固定资产贷款管理实施细则范文

导语：如何才能写好一篇固定资产贷款管理实施细则，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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第二条<<暂行条例>>第二条所说投资方向调节税的纳税人，是指用各种资金进行固定资产投资的各级政府、机关团体、部队、国营企业事业单位、集体企业事业单位、私营企业、个体工商户及其他单位和个人。

各种资金包括:国家预算资金、国内外贷款、借款、赠款、各种自有资金、自筹资金和其他资金。

第三条<<暂行条例>>第二条所说的固定资产投资，是指全社会的固定资产投资，包括:基本建设投资、更新改造投资、商品房投资和其他固定资产投资。

第四条基本建设项目与更新改造项目、楼堂馆所与一般房屋建筑的划分，均按照国家有关规定执行。

第五条<<暂行条例>>第三条所说的单位工程，是指<<固定资产投资方向调节税税目税率表>>中所例的工程。

第六条<<暂行条例>>第四条所说的固定资产投资项目实际完成的投资额，包括:建筑安装工程投资、设备投资、其他投资、转出投资、待摊投资和应核销投资。

第七条基本建设项目，按其实际完成投资总额计税；更新改造项目，按其建筑工程实际完成投资额计税；其他固定资产投资，按其实际完成投资总额计税。

第八条投资方向调节税务机关核定后按计划部门下达的项目计划工作量预征，年度终了后按项目统计实际完成投资额进行结算，项目竣工后按实际完成投资额的财务决算数进行清算，多退少补。

第九条固定资产投资项目中的综合性费用，应按项目主体工程中的单位工程的税率计税。

第十条投资方向调节税和投资项目银行贷款建设期利息应计入固定资产投资总额，并应在年度固定资产投资计划中单独列明，并在税务机关预征、结算、清算投资方向调节税核定税额时，事先予以扣除。

第十一条固定资产投资项目中各单位工程投资的适用税目、税率和应纳税额，由省级计委(计经委)在汇总计划时审核，省级税务机关根据<<暂行条例>>的规定核定。

第十二条纳税人应按照下列规定程序办理纳税手续:

(一)纳税人应在收到有权机关批准的年度固定资产投资计划或其他建设文件三十日内，到建设项目所在地税务机关办理税务登记。同时，到税务机关(或代扣代缴单位)办理纳税申报手续。

(二)纳税人按照税务机关核定的税额、规定期限和填发的专用缴款书，就地到银行预缴投资方向调节税，或向委托代扣代缴单位办理纳税手续。

(三)纳税人一次缴清全年税款有困难的，可按税务机关核准的期限，办理分期的纳税手续。

(四)纳税人按规定预缴税款后或办理纳税手续后，持纳税凭证到计划部门办理领取投资许可证手续。

(五)纳税人在办理纳税手续过程中，应按规定向税务机关报送固定资产投资计划文件、会计报表和有关资料。报送的具体期限，由当地税务机关确定。

(六)投资方向调节税的年度结算和项目竣工清算以及其他事项，按税务机关的有关规定办理。

第十三条投资方向调节税的代扣代缴管理办法，由各省、自治区、直辖市和计划单列市税务局确定。

第十四条纳税人安排跨地区的固定资产投资项目或安排各种形式的国内联合投资项目，应在项目所在地由建设单位负责办理纳税手续和缴纳税款。

对上述项目应缴纳的投资方向调节税，由项目所在地税务机关就地征收。个别项目不宜在所在地征收的，由上级税务机关确定征收地点。

第十五条代扣代缴单位应按照税务机关的委托代扣代缴通知书和有关规定及时中额地扣缴税款，并划转金库，税务机关按规定支付手续费。未按规定扣缴税款而造成漏欠税的，由代扣代缴单位负责补缴税款。

第十六条纳税人未按规定提供固定资产投资计划文件、会计报表和有关纳税资料的，税务机关可对其处以五千元以下的罚款。

纳税人未如实申报建设项目实际完成投资额的，税务机关根据有关规定商有关部门核定其完成投资额和应缴税款，并可对纳税人处以应缴纳税款一倍以内的罚款。

第十七条《暂行条例》第十一条所说的计划外建设项目投资和以更新改造为名进行的基本建设项目投资，其鉴别工作按照国家有关规定由有关部门确定，税务机关可按此直接征税。

第十八条根据《暂行条例》第十三条规定，投资方向调节税的征收管理，除本实施细则规定的外，均按照《中华人民共和国税收征收管理暂行条例》的有关规定办理。

第十九条投资方向调节税的税务登记表、纳税申报表、专用缴款书和纳税凭证的格式，由国家税务局统一制定，各省、自治区、直辖市、计划单列市税务局印制。

第二十条为了保证投资方向调节税征管工作的业务经费需要，可从所收投资方向调节税税款中按规定比例提取，专项用于税务和计划部门征管工作经费开支。

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为贯彻落实市政府《关于加快新型工业化发展的若干政策（修订试行）》（政〔〕18号），市工业经济领导小组制定了《关于加快新型工业化发展的若干政策（修订试行）的实施细则》，现印发给你们，请认真组织实施。

**年**月**日

关于《加快新型工业化发展的若干政策（修订试行）》的实施细则为进一步贯彻《关于优先加快工业发展的行动纲要》，落实《关于加快新型工业化发展的若干政策（修订试行）》，规范加快工业发展资金管理，本着统筹指导，简化程序，提高效能和公正廉明的原则，特制定本实施细则。

一、申报、受理、审核及资金拨付程序

1、申报条件

⑴凡注册、生产在本市区域内的工业企业（不分所有制以及隶属关系），以及开发区、产业园区和相关单位均可申报“加快工业发展专项资金”支持。

⑵申报工业固定资产投资奖励政策的项目必须是列入《**市工业性固定资产投资项目库》的项目（含续建项目）。凡列入国家、省“861”计划和市“1346”行动计划的工业项目，直接进入《**市工业性固定资产投资项目库》；其它工业项目，投资总额在500万元以上，符国家产业政策和《**市产业指导目录》的要求，并通过市工业经济领导小组办公室组织的专家评审，即可列入《**市工业性固定资产投资项目库》。

申报列入《**市工业固定资产投资项目库》的项目（含续建项目），可在每月10日前，由企业和单位将申请报告和项目可行性研究报告报送市工业经济领导小组办公室。材料齐全后，市工业经济领导小组办公室组织专家进行评审，10个工作日内一次性审结。

2、申报、受理与审核

具备申报奖励条件的项目、企业和单位均需履行申报、受理与审核程序。

⑴申报时间

按季度申报的有：

①工业项目前期费用的补助；

②工业项目固定资产投资补助；

③产业园区基础设施建设贷款贴息；

④新获得中国名牌、中国驰名商标，省级名牌产品、著名商标，国家免检产品、质量奖，国家或省级新产品，商务部或省出口名牌，主持制定行业标准、国家标准、国际标准，通过“三一”管理体系认证的奖励。

⑤新认定的国家或省级企业技术中心、工程研究中心、工程技术研究中心和市级企业技术中心的奖励。

其它奖励政策均按年度申报。

按季度申报的，于下一季度的第一个月10日前报送申报材料。按年度申报的，于次年3月底之前报送申报材料。申报时，企业或单位将申请报告、申请表以及必备的相关证明材料一式四份，报送市工业经济领导小组办公室。

⑵受理与审核

企业和单位的申报材料齐全后，市工业经济领导小组办公室会同有关部门及时审核，2周内一次性审结，报市政府审批。

3、资金拨付

经市政府批准后，市财政局2周内将应兑现的政策资金直接拨付给相关企业或单位。

二、申报要求

申报**市加快新型工业化发展奖励政策的企业和单位均须由企业和单位提出书面申请，填写申报表（详见附件1～附件4），并提供必备和相关证明材料。申报时，应按照不同类型的奖励条件和要求，填写相应的申报表，选择提供相对应的证明材料，具体要求：

1、申报投资工业项目奖励应提供的材料

统一申报材料：

⑴申请报告和申请表；

⑵营业执照（复印件）；

⑶项目可行性研究报告；

⑷项目进度情况说明；

相关证明材料：

⑴国家、省、市重点项目证明材料；

⑵项目前期费用协议（含环评批复）及付款凭证；

⑶项目在建工程明细帐（复印件）；

⑷企业季度财务报表；

⑸工业用地出让同，购置设备和厂房及辅助设施建设工程的协议，以及资金支付凭证；

⑹购置循环经济综利用专用设备和专有技术的证明材料及付款凭证；

⑺投资总额600万美元或5000万元人民币以上的外来投资企业，其新建工业项目所缴纳的所得税凭证。

2、申报工业企业加快发展奖励政策应提供的材料

统一申报材料：

⑴申请报告和申请表；

⑵营业执照（复印件）；

相关证明材料：

⑴经有资质的会计师事务所审计的本年度和上年度财务报告；

⑵本年度和上年度的增值税、所得税缴纳凭证；

⑶对主机企业引进和培育的新办配套企业，由主机企业提供配套企业名录、证明材料和配套企业增值税、所得税缴纳凭证；

⑷新获得中国名牌、中国驰名商标，省级名牌产品、著名商标，国家免检产品、质量奖，国家或省级新产品，商务部或省出口名牌，主持制定行业标准、国家标准、国际标准，通过“三一”管理体系认证的有关证明材料。

3、申报工业企业推进技术创新奖励政策应提供的材料

统一申报材料：

⑴申请报告和申请表；

⑵营业执照（复印件）；

相关证明材料：

⑴新建立的国家或省级企业技术中心、工程研究中心、工程技术研究中心以及市级企业技术中心的相关证明材料；

⑵新购买的科技成果证明材料、转让协议和付款凭证，或自主研发和“产学研”新的科技成果相关证明材料及费用支出凭证，产业化投入与产出凭证，以及成果产业化新增增值税缴纳凭证；

⑶新列为高新技术产品的证明材料及该产品增值税缴纳凭证；

⑷新列入国家或省级制造业信息化示范企业的项目可行性研究报告和批准文件，以及信息化项目实际完成投资的证明材料；

⑸中小企业公共服务平台项目可行性研究报告及批准文件，项目进度情况说明，项目实际完成投资证明材料，以及培训费用收支的相关证明材料。

4、申报加快开发区、产业园区发展奖励政策应提供的材料

统一申报材料：

⑴申请报告和申报表；

⑵营业执照（复印件）；

相关证明材料：

⑴城区产业园新的工业项目土地出让收益及上缴国家和省相关费用的证明材料；

⑵新的基础设施建设项目可行性研究报告和有关部门批准文件，项目进度情况说明，以及基础设施建设贷款协议和贷款付息凭证；

⑶新的多层标准化厂房建设项目可行性研究报告和有关部门批准文件，经有资质的审计师事务所出具的建筑工程决算审计报告，项目进度情况说明，以及厂房建设实际投资凭证；

⑷城区产业园区新引进市外工业企业的增值税、所得税缴纳凭证；

⑸城区产业园区新引进市内外资作工业企业的股权结构证明材料和增值税、所得税缴纳凭证；

⑹新落户其他开发区、产业园区的招商引资工业项目实际完成投资额证明材料和企业增值税、所得税缴纳凭证。

三、其它

1、各单位均应在规定申报时间内报送申报材料。逾期没有申报的项目，视为其自动放弃，不再受理。

2、实行“一企一议”、“一事一议”的项目，不再重复享受鼓励投资工业项目的政策。申报享受“一企一议”、“一事一议”政策的项目的受理、审核和资金拨付程序按本实施细则执行。

3、凡企、事业单位和社会各界编制的符《**市产业指导目录》要求的工业项目，均可申报项目前期费用补助，补助金额参照政策条款第4条执行。

4、工业企业固定资产投资包括工业用地、厂房、工业辅助设施以及设备投资。

5、工业企业购买大专院校、科研院所科技成果在本市实现产业化，投入产出比达到1∶2～1∶3的，给予企业科技成果实际购买费用的30％专项补助；达到1∶3～1∶4的，给予40％专项补助；超过1∶4的，给予50％专项补助。

企业自主研发和“产学研”新的科技成果在本市实现产业化的，可比照政策条款第20条执行。

6、新列入国家级、省级企业信息化试点的工业企业包括国家级、省级制造业信息化示范企业。

7、列入省级以上新产品的技术水平需达到国内领先以上水平。

8、各开发区、产业园区投资兴建的三层及其以上标准化厂房，容积率不低于1（扣除代征道路面积）的，每宗土地上所建厂房全部竣工后，按厂房实际建设投资（不包括土地购置费用）的30％补助给开发区、产业园区，但不重复享受固定资产投资补助政策。享受30％补助政策扶持的厂房，五年内各开发区、产业园区不得转让或改变用途，否则，将追回补助资金。

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关键词：税收筹划 理财业绩

随着市场经济制度的日臻成熟完善，过去那种依靠事后想方设法少交税款的所谓避税行为因其要承担的法律风险越来越大而被摒弃，而进行科学的税收筹划正日益受到企业管理层的重视，他们将其视为企业的一种理财行为，甚至是提高企业竞争力的一种手段。

我国学者盖地认为税收筹划是在企业组建、经营、筹资、投资活动中进行的旨在减轻税负、有利财务目标实现的谋划与对策。可见，企业从设立到开展生产运营，每个环节都涉及到税收。作为财务人员只有对本单位的业务范围及流程了然于胸，才能把控好各个关口，做好事前谋划，将每项业务融进可利用的税收立法空间。

一、 企业组建、对外投资关口

根据我国企业所得税法规定：企业和其他取得收入的组织为企业所得税的纳税人，而个人独资企业、合伙企业不用交纳企业所得税，但需交纳个人所得税（《关于个人独资企业和合伙企业投资者征收个人所得税的规定》）；国家需要重点扶持的高新技术企业，减按15%的税率征收企业所得税；从事规定的国家重点扶持的公共基础设施项目的投资经营所得，自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起，第一年至第三年免征企业所得税，第四年至第六年减半征收企业所得税；以“三废”物品（废水、废气、废渣）为原料进行生产的内资企业可在五年内减征或免征企业所得税；新办的城镇劳动就业服务企业，当年安置待业人员超过企业从业人员总数60%的，经批准可免征三年所得税；对经济特区、沿海开放城市、沿江开放城市、内陆开放城市和经济技术开发区中的有关企业，根据从事生产性活动的特点，分别按15%或24%征收企业所得税；对设在中西部地区的企业给予三年减按15%税率征收企业所得税。根据财政部及国家税务总局的《关于小型微利企业所得税优惠政策有关问题的通知》财税[2011]117号规定：自2012年1月1日至2015年12月31日，对年应纳税所得额低于6万元（含6万元）的小型微利企业，其所得减按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税。根据我国增值税暂行条例实施细则规定从事种植业、养殖业、林业、牧业、水产的企业免征增值税。

二、企业筹资关口

企业资金筹集途径主要有内部集资、自我积累、负债融资和权益融资。资金来源不同，税负不同，相比而言，自我积累由于无法利用财务杠杆抵减利润的作用而比负债重，负债又比内部集资重，权益融资比负债融资重。实践中，要注意把控好负债比，使企业整体资本结构保持最优的前提下再考虑税负最小化。此外通过经营性租赁或融资性租赁方式租入固定资产，由于其租金或折旧费用可抵减利润，要比利用贷款购买固定资产能享受到更多的减税利益。

三、企业经营关口

企业往往采用折扣销售方式来促销，在减少销售收入的同时，也相应地减少了增值税与所得税的支出，不失为一种很好的筹划策略，但要注意将折扣额与销售额在同一张发票上分别注明，才可以得到税务局的认可。

关联企业间的原材料、产品或劳务等采用“高进低出”或“低进高出”等价格转让办法，将收入转移到低税负区，把费用转移到高税负区，以达到降低集团公司整体税负的目的，特别是无形资产和内部贷款。无形资产一般没有市场参考标准，它的价格转让比货物和劳务更自由和灵活，总公司对下属公司的内部贷款也是一项很好的价格转让措施，在许可限度内，对高税区实行高利率贷款，对低税区实行低利率贷款，以转让利润来减轻税负。

根据我国增值税暂行条例规定：一般纳税人收购农产品、购入废旧物资及支付运费的业务，准予按农产品收购发票或运费结算单据上注明的金额和相应的扣除率计算进项税额从销项税额中抵扣，这种按普通发票也可抵扣进项税额的特殊规定，企业一定要加以充分研究和利用。

四、会计方法的弹性选用

我国企业会计准则在存货的计价方法、费用的分摊方法、资产的折旧计提方法等方面为企业提供的选择余地越来越大：

存货的计价方法主要有先进先出法、后进先出法、加权平均法、个别计价法。计价方法不同，对企业当期存货、销售成本、利润以及所缴税额的影响是不同的。一般来说，材料价格上涨，应采取先进先出法多计成本，以降低当期利润；若企业处在免税期，则可选择有利于企业的存货计价方式减少成本费用，增加当期利润；若企业处在征税期，则要选择相应的存货计价方式增加成本费用，减少当期利润。

费用的分摊方法主要有平均摊销法和实际摊销法。通常平均摊销法可以避免出现某个阶段利润额及纳税额过高的现象，是抵销利润、减少税基的最佳选择。

固定资产折旧方法主要有平均年限法、双倍余额递减法、年数总和法。虽说折旧总额在一定时期内不变，但年度之间还是有纳税的时间性差异的，相应地对利润的影响可作为纳税筹划空间加以考虑。

除此之外，对于准予税前全额列支的成本费用应作充分扣除，利用不同费用之间的转换，尽可能节约其他费用而扩大此项费用；对于限额列支项目，应事先做好预算，根据生产经营和支出限额的规定，合理确定支出规模，用足抵扣限额。

在实践中，只有对企业发展战略和经营规模、管理模式、筹资规模及现金流等实际因素统筹加以权衡，对税法相关政策精神融会贯通，才能达到对这些筹划方法熟练掌握、巧妙运用的境界，在合法的前提下实现税负最小化，从而提升企业理财业绩，增加利润空间。

参考文献：

[1]《中华人民共和国企业所得税法》

[2]《中华人民共和国企业所得税法实施条例》

[3]《中华人民共和国企业增值税暂行条例》

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同一控制下的企业合并取得的股权投资的初始成本，以取得被合并方所有者权益账面价值的份额作为长期股权投资的初始投资成本。长期股权投资初始投资成本与支付的现金、转让的非现金资产以及所承担债务账面价值之间的差额，应当调整资本公积，资本公积不足冲减的，调整留存收益。

例1：2007年1月1日，兴业公司以一处房产和一件旧设备共200万元向利仁公司投资（二者属于同一控制下的两个公司），占乙公司60%的股权，投资时利仁公司所有者权益的账面价值为14000万元。投资时兴业公司资本公积为500万元，盈余公积为200万元。

该房产的账面原价为8000万元，已计提累计折旧500万元，已计提固定资产减值准备200万元，公允价值为7600万元。旧设备的原值220万元，已提折旧20万元，公允价值200万元。

兴业公司的会计处理：借：固定资产清理7500万元累计折旧520万元固定资产减值准备200万元贷：固定资产8220万元借：长期股权投资8400万元（14000×60%）贷：固定资产清理7500万元资本公积900万元。

税务处理：1．可能涉及的流转税营业税：《财政部、国家税务总局关于股权转让有关营业税问题的通知》（财税〔2002〕191号）规定：以无形资产、不动产投资入股，与接受投资方利润分配，共同承担投资风险的行为，不征收营业税。上例属于以不动产投资入股，共同承担投资风险，不征营业税。

增值税：以设备等动产对外投资，应视同销售，按照“销售使用过的固定资产”进行税务处理。根据《财政部国家税务总局关于旧货和旧机动车增值税政策的通知》（财税〔2002〕29号）规定，纳税人销售自己使用过的应税固定资产，无论其是增值税一般纳税人还是小规模纳税人，一律按4％的征收率减半征收增值税。另外，如果具备《国家税务总局关于印发骉增值税问题解答(之一)骍的通知》（国税函〔1995〕288号）明确的三个条件，即属于企业固定资产目录所列货物、企业按固定资产进行管理并确已使用过的货物、销售价格不超过其原值的货物，可免予征收增值税。所以，该旧设备售价小于原值，不征增值税。

2．涉及的所得税《国家税务总局关于企业股权投资业务若干所得税问题的通知》（国税发〔2000〕118号）规定，企业以经营活动的部分非货币性资产对外投资，应在投资交易发生时，将其分解为按公允价值销售有关非货币性资产和对外投资两项经济业务进行所得税处理。

3．纳税调整以上会计处理未涉及任何损益类科目，对于转出的固定资产减值准备，税法应作纳税调减，应纳税所得额=（7600-7300-200）+（200-200）=100（万元），纳税申报时该笔业务应调增应纳税所得额100万元。

非同一控制下的企业合并的初始计量

非同一控制下的企业合并的初始成本为付出的资产的公允价值。账面价值与公允价值之间的差额计入当期损益，反映在营业外收支中。

例2：兴业公司2007年4月1日与利仁公司原投资者a公司签订协议，兴业公司和利仁公司不属于同一控制下的公司。兴业公司以自产产品（非应税消费品）和承担a公司的短期还贷款义务换取a持有的利仁公司股权，兴业公司投出存货的公允价值为500万元，增值税为85万元，账面成本为400万元，存货跌价准备为50万元。承担归还贷款义务为200万元。

兴业公司的会计处理：新准则对于库存商品的视同销售，都要按《企业会计准则第14号——收入》的要求，结转收入和成本。

借：长期股权投资785万元(500+85+200)

贷：短期借款200万元

主营业务收入500万元

应交税费——应交增值税（销项税额）85万元

借：主营业务成本350万元

存货跌价准备50万元

贷：库存商品400万元。

税务处理：1．涉及的流转税。《增值税暂行条例实施细则》第四条规定，以外购的原材料或者自产产品对外投资，应视同销售计算增值税。

2．涉及的所得税。按国税发〔2000〕118号文件规定，将其分解为按公允价值销售有关非货币性资产和对外投资两项经济业务进行所得税处理。

纳税调整：非同一控制下的企业合并，如果是以存货投资，财税差异为存货跌价准备50万元。如果存货未计提跌价准备，新准则与税法基本一致，没有任何财税差异。

例3：接例2，如果兴业公司和利仁公司属于同一控制下的公司，投资时利仁公司的所有者权益的账面价值为1000万元。投资时兴业公司资本公积为100万元，盈余公积为50万元。

兴业公司的会计处理：

借：长期股权投资700万元（1000×70%）

资本公积85万元

贷：短期借款200万元

主营业务收入500万元

应交税费———应交增值税（销项税额）85万元

借：主营业务成本350万元

存货跌价准备50万元

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一、基本情况

（一）贷款情况

截至今年九月末，我行各项贷款余额为55,369万元，比年初增加36,129万元，增加187.78%。其中：农户贷款30,572万元,占55.22%。农村工商业短期保证贷款14,689万元，占26.53%。农村工商业短期抵押质押贷款8,058万元，占14.55%。农村中长期保证贷款500万元，占0.90%。农村中长期抵押贷款1,550万元，占2.80%。

1至9月累计发放贷款63,573万元，累收回贷款27,444万元。到期贷款回收率100%。收回贷款利息收入2,887万元，贷款收息率100%。

（二）存款情况

九月末，各项存款余额50,923万元，比年初增加24,604万元,增加93.48%。其中,储蓄存款余额23,476万元，比年初增加11,098万元,增加47.27%。对公存款余额为26,130万元，比年初增加12,189万元,增加87.43%。通知存款1,317万元，比年初增加100%。

（三）财务情况

九月末,我行实现各项业务收入为2,981万元，其中：贷款利息收入2,887万元，金融机构往来利息收入94万元。各项业务支出2,169万元，税前利润总额1,083万元，税后净利润812万元。

（四）监管指标情况

第一、资产负债状况。一是资产总额为69,974万元，其中：流动资产62,342万元（现金及银行存款554万元，存放中央银行款项6,735万元、存放同业款项2,340万元、短期贷款52,703万元、其他应收款12万元）；长期资产 7,508万元（其中：中长期贷款2,663万元、长期投资3,000万元、在建工程2,217万元、固定资产净值179万元、贷款呆账准备554万元〈减项〉）；递延资产124万元。二是负债及所有者权益总额为69,974万元，其中：流动负债57,778万元（短期对公存款26,131万元，短期储蓄存款24,557万元，同业存放款项6,000万元、应解汇款2万元、应付账款165万元、其他应付款754万元、应缴税金170万元）；长期负债236万元（主要是定期三年以上的储蓄存款236万元）。三是所有者权益总额为11,961万元，其中:股本金11,000万元；盈余公积82万元、一般准备60万元、未分配利润819万元；本年税前利润1,083万元。

第二、资本构成情况。一是所有者权益为11,961万元。其中：实收资本11,000万元，盈余公积82万元，一般准备60万元，未分配利润819万元。二是表内加权风险资产57,814万元。三是资本充足率为21.64≥8%行业监管标准。四是核心资本充足率为20.69% ≥4%行业监管标准。

第三、信用风险情况一是不良贷款率、不良资产比率均为零。二是9月末贷款呆账准备554万元。贷款损失准备充足率、资产损失准备充足率、拨备覆盖率均≥100%，控制在行业监管规定的标准范围之内。

第四、流动性风险情况。一是流动性比率107.90% （流动资产/流动负债）。二是存放中央银行款项6,735万元,其中:存款准备金 (执行11.5%的存款准备金率)5,856万元，存款备付金879万元，存款拨备率13.23%。三是贷存款比率（不含资本金）108.73%，含资本金贷存比率为89.42%。

第五、盈利性情况。一是资产利润率 1.54% ≥0.6%行业监管标准。二是资本利润率 9.85%，行业标准不低于11% ，由于我行成立时间短，贷款规模小，贷款利息收入少，所以资本利润率低于同行业水平。三是利润成本率49.93%≥45%行业监管标准

二、主要工作措施

(一）积极发放贷款，全力支持“三农”经济发展。

我行坚持以服务“三农”为己任，坚持服务三农、服务中小企业、服务百姓创业的经营方向，以高效、快捷、便利的服务方式，为农业、农民和农村经济组织的发展注入了5个多亿的信贷资金，为促进地区经济发展做出了积极的贡献。

第一、坚持以效益为中心，以服务三农为导向，全力做好贷款发放工作。年初以来，我行在确立经营目标和经营方针的基础上，组织信贷部门认真做好贷款的营销工作，确保信贷经营指标的完成。主要做法：一是充分发挥我行贷款审批时间短、贷款方式灵活、办事便捷的办事方式，不断扩大我行在社会上的影响力，营造良好的环境。二是在业务发展上注重自身的优势，以重点盈利业务为中心，重点发放企业贷款和个体经营贷款；以安全、稳定业务为基础，发放房地产抵押贷款；以服务三农为方向，积极探索农业生产项目的贷款；开辟信贷业务新领域，发放汽车消费贷款。三是加强同担保公司积极合作，扩大业务经营领域。我行成立时间短，缺乏客户的积累和客户对我行的认知度，通过担保公司的媒介作用，促进了我行信贷业务的发展。1至9月累计发放贷款63,573万元，累收回贷款27,444万元。到期贷款回收率100%。收回贷款利息收入2,887万元，贷款收息率100%,超额完成计划指标。

第二、努力防范和化解信贷风险，确保信贷资产安全。快速推动信贷业务的发展是我们的重要工作，确保信贷资产安全运行是前提，是我行赖以生存的基石。为此，我们从贷款受理开始到贷款发放，严格按照信贷管理规定执行，按信贷业务操作规程发放贷款。对信贷业务进行实地调查，坚持双人调查，超百万的贷款项目，行主要领导亲临一线，搞好贷款选项，搞好资产评估。对担保公司提供担保的贷款，如果在生产经营上存在不安全因素，我行也不予受理，有效地保证了信贷资产质量，实现了到期贷款回收率和收息率均达到100%。 共4页,当前第1页1

第三、坚持我行市场定位和经营方向，积极支持三农经济的发展。我行1至9月共发放贷款63,573万元，全部用于支持地方经济发展的需要，为企业经营和农民融资起到了较好的作用。涉农贷款快速向农村各乡镇推进，在机构网点少，信贷人员不足的情况下，克服各种困难，业务发展到我市20多个乡镇街道，覆盖乡镇面达77%。业务范围涉及农业种养业、林业、设施农业、旅游观光农业、水产业、制造业、商业服务业等领域。不断创新服务方式，不断完善抵押担保方式，采取最高额抵押循环贷款、担保公司担保、企业联保、机械设备抵押、权利抵押等方式，使不同产业都能得到信贷支持。以灵活、便捷的小额贷款扶持农户发展，积极扶持农业产业化龙头企业做强做大，实现银企双赢。

（二）调动一切因素，大力组织存款。

为更好支持地区经济发展，不断壮大我行经营势力，全面实现三年经营目标，我们始终坚持“存款立行、贷款兴行”的经营理念，使存款业务不断增加。

开展存款竞赛活动。新年伊始，我行制定了《庄河汇通村镇银行2010年度存款考核办法》和储蓄存款小段竞二?一?年七月九日赛活动。通过竞赛活动掀起组织存款工作的新，形成千斤重担人人挑，人人肩上有指标的新局面，并取得了显著的效果。六月末，各项存款余额为50,923万元，比年初增加24,604万元，比年初增加62.18%。

2、提高优质服务水平，加大攻关力度。一是通过各种方式教育职工通过专业服务质量去吸引客户。二是主要领导和专业部门率先垂范，走出庄河引进外地低成本资金累计金额近1亿多元。公存款的增加，不仅降低营业资金成本，而且壮大了我行的信贷资金力量。

3、开办通知存款业务，中间业务实现零的突破。

一是在存款工作中，我行在搞好传统业务的同时，以市场需求为导向，以开拓资源为目标，认真研究并制定了《庄河汇通村镇银行人民币通知存款管理办法》，并于5月20日，开办了七天通知存款业务，到9月30日，通知存款余额已达1,317万元。二是我们积极推进以代收代付为主要内容的中间业务，与庄河自来水公司建立了良好的合作关系，并于4月份开始办理了代收水费业务。

通过增加业务品种，创新服务功能，不仅有效地拓展了我行业务的辐射触角，开掘了新的存款资源，带来了新的效益增长点，而且产生了良好的社会效应，深受社会各界的好评。

（三）加强会计基础工作，提高会计核算质量

一是认真测算财务收支状况，编制2010年财务收支等方面的财务计划。二是加强会计辅导工作，提高会计核算水平。在会计辅导工作上，根据辅导人员不足的实际，采取集中辅导、现场辅导、个别沟通的方式进行辅导。通过会计辅导工作，督促并规范了会计财务结算操作规程，防范了操作风险，对保障会计核算的正常运行起到了积极的作用。三是对全行固定资产和低值易耗品进行了核查登记，健全了固定资产和低值易耗品台账。四是改进核心系统的操作，使之适合我行业务特点。为了使现在应用的核心系统逐步适应我行业务发展的需要，1至9月我行多次与大连银行科技部沟通，提出了10余项特殊业务改进意见，得到了大连银行科技部的大力支持，已经逐项得到落实。五是开通大小额支付系统，解决结算不畅通的问题。从2010年6月份起，我行为了解决结算不畅通的问题，把大小额支付系统上线做为一项重要工作去抓。经过艰苦的努力，人民银行总行批准我行以间接方式加入支付系统。今年5月26日与兴业银行的专线连通。经我行与兴业银行大连分行进行系统技术测试，于6月10日正式开通大小额支付系统。大小额支付系统的顺利开通，不仅解决了我行建行以来全国联行结算不畅的问题，而且提升了我行在金融系统和社会各界的知名度，同时对于加速资金周转起到十分重要的作用。

（四）抓好规章制度的贯彻落实，促进各项工作走上规范化

在继续不断完善规章制度的同时，我行注重狠抓规章制度的落实，抓好规范化管理，使各项工作都有规可循，有章可依，逐步实现规范化。在原有的84条规章制度的基础之上，我行根据上级部门要求和本行的实际情况增加了相关规章制度，主要有：一是按照银监局的要求,根据贷款新规的规定全面修改了贷款管理办法。8月13日出台了《庄河汇通村镇银行个人信贷业务操作基本流程（试行）》、《庄河汇通村镇银行法人客户信贷业务操作基本流程（试行）》、《庄河汇通村镇银行固定资产贷款管理实施细则（试行）》、《庄河汇通村镇银行项目融资业务管理实施细则（试行）》、《庄河汇通村镇银行个人贷款管理实施细则（试行）》5个信贷管理办法。二是为规范我行从业人员职业操守，提高从业人员职业道德和业务素质，维护银行业信誉，我们制定了《庄河汇通村镇银行从业人员职业操守规范》，具体规定了一般从业人员应当遵守的职业操守9条和董（理）事、监事和高级管理人员还应当遵守的职业操守5条。三是是为进一步提高我行内控和案防制度执行力，扎实推进案防工作有效开展，促进各项业务活动安全稳健运行，制定了《庄河汇通村镇银行开展内控和案防制度执行年活动实施方案》。

（五）抓好职工培训工作，迅速提高职工素质。 共4页,当前第2页2

为适应我行业务经营发展的需要，迅速提高员工的综合素质，更好应对市场经济的挑战，打造一支高素质、专业化的员工队伍,先后举办了3期新职工强化培训班。通过强化培训，使新职工基本上了解和掌握涉及金融法律法规知识、业务知识、业务技能等方面的知识。使培训真正收到实效，达到预期目的，收到了预期效果。

（六）做好案件防控工作，防范和化解金融风险。

1、开展案件风险排查，使业务经营合规合法。根据大连银监局的要求，6月末我行组织有关人员认真开展了案件风险排查工作。在排查中，对4至6月的会计财务业务进行了检查。共检查业务总笔数14,356笔，金额40,025万元。其中：检查票据11,254笔，金额9,037万元；大额存款2,145笔，金额18,462万元；银企对账312笔，金额18,197万元。

从排查的结果看，未发现违章、违规、违纪、违法现象。通过排查案件风险工作,进一步提高了广大员工的政治、业务素质、道德素养和遵纪守法、防范案件发生的自觉性。

2、进一步完善案件防控实施方案。根据大连银监局的要求，结合本行的实际，制定了《庄河汇通村镇银行开展内控和案防制度执行年活动实施方案》，明确开展活动的目的与意义、指导思想、工作目标、基本原则、时间安排及推动方式。通过开展活动，切实解决一些在案防工作中存在的政策传导不及时、理解不深不透、贯彻措施不具体、执行力逐级衰减、被动或应付式执行以及有章不循、违规操作、情面大于制度等突出问题，进一步提高内控和案防制度执行力，扎实推进银行业案防工作有效开展，促进银行业安全稳健运行。

（七）加强文秘管理，提高文秘管理水平。

根据《庄河汇通村镇银行公文处理办法》、《庄河汇通村镇银行文书档案整理暂行办法》等6个涉及文秘工作的制度，加强规范文秘工作。据统计，1至9月共收文270件，都按规定程序进行签收、登记、催办。1至9月共发文103件，严格按照规定程序进行办理。在公文处理过程中，坚持实事求是、精简、高效的原则，做到及时、准确、规范、安全。

（八）加大宣传力度，树立社会新形象。

针对我行成立晚、规模小、辐射半径窄、社会知名度低的自身实际，从年初以来，我行持续以悬挂横幅、张贴标语、电视拜年、电台广告、出动宣传车等多种宣传形式，大力开展 “庄河汇通村镇银行是城乡百姓的银行、是中小企业的银行”的主题宣传，全面地宣传了我行的业务经营状况，使我行的知名度有了进一步的提高，得到了有关部门和社会各界的高度关注。

（九）抓好后勤服务工作，保障全行工作顺利进行。

一是强化对固定资产、低值易耗品管理。及时对固定资产的进行维护和保管，时刻保持正常运行状态。二是规范办公用品购买、保管和领用手续，保证业务经营正常运行。三是抓好职工文化业余生活。1至9月多次组织员工开展业余活动：参加庄河市总工会组织的徒步大会；举行《纪念五四青年节我爱汇通村镇银行演讲会》，到步云山进行篝火晚会，到天门山秋游等活动。通过这些活动，进一步增强了员工凝聚力，陶冶了职工的情操，使员工的业余生活丰富多彩。

存在的不足：

（一）存款总量平稳增长，个人增减不平衡。一是员工完成存款计划差别较大，增减不平衡。二是业务品种单一，缺乏综合性的理财产品。

（二）信贷管理不够严格,信贷结构不尽合理。一是对信贷政策的学习和掌握的不够。个别贷款突破银监局的监管要求，关联企业贷款超过上限,超比例发放抵押贷款等。二是审贷分离岗位制约机制不健全。三是贷款的“三查”制度落实不到位，存在重贷轻放现象。四是征信系统未开通，个人和企业信用调查有难度。

（三）会计财务管理不够规范，内控制度贯彻不够到位。一是由于制度制定滞后，人员不足，岗位职责划分不明确等原因，造成会计财务工作职责不够清、操作不够规范、相互制约不力，存在一定的操作风险。二是会计人员业务知识水平不高，差错事故时有发生。

（四）职工队伍的政治素质和业务素质不够高，与其他商业银行的员工相比存在很大的差距。无论是思想觉悟、职业道德、爱岗敬业，还是文明服务、办事效率等方面都有不尽人意的表现，必须引起我们的高度重视。

三、第四季度工作意见

1、加大存款工作力度。一是为更好支持地区经济发展，不断壮大我行经营势力，为全面实现三年经营目标，我们要继续加大组织存款工作的力度，确保全年存款指标的完成。二是积极争取市场准入，增加市场占有份额。要通过工作争取银监局的支持，力争在10月末再成立1个营业网点，扩大业务覆盖面。三是提高优质服务水平，加大攻关力度。通过优质服务和加大攻关力度来不断拓展我们的业务领域。主要领导和专业部门要率先垂范，大力吸收低成本资金，逐步提高公存款的比重，降低营业资金成本，不断壮大信贷资金力量。

2、加强信贷管理，防范信贷风险。一是在贷款条件上，对个体工商户和中小企业发放的贷款，原则上实行担保抵押，确保信贷资金的安全性。对已经超出担保能力的担保企业停止与其办理担保业务。二是在贷款发放的时间上，坚持简便、快捷的原则，对受理每一笔贷款必须在规定的时间内做出贷和不贷答复。三是在贷款监督上，坚持贷后检查制度，对可能出现的资金风险在第一时间采取补救措施，客户经理要按时写出贷后检查报告。四是探索和建立贷款第一责任人制度。客户经理、贷审委的责任要严格划清，出现贷款损失要追究第一责任人的责任。 共4页,当前第3页3

3、提高会计核算水平，构建会计监督机制。严格执行会计、出纳、财务管理基本制度，确保会计核算工作合规合法。一是要坚持会计出纳核算手续，加强内控管理，严防结算风险。一切账务坚持换人复核制度，做好内、外账务的核对工作，按日核对存放中央银行款项、同业存放款项往来账务，逐笔核对发生额，及时解决未达账项，做到内外账相符。二是建立和完善会计监督体系。要建立层次分明监督防线，真正将事前、事中、事后监督落实到位，层层严格落实监督责任，实行连环责任追究制度。要切实提高会计人员的综合素质。建立会计人员的考核选拔机制，严把选人、用人关。

4、开展增收节支，压缩费用开支，提高盈利水平。开展增收节支活动是进一步加强内部管理，确保今年各项经营指标实现的重大举措。从我行9月财务收支的结果看，资金成本费用率、存款费用率等与同行业相比都处于较高的水平。因此，一要树立勤俭建行的思想，讲究成本核算，力求精打细算。二要扩大信贷规模，培植收息来源，增加业务收入，提高利润水平。三要开展增收节支活动。压缩公用费用，压缩电话费用。费用支出要保工资保开门，禁止铺张浪费。四是实行按月收息制度，做到贷款利息应收尽收，绝不允许出现欠息的现象发生。

5、加强安全保卫工作，杜绝各种案件发生。今年我行安全保卫工作总体要求：坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，为我行稳步发展提供有力保证。一是要开展案件风险排查工作。做好案件风险排查工作,避免各类安全生产事故发生。开展对员工不良行为的排查。摸清员工的思想状况，对苗头性、倾向性的问题,及时发现，及时纠正，及时处理。二是要切实做好安全保卫工作。要落实安全保卫责任制。要把安全保卫工作落实到部门、岗位和个人，形成全员参与、各负其责、风险共担的局面，确保我行各项工作在健康的轨道上运行。

篇6

[关键词]固定资产，准则，差距，国际会计准则

随着我国经济体制改革的不断深化和市场经济的不断发展，为了更快地与国际会计接轨，我国自2001年和2006年先后两次颁布了会计准则。2006年颁布的会计准则（简称为新会计准则）对2001年颁布的会计准则（简称为原会计准则）进行了较大的修改，减少了企业在执行会计准则时的选择余地，缩小了与国际会计准则的差距，将对我国企业的会计核算体系产生深远的影响。本文拟就新固定资产准则的优点和不足进行探讨，提出自己的改进意见。

一、新固定资产准则的优点

财政部于2006年2月了《企业会计准则第4号——固定资产》与2001年的《企业会计准则——固定资产》相比，具有较大的优点。概括起来有以下几个方面:

（一）、体例结构更加简洁

旧准则分为引言、定义、确认、初始计量、折旧、后续支出、减值、处置、披露等。新准则将定义与确认合并为确认，折旧和后续支出合并为后续计量，取消减值，改由《企业会计准则第8号———资产减值》予以规定，调整为总则、确认、初始计量、后续计量、处置、披露等。通过调整，使新准则在结构上更加简洁。

（二）、重新确定了固定资产的概念和范围

在固定资产的概念上，取消了定义固定资产的价值标准，引用了“使用寿命超过一年”的说法，基本采用了《国际会计准则第16号——不动产、厂场和设备》的相关定义，认为固定资产是指同时具有下列特征的有形资产：为生产商品、提供劳务、出租或经营管理而持有的；使用寿命超过一个会计年度。明确固定资产应同时满足下列两个条件才能予以确认：一是与该固定资产有关的经济利益很可能流入企业；二是该固定资产的成本能够可靠的计量。并且规定，与固定资产有关的后续支出，符合固定资产确认条件的，应当计入固定资产成本；不符合固定资产确认条件的，应当在发生时计入当期损益。

在范围上，将作为投资性房地产的建筑物和生产性生物资产排除在固定资产核算的范围之外。企业的这两类资产将不再通过“固定资产”科目进行核算，而是适用《企业会计准则第3号——投资性房地产》和《企业会计准则第5号——生物资产》。

从以上有关固定资产界定的变化中可以看出，在固定资产的确认范围方面，由过去以国家硬性规定为主逐步向企业依据一定标准自主确定转变。并且取消了对固定资产单位价值的硬性限制，使得企业可以根据自己的实际情况对资产进行分类，确定固定资产的目录，体现了实质重于形式原则。

（三）、明确了固定资产的初始计量

新准则规定，固定资产应当按照成本进行初始计量，并且提出了公允价值的概念，对于抑制投资各方，特别是关联企业之间投资的恶意操纵和利润转移具有重要意义。并分别规定了不同情况的计量依据：

外购固定资产的成本，包括购买价款、相关税费、使固定资产达到预定可使用状态前所发生的可归属于该项资产的运输费、装卸费、安装费和专业人员服务费等；

自行建造固定资产的成本，由建造该项资产达到预定可使用状态前所发生的必要支出构成；

投资者投入固定资产的成本，应当按照投资合同或协议约定的价值确定，但合同或协议约定价值不公允的除外；

非货币性资产交换、债务重组、企业合并和融资租赁取得的固定资产的成本，应当分别按照《企业会计准则第7号——非货币性资产交换》、《企业会计准则第12号——债务重组》、《企业会计准则第20号——企业合并》和《企业会计准则第21号——租赁》确定。

并且明确规定，对于特定行业的特定固定资产，比如石油天然气企业油气水井及相关设施的弃置、核电站核废料的处置等，应当考虑预计弃置费用因素，计入固定资产成本。规定企业在确定时应当考虑预计弃置费用因素。一般企业固定资产成本不预计弃置费用。

例如某核电站购入价值为200万元的设备，预计该设备在最终处置时所需要费用达到60万元，那么该设备入账时价格就为260万元。

相应的会计分录为：

借：固定资产——设备260

贷：银行存款200

预计负债——预计弃置费60

新准则对于以一笔款项购入多项没有单独标价的固定资产，规定要按照各项固定资产公允价值比例对总成本进行分配，分别确定各项固定资产的成本。

新准则认为购买固定资产的价款超过正常信用条件延期支付，实质上具有融资性质，固定资产的成本应当以购买价款的现值为基础确定。实际支付的价款与购买价款的现值之间的差额，除按照《企业会计准则第17号——借款费用》应予资本化的以外，应当在信用期间内计入当期损益。并且规定应计入固定资产成本的借款费用，按照《企业会计准则第17号——借款费用》处理。

（四）、固定资产后续计量方面更加具有指导性

在后续支出方面，新准则规定，固定资产发生后续支出时，其确认原则与初始确认固定资产的原则相同，即该固定资产包含的经济利益很可能流入企业，该固定资产的成本能够可靠的计量。发生的后续支出只要符合以上两个特征，则应将其计入该项固定资产的入账价值。

新准则只规定固定资产应当按月计提折旧，并根据用途计入相关资产的成本或者当期损益。并规定，企业应当根据与固定资产有关的经济利益的预期实现方式，合理选择固定资产的折旧方法，主要有年限平均法、工作量法、双倍余额递减法和年数总和法等。

取消了固定资产减值的规定，改由《企业会计准则第8号——资产减值》界定。而根据《企业会计准则第8号——资产减值》的规定，企业应当计提固定资产减值准备，并规定资产减值损失一经确认，在以后会计期间不得转回。这意味着固定资产减值一旦确认为损失即不能再转回了。

新准则规定，企业应当根据固定资产的性质和使用情况，合理确定固定资产的使用寿命、预计净残值和折旧方法。一经确定，不得随意变更。并且固定资产使用寿命、预计净残值和折旧方法的改变应当作为会计估计变更，即这些改变应当采用未来适用法，不需要进行追溯调整。但是，企业在每年年度终了，对固定资产的使用寿命、预计净残值和折旧方法进行复核时，使用寿命预计数、预计净残值预计数与原先估计数有差异的，应当调整固定资产使用寿命、调整预计净残值，不作为会计估计变更。

（五）、增加了固定资产处置的新规定

新准则规定了固定资产终止确认的条件：一是该固定资产处于处置状态；二是该固定资产预期通过使用或处置不能产生经济利益。同时规定：企业持有待售的固定资产，应当对其预计净残值调整。

（六）、减少了固定资产披露方面的规定

旧准则规定对于已承诺将为购买固定资产支付的金额，暂时闲置的固定资产账面价值，已提足折旧仍继续使用的固定资产账面价值，已退废和准备处置的固定资产账面价值进行披露。新准则未作上述披露要求。

二、新准则的不足之处

新会计准则的颁布和实施，无疑对我国会计工作具有重要的推动作用。但是，根据会计理论和实际工作来看，新固定资产准则也存在着不足之处，将制约会计理论和实际工作的健康发展。根据本文的研究，这些不足之处主要体现在以下两个方面：

（一）、与国际会计准则存在差距

1、关于固定资产的定义

国际会计准则中没有涉及固定资产，而是将不动产、厂房和设备视为固定资产，认为不动产、厂房和设备是指企业为了在生产或供应商品或劳务时使用、出租给其他人，或为了管理的目的而持有；并且预期能在不止一个的期间内使用的有形资产。

2、范围的差异

国际会计准则中的不动产、厂房和设备，既包括价值大、多次使用的不动产、厂房和设备，也包括企业期望在不止一个的期间内使用的主要配件和备用设备。而在我国是将这些主要配件和备用设备列作“包装物及低值易耗品”核算的。

3、固定资产减值的差异

我国新会计准则规定，固定资产减值损失一经确认在以后会计期间就不得转回。而《国际会计准则第36号——资产减值》规定当资产的可收回金额低于其账面价值时，应当将资产的账面价值减记至可收回金额，减记的金额即为资产减值损失。如果有迹象表明以前期间据以计提固定资产减值准备的各种因素发生变化，使得固定资产的可收回金额大于其账面价值，则以前期间已计提的减值准备应当转回，但转回的金额不应超过原已计提的固定资产减值准备。我国会计准则明显与国际惯例相背，将不利于我国会计制度的改革。

4、折旧方面的差异

国际会计准则要求对于固定资产的每一重要组成部分都要单独计提折旧，我国新的准则中没有这样明确的规定。在折旧范围方面，国际会计准则指出土地不计提折旧，除此以外没有其他的范围规定。在折旧方法方面，国际会计准则提出了直线法、余额递减法和工作量法，我国新准则规定了年限平均法、工作量法、双倍余额递减法及年数总和法。

5、关于披露方面

国际会计准则中对不动产、厂房和设备的披露要求比较详尽，我国新的准则对固定资产要求披露的内容有六项。

（二）、给会计实务带来了一定的难度

新固定资产准则的规定在某些方面强制性减缓，指导性、灵活性增强，无疑是一大进步。但是，这些指导性、灵活性，将会导致会计人员对固定资产业务准确不够判断，再加上若企业有不良意图，新准则很有可能成为企业操纵损益的工具。

1、在固定资产的定义上，新准则只给出两条判断标准，取消了价值判断标准。强调企业根据自身生产经营特点和市场情况来确认固定资产，充分利用市场达到优化配置资源的目的。表面上看，给企业判断固定资产以更大的灵活性，但是如果会计人员难以判断准确，特别容易将“固定资产”和“包装物及低值易耗品”混淆，很有可能成为企业操纵利润的手段。

2、在折旧方面，新准则未规定对取得固定资产从何时开始计提折旧，使得会计工作人员无法确定对新增固定资产和报废处置固定资产折旧的计提时间，

3、关于后续支出的判断问题。固定资产的后续支出通常包括固定资产在使用过程中发生的日常修理费、大修理费用、更新改造支出、房屋的装修费用等。对于固定资产发生的更新改造支出、房屋装修费用等，新准则规定符合固定资产确认条件的，应当计入固定资产成本，同时将被替换部分的账面价值扣除；不符合确认条件的，应当在发生时应计入当期管理费用。在会计实务中会计人员有时很难划分清楚，从而导致利润不实。

4、关于折现率的确定。新准则从三个方面涉及到折现的问题：对购买固定资产的价款超过正常信用条件延期支付的以购买价款的现值确定固定资产成本、弃置费用和预计净残值。这就需要确定折现率，让会计人员难于把握确定一个合适的折现率。

5、新准则没有涉及接受捐赠的固定资产和盘盈的固定资产的计量，使得会计人员遇到企业接受捐赠和盘盈固定资产时无法确定其账面价值。

三、几点建议

我国会计准则的修改演进，标志着我国会计制度与国际会计接轨的重大突破。虽然当前执行的新固定资产准则在指导性、灵活性等方面具有一定的优越性，但仍然存在着以上不足。本文认为固定资产准则应当从以下几个方面进行改革，以便更好地适合我国对外开放和国际经济一体化的发展趋势，为我国经济发展提供更好地服务。

（一）、尽快建立和国际会计准则一致的固定资产准则

1、在固定资产的定义和范围上，建议将“包装物及低值易耗品”项目中的企业期望在不止一个的期间内使用的主要配件和备用设备作为固定资产项目。事实上，在我国企业中，大部分的低值易耗品使用期限都超过一个期间，其计入损益项目的办法是采用摊销的方法，这既不能确切的确定企业的利润，也不符合国际会计准则的要求。

2、恢复固定资产减值转回

我国新会计准则规定，固定资产减值损失一经确认不得转回，与国际惯例明显相背，将不利于我国会计制度的改革和与国际会计的接轨。虽然在我国会计工作中存在利用固定资产减值转回操纵利润的现象，但是只要明确规定计提减值和转回减值的规定，严格审批手续，加强审计和监督，一定能够做得更好。

3、改革固定资产折旧方法和披露方面的内容

在折旧方法上，要求企业按照国际会计准则提出的直线法、余额递减法和工作量法计提折旧。在固定资产披露上尽量详尽，与国际会计准则吻合。

（二）、制定固定资产准则的实施细则，使得会计实务工作有章可循。

鉴于在会计工作中实施新固定资产准则遇到的新问题，本文建议财政部门要制定详细的实施细则，使得固定资产业务的会计处理既科学化，又统一化，保证不同企业的固定资产业务具有可比性，从而为政府和社会公众等提供更为详尽的财务会计信息。

1、根据新准则关于固定资产的判断标准，制定详细的划分方法，为确认固定资产提供依据，从而规范企业固定资产的核算。

2、在计提折旧的时间上，建议按照原准则的规定确定，即当月增加的固定资产，当月不提折旧，下月起计提折旧；当月减少的固定资产，当月仍提折旧，下月起停止计提折旧；或者确定一个其他统一的方法，便于企业统一遵守。

3、对于固定资产后续支出中的更新改造支出、房屋装修等两类费用，本文认为在一般情况下确认为固定资产成本。因为在实际工作中，这两类费用发生后都会使固定资产延长使用寿命。当然，如果固定资产更新改造失败，则可将其支出计入当期管理费用。

4、折现率的确定可借鉴《企业会计准则第21号——租赁》的规定，可以采用租赁内含利率、租赁合同规定的利率、同期银行贷款利率作为折现率，来确定固定资产成本、弃置费用和预计净残值。当然，以这些利率作为折现率的时候，应当注意其公允性。

5、关于接受捐赠的固定资产和盘盈的固定资产的计量，本文建议可以区别不同情况进行计量，按照公允原则确定其成本。固定资产有账面价值的，按照账面价值计量；没有账面价值的，或按照重置成本计量下，或按照可变现净值计量，或按照现值计量，并充分考虑公允性，使其价值尽量符合实际。

The advantage and deficiency and modification suggestion

for new fixed assets Standard

[Abstract]This article was introduced the chiefly advantage of fixed assets Standard which our country Ministry of Finance published in 2006， analyses the disparity to the International Accounting Standards and the effect in the real business work of accountancy， proposed modification suggestion for fixed assets Standard， wishes conduces to our country accountancy work better to join the International Accounting and serving the accounting practice.

[Key words]fixed assets，Standard，disparity，International Accounting Standards

参考文献：

1、《企业会计准则2003》，经济科学出版社，2003。

2、《企业会计准则2006》，经济科学出版社，2006。

3、张宁：《新旧〈企业会计准则——固定资产〉比较》，成都纺织高等专科学校学报，2007年第1期。

4、吴巧玲：《新旧固定资产准则的差异比较》[J] 商业会计，2006年第12期。

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[关键词]固定资产；会计核算；纳税筹划

在各税种内各要素弹性的大小决定了各税种的税负弹性，或者说某一税种的税负弹性是构成该税种各要素的弹性的综合体现。可见，税负弹性越大，纳税筹划越有必要。企业固定资产纳税筹划涉及所得税、增值税、营业税、关税、房产税、城建税及教育附加费、城镇土地使用税、土地增值税、印花税和契税等税种。因此，对固定资产进行纳税筹划，可以更好地为企业节税。

一、固定资产会计核算中企业所得税的纳税筹划

企业可以利用税法允许的会计政策选择、使用年限和净残值的估计空间进行纳税筹划，还可针对不同类别的固定资产的使用年限在税法规定上的差异进行筹划，获取筹划利益。

(一)折旧方法选择的纳税筹划

1　法律依据：企业所得税法规定：“固定资产按照直线法计算的折旧，准予扣除”，“企业的固定资产由于技术进步等原因，确需加速折旧的，可以缩短折旧年限或者采取加速折旧的方法。”

2　筹划分析：(1)在比例税率下，如果各年的所得税税率不变，选择加速折旧法可把前期和润推至后期实现，使企业获得延期纳税的好处。(2)如果未来各年所得税税率呈上升趋势，企业在筹划时应根据折现率，比较税率提高增加的税负与延缓纳税收益的大小，做出最佳选择。(3)在通货膨胀的情况下，采用加速折旧法既可使企业缩短投资回收期，又可使企业加速折旧，从而取得延缓纳税的好处。(4)考虑货币时间价值因素，对不同折旧方法下获得的不同资金时间价值收益和承担不同的税负水平进行比较，在合乎税法规定的前提下，选择能给企业带来最大抵税现值的折旧方法。

但是，加速折旧法并不是任何情况下都适用：(1)盈利企业应采用加速折旧法。(2)亏损企业不宜采用加速折旧法。(3)企业处于减免税优惠期间，不宜采用加速折旧法。

但是某些学者则认为，利用加速折旧法进行税收筹划。在我国一般不具可操作性。

(二)折旧年限的纳税筹划

1　法律依据：《中华人民共和国企业所得税法实施条例》中规定：固定资产折旧的最低年限如下：(1)房屋、建筑物，为20年；(2)飞机、火车、轮船、机器、机械和其他生产设备，为10年；(3)与生产经营活动有关的器具、工具、家具等，为5年；(4)飞机、火车、轮船以外的运输工具，为4年；(5)电子设备。为3年。

2　筹划分析：一般说来，折旧年限取决于固定资产的使用年限，而使用年限本身就是一个预计的经验值，使得折旧年限容纳了很多人为的成分，为纳税筹划提供了可能性。缩短折旧年限(不低于法定年限)有利于加速成本收回，可以使后期成本费用前移，从而使前期会计利润发生后移。

如把折旧年限从8年降到5年，在税率稳定的情况下，所得税的递延交纳，相当于向国家取得了一笔无息贷款。尽管折旧期限的改变并不从数字上影响到企业所得税税负的总和，但考虑到资金的时间价值，显然把折旧期限调为5年对企业更为有利。

但是当税率变动时，延长折旧期限也可能减轻税收负担。若企业正享受优惠政策，如果该项固定资产为该企业第一个获利年度购入，折旧年限为8年或5年，通过简单的计算就可以看出，8年的折旧年限更利于企业减轻税收负担。

(三)净残值的纳税筹划

1　法律依据：我国企业会计制度并没有明确规定预计净残值率。《中华人民共和国企业所得税法实施条例》中规定：企业应当根据固定资产的性质和使用情况，合理确定固定资产的净残值，固定资产的净残值一经确定，不得变更。由于情况特殊，需调整残值比例的，应报主管税务机关备案。

2　筹划分析：当企业处于所得税非减免税时期，纳税人应根据资产(尤其是预计无形损耗大的固定资产)的特点，及时向税务机关申请调低残值比例。残值比例调低后，折旧抵税增加，这既维护了纳税人的权利，也能给纳税人带来不可忽视的税收利益。例1，某企业原值1000万元的某电子设备，如果把残值比例从5％调整到0(假设企业的所得税税率为25％，折旧年限为3年)，那么，不考虑资金时间价值的情况下，折旧抵税获得的利益共增加1000×(5％-0)×25％=12.5(万元)。

二、固定资产会计核算中增值税的纳税筹划

(一)购进固定资产的纳税筹划

1　法律依据：自2009年1月1日起，增值税一般纳税人购进(或者自制固定资产发生的进项税额，可根据《中华人民共和国增值税暂行条例》(国务院令第538号，以下简称条例)和《中华人民共和国增值税暂行条例实施细则》(财政部国家税务总局令第50号，以下简称细则)的有关规定，凭增值税专用发票、海关进口增值税专用缴款书和运输费用结算单据从销项税额中抵扣。

2　筹划分析：自2009年1月1日起，增值税转型改革在全国开始实施，对于增值税一般纳税人的企业来说，购进或者自制的固定资产可以抵扣进项税，但是要注意必须是企业2009年1月1日以后实际发生，并取得2009年1月1日以后开具的增值税扣税凭证上注明的或者依据增值税扣税凭证计算的增值税税额，并且还要注意计算不得抵扣的进项税额：不得抵扣的进项税额=固定资产净值×适用税率。

增值税纳税筹划的两个重要特征是纳税筹划行为具有行为合法性和前瞻性。要保证筹划行为具有合法性和前瞻性，纳税筹划人员除了要精通法律，与税务机关进行有效沟通外，还需要关注有关法规政策的变化。

(二)销售使用过的固定资产的纳税筹划

1　法律依据：自2009年1月1日起，纳税人销售自己使用过的固定资产，应区分不同情形征收增值税：(1)销售自己使用过的2009年1月1日以后购进或者自制的固定资产，按照适用税率征收增值税。(2)2008年12月31日以前未纳入扩大增值税抵扣范围试点的纳税人，销售自己使用过的2008年12月31日以前购进或者自制的固定资产，按照4％征收率减半征收增值税。(3)2008年12月31日以前已纳入扩大增值税抵扣范围试点的纳税人，销售自己使用过的在本地区扩大增值税抵扣范围试点以前购进或者自制的固定资产，按照4％征收率减半征收增值税；销售自己使用过的在本地区扩大增值税抵扣范围试点以后购进或者自制的固定资产，按照适用税率征收增值税。

2　筹划分析：(1)对于销售2009年以后购买的固定资产按照一般货物的方法征收增值税，一般货物的增值税纳税筹划方法都可以用。(2)销售2009年以前购入的固定资产，依然使用老规定。(3)增值税试点的企业对销售本地区进入试点以前购买的固定资产，按4％征收率减半征收增值税；销售进入试点以后购买的固定资产，则按适用税率征收增值税。

企业应该针对不同固定资产的具体情况，采取具体的纳税筹划方案，使企业实现在合法条件下节税的目的，实现企业利益的最大化。

三、固定资产会计核算中其他税种的纳税筹划

(一)固定资产会计核算中房产税的纳税筹划

1　法律依据：《中华人民共和国房产税暂行条例》第三条“房产税依照房产原值一次减除10％至30％后的余值计算缴纳”，第四条“房产税的税率，依照房产余值计算缴纳的，税率为1.2％”。

2　筹划分析：这里“减除10％至30％后的余值”，具体减除幅度，由省、自治区、直辖市人民政府规定。由于扣除比例1.2％没有变动的余地，房产原值的大小直接决定房产税的多少，因此合理减少房产原值可以减少房产税。而中央空调、房产的附属设施和配套设施等建筑物、土地使用权都是影响应税房产原值的因素。若把除厂房、办公用房外的建筑物建成露天的，并在账簿中予以单独记载，则可减少房产原值。将中央空调设备作单项固定资产入账，可以不计入房产税的计税基础，从而免于缴纳房产税。另外。企业应注意房产税的税收优惠，并加以利用。

(二)土地增值税的纳税筹划

1　法律依据：根据《土地增值税暂行条例》规定，纳税人建造普通标准住宅出售，增值额未超过扣除项目金额的20％时，免征土地增值税，而且土地增值税实行四级超率累进税率，最低税率30％，最高税率60％。

2　筹划分析：在会计核算中，企业可计算土地增值税的起征点，根据相关法规来确定是否免征土地增值税；还应注意各级税率增收范围的临界点，衡量上级税率与下级税率对企业带来的最大税后收益，而不是盲目追求高价格或低税率。所以，企业要结合上述不同规定，制订科学合理的住房销售方案，以有效减轻或免除税负。

四、固定资产会计核算中纳税筹划的其他建议

(一)创造条件充分享受税收优惠政策

我国现行税法有许多优惠政策，对于符合优惠条件的企业一定要加以充分利用，不符合优惠条件但濒临优惠边缘的企业可以创造条件，使企业符合优惠条件。如新《企业所得税法》第28条规定，“国家需要重点扶持的高新技术企业，减按15％征收企业所得税”。因此，对技术类企业来说，可以加大产品的高科技含量，以期获得税收优惠。对于中西部地区的企业来说，应当创造条件，争取享受国家对西部开发的优惠政策。

(二)综合考虑各个税种的共同影响

由于各个税种的相关性，某一税种的计税基础降低，并不一定会带来总税负的减少，因此要把各个税种的纳税因素综合起来考虑。例如，厂房选址的不同(选择市区和选择县城)不仅会影响城镇土地使用税和房产税，还对所得税有影响。因为它们都可以计入管理费用，在所得税前扣除，减少应税所得额，从而影响所得税。可以看出，只有综合考虑各种变化抵销后的总影响，才能做出正确决策。

(三)追求税后收益最大化

固定资产纳税筹划应服从和服务于企业战略，筹划时不仅要考虑税收因素，还要考虑非税收因素，筹划的目的不是“税负最轻”或“纳税最小”，而是追求税后收益最大化，并以税后收益最大化为原则协调两个方面的均衡，即税收成本和非税收成本的均衡，以及税收成本中的隐性税收成本和显性税收成本的均衡。

五、结论

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一、总则

1、县经济发展担保中心，是经政府批准成立的具有独立法人资格的国有企业。实行企业化管理，自收自支，以其全部的法人财产依法自主经营，自负盈亏，独立承担民事责任。县担保中心属非金融机构，不得从事金融业务。

2、本细则所称经济发展担保，是指依法登记注册的担保专门机构与协作银行债权人约定，当被担保人不履行或不完全履行主合同约定债务时，由担保机构承担约定责任方行为。

3、县经济发展担保中心（以下简称县担保中心）负责本县中小企业，尤其是负责工业园区主导产业如节能电器、矿产加工、玻璃饰品、医药胶囊、纺织服装等企业和全县经济建设及社会发展资金缺口的担保工作。

4、县担保中心以安全性、全法性、社会性为基本准则，坚持政府扶持与市场化操作相结合、支持发展与防范风险相结合、开展担保与提高信用相结合的原则开展担保业务。鼓励、支持企业和社会资本参股，由县担保中心控股。

5、县担保中心接受县民营经济服务局的业务领导，在县经济发展担保监督管理委员会的指导下，选择协作银行并签订协作合同，明确担保责任形成、担保资金的放大倍数、责任分担比例、资信评估标准等事项，协作合同应报县国资局和县人民银行、银监办备案。

二、担保资金

1、担保资金以政府投入为主、社会为辅、多元投资、滚动发展的办法筹措，其资金来源渠道包括：

（1）原县企业信用担保中心已注册的1026万元。

（2）县财政新增加实缴注册资金3000万元。

（3）县政府划拨的100-200亩土地出让金。

（4）企业和社会注入的资金。

（5）其他来源。

2、县财政拨付及其他方式形成的担保资金只限于存入协作银行，实行专户管理，不得用于投资和贷款，原则上不得用于非保证之外的用途。非货币形态的担保资产按国家有关规定进行管理。

3、对担保资金负债、收益、费用等项目实行规范化管理。担保资金所得收益包括担保费收入（按担保贷款总额的1%一次性收取）和各项存款利息收入，可以用于以下方面：

（1）业务费用；

（2）管理费用；

（3）提取准备金；

（4）其他。

三、组织管理

1、县经济发展担保中心监督管理委员会（以下简称监管会）负责对县担保中心的监督管理。县民营局为其业务主管部门，担保中心设主任1名，副主任2名。

2、担保中心实行主任负责制，主任作为担保中心的法定代表人，行使以下职权：

（1）全面负责担保中心的日常行政和业务经营活动，组织实施监管会决议；

（2）组织实施担保中心年度经营计划，提交担保中心的发展规划、财务计划、财务不感谢和盈亏处置文案；

（3）提请担保中心机构设置、调整及人事任免事宜；

（4）定期向监管会报告担保资金运行情况和重大问题；

（5）在国家规定的劳动报酬范围内，决定实施担保中心的内部的分配及奖惩方案；

（6）监管会授予的其他职权。

3、监管会行使下列职权：

（1）审议批准县担保中心担保资金运作实施细则；

（2）审议批准县担保中心的经营方针和发展计划；

（3）聘任或解聘县担保中心主任，根据主任的提名聘任或解聘中心副主任、财务负责人；

（4）监督规范担保资金的运作行为；

（5）审议批准县担保中心年度财务预算方案和决算方案；

（6）对县担保中心坏账核销和增加或减少资金规模作出决议；

（7）办理县担保中心资产转让的审批和财产权转让手续；

（8）对中心合并、分立、变更、解散和清算等事项作出决议。

4、县担保中心在监管会领导下开展担保业务工作，其主要职责：

（1）制订县担保中心的经营计划和投资方案；

（2）组织实施监管会的决议；

（3）负责担保业务的经营管理；

（4）制定担保资金运作实施细则，并报监管会批准实施；

（5）对申请担保的企业和自然人进行资格审查。

5、县担保中心实行企业化管理，必备的专业人员实行聘任制，其工资参照人事部门标准核定由县财政拨付。

四、担保业务

1、申请担保的企业和其他经济组织必须具备以下条件：

（1）必须依法经营、诚实守信，具有独立承担民事行为的能力；

（2）企业必须登记注册，具有独立法人资格；

（3）重合同、守信用、有较高的资信等级；

（4）被担保项目符合国家产业政策，有较好的经济效益；

（5）具有规定比例的自有资金，有较好的财务核算基础；

（6）在协作银行开立基本账户；

（7）县担保中心和协作银行认为必备的其他条件；

2、担保种类包括：

（1）短期流动资金贷款担保；

（2）项目贷款担保；

（3）技术改造、技术创新贷款担保；

3、协作银行按照《意见》和协议比例审查、配备贷款额度。

4、担保方式为连带保证责任。

5、担保范围包括全额担保和部分担保。

6、县担保中心按照下列程序办理担保业务：

（1）担保申请：被担保人向协作银行申请贷款，协作银行要求担保的，经银行签署意见后，向县担保中心提出担保申请，同时出具其他必要文件；

（2）担保审核：县担保中心受理被担保人担保申请后，在对其进行资信评估的基础上，对担保项目的真实性、有效性、合法性、安全性、盈利性等情况进行核实和审查；

（3）担保审批：担保审核通过后，县担保中心按审保分离制度和权限审批担保项目，所有担保额度最后均由监管会主任审核签字同意后，方可办理其他相应手续；

（4）签订合同：被担保人与协作银行签订主合同的同时，县担保中心与协作银行签订担保合同，并与被担保人签订反担保合同；

（5）发放贷款：担保合同签订以后，协作银行对被担保人正式办理贷款审批发放手续，被担保人按主合同约定使用贷款，并将贷款金额的10%予以参股，同时，协作银行向县担保中心送交放款通知。

7、县担保中心为被担保人提供担保，被担保人应向县担保中心支付担保费。担保费标准按担保贷款额的1%（1年期限），在签订反担保合同时，由担保中心向被担保人一次性收取。

8、县担保中心根据担保种类的范围及风险情况，可向省市中小企业信用担保机构申请再担保。

五、担保赔付与责任

1、当贷款到期前，由协作银行组织催收与追偿，并提前20日通知担保中心。被担保人不履行或不完全履行主合同约定债务，债权人提出履行担保协议时，同时应提出《企业偿还情况报告书》，经县担保中心履行代偿后，由县担保中心依约承担代偿责任。

2、县担保中心履行代偿义务后，依法享有追偿权，行使如下追偿措施：

（1）县担保中心敦促债务人制定还款计划，尽快收回代偿款；

（2）依法处置反担保物；

（3）依法提讼。

3、有下列情形之一的，县担保中心不承担担保责任：

（1）协作银行与被担保人协议变更主合同未经县担保中心书面同意的；

（2）协作银行允许被担保人转让债务未经县担保中心书面同意的。

六、风险防范与控制

1、县担保中心应建立健全严格的担保操作管理责任制，从内部控制风险。

2、所有担保业务均要实施反担保措施。被担保人在向县担保中心申请担保时，应按合同金额提供等额的反担保，被担保对象应当以其合法、有效的资产作抵押或质押担保，抵押率为50%（按固定资产评估价剔除企业一切欠款以外的净值计算），质押率为80%。

3、建立风险补偿机制。县政府每年按担保资金本金的5%在县财政预算中列支资金用于风险补偿或转充担保资金。

4、县发改委、县经贸委、县财政局（国资局）、县民营局等部门应对担保资金的投向和运营加强引导和监督。县担保中心应建立审、保、偿、监相互独立，相互制衡的运行机制。当被担保人出现信用恶化信号时，应加强与协作银行的合作，及时采取防范措施。

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2009年，我局按照年初市政府工作报告中所确定的工作任务，认真贯彻落实全市非公有制经济工作会议精神，从优化发展环境、加大财政投入、减轻企业负担、完善扶持政策、健全服务体系入手，积极应对国际金融危机带来的冲击，使我市非公有制经济延续了近年来增长较快、效益较好、运行较稳的良好发展态势。1-10月份全市非公有制经济预计完成增加值2270亿元，同比增长16%；实际完成规模工业增加值1271.8亿元，同比增长23.5%,占全市的75.1%；完成固定资产投资2340亿元，同比增长32.3%，占全市的75.9%。非公有制经济发展主要呈现以下亮点：

——非公有制经济主要经济指标增幅高于全市平均水平。全市1-10月份非公规模工业增加值、规模工业总产值、固定资产投资、社会消费品零售额、地方税收总收入增幅分别比去年同期高出4、4.2、3、0.7、0.4个百分点；规模工业增加值、规模工业总产值、固定资产投资占全市份额逐月走高，1-10月份占全市份额分别达到75.1%、72.9%和75.9%。

——招商引资工作成效显著。1-10月份，全市引进实际到位内资（全口径）558.7亿元，占全年计划的93.1%，其中引进实际到位内资1000万元以上项目642个,到位资金546.7亿元。预计到年底，全市引进内资600亿元。全市建设工业地产项目84个，新开工面积571.36万平方米,占全年计划的95.2%，竣工面积279.63万平方米,项目出租、出售率达80%。

——重点企业自主创新步伐加快增速明显。远大企业集团完成与瑞士旭密林建筑设计研发公司联合成立欧洲设计研发中心，目前已实现销售收入115亿元。特变电工沈变集团完成与全俄列宁电工技术研究院建立*分院项目签约，企业产值增长45%以上。北方交通重工集团建设国家级企业技术中心项目参加了申报答辩，其订货值增长3倍。辽宁高科能源集团出资4990万美元收购了日本株式会社EVATECH公司100%的股权，形成在太阳能领域的竞争优势。新松机器人自动化股份有限公司成为我国首批创业版上市企业。太宇机电设备有限公司成为本年度第一家登陆纳斯达克主板市场。

——百亿元产出的产业集群达到十个。今年1-10月份，24个工业园区完成产值1975.4亿元，上缴税金35.6亿元。35个产业集群完成产值1612亿元，比去年同期增加了388亿元，上缴税金34.6亿元；已有五个产业集群达百亿产出，预计到年底，将有铁西汽车零部件、电气及配件、于洪家具、五金、苏家屯电力电器、钢管、沈北新区食品、农产品加工、法库陶瓷、康平塑编等10个产业集群产值达百亿元产业集群。

——农产品加工业成为第二大支柱产业。1-10月份，全市农产品加工业实现营业收入861亿元，比去年同期增长25.7%;完成增加值248亿元，比去年同期增长26.2%；上缴税金9.9亿元，比去年同期增长18.5%。全市新上投资1000万元以上的农产品加工项目100个，提前完成全年的任务指标。

二、发展非公有制经济开展的主要工作

（一）出台《关于促进非公有制经济和中小企业稳定健康发展的若干意见》，促进非公有制经济稳定健康发展。今年春节假后的第一个工作日市委理论学习中心组就关于加快非公有制经济发展进行了专题学习。3月27日市委、市政府组织召开了全市非公有制经济工作会议，主要领导亲自出席并做重要讲话，并对全市40户非公有制经济的优秀企业进行表彰，出台了《关于促进非公有制经济和中小企业稳定健康发展的若干意见》，会后，我局在有关部门的配合下，起草了《若干意见》的实施细则，目前实施细则正在进行出台前的各项程序。

（二）努力改善中小企业融资担保环境，积极帮助中小企业解决资金困难。全市共有中小企业贷款担保机构69家，其中，今年新增中小企业贷款担保机构7家。1-10月份为920户中小企业提供贷款担保，同比增长202%。完成担保额11.70亿元，同比增长185%。今年新增注资14.84亿元，其中，新增财政注资9.94亿元，新增民间注资4.9亿元。今年累计开展各种形式的银企对接活动12次，分别组织和协调中行、建行、广发行、邮政储蓄银行参加对接，为中小企业解决了12亿元的贷款资金，有效地缓解了中小企业资金紧张的状况。

（三）围绕加快发展现代建筑产业等重大项目，强力推进招商引资。先后推出现代建筑产业园招商、“工业地产”招商、“主题概念”招商、“中小企业创业园区”招商、“孵化器”招商等招商模式，对国内外投资者产生了巨大的吸引力。1-10月份我市累计组织国内招商团组512个，参加招商人员1264人次，分赴江、浙、闽、粤、沪等23个城市，召开了29个专业招商会议，洽谈了1262个项目，总投资额达2600多亿元；工业地产标准化厂房新开工面积571.36万平方米，占全年计划的95.2%。上海宝钢集团等14家500强企业已经在现代建筑产业园落户。中钢集团在辽中投资84亿元的北方金属资源加工项目已经开工建设。

（四）扩大产业集群和农产品加工业规模，不断提升县域工业经济发展水平。目前，全市35个产业集群完成产值1612亿元，上缴税金34.6亿元，新开工项目398个，计划总投资340.6亿元。24个工业园区完成产值1975.4亿元，上缴税金35.6亿元，新开工项目390个，计划总投资398.4亿元。今年计划达百亿元产出的10个产业集群共完成产值1096.5亿元，比去年同期增加了272.3亿元。1-10月份全市农产品加工业实现营业收入861亿元，比去年同期增长25.7%;完成增加值248亿元，比去年同期增长26.2%；上缴税金9.9亿元，比去年同期增长18.5%，成为我市的第二大支柱产业。

（五）完善服务体系，积极为非公有制经济提供全方位的服务。一是在市政府行政审批大厅设立了中小企业服务窗口，全面受理中小企业的各类服务需求。二是更新了中小企业服务大厅的功能，择优入驻中介服务机构17家，开设了10大类服务窗口，大厅入驻率达100%；三是加强了网络服务平台建设。*市中小企业网完成全面的改版创新工作，更新信息22521条，实现点击率超过700万次上；四是组织了中小企业专家科技顾问团，就中小企业发展中遇到的各种问题开展各种科技咨询服务；五是指导中小企业积极申报国家、省中小企业发展专项资金项目。目前，*北方交通有限公司等一批企业共获得国家第一批中小企业发展专项资金300万元；六是完善了中小企业权益维护投诉体系。制定了《市民营企业投诉事项受理工作流程及工作办法》。利用中小企业权益维护投诉中心平台，与各区、县（市）建立上下紧密结合，快捷、方便的投诉协调服务网络和服务体系。

（六）成功举办了首届中国（*）国际中小企业大会。我局经过一年来的筹备，由工业和信息化部、辽宁省人民政府共同主办，*市人民政府承办的国内规格最高之一的“中国（*）国际中小企业大会”于10月15日至17日在*隆重召开，并形成了南有中小企业博览会，北有中小企业大会的格局。会议期间，举行了中国•*国际中小企业创业基地揭牌仪式，使沈北新区成为全国唯一的中国国际中小企业创业基地。举办了全国大小企业配套对接会、中国（*）国际中小企业大会产学研对接会、中国（*）国际现代建筑产业论坛、中国（*）国际中小企业产品和技术展览会。*华晨汽车等6家大企业与20多家小企业签订了协作配套项目合同，签约金额6亿元。78户中小企业与大专院校、科研院所达成了合作意向，有10户中小企业与大专院校、科研院所签订了10个合作项目合同，签约金额1.17亿元。现代建筑产业有22个项目对接洽谈；法库陶瓷产品博览会、中国*美容、美发、洗涤用品博览会和食品展，实现成交总额19.28亿元。

（七）进企业解难题，扶持企业做大做强。今年以来，我们结合开展学习实践科学发展观活动，认真组织了“进企业解难题实施保增长工程”活动。组织实施了“两送一帮”工程。即送政策，帮助企业了解掌握运用近期市委、市政府出台的一系列发展政策，扶持企业做大做强；送服务，帮助企业解决发展中的服务手段、服务环境等问题；帮融资，通过银企对接帮助企业解决流动资金紧张的问题。积极开展“三变三为”活动，即变依靠文件指导为主动现场办公服务；变领导指派协调为主动靠前服务；变企业请求解决问题为主动上门服务。组织人员带着“一表一卡”，先后多次到县区、到困难企业进行一对一帮扶，先后为26户特困企业解决融资、土地、用电、补贴等四大类46个问题，帮助企业克服金融危机带来的不利影响。

三、2010年工作目标

总的发展目标是：通过努力使我市非公有制经济地区生产总值达到3360亿元，增长16%；规模以上工业增加值1840亿元，增长19%；全社会固定资产投资3190亿元，增长15%；调入内资700亿元；工业地产（标准化厂房）建设达到600万平方米；工业园区、产业集群新开工投资1000万元以上项目320个，产业集群产值达100亿元产出的达到11个；为1200户中小企业提供贷款担保，年担保金额达20亿元。

为完成上述目标，提出以下措施：

一是加强对非公有制经济和中小企业发展的领导。成立*市促进中小企业发展工作领导小组，加强对中小企业工作的统筹规划、组织领导和政策协调。

二是制定出台《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》的实施细则。通过实施细则的出台，使之形成配套的扶持体系，进一步营造有利于非公有制经济和中小企业发展的良好环境。

三是设立中小企业发展专项资金。在2009年已设立5亿元中小企业发展专项资金基础上，2010年市财政从预算资金中拿出1亿元扩大专项资金规模。与有关部门配合制定出台中小企业专项资金的管理办法，管好用活中小企业发展专项资金，使专项资金真正为中小企业发展服务。

四是完善中小企业信用担保体系。加大担保机构的资本注入，完善中小企业信用担保风险补偿制度，扩大中小企业上市规模。继续组织开展银企对接活动，多渠道为中小企业融资创造条件。加强信用担保行业协会建设。建立和完善中小企业信用信息征集机制和评价体系。每年完成10000户中小企业的信用信息归集和资源整合，为中小企业融资提供方便快速的查询服务。

五是加快中小企业技术进步和结构调整。加强产学研联合和资源整合，加强知识产权保护，引导和支持中小企业创建自主品牌。支持中小企业采用新技术、新工艺、新设备、新材料进行技术改造，促进中小企业向“专精特新”方向发展。鼓励中小企业与大型企业开展多种形式的经济技术合作，建立稳定的供应、生产、销售等协作关系。要加大对200户成长型中小企业的服务力度，重点跟踪、监测其经营情况，从融资、技术、市场三个方面给予应有的支持和服务。

六是促进产业集群（工业园区）加快发展。按照布局合理、特色鲜明、用地集约、生态环保的原则，做好产业集群和工业园区的发展规划，搭建公共服务平台，大力培育市级示范类产业集群。加强产业集群环境建设，改善产业集聚条件，完善服务功能，提高承载重大项目和中小企业的能力，壮大龙头骨干企业，延长产业链，提高专业化协作水平。

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[关键词]医院；固定资产管理；资源配置；预算管理

[DOI]1013939/jcnkizgsc201533228

1加强医院固定资产管理的重要意义

医院固定资产是医院资产的重要组成项目，在医院资产总额中占绝对比重，它是医院开展医疗、科研、教学等各类活动必不可少的物质基础，是医院赖以生存和发展的重要资源。我国的公立医院购置固定资产的资金来源主要有财政补助、银行贷款、自筹资金等，它也是反映医院经济实力、规模大小和医疗水平高低的重要指标之一。因此，加强医院固定资产管理，对保障医院各项业务活动的顺利进行，提高医院经济效益和社会效益，保证医院国有资产保值增值，使医院国有资产更好地服务社会具有重要意义。加强医院固定资产管理，促进医院固定资产管理的规范化、制度化，已成为现代医院管理者不容忽视的重要课题。

2柳州市（含县级）医院固定资产管理存在的主要问题

21医院在执行固定资产管理相关制度和规定的过程中出现脱节

虽然如今针对医院固定资产的管理方面，国家和地方都制定了不少的相关办法和规定，但在实际执行过程当中，许多医院没有能够认真、完全的执行。如部分医院并没有按规定建立健全资产购置、验收、保管、使用等内部管理制度，或者建立了制度没有完全能够按制度执行。这就使得相关制度规定没有得到落实，不能够发挥其相应的作用。

22资产采购的内控制度没有建立，或者建立后缺乏有效的执行

当前，许多医院购置固定资产均是自行采购，有的医院没有建立一套完整有效的内部控制，即使建立也没有得到有效执行，使得医院在固定资产的采购方面存在不少漏洞，如资产的采购没有经过一定的审批程序，询价和定价往往由同一个人决定，大额资产的采购没有通过集体决策、医院自行组织的公开招标程序不规范等问题，这样就很容易造成资产重复购置，资金的浪费，同时可能会在资产采购方面滋生腐败现象。

23医院资产的配置随意性较大，基本没有预算管控观念

随着医院的业务不断发展，所需的固定资产也在不断地增加，但是由于医院在资产购置方面自较大，因此容易造成各个医院在资产配置方面随意性的增大。许多医院均未能按照年初预算的安排来配置固定资产，而是经常在中途突击增加，对预算管控的观念薄弱，使其流于形式。这样也容易造成重复购置导致医疗设备的浪费。

24资产管理职责不明确，思想观念有待改变医院对资产管理人员配备要求不严，专职管理人员不多，大都兼任其他工作，配备随意，专业人员少。没有明确使用部门或使用人的资产管理责任，使得他们难以履行维修保养，交接手续以及使用情况登记等责任。同时由于本应由其他部门负责的大部分职责长期由财务部门来兼任，对财务部门的依赖性较大，使得其他人员在固定资产管理过程当中缺少主动性和责任心。

25资产的账本建立不完整，特别是使用部门明细账普遍缺乏部分医院特别是县级以下医院未能实行“三账一卡”制度，有的医院管理部门合成使用财务部门的明细账，特别是使用部门大多都没有建立起部门明细账。这样就很难对资产进行核对，并且不便于进行管理。

26固定资产账实不符

医院各科室之间资产调拨缺乏必要的划转手续，使得资产的在用情况没有得到正确反映，存在相互挤占挪用的现象，这样也不利于医院进行资产的管理和成本的核算。医院固定资产品种多，数量大，分布广，各部门的管理却并不到位。报废资产不及时清理，报废程序不规范，盘点工作流于形式，账物之间缺少衔接，有账无物、有物无账的情况时有发生，造成账实严重不符。

27资产管理手段信息化程度不高如今，随着医院的规模越来越大，固定资产的数量也越来越多。但是，有的医院对固定资产的管理现在还是进行手工操作，或者即使使用了电脑，职能部门之间也没能利用统一规范的应用软件，或者无法联网进行资源共享，难以满足医院日益发展的需要。

28资产处置随意，报废过程问题多部分医院资产报废随意，在没有权威机构可以进行鉴定的情况下，仅凭资产使用者和维修工程师的意见，就可报废几万元甚至几十万元的设备，医院缺乏独立于资产管理部门有效的论证和监督机制。资产的报废手续不完整，没有能够提供完整的相关材料，或者有的部门对报废的审批时间太长，使得这些资产在医院长期未能得到及时核销。

3问题产生的原因

一是部分医院领导对固定资产管理的重视不够，缺乏预算管理意识。二是缺乏与制度相配套的跟踪机制，资产管理结果未与责任人经济利益挂钩。三是部分医院内部科室之间的工作配合不够，同时专门管理人员配置不足且责任心不强。四是部门的工作效率有待提高等。

4加强医院固定资产管理的建议

41医院要提高认识，转变观念，高度重视加强固定资产管理的重要性及必要性

①强化固定资产管理意识，转变观念、提高认识、领导重视、提高素质、全员参与。医院要改变以往那种重购轻管、重现金轻实物等现象，严格遵循统一领导、归口管理、分级负责、责任到人的管理原则，强化医院全体人员对固定资产管理的重要性和必要性的认识。②加强固定资产指标考核，强化增值意识。将固定资产折旧计入科室成本。应将固定资产的各项消耗计入相关科室的成本，同时作为医院对使用科室考核的内容，以提高资产使用效益。

42医院要狠抓落实，不断完善和加强各种制度规定的建设和完善，并保证切实有效的执行

①医院内部要不断完善资产管理的制度。通过完善制度，固定资产的相关账本和卡片更加齐全，并保证账账、账卡、账实相符，同时健全固定资产的保管、使用，明确固定资产清查核对方案。使医院的固定资产管理有章可循、有法可依，杜绝管理漏洞，防止国有资产流失。②重点规范医院固定资产管理流程中采购和报废的相关制度规定。医院要建立相应的固定资产的采购制度，以明确相关的内部控制，包括采购流程、审批权限、各部门职责分工明确等，并建议将医院固定资产统一纳入政府采购范围，避免采购过程当中出现的种种问题。同时还要完善固定资产报废制度，医院要加大对固定资产报废的审核力度，避免资产报废的随意性。

43加强医院的年度预算管理要求各医院做好年度固定资产采购计划和政府采购计划并严格执行。对超预算的采购项目，除特殊情况外，一般不再追加审批，杜绝盲目跟风、随意增加固定资产采购金额现象的出现。

44财政部门和卫生主管部门强化部门职责，规范好固定资产的管理