，粉刷清洗建筑物122幢，总面积达2*平方米。拆墙透景，着手开展环城公园景观带和实体围墙改造工作。经过立面整治，市容市貌焕然一新，受到了社会各界和市民群众的广泛赞誉，户外广告和店招标牌整治被评为“创建文明行业群众最满意的十件实事”之一。

规范摊点和西瓜市场管理。坚持“以人为本、疏堵有度”的原则，以宣传教育为先导，通过优先安排困难户进点进场经营、低保扶助、安置公益岗位等人性化管理措施，确保摊点管理工作顺利进行。充分学习、借鉴兄弟城市成功经验，坚持“给方便、不给随便”的原则，推行西瓜销售“四进”管理模式，较好地实现了服务瓜农、方便市民与确保市容整洁的多赢效应。

继续加大“牛皮癣”治理力度。不断总结和继承行之有效的“牛皮癣”治理模式，认真落实“4050”人员路段责任制，全面提高清理标准，主次干道的“牛皮癣”做到及时发现、及时清理。

(三)强化统筹，加大投入，环卫设施建设取得了新进展

一年来，全系统围绕“三大推进”和打造现代化滨湖大城市的总体布局，积极适*空间不断拓展的新形势，把握大建设带来的有利机遇，市市容局加大统筹协调力度，各区充分发挥块块的主体作用，加速推进环卫设施建设步伐。市、区两级投资85*元，新建公厕2*、购置2台拖车式生态洗手间、安装了*太阳能公厕。积极主动做好大建设中环卫设施拆迁复建工作。经过多方考察、不懈努力，龙泉山生活垃圾处理场填埋气体发电暨cdm项目正式签约启动。投资35*元，集中购置16台高压冲洗车，为全面推行道路冲洗提供了保证。各区投入12*万元，购置了小型垃圾收集车和电动保洁车，推进收集清运设施的更新换代。全年共投入130*万元，为完善环卫设施综合服务功能，提高环卫作业科技含量，提升管理水平提供了有力支撑。

(四)发挥体制优势，加强队伍建设，*城管执法展示了新风采

一年来，全系统城管执法队伍牢固树立“以人为本、执法为民”理念，认真履行城市管理执法职责，市级督察严明高效，区级执法文明规范，*城管执法模式显示了旺盛活力，彰显了文明、和谐、高效、亲民的鲜明特色，全国兄弟城市纷纷来肥学习考察，省政府法制办在肥召开城管执法现场会，向全省推介*经验。

认真做好城管执法的各项基础性工作。严明纪律，规范操作，完成了第二批执法人员的录聘工作；坚持重心下移、充实基层的原则，科学配置一线执法力量；拓展执法覆盖范围，全面落实了开发区和政务文化新区的委托执法工作。建立了行政执法网格化管理、过错责任追究、执法督察、执法文书程序、行政处罚流程等一系列配套制度，加快推进城管执法的规范化、制度化。

加强队伍建设，推进和谐执法。大力开展“开门”活动，着力解决少数队员“懒、散、粗、油”现象；深入开展“每月一法”学习活动，提高执法队员法律素养；积极开展“每天为群众做一件好事”活动，增强执法队员的亲民、爱民意识；广泛开展以“讲程序、讲法律、讲技巧、讲情感、讲证据”为主要内容的“五讲”活动，提高执法技能。通过一系列学习、培训、整顿等措施，全面提高执法队伍的整体素质，执法投诉明显下降，人民群众的满意率明显提高，城管执法队伍的形象进一步改善。

全面履行城管执法职责。各级城管执法队员克服多种困难，呼应“三大推进”，充分发挥执法主体作用。加大“四乱”的整治力度，全年查处“四乱”违规行为6500*起；全力以赴投入到全市的“大拆违”活动，在大拆违中检验了执法队伍的能力、锤炼了执法队伍的作风；认真落实查处违法建设长效机制，及时查处和制止新的违法建设。全年全系统共纠正、制止、查处各类违反城管法律法规的行为1*多起，立案调查54*，无一起错案发生。特别是查处“新洲园林毁绿”、“建川公司偷倒建筑垃圾”等重大案件，为规范行政处罚程序起到很好的示范性、导向性作用，产生了较大影响。

(五)强力推行责任制和责任追究制，城管体制机制实现了新突破

面对市容环境卫生管理和城管执法工作承担的繁重任务，面对“三大推进”和广大市民的迫切需要，在市委孙金龙书记的高度重视、亲切关怀下，在区、街领导的支持配合下，在全系统广大干部职工的充分理解和拥护下，市市容局直面种种困难和压力，以非常的勇气、非常的气魄、非常的措施、非常的力度，强力推行责任制和责任追究制，积极探索并初步建立了以责任制和责任追究制为核心的城管长效运行机制，有力地推动了城市管理水平跨越式提升。

积极推进城管重心下移。按照“责权统一”的原则，科学分权、合理分权，下划了所有市容环卫事权、财权、行政处罚权和多项行政许可权，市市容局是全市唯一彻底下划事权和财权的部门，也是全国同行业中行政许可项目最少的单位，从而进一步明确了“两级政府”的职能，理顺了“三级管理”关系，完善了“四级责任”网络，强化了市级的规划、指导、督察、问责等宏观管理职能，充分体现了区、街在城市管理中的主体和基础作用，解决了基层权责不一的问题，使市、区、街、社居委四级职责更加明确，为全面推行网格化管理责任制提供了体制保障。

认真落实网格化管理责任制。全系统各项工作都实行了定人、定岗、定时、定责、定标准措施，明确工作目标、严格工作标准、强化督查考核，初步建立了执法、管理、作业“三位一体”的责任体系，做到了人人有责任、事事有人管。

强力推行责任追究制。为了将网格化管理责任制真正落到实处，市市容局制定和完善了以“六个一律”为主要内容的责任追究制度，初步形成了市、区、街三级督查问责链条。一年来，仅市市容局就对违反“六个一律”和效能建设有关规定的12*具体责任人进行了责任追究，使全系统干部职工感受到了空前的压力，也增添了无穷的动力，有力地推动了各项工作高质高效地开展。

通过强力推行责任制和责任追究制，有效破解了制约城市管理水平提升的体制机制障碍，行业的执行力全面增强，工作节奏全面提升，服务水平明显提高，广大干部职工的精神面貌和责任意识发生了根本性转变。市容“问责”产生了广泛而深远的影响，在全市效能革命中起到了带头示范作用，中央、省、市等重要媒体都作了重点推介，全国兄弟城市300*人次来我局学习考察。

(六)不断强化自身建设，行业形象得到了新提升

以思想政治工作为先导，全面推进行业自身建设，为市容环境卫生管理和城管执法工作提供了思想组织上的有力保障。坚持党组中心组学习和机关学习制度，广泛开展形式多样的职工培训活动，学习型机关建设成效显著。扎实推进党风廉政建设工作，各级领导干部廉洁自律，率先垂范，“效能市容”、“和谐城管”主题宣传活动深入开展而富有成效，中央、省、市重要媒体对*市容的关注程度越来越高，对*市容的报道总量大幅提升。

以加强“两情”、“两风”建设为主要内容，全面加强机关效能建设。切实转变机关作风，机关工作人员主动深入一线、深入基层，为群众和基层排忧解难。开展公开服务承诺活动，实行全员佩证上岗，自觉接受社会监督；开通市容投诉举报监督热线，实现与网格化信息管理平台、市容网站互联互通，及时快捷的办理市民投诉。认真落实“四条禁令”和“三项制度”，机关作风明显改善，办事效率明显提高，效能建设成效明显，市市容局荣获了“*市20*年机关效能建设年活动先进单位”。

以构建和谐发展环境为目标，继续加大行业精神文明建设。将宣传教育疏导贯穿各项工作的全过程，加强社会互动和沟通，化解各种矛盾和阻力。关心职工生活，两次上调环卫临时工的最低工资待遇，在市委主要负责同志亲自要求下，在全国同行业中率先落实了环卫工人体检和法定节假日加班工资。营造健康向上的行业文化，组团参加了全市第四届合唱节，一举夺得全市第一的佳绩；成功举办了“新城管新风采”千人合唱比赛，唱出了行业的崭新形象和风采。深入推进“平安市容”建设，工作扎实有效，安全生产形势稳定。行业精神文明建设硕果累累，涌现出一批先进集体和先进个人，市市容局、市城管执法局荣获“全国城市管理先进集体”称号，受到了市政府的通报表彰。

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一、近几年户外广告管理存在的问题

一是缺乏规划编制：由于缺乏统一的规划，随意设置和乱设置的户外广告比较多，造成现在难以清理和规范。二是管理部门多：由于审批部门不一，权力分散是导致城区户外广告管理混乱的重要原因。三是法规执行难：2000年出台市户外广告管理办法，办法涉及工商、城建、公安、交通等多个部门，而办法没有一个明确的说法，只有一个广告联席会议，彼此间都在追求部门利益最大化，这种部门之间的博弈使得管理部门对户外广告的监管不力。

二、城管审批户外广告的历史由来

1999年，市城市管理委员会办公室成立，主要实施城市管理的职能。市政府为配合当时创建国家级文明城市，根据《城市市容和环境卫生管理条例》的相关规定，将建设局部分审批权划给城管办，其中之一是户外广告设置审批。为进一步规范城市户外广告的管理，2000年8月，市人民政府印发了《市户外广告管理办法》，这是第一次以文件的形式明确了户外广告管理的相关规定。《市户外广告管理办法》第六条第三款规定：市城建监察大队（隶书于市城管办）受市建设局委托，负责对户外广告设置地点、形式进行审批和监督。这为城管办在户外广告设置提供了审批的法律依据。

20098年12月，区城市管理综合行政执法局成立，主要负责实施环境卫生、城市规划、城市绿化、市政公用、环境保护、工商行政管理、公安交通等七项职能。2009年7月，《行政许可法》正式实施。根据《行政许可法》的要求，2010年7月，区政府印发萧政发（2010）154号文件，明确区城市管理综合行政执法局为区城市市容和环境卫生主管部门。城管办的行政审批事项由城管执法局实施。根据《城市市容和环境卫生管理条例》、《省城市市容和环境卫生管理实施办法》和《市城市市容和环境卫生管理条例》等法律法规的要求，城管执法局实施5大类12项行政审批事项，其中包括城市大型户外广告设置及建筑物、设施上张挂、张贴宣传品等审批（含设置公益宣传广告）。

三、城管执法局审批户外广告的可行性

为进一步规范我区户外广告设置，完善户外广告设置审批依据，2011年由执法局负责编制了《区城市户外广告规划》，并通过区政府评审，形成了萧政纪（2011）29号会议纪要，明确今后城区的户外广告设置、管理方面，将以市心路、金城路的广告专项规划为城区广告设置标准。城区户外广告设置审批涉及部门要严格按规划要求执行，严格审批。凡户外广告设置需要办理临时建设许可证的，规划审批部门应征求区城管执法局的意见，审批后由区城管执法局依法统一管理。为此：区政府为配合城市管理工作先后划定<<区城市化管理区域>>，萧政办发（2012）111号，文件对26个镇（街）、场、园区进行城市化管理的区域进行了划分，并明确区域外的城市市政道路、城镇道路及道路两侧征地范围列入城市化管理区域，解决了我们在户外广告设置管理上的法律问题。