会计的核算和监督职能范文

导语：如何才能写好一篇会计的核算和监督职能，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：

在医院等医疗机构中，会计部门作为重要的管理部门，会计核算和会计监督职能的发挥对单位的管理和经济效益起到十分重要的作用。会计核算和会计监督是会计的两个基本职能。马克思曾指出，会计是对生产“过程的控制和观念的总结”，这是对会计职能进行的科学概括。所谓“过程的控制和观念的总结”，一般被理解为会计监督和会计核算。会计核算是会计最基本的职能，是指会计以货币为主要计量单位，通过确认、记录、计算、报告等环节，对特定主体的经济活动进行记账、算账、报账，为各有关方面提供会计信息的功能。会计监督是指会计人员在进行会计核算的同时，对特定主体经济活动的合法性，合理性进行审查。会计核算和会计监督这两项基本职能是相辅相成，辩证统一的关系。会计核算是会计监督的基础，没有核算所提供的信息，监督就失去了依据，而会计监督又是会计核算质量的保障，只有核算，没有监督，难以保证核算所提供信息的真实性，可靠性。所以，在医院等医疗机构中，要特别重视药品会计的核算职能和监督职能的发挥，二者不可偏废。

药品会计是医院经济管理的重要组成部门，药品是医院为开展正常医疗业务工作，用于诊断、治疗疾病的特殊商品，具有品种多、数量大、价格不一、经常变动、领用频繁、占医院各种物资消耗的比重大等特点，是医疗业务工作中必不可少的物质保证和重要手段。因此，药品会计的职能不仅只是简单地做好记帐、算帐和报帐工作，更重要的是在此基础上对药品的经营活动进行严格的监督和控制，减少积压和浪费，提高资金使用效率，建立和健全科学的管理制度和核算方法，以保证医疗、教学、科研工作的需要。为强化药品会计的核算和监督员职能，应从以下几方面着手：

一、加强对药品入库、保管、出库及库存等过程的监督和核算

药品会计除对药品的金额、数量进行正确核算外，还要对其流转的各个环节进行严格的监督和控制。要监督药品的采购是否按合同执行，是否及时办理入库手续，验收是否合格，是否有合法、合理的采购渠道。针对受市场经济影响的药品折扣现象，应专门设立明细帐，从采购地点、数量、金额以及在总采购金额中的比例等方面进行反映，并随时进行对比分析，发现问题，应及时向领导汇报，并防止这部分资金被截留或转为他用。在药品保管过程中，要防止药品积压、丢失、变质等现象的发生，减少不必要的浪费。对药品的出库要监督其是否按正规手续填制出库单。为了做到帐帐、帐实相符，药品会计应每月监督药品部分的盘点工作，不得以支定存，通过实地盘点，如发现有盘亏或盘盈现象，及时查明原因，报请领导批准，并进行相应的帐目调整，以保证会计资料的真实性。

二、加强自制药品的管理

要加强对制剂原料的管理，药品会计应监督其是否按批准的生产计划及消耗定额领用原材料；监督其成本计算是否合理、准确；制成品的计价是否按保本微利的原则核定和控制；对其制成品是否办理入库手续。发现问题，及时进行控制，并督促其改进。

三、加强对药品销售的监督和核算

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关键词：会计业务；职能；信息化环境

一、会计业务的核算和监督职能

会计业务的基本职能是对企业的所有经营活动进行及时核算和有效监督。

（一）会计业务的核算职能

会计业务的核算职能就是为企业经营管理采集、处理、存储、传递各种会计信息，会计核算是会计业务工作的重要组成部分，以货币为计量单位，对企业、单位在一定会计期间的各项经济活动进行真及时、准确、真实、完整的记录、计算和报告，贯穿于整个经济活动的全过程。会计核算职能是指以货币为主要计量单位，通过确认、记录、计量、报告，对特定主体的经济活动进行记账、算账、报账，为各有关方面提供会计息的职能。

（二）会计业务的监督职能

会计监督是指通过调节、指导、控制等方式，对客观经济活动的合理、合法性进行考核和评价，并采取措施施加影响，以实现预期目标。会计监督的内容包括：对财务收支的合法性进行监督，对公共财产的完整性进行监督，对经济业务的真实性进行监督。可以说会计监督贯穿于企业会计工作的事前、事中、事后整个过程，

实现会计监督职能最重要的体现形式就是履行会计监督职能的作用，同时这也是检验会计监督实施效果并籍以评价会计监督机制优劣的根本标准。虽然不同国家的政治经济环境以及每个企业的组织形式和类型都可能完全相同，但会计监督的职能都是相同的，而发挥会计监督的作用则各有不同。这是因为会计监督的最终目的是在多大程度上满足会计信息使用者需要，使会计信息达到“规定要求或符合某些特征”是他们的共同要求。

会计核算职能和监督职能之间关系是相辅相成、辩证统一的。会计核算是会计监督的基础，没有核算提供的各种信息，就无法进行有效监督，只有正确的核算监督才有真实可靠的依据。会计监督是会计核算质量的保证，只有核算没有监督，就难以保证核算所提供信息的真实性、可靠性，就不能发挥会计职能应有的作用。

二、会计业务反映和控制职能

随着会计环境的不断变化，尤其是在信息化的环境下，会计在内涵和外延这两个方面都在发生着变化，这种变化导致会计职能的本质内容也在发生变化。根据会计信息化的发展程度，会计职能已经被财务业务一体化所冲击，并有逐步发展到符合会计决策支持系统阶段要求的综合分析和事前监控职能，换句话说，会计的基本职能已经从原来的核算和监督发展到反映（核算和信息服务）和控制（控制和预决策支持）。

（一）会计的反映职能-核算和信息服务

会计的反映职能主要是在财务业务一体化阶段的会计信息体统上体现出来，由于会计信息系统对与业务同步的会计信息能够实现实时的采集、处理和存储，使会计核算可以自动完成，达到企业各系统之间的信息高度共享。会计信息系统作为管理信息系统的重要组成部分可以实现在一个规范的信息流中对信息的确认、核算、存储、传递和输出，使会计信息在企业财务部门与各业务部门之间得到及时的分解、传递和交换，决策层和管理层能够及时得到高效、准确的财务信息和商业报告。

在反映会计信息质量的水平上与传统会计核算职能相比会计在信息化得环境下所具有的反映职能已经大大提高。传统的会计核算所反映的结果是对事后进行检查，主要反映历史的经营成果和财务状况，信息非常滞后致使参考价值大大降低。而会计的反映职能在财务一体化条件下是通过实时采集对企业能够产生影响的资产、负债和所有者权益等详细的会计信息，同时进行实时的控制和处理，保证在会计信息系统中事中控制和事后统计能够紧密联系，从而使决策层和管理层能够根据处理过的会计信息及时制定相应的经营决策。

（二）会计的控制职能-实时控制盒预决策支持

会计的控制职能已经从传统的监督职能转变为实时控制职能，并能够为企业的经营管理提供具有建设性和前瞻性的决策支持，在会计的传统职能中，会计监督针对只是会计的事后核算，原因主要有，一方面，是由于会计信息与业务信息存在时间上的差异，采集信息的目的也仅仅是为了满足会计账表的登记，业务的活动与会计信息加工之间缺乏关联性，业务信息与会计信息之间存在的差异、会计信息相对滞后于业务信息，导致了会计信息缺乏实时性、有用性和相关性。另一方面，会计人员利用滞后的会计信息无法对整个经营过程进行有效的控制，更无法为决策层和管理层的预策、决策提供有效支持。

会计控制在信息化环境下，通过货币、实物、时间对企业业务的经营过程进行不间断的控制和实时分析，从而能够对企业的各项经营业务进行有效的指导、调节和约束，提高企业的经营效益和经营效率。在信息化环境下，会计实时控制职能的含义也在扩展，包括时空控制、过程控制和动态控制。时空控制是指相关人员通过网络可以再最短的时间内和任意地点获取会计控制所需的信息。过程控制是指在利用实时信息的基础上对包括产品的研发、采购、仓储、生产、销售、服务等所有环节的整个业务价值链进行实时有效的控制。动态控制指的是实时获取与所有业务活动同步的动态信息，而不再是获取事后的静态会计核算信息，在获取动态信息的同时进行实时的分析和调节，使会计的控制行为从静态走向动态，从事后葱香事中。实时控制的三层含义必须依靠一个功能强大的、完善的并且能够支持决策层和管理层预测决策的会计信息系统才能够发挥真正的作用，只有在这种情况下会计信息系统才能够把会计业务的职能从传统的核算发展到事前预测、事中控制和支持决策的方向，使企业的会计信息可以随时被企业的经营者和外部的信息使用者所利用，可以随时利用企业的会计信息准确预测企业在未来一段时间内的经营形式并为企业的经营者制定正确的经营决策提供支持。

三、结论

会计的基本职能是进行会计核算、实行会计监督。随着社会生产力的不断发展，会计职业活动的范围越来越广泛，会计在经济活动中的职能作用也在扩展和深化。会计信息化是新时期会计职能改革与发展的重要内容。会计信息化将计算机、网络、通信等先进信息技术引入会计学科，与传统的会计工作相融合，在财务处理等方面发挥作用。同时，它还包含有更深的内容，如会计基本理论信息化、会计实务信息化、会计教育信息化、会计管理信息化等，是更好地服务经济社会发展的重要支撑。（作者单位：达州职业技术学院）

参考文献：

[1] .杨周南，吴沁红，续慧泓，中国XBRL研讨会综述[J]，会计研究，2011（9）.

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财务会计的核心职责比较多，因为很多职责与组织的发展可以说是息息相关，结合现代财务会计的特点，笔者认为主要有以下几点：

(一)流动资金核算

流动资金是组织发展过程中不可缺少的一个条件，在财务会计活动当中必须对流动资金进行正确的核算。为此，财务管理部门要制定流动资金管理和核算的详细实施办法，参与核定流动资金的定额，在流动资金管理上实行管用结合与资金归口的分级管理模式。在流动资金管理上，应该编著详细的流动资金计划，并根据企业的负债情况，制定银行借、还款计划，根据计划和组织的发展需要进行流动资金调度，组织流动资金供应，以满足组织的发展要求。在核算过程中，要详细考核流动资金的使用效果，调整流动资金速度，实现流动资金利用的最大化。

(二)成本核算

成本核算也是财务会计工作的一项重要职能，成本核算主要针对的是经营性的组织，主要指的是企业，也就是核算企业生产经营的成本。在成本核算当中，企业要制定完善的成本核算办法，建立完善的成本核算工作程序，根据核算工作的需要编制成本费用计划。在成本费用计划当中要明确企业生产经营的范围、费用开支的范围，对费用开支情况有一个科学的预测，对企业生产经营过程中产生的每一项成本费用开支情况都要登记成本费用明细账，按照规定编制成本报表上报。在成本费用考核当中，主要检查费用实际产生与计划之间的差异，寻找成本费用控制中存在的不足指出，并在今后的核算管理工作当中加以改正。

(三)利润核算及分配

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关键词:行政事业单位 集中核算 问题 完善

会计集中核算制是近几年财政改革的重要举措之一,是一种新型的会计核算制度,在强化会计监督、提高行政事业单位资金使用效率和遏制腐败等方面起到了非常重要的作用。但作为一项全新的制度,在近几年的推行中,逐渐暴露出一些问题。因此，探讨行政事业单位会计集中核算的问题及对策非常有必要。

一、行政事业单位推行会计集中核算制存在的问题

一是缺乏规范的预算管理基础，部门预算工作尚未到位。现行粗放的、传统的预算管理体制与建立社会主义市场经济体制、构建公共财政的基本框架的要求己越来越不适应，其弊端主要表现在财政资金分散支付，使用效益不高，财政缺乏有效的监督和控制。实行会计集中核算，改变了单位分散管理财政性资金的现状，实现财政性资金的统一管理和集中收付，但是由于我国当前的预算管理制度还不健全，行政事业单位各部门的财政性资金收支没有全部纳入预算管理，所以只能在有限的范围内强化了单位收支管理，提高了财政性资金的使用效益。

二是会计核算与财产物资管理相脱节。现在由核算中心统一管理账目，核算中心目前只具备核算功能，而财产清查由单位实施，特别是固定资产，核算中心只是负责核算资产的账目，而财产物资仍由原单位进行管理。会计核算中心对各单位的实物资产不能进行定期清理盘点，有些单位的固定资产明细账没有如实登记，账实不符，家底不清，账外资产流失现象也时有发生。致使核算中心的账与单位实物不符，容易造成国有资产流失。部分单位实物短少又不能及时向核算中心报账或者故意隐瞒，导致账实不符，使得财务管理失去了监督牵制作用。核算部门往往也只是强调资金规范运作，而忽略资产的管理。

三是配套法规出台不及时，缺乏相应法规支持。会计集中核算这一组织形式在法律上并未得到承认，相关问题也不明确。这种会计集中核算体制设计，不仅没有树立起会计核算中心应有的地位、作用，没有确立会计核算中心应有的权威和独立性，更没有健全确定会计核算中心应具有的各项职能职责。会计核算中心集中对行政事业单位进行会计核算，通过集中核算实行资金统筹统管，并实施会计监督；而各单位也要对相关会计业务进行财务管理，双方主体均对同一经济业务进行审核和监督，如出现会计财务差错，单位会计信息失真或泄密，核算单位领导贪污挪用本单位资源等，责任难以确定。

二、完善行政事业单位会计集中核算制的策略

会计集中核算是近几年来推行的会计制度改革,没有现成的经验和固定的模式可循。笔者结合自己的工作体会，提出以下几点设想。

一是要继续加强部门预算管理，加快实行部门科学预算的进度。部门预算是一个涵盖各部门所有公共资金的完整预算，其预算编制以部门为单位，将各类不同性质的各项财政资金均统一反映在该部门的年度预算之中。部门预算的编制采用综合预算形式，统筹考虑部门和单位的各项资金，将预算内外资金全部纳入政府综合财政预算管理。因此，要进一步推行预算管理改革，扩大部门预算的范围，制定科学、符合实际的定员定额标准，改进和完善预算支出科目体系，早编细编预算。通过提前编制预算，延长预算编制时间，使预算细化到各个部门及各个项目，提高预算的科学性、合理性。预算单位所有的财政支出都要严格按规定标准和相应的科目列入预算，预算一经审核批准，财政部门和预算单位都要严格按预算执行；财政部门要对各部门实行从预算编制、预算下达、资金拨付到资金使用的全过程监督管理，并追踪问效，切实强化预算管理，为会计核算中心运行提供良好的外部环境。由事后监督向事前监督事中监督延伸。

二是要完善内外监控制度，确保财产物资的安全。加强固定资产管理，财政部门要严格界定固定资产范围，使会计中心能够统一固定资产入账口径；进一步完善固定资产报废处置审批制度；健全固定资产账务审核制度，严格规范预算单位固定资产核算。作为内部控制制度的一部分，账实相符是非常重要的一个环节，预算单位必须加强固定资产管理基础工作，健全固定资产保管制度，做到入账时有验收，领用时有登记，保管账与实物一致；落实固定资产使用责任人制度。固定资产管理人员主要做好固定资产管理工作，建立单位固定资产明细分类账。严格固定资产清查制度，财政部门、会计中心通过定期全面清查与不定期抽查相结合的方法，及时掌握固定资产的变动情况。

三是要健全行政事业单位的会计内部控制制度。在加强会计核算中心对行政事业单位的外部会计监督的同时，还应强化行政事业单位内部会计监督，建立和完善新模式下的行政事业单位的内控制度。合理界定不相容岗位和职务，建立相互牵制的、全面的，内部牵制制度和重要经济事项决策制度。执行监督制约机制、财产清查制度和内部审计等制度，改变行政事业单位负责人审批，报账员报账的模式，赋予报账员相应的审核、监督权力，促使会计内部监督职能的有效发挥。同时，要建立会计核算中心的会计监督职能与行政事业单位内部会计监督职能的相互约束机制，保障会计资料的真实性和完整性，从而保证行政事业单位内部会计监督职能的发挥。

四是要解决会计集中核算的法律地位，明确财政监督对象和法律责任主体。现阶段会计核算制度缺乏法律制度的有力支撑，要解决此问题，必须得先制定会计集中核算的理论依据，有了创新的财政理论，其法律地位问题也就迎刃而解。法规部门可以根据《会计法》的有关规定和实际情况出台相关的法规文件，就会计集中核算制度的合法性给予肯定，以便会计集中核算有法可依，充分发挥会计监督职能。为保障会计集中核算制度规范运行，财政部门也要继续不断地完善会计集中核算制度实际操作过程中的规章制度和运行细则，健全机构内部制度，以充分发挥会计集中核算的监督与服务职能。应明确被核算单位是被监督的主体，明确具有资金所有权和使用权的单位应该承担违法违规行为的法律责任。

参考文献：

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关键词：地质勘查单位；会计监督；会计核算；研究

促进会计监督与核算的有机结合，能为地质勘查单位可持续发展奠定重要基础，笔者将分别从：会计核算与会计监督分析、会计核算与会计监督关系研究、促进地质勘查单位会计监督与核算实施的有效对策，三个方面来阐述。

一、会计核算与会计监督分析

（一）会计核算

会计核算是会计的第一职能，同时也是会计管理的基础。地质勘查单位任何经济实体均需要进行经济活动，同时要求会计信息的正确性与完整性。基于这种情况下，地质勘查单位应对经济活动相关信息加以记录，计算及汇总，并将其整理为会计资料供其查阅。总的来说，会计核算就是一个将经济活动信息转变为会计信息的全过程，并对其进行确认的工作。会计核算具有系统性、完整性、连续性，能从价值量上对经济活动状况进行反映苗，与此同时，能对单位经济活动如实反映出。经济活动本身就有一定复杂性，人们无法通过单纯观察就能掌握全面情况，另外也不能从活动信息来了解情况，基于这种情况下，会计核算则能通过货币、数量等形式来反映地质勘查单位实际经济状况，为地质勘查单位各项工作的开展奠定基础。会计核算具有完整性，要求经济活动在时间与空间上没有任何遗漏，而连续性则要求经济活动整个过程中不能间断，系统性则要求相关单位采用科学核算方法来解释规律，总而言之三者缺一不可。会计核算能对地质勘查单位各部门经济活动进行准确反映，不论是已发生的，正在发生的或是将要发生的，均能预测到，对于单位而言是一种安全保障。对于中小企业而言，会计核算的作用更加突出。不仅能使企业财务制度不断健全，还能使企业财务情况明朗化。

（二）会计监督

会计监督与会计核算都属于会计基本职能，二者相辅相成。会计核算作为会计监督基础，无核算便不存在监督，难以确保会计核算相关信息的可靠性与真实性。会计监督是指会计人员凭借经授权特殊地位和职权来制定相关制度，对经济活动中各项资金运行加以监督，确保各项活动的合理开展，确保会计信息可靠性、相关性的提升，达到主体工作效益目的。相关学者认为，会计本身就具备监督职能，在我国各领域都得到了广泛应用。会计监督是指会计人员根据相关法规，通过分析检查来对企业经营活动的合理性、有效性进行监督，使其按一定目标进行。从中不难发现，会计监督主体通常是经过受权的会计人员以及会计机构，会计监督对象是经济活动过程引起的资金运动。其他学者则认为会计监督是指对流动资金的完整性与合理性加以监督，从而提高经济效益，促进企业利润计划指标提前完成，促进企业可持续发展。

二、会计核算与会计监督关系研究

监督与核算互相影响又互相制约，会计核算与会计监督的联系则更加紧密，地质勘查单位之所以能存活下来，其中会计核算与会计监督作出了巨大贡献。从某方面来说，监督与核算是企业发展的主要功臣，也是其健康运行的象征，同时也是促进企业或单位长远发展的关键。对于一个企业或单位来说，将会计监督与会计核算结合在一起，能发挥出一定作用，为单位或企业创造更多效益。为了促进二者的有效结合，应对会计核算体系以及会计监督系统进行建立，从而确保单位或企业内控系统的稳定运行，使其得到全面发展。

三、促进地质勘查单位会计监督与核算实施的有效对策

为促进地质勘查单位会计监督与核算的有效结合，单位还应采取多种行之有效的对策，笔者将分别从以下方面来阐述，如：对内部会计监督职能进一步强化、促进会计信息化发展、对会计责任主体加以明确、提高管理人员的综合素质，从多个方面来阐述。

（一）将内部会计监督职能进一步强化

地质勘查单位应加强对会计监督职能的有效强化，对内部核算系统加以完善。值得注意的是，地质勘查单位中实际工作中应考虑到自己发展情况，为此制定更加全面的会计制度，为会计监督的落实提供有效的理论支持。与此同时，地质勘查单位应加大对各种活动的监管力度，并敷于核算部门相关权利，使其能参与到会计监督中来，此外，地质勘查单位应加强会计核算与会计监督的有效结合，将会计核算中不合理的部分进行改善，对监督管理系统加以健全，并于监督前、中、后等全面开展会计核算工作，最终实现会计监督的作用。

（二）促进会计信息化发展

在合理科学的会计核算原则的要求下，有关的单位应该要相应的注重会计核算工作流程之间的深化。同时还要建立好监督管理的体系，通过建立监督体系要及时处理还会计核算工作的全面认识，根据会计信息化核算的具体要求，进一步的深化好会计核算工作的分式，进一步的促进自身的稳固发展状态。在此同时还要加快会计核算人员专业能力方面的培训力度，强化好在工作中的风险意识，同时也要加强对实际工作中存在着的问题进一步有效的进行处理解决，然后再推动会计信息化会计核算在现代生活中的发展，对于当前的这种形势应该要结合好会计信息化核算模式的要求以及自身在会计核算工作环境中的状况和态度，要定期进行开展专业性的培训活动，同时还要丰富好会计核算员的专业性能力，促使着他们能够在实践的过程当中加强好这些这些专业知识的有效运用，从而为会计核算工作方式的推广使用能够提供可靠的保障。

（三）对会计责任主体加以明确

大部分地质勘查单位负责人则认为自己是负责人，会计上的事情自己说了算，会计人员应按其意愿来执行相关事宜，一旦出现问题便将其推给他人，以此减轻自己的责任，这些问题均对会计监督工作的执行造成一定阻碍。相关学者认为，促进会计监督与核算的有效统一，还应对会计责任主体地位进行明确，这也是会计信息真实性得以保障的关键。作为单位负责人，应对会计资料真实性、完整性负责，确保会计人员依法履行自己的职责，从而对会计监督职能的发挥提供了保障。为了更好地适应企业管理制度要求，单位负责人应加强对会计知识、财务知识、业务知识的了解，对经济法规加以熟悉，做到为自己负责，为单位负责，为法律负责。

（四）提高管理人员的综合素质

管理人员的专业能力和职业素养关系到内部核算能否实现在会计核算与会计监督的有效结合。对此，企业要对管理人员加强管理力度。首先在思想上，应加强核算人员对内部核算重要性的认识，加大相关知识的宣传力度；且要求管理人员学习《会计法》，加强法律意识，其次将社会责任观念融入到培训内容中，以创造良好的内部核算氛围。企业在招聘时，应禁用有亲属关系以及有背景的人员，因此需要对其进行严格的筛选，以能保证用人的独立性。另外，企业要规定管理人员要定期参加公司的培训，加强对《核算法》的学习；对管理人员给予核算知识以及技能的培训。于培训结束后实施绩效考核，针对不合格者一律不予录用。最后，管理人员除了具备基本的专业技能，还要对企业的发展战略、市场行情、经济周期以及国家政策、经济发展情况等进行充分的了解，才能保证工作顺利的开展.

四、结束语

会计核算包含诸多要素，如：收入、支出、费用、成本，这些要素无疑不体现出单位的实际经营情况，从多个角度来对单位亏损情况进行衡量，并制定有效的管理对策。为促进地质勘查单位会计监督与核算的有机结合，还应采取一定手段，如进一步强化会计监督职能，加强会计信息化建设，培养专业管理人员，为地质勘查单位发展奠定基础。

作者:王辉 单位:河北省地矿局水文工程地质勘查院

参考文献：

[1]王欣.地质勘查单位内部会计监督与管理探究[J].财经界(学术版),2016,(19):183.

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随着社会经济的不断进步与发展，会计作为经济管理内容的重点，为企业收集和分析了多种渠道的对企业经济发展有利的经济信息。会计的基本职能是核算和监督。其中，会计的监督职能就是通过对企业中进行的各种经济活动的详细了解，运用合理方法进行控制，确保会计主体所从事的经济活动的合法性和合理性。新形势下的企业会计制度为会计监督职能提出了更高的要求，会计监督职能为企业的内部管理和营销活动实施的规范性和合理性提供了保障，不但优化了企业内部会计监督的机制，同时也完善了会计监督职能的内容。

二、新形势下中小企业会计监督存在的问题

（一）新形势下中小企业内部会计监督存在的问题

1.企业内部的会计工作人员时常忽略会计监督的重要性

企业会计工作的主要职能是对企业内部经济活动进行统计和核算，在此基础上对经济活动实施会计监督。但在执行会计监督职能时，大部分企业会计都忽视了会计监督职能的重要性，只是流于形势。这并不是单纯的企业会计忽视了这一职能的重要性，而是工作人员也同样认为自身的职责就是统计与核算，并没有真正意识到会计监督对企业发展的重要性。

2.企业内部高层管理人员对会计监督的意识非常淡薄

目前，大部分中小企业的经营管理模式都处理于保守的领导集中制中，权力都比较集中，缺少一定民主与公平。有些中小企业的领导为了个人的利益或便利，很自然的忽略了会计监督工作，按个人意愿核算企业资金；有些中小企业所配备的会计工作人员根本不具备专业的会计工作能力，只是出于家人之间的信任，放心的将其安排在会计岗位，导致企业财务核算混乱等一系列问题。

3.企业内部设置的会计监督体制不足之处较多

在我国社会经济不断发展的过程中，中小企业的相关制度也在不断的完善，规模不大，内部机构设置不完善的小企业也越来越多。由于多方面原因的存在，大多数中小企业没有将会计监督问题作为企业发展过程中应当关注的重点。虽然一些中小企业设立了相关的会计监督制度，但并没有付诸实施，这样不仅导了企业会计工作结果的失真，也造成了一系列不良现象在企业内部产生恶性循环。

4.企业内部会计核算工作不规范

由于中小企业大多属于家族性企业，需要专职人员胜任的会计岗位常常会被不具备专业素质的亲属兼任或担任，这就使中小企业的会计核算结果失真，会计核算过程混乱，进而导致会计监督职能丧失了应有的作用。

（二）新形势下中小企业外部会计监督存在的问题

所谓外部会计监督是由企业外部的有关机构和部门，对企业会计工作实施的监督、检查工作，即包括政府监督，又包括社会监督。他主要是对企业的内部会计监督活动实施再监督活动，其本身具有独立性和专业性，弥补了企业内部会计监督的不完善，促进了企业内部会计监督的进一步发展。但政府部门对中小企业所实施的外部会计监督工作仍存在一些不足之处。

1.我国会计监督体制不够完善

在我国现行的会计管理体制中，各级财政部门是会计工作的主要管理部门，其工作重点是进行政策管理、建设制度、进行业务指导以及对专业人员证书的管理等，而对于各企业会计工作的监督和检查却很少过问，基本上只对行政事业单位进行简单指导。使得大部分从业人员认为，财政部门只是管理从业资格的部门，没有企业行为的能力。

2.我国政府相关部门之间缺少联动机制

我国能对各中小企业实施会计监督的部门很多，如财政部、审计部、税务机关、工商局、金融证券机构等，但这些部门在实际工作各行其政，各部门之间缺少应有的联动机制，相关监管的信息得不到共享，造成政府部门工作内容重复率很大。因此，所检查的结果往往缺乏全面性。由于各政府监管部门检查的侧重点有所不同，再加上各政府部门之间缺乏沟通，使得一些中小企业为了取得贷款将企业的财务报表进行美化，即使各政府部门取得的财务信息不一致也无人知晓。

三、新形势下加强中小企业会计监督的对策

（一）新形势下加强中小企业内部会计监督的对策

1.提高中小企业内部会计监督管理意识

中小企业的内部会计监督管理的重点是企业的内部环境，企业的管理人员可以从增强员工自身监督意识着手，再通过调整企业内部结构和完善内部机构设置方面制定企业人力资源相关政策，为企业内部会计监督管理工作打造一个良好的实施环境。

2.完善中小企业内部会计监督管理体制内部监督管理工作

主要针对企业的会计实施监督和对企业的稽核实施监督。各中小企业可以按照不同的岗位职务相分离的原则，在内部设置相应的内部会计机构和配置相应的工作人员，使不同职务和不同岗位之间可以相互制约，又可以相互联系，使其能够有效的相互制衡。从我国中小企业会计准则角度来说，中小企业要想完善内部监督管理体制可以从完善企业内部监督制度着手，让企业内部会计控制制度按准则进行规范，将企业会计监督管理制度整合到企业经济活动的每一个环节。除此之外，中小企业还可通过开展随机监督活动，对企业内部经济活动的合法性和合理性以及有效性实施评估和检查。

（二）新形势下加强中小企业外部会计监督的对策

1.完善我国中小企业相关会计法律法规

完善的会计法律法规不但可以为政府执行和惩罚会计监督管理工作提供保障，还可以充分发挥会计监督职能的作用。目前，我国出台的相关中小企业会计的准则，已经全面实施，所有的中小企业正在按准则要求逐步完善企业的会计核算与监督。我国各地政府部门也在不断加强会计监督执行力度，严格审查各企业违规、违纪行为，让企业的内部监督管理工作有法可依。同时，我为财政部将相关中小企业会计准则落实到实处，避免中小企业偷税、漏税的问题出现，更好的在中小企业中发挥会计监督职能的作用。

2.加强中小企业外部会计监督

加强中小企业外部会计监督的重点是使政府部门之间实现信息共享，在履行自身监督职责的同时，减少重复工作比率。首先，充分发挥财政部门的监督职能。财政部门应当按照国家有关财政规范，指导中小企业设立账簿，对于不符合规定的企业及时纠正；对企业中从事会计工作的人员从业资格问题进行检查，对未取得从业资格的在职人员限期整改；对于企业中部分未按会计规范履行会计核算和监督职责的人员进行通报批评，情形严重的取消其会计从业资格。其次，充分发挥审计部、工商局、税务局、证监会以及保监会部门的监督职能，对中小企业的经济活动进行有效监督。审计部、税务局重点核查各中小企业逃税、漏税情况；金融相关部门重点核查企业资金使用情况；工商局可以帮助各中小企业提高其在经济市场上的诚信度。为各企业营造一个公平、公正的市场经济环境。最后，在充分发挥政府部门监督职能的情况下，加强各部门之间的合作，实现政府部门间监督信息共享，这样即可规避中小企业报送财务数据和信息的不致性，又可以曝光不良企业的信息，作为政府核查关注对象。

四、结语

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一、增强监督意识，强化法律监督职能

监督职能是会计集中核算的主体职能，依据是国家设立的财政法律法规。由于集中核算相关法律法规不健全，而且相应条款只是原则性的，实际工作中操作性不强，缺乏实施会计监督的程序性法规。强化会计核算中心的监督职能，首先应从立法上着手，建立健全相关的法律法规。进一步完善协作机制，核算单位与会计核算中心加强横向交流联系，建立符合会计工作实际的分工协作机制，切实解决会计中心与核算单位财务管理脱节的问题。核算单位要主动接受会计监督，认真听取中心有关意见，及时进行沟通，使中心会计人员能深入了解和掌握单位的正常经济活动情况，会计核算中心应积极参与单位的经济决策和预算编制，定期组织报账员学习财经法规，听取单位建议和意见，从而对单位的各项支出进行更为有效的核算、监督和管理。会计核算中心要实现从单纯核算服务型向监督管理型转变：不仅要对资金支出进行全面的监督与管理，更应该着重预算执行信息的反馈和控制，加强预算资金支付的事前控制，关口前移，变事后监督为事前监督，在决定资金支付之前应确定是否应该支付、如何支付，而不能到支付完了事后才来明确；及时向核算单位反映会计核算和管理中存在的问题，并提出处理意见，及时提供相关财务数据。对核算单位违反财经制度的行为要及时通报财政部门，使会计核算中心真正成为财政管理的一部分。同时会计核算中心也要更新监督观念，建立一个有效实施会计监督的运行机制，改善监督环境。加强同审计、纪检、监察等部门进行联合检查，切实强化会计监督，真正发挥源头治腐作用，确保财政资金和财产物资的安全。

二、完善内外监控机制，进一步强化预算约束力

建立会计核算中心，实行会计集中核算的一个主要目的就是通过对资金的统一监督和核算，对原来各自为政的核算单位的财务工作进行规范，以防范财务风险。一是要制定一个适应性强、便于操作的制度规范财务收支行为，完善内外监控制度，使会计核算中心有法可依，有章可循。资金集中管理后，财政资金管理的风险也大为集中，必须加强内部控制，防范风险。对其每一笔支出都应实行事前审核，核对金额，在保证凭证真实、准确、合理、合法后，才能通知银行付款。要建立大额费用审批制度、超指标审批制度、预算单位的财产物资管理制度等内控制度。规范运作程序，科学设计内部业务流程、岗位，每个岗位监督控制的主要内容，进一步明确责任。同时，会计核算中心要主动接受外部监督，向预算单位反馈资金支付的信息，与单位形成相互牵制的机制，接受财政、审计等职能部门的监督，保证财政资金和单位财产物资的安全。在制度的制定上，首先会计核算中心对各核算单位具有共性的，经常发生的业务，制定统一的财务管理制度，同时对各核算单位的特殊业务，也要求依照统一的规范开展会计工作。如单位的预算收支管理制度、收支流程的管理制度、业务绩效评价制度以及奖惩制度等。其次，针对资产实物和价值管理分离，资产管理风险较大的情况，建议核算中心与核算单位进一步加强合作与沟通，制定合理的协作办法，定期核对固定资产等的明细账，确保总账与明细账相符，核算单位账务与实物相符。第三，针对单位财权与事权分离的状况，尽快研究和完善业务绩效评价体系，使其充分调动单位开展业务的积极性，不断提高资金的使用效益。

二是要强化预算约束力。当前还没有建立一套科学的公共支出预算管理体系，预算管理制度还不键全，财政性资金收支没有全部纳入预算管理，所以只能在有限的范围内强化收支管理，提高了财政性资金的使用效益。同时，预算监督机制也很不健全，而目前纳入核算中心管理的单位在实行部门预算规范化方面尚有差距，在支出方面的随意性仍然存在，预算对支出的控制和约束非常薄弱，预算执行不力的矛盾相当突出。要加强其约束力，一方面要把预算外资金纳入预算内管理，从根本上限制单位开支的随意性。另一方面是单位财务收支必须依照预算法律法规等规定执行，不得随意超预算范围。三是要规范专项资金的管理，首先要加强专项资金的跟踪问效，建立层层负责的责任追究制；其次是根据专项资金的性质，应适当安排一定的业务管理经费，以便于专项资金的管理，提高资金使用效益。

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一、会计集中核算制度的实施原则

会计集中核算具有的特点，这是坚持会计集中核算实施原则的必然体现。会计集中核算制度的实施原则主要有以下几方面：

第一，进行统一管理。凡是纳入会计集中核算系统的单位，只设一名专职报账员，主要工作是搜集核算单位发生经济业务的原始凭证等会计资料，不再设财务会计机构，在会计中心集中办理资金结算、集中进行会计核算、集中管理会计档案，实行统一管理。

第二，执行统一会计制度。会计核算中心人员将依据《会计法》、《预算法》和相关财经法律、法规制度，统一执行会计核算任务。

二、会计集中核算存在的问题

(一)实行会计集中核算，会计监督职能的弱化

实行集中管理，增强了会计人员的独立性，从而有效避免了会计人员行使监督权时的各种制约。但是从另一方面看，这种监督是建立在核算单位的资金所有权、财务自、支出审批权“三权”不变的前提下，各单位的会计核算工作集中在会计核算中心，核算单位与会计核算中心是一种委托的关系，单位与会计核算中心之间的联系主要由报账员完成。但在实践上，报账员报账的地点――会计核算中心远离原始凭证记载事项的发生环境和地点，也就缺乏对单位经济活动进行直接的、及时的全方位监督。

(二)实行会计集中核算，会计法律责任主体与责任对象的落实

我国《会计法》规定：“单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。”这一规定明确了单位负责人是本单位会计行为的责任主体。实行会计集中核算后，不少单位负责人思想存在误区，认为本单位不用履行会计工作，会计核算中心会把关，无需严格审核；会计核算中心根据“会计主体不变，预算体制不变，理财机制不变”的原则，认为自在单位，其职责是核算，监督有难度。于是会计核算中心与结报单位对各自的责任产生了一些模糊的认识。

（三）实行会计集中核算，单位财务管理削弱，与会计集中核算“脱节”

目前，会计集中核算工作依据的是财务管理与会计核算监督相分离的原则，但“分离”不等于“脱节”。会计集中核算后，会计核算中心行使的只是日常会计核算和一般的监督职能，由于核算中心个别人员不熟悉行业经济业务，在处理财务时缺乏合理性、科学性，加之受工作精力和职责限制，不能深入到单位了解掌握其资金的运行情况，反映的会计信息的真实性和完整性很难保证。单位报账员把工作重点只放在报账上，主观能动性差，在执行财政部门批准的经费预算和财务计划中把关不严，筹集资金不积极，没有发挥参与单位的业务活动计划的制定和领导的参谋和助手的作用。

（四）细化部门预算不彻底，开支标准与实际支出相矛盾

实行会计集中核算的基础就是“细化部门预算”。然而，一些地方“细化部门预算”不彻底，预算编制内容过粗、内容不完整、预算编制方法不科学，造成核算中心在财政资金使用的审核上缺乏依据。

三、推行会计集中核算的工作重点

（一）完善法规体系，严明核算纪律

建立健全各项规章制度，完善会计法规体系。推行会计集中核算严明的纪律是保障。切实做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。

（二）搞好部门配合，完善会计监督

实行会计集中核算的过程中，要密切加强部门之间的协调配合。广泛征求各部门、单位的意见和建议，真正形成政府主导、财政主抓、纪律检察督办、单位部门配合的工作氛围。在各部门积极配合的基础上，强化会计监督。会计人员对经济业务具有较高知情度，要充分发挥其监督职能，健全单位内部会计监督制度与内部约束制度，完善会计监督体系，推进会计集中核算工作。

（三）明确法律责任主体，落实责任对象

会计集中核算的实施，并没有转移法律责任的主体，即单位负责人仍然是单位会计法律责任主体；而会计集中核算机构负责人则是核算机构的会计法律责任主体。要加强宣传教育，消除错误认识，在界定违法行为的法律责任时，仔细认定行为发生的环节及责任人，不管是单位一方还是集中核算一方发生违法行为，都要依法追究，承担各自责任。

（四）实行会计集中核算，加强财务管理

实行会计集中核算依据的是财务管理与会计核算监督相“分离”的原则，但认为会计集中核算能替代单位财务管理则是错误的。实行会计集中核算后，各单位财务人员筹集资金、合理编制预算，执行财务计划、报送财务报告，进行财务活动分析，建立健全内部财务管理制度，加强对单位物资管理、对所属单位的财务活动实施指导、监督等方面的职能没有改变，所以应该增强对单位财务管理的责任感，更应加强财务管理。

（五）完善部门预算，统一开支标准

财政部门要科学编制、合理确定部门预算：第一，明确编制预算的部门。凡是纳入会计核算中心管理的部门均应合理编制部门预算。第二，加强调查研究，逐步制定出科学合理的业单位公用经费预算支出定额标准，为科学合理分配预算资金，加强经营管理提高资金使用效益奠定基础。第三，改进和完善部门预算编制程序，严格执行部门预算。

（六）加强内外监督，降低财政部门风险

在做好部门预算，统一开支标准的同时，财政部门要搞好部门配合，抓好单位内部控制监督，强化单位外部会计监督，定期或不定期地对核算单位会计信息质量进行检查，确保账实相符，真正提高会计信息质量，还要加强对集中存放的会计档案的日常管理，确保行政职能到位，不越权，降低自己的部门风险。

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【关键词】农村电网维护费；集约化；集中核算

为使农村电网维护费集中核算工作再上新台阶，集约化功效再放大，切实使其为各个财务对口部门工作服务达实效，财务工作人员要创新工作思路，提升工作内涵，切实履行会计集中核算职能。

一、农维费集中核算的有效路径

（一）撤销各单位账户，设立农维费专用账户。实行农维费集中核算后，取消了各支公司的农维费资金账户，其会计业务全部纳入公司本部统一核算，由公司本部在银行开设统一的账户，实行集中管理，公司本部选配业务素质较高的专职会计，并运用会计电算化，借助ERP综合管理系统，严格按照会计制度进行核算。

（二）会计档案资料实行集中管理。纳入集中核算后，各单位的会计档案由公司本部统一保管、编目、立卷、归档。

（三）取消各单位农维费会计机构，实施“财务管理专责人”制度。单位撤销农维费会计机构和会计人员，设置“财务管理专责人”，负责向公司本部申请办理农维费相关业务。

二、农维费集中核算的职能

农维费集中核算是会计服务和管理监督为一体的新型农维费管理模式，其基本职能是：在纳入集中核算单位的资金所有权、使用权和财务自不变的情况下，由公司本部各支公司行使农维费资金结算、会计核算职能，同时又行使资金的监督职能。农维费集中核算模式是通过建立专职的会计核算班组，由专业化的会计人员，运用现代化的会计处理手段和科学规范的会计处理方法，集中办理各单位的会计核算和监督业务。

具体运作表现在四个方面：一是会计业务的决策者与执行者分离，会计人员的隶属关系也与单位分离，解决了会计人员地方利益权衡的问题，会计业务处理由各单位处理变为公司本部处理，制止了弄虚作假行为。二是财务审批与会计监督分离，实行农维费集中核算后，财务审批权由各单位行使，会计监督职能由公司本部行使，具体审批人与实际操作人实行分离，形成双重制约机制。三是会计资料的存放管理与单位分离，进一步健全了监督制约机制。四是会计业务处理公开化，每项会计业务的处理，至少要经过各单位财务审批人、财务负责人、公司本部农维费负责人、公司本部农维费会计、公司本部财务负责人等五个环节，知情范围扩大、运作过程公开，从运作机制上有效遏制了行为。

三、农维费集中核算的优势

（一）强化了监督力度，增强了宏观调控能力。实行农维费集中核算后，取消了各单位自设的银行账户，由本部财务在银行开设统一的账户，并预留单位付款印鉴。通过对单位每笔资金的审核，全方位和全过程监督，保证每笔资金按预算、按项目使用，提高了资金的使用效益。

（二）夯实了会计基础，强化了会计监督。农维费集中核算的实行使监督的阵地前移。报账单位遵守财经纪律的意识明显增强，许多财务管理专责人经常事先向公司本部财务人员询问有关经济业务的合理性、合法性及有关支出的合理标准，有效地杜绝了乱支滥用，有效遏制了违法违纪行为发生。

（三）推动了会计人员管理，提高了会计信息质量。实行农维费集中核算后，增强了会计核算与会计监督的独立性，使会计人员必须坚持原则，对会计资料的真实性、合法性进行有效监督，解决了会计信息失真，会计秩序混乱等问题，大大提高了会计信息质量。

四、农维费集中核算的不足及完善农维费集中核算的策略

（一）应加强财产管理制度建设，确保财产物资的安全。公司本部应督促各单位完善财产管理制度，明确责任，落实到人，指定专人或专门机构负责农电固定资产的验收、保管、检查和维修工作，根据农电固定资产的增减变动登记数量卡片，记录、管理本单位的全部农电固定资产，并进行定期或不定期的清查盘点。凡涉及农电固定资产数量的变动，应及时通知公司本部会计，保证账账、账实一致。公司本部则负责农电固定资产的统一建账、核算。通过固定资产总账及明细账对各单位的资产进行数量、金额管理与控制，并定期与各所属单位农维费财务专责人对账，做到账账、账实相符，保证单位财产物资的安全、完整。

（二）应正确处理好核算与被核算单位之间的关系。农维费集中核算在执行的过程中，难免会触及到一些单位的既得利益，遇到一定的阻力，出现这样那样的问题。因此，必须切实加强领导，做好工作，协调好各方面的关系，形成齐抓共管、整体联动的态势。作为会计人员，要牢固树立服务第一的思想，做到服务与监督并重，寓监督于服务之中，既不能脱离服务搞监督，也不能失去监督搞单纯的服务；既不能超越自己的职权范围，影响甚至干扰各单位的正常工作，也不能应付了事，甚至一团和气，放弃监督。各单位也要支持农维费财务专责的工作，积极主动地搞好资金的筹集、分配、使用等管理工作，保证各项工作的正常运转。

（三）应进一步提高各单位农维费财务专责人的业务和职业道德水平。作为本部财务与各单位联系沟通的桥梁和纽带，各单位农维费财务专责人应加强自身的业务培训，主动与本部财务人员进行业务上的交流和技术上的切磋。强化自身职业道德教育，使之具有强烈的责任感和较高的执业水平，增强自己的使命感，从而自觉地，积极主动地开展工作。

总之，农维费集中核算作为一项新的农维费核算模式在供电企业农维费财务管理中扮演着越来越重要的角色。通过在实践中的不断完善，农维费集中核算将向更合理，更科学的方面转变，对维护公司利益、促进公司的发展方面必将发挥更大的作用。

参考文献：

[1]杜江.电子商务中网上支付方式分类研究[J].商业研究，2006，（7）

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关键词：行政事业单位；会计集中核算；措施

一、会计集中核算的重要意义

行政事业单位的业务及复杂程度都不同于企业，应经济发展的需要，会计集中核算应运而生，相比单独核算，集中核算具有以下优势。

第一，强化了会计监督职能。行政事业单位实行会计集中核算后，核算中心的财务人员与原单位解除了依附关系，不受人事管理和工资的影响，无经济利益关系，从而解决了会计人员的后顾之忧，提高了会计人员的独立性，使其可以充分发挥会计监督的职能。会计监督职能的强化，提高了会计信息的真实、合法和完整程度，做到监控财政预算资金从拨出到使用的全过程。

第二，强化了资金的统一管理。会计集中核算后，改变了之前部门、单位各自在银行开设账户的模式，而是集中单位的财务资金到会计核算中心的统一账户上，统一调控与监督，科学安排使用。资金的集中加大了预算制定的有效性，也增强了政府的宏观调控能力。

第三，优化了组织机构，工作效率和质量提高。会计集中核算是由财政部门选派会计人员，使得会计核算的水平不再受单位资源的限制，专业水平的提高，使得会计核算的合法性和合规性提高，以及会计电算化系统等现代化管理手段的运用，三统一模式的管理，即档案管理、财务审核和银行账户的统一，不但减少了管理费用的支出，避免了人员的浪费和机构的臃肿，而且提高了会计核算工作的效率和准确性。

第四，深化反腐倡廉，有利于从源头上治理腐败。由于统一账户的设置，会计集中核算可以做到全过程监控资金运动，严格把关，拒绝处理不合理及违法支出，从而从源头上防止行为的发生。并且会计集中核算的实行，使会计人员独立性大大提高，不再像过去受待遇方面的牵制，排除了人为的干扰因素，使得会计人员可以更加公正和严格的审核，摆脱了受制于单位负责人的种种弊端，使得会计人员能够更好依法行使会计法赋予的职责，敢于对支出的合法性做出质疑，及时发现假发票等不正当支出行为，保证支出的真实和财政资金的安全。

二、会计集中核算执行过程存在的财务问题

第一，部门预算工作难以有效落实，缺乏规范的预算管理基础。统一账户管理提高了预算的有效性，但是由于我国预算管理制度还不健全，如行政事业单位各部门的财政性资金收支没有做到全面预算，因此会计集中核算的优越性只能在有限的资金管理中体现，而不能有效强化单位收支管理。

第二，核算资料不准确，会计信息失真。会计核算集中化带来的结果之一是与财务管理的脱节，独立于单位，可能对各单位的具体业务及资金来源、性质并不完全清楚、熟悉，尤其是单位的专项经费及往来款，这样导致专项经费的使用不科学，或者不能做到专款专用，以及往来款项账龄划分不准确，不能与上年衔接，或者不能做到谨慎性原则，合理计提坏账准备，长期挂账等。同时会计核算的准确性还受报账会计水平的影响，某些纳入核算单位的报账会计是由原来的出纳担任，他们对会计核算业务并不热悉，不具有会计上岗资格，不能准确填写资金来源、开销项目，一些单位还存在财务移交会计核算中心时，财务与资金移交不彻底的现象。以上两种因素直接影响了会计核算的准确性，造成会计信息可能失真。

第三，真票据、假业务的报假账现象。会计集中核算后，与财务管理脱节，会计核算中心不了解单位的情况，只能根据上报的资料进行做账，做账人员的责任演变成主要是审核票据的真伪，而不能审核经济业务事项的真实性。这样，会计监督的作用大打折扣，给一些单位制造真票据、假业务事项的可乘之机。

第四，弱化了单位内部牵制与监督机制。会计核算集中化后，弱化了单位内部牵制及内审制度。企业会计制度中会计与出纳相互牵制、相互监督，而现行会计集中核算制度下只设一名报账会计，往往由出纳担任，财务会计置身单位外部，了解单位情况有限，虽然在记账时，也具有牵制和监督的职能，显然不能深入监督，实地实时监督，难以准确辨识发票的真实性和支出的合理性。记账时，会计核算中心财务会计往往是根据报账发票的手续完备性和票据规范合法性，来判断业务内容是否真实。这就使得一些单位将送礼、超标准吃喝招待、公款旅游等通过开具会议、修理费、代办费等合规票据列支合规化，造成了新的监管难题。

账外资产也逐渐增多，由于管账与管物分开，一些资产，尤其是基建、捐赠、划拨形成的资产，单位只负责使用资产，而不及时上报会计核算中心做相应账务处理，或者等到年末时才做处理，或者直接不上报，如单位内部再缺少资产台账及固定的科学的资产盘查制度，会计核算中心就很难发现问题，很可能形成账外资产。

三、加强会计集中核算的财务管理措施

市场经济的发展，催生了行政事业单位采取会计集中核算模式，取得了很好的效果，精简了机构和节约了人力资源，保证了会计资料的真实性，但是同时由于制度不完善、不成熟等原因，现行的会计核算还存在以上问题，针对这些问题，笔者试着提出几项建议，希望对解决问题有所帮助。

第一，健全预算制度，全面预算，强化预算管理。为了提高预算管理的效果，行政事业单位应该实行全面预算，首先，年度预算要覆盖部门各类不同性质的所有财政资金。其次，部门预算要统筹安排部门的各项资金，以综合形式编制预算，实行行政事业单位综合财政预算管理。最后，针对现存的各单位部门预算制定不科学、不实际的情况，应该进行预算改革，做到预算范围要广、要细、要早，既有刚性，又有灵活性。预算要细化到每个项目、每个人，提高预算的覆盖面；提前编制预算，充裕的时间有助于预算编制的合理性；外部环境的好坏直接影响了会计集中核算的质量，预算也要随环境变化，做出适当的调整。财政部门预算管理工作不是只负责制定，而是从预算编制、下达到资金拨付及使用的全过程监督管理。

第二，切实提高报账会计队伍的会计水平。会计集中核算后，单位部门只需设置报账会计，不需要做账，但是各单位的财务职能没有改变，会计责任主体也没有改变；随着市场经济的发展，各项新的财政改革政策的出台，如部门预算等，对单位财务管理的职能要求反而更高了，因此，统管单位应对财务管理工作更加重视，单位的报账会计除了提供会计资料，应对单位经济业务足够了解，因为核算中心做账的准确性很大程度受其提供信息的影响，提高报账会计整体素质势在必行，职业道德的监督考核机制也不得疏忽，有能力、有道德操守的报账会计是提高会计工作质量的保证。

第三，完善会计法律法规体系。为了使相关部门有法可依，在会计法中，应当针对会计集中核算制度的变化予以细化和明确规定，不清楚的地方予以说明，同时使出台的法规文件具有特色，以便符合行政事业单位的具体实际情况，规范会计行为，保证会计职能的充分发挥，保障会计集中核算制度的优势得以体现。

第四，加强行政事业单位的会计内部控制制度建设。提高会计核算中心对行政事业单位的外部监督力度，完善外部环境的同时，行政事业单位会计内部控制制度对会计核算的重要性也不容忽略，各单位、部门才是最直接参与经济业务活动的主体，保证账账内外合一，良好的内部控制制度是必不可少的，如不相容职务的分离，钱账物不由同一个人管理，严格科学的授权审批制度等，建立相互牵制的制度，定期财产清查和内部审计等制度，改变报账会计人员仅仅报账的现状，提高到相应的审核、监督，提高会计内部监督的能力。这样，与会计核算中心执行的外部会计监督职能相互约束，保证了行政事业单位内部会计监督的发挥，保障了会计资料的完整性。

第五，处理好单位财务管理和会计集中核算的关系。会计主体及会计核算的责任仍在单位、部门，资金所有权、调度权和财务自仍在单位、部门，要充分发挥行政事业单位会计主体的作用，只有明确单位财务管理和会计核算中心各自的职责，才能正确处理两者之间的关系，会计核算中心必须要从核算型转变成管理型，根除单纯核算职能的观念，从制度上保证会计核算中心管理、监督职能的充分发挥，单位内部财务管理与核算中心相互配合，才能达到预期目的。

参考文献：

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