环保法律培训范文
时间：2023-09-27 18:19:14
导语：如何才能写好一篇环保法律培训，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
篇1
中图分类号：D926 文献标识码：A
目前，随着经济社会的快速发展，工业排污、城市垃圾和农业化学污染对环境所造成的压力越来越大。党的十报告首次强调建设美丽中国，并把生态文明建设放在了突出地位，尤其强调了在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设中生态文明的融入。由此可见，保护生态环境工作已经被上升到国家战略的高度。而环保法制宣传教育工作作为环保工作的重要组成部分，随着广大人民群众环保意识的提高，对环保法制宣传教育工作提出了新的、更高的要求。
1 环保法制宣传教育工作存在的问题
1.1 法制机构建设滞后
健全、有序、务实的政府法制机构是有效开展环保法制宣传教育工作的基本保证。但目前，部分地区存在环保法制机构规格低、人员少、法律专业人员不足，不能有效地开展考核、规范性文件审核与备案审查、行政复议、行政处罚检查、重大行政处罚和重大行政强制备案审查、执法监督等各项政府法制工作，甚至有的县一级机构工作几乎处于停顿状态。这些现象严重阻碍了环保法制宣传教育工作的有效开展。
1.2 环保法制宣传教育工作力度薄弱
部分地区的环保部门缺乏对违法主体的强制性手段和措施，不能有效进行监管及环保法制宣传教育。这些部门存在着人员少，人员素质高低不一，执法车辆、设备不足，而且法制宣传教育工作方式方法的有效性、普及性较差，不能适应人民群众维护自身权益意识增强、环保法制宣传教育工作环境复杂、生产企业想方设法逃避环评和监管、环保工作推进力度逐渐加大的新要求。
1.3 环保法制宣传教育覆盖面小
环保法制宣传教育的对象主要包括各级环保部门的工作人员，特别是各级领导干部和环境行政执法人员，各级党政领导，环境保护行政管理相对人，特别是从事对环境有重大影响活动的企事业单位，社会公众特别是广大青少年和农民。所以，环保法制宣传教育的对象具有数量多、构成复杂、分布地域广等特性。这就需要针对不同宣传对象确定相应的宣传教育手段。但是，目前普遍存在环保法制宣传教育工作重城市轻农村、重企业轻个人、重罚款轻教育的问题。
2 环保法制宣传教育工作的基本原则
开展环保法制宣传教育工作，主要目标是适应环境保护工作的新形势、新要求，满足人民群众对环保法律的新需求，通过环境法制宣传教育和依法治理工作，进一步推进环境保护工作依法行政、依法管理、依法决策。在此过程中，努力增强企业和公民的环境保护观念，提高环保法律素质，促进依法办理和参与环保事务行为的不断规范。
开展环保法制宣传教育工作，要围绕环境保护规划总体目标，深入开展法制宣传教育，加大依法治理工作，服务生态文明建设，服务经济社会健康发展，服务社会和谐稳定；应注重基础，寻求创新。在工作中，要不断强化以法制宣传教育为基础，不断增强环保工作人员和人民群众的法治观念，提高依法管理、公正执法和服务社会的水平，不断寻求环境管理、环境执法、环境监督的新模式、新方法；以企业和广大人民群众为基础，普及环保法律知识，提高企业、公民的环保法律知识水平，寻求环保与公众互动并进的新方式，不断提高公众对环保的参与度；要寓教于用，普治并举。把环保法制宣传教育与环境保护工作实际相结合，大力开展依法治理、专项执法活动，对环境违法行为毫不留情，维护好广大人民群众的环境权益，不断提高环境质量。
3 开展环保法制宣传教育要重点突出
当前，环保法制宣传教育工作应突出重心，围绕重点、难点问题积极开展工作。实践中，应着重加强对广大排污单位、公众、行政执法机关的法制宣传教育，促使他们自觉学法、知法、守法。
3.1 与引导广大企业自觉守法紧密结合起来
广大企业作为社会主义市场经济最具活力的经济主体，在推动我国经济持续快速发展中发挥了巨大的作用，但是企业自身逐利的特性，决定了其为了经济利益会出现违反法律、钻法律空子、漠视社会责任的现象。为此，当前环保法制宣传的重点要针对广大生产、经营企业，促使其认真学习并贯彻落实有关环保的法律、法规、政策和标准，提高其守法意识和责任意识，营造公平合理的竞争环境。
3.2 保障公众的环境权益紧密结合起来
要充分发挥环保法制宣传教育在保障和改善民生中的作用，着重开展《水污染防治法》、《大气污染防治法》、《固体废物污染环境防治法》、《环境影响评价法》、《建设项目环境保护管理条例》、《浙江省排污许可证管理暂行办法》等环保法律法规规章的宣传，以及《刑法》、《民法通则》、《侵权责任法》等公共法律知识的宣传和教育，使公众积极寻求法律保护，真正把环保法制宣传教育的过程变成服务群众、教育群众、引导群众的过程，努力提高全社会法治化管理水平，切实预防和减少社会矛盾。
3.3 与促进部门依法行政紧密结合起来
各级环保、司法行政部门工作人员要坚持依法履职、严格执法、规范执法、文明执法，要重点查处不执行环评制度、超标排污、私设暗管等环境违法行为。要对屡罚不改、造成严重后果、群众反映大、媒体曝光等案件加强监管，切实遏制环境违法行为。
4 推进环保法制宣传教育工作的对策
当前，进一步加强环保法制宣传工作应当立足于企业环保及法制意识的树立，立足于社会公众环保和法制意识的培养，立足于环保系统及相关行政执法机关依法行政效能的不断提高。
4.1 加强领导，建设队伍
应成立由环保、司法行政部门和普法机构负责人组成的环保法制宣传工作领导小组，建立工作机制，明确工作职责，落实工作措施和经费，及时研究、解决工作中出现的新情况、新问题，扎实有序地推进工作。要重视队伍建设。各级环保、司法行政部门和普法机构要建设一支政治素质高、思想作风正、业务能力强、工作有激情的环保法制宣传教育队伍；要加大对环保法制宣传人员的培训力度，加强工作交流，不断提升队伍的思想政治素质和业务水平。
4.2 加强宣传，营造氛围
要坚持学用结合，在内容和方法上不断创新，充分发挥大众传媒的作用，使广大公民受到形象生动的环境法制宣传教育。各级环保、普法机构要充分发挥报刊、广播、电视、网络、板报、橱窗等宣传阵地的作用，利用法制讲座、法律知识竞赛、法律咨询、法制手册发放等手段，广泛开展主题鲜明、形式多样的环保法制宣传教育，多形式、多渠道地把环保法律法规和环保知识的学习宣传活动推向深入，形成大力宣传、认真贯彻、切实执行的浓厚氛围。
4.3 部门联动，形成合力
要建立联动机制，加强沟通联系，密切配合协作，充分发挥环保和司法行政部门联合执法、综合维权优势。进一步有效整合部门力量，善于抓住工作重点。要广泛发动社会力量，因地制宜，统筹规划，通过广泛宣传，增强公众参与环境保护监督管理的热情，正确引导、充分发挥公众和舆论的监督作用，为形成浓厚的学法、知法的氛围创造条件，达到企业自觉守法、公众依法维权的社会效果。
4.4 规范执法，丰富手段
要进一步规范行政执法行为，丰富宣传教育手段。各级环保部门在行政执法时要牢固树立以人为本、执法为民的理念，工作中不仅要依法执法，还要合理执法。通过案卷评查、召开案例分析会、工作片会、法制培训等多种形式，提高环保执法人员的业务素质和法制水平；通过环保志愿者行动、座谈会、听证会、庭审旁听以及邀请社区、学校、媒体等各方代表参与执法、见证执法，形成环保执法与公众监督良性互动的局面，进一步创新环保法制宣传形式。
参考文献
[1] 朱新英.环境污染治理中存在的问题及对策分析[J].党史博采（理论），2009（10）.
[2] 彭培泳，田义文.农村环境污染防治的法治对策[J].新西部（下半月），2010（03）.
篇2
关键词：环境保护 环保法制宣传 执法权力和能力
生态环境保护作为一个全球性的问题越来越受到世界各国重视，我国对于生态保护也做了大量的工作，有关环境保护方面的法律制度在不断地健全，环境保护执法机构也在不断地加强，这为生态保护、环境执法创造了基础条件。但是，我国的环境执法问题依然很大，特别是环境执法方式有待创新，环境执法效果有待优化。因此，强化环保执法是环保工作中至关重要的环节，是我国各项环保方针、政策得以贯彻与实施的重要保证。为了进一步提高我国环保执法的能力，建议有关部门应当着重采取以下几方面的对策：
（1）加大环保法制宣传力度。要做到既要增强企业事业单位和普通民众的环保意识、环保责任和环保法制观念，又要增强广大环保执法人员，尤其是领导干部的环保意识和环保法制观念，必须加大环保法制宣传的力度，这是强化环保执法工作的至关重要的前提条件。毫无疑问，如果环保法律意识和环保责任能够成为扎根于民众内心的观念，领导干部能够真正树立起法律至上的理念，自觉维护环保行政执法，养成依法行政的自觉性和积极性，那么，国家颁布的各项环保法律法规和政策必然能得到切实的贯彻和执行。
（2）建立环保实绩考核制度。各级政府部门必须切实转变观念，去除那种将“发展就是硬道理”庸俗地理解为经济增长就是发展的全部内涵，将经济发展与生态环境保护对立起来的错误认识，在评定干部政迹方面，不能仅以经济增长数据为标准。应当建立领导干部环保实绩考核制度，将领导干部对环保部门的机构建设、人员编制、财政投入等的重视程度作为环保实绩纳入领导干部本人的人事档案，作为评价干部政绩、评定年度考核等级、实行奖惩和干部晋升提拔的依据之一，而且应将各项考核的指标予以量化，使环保实绩考核制度明确、具体、可操作；并且应当在干部晋升提拔中实行环保工作一票否决制，加强环保实绩考核制度的权威性和执行力度。
（3）强化环保部门的权力。环保法律的实现虽然不是必然需要国家强制，但是如果没有强制作为后盾，也很难付诸实施。因此，我国应制定和完善相关法律法规，加大环保部门的强制执法力度。具体体现为：其一，赋予环保部门查封、冻结、扣押等必要的强制执行权力，使环保执法真正地硬起来。其二，赋予环保部门限期治理决定权。其三，在环境监理队伍的基础上，建立环境警察制度。要联合电力、公安、司法、金融、工商、水利、铁路等部门严厉打击环境违法行为，对拒不执行环保处罚的企业要限水、限电、限贷、限运，形成一股强大的执法力量，彻底改变环保部门势单力薄、权力有限的现象，真正做到执法必严。
（4）加强环保执法的民主性，让环保执法充分体现民心民意。加强环保执法的民主形式就是保证环保执法的公正性，增强环保执法的透明度。它既是实现环保部门依法行政的必要手段，也是贯彻环境保护“公众参与”原则的重要举措。如在环境影响报告书的审批、排污许可证的核发、较大数额的排污费的征收等重大执法领域，设立听证程序，并建立鼓励公众参与环保执法的激励机制，增强公众参与环保执法的自觉性和积极性。值得指出的是，环保部门还可以考虑建立环保执法的回访制度，多方面、多渠道征求公众对环保执法的意见和建议。
篇3
文章编号：1005-913X（2015）07-0243-01
一、新《环保法》特色
（一）严格追究法律责任
新《环保法》较之之前的《环保法》在法律责任的追究上明显要严。这主要是因为之前的环保法对造成环境污染后的处罚力度弱，所以企业宁愿被处罚也要实施环境侵权行为。新《环保法》基于这样的一个事实，在责任追究上明显有所提高。首先是在处罚金的规定上。[2]新《环保法》第59条规定，如果被罚企业不及时缴纳处罚金，做出具体行政行为的行政机关可以在处罚行为做出后的第二天后按日连续处罚，这实质是大大加重了处罚的金额。新《环保法》同时还规定对情节严重的环境违法行为应追究刑事责任，这与之前两高做出的联合解释是一致的，只是通过法律的形式加以明确了。对不构成刑事责任，但却是需要追究责任的，可以引入到治安拘留处罚中。除此之外，新《环保法》还规定了第三方机构的连带责任，从源头上遏制环境违法行为的发生。
（二）生态保护红线的划定
新《环保法》中对生态保护红线的规定，是我国首次将生态保护红线纳入到法律法规的规定当中。新《环保法》第29条规定，国家在重点生态保护区、生态环境敏感区和脆弱区等区域，划定生态保护红线，实行严格保护。这样的规定无疑是适应我国的国情的，同时也将对企业的发展产生重大影响。
（三）突破传统的环保执法
在主管机关上，原《环保法》仅规定了县级以上人民政府环境保护行政主管部门和依照法律规定行使环境监督管理权的机关有监管的权力。在监管的方式也只规定了现场检察权一种。新法不仅规定了以前的两个主要监管机关有监管的权力，同时还增加了其他的监管部门，如各级政府以及各部门都有对环境保护进行监督的权力。而在监督的方式上则赋予了监管机关更多的权限。各监管部门不仅有现场检查权，同时对造成严重环境污染的设施设备，环保部门可以对这些设备予以查封、扣押，对一些超标排放污染的单位还可以责令限产、停产整顿。
（四）推行环境经济政策
新法推行了环境经济政策，主要表现为：一是征收排污费或者环境税；二是采取积极的经济政策。新法中明文规定，排放污染物的企事业单位或者其他企业都应该缴纳排污费，已经缴纳了环境税的可以免除。新法中进一步提升了排污费的收费标准，同时采用阶梯式的计价方式。[3]所谓的积极的经济政策是指对一些在排污指标范围内排污的企业，如果其采取一定的措施或者手段，减少该企业的排污量，政府将会给予一定的优惠政策。
二、新《环保法》对企业的影响
（一）企业环境违法成本大大增加
新法中明显加大了企业的环境违法责任承担，所以相应的，如果企业实施了环境违法行为的话，那么其违法成本也会大大增加。这里的违法成本既包括经济成本也包括法律成本。新法实行的是“按日计罚”的政策，所以在处罚额上会比之前大很多。而对于严重的环境违法行为将会追究刑事责任。对不追究刑事责任的，而实施严重环境违法行为企业的高管以及直接责任人员是可以处理治安管理处罚的。
（二）环保合规难度进一步加大
在以前，不同的地方政府对本区域制定的排污标准是不一样的，有些甚至是可以相差很大。在新法中规定的标准相对于一些标准非常低的地方来说已经是标准提升，但是根据新法的精神可以看出，未来地方性的标准中应该是要高于新法的标准的，所以对于原先标准较低的区域的企业面临着新一轮的达标压力。[4]
（三）环保对企业发展经营的约束力越来越大
新《环保法》首次将划定生态保护红线纳入了法律体系范围内，所以需要相关部门和企业建立资源环境承载能力监测预警机制。因此，企业在进行生产与排污的同时还需要考虑环境承载能力，因为如果企业未批先建或者超标排污的话，将会面临高额的经济处罚，甚至有可能承担刑事责任，对于企业的高管人员以及直接责任人员也有可能承担治安管理拘留处罚。
（四）企业社会形象与环保的关系越来越密切
新法中同时还规定了企业应该定期不定期的进行有关环境保护、排污量方面的信息披露，所以企业的环保状况就完全的至少是大部分的暴露在了阳光底下。人民群众可以根据企业提供的信息知道企业的环保状况。[5]结合我国新颁布的《中华人民共和国民事诉诉法》，符合一定条件的社会组织可以代表权益遭到侵害的民众提起公益诉讼，那就意味着企业的环保情况与企业的社会形象息息相关，甚至有可能关系到企业是否可以避免一场诉讼。
（五）经济政策对环保工作的影响加大
我国环境保护经济政策是从两个方向来实现节约减排的目标的。对于超标排放的企业与管理人员还有个人要给予一定的经济处罚，而对于严重的环境违法行为是可以归罪的，企业的管理人员和直接责任人员也可以进行治安管理拘留处罚。这是一种约束的举措。同时经济政策还从激励的角度，鼓励企业从多角度进行节约减排目标的实现，对于一些在标准范围内排污，同时又积极的采取减少污染物排放措施的企业，政府将会给予一定的政策优惠，以鼓励企业减少污染物的排放。
三、企业应对新《环保法》的对策
（一）提高认识，落实责任
新《环保法》将会对企业的生产、经营乃至是生存都产生了重要的影响，所以应该得到广大企业，尤其是排污量大的企业的深度重视。所以企业应该组织专门的培训，让企业的高管人员，可以的话全企业所有的人员学习新《环保法》，深刻的了解、领悟新《环保法》的精神，将环保精神融入到每一个人尤其是企业高管人员的脑中。这样在制定发展计划，实施项目以及生产经营的过程中，就会把环保纳入到重要的考虑因素当中。
（二）深入推行清洁生产，提高本质环保水平
仅仅靠污染后的治理是很难解决目前以及将来可能面对的环保问题的，尤其是对企业而言，因为政府将治理的主体归结为企业。所以企业要想更好地解决环保问题，就应该推行清洁生产，减少生产过程中污染物的排放，从源头上遏制污染的产生，这样就不需要后期的治理。[6]
（三）优化环保设施的运行管理
很多企业的环保设施并没有发挥其应有的作用，甚至有些企业从来都不会对环保设施进行维护保养，因为根本就不会用，只是用来应付有关部门的检查。这样从企业的角度来说是对于一项资源的极大浪费。所以本文建议，企业应研究如何提高环保设施的利用率以及完好率，充分发挥环保设施的功效，减少污染物的排放与治理。
（四）推行环境会计理念
篇4
一、领导重视，精心组织
我局高度重视环境宣传教育工作，始终坚持把“6·5”世界环境日宣传活动作为年度环境保护宣传教育工作的重点。为确保今年的环境宣传教育工作取得扎实成效，我局制定了《环保局“6·5”世界环境日宣传工作方案》，坚守生态环保底线，扎实开展保护饮用水源、防治大气污染、打击环境违法行为三大行动，迅速制定环境保护、节能减排、打击环境违法行为的具体实施方案，坚决向污染宣战，同时积极做好今年的“6·5”世界环境日宣传工作，进一步提高市民的环境意识。
二、围绕主题，多种形式开展宣传
我局以“6·5”世界环境日为契机，紧扣“践行绿色生活”主题，开展了形式多样的宣传教育活动。
一是围绕“保护绿色环境、建设美丽肃宁”主题，我局年初就开展了2016年肃宁环保攻坚行动，。
二是积极开展“6·5”世界环境日主题宣传活动。6月5日，我局在耀华广场开展世界环境日大型环保宣传活动，收到较好的效果。现场设立咨询投诉台，接受群众投诉及建议50多条。向过往群众发放新编环保法律法规手册3600余本，环保便民手册500本，环保购物袋1000个。活动现场悬挂宣传条幅2个，宣传展版2块，内容涉及环保节能、污染防治、行风评议、法律法规、环保专项行动等多方面。
三是将新修订的《中国人民共和国环境保护法》、《畜禽规模养殖污染防治条例》、《最高人民法院最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》、《水十条》、《大气十条》等法律法规汇编成册，编印10000本，发放至环保系统工作人员、企业、学校、社区、。并举办3期培训班，对环保系统执法人员、相关企业代表、园区管委会代表进行了法律法规知识培训，收到较好效果。
篇5
为全面把握和贯彻落实区委、区政府决策部署，提升我区生态文明建设水平，准确把握新时期环保工作的战略地位，更好落实民生环保，保障环境安全，服务全区经济社会转型发展大局，根据市开展以“服务企业，推进项目，促进转型”为主题的百日环保服务活动的有关要求，特制定区百日环保服务活动实施方案。
一、指导思想
深入学习贯彻党的十精神，紧紧围绕率先基本实现现代化、建设“四个”的总体目标和“三个提升年”的决策部署，按照“在保护中发展，在发展中保护”的方针，以生态文明建设为中心，以“服务企业，推进项目，促进转型”为主题，以加强执法与服务为总抓手，大力开展环保法律法规宣传、开展企业环境管理培训、环境管理提升交流、环保项目建设服务、环境安全技术指导、突出环境问题会诊、结构转型服务等活动，强化全过程环境管理与服务，帮助企业建立规范环境管理体系，有效解决民生环保问题，解决推进企业转型发展，减少污染排放，保障环境安全，为全力建设滨水特性、环湖特色和宜居特性的魅力湖湾城区保驾护航。
二、工作目标
通过广泛深入开展百日环保服务活动，继续倾力打造“党和政府信任、人民群众信赖、工作对象信服”的执法服务队伍，实现环保工作从“被动监管”到“主动宣传”、从“事后查处”到“事先服务”、从“冷面执法”到“热情服务”、从“单向行政”到“双向互动”的根本转变，达到“企业受益、群众满意、环境改善、自身提高”的目的，树立环保工作服务发展、为企惠民的良好形象。
三、活动内容
1、开展环保法律法规宣传服务活动
发放2013年百日活动宣传手册与环保联系卡；开展进企业、进园区环保法律法规宣传服务；在区政府门户网站开辟生态文明专栏，与新闻媒体建立活动沟通平台渠道，加大舆论宣传力度，公布百日环保服务活动动态信息；向市局及时报送工作信息，编印百日环保服务活动简报。
2、推进企业转型升级持续发展服务活动
开展项目建设服务提升活动，提前介入服务重大项目；修订《建设项目服务指南》，畅通环评审批“绿色通道”；建立“与招商部门挂钩”机制，加强基层环保办和招商人员培训，前移审批告知关口，减少审批环节重复往返率；开展上市公司和拟上市公司“点对点”政策技术服务活动；开展环保专家进企业、进园区环保技术“会诊”服务活动，促进企业升级改造，提高污染治理技术水平；开展《辐射安全许可证》发放审核和企业辐射档案规范现场服务工作。
3、提升企业环境管理规范化服务活动
推进企业环境监督管理人员任职资格工作，参加全市重点化工行业培训考核和持证上岗工作；深化全市企业环境监督员制度实施工作，列入2013年国家重点监控企业必须建立企业环境监督员制度；开展企业强制性清洁生产审核工作；开展重点企业一厂一档信息资料建档完善工作；开展国家重点监控企业污染设施标式化试点工作；开展突发性环境污染事故应急演练；开展企业环境风险评估活动；推进危险废物规范化管理和危废监管重点源动态管理；建设“危废动态管理和网上申报系统”，新增2家危废转移物联网监控项目试点；开展企业环境管理交流提升和调研活动；指导重点企业化验室建设。
4、推进企业绿色环境经济机制服务活动
开展企业环境行为等级评定和信息公开活动，建立国控重点污染源企业环境信用信息系统；开展环境污染责任保险推广活动，推进环境风险高且规模较大的企业参加绿色保险，帮助企业做好风险防范；开展企业主要污染物有偿使用和交易活动。
5、开展民生环保全民参与服务活动
参加全市环保局长大接访活动；开展环保系统各级领导带案下访和挂牌企业督办活动；开展环境违法有奖举报活动；开展突出环境问题专项排查整治活动；开展积案化解和纠纷排查活动；开展走访圆桌沟通活动；开展集中式饮用水源地现状评估调查和水源地周边环境整治活动；配合市局开展PM2.5监测工作，开展空气自动监测系统、灰霾自动监测系统和噪声自动监测系统建设工作。
6、推进生态文明建设我尽责服务活动
参加“绿色企业”大讲堂；参加“企业环境文化”
摄影展；参加推进生态文明建设企业座谈活动。
四、时间安排
活动时间为2013年2月20日至5月30日，共计100天，分三个阶段进行：
1、准备动员阶段（2013年2月20日至2月29日）。研究制定活动实施方案，建立宣传服务工作网络。
2、宣传服务阶段（2013年3月1日至5月10日）。全区统一行动，围绕活动工作内容，深入企业现场宣传服务。
3、总结提升阶段（2013年5月11日至5月30日）。归纳梳理，分析问题，总结提升，通报情况。
五、工作措施
1、加强组织领导。为了加强对本次活动的领导，保证服务成效，特成立市区环保局百日环保服务活动领导小组。组长由李绍宁同志担任，副组长由顾晓同志担任，成员为钱安均、侯晓、张义平、张镭、徐国伟、汪豪文、张敏红和九个镇、开发区、街道环保办主任。
2、明确责任分工。现场执法服务工作以环境监察大队为主，对外宣传工作以宣教法制科为主，污防科、环评科、监测站根据分工方案各司其责，督查科负责对各次活动开展情况进行全过程督查。
3、增强服务意识。贯彻落实“三个提升年”的决策部署，严格执法与热情服务相结合，要增强服务工作的针对性和实效性。坚决杜绝门难进、脸难看、话难听、事难办的现象，绝不允许吃、拿、卡、要，为企业发展热心服务、排忧解难。
4、强化舆论宣传。加强同各新闻媒体沟通联系，充分利用电视、报纸等媒介宣传环保法律、法规，宣传服务经济发展工作内容，让广大企业、社会多层面了解环保、认知环保、支持环保、参与环保。
篇6
为迎接第49届“世界环境日”的到来，进一步提升人民群众的环境保护意识，充分发挥司法审判在生态环境保护方面的作用，2020年6月5日上午九点，法院民一庭干警在铁岭市钻石广场开展了6·5环境日宣传活动，现将具体活动情况总结如下：
一、 高度重视，精心组织。
我庭充分认识做好6.5环境日宣传对汇聚生态环境保护正能量、打好污染防治攻坚战的重要意义，把环境日宣传工作摆上重要议事日程，由业务骨干成立了专项宣传工作小组，保障宣传经费的落实，配备了宣传车、照相机等必要设施，为宣传活动的开展提供人、财、物方面的保障。将开展环境日宣传活动与提升工作质效紧密结合，紧扣“美丽中国，我是行动者”活动主题，结合自身实际，认真制订宣传方案，落实具体工作措施，切实保障环境日宣传活动有序进行。
二、围绕主题，多种形式开展宣传
一是对外重点宣传：（一）结合当前疫情防控工作的总体要求，我庭联合市环保局以“美丽铁岭，我是行动者”为主题，将宣传工作的“主战场”设在了钻石广场。活动前，与市环保局积极沟通协商，确定活动主题，制定宣传标语，印制环保法相关政策法规；活动中，相互配合联动，我庭干警宣传环保法相关政策法规在先，环保局举行环保摄影大赛在后，一静一动，齐心协力，确保宣传效果最佳化。活动中，共计发放宣传单500余份，普法释法100余人次。（二）举办6.5环境日普法进社区活动。为进一步提高公民环境保护意识，树立正确的环境保护观念，6月5日上午，我庭干警来到浅水湾社区，通过设置咨询台、悬挂宣传横幅、发放环保宣传资料等方式，向过往群众介绍“环境资源公益诉讼”、讲解环境资源审判典型案例，进一步普及法律知识，呼吁大家关心生态环境，积极参与环境保护，在学法、懂法、守法的同时，为环境保护贡献一份力量。
篇7
要适应时展、强化人员培训、抓好环境监察、加强环境监察能力建设,实现环境监察现代化建设目标。
关键词:加强; 监察能力; 环境执法能力; 建设
中图分类号： TU972+.12 文献标识码： A 文章编号：
随着改革开放和现代化建设的不断发展,环保法制工作在不断发生变化。对环保法制工作的认识,也要根据实际情况的变化而不断提高。结合富拉尔基区的工作实际,在对当前环保执法工作面临的新变化和新特点进行分析的基础上,提出若干对策建议。
1环境执法的新变化
1. 1公众环境意识的变化
近年来，公民的民利提升,维权意识增强。全社会乃至全球对环境保护的日益重视,环境形势的日益严峻。这些因素使公众比以往更加关心生存、生活环境,更主动地参与环境保护和建设,依法保护自己权益的意识不断增强。各种形式的民间环保社团组织纷纷成立,他们在环境法制宣传、环境监督、环境教育等方面发挥了重要作用。各级人大代表、政协委员越来越关注环境问题,各级人大、政协“两会”有关环境保护的建议、提案占相当比重,并逐年增加。广大群众通过举报、,以及诉诸法律等途径,维护自身的环境利益。积极适应了公众环境意识的变化,并从公众反映的环境问题中,发现新情况,分析新问题,研究新对策,下力解决公众反映的环境问题,改善环境质量,成为环境执法工作的出发点和落脚点。
1. 2执法主体的新变化
环境保护由环境保护行政主管部门统一监管,但在哪些方面监管、如何监管以及监管的方式、手段,特别是如何相互配合,对这些重要问题现行法律、法规缺乏明确的界定。例如现在水资源保护执法归水利部门,农业环保执法归农业部门,社会生活噪声执法归城管部门,土地利用和矿山开发环保执法归国土资源部门。这种状况,是当前和今后一个时期环保执法工作中的重要特点。环保执法主体多元化,需要以法律为依据加强统一监管,对各有关执法主体的职责和执法主体之间的关系进行规范,避免多头执法、交叉执法和执法不到位、执法不作为。尤其要防止和克服部门之间借执法来争夺各自的利益,损害环境保护整体利益。
1. 3执法对象的变化
随着改革开放,多种所有制、多种经济成分,尤其是个体、私有、合资合作、混合所有制经济迅速发展执法对象呈现多面性特点、分散化趋向。这种变化,对环保管理部门提出了两个方面的要求:一是进一步明确界定执法对象与执法主体之间的关系;二是以发展生产力为根本目的,保护好执法对象的利益,为执法对象提供良好的服务。为此,要努力研究、分析执法对象需要何种有效的管理和服务,环保部门能够给予他们哪些方面的管理和服务,如何根据执法对象的新变化,贯彻好环保法律、法规和方针政策,履行好行政执法职能,这是我们面临的新课题。
2加强环境执法队伍建设和能力建设
加强环境执法队伍建设,提升环境执法能力和业务水平,是全面推进环境执法工作和环境行政监察工作的保障,也是解决好“提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力”两大历史性课题的重要途径,还是切实解决人民群众关心的热点、难点环境问题的重要保障。作为展示环境执法能力的环境执法部门要不断提高自身综合素质,积极适应新形势、新任务提出的新要求,努力建设一支“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、
作风优良”的环境监察和行政监察队伍。
2. 1加强思想建设
要结合开展保持党员先进性教育,将党风廉政教育纳入环保整体培训教育工作之中,认真组织环保系统的工作人员,特别是一线执法人员,学习、有关党规党法以及先进性教育规定的有关读本、材料,联系思想和工作实际,认真查找和解决思想上存在的问题和差距,牢固树立执政为民的意识,确保手中权力的正确使用。
2. 2加强作风建设
通过环境执法,切实找准群众反映强烈的热点、难点问题,适时确定工作重点,认真研究环境违法违纪问题发展的新情况、新趋势,有针对性地开展工作,做到标本兼治、纠建并举,突出解决好引发环境问题的深层次问题。发扬公正无私、刚直不阿,不徇私情、敢于碰硬的精神;养成敢于讲真话、讲实话、实事求是的作风;树立以事实为根据、以法规为准绳、秉公执法的法纪法规意识; 强化以身作则、模范带头、严于律己的观念。时刻牢记立党为公、执政为民的宗旨,事事以人为本,处处助人为乐,努力塑造“可亲、可信、可敬”的良好环保形象。
2. 3加强业务能力建设
就是要始终把提高环保执法队伍政治素质、业务素质和加强能力建设作为一项战略任务抓紧抓好。要注重学习,不断提高自己的综合素质。不仅要加强党的基本理论、基本知识和行政监察专业知识的学习,还要学习环保知识、市场经济知识和法律法规知识,拓展环境执法人员的知识面,提升其工作的能力和业务水平,增强其适应形势需要的工作能力。
3努力营造全社会关注环境执法能力建设的良好氛围
环保优先方针的提出,体现了时代的要求,反映了人民的心声,这对广大环境保护工作者是极大的鼓舞和鞭策。环境执法人员要充分认识建设资源节约型和环境友好型社会的重要意
篇8
[关键词] 环保执法 存在问题 健全机制
当前，科学发展观、绿色GDP已成为时展的主流，但是随着我国经济的飞速发展，工业化与城镇化进程的日益加快，部分地区污染形势十分严峻，环保执法环境不容乐观，执法过程中又遇到了来自各方面的障碍和阻力，执法地位低，起不到制止不法排污企业违法排污的作用，面临着巨大的压力。因此，坚持环境保护的基本国策地位，有效地发挥环保管理职能，营造生态文明与社会经济和谐发展氛围，对于我国经济和环境的持续健康发展，将具有重要的现实意义。
1 环保执法过程中主要存在的问题
1.1 执法机构不健全，各方面干预造成执法的被动
当前，由于没有国家机构设置法的规定，我国在环保的机构设置上极不健全。一是地方行政干预。由于环境保护主管部门隶属当地政府，其人事、经费、物资均由地方政府负责，因而不可避免地受到地方政府的干预，造成地方政府侧重于经济指标，经济的快速发展成为一些地方领导干部竞相追逐的首要目标。这些领导干部由于法制观念较差、环境意识淡薄，在工作中往往只凭个人意愿办事，为了增加本地财政收入，树立自己的“政绩”，片面强调经济发展，而忽视环境保护，甚至在环境保护项目可能涉及到地方经济利益时，利用职权干预环保执法。例如，我县的××林业有限公司，2002年被国家环保总局挂牌为“全国十大环境污染企业”之一，周边群众深受三苯、粉尘和噪声污染意见很大，2003年被县政府关停，但该企业为县纳税大户，受到“关照”继续违法生产，在县委领导“以扶持服务发展企业经济为中心”的大环境下，在污染物不能稳定达标情况下，县政府于2007年6月同意其恢复生产。总之，以言代法，以权压法的现象更是时有出现，行政干预已成为阻碍环保执法的一大障碍。二是业主的干扰。近几年来，虽然企业主的环保意识有所提高，但仍有相当一部分环保意识淡薄，只追求眼前最大利益而不管污染不污染。例如去年在关停一批污染严重的小项目时，业主竟鼓动少数群众集体上访，要求给予保留，环保工作得不到群众的理解和支持，增加了环保执法的难度。因此，在对与经济活动密切相关的环保工作进行监督管理过程中，既面临处理经济与环境利益相冲突的难题，又面临着协调企业和领导者关系的问题，致使一些污染严重的不该上的项目上了，该关停的没有得到关停，该处罚的难以处罚，造成环保工作的被动。
1.2 执法人员素质较低
目前，环保执法人员素质参差不齐，执法水平偏低。在招人问题上，由于各种客观原因，使许多不懂业务、文化程度不高的人进入了环境执法队伍。这些人员由于不熟悉环境法律规定且缺乏必要的行政执法素养和能力，在执法过程中，对某些具体案件，或随心所欲，或凭个人利害去处理，或相互推诿，执法不当或怠于执法的现象时有发生。具体表现在一是在执法中程序适用不当，如以行政机关的决定、命令、通知等规范性文件代替行政处罚决定；“三分离制度”没有落实，即违法案件的调查取证人、审查人和处罚人没有分开；环保行政主管部门越权等等。由此引起的行政复议、行政诉讼已屡见不鲜，而政府败诉也时有发生，当前我县这一现象比较突出，有时由于素质问题，现场笔录不会做，做不清，笔录内容主次不分，案件适用条款不清，处罚不到位。二是以情代法、以权代法等现象严重。部分环保执法人员在执法过程为谋一己之私，，随意执法，过不了人情关，严重破坏了执法人员的整体形象，无形中也影响了环保执法的力度和尊严。例如我们在处理一些案件中，污染严重处罚最重的10万元告知书，到最后有的才处罚2万元。这一问题也成为影响环保执法公正性和权威性的重要因素。
1.3 环保法律法规不够完善，缺乏可操作性
环保部门长期用“宜粗不宜细”的指导原则立法，部分法律法规过于原则，缺乏具体的可操作性，可选择性过多，不便于执行；对主管机关或执行机关的具体职责、权限规定不明确，法定裁量权幅度过大，对义务性条款没有相应的处理措施和法律责任的承担主体、追究主体。在环境执法中，环境行政执法权力和行政责任制尚未有效结合，环境执法职责、岗位、程序等还没有法规条例界定。例如：《环境保护法》中第十六条规定“地方人民政府对本地区环境质量负责，采取措施改善环境质量”，但地方政府如不履行这一义务性条款应负什么责任，何人负责法律没有明确规定。又如《环境保护法》第二十九条规定“限期治理”的对象为造成环境严重污染的企业事业单位，但对哪些情形属于“严重污染”却未明确，环保法中类似这样的模糊式规定不在少数。再如，根据《环境保护法》第七条规定，“县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门，对本辖区的环境保护工作实施统一监督管理”，这种原则性的规定，难以理清上下级环保部门的管理权限。目前，有的县、区级环保部门只能对其辖区内的一部分相对人（企业事业单位）进行管理，而另一部分相对人由地市级或者省级甚至中央环保部门直接实施监督管理，这就使得县级环保部门在总量控制、烟尘控制区、噪声达标区等工作中无法实现“统一监督管理”，往往造成该管的没有管到，想去管的又无权管的管理“真空”现象。总之，环保立法的缺陷，使得环保执法的质量打了一定的折扣。例如前几年我县东南汽车城内的××管委会也设立环保部，拥有部分审批管理权限，但人员就1个，审批不严，管理不到位。再如××印制线路板有限公司，2002年省环保局审批，至今没验收，近年来不断出现污染事故。我局曾做出几次处罚，均不能彻底解决。
1.4 环境管理重罚款轻防范，违法行为难以彻底解决
从实际工作经验来看，环保行政主管部门在依据监测结果追究相关责任者的法律责任时，往往都将罚款作为首选，因为这样不仅可以使违法排污者受到惩戒，还可以增加地方的财政收入。这样一来，很多企业只要一次性缴足罚款，就可以“一劳永逸”，从而导致不少排污大户能够随心所欲，这是典型的“守法成本高、违法成本低”的一种表现。这种在责任承担上的重罚款而轻防范的做法，不仅不利于防治环境污染，再加上监测能力的不足，跟不上环境管理发展的需要，且极有可能放纵企业排污，加重环境污染。例如处于我县境内的××混凝土搅拌站，地处福州水源保护区，未经我局审批，多次下文件关停并处10万元最高罚款，其公司每运行1天可赚2万元，在市局督导下，拖延了近1年才被取缔。
在一些环境污染案件处理上，同一违法行为屡屡频发，但难以彻底解决，环保执法人员面临两难境地。例如我县××食品综合有限公司在扩大生产后没有对治理设施进行容量，造成污染超标，要求其限期3个月完成治理并处2万元罚款，限期治理期间加收排污费。经日常督查，限期治理期间仍继续生产并严重超标排放污染物，根据环保法规定无法在限期治理期间再次做出处理。经扩容后仍不能稳定达标排放，屡次检查屡次处罚，始终难以彻底解决。报县政府批准后关闭，当事人不履行决定，我局申请人民法院强制执行，法院考虑到当地人的就业和地方财政收入而没有彻底执行，该企业至今仍在生产。
1.5 环境执法的混乱，缺乏必要的强制执行权
当前，环境行政管理体制实行统一监管和分工负责相结合的原则，即由各级环境保护行政主管部门在各自的辖区范围内依法对环境保护工作实施统一监管，而各级人民政府的其他职能部门如工业部门、综合部门等则负责本系统内部的环境与资源保护工作。这样一来，在环境执法过程中，针对各种利益的冲突，作为不同执法主体的各职能部门的行政权力必然会发生不同程度的碰撞，从而使环境执法难以进行。如，法律已要求建设项目须经环保部门审批后其他有关职能部门才可给予办理相应的有关手续。但在实践中，有些职能部门违反这一规定的情况却屡屡发生，而作为同级部门的环保局却很难给以必要的约制。再如许多经济技术开发区，其管委会和开发总公司是一套人马，两块牌子，管委会的环保执法部门与开发总公司的环境保护机构自然也是一套人马，两块牌子。这样设置虽然在某些时候有利于简化办事程序，提高办事效率，但却给环境保护带来严重的干扰，造成企业自己审批自己的建设项目，自己监督自己的环境保护工作，建设项目环境保护审批基本流于形式，整个环境保护监督管理变成纸上谈兵，导致了环境执法的混乱，直接影响了依法行政。
目前，对大多数的环境违法行为环保部门只能给予警告、罚款等处罚，无停产、拆除、查封等权力。例如由于环保部门无“限期治理权”和“责令停止关闭权”，对于本应早该取缔的“（土）小”企业，因无有效措施而屡禁不止，反弹现象时有发生。由于环保部门无强制执行权，对不履行环保法律义务的相对人，只能通过申请法院强制执行来迫使其履行义务，但法院由于种种原因难以执行到位，如在处理城市中违法的油烟扰民问题时，由于缺乏强制措施，即便环保行政机关下达了的行政处罚，如果违法者拒不履行，环保部门也只能等上105天才能申请法院。在此期间，周围的老百姓只能忍受烟尘带来的影响，环保行政执法部门也只能眼睁睁看着违法行为而束手无策。这在客观上助长了污染者“有恃无恐”的心理，给环保执法带来一定的难度，无形中降低了环保部门的执法能力。在2001年通过的福州市环境保护条例中第四章第45条、第46条、第47条规定：当事人拒不改正的，环境保护行政主管部门可以暂扣其与产生环境污染相关的物品并登记保存至返还，却无法对其物品进行收缴拍卖。因而，目前环保执法在很大程度上呈现“软执法”的状态，环保部门对出现的某些环境违法行为，难以有效地进行监督管理。
2 完善我国环保执法体系的对策建议
2.1 逐步健全我国的环保机构，革新干部考核制度
具体来说，一是增强环保执法的独立性，实行垂直管理，最大程度地解决地方政府干预问题，对环保部门现行的人事、经费、物资装备等管理制度进行改革。环保执法最为困难的是在县一级环保部门，实行垂直管理，既减轻了地方保护主义的干扰，又理顺了上下级环保部门、环保部门内部机构之间职责不清的问题，这样，环保管理纵向不严的问题就能得到较好解决，环保内部各自为政的现象也将大大减少，有利于提高环保执法的效率。二是应当设立环境执法责任制，以环境执法效率和质量的高低作为对环境管理工作人员进行考核与奖励的标准。
为防止地方某些领导干部片面追求经济效益，忽视环境保护，有效预防其对环境执法的不当干预，应革新传统的地方领导干部考核方式，将环境保护绿色DGP作为衡量经济发展的一个指标来考核地方各级领导的政绩，并严格考核程序，消除地方保护主义对环境执法的干扰。各级环保部门要严把用人关，坚决杜绝违法进人现象。
2.2 提高环境执法人员的素质
一要加强执法人员的学习、培训，要对广大具体的执法人员进行培训，想尽一切办法提高其素质，确保依法行政。环保执法人员不但要认真学习、熟练掌握相关环保法律法规，而且要熟知有关的民法、民事诉讼法、行政法、行政诉讼法、行政复议法等法律法规，只有这样才能增强法制观念，提高判断是非能力，提高依法办事效率，才能自觉按法定程序执法。二要建立健全有效监督机制，用法律来规范约束行政执法行为。例如完善环保执法错案责任追究制度、建立环境监管失职罪制度，大力推行政务公开、公众参与机制等，确保执法人员在情与法的决择中，做到公正廉洁，避免“以权代法、以言代法”等现象的发生，从而真正树立环保执法的权威和威信。
2.3 提高立法的质量，理顺各立法之间的关系，完善环境立法
环境立法是环境法制建设的基础。高质量的立法是环境执法强有力的依据和保障；反之，立法质量不高则会为环境执法增设障碍，影响环境执法的正常进行。所以，要提高我国环境执法的水平，首先应根除环境执法在立法上的障碍。为此，要大力强化有关环境立法理论的研究，提高立法的质量，增强其预见性和生命力，保障其应有的地位和权威；要相应出台和修改部分环保单行法的实施细则，理顺相关各立法之间的关系，明确各职能部门的行政权限；要及早认识现行环境立法中的缺陷与不足，审慎地加以修改，特别是要在今后的立法中进一步增加可操作性条款，制定环境执法监督管理条例，健全环境行政执法责任制，使环境执法有法可依。
环保行政主管部门依据法律确定排污主体的责任方面，应当尽可能地多重视并采取那些更易防范环境污染的惩治措施，例如责任停产整治、限期治理等等，对于那些严重违反环保法的规定，造成重大环境事故的单位或个人，应当依法提交司法机关追究其刑事责任，而不能“以罚代刑”，偏袒或放纵相关责任主体。将行政执法权与执法责任有机结合，健全责任追究制度、完善环保系统内部稽查机制。
2.4 提高环境污染违法成本，彻底解决环境违法行为
要对不正常使用污染治理设施、偷排等违法排污企业按照法律规定环保罚款额度的上限进行处罚，同时征收数倍的排污费。对排污单位拒不消除或者逾期不能消除污染的，有可能采取行政代替处置措施，即由环保主管部门指定有关单位消除，由此产生的费用由排污单位承担。对违法经营固体废物、危险废物等环境违法行为还将没收其全部违法所得。对于资源开采利用率低，要根据企业特点，对这些企业的耗能情况实施监督管理，同时出台税收等方面的优惠政策，为走在前列的节约型企业以奖励。企业要进一步提高认识，真正对接国际水平，依托科技进步，着眼内部挖潜，在生产经营快速发展的过程中，不断强化环保意识，全面推行清洁生产，大力发展循环经济，努力创建节约型企业，使企业走上经济、环境、人全面和谐发展的道路，彻底解决企业环境违法行为。
2.5 改革现行环境执法体制，合理配置各职能部门之间的权力
目前，由于我国在环境执法体制上实行环境保护行政主管部门统一管理和其他各部门分工负责的原则，导致环境执法主体过多，执法权力过于分散，环境执法比较混乱。因此，应改革我国现行的环境执法体制，最大限度地统一环境执法主体，把分散于各职能部门的执法权尽量集中到环境保护行政主管部门；同时，赋予环境保护行政主管部门以必要的监督权，使其有资格对其他部门的环境违法行政行为予以有效的约束。
总之，为了全面执行国家有关环保法律、政策和法规，顺利完成环境执法监督管理任务，有必要建立一套先进的、完善的、符合国情的环保执法体系，包括法规制度、执法机构、业务管理、技术装备和人才保障体系；并做到“权责分明、行为规范、监督有力、高效运作”，严格依照国家法律、法规执法，快速处理环境违法案件和各类环境突发事件，满足环境安全、保护和经济发展的需要。
参考文献
[1] 中华人民共和国环境保护法. (第七条、第十六条、第二十九条)
篇9
（一）环境立法不够完善
现行的环境法律、法规对环境违法行为规定的惩罚力度不够，造成企业“违法成本低”；有一些多发的、常见的环境违法行为存在法律处罚的空洞；有些法律条文在基层执法中无法执行；有些法定处罚幅度过宽，没有量化，配套法规出台滞后，缺乏直接强制执行手段等，最终导致环境执法难。
1、对环境违法行为的惩罚力度不够。在我国的环境立法中，都有一个最高罚款限额规定，《中华人民共和国大气污染防治法》规定50万元，《中华人民共和国固体废弃物污染环境防治法》和《中华人民共和国水污染防治法实施细则》规定的100万元等，这与有些企业的违法排污行为造成的损失（危害）、获得的利润、治理污染的成本相比简直太少了。如《中华人民共和国大气污染防治法》第四十七条规定：“建设项目的大气污染防治设施没有建成或没有达到国家建设项目环境保护管理的规定的要求，投入生产或者使用的，由审批该建设项目的环境影响报告书的环境保护行政主管部门责令停止生产或使用，可以并处1万元以上10万元以下罚款。”而一个燃煤电厂，要建成符合规定要求的大气污染防治设施至少要几千万元，甚至几个亿投资。而一个20万千瓦的发电厂生产一天就可以得到几十万元的利润，而不建设大气污染防治设施罚款最多不超过10万元。显然违法要比守法合算得多。再比如该法第四十六条第三款规定；“排污单位不正常使用大气污染物处理设施或者未经环境保护行政主管部门批准，擅自拆除、闲置大气污染物处理设施的，环境保护行政主管部门可处5万元以下罚款。”而一个20万千瓦的燃煤电厂在正常使用脱硫除尘设施每天的运行费用就得几万元。所以有些单位虽然建了污染治理设施，能不用就不用，能不加药剂就不加药剂，遇到环保部门检查，千方百计拖延时间，把设施开开应付检查，即使被环保部门逮个正着，相对环保部门的罚款来说，企业还是划算。
2、环境立法体系不够完善，配套设施出台滞后。如《中华人民共和国环境噪声污染防治法》到目前还没有具体的实施细则，造成环境管理困难较大。一是“干扰他人”难以界定。《噪声法》规定“环境噪声污染”的条件是超标准排放和干扰他人，是否超标可根据监测结果和环境标准判断，而“干扰他人”在现行的法律法规及规范性文件中没有明确规定；二是责任者难区分。过去企业附近无人居住，现在开发成了居民区，企业由原来的“超标不扰民”变成了“超标扰民”，这个责任由谁来负法律没有明确规定；三是《噪声法》中规定的各种违法行为的法律责任，如罚款，都没有明确的罚款数额[1]。再如《环境保护行政处罚办法》第六条规定：“对同一环境违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。”也就是人们所说的“一事不再罚款原则”，但却没有规定什么是“一事”，是违法一天构成一个违法行为，还是违法十天、一个月或者一年构成一个违法行为？在环境行政执法中经常出现这种情况。环保部门发现企业违法，依法给予了责令改正和罚款处罚，但几天后或者一个月后再去检查，违法企业丝毫未改，照样违法。如果环保部门再给予处罚，违法企业就认为环保部门违反了“一事不再罚款原则”，诉讼到法院，法院也往往支持企业。因为违法的主体、违法的地点、使用的设施、排放的污染物、造成的后果都是同一个。这样环保部门对企业处罚一次后，就不敢再进行二次处罚[2]。
3、缺乏直接强制执行手段，环境执法成本高。所有环境法律法规都没有给予环保部门直接强制执行的权力，造成很多环境违法行为得不到应有的惩罚。例如：有些“十五小”企业由于投资少，生产工艺和设备简单，获利大，在既无环保手续和污染治理设施，又无工商营业执照的情况下进行生产。环保部门发现后调查取证，下达行政处罚决定通知书，企业往往置之不理。环保部门只好申请法院强制执行，前前后后需要半年以上时间。这些企业在接到法院传票后，就拆走主要生产设备逃之夭夭，造成法院无法强制执行。过一段时间后，再找一个地方重新开始生产，与环保部门玩“猫捉老鼠”游戏。对“十五小”企业，各地政府和环保部门动用大量人力、物力、财力多次进行取缔，往往是过后不久又死灰复燃，这就造成环保执法成本高、执法难。对于这些钻法律漏洞，逃避处罚的恶意环境违法行为，法律上缺乏针对性的处罚手段。
（二）环境执法能力存在不足
1、基层环保行政执法机构不健全。虽然《中华人民共和国环境保护法》对县级环保行政主管部门的职能、责任、权限进行了定义，但缺乏具体性，尤其是对环保部门在当地政府的隶属、级别没有予以确定，造成县级环保部门在地方政府的组成和隶属一片混乱：有的直属政府的一级机构，有的则属政府的二级机构，有的是一个环保办公室，有的同其他部门合署办公，有的是一个局所属的科（股）。这种混乱局面没有将环保局的权力凸现出来，在实施执法过程中没有法定的权威。目前环境监察机构缺少应有的法律地位，在职能上虽然是国家的执法部门，但在格局上仍是事业单位，没有独立行使环境执法的权力[5]。
2、环保执法人员业务素质和法律素质不高。由于各大专院校开办环保专业较迟，各地环保部门组建时严重缺乏环保专业人员。近几年毕业的大批环保专业毕业生却因编制问题进不了环保部门，形成没有环保专业知识的人员承担执法工作，而环保专业人才无法从事环保工作。由于相当一部分人缺乏环保法律专业知识和实际工作经验，因而难当此重任，不敢大胆执法，也难以正确执法[1]。
3、执法手段落后。目前县级环保部门普遍存在经费不足，交通工具和必要的技术设备缺乏等问题，连最起码的调查取证工具如摄像机、照相机都少有，更谈不上环境监测设备。由于没有技术手段，对一些企业明知是违法行为，却因无法取证而不能及时处理；一些污染事情也是因为没有证据而无法处理，人民群众的合法权益得不到保护。
（三）环境执法体制不顺，执法机构之间职责不清，协调不力，使环境执法难以形成合力
《中华人民共和国环境保护法》规定：县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门，对本辖区的环境保护工作实施统一监督管理。但真正由环境保护行政主管部门实行统一监督管理的只有工业污染防治这一块。农业、水利、林业、海洋、土地、矿产等都有相应的专门法律法规，有专门的资源管理和开发部门，分散于各个职能部门，如污水处理由建设部门承担，水土保持和河边清淤由水利部门承担，交通船舶污染由交通部门承担，农业面源污染治理由农业部门承担，交通及社会生活噪声污染由公安部门承担，自然保护区有环保、林业、国土、建设等多部门在各自管理，职责交叉，多头管理、重复管理，使得环保部门难以对其实施真正意义上的统一监督管理。在实际工作中环保部门对其它执法单位根本无法实施有效的监督，谈不上协调，更不用说形成合力。
（四）地方保护主义
一些地方的领导不能正确认识环境保护与经济发展的关系，只重视眼前的经济发展，轻视环境保护，缺乏环境意识，常常指责环保部门的正常执法是阻碍经济发展。近年来，有些地方尤其是经济欠发达地区，为了吸引更多的客商前来投资兴业，加快经济发展，尽快显现当地官员的政绩，往往置《环境保护法》于不顾，制定了不少有悖于国家环保政策的“土政策、土办法”,这些“土政策、土办法”规定环保部门不准到排污单位进行检查、征收排污费，更不准处罚。新建项目不用到环保部门进行环评，使得旧的企业污染得不到治理，新的污染源不断产生。这些地方保护主义严重影响和阻碍了环境执法与监管。
（五）企业领导环境意识不高
在发展社会主义市场经济过程中，企业追求的是利润最大化。企业领导眼里盯着的是经济效益，对环境效益漠不关心。有些企业领导环境意识不高，法律意识淡薄，认为违反环保法无关大局，不会坐大牢；对于环保部门的执法行为，有些厂长经理常常以“我们是利税大户，安排多少人就业，处罚我们会造成严重后果”等相威胁；有些企业弄虚作假欺骗环保部门；更有甚者，有的企业领导指示下属人员围攻、漫骂、殴打环保执法人员。此外，由于企业违法排污行为的随意性和隐蔽性，环保部门又是很难及时发现。企业的这些行为都给环境执法带来一定难度。
二、解决环境执法难的对策
环境执法是指环境法规的贯彻实施，主要包括环境行政执法、环境仲裁执法和环境司法执法。目前，我们仍以环境行政执法为主，且环境行政执法难的状况很严重。要从根本上改变这种状况，就必须从环境立法、环境执法能力、强化政府环境责任、加大对排污企业的监控力度、多方位多角度来着手，才能从根本上解决环境执法难的问题。
（一）完善环境立法
将环境保护的工作范畴从防治环境污染，恢复生态系统等领域，扩展到经济可持续发展，促进社会进步的范畴，加快建立与社会主义市场经济相适应得环境法律体系，为环境行政执法提供强有力的法律依据。
1、对现行的环保法律、法规进行清理修改。根据社会主义市场经济出现的新问题，进一步完善，减少立法上的空白；同时，对那些已不适应市场经济的法规和条款进行必要的修改，减少法律、法规之间的不协调问题。
2、加大对环境违法行为的惩罚力度。不能使违法者从其环境违法行为中得到好处。对环境违法者不能太“仁慈”、“手软”，可以借国外“以日计罚”、“以违法排污量计罚”的制度。
3、加强环境法律法规的刚性，提高环境执法的权威。在环境立法中明确赋予环保部门必要的行政强制执行权，对造成严重环境污染的，可以对其设施、物品采取暂扣、没收或封存措施，使得违法排污行为能够得到及时有效的制止。
（二）加强环境执法能力建设
环境行政执法是一项政策性、专业性、技术性很强的工作。建设一支数量足、素质高、设备齐备的环境执法队伍，意义重大。一是要健全环境行政执法机构，从人事编制和财政供给上解决人员不足和经费欠缺问题；二是加强环保专业知识的培训，提高环境执法队伍的整体素质。本人认为现在的环保干部培训内容过于肤浅，已经不符合环境执法形势的需要，应当从各种产品的生产工艺、原材料消耗、排放什么污染物、污染治理技术等较深层的知识来加强培训，提高现场环境执法能力；三是为环境执法队伍配备必要的执法设备，如车辆、照相机、摄像机、监测仪器等，以利于调查取证；四是加强环保执法队伍的管理，建立健全内部工作机制和责任追究制，提高执法效率。
（三）强化政府环境责任，打破地方保护
对各级政府的环境责任要建立考核机制，完善政府的环境责任追究制度，把环境保护工作作为干部选拔任用和奖惩的硬指标。严格实行“一票否决制”，全面清理废止各地违反环保法规的“土政策”，打破地方保护主义，避免地方政府纵容包庇企业的环境违法行为和干扰正常的环境执法。
（四）加大对排污企业的监控力度
由于企业的违法排污行为存在时间上的随意性，环保执法部门难以及时发现和调查取证。企业的违法排污行为得不到应有的处罚，建议从以下三个方面加大对排污企业的监控力度。
1、安装在线监控设备。在重点污染源安装在线自动监控装置及配套设施，并与环保部门联网，使企业的排污行为24小时处于环保部门的监控之中。
2、增加监察频率。环境监察部门应根据需要增加对排污企业污染治理设施的监察频率，及时发现制止和打击环境违法排污行为。
3、动员公众监督。要充分利用“12369”环保举报投诉电话，动员公众参与对环境违法行为的监督，对举报属实的，应当给予奖励，做到执法到位。
（五）有关部门积极配合，切实做到执法到位
有些环境执法行为涉及多个部门，环保部门要发挥统一监督管理职能，有关部门要积极配合。只有多管齐下，形成合力，才能达到预期的执法效果。比如：在关停取缔“十五小”、“新五小”和落后生产能力时，工商行政管理部门应吊销其营业执照，电力部门应停止供电，供水部门应停止供水，公安部门要维护现场秩序，监查部门要处理违法违纪人员等。
综上所述，环境执法难是环境污染加重和制约经济发展的主要原因之一。造成环境执法难的原因主要是：环境立法不够完善，环保部门执法能力欠缺，环境执法体制不顺，地方保护主义和企业的环境意识不高。解决环境执法难，必须从完善环境立法，加强环境执法能力建设，理顺环境执法体制，打破地方保护主义，强化政府环境责任，加大对排污企业的监控力度等多方面寻求对策，以保证环境保护工作的顺利进展，促进国民经济可持续发展。摘要：环境执法是环境保护工作的重要手段之一。由于环境执法难，造成环境污染和生态破坏加重，严重制约了经济可持续发展。造成环境执法难的主要原因是：环境立法不完善，环保部门执法能力欠缺，环境执法体制不顺，地方保护主义和企业的环境意识不高。解决环境执法难，必须从完善环境立法，加强环境执法能力建设，理顺环境执法体制，打破地方保护主义，加大对排污企业的监控力度等多方面寻求对策，以保证环境保护工作顺利进度，促进国民经济的可持续发展。
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----建立了全县上下齐抓共管的新机制。“十五”期间，为进一步加强环境保护工作，促进经济社会的健康、稳定发展。我县认真落实国家的环保方针和法律法规，在政策上给予大力支持，结合县情，先后出台了《××县人民政府关于实行环境与发展综合决策的意见》、《关于在各乡镇设立环保监理站的通知》、《关于进一步加强建设项目环境管理的通知》、《关于出境水断面水质与企业经济挂钩的通知》、《关于水污染防治工作责任追究的意见》等加强环境保护工作的意见和通知。建立了全县环境与发展综合决策机制，完善和建全了县、乡两级环境监督管理网络，创建了经济处罚与行政处分并重的责任追究方式。初步形成了“党委领导、政府负责、各部门齐抓共管、环保部门统一监督管理”的环保工作格局。
-----优化经济结构，促进经济与环保协调发展，积极推进工业化进程。在经济建设中，我们始终坚持工业兴县、工业强县、工业富县的战略，积极推进工业化进程。在工业经济快速、稳步发展的过程中，坚持以环境优化经济发展，“预防”和“严打”相结合，解决经济发展中存在的突出环境问题和矛盾。一是积极推进工业化进程，围绕经济增长方式的转变，坚持以项目建设打造新产业和改造提升老产业一起抓，积极引导上国家鼓励的项目和新型无污染的工艺设备，全县工业结构进一步优化，项目建设进入历史最好发展期，*年至*年，全县新上项目126个，环境影响评价和“三同时”执行率达100%，从源头缓解经济发展与环境保护之间的矛盾。二是“十五”期间，分年度在全县开展了严肃查处环境违法行为专项行动、整治违法排污企业、保障群众健康等环保专项行动，组织环保、公安、工商等部门执法人员2800余人次，检查企业500余厂/次，关闭了43家污染严重的企业，淘汰落后的生产线5条，对51家企业实施了限期治理，通过关、停、转、治等措施，优化了经济发展环境，调整了产业结构，为新上项目的发展提供了环境支撑。*年底，全县工业主要指标均位居全市前列。
-----全面加大环境保护工作投入，确保污染治理和环保经费得到落实。排污收费制度是环境管理的一项重要手段，*年7月1日，新的《排污费征收使用管理条例》正式施行。面对新条例在排污费所有权、征收体制、资金使用、监督管理等方面的重大改革，我们对照要求，结合实际，逐一着手进行落实各项改革措施。一是对全县所有的污染源进行了重新的核查、清理和登记造册，确定全县污染物排放种类，核定污染物排放总量，实行浓度和总量相结合的污染控制方法，削减污染，改善环境。二是按照上级政策的要求，将环保人员经费全额纳入财政预算，在财政紧张的情况下，保证环保人员经费全额拔付到位。*年至*年，累计拔付环保人员经费480余万元。三是加大了排污费的征收力度。“十五”期间，全县排污费征收累计达516万元；投入污染源专项治理资金达160多万元。四是积极开展污染综合治理。“十五”期间，企业用于污染治理的资金投入达9320万元，××公司、××集团、××公司等一批重点污染治理项目得到了有效治理。
-----进一步强化队伍建设，提高环保整体素质。为进一步促进环保队伍整体素质的提高，我们开展了“内抓管理，外树形象”的环保队伍建设活动。一是强化制度管理，严明工作纪律，确保各项制度的落实到位。二是加强政治业务学习。各年度制定政治业务学习计划，坚持学习制度，并确保“人员、时间、效果”的落实，重点对国务院《决定》、第六次全国环保会议精神、相关时事政治、环保法律法规等进行学习和巩固。同时，我们还对环保执法程序和《行政许可法》进行渗透学习，形成了“比学习、比水平、比敬业”的良好氛围，有效地提高了环保干部职工的政治和业务素质。三是严格执法纪律。落实环保系统“六项禁令”和“十不准”，按照环保执法程序做到廉洁执法，以维护广大人民群众的环境权益为出发点，做到“权为民所用、利为民所谋、情为民所系”，在监督管理上，充分体现人性化执法，“动之以情、晓之以理”，树立了良好的外部形象，受到了广大企业的高度赞誉。四是加大环保宣传力度，提高全民环保意识
在每年的“4.22”地球日和“6.5”世界环境日期间，我们开展了多种形式的环保宣传教育活动。通过设立“环保咨询台”，接受群众现场咨询和投诉，发放环境保护宣传单，悬挂环保宣传横幅等形式，对《环评法》、《排污费征收使用管理条例》、《水污染防治法》、《大气污染防治法》和国务院《决定》等环保法律法规，进行广泛宣传。五是在“三夏”期间，利用秸秆禁烧宣传车在各乡镇、村落，对秸秆禁烧的危害性和秸秆还田的综合利用进行巡回宣传，确保“村村搞禁烧、田间无火苗”。六是定期组织企业和有关单位负责人进行环保法律法规座谈和培训，以强化企业负责人和社会各界的环保意识。通过一系列宣传活动的开展，社会公众的环保意识得到了进一步增强。
